當(dāng)前的財政政策精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前的財政政策范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風(fēng)險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均gdp增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴(kuò)張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。 

 

(三)政策的復(fù)合性 

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。 

 

四、積極財政政策的財政風(fēng)險 

 

(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占gdp比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。 

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。 

(三)中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長也較快，目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。 

(四)中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機(jī)。 

 

五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向 

 

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。 

(一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?nbsp;

(二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)攻堅階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 

(三)積極財政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實施積極財政政策以來，人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。 

(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。 

(五)積極財政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應(yīng)的保障制度。 

第2篇：當(dāng)前的財政政策范文

[論文摘要]采集證據(jù)策略在刑事偵查策略中居于中心地位，在實施采集證據(jù)策略過程中必須具有法律上和道德上的正當(dāng)性，其 目的在于消除或減少在偵查程序中產(chǎn)生侵犯人權(quán)的弊端。

采集證據(jù)策略是指偵查機(jī)關(guān)在采集證據(jù)過程中，為有效發(fā)現(xiàn)、提取、固定證據(jù)而運用的策略。一方面，發(fā)現(xiàn)證據(jù)線索并不等于已經(jīng)取得證據(jù)，還需要運用有效的采集證據(jù)策略發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)，并以證據(jù)決定是否終結(jié)偵查和如何終結(jié)。另一方面，只有取得一定數(shù)量的證據(jù)后，才能確定犯罪嫌疑人，也才能對其進(jìn)行查緝。因此，采集證據(jù)既是發(fā)現(xiàn)證據(jù)線索的歸宿，又是查緝犯罪嫌疑人的前提，采集證據(jù)策略在偵查策略中居于中心地位，是偵查策略的研究重點。采集證據(jù)策略是為有效獲取能夠證明案件事實的證據(jù)。從合目的性角度看，任何可以獲取證據(jù)的策略均可作為采集證據(jù)策略。也就是說，僅從理性上看，任何可以有效采集到證據(jù)的策略都具有客觀上的正當(dāng)性，無論它們是否符合法律和道德規(guī)范。采集證據(jù)策略客觀上的正當(dāng)性排斥所有沒有科學(xué)依據(jù)的行為方式，如求神問卜、筆相學(xué)鑒定等。違法的欺騙、利誘、威脅、竊聽等方法都可以合規(guī)律地獲取證據(jù)，但是這些方法在法律和道德上是不許可的，因而不具有正當(dāng)性。 采集證據(jù)策略必須符合現(xiàn)行法的規(guī)定，才具有法律上的正當(dāng)性。符合現(xiàn)行法的規(guī)定，就是指符合法律關(guān)于采集證據(jù)行為的實施條件、主體、對象、方式方法等事項的規(guī)定。

一、 采集證據(jù)行為的條件

先看下面的立法例：《德國刑事訴訟法典》第一百條監(jiān)視電訊往來的前提條件]一定的事實使得有理由懷疑某人作為主犯、共犯犯有下述之一罪行，或者在未遂也可罰的情況中實施未遂，或者以犯罪行為預(yù)備實施這些罪行的時候，在以其他方式不能或者難以查明案情、偵查被指控人居所的條件下，允許命令監(jiān)視、錄制電訊往來……

第一百六十三條 a [訊問被指控人](一)除非程序?qū)е鲁蜂N案件，對被指控人至遲應(yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)前予以訊問英國《1984年警察與刑事證據(jù)法》第 19條

(1)合法進(jìn)入任何場所的警察可以行使本條第 (2)款、第(3)款、第(4)款授予的權(quán)力。

(2)警察可以扣押場所內(nèi)的任何物品，如果他有合理的理由相信——

(a)它是因為實施某一犯罪而取得的…… 《日本刑事訴訟法》第 197條 在偵查中的必要調(diào)查 為實現(xiàn)偵查的目的，可以進(jìn)行必要的調(diào)查 但除本法有特別規(guī)定的以外，不得進(jìn)行強(qiáng)制處分……

上引德國法第一百條 a規(guī)定了監(jiān)視電訊往來的具體條件，第一百六十三條 a只規(guī)定了訊問的程序，而未規(guī)定其實施條件；英國法規(guī)定了扣押的具體條件。我們可以將明確規(guī)定有具體條件的情形稱為顯性條件，將沒有明確規(guī)定具體條件的情形稱為隱性條件。沒有規(guī)定條件不等于沒有條件。上引日本法規(guī)定的 “為實現(xiàn)偵查的目的”，就可以視為任意偵查措施的條件。因為任何偵查行為都具有明確的目的，都是為了發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)、查緝和保全嫌疑人等目的之一。正是從這個意義上說，任何偵查行為都有一定的實施條件——有利于查明案情。這是偵查行為的普適條件或一般條件。也就是因為這一條件是普遍適用于一切偵查行為的，所以才不一定在條文中作出明確規(guī)定。據(jù)筆者所知，多數(shù)立法例對詢問、訊問、辨認(rèn)等措施并沒有規(guī)定實施條件。但并不是沒有條件，因為一個人要成為證人、被害人、嫌疑人本身就需要具備一定的條件，而辨認(rèn)也需要辨認(rèn)人有明確的感知和記憶做基礎(chǔ)。只是因為這些條件不言自明，所以無需明確規(guī)定而已。從法治原則的要求和上述立法例可以看出，顯性條件適用于侵犯較重要權(quán)益的采集證據(jù)行為，包括具有強(qiáng)制性的行為和秘密取證行為：秘密取證行為不僅可能侵犯相對人的權(quán)益，而且可能損害國家機(jī)關(guān)的道德信譽(yù)，其實施條件應(yīng)當(dāng)作為顯性條件予以規(guī)定。

采集證據(jù)策略必須符合法律關(guān)于采集證據(jù)行為規(guī)定的實施條件，包括顯性條件和隱性條件。不符合法定實施條件的采集證據(jù)策略，不具有法律上的正當(dāng)性。

二 、采集證據(jù)行為的主體

對采集證據(jù)行為的主體主要有決定主體與實施主體同一和決定主體與實施主體分離兩種立法例。我國現(xiàn)行法將所有偵查中采集證據(jù)行為的決定權(quán)與實施權(quán)都交由偵查機(jī)關(guān)行使。英、美、法、德等國家一般將搜查、竊聽等取證行為的決定權(quán)交由法官行使，偵查人員只有在法官審查同意后才能實施這些采集證據(jù)行為。關(guān)于采集證據(jù)行為主體的法律規(guī)定，還有主體數(shù)量 、資格上的規(guī)定，如訊問應(yīng)由2名以上偵查人員實施，勘驗應(yīng)有律師或 2名與案件無關(guān)的見證人在場 ，等等。只有法定的主體決定 、實施采集證據(jù)行為，采集證據(jù)策略才可能具有正當(dāng)性。

三、采集證據(jù)行為的對象即適用范圍

采集證據(jù)行為的對象必取一定的時空形式，因而采集證據(jù)行為的適用范圍相應(yīng)地包括時問范圍和空間范圍。法律對于采集證據(jù)行為對象空間范圍的規(guī)定，一般都限定為證人、被害人、嫌疑人和可能遺留、隱藏有證據(jù)的場所、物品至于是否可能遺留、隱藏有證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，則有不同的立法例一種是合理根據(jù)或正當(dāng)理由標(biāo)準(zhǔn)，英 、美等國法律采用此標(biāo)準(zhǔn)。如上引英國《1984年警察與刑事證據(jù)法》關(guān)于警察扣押的規(guī)定，采用的就是合理根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。美國憲法第四修正案明確規(guī)定，搜查、扣押須有正當(dāng)理由。采用此立法例的國家往往同時實行司法審查制度，對搜查、扣押等采集證據(jù)行為本身的合法性進(jìn)行司法審查。另一種是偵查官員裁量標(biāo)準(zhǔn)，即偵查官員根據(jù)情況決定是否可能遺留、隱藏證據(jù)。我國現(xiàn)行法采此標(biāo)準(zhǔn)。法律對于采集證據(jù)行為對象時問范圍的規(guī)定一般是對搜查、扣押、訊問等采集證據(jù)行為的時間作出必要的限制。如俄羅斯新的刑事訴訟法典第 164條 3款規(guī)定“不允許在夜問進(jìn)行偵查行為，但刻不容緩的情況除外?！边@里的偵查行為包括勘驗、搜查、扣押、竊聽、詢問、對質(zhì)等采集證據(jù)行為。上引德國法第一百六十三條 a第(一)款中“對被指控人至遲應(yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)前予以訊問”的規(guī)定 ，就是關(guān)于訊問對象時間范圍的規(guī)定。法律關(guān)于采集證據(jù)行為對象的規(guī)定，是確定采集證據(jù)策略對象的依據(jù)，如果策略對象不符合現(xiàn)行法的規(guī)定，則所設(shè)計或運用的策略不具有法律上的正當(dāng)性。

四、采集證據(jù)行為的方式方法

法律關(guān)于采集證據(jù)方式方法的規(guī)定 ，并不是將所有證據(jù)的采集方式或者每種采集證據(jù)的具體方法都詳盡無遺地在條文中予以規(guī)定，如關(guān)于各種現(xiàn)場的勘驗順序、訊問中出示證據(jù)的方法、詢問中如何曉以利害的策略等就無需規(guī)定；法律應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容主要包括三個方面：一是與作為采集證據(jù)行為結(jié)果的證據(jù)的真實性有關(guān)的方式方法，二是關(guān)乎采集過程公正合理性的方法，三是體現(xiàn)采集證據(jù)過程人文關(guān)懷的方式方法。法制文明較發(fā)達(dá)國家關(guān)于偵查取證的立法都程度不同地包括這三項內(nèi)容。證據(jù)的真實性關(guān)系到案件事實的正確認(rèn)定，因而應(yīng)將那些可據(jù)以保障證據(jù)真實性的方式方法和可能導(dǎo)致獲取不真實證據(jù)的方式方法分別在法律上作出引導(dǎo)性和禁止性的規(guī)定。為取得證據(jù)，偵查人員可以采用秘密搜查、欺騙、刑汛等不公正的方式方法。通過這些方式方法取得的證據(jù)并不必然就不真實。從目的與手段或者過程與結(jié)果的關(guān)系看，是否可以為達(dá)目的而不擇手段或者只追求結(jié)果而不顧過程。答案顯然是否定的。為此，必須考慮到取證過程的公正合理性。所謂公正合理，是指取證行為尤其是強(qiáng)制取證行為的決定和實施程序既要符合社會普遍的公正觀念，又要具有合理性，能得到公眾的普遍認(rèn)同。符臺社會普遍的公正觀念，是指雙方當(dāng)事人在“公說公有理，婆說婆有理”的情況下，有裁判的地方和機(jī)構(gòu)，有訴諸公理的機(jī)會和場所，而不能放任雙方爭而不決或一方以強(qiáng)力壓制另一方。社會普遍的公正觀念最通常的表現(xiàn)形式就是一方實施有損另一方權(quán)益的行為之前或之后，應(yīng)得到中立的第三方的審查，也就是要有第三方居中裁判。另一重要的表現(xiàn)形式是實施過程對當(dāng)事人或其人公開，讓當(dāng)事人或者其人在直接參與或親眼目睹的情況下實施對其不利的取證行為。但鑒于嫌疑人反偵查現(xiàn)象的普遍存在，因而，并非所有偵查取證行為的實施都應(yīng)當(dāng)完全對當(dāng)事人公開，否則就無法達(dá)到目的。但對那些不會因公開而妨礙其目的達(dá)成的偵查取證行為，應(yīng)盡量滿足公開的要求。這正好能克服公眾所抱的耳聞不如 目睹，或者眼見為實，耳聽是假的心理。同時滿足這兩個條件的偵查取證行為，即使對相對人不利，由于他們親自參與了實施過程及有第三方的事先或事后審查，也會在心理上容易接受對其不利的結(jié)果。人文關(guān)懷，就是更多地注重人本身的價值，而把國家、社會作為人生存的環(huán)境、條件甚至工具。社會 的應(yīng)然狀 態(tài)總是人 ，人 是社會 和文化 的 目的 ，是終極關(guān)懷的歸宿。作為法律制度一部分的偵查取證制度，通過追訴犯罪從而維護(hù)社會關(guān)系的最終 目的，不是為懲罰犯罪， 而是為個人的 自由和發(fā)展提供 良好的社會環(huán)境。偵查取證的制度設(shè)計和實施不能偏離這一終極目的。既然通過實施偵查取證行為從而有效偵查犯罪并非終極目的本身，而只是為人的充分 自由發(fā)展提供手段，那么，就應(yīng)該讓偵查取證行為本身更多地為人文關(guān)懷服務(wù)，要在取證行為過程中更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷的精神，在不妨礙取證目的達(dá)成的前提下，盡可能尊重嫌疑人、證人 、被害人的權(quán)利。請看下面的立法例：

《意大利刑事訴訟法典》第 249條 人身搜查

1．在進(jìn)行人身搜查之前，向關(guān)系人交付搜查令的副本，告知他有權(quán)讓其信任的人參加搜查，只要該人可以迅速找到并且根據(jù)第 120條(該條是對訴訟行為證人條件的規(guī)定——引注)的規(guī)定是適宜的。

2．在進(jìn)行搜查時應(yīng)當(dāng)尊重人格，并且盡可能地維護(hù)被搜查者的體面。

1《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第 187條 詢問的地點和時間

2．一次詢問的時問不得連續(xù)超過4小時。

3．至少問隔 1小時休息和用餐后才允許繼續(xù)詢問，而且一天內(nèi)詢問的總時間不得超過8小時。

第 189條 進(jìn)行詢問的一般規(guī)則

1．詢問前偵查員應(yīng)完成本法典第 164 條第 4款規(guī)定的要求(在進(jìn)行偵查時不允許使用暴力、威脅和其他的非法措施 ，以及不允許對參加偵查行為的人構(gòu)成生命和健康危險的行為——引注)……

2．禁止提出誘導(dǎo)性的問題。在其他情況下偵查員有選擇詢問策略的自由……

3．如果證人到案接受詢問時有他聘請來提供法律幫助的律師一同前來……

上引意大利法第 l款主要是為保證搜查所獲證據(jù)真實性及搜查過程的公正合理性而予以規(guī)定的，第 2款規(guī)定的內(nèi)容則體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。俄羅斯法第 187條是為保證證據(jù)的真實性和人文關(guān)懷而對詢問的持續(xù)時間所作的規(guī)定；第 189條的規(guī)定則同時兼顧了詢問所獲證據(jù)真實性、詢問過程的公正合理性及對被詢問人人文關(guān)懷的內(nèi)容。

五、與采集證據(jù)行為有關(guān)的其他事項

與采集證據(jù)行為有關(guān)的其他事項主要是指那些不屬于上述四項內(nèi)容，但因采集證據(jù)行為的行使而與相對人的權(quán)益有關(guān)，或與偵查機(jī)關(guān)的公信力有關(guān)的事項，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于采集證據(jù)行為的司法審查程序。采集證據(jù)須依法律規(guī)定實施，在相對人或其人對采集證據(jù)行為的合法性提出質(zhì)疑時，有些國家的立法規(guī)定了相應(yīng)的司法審查程序。二是違法采集的證據(jù)是否排除的問題。對于違法實施采集證據(jù)行為而獲得的證據(jù)，聯(lián)合國的法律文件及英國、美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、日本等國家和我國現(xiàn)行法都程度不同地確立了排除規(guī)則，其中美國實行最嚴(yán)格的排除制度。(1)有些國家確立了較嚴(yán)格 的排除制度，有些則采取部分排除制度。三是與相對人的權(quán)益保障有關(guān)的事項，如對竊聽所獲材料的使用和保密問題，有些國家的法律作出了明確的規(guī)定。德國刑事訴訟法典第一百條。第五款規(guī)定：竊聽所獲得的個人情況信息，只能在處理分析時發(fā)現(xiàn)了為查明第一百條 a所述之一犯罪行為所需要的材料時，才允許用在其他刑事訴訟程序中作為證據(jù)；第六款規(guī)定：追訴不再需要通過竊聽所獲的材料時，應(yīng)當(dāng)在檢察院監(jiān)督下不遲延地將它們銷毀。對銷毀情況要制作筆錄。日本《關(guān)于在犯罪偵查中監(jiān)聽通訊的法律》第 22 第五款規(guī)定：檢察官或者司法警察員 ，對于已經(jīng)監(jiān)聽的通訊，除監(jiān)聽記錄記載的以外，不得使他人知悉其內(nèi)容或者予以使用。即使在退職以后 ，亦同。第 28條專 門就尊重關(guān)系人通訊秘密等事項進(jìn)行了規(guī)定：檢察官、檢察事務(wù)官、司法警察職員、辯護(hù)人及其他參與監(jiān)聽通訊或者在職務(wù)上得知監(jiān)聽的情況或已監(jiān)聽通訊的內(nèi)容的人，應(yīng)當(dāng)注意避免不當(dāng)侵害通訊的秘密，且不得妨礙偵查。

上述第一至第四個方面的內(nèi)容，是關(guān)于采集證據(jù)行為法律規(guī)定的主要內(nèi)容。第五個方面的內(nèi)容，雖與采集證據(jù)行為有關(guān)，但畢竟不是關(guān)于采集證據(jù)行為本身的規(guī)定，而是規(guī)定審查采集證據(jù)行為合法性的程序及作為采集證據(jù)行為結(jié)果的證據(jù)或所得材料的保密、使用問題，因而對采集證據(jù)策略正當(dāng)性影響不大。采集證據(jù)策略欲具有法律上的正當(dāng)性 ，必須同時符合現(xiàn)行法關(guān)于上述第一至第四個方面的規(guī)定。違反其中任何一個方面規(guī)定的策略都不具有法律上的正當(dāng)性。

偵查機(jī)關(guān)的采集證據(jù)行為關(guān)系到國家機(jī)關(guān)的道德信譽(yù)。一般不允許使用諸如虛構(gòu)、隱瞞事實、威脅、利誘、偷拍、竊聽等違背公共道德規(guī)范的方法采集證據(jù)。但是國家為有效偵查犯罪，必須通過立法突破公共道德規(guī)范，在法律上許可某些有背公共道德規(guī)范的采集證據(jù)方法，有如國家必須保留在必要時對人身、財產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制的權(quán)力一樣。德國刑事訴訟法典和澳大利亞《執(zhí)法(控制下操作)法案》(The Eltforcemen (Controlled Operatolns)Act NSg 1997)規(guī)定的派遣秘密偵查員，就是在偵查員身份上的虛構(gòu)和隱瞞；訊問中更是經(jīng)常采用虛構(gòu)、隱瞞方法；告知相對人應(yīng)當(dāng)如何行為及不按法律要求行為時的法律后果，無疑也是一種威脅，只是這種威脅為法律所認(rèn)可而已；以法律上許可的利益引導(dǎo)嫌疑人與偵查機(jī)關(guān)合作，顯然是一種利誘；竊聽也為英、美、德、法、日等國家的法律明文規(guī)定為采集證據(jù)的方法。既然法律許可某些違背公共道德規(guī)范的采集證據(jù)方法，是否違背公共道德規(guī)范就不是判斷采集證據(jù)策略是否具有道德上正當(dāng)性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。違背公共道德規(guī)范的采集證據(jù)策略并不都不具有道德上的正當(dāng)性，不具有道德上正當(dāng)性的采集證據(jù)策略所違背的是那些法律并未授權(quán)偵查機(jī)關(guān)違背的公共道德規(guī)范。只要偵查機(jī)關(guān)在采集證據(jù)策略中運用的諸如威脅、引誘、欺騙等方法沒有違背法律的規(guī)定，也就是并非違法的威脅、引誘、欺騙，不僅在法律上是正當(dāng)?shù)模诘赖律弦彩钦?dāng)?shù)?。偵查活動不僅需要遵守公共道德，更要遵守因職業(yè)需要而形成的職業(yè)道德。只有在職業(yè)道德規(guī)范沒有調(diào)整的領(lǐng)域，公共道德規(guī)范才成為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。威脅、引誘、欺騙、偷拍、竊聽等行為是完成偵查職業(yè)使命的需要，為偵查職業(yè)道德所容許。

采集證據(jù)策略是否具有道德上的正當(dāng)性，主要取決于兩個因素：一是通過采集證據(jù)所維護(hù)的利益與因采集證據(jù)所損害的利益之間的輕重關(guān)系。犯罪是對社會和被害人的侵害，如果放任犯罪，則會導(dǎo)致犯罪泛濫，社會將會遭受更多更大的侵害。為制止犯罪，維護(hù)社會的安寧，國家必須有所作為——對犯罪進(jìn)行偵查、和審判，而這必然伴隨著對他人的侵害。但是不能以比犯罪造成的危害更嚴(yán)重的方法偵查犯罪，否則，無異于再次犯罪。一方面，犯罪必須受到偵查；另一方面，偵查又可能損害社會和他人的利益。國家所能進(jìn)行的價值和政策選擇，就是以最低的代價達(dá)到偵查犯罪的目的。具體到采集證據(jù)過程中，就是不能以造成與犯罪同樣嚴(yán)重的危害甚至比犯罪本身更大危害的采集證據(jù)方法來達(dá)成有效偵查犯罪的目的。以與犯罪造成同樣嚴(yán)重危害或比犯罪更嚴(yán)重危害的方法采集證據(jù)，在道德上不具有正當(dāng)性。二是采取損害他人利益的方法必須符合窮盡原則，亦即所選擇的損害他人利益的采集證據(jù)方法必須是在窮盡了不損害他人或?qū)λ死鎿p害較小的方法之后的唯一選擇。如果案情表明尚存在損害較小利益的采集證掂法，那么損害較大利益的方法就不具有正當(dāng)性。只有符合窮盡原則且對他人或社會的危害小于犯罪本身所致危害的采集證據(jù)方法，才具有道德上的正當(dāng)性。這是判斷采集證據(jù)策略道德上是否正當(dāng)?shù)膬?nèi)容規(guī)則。法律將某些違背公共道德的方法確認(rèn)為采集證據(jù)的方法，只是對這個內(nèi)容規(guī)則的反映而已。如德國法關(guān)于密拍、竊聽及日本法關(guān)于監(jiān)聽通訊的規(guī)定中，都明確要求以采取其他方法采集證據(jù) 明顯難 以達(dá)到 目的為前提。

第3篇：當(dāng)前的財政政策范文

一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀

(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè),民營經(jīng)濟(jì)比重低,經(jīng)濟(jì)增長緩慢,經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整,主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化程度低,第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來,我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調(diào)整為31.8% 、41.7%、 26.5,但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)財政總體實力弱。一是財政收入總量小。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財政收入總量必然小,同時由于經(jīng)濟(jì)效益低下,增長速度慢,使財政收入增長空間狹窄,人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點政策的落實,近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結(jié)構(gòu)來分析,以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大,來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小,來自企業(yè)的稅收過低,而其他收入所占的比重過大,財政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中,來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%,來自企業(yè)的收入占28%,其他收入僅占11%.

(三)政策性減收明顯。近幾年,國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策,對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解,同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入;提高國稅起征點;取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;推進(jìn)農(nóng)村稅費改革等,使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點,我縣就減收2996萬元(其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元)。

(四)財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來,國家先后 4次出臺政策,上調(diào)干部職工工資,人均上調(diào)工資達(dá)350元,按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算,每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加,使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財政供給人員多,“僧多粥少”問題嚴(yán)重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外,社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長,成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱,是當(dāng)前財政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。

(五)社會保障缺口大。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系,其主要目標(biāo)一是弱勢群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保,二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來,圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo),縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴(kuò)大,支出不斷增加,社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體,目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好,一方面無力繳納養(yǎng)老保險費,一方面使過多的冗員進(jìn)入社保圈,形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財政承擔(dān)。據(jù)測算 2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達(dá)300萬元,收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前,縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負(fù)擔(dān),大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后,便會轉(zhuǎn)而壓向“低保”。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱。一是地方稅體系不完善,地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種,稅收管理權(quán)過分集中于中央,地方增減財政收入的自很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后,對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù),隨意性大。三是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金,如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目,一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金,實際上剝奪了地方財政資金使用的自。四是國家確定實行農(nóng)業(yè)稅減免政策后,對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說,等于失去了最重要的財政自。

(七)縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久,根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上,債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣(市)進(jìn)行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),止2001年底,49個縣(市)累計債務(wù)達(dá)163億元,相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍。縣鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn),又加大了財政運行風(fēng)險,還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二、縣鄉(xiāng)財政困難成因分析

形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的,既有客觀的,也有主觀的;既有歷史的,也有現(xiàn)實的;既有運行體制上的,也有工作機(jī)制上的。綜合分析,主要有以下幾個方面原因:

(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？h鄉(xiāng)財政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,造成財政實力不強(qiáng),特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強(qiáng)。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步,還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi),

對財政的貢獻(xiàn)較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位,占GDP的比重相對較小,特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,對經(jīng)濟(jì)、財政的貢獻(xiàn)作用還不大。 (二)財政體制有待完善?，F(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在:(1)中央集中的程度顯著提高。1993年,中央財政收入占全國財政收入的比重是22%,2002年上升為54.9%。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當(dāng)集中財力和財權(quán),增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后,省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略,盡可能多地從下級財政抽取資金,將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣,處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。

(三)財政減收增支嚴(yán)重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目,分散掌握在多個部門手中,一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金,項目爭取得越多,配套的資金也越多,實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng),越難以保證配套資金,爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政增支減收的政策,而且要地方自行消化,使地方財政支出責(zé)任加大,非常被動。如干部、職工調(diào)資,農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低,支出卻卻大幅增加。

第4篇：當(dāng)前的財政政策范文

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險 財政化 問題與對策

近幾年在金融行業(yè)的快速發(fā)展中，其所存在的潛在性危險已經(jīng)成為不可忽視的問題。潛在債務(wù)危險是我國財政風(fēng)險中的重要組成部分，金融業(yè)作為我國債務(wù)鏈的主要構(gòu)成部分，控制金融行業(yè)的風(fēng)險就成為了解決我國財政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)如今金融風(fēng)險財政管理體制中，金融風(fēng)險財政化成為了化解金融風(fēng)險的表現(xiàn)形式，其所擁有的特點十分顯著。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對于金融行業(yè)發(fā)展風(fēng)險需要制定針對性的對策，進(jìn)而才能夠讓金融行業(yè)更好的為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)。

一、我國金融風(fēng)險財政化的方式

我國政府部門對于金融行業(yè)的發(fā)展建設(shè)一直十分關(guān)注，同時也根據(jù)金融行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出了較多應(yīng)對措施，例如在亞洲金融危機(jī)中政府就制定了各種政策。就政府部門在解決金融風(fēng)險財政化方面，主要途徑大致有兩個，首先是政府直接向金融行業(yè)投放資金，金額解決金融行業(yè)所存在的問題，例如在2004年政府部門為了提高中國銀行抵抗風(fēng)險的水平，就直接向中國銀行投放了450億美元，提高中國銀行資金總量。其次是地方金融機(jī)構(gòu)在解決有關(guān)問題過程中，由當(dāng)?shù)卣块T出面擔(dān)保，向中國人民銀行申請貸款。根據(jù)金融風(fēng)險上面的差異，金融風(fēng)險財政化的方式也存在差異，主要可以分為以下幾種方式：

（一）財政直接支持，幫助金融機(jī)構(gòu)度過難關(guān)或扶持新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

中央及地方財政在發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)建設(shè)出現(xiàn)問題之后，都會使用各種支持方式幫助金融機(jī)構(gòu)，例如金融機(jī)構(gòu)在解決重組與退出問題上面，中央及地方財政部門就多次直接投資，進(jìn)而解決金融行業(yè)證券商業(yè)化所出現(xiàn)的流動性問題。為了鼓勵我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我國財政部門在2009年就下發(fā)了有關(guān)文件，明確表示對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持與扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所出現(xiàn)的補(bǔ)貼資金全部由國家統(tǒng)一承擔(dān)，這也是金融風(fēng)險財政化的一種表現(xiàn)方式。與此同時，財政部門也會根據(jù)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀采取各種補(bǔ)貼形式，主要分為財政部門的明補(bǔ)與暗補(bǔ)。

（二）成立資產(chǎn)管理公司，處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)

金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要目是最大程度上保護(hù)我國金融行業(yè)資產(chǎn)，降低金融行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，并且承擔(dān)有關(guān)的民事法律責(zé)任。我國政府部門在1999年曾出資創(chuàng)建了四家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分別是華融、長城、東方及信達(dá)，這四家金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)著對中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行中不良資產(chǎn)的管理工作。截止到2016年底，四大資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所處理不良資產(chǎn)總值已經(jīng)超過一億元。通過這種方式，對于國有銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行處理，能夠有效降低金融風(fēng)險，進(jìn)而讓金融風(fēng)險財政化。

（三）追加注資，以增厚金融機(jī)構(gòu)的家底，增加其抵御風(fēng)險的能力

政府部門向銀行追加注資，主要指的是對于銀行改革過程中自身難以消化的成本，政府部門按照不同的注資方式解決。這種方式能夠提高銀行所擁有的資金數(shù)量，最后通過金融風(fēng)險財政化的方式解決其金融風(fēng)險。例如，在2006年的時候，為了能夠解決中國光大銀行在發(fā)展建設(shè)中所出現(xiàn)的問題，中國財政部門向光大銀行一共投入了約200億元人民幣。政府部門采取注資方式的主要目的是解決銀行中所存在的不良資產(chǎn)，提高銀行應(yīng)該風(fēng)險抵抗能力。政府向銀行追加注資，能夠提高銀行所擁有的資產(chǎn)總值，增加其應(yīng)對風(fēng)險的水平，這種方式也是金融風(fēng)險財政化形式的一種方式。

二、金融風(fēng)險財政化存在的問題

我國現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值每年都在以穩(wěn)定增長的態(tài)勢發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)格局中，金融行業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，在跟隨我國經(jīng)濟(jì)格局不斷改革過程中，其擁有的公共性也在不斷深入建設(shè)。從本質(zhì)上分析，金融風(fēng)險屬于公共風(fēng)險范圍，在社會經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)背景下，各行各業(yè)之間關(guān)系變得更加緊密。我國金融行業(yè)財政化主要表現(xiàn)在兩個方面，分別是有股權(quán)無償轉(zhuǎn)化和沖銷呆賬，因此可以發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)財政化與政府之間關(guān)系十分緊密。市場環(huán)境在不斷變化過程中，金融行業(yè)財政化所存在的問題越加顯著。

（一）金融機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象較多

銀行是金融機(jī)構(gòu)的典型代表，但是我國現(xiàn)在對于銀行所使用的監(jiān)管強(qiáng)度較低，并且銀行所擁有的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這樣的市場環(huán)境為銀行腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。同時，銀行在管理制度上存在缺陷，而出現(xiàn)的問題又缺乏系統(tǒng)性的體制進(jìn)行解決，銀行部分工作人員為了能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益常常做出違法，甚至在知道風(fēng)險的條件下，還進(jìn)行很多違規(guī)性操作。這些都是銀行等金融機(jī)構(gòu)中常出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，而主要原因還是由于我國市場格局在變化過程中，監(jiān)督管理機(jī)制存在缺陷，造成監(jiān)管部門無法對銀行所存在的各種問題及時處理。

（二）公眾利益受損

政府所進(jìn)行的財政支出都屬于預(yù)算行為，政府部門每年都需要根據(jù)自身發(fā)展方向?qū)ω斦С鲞M(jìn)行規(guī)劃，判斷財務(wù)問題，并且給出合理的財政預(yù)算，保證政府部門資金能夠充分利用。但是金融行業(yè)風(fēng)險一定會給政府部門財政帶來影響，政府部門為了能夠保證金融行業(yè)的穩(wěn)定運行，就會以財政支出的形式填補(bǔ)金融行業(yè)在資金上所存在的漏洞，如果金融行業(yè)所需要的資金超過政府預(yù)算，政府部門就需要降低其他部門所需要的資金數(shù)額來填補(bǔ)空缺，如果某個行業(yè)在運行中沒有充足的資金作為保證，我國其他行業(yè)建設(shè)就會受到影響。而且政府部門所擁有的資金全部都取之于民，主要目的也是用在民眾身上，金融風(fēng)險財政化影響的是公眾利益。

三、金融風(fēng)險財政化的成本與收益分析

（一）金融風(fēng)險財政化的成本分析

1、金融風(fēng)險財政化的直接資金成本

我國政府部門從1998年開始，就對我國國有銀行制定了各種解決金融問題的措施，例如注資、再貸款及核銷不良資產(chǎn)等等，這些措施能夠有效降低銀行不良資產(chǎn)在其總資產(chǎn)中的比率，對于降低金融行業(yè)風(fēng)險也具有關(guān)鍵性作用。

在1998年，我國財政部門為了能夠提高銀行資產(chǎn)總值，就已經(jīng)發(fā)行了2700億元國債。同時，在1999年開始逐漸將固有企業(yè)銀行所擁有的不良資產(chǎn)并入到金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中。

2、外匯注資增加了通貨膨脹壓力

在2004年的時候，中央財政部門向中國銀行與建設(shè)銀行注資，兩家銀行一共獲得了225億美元，同時在2005年，中央財政部門又以外匯儲備的方式，向中國工商銀行投入了150億美元，幫助中國工商銀行完成股份制改革。

這種做法能夠有效解決我國銀行在發(fā)展建設(shè)中存在的資產(chǎn)不足或者是不良資產(chǎn)過高等問題。但是這種做法在實際應(yīng)用中所引發(fā)的問題還是值得人們思考?，F(xiàn)在研究行業(yè)普遍認(rèn)為，外匯注資方式在實際應(yīng)用中能夠產(chǎn)生不良資產(chǎn)貨幣化問題。一般情況下，銀行在不良資產(chǎn)處理中主要有兩種形式，分別是核銷不良資產(chǎn)與補(bǔ)充資產(chǎn)的形式，進(jìn)而解決銀行所存在不良資產(chǎn)問題，這些方式在實際應(yīng)用中會讓中央銀行釋放出更高的基礎(chǔ)貨幣，外匯儲備受到國際發(fā)展現(xiàn)狀影響所形成的結(jié)果。

3、道德風(fēng)險成本

道德風(fēng)險主要指的是當(dāng)事人信息、制度不對稱，進(jìn)而造成當(dāng)事人為了保證自身經(jīng)濟(jì)效益，做出損害他人或者是社會經(jīng)濟(jì)效益的行為?，F(xiàn)有模式為政府-銀行-資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)，這四個機(jī)構(gòu)在道德風(fēng)險上所需要的成本都較高。

首先，銀行自身具有較高的道德風(fēng)險。銀行為了能夠降低其不良資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上面，金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)幫助銀行解決所存在的不良資產(chǎn)問題。銀行之所以擁有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)利，主要原因是由于銀行信息不對稱，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對于銀行不良資產(chǎn)界限難以劃分清楚，進(jìn)而銀行會最大程度將不良資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。另一方面的原因是由于銀行對于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有一定依賴性，并不會自身解決所存在的問題，都是靜等國家的救援。這種對于銀行自身經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的忽視，造成銀行不良資產(chǎn)比例不斷增加。銀行所具有的道德風(fēng)險，會就造成銀行效率低下，不良資產(chǎn)比例增加，嚴(yán)重的情況下還會引發(fā)金融危機(jī)。

其次，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中也存在道德風(fēng)險。我國在1999年創(chuàng)建了第一家中國金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要目的是解決銀行所存在的不良資產(chǎn)，承擔(dān)與銀行有關(guān)的民事責(zé)任，這種制度推動了金融道德風(fēng)險的發(fā)展。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在對于銀行不良資產(chǎn)處理中，還沒有一個十分完善的職責(zé)制度，造成銀行擁有可乘之機(jī)，各方面就會出現(xiàn)違法行為。

最后，道德風(fēng)險也存在于國有企業(yè)當(dāng)中。國家制定各種相關(guān)措施和管理制度，主要目的就是降低銀行不良資產(chǎn)比值，國有企業(yè)經(jīng)常會將資產(chǎn)管理機(jī)制當(dāng)成一個救助機(jī)構(gòu)，將自身債務(wù)最大程度都轉(zhuǎn)移給資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至通過非法手段，將一些潛在不良資產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到不良資產(chǎn)，讓資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)處理。

（二）金融風(fēng)險財政化的收益分析

1、使國有銀行的市場競爭力得到提高

銀行作為金融行業(yè)中的代表性企業(yè)，在經(jīng)營內(nèi)容與原則上面都具有一定特殊性，因此社會大眾對于銀行安全性及流動性都提出了更高的要求。

對于銀行流動性分鐘中。銀行為了保證業(yè)務(wù)的順利開展，銀行就一定擁有充足流動資金，流動性主要是通過現(xiàn)金資產(chǎn)比率與貸存款比例來判斷?，F(xiàn)金資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金與存放同業(yè)款項等等方面的現(xiàn)金。由圖一可以發(fā)現(xiàn)，銀行所擁有的現(xiàn)金資產(chǎn)正在逐漸減小，這也就可以表示銀行在日常提現(xiàn)及結(jié)算等當(dāng)面所準(zhǔn)備的資金較為充足，資產(chǎn)流動性在不斷提升。

存貸款比率：存貸款與貸款余額與存款余額之間的比率，銀行存貸款比率要是過高的情況下，銀行資產(chǎn)流動性就會較低，嚴(yán)重限制銀行發(fā)展建設(shè)。由圖二可以發(fā)現(xiàn)，我國代表性銀行所擁有的存貸款比率正在逐漸降低，其中在2004年已經(jīng)小于標(biāo)準(zhǔn)四分之三。

2、使政治和社會的穩(wěn)定性得到鞏固

長期來說，銀行經(jīng)營建設(shè)所面臨的風(fēng)險較大，對于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治一定會造成嚴(yán)重影響，并且引起一系列社會問題，嚴(yán)重情況下還有可能造成政治性問題 。政府在制定決策過程中不僅僅需要將經(jīng)濟(jì)效益考慮在內(nèi)，更需要考慮在社會與政治方面的效益、政府收益主要有兩部分構(gòu)成，分別是政治收益與經(jīng)濟(jì)收益。政府將政治收益放在了投資目標(biāo)函數(shù)中，在對于銀行進(jìn)行救助或者是扶持的過程中，不僅僅需要從政治角度分析，還需要從經(jīng)濟(jì)角度分析。例如，某項投資要是從經(jīng)濟(jì)角度分析，該投資就可能呈現(xiàn)出虧損情況，但是該投資所能夠獲得的社會收益卻較高。如果要是僅僅從經(jīng)濟(jì)方面選擇不投資，對于金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性一定會造成影響，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定性，社會與政治所需要付出的代價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在經(jīng)濟(jì)上的順勢。因此，世界各國經(jīng)常選擇銀行救治方式。從社會穩(wěn)定性角度對于銀行問題救助主要表現(xiàn)在兩個方面，首先就是銀行所擁有的不良資產(chǎn)總值較大并且涉及范圍較廣，同時銀行的不良資產(chǎn)主要與國有企業(yè)有關(guān)，因此在對于國有企業(yè)債券處理上面會影響到社會穩(wěn)定。由于體制與環(huán)境等等因素的影響，銀行自身對于不良資產(chǎn)并沒有任何解決能力，需要國家的支持救助，進(jìn)而才能夠保護(hù)社會大眾的合法權(quán)益，降低銀行危機(jī)的出現(xiàn)，保證金融市場的穩(wěn)定，這些都是經(jīng)濟(jì)效益所無法衡量的。

（三）金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化的原則

政府部門在對于銀行問題救助過程中，一定要在原則下開展，救助原則主要表現(xiàn)在兩個方面，分別是太大不能夠倒閉與太重要不能夠倒閉。一些建設(shè)規(guī)模較小的銀行，還應(yīng)該按照市場發(fā)展規(guī)章破產(chǎn)，但是建設(shè)規(guī)模較大的銀行要是破產(chǎn)，整個社會穩(wěn)定性就會受到較大的影響，因此，為了保證銀行的穩(wěn)定健康建設(shè)，世界各國相繼制定各種方式，保證銀行免于破產(chǎn)，這也是金融風(fēng)險救助中的首要原則。太重要銀行不能夠倒閉是世界各國在銀行救助上面首選需要遵守的原則，這個元不僅僅將銀行建設(shè)規(guī)模因素考慮在內(nèi)，還能夠?qū)τ阢y行風(fēng)險進(jìn)行約束，最大程度上面減低銀行出現(xiàn)道德風(fēng)險。同時小型銀行在經(jīng)營建設(shè)中對于穩(wěn)定性應(yīng)該更加關(guān)注，不要過于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模。政府部門在對于銀行風(fēng)險救助過程中，就是對于金融行業(yè)資產(chǎn)的重新配置，這就涉及到了成本與收益之間的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，在滿足一定約束條件下，成本應(yīng)該等于收益，最大程度上面提高銀行經(jīng)濟(jì)效益，提高對于金融資產(chǎn)配置水平。

圖一：銀行現(xiàn)金資產(chǎn)率

圖二：銀行存貸款率

四、金融風(fēng)險財政化的解決對策

我國現(xiàn)如今正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各各行業(yè)發(fā)展建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問題全部都將矛頭集中在金融系統(tǒng)中，因此根據(jù)金融風(fēng)險財政化所存在的問題制定針對性對策，進(jìn)而緩解金融風(fēng)險財政化問題為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的危機(jī)。

（一）確定市場與政府之間的關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)在不斷深入發(fā)展中，市場一直是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性內(nèi)容。想要推動市場經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，就應(yīng)該了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，充分利用市場經(jīng)濟(jì)所具有的資源，在市場制度轉(zhuǎn)型中，推動市場體制的建設(shè)?，F(xiàn)在，我國市場經(jīng)濟(jì)在改革過程中，政府所表現(xiàn)出來的作用并不代表政府部門就可以參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，更多的要求政府部門積極配合市場開展活動，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，推動市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，降低各種因素對于市場經(jīng)濟(jì)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)深入開展中，政府部門應(yīng)該明確地方政府所需要承擔(dān)的責(zé)任，逐漸完善有關(guān)制度制定，創(chuàng)建與制度相匹配的財政體制，解決現(xiàn)在政府所存在的行政不一問題。

（二）實行銀企改革

以銀行為代表的金融行業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)具有重要作用，同時市場體制正在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，在這種階段財政風(fēng)險主要表現(xiàn)在金融行業(yè)中，但是現(xiàn)在金融行業(yè)財政化風(fēng)險與國有企業(yè)財政化風(fēng)險之間還存在一定差異。金融行業(yè)主要有銀行構(gòu)成，銀行一般都屬于國有銀行。這樣就可以發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)風(fēng)險與國有企業(yè)經(jīng)營建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間有著緊密關(guān)系。在這種背景下，國有企業(yè)在改革過程中應(yīng)該積極利用銀行的特點，國有企業(yè)改革工作深入性開展，進(jìn)而提高國有企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)改革工作另一個變現(xiàn)方面就體現(xiàn)在政企分開。政府與企業(yè)之間相互影響，但是又相互獨立存在，企業(yè)在發(fā)展中并不僅僅通過政府部門的扶持，自身應(yīng)該積極參與到市場發(fā)展中，在市場經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)下，明確權(quán)責(zé)。國有企業(yè)還應(yīng)該深化改革工作，工作人員積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式，將最先進(jìn)的管理方式應(yīng)用在企業(yè)管理中。同時，對于銀行內(nèi)部管理工作還應(yīng)該不斷體改。通過國有企業(yè)改革工作推動金融風(fēng)險財政化。

（三）促進(jìn)相關(guān)立法

近幾年，我國金融行業(yè)在快速發(fā)展建設(shè)中，我國制定了《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》作為解決金融結(jié)構(gòu)建設(shè)中所存在的問題，同時來相繼開展了一些行政方式作為輔助手段，金融行業(yè)在推出市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局中所存在的經(jīng)濟(jì)損失全部由政府部門承擔(dān)，但是金融還存在較多的風(fēng)險財政化問題，例如市場功能弱化和政府財政不足等等。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定，從各各方面推動市場化建設(shè)，降低金融風(fēng)險財政化，增加對于潛在債務(wù)的監(jiān)管強(qiáng)度，將政府部門從金融行業(yè)中解脫出來。

1、建立銀行存款保險制度

銀行存款保險制度能夠有效保證存款人的經(jīng)濟(jì)效益，提高金融行業(yè)在社會大眾心目中的影響力，這種制度現(xiàn)在在世界各國已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。完善的銀行存款保險制度能夠幫組我國市場形成有效的推出機(jī)制，降低金融行業(yè)風(fēng)險財政化，保證金融行業(yè)的穩(wěn)定健康運行，降低政府部門在財政上面的壓力。銀行存款保險制度在建立過程中，應(yīng)該注意幾點問題。

首先，銀行存款保險制度屬于一種組織形成，現(xiàn)在存款保險制度業(yè)務(wù)與金融風(fēng)險一樣，已經(jīng)廣泛存在金融行業(yè)建設(shè)中，各國銀行都已經(jīng)形成完善的存款保險制度。我國銀行存款保險制度在建設(shè)過程中，也應(yīng)該具有高度統(tǒng)一的特點，也就是建立一個能夠全國各地區(qū)共同使用的存款保險部門。

其次，存款保險制度在模式選擇上面。我國現(xiàn)在擁有的存款保險部門可以劃分為三種模式，分別是獨立型、附屬型及混合型。我國現(xiàn)在金融體制建設(shè)還尚未成熟，因此我國應(yīng)該先使用附屬型，伴隨著我國金融體制的不斷完善，最后選擇獨立性。

最后在存款保險部門保險費率確定上面?，F(xiàn)在國際各國基本上都選擇使用一種保險費率，主要原因是由于單一保險費率在實際應(yīng)用中能夠有效簡化保險部門的審核工作，但是這種方式在實際應(yīng)用中的主要問題就是公平性難以保證。因此，我國應(yīng)該根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)實際建設(shè)情況，實施差別費率。按照每一個銀行所擁有的賬本、風(fēng)險抵抗能力等等因素，將銀行劃分成多個等級。這種方式不僅僅能夠體現(xiàn)出銀行機(jī)構(gòu)的公平性，還能夠提高銀行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的管理水平，但是我國有關(guān)制度現(xiàn)在建設(shè)還尚未健全，銀行體制還不夠成熟。因此我國應(yīng)該選使用單一保險費率，等到我國金融機(jī)制及保險制度建設(shè)完善之后，在應(yīng)用差別保險費率。

2、構(gòu)建政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系與相應(yīng)的法律框架，將政府潛在的債務(wù)風(fēng)險納入到法制化軌道

政府應(yīng)該根據(jù)自身所擁有的潛在債務(wù)創(chuàng)建針對性的監(jiān)管體制，防止政府潛在債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@現(xiàn)債務(wù)。我國金融風(fēng)險財政化主觀能動性較低，主要就是對于已經(jīng)存在的金融風(fēng)險時候認(rèn)同。長時間以來，我國僅僅將政府部門的顯性債務(wù)統(tǒng)計出來，對于政府潛在債務(wù)較為忽視。因此，我國政府部門必須應(yīng)該創(chuàng)建一個完善的潛在債務(wù)監(jiān)管體制，創(chuàng)建潛在債務(wù)管理結(jié)構(gòu)框架，通過事前監(jiān)控的方式取代原有事后認(rèn)同形式。潛在債務(wù)對于統(tǒng)計工作具有較大的影響，主要原因是由于潛在債務(wù)具有良好的隱蔽性能，工作人員僅僅能夠通過創(chuàng)建數(shù)學(xué)模型的方式，將潛在債務(wù)大體轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)。其次，應(yīng)該盡快創(chuàng)建一個潛在債務(wù)風(fēng)險管理框架，主要從兩個方面作為切入點，分別是預(yù)警機(jī)制與救助標(biāo)準(zhǔn)與程序。預(yù)警機(jī)制就是對于潛在債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，要是發(fā)現(xiàn)潛在債務(wù)出現(xiàn)任何問題，會立即將有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信號，然后金融機(jī)構(gòu)就可以指定針對的整治措施。救助標(biāo)準(zhǔn)與程序主要目的就是防止地方主要倒逼財政部門的情況出現(xiàn)，推動銀行穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，保證社會和諧。

五、結(jié)束語

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)格局的深入建設(shè)中，金融風(fēng)險對于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用，其中金融風(fēng)險財政化問題不僅僅無法有效解決金融行業(yè)所存在的問題，還會提高金融行業(yè)所需要面對的風(fēng)險，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。因此，我國有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)金融風(fēng)險財政化所存在的問題，制定針對性對策，為金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：當(dāng)前的財政政策范文

日前，從中國集團(tuán)公司促進(jìn)會和中國財務(wù)公司協(xié)會主辦的企業(yè)申請設(shè)立財務(wù)公司座談會上獲悉，絕大部分企業(yè)集團(tuán)申請設(shè)立財務(wù)公司的最大障礙是現(xiàn)行政策即《申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司操作規(guī)程指引》規(guī)定的境外戰(zhàn)略投資者問題。

一、現(xiàn)行政策規(guī)定

除國家限制外資進(jìn)入并經(jīng)銀監(jiān)會事先同意的特殊行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)外，新設(shè)財務(wù)公司應(yīng)有豐富專業(yè)經(jīng)驗的境外機(jī)構(gòu)投資者作為股東，或經(jīng)營團(tuán)隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風(fēng)險管理專業(yè)人員。

二、存在的主要問題

1、財務(wù)公司資本規(guī)模較小，并且外方投資比例不得超過注冊資本的20%，影響境外機(jī)構(gòu)投資意向。以注冊資本3億元為例，境外投資者投資在6000萬元之內(nèi)，折合外幣還不到750萬元美元。境外金融機(jī)構(gòu)或非金融企業(yè)對如此規(guī)模、股權(quán)比例的投資大多不感興趣。另外一個重要原因是境外金融機(jī)構(gòu)受投資國內(nèi)同質(zhì)金融企業(yè)不得超過2家的規(guī)定制約，為了謀求最大的發(fā)展機(jī)會，對投資對象的選擇不僅審慎而且苛刻。

2、境外機(jī)構(gòu)投資者的主要目的并非財務(wù)公司本身。由于受所處行業(yè)的制約，企業(yè)集團(tuán)接觸的跨國企業(yè)大多是上游的供應(yīng)商或下游的銷售商。對于這些投資者來說，參股財務(wù)公司只是手段或條件，其真正的目的是為了取得企業(yè)集團(tuán)某項業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢甚至是壟斷地位。因此，其對參股財務(wù)公司的要價往往很高，使企業(yè)在某些方面受制于人。不僅如此，境外機(jī)構(gòu)投者入股財務(wù)公司，還在一定程度上影響到企業(yè)集團(tuán)的商業(yè)安全。

3、靠境外機(jī)構(gòu)入股未必能達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗的目的。境外合作者并不會因為投資入股而將資金管理經(jīng)驗無償提供給財務(wù)公司，財務(wù)公司還是要付出昂貴的培訓(xùn)費用。由此，引入的境外合作者會逐漸地被邊緣化，乃至形式化，與引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗的初衷相背離。

4、中國銀監(jiān)會通過修訂《申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司操作規(guī)程指引》的形式，為企業(yè)多提供的另外一種選擇是“經(jīng)營團(tuán)隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風(fēng)險管理專業(yè)人員，還存在著操作上的不確定性。第一，企業(yè)集團(tuán)至少要聘請2名境外高管人員和2名境外風(fēng)控人員。第二，有沒有符合要求的境外高管人員，愿意放棄境外事業(yè)，到中國的企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)公司來發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)公司能為其提供多大的發(fā)展空間。第三，有沒有境外金融機(jī)構(gòu)會為一個即將跳槽的高級管理人員提供相關(guān)評價和證明資料。第四，引進(jìn)至少4名境外人員，需要支付高于國際同類人員市場報酬，財務(wù)公司的管理成本是否能夠負(fù)擔(dān)。如此種種制約因素，使得這一新選擇實質(zhì)上更為困難。

5、中國銀監(jiān)會當(dāng)前力推的通過重組方式成立財務(wù)公司，由于成本高、過程長，吸引力不大。經(jīng)過調(diào)研，重組高風(fēng)險財務(wù)公司的直接成本為6000-9000萬元，其中最大比例是歸還中國人民銀行再貸款，由于歸還政策僅限于還本免息，支持力度有限，加上與其他債務(wù)人的談判等也是一個復(fù)雜的過程。

6、中國銀監(jiān)會出臺的《申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司操作規(guī)程指引》提高了設(shè)立財務(wù)公司的門檻，是否合規(guī)，值得商榷。第一，按《指引》操作是企業(yè)必須引入具有三年以上成功從事財務(wù)公司或類似機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理經(jīng)驗的境外機(jī)構(gòu)投資者，而《辦法》對于機(jī)構(gòu)投資者的限定是“3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持財務(wù)公司股份的、具有豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的外部戰(zhàn)略投資者”，并沒有嚴(yán)格規(guī)定為“境外”。第二，《辦法》中外部投資者是可選條件，并非必要條件，而按《指引》操作時把引外境外戰(zhàn)略投資者作為必要條件。我們認(rèn)為，《指引》應(yīng)是《辦法》的細(xì)化、透明化，使企業(yè)申請設(shè)立財務(wù)公司的過程更加規(guī)范化，起指示、引導(dǎo)作用，而不能規(guī)定比《辦法》更高的條件、設(shè)置比《辦法》更高的門檻。

由于存在以上問題，使得企業(yè)集團(tuán)申請設(shè)立財務(wù)公司進(jìn)展緩慢。

三、政策建議

為了加快、促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)申辦財務(wù)公司，2005年11月4日中國銀監(jiān)會召開了第39次主席會議。會議指出，要合理設(shè)定新設(shè)財務(wù)公司的市場準(zhǔn)入門檻，從市場準(zhǔn)入政策方面積極引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司，通過發(fā)揮財務(wù)公司的現(xiàn)金池管理，促進(jìn)提高企業(yè)集團(tuán)資金的使用效率和風(fēng)險管理。本著這個精神，我們建議：

1、鑒于企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司是以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，其服務(wù)對象是企業(yè)集團(tuán)成員單位的特點，建議按照“合理設(shè)定門檻，積極引導(dǎo)發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管”的原則，對符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司采取鼓勵而不是限制的政策。通過對業(yè)務(wù)范圍的審批控制，通過中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)監(jiān)管，通過退出機(jī)制的建立，促進(jìn)財務(wù)公司的設(shè)立和健康發(fā)展。

2、當(dāng)前中國銀監(jiān)會鼓勵重組高風(fēng)險財務(wù)公司不能成為企業(yè)集團(tuán)新設(shè)財務(wù)公司的“彎道”。建議通過嚴(yán)格的退出機(jī)制建設(shè)，促使各財務(wù)公司規(guī)范運作，謹(jǐn)慎經(jīng)營。不能將高風(fēng)險財務(wù)公司的債權(quán)人和投資人的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到并非情愿、并非最佳選擇的企業(yè)集團(tuán)身上。

3、對機(jī)構(gòu)投資人的選擇，建議境外機(jī)構(gòu)作為鼓勵條件而非必要條件。因為不僅從依據(jù)上講，《辦法》對“境外”沒有明確規(guī)定，而且在實踐中，可以使企業(yè)部分?jǐn)[脫對境外機(jī)構(gòu)的控制，提高企業(yè)集團(tuán)的自主經(jīng)營和自主創(chuàng)新能力。

4、為了提高企業(yè)集團(tuán)和財務(wù)公司的資金、財務(wù)管理水平，在操作實踐中可以吸收中資金融機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)投資人。因為企業(yè)集團(tuán)在長期的發(fā)展過程中，大多與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立起了廣泛、穩(wěn)固的合作關(guān)系，通過財務(wù)公司的紐帶和橋梁作用，更能使這種合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)對金融機(jī)構(gòu)資金和財務(wù)管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、消化和吸收。而且隨著金融市場對國外金融機(jī)構(gòu)的逐步開放，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自身也必將加大對國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的借鑒和吸收力度。企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司可以通過合作的金融機(jī)構(gòu)，使管理更加科學(xué)先進(jìn)。作為保障措施，可以由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)派駐董事和風(fēng)控人員，可以規(guī)定財務(wù)公司從業(yè)人員以繼續(xù)教育的方式，每年必須完成規(guī)定時間和內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)。

第6篇：當(dāng)前的財政政策范文

[關(guān)鍵詞]積極財政政策 穩(wěn)健財政政策 政策效果

一、亞洲金融危機(jī)后的積極財政政策

(一)政策背景

1997年,東南亞金融危機(jī)爆發(fā),國際市場需求萎縮,中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長、通貨緊縮現(xiàn)象。國內(nèi),較全面的買方市場造成商品庫存積壓;“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資,但消費和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。

(二)政策內(nèi)容及成效

1998年,針對上述背景,中國政府采取積極財政政策,其內(nèi)容主要包括以下四方面:

1.增發(fā)1000億元國債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債,提高國有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險能力。

2.調(diào)整稅收政策:對涉及房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整,鼓勵外商投資;恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息所得稅,拉動居民即期消費需求。

3. 增加中低收入者收入:提高社會保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農(nóng)民收入。

4.對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整:直接投入國債資金,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

此次積極財政政策的成效有:遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;失業(yè)率上升趨勢變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

二、由積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變

(一)政策背景

2003年下半年,受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國加入WTO等因素影響,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時,我國經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯:部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張,致煤電油運供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI波動大,生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升。而積極財政政策無法減輕固定資產(chǎn)過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國家采用了穩(wěn)健的財政政策。

(二)政策內(nèi)容及評價

穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容有如下四點:

1. 控制赤字:適當(dāng)減少中央財政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新:適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模,變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經(jīng)濟(jì)增長模式。

3. 調(diào)整結(jié)構(gòu):調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu),財政支出總量基本不變。

4. 增收節(jié)支:一方面,在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收,確保財政收入穩(wěn)定增長;另一方面,嚴(yán)格控制支出,提高財政資金使用率。

穩(wěn)健財政政策的實質(zhì)可概括為三點:一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出,二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,“有保有控”區(qū)別對待;三是抓住時機(jī)深化改革、完善管理?？梢?中央實施穩(wěn)健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實的。

三、2009年重回積極財政政策

(一)政策背景

受美國金融危機(jī)影響,國際市場疲軟、外需不振。國內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8年快速增長后,于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn):以當(dāng)年前10個月為例,社會消費品零售總額同比增長22%,CPI 漲幅達(dá)到6.7%,故扣除價格因素,消費增長速度減弱;當(dāng)年前三季度,我國出口增長率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。

(二)政策內(nèi)容及成效

2009年,面對經(jīng)濟(jì)下滑,中國政府重拾積極財政政策,主要體現(xiàn)在以下兩方面:

1.擴(kuò)大財政公共支出:用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等,帶動地方投資和消費。

2.稅收和減費政策:實施結(jié)構(gòu)性減稅,促進(jìn)稅收制度改革;實施出口退稅政策;實施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)減費政策。

在積極財政政策的刺激下,中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國內(nèi)需求強(qiáng)勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。

四、十年前后的財政政策對比

事隔十年,對比兩次積極財政政策,不難看出:

1.十年前,中國經(jīng)歷了長江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后,中國經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。

2.在兩次危機(jī)之前,中國經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動。

3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別,但從本質(zhì)上看,二者有機(jī)結(jié)合:穩(wěn)健財政政策能夠解決積極財政政策產(chǎn)生的未能解決的問題,是對整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的一項調(diào)整。因此,再次采取積極財政政策同樣是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的政策保障。

4.當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢更嚴(yán)峻:資本流動規(guī)模更大;外匯儲備更多;對出口依存度更高。

5.當(dāng)前的有利條件更積極:國力更強(qiáng)大;外匯儲備更充足;財政資源更雄厚;貨幣依然強(qiáng)勢。

6.政府實施積極財政政策的經(jīng)驗更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國債發(fā)行量,當(dāng)年出現(xiàn)過國債投入候補(bǔ)現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規(guī)模。

五、結(jié)語

我國市場經(jīng)濟(jì)確立至今只有16年。因此,在重新審視我國政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所做的努力時,必須持一種客觀的態(tài)度:當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力,實際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;政府運用財政手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗是值得肯定的。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇明,陳少強(qiáng).中國當(dāng)前的財政政策及趨勢.上海經(jīng)濟(jì)研究,2005;9

第7篇：當(dāng)前的財政政策范文

關(guān)鍵詞：財政；貨幣；政策；研究

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-000-01

財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說一國的中央銀行為實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率。

通常一個國家在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實施何種財政政策、貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，相機(jī)抉擇?？v觀我國實行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷程，從建國后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時近七年之久的“一積極，一穩(wěn)健”的宏觀政策，再到2005年我國政府開始奉行的“雙穩(wěn)健”政策，我國政府正是從實際出發(fā)，結(jié)合我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和國際經(jīng)濟(jì)動態(tài)的轉(zhuǎn)變，審時度勢，成功地完成了我國不同歷史時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)以及已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控政策的作用，我國經(jīng)濟(jì)增長率將出現(xiàn)一定程度的回調(diào)，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時，出口增長將回調(diào)，但幅度有限，在人民幣升值預(yù)期的持續(xù)作用下，銀行的流動性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下，繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”組合似乎是我國2007年繼續(xù)實行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)選擇。

其次，工業(yè)的過快增長引起的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)運行中，一方面是越來越多的社會資金向金融機(jī)構(gòu)流入，另一方面是社會消費增長速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長速度。

再次，收入差距不斷擴(kuò)大引起的社會收入分配不公問題。當(dāng)前，我國收入差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大的趨勢，既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴(kuò)大問題，也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴(kuò)大問題。近幾年來，我國消費不足實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費不足，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費不足。當(dāng)前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機(jī)構(gòu)；另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費傾向高，但他們卻無錢消費。如何將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農(nóng)民身上，讓他們提高收入水平并增加消費，這是當(dāng)前我國宏觀政策的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟(jì)運行角度看，如何避免或消除經(jīng)濟(jì)運行中儲蓄過剩、產(chǎn)能過剩和收入差距擴(kuò)大等問題，不僅是近期宏觀調(diào)控需要面對的，而且也是國家長期政策和制度安排需要考慮的。因此考慮到情況的變化，我們應(yīng)該奉行“總體穩(wěn)健、適度微調(diào)”的思路，在目前政策姿態(tài)不變的情況下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化在力度上調(diào)整當(dāng)前的貨幣政策和財政政策組合。

研究結(jié)果：

一是調(diào)整貨幣政策。首先，我國目前的貨幣政策調(diào)控仍有空間，適當(dāng)時機(jī)還可進(jìn)一步提高存款準(zhǔn)備金率，并相應(yīng)提高貸款利率；其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)低投資貸款比例，相應(yīng)提高消費貸款比例，出臺相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)住房抵押貸款、汽車、家電消費貸款、教育貸款、婚喪貸款等，鼓勵居民貸款消費；再次，為了緩解資金流動性過剩的矛盾。另外，要鼓勵企業(yè)走出去，在支持中國企業(yè)擴(kuò)大對外投資的同時，商業(yè)銀行還可以以代客境外理財?shù)男问郊哟笸顿Y國際金融市場，以此緩解流動性過剩和因貿(mào)易盈余及FDI流入給央行帶來的外匯儲備增長壓力。

二是調(diào)整財政政策。財政政策應(yīng)從目前的偏緊（壓縮國債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模）狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大政府的投資和消費。一方面，各級財政應(yīng)進(jìn)一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟(jì)支出，進(jìn)一步擴(kuò)大救濟(jì)覆蓋面，繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府職員工資水平，并繼續(xù)向有利于消費的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；另一方面，通過建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項基金，推動農(nóng)民消費。專項基金從三方面籌措：其一，從每年財政增收部分中劃出一定比例（比如財政增收的10%）的資金；其二，每年發(fā)行一筆新農(nóng)村建設(shè)專項國債（比如每年500億元）；其三，從每年土地出讓金中切出一塊資金來。將這三塊資金捆成一起，組成新農(nóng)村建設(shè)專項基金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，并支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)，降低農(nóng)民生存和發(fā)展成本，增加他們的收入，以刺激消費。

三是國有及控股企業(yè)每年要從利潤中拿出一部分上交財政。近幾年，在企業(yè)儲蓄存款中，有很大比例是國有企業(yè)存款，這些存款絕大部分來自利潤。目前，在現(xiàn)有體制條件下，許多國有企業(yè)的贏利，在很大程度上是依賴原有財政投資和行業(yè)壟斷形成的，這些贏利全部歸企業(yè)，明顯地形成了過多的企業(yè)儲蓄，為進(jìn)一步投資創(chuàng)造了源泉。

四是健全社會保障制度，降低城鄉(xiāng)居民預(yù)期支出。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系，要建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除他們的后顧之憂。

五是必須著手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的許多問題是由長期問題引起的，僅僅靠短期調(diào)控是不夠的，還必須著手解決長期問題。因此，要解決投資過熱、產(chǎn)能過剩、資金流動性過剩問題，還必須從長期制度安排方面入手。同時，在加快人民幣匯率制度改革過程中，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，高度警惕和監(jiān)管國際投機(jī)資本流入國內(nèi)，防止惡意炒作人民幣，干擾我國匯率改革的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉河.國家發(fā)改委研究院.

第8篇：當(dāng)前的財政政策范文

在當(dāng)前國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何繼續(xù)有效地運用包括積極財政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財政政策可持續(xù)運用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮到國際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國際稅收競爭的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國家所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。各國政府在運用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對變化的社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個重要內(nèi)容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國際稅收競爭的一個直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對一國宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國際稅收競爭已出了不少新動向，而這與國際資本流動新特點與國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國，導(dǎo)致美國金融市場長期繁榮，并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調(diào)整。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內(nèi)投資和需要，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而稅收工具則成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運動?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極應(yīng)對國際稅收競爭挑戰(zhàn)，合理適度地運用稅收競爭政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競爭的新態(tài)勢，從稅收在我國積極財政政策運用中的內(nèi)在作用和實施積極財政政策的國際財稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國自1998年以來執(zhí)行的積極財政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗并加以完善。其一，關(guān)于積極財政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對這一政策實施對當(dāng)時形勢的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財政政策的風(fēng)險控制，這幾年的實踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點的財政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財政風(fēng)險，在發(fā)債空間的把握、國債項目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財政政策運用與財政資源長期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績。其三，關(guān)于積極財政政策的適時調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識我國積極財政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財政政策運用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國積極財政政策的運用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長為積極財政政策的運用提供了財力支持，我們實行了鼓勵投資于消費的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時，我們也認(rèn)識并論證了在一定歷史階段上暫時不采用減稅手段作為積極財政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對積極財政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識以舉債為主要手段的積極財政政策可能積聚的財政風(fēng)險，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會有助于積極財政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

第9篇：當(dāng)前的財政政策范文

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)政策　影響　企業(yè)應(yīng)對

一、宏觀政策調(diào)整的背景

宏觀政策調(diào)整，實際上是要依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，以及宏觀經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢。在這兩個方面因素做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這也是每一個國家的政府都要做的一個事情。我們當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)整體來說，增長是在持續(xù)回落之中，如果從增長的角度上來看，我國經(jīng)濟(jì)增長在2008年全球金融危機(jī)復(fù)蘇達(dá)到高點以后，現(xiàn)在是持續(xù)的在回落。同時，我們又要看到盡管經(jīng)濟(jì)一直在回落，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度還是在一個比較高的水平上.2011年第四季度是9.1％的增長.從中國過去增長情況來看，9％以上增長基本上是一個比較適宜、適度的增長。

所以.如果只看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的話.宏觀政策實際上只能進(jìn)行一些微調(diào)，并不是一個總體的方向性變化。如果從宏觀經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展走勢來看，應(yīng)當(dāng)說態(tài)勢有一些新的特征在里面。如果我們展望2012年的增長，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中面臨下行的風(fēng)險，而且明顯在加大。

首先國內(nèi)各項宏觀調(diào)控措施滯后反應(yīng)和影響.特別是投資增長面臨的不利因素是比較多的。第二個方面是外需放緩可能性在大增。盡管說2012年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底.二次衰退的可能性比較小.但是現(xiàn)在大家也普遍公認(rèn)2012年市場經(jīng)濟(jì)增長率將會出現(xiàn)明顯放緩。這段時間，對中國外需影響已經(jīng)有所顯露，可能在2012年中期的時候會顯露更加明顯一些。另外國內(nèi)還有一些風(fēng)險因素，這兩種因素如果疊加起來，到2012年可能會對增長有比較大的影響。如果不采取任何措施的話，我國經(jīng)濟(jì)增長也許會低過9％，甚至8％。如果那樣的話，對我們整體企業(yè)環(huán)境將會造成比較大的影響。

在通脹方面.2012年通脹形勢相對比2011年要樂觀.這種整體的通脹壓力，特別是一種輸入型通脹壓力是要趨于緩解的。首先是國際性輸入型通脹壓力將會明顯降低.一方面是由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，另外一方面也由于地區(qū)形勢逐漸趨于穩(wěn)定。從國內(nèi)來看，應(yīng)該說我們當(dāng)前通脹還是以農(nóng)產(chǎn)品價格上漲為主的通脹。現(xiàn)在在國內(nèi)各項政策措施支持下，整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供需基本上平衡了，流通成本也在國家政策調(diào)整.油價趨于穩(wěn)定的情況下得到控制.食品價格上漲已經(jīng)明顯趨緩了。

二、宏觀政策調(diào)整的方向與內(nèi)容

無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)運行的當(dāng)前態(tài)勢和未來趨勢來看.宏觀政策都沒有進(jìn)一步緊縮的必要.所以政策調(diào)整的方向只能說進(jìn)一步走向?qū)捤伞，F(xiàn)在通脹率還是比較高，在通脹率回到政府政策目標(biāo)之前，宏觀政策放松只能在一個從緊的大框架下進(jìn)行。這個政策放松應(yīng)該只是一個局部性的，小力度調(diào)整。這個政策放松也是非常有針對性，并不是一個全面性的，主要針對我們實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，特別是對中小企業(yè)的困難.還要針對我們投資可能出現(xiàn)的下滑因素.以及我們外需增長比較疲軟，是非常有針對性的放松方式。

政策調(diào)整主要內(nèi)容，首先是財政政策的調(diào)整。我們的財政政策應(yīng)該還是一個積極的財政政策.但是從執(zhí)行來看.財政政策還是非常緊的。所以，首先放松恐怕要從財政政策開始，是要真正使我們財政政策成為一個積極的財政政策。財政政策實施的主要方向就是實行一種結(jié)構(gòu)性減稅.應(yīng)該說減稅政策在中國過去不是特別多.我們更多利用一個政府支出政策。但是，從這一輪政策調(diào)整、政策放松來看，我們對財政政策運用幅度將會明顯加大。首先是減輕中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加快對創(chuàng)新性企業(yè)和小微企業(yè)的財政支持力度。我們已經(jīng)宣布對小型企業(yè)營業(yè)稅，增值稅都已經(jīng)提高了起征點，并且上海也開始做生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)增值稅，從營業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)型，增值稅的擴(kuò)圍，實際上這種政策都帶有減稅的性質(zhì)。

第二個方面就是要適當(dāng)加大政府投資的力度.改善地方政府.鐵道部這些部門融資條件。從2011年上半年來看，政府投資增長速度是非常非常慢的.特別是政府所主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資.在2011年上半年增速幾乎為零，中央項目投資增速也是為零。從現(xiàn)在的條件來看.政府投資適當(dāng)增長在當(dāng)前發(fā)展下也是必要的.也可以來彌補(bǔ)一部分。

第三個方面就是對出口部門的一些政策。對外貿(mào)政策調(diào)整，包括出口退稅政策調(diào)整，我們國家已經(jīng)多次降低出口退稅率?，F(xiàn)在在新的形勢下，外貿(mào)政策可能就要以穩(wěn)為主，不會說在外貿(mào)政策方面出臺更多限制外貿(mào)發(fā)展，像過去的一些政策。

三、企業(yè)如何應(yīng)對

對整體形勢判斷.可能對企業(yè)長期的戰(zhàn)略還是具有非常重要的意義。中國經(jīng)濟(jì)在中期的增長前景還是非常樂觀的，從短期來看，企業(yè)確實可能會覺得最近的風(fēng)險會多一些，但是從上面的分析來看，如果能夠及時的做出這樣的政策調(diào)整.短期的經(jīng)濟(jì)增長前景也還是不至于出現(xiàn)像硬著陸那樣一種姿態(tài)。