鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;措施;存在問題;對策;河南西平

近幾年，西平縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了西平縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了土地利用率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1土地流轉(zhuǎn)的形式

西平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3 433.33 hm2，占耕地總面積的4.8%;流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.03萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的5.3%，簽訂流轉(zhuǎn)合同3 000多份。全縣土地流轉(zhuǎn)集中連片面積33.33 hm2以上的逾333.33 hm2，20.00~30.33 hm2的133.33 hm2以上，6.67~20.00 hm2的200 hm2以上。流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作和其他形式。其中，轉(zhuǎn)包是西平縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要形式，采用這種形式流轉(zhuǎn)的面積2 720 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的79.2%。

1.2土地流轉(zhuǎn)的去向和用途

去向:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為3 073.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的89.5%。用途:一是種植業(yè)，用于良種繁育、高產(chǎn)開發(fā)、蔬菜種植、特色種植、建立休閑農(nóng)業(yè)觀光園等;二是養(yǎng)殖業(yè)，用于養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地等;三是進(jìn)行其他經(jīng)營，有農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工等。

1.3土地流轉(zhuǎn)的原因和組織

原因:一是外出務(wù)工，將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移;二是支持二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將耕地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶;三是從事自己所需要的經(jīng)營生產(chǎn)，與其他農(nóng)戶進(jìn)行互換;四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。組織:一是鄉(xiāng)村兩級組織流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資方等進(jìn)行流轉(zhuǎn);二是農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶雙方、農(nóng)戶與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間自由協(xié)商達(dá)成協(xié)議;三是集體統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，將部分土地實(shí)行村委統(tǒng)一管理、分戶核算。

1.4土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和趨勢

特點(diǎn):一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加，2007年全縣流轉(zhuǎn)面積為1 333.33 hm2，2009年增加到至3 333.33 hm2以上;二是流轉(zhuǎn)方式多樣化，有代耕代種轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作和其他形式;三是流轉(zhuǎn)的層次越來越多，有種植、養(yǎng)殖大戶，專業(yè)合作社，企業(yè)和其他主體;四是群眾對流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不斷提升，能賦予其相應(yīng)的價值。趨勢:一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展;二是土地流轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、商品化方向發(fā)展;三是土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。

2土地流轉(zhuǎn)的措施及取得的成效

2.1采取的主要措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力?？h里統(tǒng)一組織有關(guān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《西平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，鼓勵有條件的地方積極開展土地流轉(zhuǎn)工作。二是輿論引導(dǎo)典型帶動。利用縣里報刊、電臺、電視等媒體，開展宣傳報道。選取盆堯、重渠2個鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，召開土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場會，有關(guān)鄉(xiāng)村典型發(fā)言，起到了以點(diǎn)帶面的推動作用。三是健全機(jī)制完善服務(wù)。西平縣組建了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。有關(guān)部門經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村，認(rèn)真指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范文本和實(shí)施方案，做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證和有關(guān)的檔案管理工作。

2.2取得的主要成效

一是推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力有的從經(jīng)營土地轉(zhuǎn)向了非農(nóng)就業(yè)，有的被種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聘用，實(shí)現(xiàn)了勞動力就地安置。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。流轉(zhuǎn)土地有用于種植蔬菜、食用菌、林果、煙葉、花生、草莓等收入高的經(jīng)濟(jì)作物，有用于畜禽養(yǎng)殖、飼料加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，還有用于建立高效示范園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民增加了勞務(wù)收入，不僅獲得了經(jīng)營性收入，而且得到了工資性收入。

3存在的問題

一是操作不規(guī)范。流轉(zhuǎn)中沒有按一定的操作程序去辦，管理和監(jiān)督體系還不健全。二是協(xié)議不規(guī)范。沒有按照一定的示范文本簽訂協(xié)議，口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，時間長了易引起糾紛。三是缺乏組織協(xié)調(diào)。主要是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺乏必要的組織協(xié)調(diào)。四是改變耕地用途。個別地方有在流轉(zhuǎn)土地上建房、變可耕地為宅基地等現(xiàn)象。

4對策

一是正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要性。土地流轉(zhuǎn)和家庭承包經(jīng)營緊密相連，能否正確處理，關(guān)系到農(nóng)民的合法權(quán)益是否能得到正確維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為此，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在制定法律和政策時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范有序[1-2]。二是規(guī)范完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系。建立健全農(nóng)村土地市場和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，建立土地資源優(yōu)化配置和信息傳遞機(jī)制，對土地進(jìn)行評等定級、價格評估，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)村中介組織的帶動、引導(dǎo)作用[3-4]。三是健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。明確土地經(jīng)流轉(zhuǎn)的具體管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員，做好動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范操作、服務(wù)信息等項(xiàng)工作。建立土地流轉(zhuǎn)的申報，流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、解除、檔案管理和糾紛調(diào)解等制度。做好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的管理，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 王利.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題、對策及建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(2):33.

[2] 孫天全，李振，張聞笛.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查研究[J].北京理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(1):82-85.

第2篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；財務(wù)管理；研究現(xiàn)狀

中圖分類號：F253.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0168-02

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民人口占我國總?cè)丝诘?0％，解決好農(nóng)民的問題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，是維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，更是發(fā)展，社會主義民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的有效途徑。目前我國“三農(nóng)”問題中村級財務(wù)管理問題是一個最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。由于我國農(nóng)村中的部分村財務(wù)管理混亂、財務(wù)公開不到位、民主管理制度不健全，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。因此，如何搞好村級財務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何采取村級財務(wù)管理新模式以確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得我們思索和探討的問題。

1　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(1)國外關(guān)于村級財務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。

國外村級財務(wù)管理大多數(shù)采取建立合作社的管理模式。

英國，1995年在曼徹斯特召開的國際合作社聯(lián)盟10周年大會上，確定了“自愿與開放的社員制、社員民主管理、非營利和社員參與分配、自主自立、關(guān)心社區(qū)事務(wù)”等目前世界上所公認(rèn)的“合作社七原則”。特別是對帶有公司性質(zhì)的流通合作社來說，全部社員兼有“股東”與“客戶”的雙重身份。美國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，通過“新一代合作社”加強(qiáng)了對村級企業(yè)(農(nóng)場等)的財務(wù)管理；韓國主要通過推行“新村運(yùn)動”，興建村民會館，提高國民潛在的良好社會倫理道德來加強(qiáng)對村級財務(wù)等方面的管理；德國主要通過在“合作社”管理方式上遵循民主、規(guī)范、科學(xué)的管理原則，加強(qiáng)對村級財務(wù)等的管理，確保農(nóng)民既能充分行使民利，又能獲得很大的經(jīng)濟(jì)利益；日本通過自下而上、由地方自發(fā)性產(chǎn)生的“造村運(yùn)動”，政府鼓勵村民尋找大家所關(guān)心的共同事務(wù)、公共設(shè)施、村級管理(包括財務(wù)管理)等議題，提出建議和改進(jìn)方案，激發(fā)村民參與意識，在不消耗大量能源和財政支持的前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展；荷蘭通過具有自治性質(zhì)的“農(nóng)民聯(lián)合會”，對村級財務(wù)審計(jì)、村級企業(yè)利潤分成、監(jiān)督制裁、農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)地位等做出了嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。無論是美國的“新一代合作性”、荷蘭的“村級聯(lián)合會”、德國的“合作社”，還是日本的“造村運(yùn)動”、韓國的“新村運(yùn)動”，在加強(qiáng)村級財務(wù)管理上都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的特點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)點(diǎn)值得我國借鑒和學(xué)習(xí)?？梢妵夂献魃绲呢攧?wù)管理帶有很大的自治性和獨(dú)立性。為了保護(hù)眾多而又分散的農(nóng)戶的切身利益，政府一般采取保護(hù)和扶持政策以支持合作社的發(fā)展。

(2)國內(nèi)關(guān)于村級財務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。

我國村級財務(wù)管理中存在的問題是我國廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國村級財務(wù)管理中存在一系列亟待解決的問題。

劉正中、蘭俊成在《當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策》中指出：我國村級財務(wù)管理中存在著村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范、白條入賬和抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重、財產(chǎn)物資和資金管理混亂、財務(wù)不公開等一系列的問題。王秀琴在《當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)管理的對策思考》中指出：村級財會隊(duì)伍不穩(wěn)定，“包包賬”和斷頭賬嚴(yán)重影響了會計(jì)資料的規(guī)范性和合法性。村級財務(wù)管理問題是造成黨群干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致群眾不斷上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。

對于完善村級財務(wù)管理所應(yīng)該采取的政策方面，總理曾明確指出：“要推動村級財務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”此外學(xué)者們也提出了很多不同的建議與方法。李評在《村財委托鄉(xiāng)當(dāng)提倡》中簡單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級財務(wù)委托，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》中簡單概括了村級財務(wù)委托的主要做法。在村級財務(wù)管理中實(shí)行會計(jì)委派制的問題上，汪紅玲在《農(nóng)村會計(jì)委派制問題的研究》中論證了村級會計(jì)委派制的可行性、必要性，并提出了實(shí)行會計(jì)委派制的一些相關(guān)措施。尹獻(xiàn)科在《探索農(nóng)村財務(wù)管理模式，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督職能》一文中指出：可以通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識；深入發(fā)動，廣泛宣傳；健全制度，規(guī)范運(yùn)作等方法來減少非生產(chǎn)性指出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、健全民主監(jiān)督機(jī)制、密切干群關(guān)系、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能、防止形成新的村級債務(wù)、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)等，從而達(dá)到提高村級財務(wù)管理績效、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。周長峰在《當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題、成因及對策》一文中指出可以通過六點(diǎn)措施來提高當(dāng)前村級財務(wù)管理工作，分別是：提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識；健全各種制度，規(guī)范財務(wù)管理為使村級財務(wù)步入規(guī)范軌道，必須嚴(yán)格按照國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中規(guī)定的會計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)、賬目設(shè)置、財務(wù)審計(jì)與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理；加強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度；開展民主理財、遏制亂支亂用；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解理念債務(wù)；推行鄉(xiāng)管村用，定期財務(wù)公開。我國當(dāng)前對于村級財務(wù)管理的研究已經(jīng)得到了很大的關(guān)注，這必將為以后村級財務(wù)管理工作的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、提出建設(shè)性的意見。

2　對當(dāng)前我國村級財務(wù)管理的啟示

通過對當(dāng)前國內(nèi)外村級財務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，根本目的是要借鑒學(xué)習(xí)國外的科研成果，優(yōu)秀做法。認(rèn)清我國村級財務(wù)管理的存在問題，努力完善我國村級財務(wù)管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高財務(wù)管理水平，搞好新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。筆者認(rèn)為，通過對當(dāng)前國內(nèi)外村級財務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，有以下幾個方面值得我們借鑒與思考：

(1)要堅(jiān)持“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”兩個理念。“村民財富最大化”是所有財務(wù)工作的價值基礎(chǔ)，“村財來自于民，用于民”的財務(wù)理念是處理好財務(wù)與村民關(guān)系的基石。堅(jiān)持這兩個理念，有利于財務(wù)管理工作在整個經(jīng)營管理中的定位，有利于財務(wù)管理工作的全面展開。

(2)要強(qiáng)調(diào)“財務(wù)垂直管理”、“財務(wù)雙線負(fù)責(zé)”和“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺”三個要點(diǎn)?！柏攧?wù)垂直管理”和“財務(wù)雙線負(fù)責(zé)”機(jī)制能夠維護(hù)村級財務(wù)主管人員的相對獨(dú)立地位，且有利于其管理和控制職能的實(shí)現(xiàn)，而“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺”的建設(shè)和完善，能夠確保財務(wù)信息的及時、準(zhǔn)確和可檢查性，有利于監(jiān)督平臺的實(shí)現(xiàn)，確?！按迕褙敻蛔畲蠡焙汀按遑攣碜杂诿?，用于民”，對于提升財務(wù)管理工作的整體水平至關(guān)重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術(shù)角度來確保財務(wù)信息的質(zhì)量。

第3篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞:林木種苗;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在問題;對策;青?；ブ?/p>

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈，林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對全縣林木種苗情況進(jìn)行了專題調(diào)研，理清了今后發(fā)展方向。

1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.1育苗基地

全縣現(xiàn)有苗圃214處，總面積334.2 hm2，其中國有苗圃10處(包括林場下屬苗圃7處，縣級以上苗圃3處)，面積69.7 hm2，集體苗圃8處，面積9 hm2。個體苗圃196處，面積255.5 hm2。全縣年產(chǎn)苗量12 523萬株，其中國有苗圃2 997萬株、集體苗圃750萬株、個體苗圃8 776萬株，基本上能夠滿足全縣造林綠化的需要。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，在國有苗圃中基本形成了以李豐苗圃和北山林場苗圃為龍頭的青海云杉、祁連圓柏等針葉樹種育苗基地;以雙樹苗圃為主的青楊、青楊二號、新疆楊等闊葉樹種和丁香、榆葉梅、連翹等花灌木育苗基地;以中心苗圃為主的大果沙棘、烏柳、沙地柏、甘蒙錦雞兒等引進(jìn)樹種和鄉(xiāng)土灌木樹種育苗基地。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，個體育苗戶迅速增加，育苗面積不斷擴(kuò)大。

1.2育種基地

建立了一批林木種子繁育基地。2002年實(shí)施了“互助縣祁連圓柏種子園母樹林建設(shè)項(xiàng)目”，項(xiàng)目總規(guī)模68.4 hm2，其中祁連圓柏種子園13.5 hm2，祁連圓柏母樹林54.9 hm2，項(xiàng)目總投資125.24萬元，可年產(chǎn)種子13 t;2003年實(shí)施了“青海省海東地區(qū)檸條采種基地建設(shè)項(xiàng)目”，基地總規(guī)模670.7 hm2?？偼顿Y304.3萬元，每年可產(chǎn)檸條優(yōu)質(zhì)種子100 t，年收入可達(dá)60萬元。截至目前，全縣共建有采種基地739.1 hm2，其中祁連圓柏種子園13.5 hm2，祁連圓柏母樹林54.9 hm2，檸條采種基地670.7 hm2。

2林木種苗生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

2.1呈基地化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化趨勢

根據(jù)生態(tài)立省戰(zhàn)略和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，加之互助縣和青海省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化等大規(guī)模植樹造林活動，有力地拉動了互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住苗木緊缺、種苗價格上漲的契機(jī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，特別是苗木種植專業(yè)合作社和個體私營育苗已成為互助縣育苗產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，如互助縣苗木種植專業(yè)合作社是苗木種植戶自愿組成民間新型組織，依據(jù)“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、服務(wù)會員、降低風(fēng)險”的原則，從維護(hù)會員切身利益、降低市場風(fēng)險、避免無為損失、提高苗木產(chǎn)值、維護(hù)品牌形象、實(shí)現(xiàn)利益最大化的實(shí)際需求出發(fā)，自愿組成利益共同體，規(guī)范苗木銷售市場，消除變相壓價等不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)會員利益最大化。截至目前，已成立苗木種植專業(yè)合作社17個，其中加定鎮(zhèn)相繼成立了“互助縣加定苗木種植專業(yè)合作社”、“互助縣加定鎮(zhèn)得紅苗木專業(yè)合作社”、“互助縣興盛苗木種植專業(yè)合作社”和“互助縣綠鑫苗木種植專業(yè)合作社”等。截至2009年底，加定鎮(zhèn)種植苗木面積達(dá)123.3 hm2，共銷售各類苗木299萬株，苗木銷售累計(jì)收入1 275萬元，其中專業(yè)合作社運(yùn)作銷售189萬株，苗木收入716萬元，其他途徑銷售苗木110萬株，銷售收入559萬元，成為全縣個體育苗的“排頭兵”。

2.2經(jīng)營形式靈活多樣

從經(jīng)營體制看，互助縣已初步形成了以國有苗圃為龍頭，鄉(xiāng)村集體苗圃為骨干，個體育苗為主體，國家、集體、個人、合營一齊上，多種所有制并存的縣、鄉(xiāng)、村3級育苗網(wǎng)絡(luò)。一是國有苗圃。國有苗圃依然起著龍頭示范作用，它們充分利用自身在資源、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面繼續(xù)發(fā)揮著骨干作用。二是鄉(xiāng)村集體苗圃。這部分苗圃主要是村集體育苗，所占比例不大。其主要經(jīng)營方式是集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，其優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了集體優(yōu)勢，可以集中人力、物力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。缺點(diǎn)是責(zé)、權(quán)、利不明確，成本高、浪費(fèi)大，效益較低。三是個體育苗。個體育苗又分為2種形式:一種是個人獨(dú)資育苗，即通過自產(chǎn)自銷、租賃土地等形式，利用興辦其他產(chǎn)業(yè)盈利資金投入育苗生產(chǎn);另一種是專業(yè)合作社育苗，即通過技術(shù)入股、資金入股、土地入股等形式，按照合作社形式育苗。這種方式彌補(bǔ)了個人在資金、技術(shù)、信息等方面的不足，集中力量，共同興辦。

3存在的主要問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)營與技術(shù)落后

一是投入不足，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施差。近幾年成立和創(chuàng)辦的苗圃，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(圍墻、房屋)不健全，使苗圃的管護(hù)工作一直處于滯后狀態(tài);部分苗圃無灌溉條件，也缺少必要的噴灌設(shè)備，使育苗數(shù)量、質(zhì)量達(dá)不到要求。二是經(jīng)營粗放，國有苗圃沒有充分發(fā)揮示范帶動作用。由于互助縣國有苗圃屬差額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，仍停留在老模式，經(jīng)營規(guī)模不大，苗圃經(jīng)營集約化程度不高。面對日趨激烈的市場競爭，難以發(fā)揮龍頭和骨干帶動作用。三是采種條件落后，種子利用率低。采種工作大部分采用人工作業(yè)，造成一部分林木種子資源流失。

3.2市場競爭力弱

一是個體育苗缺乏市場調(diào)解能力，經(jīng)營理念較落后。大部分個體育苗戶沒有育苗經(jīng)驗(yàn)，存在盲目育苗，一哄而上現(xiàn)象，加上又沒有聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，技術(shù)應(yīng)用不到位，管理粗放，導(dǎo)致沙棘、金露梅和小檗等部分苗木滯銷，給眾多育苗戶帶來了經(jīng)濟(jì)損失，影響了其育苗積極性。二是林木良種基地數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理。全縣只建林木種子基地2處，尚無林木良種基地。除檸條和祁連圓柏少數(shù)幾個樹種外，其他大多數(shù)樹種都未建繁育基地。加之互助縣新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高。此外，原有基地樹種單一，不能有效滿足市場需求。

4發(fā)展對策

種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施分類管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興種、依法治種，搞好良種繁育，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化，形成種植、營銷一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。

4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，培育適生樹種

應(yīng)遵循適地適樹原則[2]，按科學(xué)規(guī)律辦事，根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件，適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥浞N的育苗面積，增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價值較高樹種的育苗面積，如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價值較高樹種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹、沙棘等造林樹種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時，完善種苗引種、馴化程序，結(jié)合縣情實(shí)際，引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無病蟲種苗，經(jīng)過苗圃苗期培育，上山造林后逐步成活成材、開花、結(jié)果，繁衍后代，最終取代退化樹種。

4.2加強(qiáng)國有苗圃科技培訓(xùn)，提高育苗技術(shù)水平

目前，互助縣林業(yè)重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動實(shí)施，種苗供不應(yīng)求，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此，必須抓好國有苗圃建設(shè)，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識，不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木，提高市場競爭力。三是在苗木生產(chǎn)中，要與造林單位密切配合，制訂種苗生產(chǎn)計(jì)劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接，尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)育苗，采用先進(jìn)的育苗技術(shù)，重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù)，廣泛推廣應(yīng)用GGR生根粉，實(shí)行育苗全過程質(zhì)量管理，層層把關(guān)，嚴(yán)格管理，以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國有貧困苗圃的解困工作，要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)，增強(qiáng)改革開放意識，提高適應(yīng)和駕馭種苗市場的能力[3]。

4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè)，提高種子利用率

良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高采種技術(shù)，建立健全種子采收、分級、貯藏等管理制度，逐步建立一整套林木結(jié)實(shí)預(yù)測預(yù)報體系，引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果，加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫的建設(shè)力度。

4.4引導(dǎo)多方參與，實(shí)現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，單獨(dú)或合伙參與林木種苗的開發(fā)和建設(shè)。同時，要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位，統(tǒng)一稅費(fèi)、資金利用和投資等政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看，國有、鄉(xiāng)村和個體經(jīng)營成分各占1/3，但從市場經(jīng)營和投資渠道看，個體育苗更具活力，只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方，個體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。

4.5拓寬思路，多角度發(fā)展苗圃

小城鎮(zhèn)是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮(zhèn)園林綠化和新農(nóng)村綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的一部分。因此，抓住時機(jī)培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹種，使苗圃從多角度發(fā)展，調(diào)整苗圃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。綠化樹種以多樣、層次分明，空氣凈化，環(huán)境優(yōu)美方面，還要從常綠闊葉樹種、秋花樹種、彩葉樹種等，實(shí)現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。

4.6加大建設(shè)投資力度，實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度

種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。盡快實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度，鑒于林木良種和農(nóng)業(yè)良種相比，有其自身特點(diǎn):一是林木良種基礎(chǔ)投入大，生產(chǎn)成本高;二是林木良種推廣面積不固定，單位面積內(nèi)重復(fù)使用林木良種周期長，不像農(nóng)業(yè)年年重植，年年收獲，林業(yè)造林一定管“終生”;三是林業(yè)良種生產(chǎn)、使用、推廣，需要經(jīng)歷“種子、苗子、林子”的“三子過程”，與農(nóng)業(yè)相比，多了一個育苗環(huán)節(jié)，林木良種推廣更多表現(xiàn)為良種苗木的銷售與使用(相對苗木造林而言，種子直播造林比例小)。

建議實(shí)行林木良種補(bǔ)貼:一是對林木良種生產(chǎn)、選育基地進(jìn)行補(bǔ)貼;二是對良種造林推廣實(shí)行補(bǔ)貼。前者對良種生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于林木良種基地的穩(wěn)步發(fā)展和良種的穩(wěn)定生產(chǎn)，后者對良種推廣者進(jìn)行補(bǔ)貼(即造林直補(bǔ))可以促進(jìn)良種使用率的提高，間接拉動良種銷售與良種育苗。

4.7加強(qiáng)依法治種，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理

要加強(qiáng)《種子法》的貫徹執(zhí)行，盡快出臺《互助縣林木種苗管理辦法》，保護(hù)和利用種子、苗木，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。實(shí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大種苗執(zhí)法力度，依法整頓種苗市場，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營偽劣種苗的行為，使互助縣種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。同時，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前，互助縣林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問題，尤其是直播造林種子質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了造林成效。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮縣林木種苗管理站和森林病蟲害防治檢疫站檢驗(yàn)檢疫職能，加大種苗質(zhì)量抽查力度，對生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。

5參考文獻(xiàn)

[1] 鄒向英，劉大偉.談加快林木種苗的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010(7):93.

[2] 鄭三軍.高臺縣林木種苗建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(6):78-80.

第4篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持

Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.

Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support

中圖分類號:F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-2265(2009)07-0003-04

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。筆者在對山東、河南兩省推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn),分析了存在的主要問題,提出了進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。

一、案例基本情況

近年來,山東、河南兩省各級地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實(shí)踐看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽案例。

(一)棗莊案例

1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺,形成規(guī)模優(yōu)勢。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺加以推廣,2008 年5 月以來已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運(yùn)作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn),農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。

2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個,涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價入股、合作經(jīng)營或向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場,搭建流轉(zhuǎn)平臺。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進(jìn)行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對涉及土地進(jìn)行評估。

4. 主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進(jìn)配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)棗莊市金融機(jī)構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進(jìn)入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬元。

(二)泰安寧陽案例

1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。寧陽縣出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》等,鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)財政扶持機(jī)制和土地開發(fā)整理機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過100萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到364個,入社(協(xié)會)農(nóng)戶9萬戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)5萬畝農(nóng)田以“托管”方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽縣開展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個,占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝。

(三)濰坊案例

在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。

(四)青島膠州案例

膠州市著力推動和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11萬畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個,占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。

1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來,膠州市通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。

2. 地方政府建立三級土地流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長效的市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進(jìn)行。

(五)信陽案例

信陽市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。

1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺,規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

2. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3500多家,其中市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)117家,共帶動了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

3. 金融機(jī)構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬元。

二、對幾個土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場,否則流轉(zhuǎn)就無法實(shí)現(xiàn);其動力在于政府的積極推動和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進(jìn)行;其核心在于金融機(jī)構(gòu)的大力支持,否則規(guī)模化、資本化的目的就很難實(shí)現(xiàn)。對幾個典型案例進(jìn)行分析比較(詳見表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。

(一)幾個典型案例的共同特點(diǎn)

一是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行了確權(quán)。幾個地方政府部門都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。

二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。棗莊、泰安寧陽、青島膠州、信陽均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)民、合作社可以到交易市場進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)交易,貸款銀行也可以通過市場將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)。

三是政府對土地流轉(zhuǎn)積極推動,正確引導(dǎo)。地方政府通過建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強(qiáng)監(jiān)管,積極推動土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵流轉(zhuǎn)形式多樣化。

四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔(dān)保難的問題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認(rèn)可,調(diào)動了銀行參與的積極性。金融機(jī)構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。

(二)幾個典型案例的差異比較

一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進(jìn)一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問題。

二是交易市場的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場,膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級或一級。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為主要交易市場。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場比較完善、規(guī)范。

三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢頭更為強(qiáng)勁。

通過比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點(diǎn)在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場,有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn),其以合作社為平臺的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認(rèn)為棗莊案例有較強(qiáng)的借鑒和推廣價值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場化經(jīng)驗(yàn),其發(fā)展前景可以更加寬廣。

三、存在的問題

目前,各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問題得到了緩解。但是總體上看,該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段,在實(shí)踐中還存在著各種困難和問題。

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資面臨法律障礙

《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條進(jìn)一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因?yàn)楦爻邪?jīng)營權(quán)是農(nóng)民手中最具有價值的財產(chǎn),不允許其進(jìn)行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保權(quán)能。

(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機(jī)制不完善

由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范的問題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。四是個別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流動性不強(qiáng)

一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場,缺乏完善的市場規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。部分地方政府部門未能按規(guī)定對所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法有效流動。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性、可交易性。

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度有待完善

一是評估機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當(dāng)前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評估認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進(jìn)行,而這些機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高。三是評估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準(zhǔn)確性缺乏公信力。

(五)金融機(jī)構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)

一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風(fēng)險,鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性,由哪個部門來處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風(fēng)險,無法予以變現(xiàn)。

四、對策建議

(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度

應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,取消對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制,允許其依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔(dān)保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。

(二)以專業(yè)合作社為突破口推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實(shí)踐表明,必須在堅(jiān)持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行積極探索。鼓勵各地方政府從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實(shí)踐支撐?？梢越梃b棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗(yàn),在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼,促進(jìn)各類土地合作社的發(fā)展壯大。

(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場環(huán)境

鼓勵地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境

一是適當(dāng)引入競爭機(jī)制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工合理、功能互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護(hù)適當(dāng)競爭。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢,加強(qiáng)窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見,加大對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的信貸支持力度。三是科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營。

(五)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度

一是建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估準(zhǔn)入制度,明確抵押評估中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,增強(qiáng)土地使用產(chǎn)權(quán)評估抵押的合法有效性。二是科學(xué)確定評估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過建立土地評估信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴(kuò)充和完善征信信息來源,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和及時性,為各金融機(jī)構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。

(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機(jī)制

一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風(fēng)險,在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時,土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風(fēng)險防范補(bǔ)償機(jī)制。由農(nóng)村土地合作社建立風(fēng)險基金,政府部門建立還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險補(bǔ)償基金,按一定比例分擔(dān)土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險保障機(jī)制,通過政策性和商業(yè)性保險的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險。

參考文獻(xiàn):

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第5篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；皖南地區(qū)；影響因素；推廣應(yīng)用；對策

安徽省皖南地區(qū)在新時期大力推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，他們的總體發(fā)展思路就是立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢來發(fā)揮科技創(chuàng)新，充分開拓山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化作為首要突破口，主要強(qiáng)化機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)。在整個皖南山區(qū)推廣成熟的機(jī)械化設(shè)備技術(shù)，確保山區(qū)內(nèi)林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、初加工機(jī)械化等環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也要積極優(yōu)化升級農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極快速提高農(nóng)區(qū)機(jī)械化水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1基于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的皖南山區(qū)專項(xiàng)工程發(fā)展概述

皖南山區(qū)在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)上具有明顯的山區(qū)特點(diǎn)，他們所主要種植的農(nóng)業(yè)作物包括水稻、油菜、茶葉、煙葉、果蔬、藥材、等等。該地區(qū)本著統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、重點(diǎn)突破、分步推出、再配合政府扶持和社會服務(wù)，構(gòu)建了一套符合于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展行情的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系。到2015年底，該地區(qū)已經(jīng)初步建設(shè)完成特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范區(qū)10個，果茶桑機(jī)械化水平也已經(jīng)達(dá)到50%以上，農(nóng)技專業(yè)合作社注冊數(shù)量超過500個，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的全面覆蓋。爭取到2020年，包括皖南山區(qū)在內(nèi)的整個安徽地區(qū)將建設(shè)完成特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范區(qū)超過42個。從皖南山區(qū)的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)工程項(xiàng)目來看，包括了茶葉、山核桃、板栗、桑樹等專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。以特色農(nóng)產(chǎn)品為例，該地區(qū)就開展了基于特色農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化試驗(yàn)示范工程，以“一鄉(xiāng)一品”工程原則，大力推廣山核桃脫蒲、烘干、板栗剝苞、蠶繭烘制、毛竹初加工、果樹植保等機(jī)械化生產(chǎn)及初加工技術(shù)。強(qiáng)化對地方新型適用機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)交流[1]。到2015年底，皖南山區(qū)已經(jīng)初步建成4個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對地方農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高。

2小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化在皖南山區(qū)推廣的影響因素

安徽省皖南山區(qū)由于整體發(fā)展受制于地理?xiàng)l件、耕作制度和種植規(guī)模等等內(nèi)外因素，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展地域性特征極強(qiáng)，其小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也被深刻影響，主要來講體現(xiàn)在以下3點(diǎn)。第一，由于地理?xiàng)l件限制，皖南山區(qū)更適合于發(fā)展小型農(nóng)機(jī)，而事實(shí)上地方小型農(nóng)機(jī)相比于大中型農(nóng)機(jī)保有量更多，在水田、耕地、茶園、林山和竹園中應(yīng)用更加得力?？梢钥闯鲈摰貐^(qū)在多種農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營方面都求小求新，例如對微耕機(jī)、小手扶、修剪機(jī)、茶機(jī)等小型機(jī)械的應(yīng)用就非常廣泛。而更由于地區(qū)地理?xiàng)l件影響，在山間耕作作業(yè)、運(yùn)輸?shù)鹊绒r(nóng)業(yè)活動中也更適合于小型農(nóng)機(jī)發(fā)展。第二，皖南地區(qū)整體農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不高，這是由于當(dāng)?shù)厣絽^(qū)土地規(guī)模較小且非常分散的地理特征所造成的。所以許多農(nóng)戶沿襲了傳統(tǒng)家庭作坊式生產(chǎn)模式，這使得農(nóng)機(jī)作業(yè)面積偏小且作業(yè)時間偏短，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)利用率變低[2]?？傮w來看，這不利于皖南山區(qū)土地流轉(zhuǎn)，更不利于農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。第三，雖然皖南山區(qū)比較適合于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，但整體來看地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量還偏低，特別是受到地域面積和人口規(guī)模限制影響，田地整體平整度差、農(nóng)機(jī)耕路也不夠完善，農(nóng)機(jī)總生產(chǎn)動力較比北方某些地區(qū)還有巨大差距[3]。

3小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化在皖南山區(qū)推廣及應(yīng)用的發(fā)展優(yōu)化策略

3.1強(qiáng)化政府扶持力度

以發(fā)達(dá)國家過往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，必須做到對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性，因此政府必須強(qiáng)化地方扶持力度，實(shí)現(xiàn)多元化投入發(fā)展。建立以政府投入為基本導(dǎo)向、以工程項(xiàng)目投入為主要抓手、以鄉(xiāng)村集體與農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社為投入主體的多渠道、多層次特色小型農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。再一方面，政府也應(yīng)該在新形勢下努力轉(zhuǎn)變觀念，多多投入財政資金發(fā)展皖南地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的相關(guān)研發(fā)、引入、示范、鑒定、推廣和培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，幫助農(nóng)民在享有優(yōu)惠福利政策的輔助下實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)機(jī)購入，例如貸款購買設(shè)備、享受政府補(bǔ)貼政策等等。通過政策拉動內(nèi)需、保持皖南地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)定向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)對地方農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的全面提高。

3.2強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合

皖南地區(qū)要想快速發(fā)展小型機(jī)械化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，就必須建立具有農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)特色的指導(dǎo)專家組，強(qiáng)化山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化種植，并擴(kuò)大種植規(guī)模，建立以地區(qū)為核心的宏觀調(diào)控指導(dǎo)。再者，也要加速制定適應(yīng)于不同區(qū)域及不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學(xué)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，走規(guī)范化機(jī)械技術(shù)作業(yè)路線，提升地方農(nóng)技作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到健全皖南山區(qū)小型農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新體系。最后，還要把初加工這一薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來突破，將農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融入到初加工生產(chǎn)體系當(dāng)中，進(jìn)而提高它的科技含量和適應(yīng)性，打造一套輕便耐用且節(jié)能環(huán)保的初加工農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備。

3.3重視新型服務(wù)主體培育

要鼓勵和積極推動發(fā)展適合于皖南山區(qū)的特色專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，再配合綜合性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶等等，建立具有示范性和共建性的專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社并重點(diǎn)扶持。在這一點(diǎn)上，要優(yōu)先委托和安排合作社組織承擔(dān)皖南山區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)開發(fā)，推廣優(yōu)勢項(xiàng)目，探索全新合作模式，進(jìn)而達(dá)到對經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域的全方位拓寬，最大限度強(qiáng)化山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度和規(guī)模[4]。

4結(jié)束語

皖南山區(qū)作為安徽省的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模及技術(shù)指標(biāo)，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)該繼續(xù)走適合于自身發(fā)展的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品種植培育，利用小型農(nóng)機(jī)將山區(qū)地理劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，全面推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，最終實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的全面提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁景晟.泰和縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].南方農(nóng)機(jī)，2014，45(5)：13-15.

[3]石永昆.黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化影響因素分析與對策研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

第6篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；問題；對策建議；鳳臺縣

發(fā)達(dá)而完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對于解決好“三農(nóng)”工作“最后一公里”問題、推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

1基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1體系建設(shè)情況。鳳臺縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2006年，鳳臺縣被確定為全國第二批基層農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。體系建設(shè)情況如下：（1）縣級推廣機(jī)構(gòu)6個，屬鳳臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)委員會二級機(jī)構(gòu)。在編人數(shù)79人，批準(zhǔn)編制數(shù)為86人。年齡50歲以上18人，36～49歲51人，26～35歲10人，無25歲以下人員。具備大專及大專以上學(xué)歷59人。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。在編人數(shù)88人，批準(zhǔn)編制數(shù)為117人。年齡50歲以上5人，36～49歲64人，26～35歲19人，無25歲以下人員。具有大專及大專以上學(xué)歷的有62人。（3）基層站所建設(shè)。自2008年起，鳳臺縣進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站硬件建設(shè)，農(nóng)技站有自己固定的辦公場所，配備了電腦、電動車、數(shù)碼相機(jī)、電冰箱等辦公設(shè)備。1.2取得成效鳳臺縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國40個基層農(nóng)技推廣星級服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)縣之一，桂集鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)農(nóng)技站被授予全國五星農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)稱號。鳳臺縣先后9次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，被國務(wù)院評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，先后2次被省政府評為全省糧食生產(chǎn)三大行動先進(jìn)縣。1.2.1農(nóng)業(yè)推廣體系制度健全。建立了競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、財務(wù)管理制度、安全管理制度、資產(chǎn)管理制度、知識更新制度等管理制度，完善從農(nóng)技人員到科技示范戶的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立了縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)格。1.2.2遴選培育示范戶效果明顯。圍繞小麥、水稻、蔬菜、生豬、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年推廣21項(xiàng)主推技術(shù)，主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到100%。認(rèn)真遴選熟悉農(nóng)技推廣方法和技巧、“一專多能”、責(zé)任心強(qiáng)的164名農(nóng)技人員參加包村工作。培育820個農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動2萬戶，取得了很好的示范帶動作用。1.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模全縣市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值超60億元，顧橋、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型面粉加工企業(yè)發(fā)展到30多家，是全省最大的面粉加工基地。朱馬店全國1萬hm2糯稻生產(chǎn)基地續(xù)報獲得審批通過，糯米加工企業(yè)發(fā)展到20多家，是全省最大的糯米加工基地。1.2.4種養(yǎng)業(yè)扶貧突出特色成立了縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，行業(yè)牽頭全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，全縣38個貧困村建成了40個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地；特色種養(yǎng)業(yè)貧困村完成達(dá)標(biāo)38個；特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶完成達(dá)標(biāo)1385戶；通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧車間、整合社會化服務(wù)、小額金融貸款等帶動貧困戶4899戶，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶覆蓋率達(dá)94%。1.3存在問題。1.3.1參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作過多。由于實(shí)行了“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，農(nóng)技推廣工作需要得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持，主管部門在人員調(diào)配、考核和晉升等方面也要充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包村開展計(jì)生、創(chuàng)建等工作，從而擠占了農(nóng)技人員的推廣工作時間，影響了農(nóng)技推廣的成效。1.3.2農(nóng)技人員工作積極性不高中高級崗位職數(shù)少、職稱工資長期得不到兌現(xiàn)等問題，影響了基層農(nóng)技人員的工作積極性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、計(jì)生辦、司法所、學(xué)校等單位橫向相比，農(nóng)技部門在工資、福利、經(jīng)費(fèi)等方面的劣勢更為明顯。1.3.3基層農(nóng)技推廣人員青黃不接。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較少，有的即使招入了，也因?yàn)楣べY福利待遇等方面的劣勢留不住人，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員2人、水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員1人、畜牧專業(yè)1人。1.3.4缺少穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來源。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)尚未納入財政預(yù)算，只是在與上級或其他單位業(yè)務(wù)合作時，才撥給農(nóng)技站或相關(guān)農(nóng)技員協(xié)作經(jīng)費(fèi)，致使部分試驗(yàn)、示范、推廣等業(yè)務(wù)活動開展較為困難，自身職能作用無法充分發(fā)揮出來。

2對策建議

2.1推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系體制創(chuàng)新。2.1.1理順“條”“塊”關(guān)系在現(xiàn)有體制下，要強(qiáng)化以條。為主的管理體制，充分發(fā)揮“條”的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，同時兼顧“塊”在落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員既要保質(zhì)保量地完成農(nóng)業(yè)部門交辦的各項(xiàng)工作，又要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，以爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)業(yè)工作的支持。2.1.2完善延伸隊(duì)伍建設(shè)2018年，中央提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中人才是關(guān)鍵。重點(diǎn)要加強(qiáng)科研、推廣、農(nóng)村人才3支隊(duì)伍建設(shè)，并有機(jī)結(jié)合起來。由農(nóng)技推廣服務(wù)專家組為核心，以164名縣鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為依托，每個技術(shù)員聯(lián)系1個合作社（或農(nóng)業(yè)企業(yè)），指導(dǎo)5個示范戶和2個貧困戶每個示范戶至少輻射帶動5戶，形成技術(shù)服務(wù)單位、專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農(nóng)技推廣工作網(wǎng)絡(luò)。2.1.3充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，解決農(nóng)技人員在編不在崗及被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心性工作纏身的問題。公開招聘大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍青黃不接、后續(xù)乏人的問題，滿足農(nóng)技推廣的工作需要。2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育。2.2.1加強(qiáng)對科研人員的扶持力度建議將局屬幾家科。研單位確立為一類公益性單位，鼓勵和支持現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層參與科研創(chuàng)新，結(jié)合院士工作站和孵化器工作，推進(jìn)科研成果向企業(yè)、合作社等轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場激勵機(jī)制，使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，從而長期有效合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“雙贏”。2.2.2加強(qiáng)農(nóng)村人才培育。從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干中招募有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)專長、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、在服務(wù)區(qū)域有較好群眾基礎(chǔ)的人員作為特聘農(nóng)技員。將農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新機(jī)制，增加職業(yè)教育比重。2.2.3提高農(nóng)技人員能力和水平加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制定應(yīng)時基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織所有農(nóng)技人員參加專項(xiàng)能力提升培訓(xùn)。建議各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、進(jìn)修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層農(nóng)技人員有培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會，不斷更新知識，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2.3.1加強(qiáng)物化平臺與虛擬平臺建設(shè)。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等物化平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等虛擬平臺為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣建設(shè)，落實(shí)配套資金，建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、設(shè)施蔬菜栽培、生豬養(yǎng)殖監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。按照“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一處場所、一套信息服務(wù)設(shè)備、一條寬帶、一名信息員、一套管理制度、一處宣傳欄，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村科技信息化示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。2.3.2加強(qiáng)農(nóng)技推廣。App等應(yīng)用普及積極推進(jìn)中國農(nóng)技推廣App等應(yīng)用普及，提高農(nóng)技人員和示范戶運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和傳播農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營等知識能力，并不斷開發(fā)其他現(xiàn)代化推廣服務(wù)方式方法，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

第7篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

夏糧、秋糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2013年，全年糧食總產(chǎn)36.8萬噸，水果總產(chǎn)17.6萬噸，花生總產(chǎn)8.2萬噸，蔬菜總產(chǎn)124.8萬噸。

支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，補(bǔ)貼面積進(jìn)一步擴(kuò)大。小麥綜合補(bǔ)貼面積36.75萬畝，共發(fā)放直補(bǔ)資金520萬元、良種補(bǔ)貼400萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2394萬元，良種補(bǔ)貼和直補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了小麥、玉米全覆蓋，首次實(shí)施了棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，今年又實(shí)施了花生直補(bǔ)項(xiàng)目。小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、小麥科技入戶項(xiàng)目取得新成效，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年還承擔(dān)了國家花生、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目和市級小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建，經(jīng)省、市專家實(shí)地測產(chǎn)，10畝片畝產(chǎn)達(dá)到3890.6公斤，小麥高產(chǎn)創(chuàng)建，經(jīng)市專家實(shí)地測產(chǎn)，10畝片畝產(chǎn)達(dá)到712.3公斤，均超額完成創(chuàng)建指標(biāo)。

測土配方施肥有序開展。目前已完成全縣的農(nóng)業(yè)土地測土配方施肥項(xiàng)目，完成土樣化驗(yàn)13000多個。

2.搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，農(nóng)村政策進(jìn)一步落實(shí)

有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，初步建立了縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步構(gòu)建了有形市場，搭建起了信息平臺，選配了村級信息聯(lián)絡(luò)員，政府嚴(yán)格監(jiān)管下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“有形市場”初步形成。截止目前，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.92萬畝，占總承包耕地面積82萬畝的10.55%，涉及農(nóng)戶2.6萬戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的11%。

扎實(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作。通過重點(diǎn)扶持，典型示范，改造提升了58家農(nóng)民專業(yè)合作社，新增66家，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到986家，入社總戶數(shù)達(dá)到12.2萬戶。其中已進(jìn)行工商登記的967家，有60多家先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社受到國家、省、市表彰。鄭城、流峪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮金銀花協(xié)會作用，開工建設(shè)了中國金銀花物流港，組織金銀花交易，年銷售收入150萬元以上的營銷大戶已發(fā)展到320家，金銀花交易量占全國的70%，將成為全國最大的金銀花集散地。

3.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)合“全國農(nóng)技推廣示范縣”的創(chuàng)建工作，以小麥、玉米、花生、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)為依托，堅(jiān)持一手抓新基地發(fā)展，一手抓老基地規(guī)范，在全縣初步建立了高蛋白優(yōu)質(zhì)小麥、旱地小麥、玉米新品種展示、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯高產(chǎn)示范、優(yōu)質(zhì)蔬菜等十個示范基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益的同步提升。蔬菜形成了馬鈴薯、大蒜、西瓜、食用菌、鐵蔥等專業(yè)生產(chǎn)基地，面積達(dá)到48萬畝。果品形成了藍(lán)莓、凱特杏、烏克蘭櫻桃、蒼方早生桃、雪棗、水晶梨等20多個優(yōu)質(zhì)果品基地，面積達(dá)到45萬畝。中藥材形成了金銀花、丹參、黃芩等專業(yè)生產(chǎn)基地，面積達(dá)到50多萬畝?？h委、縣政府把金銀花產(chǎn)業(yè)作為全縣五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，給予重點(diǎn)扶持，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入的50%來自金銀花，成為山區(qū)農(nóng)民增收的主要來源。全縣銀花總產(chǎn)量達(dá)到1550萬公斤。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破。鄭城、流峪、臨澗10萬畝金銀花片區(qū)成為全國第一個通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證的金銀花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，山東三精制藥有限公司平邑金銀花基地成為全國第一家通過國家GAP認(rèn)證的金銀花基地，“平邑金銀花”成功注冊為地理標(biāo)志性商標(biāo)。2013年，新通過無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證14個，發(fā)展“三品”認(rèn)證基地11.6萬畝。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)47個（綠色食品22個、有機(jī)食品20、無公害產(chǎn)品5個）。全縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到11.2 萬畝，優(yōu)質(zhì)果茶標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到8.9萬畝，優(yōu)質(zhì)中藥材基地達(dá)到3.6萬畝。2個省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到3萬畝，15個市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到15.8萬畝。

4.加快發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高

截止目前，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到180家，其中，2013年新發(fā)展市級龍頭企業(yè)10家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到34家，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)7家，為4家龍頭企業(yè)申請財政貼息資金22萬元。以匯源、康發(fā)、玉泉、金泰藥業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年可加工果蔬5億公斤，中藥材350萬公斤，全縣60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化后進(jìn)入市場。先后組織部分重點(diǎn)龍頭企業(yè)參加了深圳農(nóng)產(chǎn)品展示訂貨會、青島農(nóng)產(chǎn)品交易會、煙臺綠色食品博覽會，擴(kuò)大了平邑品牌的影響力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力市場主體。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢逐步形成，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)產(chǎn)品集中度不斷提高，形成了罐頭加工、畜禽肉制品加工、中藥材加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。2009年，地方鎮(zhèn)被授予“中國罐頭第一鎮(zhèn)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”稱號。

5.農(nóng)村新能源建設(shè)取得新突破

一是農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)逐步推進(jìn)。截止目前，全縣完成農(nóng)村戶用沼氣4.2萬戶，完成農(nóng)業(yè)改水改廁任務(wù)16600戶。開工建設(shè)大型沼氣工程3處。二是農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有了新突破。2010年，投資262.7萬元，在全縣14個鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)37處。通過服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村戶用沼氣利用率。三是加強(qiáng)了典型示范培養(yǎng)。重點(diǎn)對卞橋時家村、平邑胡同村等進(jìn)行培養(yǎng)，做好了示范帶動作，推進(jìn)了全縣農(nóng)村清潔能源發(fā)展。

6.存在問題及對策

6.1農(nóng)村政策落實(shí)不能及時到位，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要措施：一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)監(jiān)管力度，保障農(nóng)民能夠真正體會到國家政策的優(yōu)越性。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，更好地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化水平和增收致富能力。認(rèn)真開展好農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社”建設(shè)活動，依法規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平。積極探索建立企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

6.2基地品牌建設(shè)取得一定成績，但規(guī)模小、知名度范圍窄。主要措施：一是全面推進(jìn)基地規(guī)劃的落實(shí)和品牌的創(chuàng)建。按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理的發(fā)展規(guī)劃》（平政發(fā)[2013]30號），加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)創(chuàng)建果品品牌，提升金銀花品牌，培育和整合蔬菜品牌。二是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)三品認(rèn)證力度，力爭年內(nèi)三品認(rèn)證數(shù)達(dá)到160個，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地10處以上，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3處，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)基地5000畝。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，凈化農(nóng)資市場，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升較快、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升較慢的問題。

6.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，但在國內(nèi)國際上競爭力強(qiáng)的、規(guī)模大的仍然較少。主要措施：一是進(jìn)一步加大申報力度。特別是加大國家級、省級龍頭企業(yè)申報力度，為企業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。二是進(jìn)一步加大扶持力度。加大對果品、中藥材、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。

第8篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

[關(guān)鍵詞] 林果 現(xiàn)狀 問題對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0027-02

引言商南縣位于陜西東南部，北緯33°05′49″～33°44′39″，東經(jīng)110°23′54″～110°01′50″，地處北亞熱帶北緣，屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候帶，土壤為沙壤土，境內(nèi)背風(fēng)向陽，雨量充沛，氣候溫和，十分適宜核桃、板栗、油茶、桃、櫻桃等果樹生長，為了準(zhǔn)確掌握商南林果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分利用商南林果業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)條件和可利用因素，進(jìn)一步加快商南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全縣加快推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供指導(dǎo)，本人在工作之余對商南林果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和分析。

一、林果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

商南縣具有發(fā)展林果業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。近年來，商南縣大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，突出基地建設(shè)的集約化和規(guī)?；?，產(chǎn)品的市場化和品牌化，注重發(fā)展具有區(qū)域特色的果樹品種，實(shí)現(xiàn)了林果業(yè)發(fā)展的新突破。止2012年底，全縣林業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)值62333萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.3%，占農(nóng)民人均純收入的11.1%。其中，林產(chǎn)品產(chǎn)量1054萬公斤，產(chǎn)值21840.75萬元；果品產(chǎn)量850.7萬噸，產(chǎn)值6805.6萬元。主要特點(diǎn)是：

1.基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，全縣各鎮(zhèn)不斷加大林果業(yè)基地建設(shè)，以基地發(fā)展帶動林果業(yè)發(fā)展。按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、適應(yīng)市場、突出特色、優(yōu)化調(diào)整”的原則，取得了明顯成效，全縣累計(jì)發(fā)展特色林果經(jīng)濟(jì)林63.6萬畝，其中干果55.8萬畝，水雜果1.8萬畝，油茶5.9萬畝，形成了具有一定規(guī)模的核桃良種豐產(chǎn)示范基地、板栗良種示范基地、油茶良種示范基地、獼猴桃良種示范基地，示范基地逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，基本形成了良種核桃、良種油茶、良種板栗、良種獼猴桃等優(yōu)勢品種生產(chǎn)基地，商南被國家林業(yè)局確定為油茶發(fā)展重點(diǎn)縣。一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)格局逐步形成。

2.科技含量顯著提高

隨著林果新品種的引進(jìn)和基地規(guī)模的擴(kuò)大，一批科技示范園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，對引進(jìn)和推廣優(yōu)新品種、示范高新技術(shù)和果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮了很大作用。各鎮(zhèn)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極組織林農(nóng)開展林果實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力普及實(shí)用技術(shù)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。近年來，全縣共舉辦各類林果業(yè)科技培訓(xùn)班1258期，培訓(xùn)果農(nóng)3.6萬人次，12項(xiàng)新技術(shù)、新成果在林果業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用；引進(jìn)國內(nèi)油茶、核桃、板栗新品種46個，研究推廣新技術(shù)12項(xiàng)，示范帶動林果業(yè)基地10.5萬畝，建立林果業(yè)示范園20處、科技示范戶2000戶，全縣林果業(yè)栽培良種率達(dá)到85%以上。

3.市場體系初步建立

在林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社的推動下，林果產(chǎn)品的市場運(yùn)營體系日趨完善，流通能力也逐年提高。趙川鎮(zhèn)建成了全縣最大的板栗集散地，經(jīng)銷量占全縣60%以上。清油河鎮(zhèn)建成了全縣最大的核桃集散地，經(jīng)銷量占全縣70%以上。商南縣清油河鎮(zhèn)恒鑫林果專業(yè)合作社、商南縣長盛林果專業(yè)合作社、商南縣強(qiáng)力林果專業(yè)合作社、商南縣木本油料生產(chǎn)專業(yè)合作社的建立，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，提高了適應(yīng)和抵御市場風(fēng)險的能力，增加了農(nóng)民收入。

二、存在問題

1.種類多，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益難以凸現(xiàn)

雖然全縣林果種類較多，尤其是水雜果，栽植分散，沒有形成規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.品質(zhì)差，市場占有率低

即使已經(jīng)成園掛果的果樹，由于商南夏秋晝夜溫差小，不利于同化作用和糖分積累，含糖低，著色差，品質(zhì)低劣，不耐貯藏，同時，易發(fā)生采前落果現(xiàn)象，因此，廣大消費(fèi)者不愿購買當(dāng)?shù)毓?，一些果品?jīng)營商寧愿支付高額運(yùn)費(fèi)從關(guān)中、湖北、四川等地批購蘋果、梨、葡萄、西瓜、柑桔等果品，也不愿買售本縣果農(nóng)同類果品，從而造成本縣果品沒有市場，有果難銷。

3.不遵循客觀規(guī)律，存在育目性

很多果農(nóng)認(rèn)為商南氣候條件優(yōu)越，適合多種植物生長，一聽到或看到果樹發(fā)展信息或廣告，就不加選擇地盲目引進(jìn)和發(fā)展，但到了結(jié)果期卻發(fā)現(xiàn)掛果率低、品質(zhì)差、易染病、果實(shí)不耐藏、難銷售、經(jīng)濟(jì)效益低，繼而又人為地挖毀已建果園，造成大量的人力、財力和物力浪費(fèi)。

4.缺少龍頭帶動企業(yè)

由于商南林果基地規(guī)模較小，產(chǎn)量較低，不能滿足一般果品加工企業(yè)生產(chǎn)需求，因此，沒有任何人原意投巨資籌建果品加工企業(yè)，致使林果發(fā)展規(guī)模難以擴(kuò)大，更難形成致富一方的支柱產(chǎn)業(yè)。

5. 受土地政策限制，林果發(fā)展規(guī)模難以擴(kuò)大

根據(jù)林果對水肥條件要求，大部分林果建園需要建在平地，不宜建在陡坡地，這又與國務(wù)院2005年1號文件提出的嚴(yán)禁在平地興建果園和造林相抵觸，使商南林果發(fā)展受限制，規(guī)模難以擴(kuò)大。

三、建議與對策

1.立足縣情，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

林果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出“大而劣，小而全”的發(fā)展誤區(qū)和“不重實(shí)際、人云亦云、一哄而上”的思想誤區(qū)，立足實(shí)際，著眼市場調(diào)結(jié)構(gòu)。確定“一引三改”發(fā)展思路，即大力引進(jìn)適合商南氣候條件和富有市場前景的名、特、優(yōu)、新、環(huán)保旅游型無公害果樹品種；改造現(xiàn)有核桃林，采取高接換優(yōu)，結(jié)合科學(xué)管護(hù)，提高品質(zhì)和單產(chǎn)；改造現(xiàn)有板栗林，發(fā)展優(yōu)質(zhì)抗病蟲品種，增強(qiáng)貯藏性，適應(yīng)市場和季節(jié)需求；改變傳統(tǒng)運(yùn)作方式，引導(dǎo)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，化零為整，形成拳頭，創(chuàng)造規(guī)模效益。

2.合理優(yōu)化果樹生產(chǎn)布局，實(shí)施優(yōu)勢果樹發(fā)展策略

果樹，尤其是柑桔、蘋果對低溫和晝夜溫差比較敏感，應(yīng)根據(jù)各種果樹和品種生態(tài)適應(yīng)性，科學(xué)區(qū)劃，合理布局果樹發(fā)展區(qū)域。因此，商南果樹宜按“南北五區(qū)”格局合理布局安排：①板栗主栽區(qū)：以清油河、青山、趙川、水溝為板栗主栽區(qū)域，輻射帶動城關(guān)、十里坪、過鳳樓等鎮(zhèn)；②核桃主栽區(qū)：以清油河、十里坪、魏家臺、白魯?shù)A為核桃主栽區(qū)域，輻射帶動試馬、城關(guān)、金絲峽、過鳳樓、趙川等鎮(zhèn)；③木瓜主栽區(qū)：以湘河、白浪為木瓜主栽區(qū)域，輻射帶動趙川、青山、富水等鎮(zhèn)；④水雜果主栽區(qū)：以富水、城關(guān)、黨馬、試馬為獼猴桃、櫻桃等水雜果主栽區(qū)域，輻射帶動清油河、過鳳樓、金絲峽等鎮(zhèn)；⑤棗樹主栽區(qū)：以過風(fēng)樓、金絲峽為棗樹主栽區(qū)域，輻射帶動城關(guān)、白浪、湘河等鎮(zhèn)。果樹發(fā)展應(yīng)相對集中，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”，便于進(jìn)行商品性生產(chǎn)、集約化栽培和規(guī)?；?jīng)營。

3.實(shí)施科技興果，強(qiáng)化典型示范

科技興果要以縣級科技人員為主體，發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才優(yōu)勢，抓突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)定不移地開展核桃高接換優(yōu)、板栗嫁接改造、獼猴桃優(yōu)質(zhì)良種建園、果園病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)，力爭用三年時間，將現(xiàn)有核桃、板栗實(shí)生園全部進(jìn)行嫁接改良，確保良種推廣率達(dá)到90%以上。同時，要注意因地制宜，在發(fā)展中總結(jié)，在總結(jié)中提高。充分發(fā)揮縣果樹站、動保站和苗圃中心作用，以栽培一代、試驗(yàn)一代、儲備一代為目標(biāo)，加快新優(yōu)品種的引進(jìn)、繁育、示范、推廣。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，通過職業(yè)技術(shù)教育和開展技術(shù)培訓(xùn)等形式，為基地鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批新型的林果業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

4.依靠科技，提高林果產(chǎn)業(yè)科技含量

一是加大低產(chǎn)園改造力度。對低產(chǎn)林果基地進(jìn)行嫁接改造，改良換優(yōu)，實(shí)施綜合科管技術(shù)措施，力爭使良種普及率達(dá)到85%，豐產(chǎn)果園達(dá)到60%，單產(chǎn)提高30%，畝產(chǎn)量提高到50公斤，進(jìn)一步提高林果業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。加大林果優(yōu)良新品種引進(jìn)力度，加快良種示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加大林果業(yè)發(fā)展步伐，不斷引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種核桃、板栗及水雜果品種，提高果業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，引導(dǎo)廣大果農(nóng)積極主動應(yīng)用和推廣果業(yè)發(fā)展新科技，提高果業(yè)科技含量。三是開展技術(shù)培訓(xùn)班，提高果農(nóng)科學(xué)管理水平。每年春季和秋季分別舉辦果樹嫁接改造、良種選育、科學(xué)施肥、病蟲害防治和整形修剪等綜合科管技術(shù)培訓(xùn)，確保每個果農(nóng)能熟練掌握1-2門科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技思想意識。四是鼓勵科技人員奔赴生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)建園管理。制定一系列配套優(yōu)惠政策，解決好科技人員工資、福利待遇和科研、技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立科技成果獎勵制度和科技貢獻(xiàn)考核制度，促使科技人員積極投身到科技服務(wù)行列，發(fā)揮科技人員的技術(shù)作用，引導(dǎo)和鼓勵科技人員積極深入生產(chǎn)第一線，宣傳科技、推廣科技，全力搞好林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，保證基地增產(chǎn)、產(chǎn)品暢銷、產(chǎn)業(yè)增效。

5.積極探索新型林果業(yè)發(fā)展模式

為了保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少水土流失和土地荒蕪，保護(hù)和擴(kuò)大林果業(yè)自然資源， 要充分利用退耕地、荒山荒地，繼續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，改變單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索和引進(jìn)新型果業(yè)發(fā)展模式，生產(chǎn)出更多的林果產(chǎn)品，建立有效運(yùn)行機(jī)制，使果業(yè)區(qū)域化、組織集團(tuán)化、經(jīng)營市場化、管理專業(yè)化、服務(wù)社會化、農(nóng)林生態(tài)一體化，相互配合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，形成綜合優(yōu)勢。在產(chǎn)品升級上，走果業(yè)集團(tuán)或農(nóng)村合作組織的模式，密切果業(yè)內(nèi)部聯(lián)系；在果業(yè)經(jīng)營上，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式，使果業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離。在果業(yè)生產(chǎn)上，推行“果樹—農(nóng)作物”、“果樹—黃花菜”、“果樹—茶葉—農(nóng)作物—食用菌”等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營型發(fā)展模式，充分有效開發(fā)利用各項(xiàng)資源，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之目的，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.制定優(yōu)惠政策，建立“四大”投入機(jī)制

要在經(jīng)營方式及利益分配上，對林果業(yè)實(shí)行維持山權(quán)、確定林權(quán)，堅(jiān)持誰造林、誰發(fā)展、誰所有、誰管護(hù)、誰受益，一定70年不變甚至更長，允許轉(zhuǎn)讓、承包和繼承。一是建立企事業(yè)單位入股合作機(jī)制。按照全面招商政策規(guī)定，鼓勵縣級各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人以各種方式參加聯(lián)合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可實(shí)行股份合作制經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的共同體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是建立社會共同參與機(jī)制。動員社會各界力量，多渠道、多形式、多途徑籌措建設(shè)資金，為果業(yè)發(fā)展注入活力；三是建立金融信貸投入機(jī)制。加大金融部門對果業(yè)信貸投入力度，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、多種經(jīng)營、長治、扶貧開發(fā)、水源涵養(yǎng)林、林業(yè)專項(xiàng)貼息等工程資金，按照全縣總體規(guī)劃捆綁使用，各負(fù)其責(zé)，區(qū)域板塊推進(jìn)，使支農(nóng)資金效益發(fā)揮最大化；四是建立股份制合作機(jī)制。推行股份制和股份合作制，面向社會，開辟資金渠道，取得國家、集體、個人及外資的多元投入，允許以資金、技術(shù)、土地、勞力等多種形式入股；縣上賦予一定的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，建立國家、社會、集體、農(nóng)戶“四位一體”的資金投入新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉風(fēng)敏（1959-），男，漢族，陜西商南人，技師，商南縣中心苗圃主任，主要從事育苗技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、苗木培育、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作。

第9篇：鄉(xiāng)村合作社存在問題及對策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)資企業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”；經(jīng)營模式；戰(zhàn)略選擇；發(fā)展對策；甘肅省

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0300-04

成功的農(nóng)資企業(yè)必須依靠正確的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住每個市場環(huán)境變化的關(guān)鍵時期，以全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略審視企業(yè)當(dāng)前的營銷體系贏得市場競爭的主動性，并客觀分析受限于企業(yè)的戰(zhàn)略地位正確判斷的內(nèi)外部的諸多因素，以戰(zhàn)略驅(qū)動營銷，以營銷驅(qū)動銷售，最終實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的快速發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”平臺的搭建、領(lǐng)域的迅速擴(kuò)大，“綠色產(chǎn)品”成為全社會的健康文明的標(biāo)簽，作為不完全競爭的農(nóng)資行業(yè)一度呈現(xiàn)白熱化，傳統(tǒng)的農(nóng)資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式不合時宜，新型的經(jīng)營模式又危機(jī)重重，怎樣破譯農(nóng)資行業(yè)的成敗密碼成為一道“速算”難題。

目前，甘肅省農(nóng)資企業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型變革時期，農(nóng)資龍頭企業(yè)具備產(chǎn)品、渠道、營銷、服務(wù)等多方面的優(yōu)勢，應(yīng)緊密結(jié)合省情，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，借互聯(lián)網(wǎng)東風(fēng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低流通成本，從銷售商轉(zhuǎn)型綜合服務(wù)商，開辟屬于自己新的“藍(lán)海”。

1 甘肅省農(nóng)資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)資企業(yè)，是指主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)過程中，勞動者在勞動過程中所運(yùn)用的凝結(jié)了勞動者的勞動價值的物質(zhì)生產(chǎn)資料，一般情況下包括肥料、種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等七大類）的定義，農(nóng)資企業(yè)也可分為相應(yīng)的七大類企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)技術(shù)水平的逐步提升，農(nóng)資產(chǎn)品種類逐漸增多，新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）、智慧農(nóng)業(yè)等，加之綠色生產(chǎn)的客觀需要，傳統(tǒng)意義上農(nóng)資的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售已不能滿足新常態(tài)農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的需要，而技術(shù)支持服務(wù)已成為農(nóng)資流通過程中不可或缺的一部分，因而農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營需要借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入“2.0”時代。

1.1 經(jīng)營規(guī)模小，結(jié)構(gòu)模式單一

據(jù)中國農(nóng)資網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省農(nóng)資企業(yè)共有1 365 家，涉及農(nóng)藥生產(chǎn)的有12家，涉及化肥生產(chǎn)的有58家；其中專業(yè)合作社、果業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社合作社共計(jì)102 家。按其營模式可分為生產(chǎn)型、貿(mào)易型、服務(wù)型、經(jīng)銷商、政府或其他機(jī)構(gòu)、植保站等六大類。由圖1可知，經(jīng)銷商經(jīng)營模式達(dá)587家，占總數(shù)的43%，植保站和政府或其他機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式分別是6家和18家，分別占總數(shù)的0.4%和1.3%。以經(jīng)銷商為主從事經(jīng)營活動提供農(nóng)資銷售服務(wù)占很大比例，由此可見，甘肅省農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)模式單一。

1.2 缺乏管理創(chuàng)新，農(nóng)資產(chǎn)品終端訴求發(fā)生新變化

傳統(tǒng)的農(nóng)資產(chǎn)品終端服務(wù)，即供應(yīng)商僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)銷商以賺取農(nóng)資流通渠道的價差而獲得盈利。但流通過程中經(jīng)銷商間存在價格競爭、賒銷競爭，不利于市場農(nóng)資的充分配置。隨著政策的鼓勵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)資經(jīng)營者到農(nóng)資流通渠道的主要訴求發(fā)生變化，其主要是實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，包括高效的農(nóng)資產(chǎn)品、專業(yè)的農(nóng)技服務(wù)、及時的信息支持、產(chǎn)品銷售服務(wù)等，因而能夠?yàn)橥恋亟?jīng)營者提供一系列產(chǎn)品及服務(wù)的平臺型企業(yè)成為未來關(guān)注的焦點(diǎn)。甘肅省40多家農(nóng)膜企業(yè)固有的競爭強(qiáng)、效益低，研發(fā)投入不足，農(nóng)膜回收利用不到位等，已不再適應(yīng)社會需求，同時面臨著轉(zhuǎn)型危機(jī)，而平臺服務(wù)型企業(yè)通過迎合產(chǎn)業(yè)鏈新需求有效凝聚客戶群體，有助于提升市場集中度，從而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)[1-2]。

1.3 品牌宣傳推廣度低，影響范圍小

目前，甘肅省整體農(nóng)資企業(yè)的品牌經(jīng)營與管理基本上處于比較原始的狀態(tài)，商標(biāo)圖案設(shè)計(jì)簡單，品牌宣傳只停留在傳統(tǒng)的電視、報紙、雜志、現(xiàn)賣等階段，政府依靠推行“甘肅省放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“農(nóng)資放心店”評選活動、“農(nóng)資交易大會”“甘肅國際農(nóng)業(yè)博覽會暨種子、農(nóng)藥、肥料展示訂貨會”等措施促進(jìn)品牌傳播，效果不佳。大多數(shù)農(nóng)資企業(yè)沒有建立起科學(xué)、系統(tǒng)、完善的經(jīng)營品牌、管理品牌的體系。農(nóng)資企業(yè)在以散戶為主導(dǎo)的農(nóng)地經(jīng)營背景下，未能充分認(rèn)識到農(nóng)資品牌對經(jīng)營效率的提升作用，忽略農(nóng)資品牌在市場中知名度、美譽(yù)度、信任度、追隨度等的提升或品牌無形資產(chǎn)的價值提升。

1.4 行業(yè)壁壘低，假劣產(chǎn)品嚴(yán)重影響市場環(huán)境

農(nóng)資的主要消費(fèi)者農(nóng)民由于教育文化素質(zhì)低，并且技能水平跟不上時代步伐，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（道路、網(wǎng)絡(luò)通信等）不健全，使得農(nóng)資生產(chǎn)商和農(nóng)民之間存在信息不對稱，因而部分生產(chǎn)商利用此種弊端為謀求利潤，進(jìn)行摻假造假非法活動，不僅使農(nóng)資企業(yè)失去忠誠的客戶，同時也嚴(yán)重影響了農(nóng)資市場的正常運(yùn)營。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全省各級農(nóng)牧部門檢查農(nóng)資市場1 058個（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營門店7 438個（次），查獲種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、漁機(jī)具、農(nóng)機(jī)及零配件等各類假劣農(nóng)資425.4 t、9 830盒（件、瓶、袋、罐）、229臺件。假劣產(chǎn)品充斥消費(fèi)市場，顧客需求服務(wù)受到威脅，如果得不到解決或是補(bǔ)償，農(nóng)資企業(yè)將面臨經(jīng)營風(fēng)險。

1.5 經(jīng)營生產(chǎn)受農(nóng)資政策影響

隨著染色饅頭、瘦肉精、地溝油、病死豬肉等食品安全問題的不斷侵襲，農(nóng)產(chǎn)品供給量增加的同時，食品質(zhì)量安全意識得到重視。2015年，農(nóng)業(yè)部針對當(dāng)前農(nóng)藥使用過量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患突出、生態(tài)環(huán)境不容樂觀等問題，制訂出臺了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，力爭2020年主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

一方面，政策旨在通過“控、替、精、統(tǒng)”技術(shù)路徑建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，對部分企業(yè)而言，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的零增長政策，不僅使農(nóng)資企業(yè)的銷售量減少，而且會帶來流通不暢、產(chǎn)品積壓、經(jīng)營費(fèi)用增加等一系列問題，因而農(nóng)資企業(yè)需要提前作出理性決策，以不斷適應(yīng)市場的新變化[3-4]。

2 新環(huán)境下農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)遇

目前，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)資企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快為“三農(nóng)”問題的解決提供了契機(jī)，甘肅省農(nóng)資企業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型變革時期。中央提出支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下調(diào)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展、初步形成區(qū)域種子優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群等優(yōu)勢條件都為農(nóng)企發(fā)展帶來機(jī)遇。

2.1 惠農(nóng)補(bǔ)貼政策為農(nóng)企發(fā)展注入活力

2.1.1 優(yōu)惠稅收政策極大鼓舞企業(yè)運(yùn)營積極性。中央提出支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策包括所得稅減免、增值稅返還、出口退稅補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼等。對企業(yè)而言，農(nóng)資企業(yè)短期（增值稅返還、出口退稅補(bǔ)貼、財政貸款貼息、公益性補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼）產(chǎn)出補(bǔ)貼政策相當(dāng)于降低了產(chǎn)品成本或提高了產(chǎn)品價格。增加長期產(chǎn)出的補(bǔ)貼政策（所得稅減免），如所得稅減免會增加企業(yè)可分配利潤，大大加快企業(yè)投資回收率，刺激企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到提高產(chǎn)量的目標(biāo)，并獲得經(jīng)濟(jì)利潤。其不僅為農(nóng)資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營給予了資金支持，而且極大地鼓舞了企業(yè)運(yùn)營的積極性[5]。

2.1.2 各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年提升為農(nóng)資企業(yè)增加機(jī)會。糧食市場接近于完全競爭市場，以種糧面積為補(bǔ)貼依據(jù)的補(bǔ)貼方式會增加農(nóng)民的積極性，農(nóng)民會擴(kuò)大種植面積，增加收入，為農(nóng)資企業(yè)發(fā)展增加了機(jī)會。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省農(nóng)作物總播種面積從2006年的365.874萬hm2增加到2014年的 419.751萬hm2，增加了53.877萬hm2，平均每年增加6.73萬hm2，平均增長速度為1.7%。近年來，國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼逐年增加，這些條件為經(jīng)營化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的甘肅農(nóng)資企業(yè)提供廣闊的市場，企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型步伐。

2.2 科技驅(qū)動下降低農(nóng)資企業(yè)多元成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的血液，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時代，使得農(nóng)業(yè)效益、競爭力難以有效提高，從而危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大科技投入、降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向。

隨著我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)精細(xì)化作業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的要求也越來越細(xì)分化、高端化，企業(yè)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求研發(fā)的專用肥、專用藥、專用工具等；新興的“3R”技術(shù)從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、料、節(jié)能等多方面入手，可有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、降低物化成本；精準(zhǔn)施肥、測土配方施肥等技術(shù)可在不減少產(chǎn)量的情況下，使化肥使用量減少20%～30%、總成本降低15%～20%。與此同時，當(dāng)前農(nóng)村的種植規(guī)模由于土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)而逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化降低了勞動成本，然而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力正在轉(zhuǎn)向老人和婦女，這些新變化必然要求農(nóng)資產(chǎn)業(yè)加大農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的科技含量和服務(wù)方式。因此，農(nóng)資企業(yè)在為農(nóng)服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)新需求、提供新服務(wù)，把為農(nóng)服務(wù)提升到新水平。并努力推行“技物結(jié)合”，使肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)新技術(shù)結(jié)合起來，從而發(fā)揮出更大的效率，加快農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)時代背景下面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.3 集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和資源約束加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。

2.3.1 農(nóng)村融資為打造“農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”提供平臺。近年來，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量由2005年的1 008家增加到2011年的7 559家，年均增加1 092家，年均增長速度為39.91%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步多元化，支農(nóng)政策的不斷完善，改革的不斷深化，農(nóng)村金融服務(wù)水平的有效改善為搭建“農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”平臺提供了保障，有效緩解了眾多農(nóng)資小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新資金短缺等問題。

2.3.2 初步形成種子優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。目前，甘肅省擁有全國最大的雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地和蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢。全省玉米種子產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的48%，其中雜交玉米制種、蔬菜花卉種子和脫毒種薯生產(chǎn)的面積分別達(dá)8.2萬、1.7萬、8.3萬hm2。國家54 家骨干種業(yè)企業(yè)，41家已在甘肅省建立了加工中心和生產(chǎn)基地，使得甘肅省種子企業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，種子綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了制種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”平臺為農(nóng)資企業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)

2015年6月24日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，旨在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”勢必將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率的重要動力。

2014年，靜寧“兄弟農(nóng)場”成立公司，主營業(yè)務(wù)是幫助客戶開展網(wǎng)絡(luò)營銷工作，即利用媒體技術(shù)（攝影、攝像等）的視覺手段為顧客搭建產(chǎn)品平臺，并通過網(wǎng)站策劃建設(shè)、網(wǎng)站推廣維護(hù)、信息化管理方案策劃等的實(shí)施，最終使客戶實(shí)現(xiàn)盈利。2015年，公司著眼新市場發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)型經(jīng)營戰(zhàn)略，采用“平臺+公司+合作社+農(nóng)戶”四位一體的生產(chǎn)營銷模式，結(jié)合地方蘋果特色，集生態(tài)觀光旅游、銷售一體化經(jīng)營發(fā)展，完成了13.3 hm2電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)靜寧紅富士蘋果基地建設(shè)，獲得較大成功。

張掖臨澤國家級玉米種子電子商務(wù)中心運(yùn)營的電商平臺2014年實(shí)現(xiàn)線上玉米種子銷售額達(dá)到7 000多萬元，2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種子1億元以上的交易額，目前已形成了6家在線運(yùn)營公司和17個玉米種子品種，8個月累計(jì)收到 900萬元的種子預(yù)付款，從而真正實(shí)現(xiàn)了種業(yè)的“精準(zhǔn)產(chǎn)銷”[6]。

上述案例是高度聚焦國家支農(nóng)惠農(nóng)政策動向的結(jié)果，利用自身優(yōu)勢，確定發(fā)展思路，在打破傳統(tǒng)購銷模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，不僅有效簡化了農(nóng)資購銷的程序，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

3 甘肅省農(nóng)資企業(yè)的戰(zhàn)略選擇

3.1 實(shí)施“差異化戰(zhàn)略”，逐步細(xì)分市場

3.1.1 實(shí)施地區(qū)差異化戰(zhàn)略營銷定位客戶。實(shí)施地區(qū)差異化戰(zhàn)略有利于農(nóng)資企業(yè)建立顧客對企業(yè)的忠誠、形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙、增強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)對供應(yīng)商討價還價的能力。甘肅省14個市（州）各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在差異化，是以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為主，河西走廊主打灌溉農(nóng)業(yè)；定西打造園區(qū)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；天水立足林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；張掖建成省級種子質(zhì)檢中心；慶陽市發(fā)展瓜菜生產(chǎn)、苗林培育產(chǎn)業(yè)；隴南徽縣旱地辣椒種植形成規(guī)模。因?yàn)楦鞣N農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的肥料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料各不相同，因而農(nóng)資企業(yè)根據(jù)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，建立各地區(qū)“農(nóng)資企業(yè)+龍頭產(chǎn)業(yè)”定向營銷，不斷取得良好的用戶體驗(yàn)，依托龍頭產(chǎn)業(yè)拓寬市場、推銷品牌，建立長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏[7-9]。

3.1.2 搭建省縣局域網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。所謂局域網(wǎng)絡(luò)平臺是省級農(nóng)資企業(yè)在個縣區(qū)設(shè)立縣域公司，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識的管理模式。實(shí)現(xiàn)省縣網(wǎng)絡(luò)對接，省公司的農(nóng)資可以直接運(yùn)送到縣級市場，有利于凈化農(nóng)資市場，使農(nóng)民用上放心農(nóng)資，節(jié)省各級職能部門的市場監(jiān)管成本；有利于減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本；有利于基層銷售人員節(jié)省時間和精力開展技術(shù)服務(wù)，提升為專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地、專業(yè)大戶提供側(cè)土配方服務(wù)度；有利于零散的網(wǎng)絡(luò)得到整合，提升供銷社農(nóng)資市場占有率。

3.2 實(shí)施“自助套餐”戰(zhàn)略，增加消費(fèi)者選擇權(quán)

所謂“自助套餐”定向戰(zhàn)略，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“需要什么生產(chǎn)資料，就生產(chǎn)什么”，企業(yè)以需求量來確定自己的生產(chǎn)規(guī)模，此戰(zhàn)略打破了以往“套餐”模式，其核心在于農(nóng)資企業(yè)不僅要非常熟悉行業(yè)行情，且要有足夠的實(shí)地調(diào)查分析。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，農(nóng)資產(chǎn)品（化肥、農(nóng)藥等）品種應(yīng)有盡有，消費(fèi)者根據(jù)自己的需求隨意搭配選擇。甘肅農(nóng)資企業(yè)要實(shí)行“自助套餐”供應(yīng)迫在眉睫，要使農(nóng)民降本增產(chǎn)，服務(wù)到點(diǎn)，節(jié)能減排，提高化肥利用率。結(jié)合決策合理布局上下游產(chǎn)品鏈。如復(fù)合肥營銷，需要做好下游的經(jīng)營、生產(chǎn)、服務(wù)工作，保證規(guī)模、區(qū)域、品種和產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上始終處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

3.3 實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”經(jīng)營，提升用戶體驗(yàn)

“藍(lán)?！笔窍鄬τ诩t海而言的。所謂“藍(lán)海戰(zhàn)略”是指開創(chuàng)無人爭搶的市場空間，超越競爭的思想范圍，開創(chuàng)新的市場需求，開創(chuàng)新的市場空間。而“紅海戰(zhàn)略”則是指在現(xiàn)有的市場空間中競爭，是在價格中或者在推銷中作降價競爭，以爭取效率，但增加銷售成本或是減少了利潤。未來的農(nóng)資市場必須將服務(wù)放在第一位，即注重用戶體驗(yàn)。目前，甘肅農(nóng)資企業(yè)營銷通過“農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)―各級經(jīng)銷商―零售商店”等諸多環(huán)節(jié)，消費(fèi)者獲得的產(chǎn)品不僅價格高，且不符合消費(fèi)者意愿的情況往往出現(xiàn)。因農(nóng)資企業(yè)市場集中度低，未來整合空間大，只有增加用戶體驗(yàn)，才能開創(chuàng)新的 “無人競爭”的市場空間，徹底甩脫競爭。

3.4 實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)品牌提升力度

在激烈的農(nóng)資市場競爭中，農(nóng)資品牌在擴(kuò)大市場需求、獲取競爭優(yōu)勢、提升企業(yè)價值等方面的地位和作用逐漸突出，品牌已成為當(dāng)今農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營者與消費(fèi)者共同的追求。因而加強(qiáng)農(nóng)資品牌建設(shè)、培育知名品牌有利于農(nóng)資企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。創(chuàng)新農(nóng)資品牌，不僅僅是“容貌”新，且包含質(zhì)量創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、廣告創(chuàng)新、公關(guān)創(chuàng)新、文化定位創(chuàng)新、形象創(chuàng)新等諸多方面。施可豐品牌牽手《鄉(xiāng)村愛情7》植入營銷；史丹利品牌借央視及地方電視臺的強(qiáng)勢廣告提升形象；金正大攜手央視“尋找最美村官”正能量營銷；“兄弟農(nóng)場”拍攝MV宣傳靜寧蘋果，不足1個月創(chuàng)下轉(zhuǎn)發(fā)140萬次的紀(jì)錄。總之，農(nóng)資企業(yè)品牌建設(shè)可以集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力[10-12]。

3.5 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級速度

打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”物流平臺，是互聯(lián)網(wǎng)時代必走之徑。甘肅農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會整合資源，搭建健全的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”綜合服務(wù)云平臺，從農(nóng)資生產(chǎn)、流通、營銷、服務(wù)等方面解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不對等、農(nóng)資生產(chǎn)商和農(nóng)戶信息不對稱問題。利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等從農(nóng)民的需求出發(fā)來實(shí)現(xiàn)精確農(nóng)業(yè)。2013年8月成立的天辰云農(nóng)場，成立不足9個月中云農(nóng)場電商平臺的化肥銷售額分別達(dá)到阿里巴巴的658.9倍、京東商城的446.55 倍，一躍成為全國最大的網(wǎng)上農(nóng)資商城。云平臺營銷的優(yōu)勢在于提高了信息透明度、營銷精確度、客戶滿意度，從而解決了傳統(tǒng)營銷模式存在的諸多問題。

3.6 實(shí)施“制度創(chuàng)新戰(zhàn)略”，建立健全農(nóng)資流通市場制度

3.6.1 “制度創(chuàng)新”有利于農(nóng)資企業(yè)良好運(yùn)營。企業(yè)制度創(chuàng)新，是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、分配方式、經(jīng)營觀念等制度，提升企業(yè)思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的一種創(chuàng)新活動。目前，甘肅省農(nóng)資企業(yè)面臨的難題是如何打破創(chuàng)新瓶頸，增強(qiáng)自主新能力，獲得競爭優(yōu)勢。主要受兩方面因素的限制，一是受限于創(chuàng)新條件不足，如創(chuàng)新基礎(chǔ)條件差、力量不足、創(chuàng)新人才短缺等；二是受限于動力不足，農(nóng)資企業(yè)缺乏創(chuàng)新熱情，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和原有企業(yè)發(fā)展模式的依賴性較強(qiáng)。因此，農(nóng)資企業(yè)應(yīng)從制度創(chuàng)新角度著手，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型充分協(xié)調(diào)各類要素深化企業(yè)改革。

3.6.2 “制度創(chuàng)新”有利于政府加強(qiáng)市場監(jiān)管。政府是制度創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)主體，企業(yè)是自主創(chuàng)新主體。政府完善催生創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境有利于農(nóng)資企業(yè)提高競爭水平，打造充分、有序的競爭環(huán)境，強(qiáng)化競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入水品是培育有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型農(nóng)資企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性中小企業(yè)的搖籃，是保障農(nóng)資企業(yè)健康運(yùn)營的關(guān)鍵。由于農(nóng)資市場經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)零售化，經(jīng)營品種多樣化的格局使得農(nóng)資監(jiān)管難度越來越大，因而政府應(yīng)完善保障農(nóng)資打假工作有利進(jìn)行的省、市、縣三級聯(lián)席會議制度，全面推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯管理體系的建設(shè)，從而為農(nóng)資市場環(huán)境提供綠色可持續(xù)的創(chuàng)新運(yùn)營環(huán)境。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成熟，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給服務(wù)提出了特定要求：一是生產(chǎn)資料須是無污染、清潔、環(huán)境友好型和健康安全的，特別是化學(xué)農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑等；二是生產(chǎn)資料須是高效低耗的原材料，如高效、高抗、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種和高效低耗農(nóng)機(jī)具等；三是生產(chǎn)資料須能重復(fù)利用或容易回收利用，以減輕環(huán)境承載力。

農(nóng)資企業(yè)是食品質(zhì)量安全良好經(jīng)營的通行證。農(nóng)資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，若不能從源頭防止、嚴(yán)控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必將造成嚴(yán)重的食品安全，因而應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)安全化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并使其成為農(nóng)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，而農(nóng)資作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的必需品，其質(zhì)量安全更顯得尤為重要。

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