行政區(qū)劃改革方案精選(九篇)

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第1篇：行政區(qū)劃改革方案范文

會(huì)議要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)做好2019年司法改革和檢察改革工作的緊迫感，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)各項(xiàng)改革梯次接續(xù)、前后銜接、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。

會(huì)議指出，要繼續(xù)深入推進(jìn)中央部署的完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、深入研究解決存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，適時(shí)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作。

要準(zhǔn)確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，主動(dòng)適應(yīng)，積極作為，全面提升自身司法能力和水平，完善健全提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和依法加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟各環(huán)節(jié)監(jiān)督的制度機(jī)制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)三項(xiàng)重大改革取得更大成效。

一是要充分發(fā)揮司法責(zé)任制在司法體制改革中的先導(dǎo)作用。

第2篇：行政區(qū)劃改革方案范文

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用的總體思路，對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局；加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，全面提高國(guó)有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、改革取得的成效

1、成立*縣國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理公司。公司內(nèi)設(shè)人事、資產(chǎn)管理、資金管理中心和綜合業(yè)務(wù)4個(gè)職能科室，并已將原購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的老人、老帳收歸統(tǒng)一管理，對(duì)新成立的有限責(zé)任公司，行使出法人資格實(shí)行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶(hù)，進(jìn)行全面運(yùn)作。

2、撤銷(xiāo)原糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，合并重組糧油有限責(zé)任公司。改革前，全縣糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)共21個(gè)，改革后，撤銷(xiāo)原有按行政區(qū)劃設(shè)置的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，重新組建了*等11個(gè)糧油有限責(zé)任公司和*、*2個(gè)國(guó)家、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)，公司實(shí)行國(guó)有控股和職工參股的模式運(yùn)營(yíng)，目前各種證照已辦理齊全，新企業(yè)已全部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、認(rèn)真清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)權(quán)屬。為了確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空，改革期間，我們認(rèn)真進(jìn)行了清產(chǎn)核資，核實(shí)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，局成立了清產(chǎn)核資工作組，對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理登記，委托縣審計(jì)局對(duì)各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，委托縣土管、房管局對(duì)地產(chǎn)、房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)政策規(guī)定，將原購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，按照債隨資產(chǎn)走的原則，落實(shí)了銀行債務(wù)。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創(chuàng)新。為了加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理形式創(chuàng)新，新企業(yè)一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的運(yùn)行機(jī)制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，新企業(yè)班子的配備采取個(gè)人報(bào)名、公開(kāi)演講、組織考核、擇優(yōu)聘用的程序進(jìn)行，分配上一律實(shí)行績(jī)效掛鉤，從而調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業(yè)老人問(wèn)題，我們將原企業(yè)內(nèi)退、遺屬補(bǔ)助、離退休人員統(tǒng)一收歸縣資產(chǎn)公司管理，對(duì)離退休人員生活實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并將769人檔案全部移交勞動(dòng)保障部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)了與原企業(yè)徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳*政辦[*]*號(hào)和市政府辦公室*政辦[*]*號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹?？h政府于*年*月*日召開(kāi)了全縣國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，各企業(yè)認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認(rèn)真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實(shí)際，改革前，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并專(zhuān)門(mén)成立了糧改方案起草班子，出臺(tái)了《*縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》、《*縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》等文件，保證了改革有條不紊的推進(jìn)。

第3篇：行政區(qū)劃改革方案范文

[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國(guó)以后,我國(guó)以食鹽的生產(chǎn)與銷(xiāo)售一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1991年國(guó)家頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,其中規(guī)定:食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽,由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。這就在法律上保障了政府部門(mén)對(duì)食鹽從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的控制權(quán)?！稐l例》的施行對(duì)于加強(qiáng)對(duì)鹽資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā),加強(qiáng)鹽業(yè)管理,以及促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運(yùn)銷(xiāo)起到了積極、有效的作用。

這時(shí)候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),工藝技術(shù)落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國(guó)務(wù)院了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第197號(hào)),明確對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng),目的是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病,專(zhuān)營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān),各級(jí)地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)為主的鹽業(yè)管理體制。實(shí)踐充分證明:食鹽補(bǔ)碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專(zhuān)營(yíng)是食鹽補(bǔ)碘的根本保障。

2005年4月4日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》,提出十項(xiàng)重點(diǎn)工作,要求深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國(guó)務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進(jìn)程并沒(méi)有大幅推進(jìn),甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無(wú)論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門(mén),都迫切希望國(guó)家對(duì)食鹽業(yè)管理體制進(jìn)行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)使我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)上碘鹽的流通有了保障,但是專(zhuān)營(yíng)還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點(diǎn)。

第一,政企不分。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門(mén)的權(quán)力劃分不夠清晰,同時(shí),鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo),與政府實(shí)施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會(huì)公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以劃分責(zé)任,以致問(wèn)題不能及時(shí)合理地解決。

而政府食鹽定價(jià)又與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié),國(guó)家定價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià),這雖然保證了食鹽市場(chǎng)供應(yīng),但是巨大的差價(jià),同樣產(chǎn)生了很多其他問(wèn)題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場(chǎng)化程度較低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專(zhuān)營(yíng)企業(yè),長(zhǎng)久以來(lái),都是嚴(yán)格遵守著國(guó)家政策,以保證鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則,專(zhuān)一地經(jīng)營(yíng)著鹽業(yè)市場(chǎng),沒(méi)有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)品種單一,市場(chǎng)適應(yīng)能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開(kāi)多品種的經(jīng)營(yíng),也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國(guó),各級(jí)地方政府掌握著鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的實(shí)際操作權(quán),造成了鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同,編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務(wù)管理局的級(jí)別和上級(jí)主管部門(mén)在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒(méi)有一個(gè)可循的可靠監(jiān)管模式,而上級(jí)部門(mén)多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢(shì)在必行,這是保證碘鹽在全國(guó)普及所必須的,也是響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召,使鹽業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過(guò)對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對(duì)于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項(xiàng)任務(wù):一是政企分開(kāi),二是打破行業(yè)壟斷,推進(jìn)鹽業(yè)流通的市場(chǎng)化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點(diǎn)是食鹽的流通體制改革,通過(guò)流通模式的轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘,更周全地保護(hù)人民的利益,更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo),我國(guó)鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專(zhuān)營(yíng),鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組,在全國(guó)形成幾個(gè)大型鹽業(yè)集團(tuán),走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 深化專(zhuān)營(yíng)要求對(duì)目前的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》要進(jìn)一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補(bǔ)碘的方案,保護(hù)人民的健康安全。同時(shí),嚴(yán)格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵(lì)并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團(tuán),產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合,以市場(chǎng)實(shí)際情況控制產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理,培育成熟的消費(fèi)群體,保證食鹽專(zhuān)營(yíng)朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團(tuán)以后,政府要在政策上支持并進(jìn)一步推動(dòng)各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)、重組,或通過(guò)上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。同時(shí),提高消費(fèi)者自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)和使用加碘鹽的意識(shí),保證人們對(duì)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴(lài)性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專(zhuān)營(yíng)也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅(jiān)持下去。

參考文獻(xiàn):

[1]張登好:深化鹽業(yè)體制改革鞏固食鹽專(zhuān)營(yíng)成果[J].蘇鹽科技,2009年9月

[2]楊葉飛:我國(guó)鹽業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀與改革思路探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009年6月。

[3]于學(xué)斌:鹽業(yè)改革不只是關(guān)乎打破壟斷[J].中國(guó)食品,熱點(diǎn)評(píng)議。

第4篇：行政區(qū)劃改革方案范文

關(guān)鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權(quán)限 行政監(jiān)督機(jī)制 人事管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，在塑造政府施政理念、科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、完善政府運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績(jī)，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應(yīng)了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應(yīng)的地方，要想從根本上解決行政體制改革長(zhǎng)期存在的這些問(wèn)題，對(duì)以“新時(shí)期我國(guó)行政體制改革探析”為題的探討就勢(shì)在必行。

1現(xiàn)階段我國(guó)行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權(quán)限界定不清楚

行政權(quán)限邊界不清，會(huì)造成嚴(yán)重的后果有：凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由進(jìn)入；凡無(wú)利可圖或要政府承擔(dān)很大公共責(zé)任的領(lǐng)域，政府則會(huì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話(huà)語(yǔ)加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟(jì)功能畸形強(qiáng)大，而公共職能很弱。導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權(quán)力大小，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮無(wú)盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率的低下

中國(guó)地方政府還存在著部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過(guò)多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只通過(guò)增加層級(jí)的方式，不從根本上依據(jù)職能設(shè)置職位，就無(wú)法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權(quán)限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過(guò)多，基層政權(quán)軟化膨脹，造成了當(dāng)前中央與地方關(guān)系失調(diào)，誘發(fā)基層政權(quán)軟化膨脹。現(xiàn)在中國(guó)的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴(yán)重，縱向分割也嚴(yán)重，中國(guó)的政治整合能力一直是落在其它國(guó)家后面。

2對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門(mén)職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開(kāi)，加快專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革；進(jìn)行社會(huì)公益管理部門(mén)的改革，加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)的宏觀管理；加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式；改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。

2.1.2在政府與市場(chǎng)方面

通過(guò)推進(jìn)政府和企業(yè)的組織的分開(kāi)管理，從而縮小政府應(yīng)該承擔(dān)的事物范圍，強(qiáng)化政府的責(zé)任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場(chǎng)中的企業(yè)的關(guān)系；推進(jìn)行政審批制度的改革。

2.1.3在與周?chē)h(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時(shí)代的發(fā)展，與周?chē)沫h(huán)境互動(dòng)顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來(lái)調(diào)整自己，這樣才能更好地建設(shè)一個(gè)能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權(quán)限

在當(dāng)前，我國(guó)行政體制中職能權(quán)限劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導(dǎo)建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順?biāo)婕暗睦骊P(guān)系。

2.2.2在政府機(jī)構(gòu)的改革上，提高行政效率

政府機(jī)構(gòu)過(guò)度的膨脹，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國(guó)行政體制改革最為顯而易見(jiàn)的缺陷之一。因此中國(guó)歷次的國(guó)家改革都把政府機(jī)構(gòu)改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關(guān)系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關(guān)系調(diào)整的整體趨勢(shì)是中央逐漸向地方放權(quán)，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方合理分權(quán)相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?、自下而上以及平行監(jiān)督三者的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的全方位的制約機(jī)制；監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立化，只有這樣才能獨(dú)立進(jìn)行見(jiàn)監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。政府通過(guò)立法，保障和進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體與公民行使社會(huì)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，加強(qiáng)干部的廉潔自律。

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應(yīng)信息時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過(guò)多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國(guó)特色的、高效的行政管理體制，但是這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的，需在歷史的進(jìn)程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：行政區(qū)劃改革方案范文

地級(jí)市挑戰(zhàn)

在新一輪“省直管縣”改革浪潮中，地級(jí)市無(wú)疑屬于“弱勢(shì)群體”，它的利益在總體上是流失的，特別是那些自身實(shí)力不強(qiáng)的地級(jí)市。不僅如此，在縣和縣級(jí)市獲取利益的同時(shí)，地級(jí)市卻不得不為過(guò)去的地改市和城市化買(mǎi)單，這可能使得一些地級(jí)市從此一蹶不振。

1行政管理層次頻繁的變動(dòng)不僅消耗行政資源，也影響了部分官員的工作積極性。在全國(guó)最后一批撤地設(shè)市剛剛落幕5至6年的時(shí)間（到2003年底，全國(guó)除港澳臺(tái)外31個(gè)省、區(qū)、市都實(shí)行了“市管縣”體制），“省直管縣”又推出了。對(duì)于剛剛撤地建市的官員而言，他們?yōu)榻ㄊ忻α藬?shù)年，在工作業(yè)績(jī)尚未得到認(rèn)可之際，現(xiàn)在又要為“省直管縣”后的遺留問(wèn)題忙碌數(shù)年。

2對(duì)地級(jí)市遺留問(wèn)題的處理將會(huì)面臨諸多困難。成立地級(jí)市以后，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、市政設(shè)施、文化醫(yī)療體育事業(yè)都擴(kuò)大了規(guī)模。原來(lái)按地級(jí)市規(guī)模設(shè)立的高等學(xué)府、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、醫(yī)院、劇院、博物館、交通樞紐等公共設(shè)施和人員怎么辦？按照地級(jí)市管理權(quán)限設(shè)立的人大、政協(xié)、黨委、政府、法院和人員怎么安置？失去了服務(wù)對(duì)象，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員必然要被精簡(jiǎn)，由此產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題如何解決，人員如何安置？在城市化的浪潮中，不少地級(jí)市為“經(jīng)營(yíng)城市”、“打造城市品牌”甚至打造“國(guó)際化的大都市”大量建設(shè)，大量舉債，現(xiàn)在是否由地級(jí)市一家買(mǎi)單？有不少地級(jí)市從全局戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，把一些利稅大戶(hù)搬遷、安排在下屬縣市，“省直管縣”后這些企業(yè)能否得到補(bǔ)償？隨著地級(jí)市遺留問(wèn)題的增多，地級(jí)市面臨的困難也會(huì)增多。

3過(guò)渡期政策不明朗導(dǎo)致市縣關(guān)系緊張。地級(jí)市和縣（市）很可能會(huì)在相互觀望當(dāng)中消耗實(shí)力，或在消極等待中喪失時(shí)機(jī)，出現(xiàn)過(guò)渡期癥候。

4職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題很可能被邊緣化。政府改革的根本問(wèn)題是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民群眾的需求，搞好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，后二者是縣（市）政府的主要職責(zé)。政府職能規(guī)定了行政活動(dòng)的基本方向，在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職能轉(zhuǎn)變是首要的，是內(nèi)涵，是目的，是練內(nèi)功；管理層次和幅度是次要的，屬外延，是手段，是練外功。但現(xiàn)在一些地級(jí)市加快縣變區(qū)的步伐，一些縣市則加快升格的步伐，以這種心態(tài)和目的去推進(jìn)改革，很可能會(huì)強(qiáng)化“省直管縣”這一手段，忽略或弱化“職能轉(zhuǎn)變”這個(gè)目的。

政府職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)的發(fā)展方向是工業(yè)化、城市化，而且現(xiàn)在正處在一個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)期。蘇州市委黨校潘福能認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“省直管縣”，并不否定地級(jí)市在城市化、工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮的作用?！笆≈惫芸h”以后，地級(jí)市不再是行政中心，但仍然有最多最大的交通、電力、通訊、銀行、商業(yè)、醫(yī)療、教育設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，人力資源比較集中，文化資源相對(duì)豐富，歷史積淀相對(duì)雄厚，在國(guó)內(nèi)外交往中具有縣級(jí)市不能比擬的優(yōu)勢(shì)和地位。因此，地級(jí)市不能把縣脫市后的遺留設(shè)施當(dāng)成包袱，而應(yīng)該把它當(dāng)成重要的財(cái)富。

不管今后如何變化，職能的轉(zhuǎn)變是地級(jí)市政府改革的中心。潘福能認(rèn)為，其一，地級(jí)市要從指導(dǎo)型向城市管理型轉(zhuǎn)變?！笆≈惫芸h”以后地級(jí)市成了本來(lái)意義上的城市，地級(jí)政府的級(jí)別可能不會(huì)取消，但管理的區(qū)域會(huì)縮小，管理更為專(zhuān)業(yè)化，這就需要地級(jí)市負(fù)責(zé)人把自己從下一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者的身份轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把本城市的事辦好，探索出一條符合本地特點(diǎn)的地方城市政府治理的新路。

其二，地方要統(tǒng)籌考慮到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。隨著財(cái)政上省直管縣向行政上“省直管縣”的落實(shí)，地級(jí)市黨政機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能和管理方式必然會(huì)有更為深刻的變化和震蕩。為此，地級(jí)市要做好思想準(zhǔn)備，妥善處理各種利益關(guān)系，減少震蕩。

政府盈利模式之變

省管縣后，市里這塊怎么辦？短期內(nèi)日子肯定會(huì)比較難過(guò)。湖南省衡陽(yáng)市一位不愿具名的人士稱(chēng)，我們經(jīng)常說(shuō)我們市是吃飯財(cái)政，省管縣后吃飯的人不會(huì)減少多少，但蛋糕明顯小了。我們能做的就是開(kāi)源節(jié)流。

開(kāi)源怎么開(kāi)？首先，盤(pán)子要做大。“靠我們現(xiàn)在城區(qū)的90多平方公里，或者靠我們市區(qū)已經(jīng)控制的500多平方公里肯定不行，必須借這次區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會(huì)，把市里這一塊面積做大。我看專(zhuān)家們拿出的建議是除現(xiàn)有的城市面積外，把衡陽(yáng)縣、衡南縣劃入衡陽(yáng)市，總?cè)丝?00萬(wàn)，面積5696平方公里，我覺(jué)得還不夠，應(yīng)該把衡東的大浦，南岳劃進(jìn)市區(qū)，如果領(lǐng)導(dǎo)有魄力，有膽量的話(huà)，就把衡東、南岳全部劃入，這樣我們總?cè)丝诰蛻?yīng)該超過(guò)了400萬(wàn)，總面積就達(dá)到了8000平方公里。這樣我們要建設(shè)新型工業(yè)化走廊也好，要打造旅游大市也好，要打造湘南區(qū)域性特大城市也好，就有了發(fā)展的腹地，擴(kuò)展的空間。這就需要我們市里早做工作，搶先動(dòng)手。河北省管縣時(shí)，唐山、保定動(dòng)手早，就多搶了幾個(gè)縣作為區(qū)。”

其次，是培植稅源。“稅源在哪里？在工業(yè)園區(qū)，在大型產(chǎn)業(yè)，在大項(xiàng)目好項(xiàng)目。我們現(xiàn)在有了交通優(yōu)勢(shì)，有了基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，有了資源優(yōu)勢(shì)，有了高校優(yōu)勢(shì)，我們要盡快把我們的工業(yè)園建起來(lái)，把各種優(yōu)勢(shì)變成實(shí)物生產(chǎn)量?，F(xiàn)在已到關(guān)鍵時(shí)候，要咬緊牙關(guān)，不能放松。特別是招商引資這一塊，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)這一塊。我們?nèi)绻辛俗约旱纳锨|的產(chǎn)業(yè)集群，有了上百億的龍頭企業(yè)，我們的中心城市功能就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，生產(chǎn)要素就會(huì)向我們集中。否則如果新成立的副地級(jí)市比如耒陽(yáng)借機(jī)走到了我們前面，我們就會(huì)被邊緣化，就會(huì)被徹底架空。這次省管縣，這些副地級(jí)市肯定會(huì)獲得一個(gè)發(fā)展良機(jī)，能把握機(jī)會(huì)的肯定短期內(nèi)會(huì)爆發(fā)式發(fā)展，做強(qiáng)做大，這也是省管縣的初衷。所以，我們不能成為觀望者，錯(cuò)失良機(jī)。這次省管縣其實(shí)也給我們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，我們可以集中精力做城市，做工業(yè)。這樣我們的城市和工業(yè)應(yīng)該做得更好?！?/p>

再次，就是節(jié)流。“節(jié)流怎么節(jié)？精兵簡(jiǎn)政，就是減少吃財(cái)政飯的人員，對(duì)吃財(cái)政飯的隊(duì)伍要大瘦身。我們市里這一塊本來(lái)就機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍龐大，現(xiàn)在省管縣了，縣里這一塊的管理職能基本上就劃出去了，這一塊的機(jī)構(gòu)就不能再保留，崗位就不能再設(shè)置。對(duì)機(jī)構(gòu)改革我還是那句話(huà)，區(qū)里面作為市里的派出機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，街道辦事處作為二級(jí)派出辦事機(jī)構(gòu)，人財(cái)物隨事走，區(qū)里不設(shè)四大班子，徹底解決現(xiàn)在多張皮、多頭管、多頭撤麻紗的現(xiàn)狀，充實(shí)基層，充實(shí)城市規(guī)劃和管理隊(duì)伍，提高行政效能，打造服務(wù)型政府。精簡(jiǎn)出來(lái)的人怎么辦？年紀(jì)大的解決待遇，政府養(yǎng)起來(lái)，不能讓他們多事。年輕人鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，或者派駐企業(yè)，或者充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，讓他們沉下去歷練歷練，能夠在大浪淘沙中露出頭來(lái)的再提拔上來(lái)不遲?！?/p>

背景鏈接

省管縣六大核心難題待解

促進(jìn)市縣

協(xié)同發(fā)展

在新體制下，市轄區(qū)作為市的二級(jí)行政區(qū)劃建制是不可能由省直接領(lǐng)導(dǎo)的。因此，在改革市管縣體制時(shí)，宜采取“郊縣改區(qū)”等配套改革，最大限度地預(yù)留和拓展地級(jí)市發(fā)展空間。一些發(fā)展勢(shì)頭好、空間受限的地市，可通過(guò)市轄區(qū)調(diào)整來(lái)拓展發(fā)展空間，如蘇州、無(wú)錫、徐州等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，可加大推進(jìn)“撤縣(市)建區(qū)”力度，擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)。

改善省管

財(cái)政體制

首先要合理界定政府間事權(quán)財(cái)權(quán)，建立與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，有效解決政府縱橫向間的不均衡性。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。其次要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配方法，以中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度為藍(lán)本，結(jié)合本省實(shí)際，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè)。再次要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)市級(jí)財(cái)政管理采取靈活方式。市對(duì)縣幫扶能力強(qiáng)的可適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)事權(quán)；對(duì)財(cái)政收入受到重大影響的，省財(cái)政可酌情予以補(bǔ)助。另外要加強(qiáng)基層政府監(jiān)督，建立民主科學(xué)的理財(cái)機(jī)制。充分利用地方人大、其他監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)基層財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督，重大財(cái)政行為要采取聽(tīng)政會(huì)、社會(huì)參與等民主形式進(jìn)行決策，同時(shí)還要建立和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

完善地方

稅收體系

第一，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等原則，由中央設(shè)計(jì)一個(gè)全國(guó)性、規(guī)范化的省以下分稅制財(cái)政體制方案，各省在這一框架下執(zhí)行實(shí)施。第二，保留一定數(shù)量的共享稅，實(shí)行同源課稅、分率計(jì)征的方式，使各級(jí)財(cái)政收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，使共享稅成為地方財(cái)政的輔助甚至主體稅種。第三，按照“雙重財(cái)政平衡”原則進(jìn)行財(cái)稅分配改革。省市政府除維持本級(jí)財(cái)政平衡外，還應(yīng)承擔(dān)轄區(qū)和跨區(qū)財(cái)政責(zé)任。第四，將地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系法制化，保障各級(jí)政府依法行使職權(quán)，消除縣級(jí)財(cái)政困難的制度因素。

協(xié)調(diào)府際

合作關(guān)系

省直管縣以后，有必要組建跨界的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)大都市區(qū)政府協(xié)會(huì)，法國(guó)跨市鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)、市鎮(zhèn)聯(lián)合體、都市共同體、跨市鎮(zhèn)合作委員會(huì)等市鎮(zhèn)聯(lián)合體，俄羅斯跨地區(qū)協(xié)調(diào)組織以及日本特別地方公共團(tuán)體等社會(huì)組織的做法，協(xié)調(diào)跨界地區(qū)間的利益沖突，提高資源共享性。還可建立一些城市聯(lián)合體，借鑒歐盟理念和運(yùn)行機(jī)制，遵照利益共享共贏原則，定期商討區(qū)域內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。

改革垂直

管理部門(mén)

一是凡能改為塊塊管理的，一律改為塊塊管理，條件特殊的可條塊結(jié)合、以塊為主；二是對(duì)于不能改革的，要對(duì)其權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，不能任意擴(kuò)大；三是對(duì)必須保留的“垂直管理”部門(mén)，給予地方更大調(diào)節(jié)權(quán)，諸如：給縣級(jí)金融部門(mén)在授信規(guī)模、審批額度等方面更大權(quán)限；對(duì)電力、電信、煙草、鹽業(yè)等垂直行業(yè)的收益進(jìn)行必要調(diào)整，把留余資金用來(lái)補(bǔ)貼縣級(jí)財(cái)政，使其更好地反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

調(diào)整干部

管理制度

首先，要改變管人、管財(cái)、管事“三位一體”管理模式，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由省委直接任命，縣級(jí)中層干部由縣自主任命，市級(jí)僅享有參謀建議權(quán)。其次，要逐步改變當(dāng)前縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委中的任職格局，縣級(jí)主要干部的級(jí)別不能以在市委中的位置來(lái)衡量，也不能統(tǒng)一劃齊，要根據(jù)干部能力和縣規(guī)模大小做適當(dāng)調(diào)整，成績(jī)突出的可按副廳配備。此外，還要加大省與縣之間干部交流力度。

省管縣幾種模式

湖南模式

2009年11月17日湖南通過(guò)了《湖南省省直管縣體制改革建議方案》。這個(gè)《方案》最大的特點(diǎn)是“一步到位”――直接推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政和行政上的“雙直管”。行政上的省直管則直接通過(guò)新的區(qū)劃調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。湖南的省管縣改革方案是全國(guó)唯一“一步到位”的模式，之前的浙江模式和安徽模式，都只是單方面地推進(jìn)財(cái)政的直管。

安徽模式

安徽模式主要特點(diǎn)是大力推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。自2007年，安徽率先在12個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，探索省直管縣財(cái)政管理模式，省發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等32個(gè)部門(mén)陸續(xù)下放143項(xiàng)權(quán)限。2008年，又征選18個(gè)縣加入到省管縣改革范圍內(nèi)。

幾年探索表明，安徽財(cái)政體制改革成效明顯。試點(diǎn)縣的財(cái)政總收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于非試點(diǎn)縣。同時(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣也成了一張極具影響力的名片，外來(lái)投資明顯增加，招商引資吸引力大大增強(qiáng)。

海南模式

海南模式則是注重行政管理上的省管縣。從1988年建省開(kāi)始，海南省就沒(méi)有實(shí)行市管縣，海南省所有的縣、縣級(jí)市、地級(jí)市都是由省直接管理，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級(jí)市對(duì)縣和縣級(jí)市的行政管理問(wèn)題，二者之間只有行政級(jí)別的差別而沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。

2008年7月初，海南將177項(xiàng)行政管理權(quán)直接下放到市縣和地級(jí)市，同時(shí)提出了配套改革制度，曾引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

第6篇：行政區(qū)劃改革方案范文

陳亞軍

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開(kāi)展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會(huì)同上述部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國(guó)這樣擁有十幾億人口、資源相對(duì)稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動(dòng)全局，人口管理、土地制度、財(cái)稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未形成共識(shí)，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過(guò)河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí)，在全國(guó)一盤(pán)棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問(wèn)題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開(kāi)展綜合和分類(lèi)相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時(shí)，主要考慮是以地級(jí)市和縣級(jí)市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類(lèi)型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評(píng)審，最終從160余個(gè)申報(bào)城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級(jí)和類(lèi)型看，計(jì)劃單列市3個(gè)，省會(huì)城市7個(gè)，地級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，建制鎮(zhèn)2個(gè)（不含縣級(jí)以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個(gè)占34%；中部地區(qū)14個(gè)，占23%；西部地區(qū)18個(gè)，占29%，東北地區(qū)9個(gè)，占14%。同時(shí)，將啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)。

試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開(kāi)展針對(duì)性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識(shí)、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過(guò)加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過(guò)優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)的措施和政策

我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

今年以來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：一是組織14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會(huì)議成員單位召開(kāi)第二次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對(duì)當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺(tái)關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個(gè)方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見(jiàn)，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級(jí)政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級(jí)市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類(lèi)相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，探索更加靈活的價(jià)格管理方式吸引社會(huì)投資。七是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效

各試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)報(bào)和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計(jì)劃和2015年實(shí)施計(jì)劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶(hù)改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來(lái)人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶(hù)指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶(hù)籍人口與戶(hù)籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬(wàn)人。

三是降門(mén)檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對(duì)土地財(cái)政難以為繼、負(fù)債水平高企等問(wèn)題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財(cái)政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會(huì)資本合作模式專(zhuān)項(xiàng)小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對(duì)處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬(wàn)個(gè)差異圖斑。盤(pán)活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

第7篇：行政區(qū)劃改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革等市政府確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為我市“兩個(gè)加快、跨越發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)改革工作和牽頭單位

1、全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。按照國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，抓緊研究起草《市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，爭(zhēng)取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取將列為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、實(shí)施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。積極申報(bào)在設(shè)立國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶(hù)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴(kuò)股步伐，推動(dòng)惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，加強(qiáng)上市后備資源的挖掘和培育，完善重點(diǎn)上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)購(gòu)并重組、增發(fā)新股等方式擴(kuò)張規(guī)模、提升實(shí)力。積極爭(zhēng)取高新區(qū)納入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計(jì)劃等進(jìn)行直接融資。加快推動(dòng)市城建國(guó)司、路橋公司等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)作價(jià)出資或入股的方式設(shè)立土地專(zhuān)業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機(jī)制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價(jià)政策，建立由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個(gè)方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場(chǎng)化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過(guò)資本注入、財(cái)政補(bǔ)助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級(jí)水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。社會(huì)資金投資興建的水利項(xiàng)目，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，投資以社會(huì)效益為主的蓄、引、調(diào)水項(xiàng)目，政府實(shí)行供水水價(jià)和供水量兜底保護(hù)。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)水資源綜合管理改革試點(diǎn)工作，整合涉水行政職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進(jìn)投融資體制改革。研究制定政府投資項(xiàng)目BT融資管理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項(xiàng)目融資渠道。加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，推行市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大群眾參與度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)整合組建工作，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強(qiáng)市國(guó)司等國(guó)有投融資載體，強(qiáng)化政府融資能力。研究出臺(tái)政府投融資項(xiàng)目資金管理辦法，健全建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系。從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、信貸扶持等方面，研究出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級(jí)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，鞏固改革成果。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強(qiáng)化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財(cái)政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財(cái)政統(tǒng)籌改革方案。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政審批事權(quán)，做好省級(jí)行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺(tái)。推行項(xiàng)目代辦制度，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行制度，重點(diǎn)在壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易工作。加強(qiáng)城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理，完善戶(hù)外廣告位置使用權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)制度。深化司法拍賣(mài)改革，依托國(guó)家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，公開(kāi)拍賣(mài)信息，探索推進(jìn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)入電子交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，進(jìn)一步推動(dòng)涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進(jìn)拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購(gòu)、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場(chǎng)，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好6個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)開(kāi)展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)等各項(xiàng)改革任務(wù)；實(shí)施報(bào)刊出版單位分類(lèi)改革，年內(nèi)基本完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺(tái)，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進(jìn)市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過(guò)政府采購(gòu)、建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運(yùn)營(yíng)。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)水平和大病保障能力。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷(xiāo)售實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、人事分配和人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市二級(jí)及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)石獅市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進(jìn)公共安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機(jī)關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加快建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善非公有制組織、社會(huì)組織管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。探索將政府各職能部門(mén)可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第8篇：行政區(qū)劃改革方案范文

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國(guó)10多年稅收管理改革實(shí)踐，在解析主要存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對(duì)策措施，以加-陜實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問(wèn)題和矛盾，還沒(méi)有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

我國(guó)稅收征管改革摸著石頭過(guò)河走了10多年。稅收征管改革從一開(kāi)始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題中徘徊。無(wú)論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)管員制度全面改革，所形成的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對(duì)稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅(jiān)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對(duì)征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過(guò)程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過(guò)多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對(duì)以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對(duì)象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對(duì)象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，忽視人力資源的配置管理和開(kāi)發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對(duì)不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來(lái)征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門(mén)在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對(duì)改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問(wèn)題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要解決稅收管理改革中的問(wèn)題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國(guó)稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國(guó)稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢(shì)，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過(guò)尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動(dòng)稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國(guó)稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動(dòng)局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開(kāi)現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開(kāi)拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國(guó)稅收管理信息化經(jīng)歷了從無(wú)到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對(duì)稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用雜亂無(wú)序，信息系統(tǒng)平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過(guò)去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對(duì)稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過(guò)程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個(gè)管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：

其一、堅(jiān)持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動(dòng)，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過(guò)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個(gè)稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動(dòng)起來(lái)，形成上下級(jí)之間、同級(jí)之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺(tái)。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對(duì)性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話(huà)申報(bào)、磁盤(pán)申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢(xún)、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話(huà)自動(dòng)查詢(xún)和人工查詢(xún)系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢(xún)，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對(duì)偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問(wèn)題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過(guò)程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級(jí)集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫(kù)操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報(bào)信息采集管理的同時(shí)，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門(mén)的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過(guò)程納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)職、每個(gè)權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績(jī)效，都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺(tái)上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國(guó)家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計(jì)科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國(guó)家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國(guó)稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個(gè)科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開(kāi)對(duì)征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷(xiāo)稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專(zhuān)業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局。總的說(shuō)來(lái)，這些改革措施始終沒(méi)有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級(jí)，沒(méi)有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒(méi)有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒(méi)有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級(jí)環(huán)節(jié)過(guò)多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門(mén)交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，管理組織過(guò)于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問(wèn)題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門(mén)約束和層級(jí)限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國(guó)目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個(gè)層級(jí)，除基層分局外，有4級(jí)行政管理層。世界上很少有這種5級(jí)架構(gòu)的征管組織體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時(shí)，對(duì)省級(jí)局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶(hù)為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國(guó)外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類(lèi)型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來(lái)實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級(jí)局)適宜按職能分工和納稅人類(lèi)型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專(zhuān)業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)撤銷(xiāo)過(guò)去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級(jí)次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類(lèi)管理是專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)管理是國(guó)際上許多國(guó)家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級(jí)更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢(xún)受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺(tái)辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問(wèn)題；將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺(tái)實(shí)施分類(lèi)管理，解決稅源稅基控管薄弱的問(wèn)題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對(duì)解決新情況、新問(wèn)題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計(jì)是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問(wèn)題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計(jì)上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報(bào)納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過(guò)去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識(shí)的權(quán)力，使納稅人有能力自覺(jué)、及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)納稅，減少無(wú)知性不遵從；設(shè)立以客戶(hù)為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開(kāi)，程序簡(jiǎn)便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開(kāi)展行政復(fù)議，主動(dòng)實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)的納稅信用等級(jí)制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級(jí)制度，根據(jù)納稅人納稅誠(chéng)信度實(shí)行差別管理，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵(lì)誠(chéng)信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無(wú)形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會(huì)廣泛尊重，使誠(chéng)信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠(chéng)性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價(jià)和榮譽(yù)代價(jià)，促使納稅人誠(chéng)信納稅。同時(shí)要把建立納稅信用等級(jí)制度與建立納稅評(píng)估制度緊密結(jié)合起來(lái)，建立起科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對(duì)外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對(duì)不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效激勵(lì)，解決管理者與被管理者信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績(jī)效考核制度?？己硕愂展芾砜?jī)效是促進(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績(jī)效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去績(jī)效考核重收入輕管理，重上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國(guó)家稅收政策，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)貫穿稅收管理全過(guò)程，使績(jī)效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段?？梢钥紤]從上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面建立績(jī)效考核制度。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過(guò)客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績(jī)效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績(jī)效考核辦法，通過(guò)定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲等方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，使個(gè)人工作績(jī)效與集體組織績(jī)效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個(gè)人和群體奮發(fā)向上的活力。

第9篇：行政區(qū)劃改革方案范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；運(yùn)營(yíng)流程；流程再造

目前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速趨向于一體化發(fā)展模式，銀行間的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，我國(guó)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)辦理效率低下、客戶(hù)滿(mǎn)意度不高、服務(wù)質(zhì)量較差的不足逐漸凸顯，這反映出我國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)流程已經(jīng)落后于銀行業(yè)的迅猛發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)需求，其核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。本文通過(guò)分析商業(yè)銀行在實(shí)施柜面業(yè)務(wù)時(shí)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題以及不足之處，并有針對(duì)性地提出解決方案，對(duì)于實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)流程再造的順利實(shí)施，提高商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力都具有極為重要的意義

1.商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀

管理形式我國(guó)的商業(yè)銀行多為總分行結(jié)構(gòu)，其組織架構(gòu)中，總行機(jī)關(guān)的管理形式為直線(xiàn)職能制，而總行與分行間的管理形式則為事業(yè)部制，其結(jié)構(gòu)呈典型的金字塔狀。這種組織架構(gòu)源自我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行建立的初期階段，其目的主要為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依照行政區(qū)劃以及政府層次序列設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，其與行政體制相融合的特征較為明顯。采用這樣的管理制度適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，能夠從更大范圍內(nèi)實(shí)行資金調(diào)配，降低管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，從資產(chǎn)規(guī)模、信貸規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)分布、貸款對(duì)象等方面觀察，我國(guó)各商業(yè)銀行仍然具備這種典型的集中性行業(yè)結(jié)構(gòu)特征，已經(jīng)日漸凸顯出與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相協(xié)調(diào)的弊端，且因管理層次較多，管理難度較大。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能完全勝任風(fēng)險(xiǎn)管理以及行業(yè)發(fā)展。銀行管理層逐漸認(rèn)識(shí)到，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變、重造業(yè)務(wù)流程以及運(yùn)營(yíng)模式才能最大程度地提升商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著客戶(hù)對(duì)服務(wù)及銀行產(chǎn)品需求的增加，我國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行也不斷地轉(zhuǎn)型和發(fā)展，著手進(jìn)行了業(yè)務(wù)流程及運(yùn)營(yíng)模式的改革，采取建立全行統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫(kù)、使用統(tǒng)一的系統(tǒng)作業(yè)平臺(tái)當(dāng)方式，在各級(jí)銀行設(shè)立后臺(tái)中心，將部分業(yè)務(wù)不同程度地集中起來(lái)進(jìn)行處理，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2.目前運(yùn)營(yíng)流程再造中所存在的不足

2.1 柜員負(fù)責(zé)整個(gè)流程，實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)全功能作用，重前臺(tái)而輕后臺(tái)

傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式通常采用“單點(diǎn)作業(yè)”的模式，柜員面臨較大壓力，處理業(yè)務(wù)效率低下。由于柜員不但要處理大量的柜面服務(wù)工作，還同時(shí)負(fù)責(zé)后臺(tái)操作，這種繁重的工作方式，必然造成業(yè)務(wù)處理效率低下，客戶(hù)等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易造成客戶(hù)滿(mǎn)意度的下降，從而影響銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。而網(wǎng)點(diǎn)由于負(fù)責(zé)辦理操作性工作，工作量較大，往往無(wú)法順利完成轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)結(jié)算型的網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)營(yíng)銷(xiāo)型網(wǎng)點(diǎn)。此外，一旦約束前臺(tái)柜員作業(yè)的制度失效，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及控制的難度立即增大，容易出現(xiàn)各種隱患。

目前所進(jìn)行的改革方案，主要體現(xiàn)在采用串行作業(yè)方式，將后臺(tái)集中化，把傳統(tǒng)由前臺(tái)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到后臺(tái)負(fù)責(zé)，這種改革方法實(shí)際上仍然屬于傳統(tǒng)作業(yè)方法的進(jìn)一步延續(xù)，并非真正意義上的運(yùn)營(yíng)流程再造，無(wú)法滿(mǎn)足商業(yè)銀行工業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的再造需求。

2.2 無(wú)法滿(mǎn)足多樣化業(yè)務(wù)流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以客戶(hù)為中心的服務(wù)宗旨

商業(yè)銀行傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)客戶(hù)的日益增長(zhǎng)的金融需求，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理客戶(hù)信息及交易信息，又缺少靈活配置產(chǎn)品參數(shù)以便快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，僅僅是單純依據(jù)業(yè)務(wù)金額數(shù)量為不同流程節(jié)點(diǎn)授予相應(yīng)的操作權(quán)限，無(wú)法統(tǒng)一管理產(chǎn)品信息，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃銀行產(chǎn)品的目標(biāo)。

2.3后臺(tái)運(yùn)營(yíng)的集約化比率較小

集約化產(chǎn)品集中操作的筆數(shù)與管轄機(jī)構(gòu)全部產(chǎn)品的總筆數(shù)之間的比值被稱(chēng)為集約化比率，其數(shù)據(jù)能夠直觀地衡量出集中作業(yè)的效果。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的后臺(tái)集約化作業(yè)模式仍然處于摸索階段，業(yè)務(wù)量較為有限，這種不飽和的業(yè)務(wù)量導(dǎo)致前臺(tái)集中專(zhuān)職柜員的設(shè)備軟硬件及系統(tǒng)作業(yè)渠道資源均出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的情況，而后臺(tái)的中心團(tuán)隊(duì)則因而無(wú)法體現(xiàn)出工廠化、流水化、模塊化作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)配置，造成編制及運(yùn)營(yíng)成本的浪費(fèi)。

2.4 考核制度的不合理性

當(dāng)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)集中系統(tǒng)完成上線(xiàn)后，均利用報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于無(wú)法使用報(bào)表系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，則由總行的項(xiàng)目組及數(shù)據(jù)處理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行分行集中業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，其指標(biāo)包括業(yè)務(wù)回打率、差錯(cuò)率以及自動(dòng)驗(yàn)印通過(guò)率。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著部分業(yè)務(wù)指標(biāo)并不屬于分行業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的問(wèn)題，例如，在考核業(yè)務(wù)回打率時(shí)，若屬印鑒不符或余額不足等異常原因，則不屬于前臺(tái)初審的職責(zé)內(nèi)容，若完全依照?qǐng)?bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則有失公允；而僅僅考核前臺(tái)的業(yè)務(wù)差錯(cuò)率，而未進(jìn)行后臺(tái)實(shí)錯(cuò)處理情況的考核，片面追求差錯(cuò)上報(bào)率，則無(wú)法有效提高業(yè)務(wù)處理質(zhì)量。此外，若疏于對(duì)業(yè)務(wù)處理效率的考核，未將分行業(yè)務(wù)集中處理系統(tǒng)的指標(biāo)列入分行運(yùn)營(yíng)管理層的考核范圍，則無(wú)法提高分行管理層的重視程度，致使業(yè)務(wù)開(kāi)展較為緩慢。

3.運(yùn)營(yíng)里程再造的建議

3.1理順并合理設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程

應(yīng)對(duì)當(dāng)前銀行業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行一次整理整頓，將前后臺(tái)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將二者業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)。例如：前臺(tái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)金收付、真?zhèn)舞b定、出票匯票等，應(yīng)在具體的銀行網(wǎng)點(diǎn)操作完成，而信息錄入、審、資金的匯劃及清算等業(yè)務(wù)則應(yīng)由后臺(tái)負(fù)責(zé)，應(yīng)在后臺(tái)集中開(kāi)展處理。

3.2成立起全行性或區(qū)域性的后臺(tái)業(yè)務(wù)處理中心

全行性或區(qū)域性后臺(tái)業(yè)務(wù)處理中心的設(shè)立，是為了便于信息的錄入審核、資金的匯劃清算等業(yè)務(wù)能夠在后臺(tái)進(jìn)行集中處理。若屬于全國(guó)性的大規(guī)模商業(yè)銀行，或區(qū)域性的商業(yè)銀行，則應(yīng)考慮建立起區(qū)域性后臺(tái)業(yè)務(wù)處理中心，若屬于城市型的商業(yè)銀行，則應(yīng)建立全行性后臺(tái)業(yè)務(wù)處理中心。

3.3以客戶(hù)為中心，確立多樣化業(yè)務(wù)流程

商業(yè)銀行在運(yùn)營(yíng)流程再造過(guò)程中，其核心問(wèn)題應(yīng)為如何迅速變大眾化、統(tǒng)一性的服務(wù)機(jī)制為有差別的個(gè)性化服務(wù)機(jī)制。例如，以輕重緩急標(biāo)準(zhǔn)將業(yè)務(wù)優(yōu)先級(jí)別調(diào)整設(shè)置成特急專(zhuān)用綠色通道、加急以及普通等不同級(jí)別，以便系統(tǒng)能夠據(jù)此對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，將業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行合理的排隊(duì)及調(diào)配?；蛘呷嬲J(rèn)知收集每一位客戶(hù)資料，為客戶(hù)量身定制個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)客戶(hù)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和追蹤，同時(shí)，根據(jù)客戶(hù)各自不同的等級(jí)及貢獻(xiàn)度等，制定差異化的產(chǎn)品價(jià)格等。

3.4采用遠(yuǎn)程集中授權(quán)制度

對(duì)于具體業(yè)務(wù)的處理，可根據(jù)相關(guān)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)完成分類(lèi)后，將相關(guān)信息傳輸?shù)胶笈_(tái)遠(yuǎn)程集中授權(quán)，而商業(yè)銀行核心系統(tǒng)也應(yīng)做出相應(yīng)的修改，對(duì)前臺(tái)操作者進(jìn)行級(jí)別劃分，對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的操作權(quán)限進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)定，將前臺(tái)操作人員及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的操作權(quán)限進(jìn)行準(zhǔn)確劃分并分類(lèi)管理，從而減小人力資源成本及管理成本。

3.5 建立起準(zhǔn)確有效的考核制度

明確指定考核指標(biāo)，并對(duì)考核指標(biāo)的職責(zé)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，分析制約考核指標(biāo)的業(yè)務(wù)及系統(tǒng)因素，確保考核指標(biāo)的公正性，以便正確反映分行的業(yè)務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)分別加強(qiáng)總行數(shù)據(jù)處理中心、分行業(yè)務(wù)處理中心及網(wǎng)點(diǎn)柜員業(yè)務(wù)處理時(shí)效的考核，確保業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性，提高工作效率的同時(shí)，減輕系統(tǒng)容量壓力，提高系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)的速度。同時(shí)，總行應(yīng)將業(yè)務(wù)實(shí)錯(cuò)處理的指標(biāo)納入考核之中，預(yù)防出現(xiàn)空操作風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：浦發(fā)銀行紫荊山路支行）

參考文獻(xiàn)

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