高級農(nóng)業(yè)合作社的特點精選(九篇)

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第1篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場+農(nóng)戶合作社+農(nóng)戶

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)連結(jié)起來的做法。1955年美國哈佛大學(xué)的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制，它更大地發(fā)揮了市場力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機制下緊密結(jié)合起來，進而實現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場機制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達的國家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場占農(nóng)場總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機制。

(3)服務(wù)社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了社會化服務(wù)，全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷進行“一條龍”全程服務(wù)。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個農(nóng)牧場都是依法注冊的經(jīng)營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進行科學(xué)管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3種：市場+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。

(1)市場+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的重要形式，市場+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農(nóng)戶連接和超級市場與農(nóng)戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽。“拍賣市場”的具體運作程序是：農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標準規(guī)定進行分類、分級和包裝并經(jīng)檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進行競價，出價高者獲得產(chǎn)品，成交后市場內(nèi)部系統(tǒng)自動結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣市場的最大優(yōu)點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經(jīng)營外，以“超級市場”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農(nóng)民對自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過程享有完全的責(zé)任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預(yù)；合作社實行多重會員制，即一個農(nóng)民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責(zé)主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，推動合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶連接，進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。由于拍賣市場的發(fā)達，使得這種經(jīng)營模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營堅持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則，即對于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對于非優(yōu)勢領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進口來彌補國內(nèi)消費。

(2)高度重視市場體系建設(shè)。荷蘭的市場體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷制度，使農(nóng)產(chǎn)品營銷鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項活動聯(lián)結(jié)為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設(shè)，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中的瓶頸問題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會環(huán)境。

(4)為農(nóng)業(yè)構(gòu)建堅實的科技基礎(chǔ)。荷蘭有著相當發(fā)達的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個支柱。政府對農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣非常重視，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學(xué)四個層次組成。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)也很發(fā)達，培訓(xùn)系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個角落，同業(yè)農(nóng)民之間還有自發(fā)組織的“學(xué)習(xí)俱樂部”，相互切磋和交流經(jīng)驗。教育使荷蘭農(nóng)民具有了很高的素質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有高競爭力的基石所在。農(nóng)業(yè)科研和推廣為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持，有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，科技進步對荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已超過了80%，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。政府對農(nóng)業(yè)教育和科研給予了充足的經(jīng)費支持。

(5)對農(nóng)業(yè)進行一體化的行政管理，處處體現(xiàn)農(nóng)民利益。荷蘭政府對農(nóng)業(yè)實行一體化行政管理，這為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機構(gòu)的農(nóng)業(yè)部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策以及對農(nóng)民的財政支持等，都形成對農(nóng)業(yè)完整的社會化服務(wù)體系。二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的不足

1.對農(nóng)業(yè)科技的研究、引進投入不足。農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例占財政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8%左右。

2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發(fā)達和集約化的農(nóng)業(yè)是以強大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應(yīng)用性研究為主的科研機構(gòu)以及地區(qū)性研究開發(fā)機構(gòu)，大學(xué)中也設(shè)有一些專業(yè)性的研究單位。

3.對農(nóng)業(yè)教育重視不夠，尤其是培養(yǎng)青年農(nóng)民。

4.官本位思想比較嚴重，缺少對農(nóng)民利益的保護機制。在我國典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”，在這種產(chǎn)業(yè)機制中，農(nóng)民作為弱勢群體，處于從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品的價格不是由市場決定而是服從于企業(yè)需求量的大小，農(nóng)業(yè)的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。

三、荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒

1.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，而發(fā)達國家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。要創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經(jīng)濟明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財政對農(nóng)業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對于增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。

3.提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。近年來，通過發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發(fā)達國家相比其規(guī)模、市場占有量和發(fā)育程度還不夠，而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。

4.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員，提高農(nóng)民素質(zhì)。可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員培訓(xùn)中心，定期對農(nóng)業(yè)推廣人員進行培訓(xùn)；積極利用現(xiàn)代教育資源培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

第2篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實現(xiàn)小康和建設(shè)新

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；健康發(fā)展；制約因素；建議

農(nóng)村為目標。南澗縣目前成立了97個農(nóng)民專業(yè)合作社，年產(chǎn)值達3000多萬元，帶動周邊農(nóng)戶2萬多戶。但存在成立目的不一；內(nèi)部治理不規(guī)范，運行質(zhì)量不高；引進人才困難，技術(shù)力量薄弱；受資金不足困擾等問題。并對存在的問題提出：迫切需要國家制定相關(guān)扶持政策；正確指導(dǎo)和宏觀管理；落實優(yōu)惠扶持政策；發(fā)揮各部門職能作用，正確引導(dǎo)合作社健康發(fā)展等措施。

南澗縣的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，同全國大部份地區(qū)一樣，走過了一個曲折的發(fā)展過程。建國后，農(nóng)村完成，從建立互助組，到初級社、高級社，到建立政社合一的；從一九七九年解體，到建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包、實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；當前，農(nóng)業(yè)進入了市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)，是南澗縣面臨的新的歷史任務(wù)。如何發(fā)展和規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我們當前正要解決的重要課題。

一、如何理解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實現(xiàn)小康和建設(shè)新農(nóng)村為目標。堅持入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經(jīng)營，互惠互利；民主管理；風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；負責(zé)對社員的教育和技術(shù)培訓(xùn)；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

二、如何認識農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用

從當前的大背景看，建立農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農(nóng)民收入，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢；也是應(yīng)對加入WTO的嚴峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對市場競爭的重要舉措。必須認清形勢，統(tǒng)一認識，順應(yīng)潮流，主動參與，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，顧名思義，是一個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。它是在一定區(qū)域內(nèi)，以從事某項專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為主，為了適應(yīng)市場競爭和自然災(zāi)害“兩個風(fēng)險”，克服一家一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實現(xiàn)小康為目標。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該包含以下三點內(nèi)涵:一是農(nóng)民專業(yè)合作社是一個經(jīng)濟組織,是市場經(jīng)濟下的經(jīng)營主體；二是受法律保護的合作社團體法人；三是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立組織。它具有入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經(jīng)營，互惠互利；民主管理；風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的特點。

三、正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對利用南澗的地理優(yōu)勢、帶動區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化將起到積極推動作用。南澗縣是無量山烏骨雞發(fā)源和養(yǎng)殖原種地，專業(yè)合作社的興起啟發(fā)了南澗縣烏骨雞養(yǎng)殖農(nóng)戶的思想理念，他們積極聯(lián)合、自愿建立烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共同打造無量山烏骨雞品牌。南澗縣是農(nóng)業(yè)大縣，生豬養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的主要途徑，然而，原來的生豬養(yǎng)殖戶是以家庭式養(yǎng)殖，農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)、飼料、銷售渠道及銷售價格都難以得到保障，造成養(yǎng)豬難、賣豬更難的局面，挫傷了農(nóng)民的積極性?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，通過政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門大力宣傳和積極引導(dǎo)，促使養(yǎng)豬大戶主動聯(lián)合，紛紛申請辦理專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民共同開辟致富之路。目前全縣共成立了97個農(nóng)民專業(yè)合作社，分別涉及無量山烏骨雞、生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖，泡核桃、中藥材、蔬菜和烤煙種植等，社員增加到5143戶，年產(chǎn)值達3000多萬元，帶動周邊農(nóng)戶2萬多戶。從目前的運作模式看，南澗縣的農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，它有效的結(jié)合了公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社各自的優(yōu)點，取具代表性的是維和藥業(yè)無量藥谷5個中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社。

四、制約專業(yè)合作社發(fā)展的因素和存在的問題

應(yīng)該看到，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于初始階段，在許多地方還剛剛開始起步。如果說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的弱勢產(chǎn)業(yè)，那么，農(nóng)民專業(yè)合作社則是弱中之弱的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程中還存在一些值得關(guān)注和亟待解決的問題，必須認真分析并找出解決措施。

（一）成立目的不一，在較低層次上徘徊不前。

1.是隨著政府部門出臺對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，出現(xiàn)合作社一哄而上，呈無序發(fā)展的狀態(tài)，從而形成規(guī)模小、層次低、組織機構(gòu)散的合作社格局。

2.是一些牽頭的農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)濟組織為享受政策傾斜，跟風(fēng)登記為合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動；

3.是有的合作社僅為依靠政府職能部門興辦，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，自我發(fā)展意識缺乏，自我經(jīng)營能力低下，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4．是已注冊的專業(yè)合作社不按章程履行職責(zé)，未真正為社員謀利和服務(wù)，使社員無法體會到成立合作社的作用。

（二）內(nèi)部治理不規(guī)范，運行質(zhì)量不高。

1.是社員人數(shù)多的專業(yè)合作社往往在工商登記時以社員代表的身份注冊，沒有頒發(fā)社員證，個別實力雄厚的牽頭人為達到“一股獨大”的目的，工商登記時將實際沒有資金入股的親戚朋友列入社員名單，進行變相操作。社員沒有得到法律確認，其權(quán)益缺乏保障。

第3篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

關(guān)鍵詞：旌德縣；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-08-03

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。改革開放以來，旌德縣在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效?，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及建議作如下闡述。

1 旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全 一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)堅持了“條塊結(jié)合，雙重管理，以條為主”的管理模式；人事部門核定人員編制，定崗定職；財政部門落實經(jīng)費預(yù)算，人員工資納入縣級財政；農(nóng)業(yè)部門加強管理，對人員工作情況進行嚴格考核，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到穩(wěn)定和發(fā)展。目前縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)有農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)站等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)站、獸醫(yī)站等，村有動物防疫員、植保員、蠶桑輔導(dǎo)員、農(nóng)機手、農(nóng)民技術(shù)員等，形成了比較完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員156人，其中碩士研究生2人，大學(xué)本科24人，大專87人，中專43人；高級職稱18人（含研究員3人），中級職稱56人，初級職稱82人。二是培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，其中省級8家。三是組織成立了一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等中介組織。2006年開始成立專業(yè)合作社，目前全縣有190家專業(yè)合作社，其中市級示范社29家，省級示范社2家，國家級示范社1家（旌德縣飛鴻大雁養(yǎng)殖專業(yè)合作社），還先后成立了茶葉、蔬菜、農(nóng)機等20余家專業(yè)協(xié)會，建家庭農(nóng)場9家。四是涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民經(jīng)紀人。全縣約有2 000余名經(jīng)紀人，他們都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“能人”，主要從事野生竹筍、茶葉、食用菌等土特產(chǎn)的營銷活動。五是建立了農(nóng)資、金融等服務(wù)機構(gòu)。在農(nóng)資供應(yīng)方面，以基層農(nóng)技站、供銷社原有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從事種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營的單位（戶）共有120余家，基本上能滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，主要是通過農(nóng)村商業(yè)銀行，開展農(nóng)戶小額信貸等業(yè)務(wù)，有效地緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊張的問題。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大、延伸 一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由產(chǎn)中服務(wù)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技宣傳欄、鄉(xiāng)村的政務(wù)宣傳欄等，為廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。幫助輝煌糧油有限公司、華隆米業(yè)有限公司、三益醬制品有限公司等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單。二是農(nóng)技推廣服務(wù)由面上推廣不斷向田間地頭、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)延伸。目前全縣培育3.33hm2以上的種植大戶200余戶，肉豬存欄30頭以上、能繁母豬5頭以上養(yǎng)豬大戶100余戶，種禽3 000只以上生產(chǎn)大戶5戶，肉雞養(yǎng)殖5萬只以上大戶11戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.67hm2以上大戶100多戶，較好地發(fā)揮了專業(yè)大戶的示范帶動作用。三是主動為龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌提升做好服務(wù)。全縣“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品達20個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品4個、有機食品10個，累計認證面積1.022萬hm2，全縣擁有省級名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品9個。

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式多種多樣 一是依靠健全的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)強化為農(nóng)服務(wù)。通過項目帶動，整合資源，基本建立了“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到位”的服務(wù)方式，全縣選聘了126名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，每人聯(lián)系10個科技示范戶，全縣培育1 260個科技示范戶，全年下鄉(xiāng)工作時間不少于150d。通過技術(shù)指導(dǎo)員對科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，使新品種、新技術(shù)、新方法能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率。二是開展農(nóng)業(yè)信息110服務(wù)。2001年創(chuàng)辦農(nóng)技110信息服務(wù)中心以來，開通農(nóng)技110電話咨詢熱線，實行專家座堂咨詢，每年接受農(nóng)民電話咨詢1.2萬余人次，來訪咨詢4 000余人次，現(xiàn)場指導(dǎo)1 000余人次。目前建立了縣、鄉(xiāng)、村3級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息試點項目建設(shè)，利用旌德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及電話熱線農(nóng)業(yè)信息，利用電視可視化預(yù)報農(nóng)作物病蟲情報信息，及時為農(nóng)民提供科技、市場、信息等全方位服務(wù)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技經(jīng)營管理知識和市場信息廣泛傳播到千家萬戶。三是認真抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。自2007年實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程以來，全縣參加各類技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民達1萬余人次，培育了一大批覺悟高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力有了明顯提高。一部分農(nóng)民成為種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人等農(nóng)村實用人才。四是做好機耕、機防、機收服務(wù)。全縣目前有機防專業(yè)隊26個，其中基層組織創(chuàng)辦型10個，種糧大戶型6個，植保專業(yè)戶型9個，農(nóng)藥經(jīng)營戶型1個。2012年全縣機動噴霧器擁有量256臺，全縣病蟲害防治面積1.72萬hm2次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.4萬hm2。最大程度地降低了稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病、稻曲病的危害損失，挽回糧食損失13 390.46t；油菜病蟲害發(fā)生面積0.1萬hm2次，防治面積0.1萬hm2次，挽回油料損失166.00t。全縣農(nóng)機戶5 500余戶，農(nóng)機總動力達63 792kW。機耕服務(wù)隊90余個，機收服務(wù)隊7個。2012年累計共有4 600臺（套）次農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)，機耕總面積0.97萬hm2（含復(fù)耕面積），機耕水平超過82%。水稻插秧機達20臺，育秧面積2.33hm2，機插面積173.33hm2；聯(lián)合收割機58臺套，機收面積0.53萬hm2。投入550臺拖拉機及油菜開溝機開展秋種，油菜機開溝覆蓋免耕直播0.32萬hm2，占油菜種植面積的85%；油菜機械化收獲及秸稈還田233.33hm2，占收獲面積的15%。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成效明顯 一是提高了科技成果轉(zhuǎn)化率、覆蓋率，一些重點實用技術(shù)得到廣泛實施和應(yīng)用。2012年全縣推廣水稻標準化栽培0.4萬hm2，水稻輕簡節(jié)本栽培0.63萬hm2；測土配方施肥2.67萬hm2；病蟲害綜合防治1萬hm2；“五早農(nóng)業(yè)”保護地栽培800hm2；推廣標準化蔬菜豐產(chǎn)栽培技術(shù)0.23萬hm2，其中大棚蔬菜豐產(chǎn)栽培33.33hm2，茭白豐產(chǎn)栽培166.67hm2，無公害小籽花生栽培200hm2，靈芝、食用菌豐產(chǎn)栽培33.33hm2等等，有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化。二是農(nóng)民組織化、集約化經(jīng)營程度提高，促進了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2012年煙葉種植267.67hm2，產(chǎn)值1 600萬元，稅收280萬元。養(yǎng)殖水蛭、蟾蜍等中藥材面積達173.33hm2，發(fā)展食用百合66.67hm2，小籽花生133.33hm2。三是農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入增加。2012年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入19.7 億元，比2011年增長11.3個百分點；農(nóng)民人均純收入7 413元，比2011年增長16.8個百分點。

2 存在問題

2.1 農(nóng)技推廣體系的機制不活，知識老化，經(jīng)費不足 一是農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。目前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有187名，非專業(yè)人員占20%，專業(yè)技術(shù)人員年齡和專業(yè)知識老化，人才隊伍青黃不接。由于受編制限制，新進人員少，目前全縣35歲以下農(nóng)技人員55人，占29.4%。雖然每年組織農(nóng)技人員參加各種形式的能力提升培訓(xùn)，因時間較短，不能進行系統(tǒng)的知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這與新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。由于旌德縣是皖南山區(qū)的小縣，縣政府財力有限，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需車旅費、補助費等均靠推廣單位自行解決，縣財政支持的不多?；鶎愚r(nóng)業(yè)站沒有建立自已的農(nóng)業(yè)試驗示范推廣基地，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進與推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強 近年來，旌德縣先后成立的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)比較效益上發(fā)揮了一定作用，但大多數(shù)存在著資金困難、規(guī)模小，信息來源單一，自我發(fā)展能力不強等問題，帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，實力雄厚、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還沒有與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，對農(nóng)戶的輻射帶動作用不大。

2.3 社會化服務(wù)的內(nèi)容有待進一步擴大 目前，旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲害防治等方面，對在市場經(jīng)濟條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)等方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢。此外，由于龍頭企業(yè)和中介組織培育滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺乏配套性和前瞻性，缺乏開展從信息、種苗供應(yīng)、中耕生產(chǎn)（如水稻代為耕作、育秧、施肥、插秧、除草、收割、曬干等）到加工銷售等系列的配套服務(wù)。

3 加強旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 切實加強農(nóng)技推廣體系建設(shè) 發(fā)展農(nóng)業(yè)，要建立一支穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊伍。建議政府出臺相關(guān)保障激勵政策，根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)工作任務(wù)，保障農(nóng)技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，落實農(nóng)技人員工資待遇。依托全國基層農(nóng)技推廣補助項目、農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)等項目，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費和試驗示范基地建設(shè)科技經(jīng)費，提高科技人員工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展基層農(nóng)技推廣隊伍，提升科技人員整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

第4篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

一、國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式簡述

目前，世界上已經(jīng)有美國、加拿大、日本、德國、法國等一些發(fā)達國家和印度、菲律賓等發(fā)展中國家開辦了各種形式的農(nóng)業(yè)保險，這些國家舉辦農(nóng)業(yè)保險有著不同的背景和目的，也形成了不同的發(fā)展模式，我們根據(jù)其特點和法律制度，把它們分為以下幾類：

1.美國、加拿大模式——政府主導(dǎo)參與型

政府主導(dǎo)參與型模式就是，以國家專業(yè)保險機構(gòu)為主導(dǎo)，對政策性農(nóng)業(yè)保險進行宏觀管理和進行直接或間接經(jīng)營，重點以農(nóng)作物為主，并逐漸向養(yǎng)殖業(yè)方向擴展，實行這種模式的國家以美國和加拿大為代表。這種模式有健全的不斷完善的農(nóng)作物保險的法律法規(guī)為依托，建立了政府主辦下的農(nóng)業(yè)保險公司來提供農(nóng)作物的直接保險和再保險。這種經(jīng)營是政策性的，但農(nóng)民是自愿投保，對投保的農(nóng)作物僅支付純保費的一部分，其余部分由政府補貼。政府認購農(nóng)業(yè)保險公司一定數(shù)額的資本股份，并負擔(dān)一切經(jīng)營管理費用，對資本存款收入和財產(chǎn)免征一切賦稅。除政府的農(nóng)業(yè)保險公司以外，其他私營、聯(lián)合股份公司、保險互助會等也都可以在政府農(nóng)業(yè)保險的框架下經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。

2.日本模式——政府支持下的相互會社模式

實行這種模式的國家主要是日本。其特點主要是：首先，國家通過對關(guān)系國計民生的和對農(nóng)民收入影響較大的主要農(nóng)作物(水稻、小麥等)和飼養(yǎng)動物實行法定強制保險，其他實行自愿保險；其次農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)層次主要分為三級，最基層的為村一級的農(nóng)業(yè)共濟組織，由參與農(nóng)業(yè)共濟組織的農(nóng)民組成，主要負責(zé)經(jīng)營本地的農(nóng)業(yè)保險，同時依法向上一級的農(nóng)業(yè)共濟組織聯(lián)合會分保，府縣一級的農(nóng)業(yè)共濟組織聯(lián)合會則接受下級共濟組織的分保，并提供防災(zāi)防損的指導(dǎo)工作，同時再在中央政府級設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟組織再保險特別會計處，接受下一級的再保險，并接受政府的緊急援助資金、保費補貼和管理補貼。政府的主要職責(zé)不是經(jīng)營保險而是監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.西歐模式——政府資助的商業(yè)保險模式

這種模式是一些西歐的發(fā)達國家如德國、法國、西班牙、荷蘭等采用的模式。主要特點是，全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，政府一般不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經(jīng)營。投保是自愿的，農(nóng)民自己支付保費，有的國家也支持私營保險公司舉辦農(nóng)業(yè)保險，同時為了減輕參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民的負擔(dān)，也給予一定的保費補貼。

4.亞洲發(fā)展中國家模式——政府重點選擇性扶持模式

政府重點選擇性扶持模式以一些亞洲的發(fā)展中國家如泰國、菲律賓、孟加拉國等為代表。這種農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的特點主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險主要由農(nóng)業(yè)保險專門機構(gòu)或國家保險公司提供；②由于多是試驗，主要承保的是農(nóng)作物而很少承保飼養(yǎng)動物。農(nóng)作物也一般選擇本國的主要糧食作物，目的是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定；③參與保險的形式大多數(shù)是強制保險，并且這些強制保險一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系。

二、我國各地對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的有益探索

在恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險的20多年中，我國各級政府及其有關(guān)部門、保險機構(gòu)等在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的過程中進行了符合我國國情的有益探索，這些組織模式對構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險體系有很大的借鑒意義。

1.商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經(jīng)營模式

商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經(jīng)營是中國人保這20多年在農(nóng)業(yè)保險試驗過程中采用的主要模式，商業(yè)性是指農(nóng)業(yè)保險在人保內(nèi)部單獨核算，人保公司對該部分業(yè)務(wù)自負盈虧。準商業(yè)性是指人保是國有公司，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險有點對農(nóng)業(yè)的政策性味道，同時政府對人保經(jīng)營的這部分業(yè)務(wù)進行了補貼和支持。

人保的這種經(jīng)營模式優(yōu)點很明顯，人保是一家全國性的大公司，財力相對雄厚，具有較強的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)營網(wǎng)點遍布全國，抗風(fēng)險的能力強，而且人保的信譽好，農(nóng)民比較信任。但人保的經(jīng)營模式也面臨著很大的問題，由商業(yè)保險公司來經(jīng)營風(fēng)險大，利潤小甚至沒有利潤的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，難以調(diào)和商業(yè)保險公司贏利性和農(nóng)業(yè)保險的準公益性之間的矛盾。缺乏地方政府的支持，商業(yè)保險公司在農(nóng)業(yè)保險的推廣和經(jīng)營上也會出現(xiàn)很多實際困難。

2.商業(yè)保險公司和地方政府聯(lián)合經(jīng)營模式

聯(lián)合經(jīng)營模式的特點是保險公司根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與當?shù)氐恼蛘哪硞€部門聯(lián)合起來共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，實行利益共享、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合共保的方式。

聯(lián)合經(jīng)營模式的最大優(yōu)勢是可以發(fā)揮各方的優(yōu)勢，地方政府可以憑其行政權(quán)力，擴大承包面，提供理賠方面的便利，而保險公司具有專業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗。但聯(lián)合經(jīng)營模式在實踐中也存在問題，主要是地方政府及農(nóng)技部門財力有限，償付能力不足，作為贏利率較低甚至虧損的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，很容易出現(xiàn)有利大家爭，無利虧損時地方政府及有關(guān)部門推委扯皮，資金不到位的情況。

3.政府或政府部門的政策性經(jīng)營

這種由政府或政府部門政策性經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險有三種主要的外在組織形式：

其一是民政部門的農(nóng)村救災(zāi)保險，就是在每個試點縣有政府調(diào)撥資金建立農(nóng)業(yè)保險的初始資本金，財政上再給適當?shù)难a助和補貼，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供保障水平很低的保險，目的是保障災(zāi)民的基本生活和簡單的再生產(chǎn)能力。

其二是新疆兵團保險公司所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險。這種經(jīng)營模式實際上是在商業(yè)保險公司中對農(nóng)業(yè)保險進行政策性經(jīng)營。這部分業(yè)務(wù)的初始資本金由財政每年撥給，并且享受免稅待遇。對一些重要農(nóng)作物、牲畜和農(nóng)業(yè)機械實行強制保險，其他保險標的允許自愿投保。至今來看兵團的政策性農(nóng)業(yè)保險運作還比較好。

其三是上海農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。這種模式的特點是：由政府撥款建立準備基金，各政府推動，人保上海分公司代辦，結(jié)余積累留地方，上海市地方財政在農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險時給予一定的補貼，并免征一切農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅。上海的農(nóng)業(yè)保險是全國農(nóng)業(yè)保險試驗中成功的范例之一。

4.農(nóng)村保險相互會社的經(jīng)營

1990年在河南的新鄭試點建立了中國的保險相互會社——農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會。保險相互會社是一種被保險人自己組織，共同出資，相互保險，不以贏利為目的的保險組織。這種經(jīng)營模式依靠縣、鄉(xiāng)、村的力量組織保險組織，實行“獨立核算，資金留存，以豐補歉，結(jié)余留會”的經(jīng)營原則。但互助會一般范圍小，準備金積累能力弱，積累速度慢，難以應(yīng)付較大的災(zāi)難。

三、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的經(jīng)驗和啟示

1.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關(guān)法律法規(guī)的依賴程度是非常強的。從國外農(nóng)業(yè)保險立法的背景和農(nóng)業(yè)保險制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角來看，農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程要有一定的強制性。我國的農(nóng)業(yè)保險即涉及到農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展政策又涉及到社會保障政策，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，需要農(nóng)民普遍參與，否則就會失去其政策意義。另外，對農(nóng)業(yè)保險這類的準公共產(chǎn)品實行自愿而不是在一定的范圍內(nèi)強制，可以肯定的說，其參與率會非常低。這樣農(nóng)業(yè)保險就很難持續(xù)經(jīng)營下去。

3.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須有政府的主導(dǎo)或支持。首先，農(nóng)業(yè)保險的準公共物品性質(zhì)就決定了我們要把農(nóng)業(yè)保險定位于政策性保險，政策性保險的經(jīng)營就離不開政府的參與行為。另外，在農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營實踐中，政府不但要提供保費、管理費用的補貼，提供農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)，還要在農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)、承保、理賠、核賠等環(huán)節(jié)提供便利，協(xié)調(diào)各方的利益，保證農(nóng)業(yè)保險的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的選擇

從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險實踐來看，我國要想使農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定的作用，就應(yīng)該進行農(nóng)業(yè)保險的制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。也就是建立政府主導(dǎo)下的政策性保險的制度模式。所謂政策性就是把農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品當作準公共物品而不是私人物品來對待，采用商業(yè)保險的形式和技術(shù)進行經(jīng)營。所謂政府主導(dǎo)，就是政府對政策性經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各級允許的經(jīng)營組織要在這個框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險和再保險業(yè)務(wù)，同時政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品給予財政支持。這種政府主導(dǎo)下的政策保險的制度模式，有4種經(jīng)營模式。下面我們就分別進行介紹：

政府主導(dǎo)并由政府組織經(jīng)營的模式

1.模式特點

這種經(jīng)營模式就是由政府主辦，并設(shè)立相關(guān)機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營。其特點主要有：

第一由中央政府或其相關(guān)部門出面建立專業(yè)的中國農(nóng)業(yè)保險公司，并以該公司為主經(jīng)營全國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，它既可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，也可以經(jīng)營農(nóng)村的壽險和其他財產(chǎn)保險，以此來補貼傳統(tǒng)的種植險和養(yǎng)殖險的虧損。各省、自治區(qū)、市建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位進行獨立核算。農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)作物保險主要是一切保險和多重保險。除政府的農(nóng)業(yè)保險公司外，也允許商業(yè)保險公司、合作社和相互會社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但是必須經(jīng)過保險監(jiān)管部門審核批準，在各自業(yè)務(wù)范圍以法規(guī)范。

第二由國家政府出資建立政策性的農(nóng)業(yè)再保險公司(可以由現(xiàn)在的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務(wù))，再保險公司的職能主要是一是通過再保險機制，使農(nóng)業(yè)保險在全國的范圍內(nèi)得到最大限度的分散，以維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定；二是補貼各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險的虧損。農(nóng)業(yè)再保險公司通過一種差額杠桿來調(diào)動被保險人和保險人的積極性。即經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險組織可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足。

第三實行法定保險和自愿保險相結(jié)合的原則。對有關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有重要意義的幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實行法定保險，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實行自愿保險。也可以考慮將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)貸款結(jié)合起來，凡有農(nóng)業(yè)信貸的保險標的，都要實行法定保險。

第四政府補貼農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構(gòu)的全部或大部分的經(jīng)營管理費用，并且給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免除一切稅的優(yōu)惠，以利于農(nóng)業(yè)保險公司總準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

第五這種模式農(nóng)業(yè)保險的舉辦需要有關(guān)行政、民事部門的支持和配合。農(nóng)業(yè)保險的區(qū)劃、費率的厘定以及各種扶持政策的落實都不是農(nóng)業(yè)保險公司一家能夠完成的，農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協(xié)助和推動。

2.模式的優(yōu)缺點

由政府主導(dǎo)并組織經(jīng)營模式有一定的優(yōu)點：

①農(nóng)業(yè)保險容易推廣普及，農(nóng)業(yè)保險是一種現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度和工具，對我國大多數(shù)文化水平不高的農(nóng)民來說還相當陌生，如果僅僅通過宣傳教育，讓農(nóng)民自愿的接受農(nóng)業(yè)保險，從而產(chǎn)生誘致性制度變遷還需要相當長的時間，而如果經(jīng)營者是政府主辦的保險公司，通過各級政府紅頭文件及其組織發(fā)動，通過政府運用其權(quán)威實施一定程度的強制性制度變遷，可以使更多的農(nóng)民參加保險，特別是政府給予一定的補貼時，農(nóng)民比較容易接受。

②從農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)來看，它是準公共物品，具有公共物品大部分的特性，諸如保險產(chǎn)品效用的不可分割性、保險經(jīng)營利益的外在性、保險產(chǎn)品取得方式上的非競爭性、產(chǎn)品消費在一定程度的非排他性。加上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的高風(fēng)險、高費用、高價格等特點，使之由政府來主辦最合適不過。由政府組建的農(nóng)業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險實行壟斷性經(jīng)營，在進行獨立經(jīng)營、單獨核算、追求自我財務(wù)平衡的基礎(chǔ)上，主要將社會效益作為目標和任務(wù)，加上全國性經(jīng)營獲得的規(guī)模經(jīng)濟效益，可以交好的矯正市場在這方面的不足，容易受到較好的資源配置效果。

③由政府組建的農(nóng)業(yè)保險公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險可以擴大承保面，分散風(fēng)險，提高償付能力，降低經(jīng)營成本。保險經(jīng)營的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，風(fēng)險單位越多。保險風(fēng)險越容易分散，保險經(jīng)營的財務(wù)就越穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)風(fēng)險單位太大，在較小范圍內(nèi)很難有效分散風(fēng)險。政府組織在全國范圍推行農(nóng)業(yè)保險，特別是對某些險種實行強制保險，使風(fēng)險盡可能在最大空間進行分散，政府行為的穩(wěn)定性又可以保證風(fēng)險在時間上得到有效分散。

但政府組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險也有很大的問題：

①這種官辦性質(zhì)的國有獨資公司必然產(chǎn)生和計劃體制下國有企業(yè)一樣的弊病，難有動力進行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都不會真正向管理要效益，只會向政府要補貼。更重要的是，國有農(nóng)業(yè)保險公司不象其他國有企業(yè)那樣，在經(jīng)營虧損的時候很難為虧損找到合適“借口”，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險虧損本來就相當正常。如果某年農(nóng)業(yè)保險公司虧損嚴重，經(jīng)營者往往會找到一個難以反駁的“借口”，就是農(nóng)作物大面積受災(zāi)，巨額賠款不可避免，政府的保險監(jiān)管部門也很難去界定虧損到底是巨災(zāi)造成的還是由于管理不善造成的。由于農(nóng)業(yè)保險受各種不可控因素的影響太大，政策性保險的經(jīng)營業(yè)績就很難用利潤來衡量，這樣盈利虧損都有理，反正有國家財政買單，長此以往，農(nóng)業(yè)保險就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②作為一個國有獨資的政策性保險公司，通過政府來干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營來解決“市場失靈”問題是有一定前提的。即政府的廉潔和高效、經(jīng)營獨立、信息完全公開、技術(shù)完善，這些條件在現(xiàn)階段我國還不成熟，也就會造成“政府失靈”的后果。

③由于利益主體不統(tǒng)一，中央政府和地方政府之間、農(nóng)業(yè)保險公司及地方各級分支機構(gòu)和地方政府之間的利益關(guān)系不好協(xié)調(diào)。在這種模式下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營虧損了由中央政府負擔(dān)，地方政府雖然也拿出來部分份額，受益的最后還是地方。因此在實際的操作中，往往出現(xiàn)地方政府和農(nóng)民一道“吃”農(nóng)業(yè)保險公司，也就是“吃”中央財政。

政府支持下的農(nóng)業(yè)保險互濟合作社經(jīng)營模式

1.模式特點

對于合作社性質(zhì)的組織，我國從20世紀50年代開始在農(nóng)村就有過廣泛的實踐，但后來我國農(nóng)村的各類合作社逐漸背離了其本來面目，異化的合作社道路使農(nóng)民談“合”色變。但從國際上來看，農(nóng)業(yè)合作社保險在歐洲一些國家，例如德國、法國并不鮮見，甚至是這些國家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主要組織形式。農(nóng)業(yè)保險合作社是農(nóng)民按照自愿原則，采取入股方式籌集保險基金，實行自主經(jīng)營，獨立核算，民主管理，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，按股分紅的一種合作組織。就一般合作社來說，目的不是贏利，但是可以贏利。由于農(nóng)業(yè)保險合作社經(jīng)營的保險產(chǎn)品的特殊性，其目的就不可能是賺錢，而是將合作社成員面臨的風(fēng)險進行分散，不僅如此，為了減少合作社的風(fēng)險責(zé)任和提高其在重大災(zāi)害條件下的償付能力，政府還要給予支持和配合，這種模式的主要特點是：

第一由于我國實行以后農(nóng)村集體組織的松散性，由農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)保險合作社一般說來難度很大，而且難以作到規(guī)范性。因此應(yīng)由各級地方政府幫助組織和建立以被保險農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)保險合作社或農(nóng)業(yè)保險相互會社。

第二實行法定保險和自愿保險相結(jié)合的原則。法定保險的險種不要太多，以避免太大的保險責(zé)任，法定和自愿保險險種由各省、自治區(qū)、市根據(jù)自己餓具體情況決定。鑒于合作社初創(chuàng)的實際情況，應(yīng)該多方籌集保險基金，各級政府要提供一定數(shù)額的初始資本，并給予一定份額的保費補貼。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品加工部門和農(nóng)產(chǎn)品消費部門和農(nóng)業(yè)保險是息息相關(guān)的，他們也要分擔(dān)一部分保費。

第三在組織結(jié)構(gòu)上，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立獨立核算的農(nóng)業(yè)保險合作社比較合適，每個村成為其中的一個核算單位，同時在縣里設(shè)立縣農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社，具體負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營和財務(wù)管理，同時給下級合作社提供再保險業(yè)務(wù)。在省級可以建立聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)全省的農(nóng)業(yè)保險，并建立該系統(tǒng)內(nèi)的再保險機制。另外，國家必須建立農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)保險合作社和農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社提供再保險。

第四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社，為加強農(nóng)戶之間的監(jiān)督，防范道德風(fēng)險的發(fā)生，一般自留部分的賠款應(yīng)以當年所交保費為限，或者適當運用部分的資本金和準備金，鑒于大部分損失由上級聯(lián)社賠付，自留部分如果不夠賠可以按比例賠付，這樣大災(zāi)年份農(nóng)民自己也要承擔(dān)小部分的損失，其他人多賠意味著自己跟著受損，這樣可以建立起有效的相互監(jiān)督制約機制，從而發(fā)揮互濟合作組織的利益共享，風(fēng)險公擔(dān)的良好作用。

2.模式的優(yōu)缺點分析

模式的優(yōu)點在于：

①保險合作社是社員在自愿互利的基礎(chǔ)上自主建立的盈虧自負，風(fēng)險公擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)保險組織，因此，其經(jīng)營靈活，可因地制宜設(shè)計險種，保費較低，同時在保費收取、防災(zāi)防損、災(zāi)后理賠等方面具有其他形式保險企業(yè)和組織所沒有的優(yōu)勢。

②由于基層保險合作社的社員既是保險人又是被保險人，社員們的利益高度一致，而且有時本鄉(xiāng)本土相互之間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、土地等級、受災(zāi)情況較為熟悉，任何被保險人的道德風(fēng)險和逆選擇都會涉及到其他保險人的利益，因此被保險人之間容易形成一種自覺監(jiān)督機制，從而可以有效的防止道德風(fēng)險和逆選擇，也會使農(nóng)民聯(lián)合起來一起“吃”保險的局面得到改觀

但這種模式的經(jīng)營也存在著問題：

①農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性和技術(shù)性非常強，在現(xiàn)今我國保險業(yè)整體缺乏專業(yè)人才，國有商業(yè)保險公司的農(nóng)險經(jīng)營人才和技術(shù)人才紛紛跳槽從事收入較高的商業(yè)保險的情況下，不以盈利為目的的農(nóng)業(yè)保險合作社想要吸收足夠的合格經(jīng)營管理人才是很成問題的。這使他們在保險費率、保障水平的確定、定損理賠、風(fēng)險管理、財務(wù)核算等經(jīng)營管理方面，會遇到很大的障礙。這對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的協(xié)調(diào)和監(jiān)督十分不利，也對農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范和健康經(jīng)營不利。

②農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營模式難以解決風(fēng)險過于集中的問題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險單位巨大，往往一個風(fēng)險單位就涉及數(shù)縣甚至數(shù)省，特別是洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害這些風(fēng)險事故一旦發(fā)生就涉及千千萬萬農(nóng)戶，上億公頃的農(nóng)田。因此即使以縣為單位建立農(nóng)業(yè)保險合作社，規(guī)模也是太小風(fēng)險還是顯得過于集中，這就難以是風(fēng)險在較大的空間上得到分散。即使有兩層的再保險支持，也無法完全解決直接保險的全部風(fēng)險問題。同時，合作社的規(guī)模太小，保險基金積累的速度和規(guī)模都會受到限制，所以其保險補償能力有限。

③雖然農(nóng)業(yè)合作社模式在理論上是一個很好的模式，但要付諸于實踐并不容易。由與受經(jīng)濟、文化和其他因素的影響，我國很多地方的農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)意識，也缺乏自我組織能力，加上我國早期不太成功的合作化運動留下的后遺癥，很多農(nóng)民對合作社反感，在這種條件下，要建立規(guī)范、廉潔、高效的合作社并非易事。另外，從過去和現(xiàn)在的經(jīng)驗來看，合作社的經(jīng)營容易受到地方政府行政的干預(yù)和操縱?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)司空見慣的帳目不公開和財務(wù)混亂，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用私分集體財產(chǎn)的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)保險合作社的經(jīng)營中也會出現(xiàn)。

④此模式在運行機制上還面臨著一個很大問題，那就是農(nóng)業(yè)保險合作社模式并不是百分之百的互濟合作，進行了再保險以后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社只留下了少量的風(fēng)險責(zé)任，一旦出險，大部分保險責(zé)任還是由上層的再保險組織承擔(dān)，這樣就完全有可能出現(xiàn)虛報損失、冒領(lǐng)保險配套賠款資金的情況。

政府支持下的相互保險公司經(jīng)營模式

1.模式特點

相互保險公司是一種兼顧股份公司形態(tài)、保險經(jīng)營技術(shù)和合作保險組織的保戶權(quán)益的保險公司。相互保險公司沒有股本，是以負債性質(zhì)的基金為其主要的資金來源，公司保戶兼有被保險人和公司所有人的雙重身份在公司中有選舉權(quán)和收益權(quán)。我們這里提出的政府支持下的相互保險模式的主要特點是：

第一有一定數(shù)量的發(fā)起人成立全國性的“中國農(nóng)業(yè)相互保險公司”，發(fā)起人自動認購公司經(jīng)營所必需的基金，或者通過發(fā)行公司債券的方式籌集這筆基金。然后在自上而下建立農(nóng)業(yè)保險公司組織體系。在總公司下面，各省、自治區(qū)、市設(shè)立分公司，縣設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)部。在中國保險監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督管理下，中國農(nóng)業(yè)相互保險公司負責(zé)制定本公司的經(jīng)營方針、政策以及各項規(guī)章制度，獨立開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)及再保險業(yè)務(wù)。

第二由農(nóng)業(yè)相互保險公司向農(nóng)戶提供種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險的各種險種和政府允許的其他農(nóng)村財產(chǎn)和人身保險險種。各級政府對農(nóng)業(yè)相互保險公司應(yīng)從行政上和技術(shù)上給予支持和幫助，統(tǒng)一進行農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)保險區(qū)劃，幫助他們科學(xué)合理的厘定保險費率和設(shè)計保險條款。政府還要在財政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，具體辦法是通過減少或免除相互公司的營業(yè)稅和所得稅，及對其經(jīng)營虧損通過再保險公司給予間接的支持。

第三為了保證相互公司的穩(wěn)定經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)保險的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)保險相互公司必須充分利用投資渠道，有效運用資金。還要建立有效的農(nóng)業(yè)保險再保險制度，在農(nóng)業(yè)相互保險公司內(nèi)部，基層公司向上一級公司分保，總公司再向中國再保險公司分保，使分散的相互保險公司經(jīng)營能得到再保險的支持。

2.模式的優(yōu)缺點分析

①相互保險公司模式能解決很多商業(yè)保險公司和股份保險公司不容易解決的問題。如，通過相互保險公司，可以將政府、保險公司和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，理順政府、保險公司和農(nóng)民的關(guān)系，商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險存在的展業(yè)難、承保難、收費難、防災(zāi)難等經(jīng)營管理問題，在相互保險公司條件下，就容易解決的多。

②相互制公司是合作制的高級形式，具有獨立的法人產(chǎn)權(quán)制度，法人管理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的管理制度。這樣，相互保險公司就容易作到產(chǎn)權(quán)明晰，從而降低交易成本，同時減少環(huán)境的不確定性以及信息不完全和不對成稱，保證資源的優(yōu)化配制。

③采用相互保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，有利于農(nóng)民的積極參與。相互公司沒有股份公司那樣必須將一部分利潤轉(zhuǎn)化為紅利分配給股東的壓力，所以他們有更大的靈活性來制定更具吸引力的價格。采用這種模式主要動員的是民間資本，政府支持的力度不會太大，財政不會花錢不多，政府容易接受。

雖然相互公司模式有商業(yè)公司和股份公司所沒有的優(yōu)勢，但是其經(jīng)營也有自身的缺陷：

①相互保險公司沒有政府的保費補貼，即使是非贏利性的，由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，保險費仍不能低到對農(nóng)民有足夠的吸引力。特別的，如果不能解決由于微觀主體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險中所獲預(yù)期效益不高而缺乏購買需求的問題，其經(jīng)營規(guī)模就會受到影響。和合作經(jīng)營一樣面臨著難以有足夠的合格經(jīng)濟管理人才，在收入較高的商業(yè)保險尚缺乏人才的現(xiàn)今，沒有贏利的農(nóng)業(yè)保險吸引人才是一個大的難題。

②相互保險公司對我國來說是一個全新的概念，其組建和操作方式缺少實踐經(jīng)驗，理論上的優(yōu)勢不一定能發(fā)揮出來。這種經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司很難從中贏利，又不能通過發(fā)行股票來增加資本，要收回初始資本金都是難度很大的事情。這樣就必須請政府通過直接或間接融資方式幫助相互保險公司，而政府是否愿意擔(dān)當這些責(zé)任還難講。

③農(nóng)業(yè)相互保險公司同樣存在和農(nóng)業(yè)合作社所涉及的這種模式的接受程度和參加積極性問題，還有行政干預(yù)問題。另外農(nóng)業(yè)相互保險公司也存在本身不可克服的缺陷，例如，相互公司的所有者即客戶經(jīng)常變換，使其容易產(chǎn)生搭便車的心理，對經(jīng)營管理層的監(jiān)督控制不力；多元經(jīng)營空間有限；相互保險公司將所有者和客戶的職能混合，經(jīng)營結(jié)果的透明度不高等。

政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式

1.模式特點

美國近10年來農(nóng)業(yè)保險的改革方向一直是在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下讓商業(yè)保險公司具體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。我國的商業(yè)公司如中國人保上海分公司、新疆兵團保險、人保新疆分公司都有在政府政策框架下經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)成功的經(jīng)驗，這些成功的經(jīng)驗表明政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的一種有效途徑，這種模式的含義就是，在我國政府統(tǒng)一制定的政策性的總體框架下，由商業(yè)保險公司自愿申請經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險和再保險業(yè)務(wù)。參照美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗，我國政府主導(dǎo)的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式應(yīng)具有以下特點：

第一設(shè)立中國農(nóng)業(yè)保險管理專門機構(gòu)(如中國農(nóng)業(yè)保險公司)，該機構(gòu)隸屬中央政府或其有關(guān)部門，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國家的事業(yè)機構(gòu)，不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)，經(jīng)費由國家財政撥款。該專門機構(gòu)的主要職責(zé)和功能是，負責(zé)設(shè)計和改進全國農(nóng)業(yè)保險制度；設(shè)計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司提供再保險業(yè)務(wù)；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量對保險公司提供補貼。

第二商業(yè)保險公司自愿申請經(jīng)營由政府提供補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險項目，政府除了提供保險費補貼和經(jīng)營管理費補貼外，還要給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，免除其營業(yè)稅和所得稅，保證商業(yè)公司的穩(wěn)定健康經(jīng)營。獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司自主經(jīng)營，自負盈虧，國家農(nóng)業(yè)保險的專門機構(gòu)除了給予補貼外不承擔(dān)其他責(zé)任。

第三獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險公司設(shè)計的險種，也可以自行設(shè)計自愿投保的農(nóng)業(yè)保險險種，但這種險種必須經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)保險公司的審查和批準才可以出售。保險的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險公司直接或通過其人進行。但各級政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。

第四在這種經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)保險項目要實行法定保險和自愿保險相結(jié)合。對少數(shù)關(guān)系國計民生的農(nóng)作物和畜禽實行法定保險，以避免逆選擇和道德風(fēng)險，使風(fēng)險在更大的空間分散和降低項目的經(jīng)營管理費用。其他保險項目實行自愿保險，政府只對法定保險項目給予補貼。

2.模式優(yōu)缺點分析

在政府的財政補貼下，由商業(yè)保險公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)有很大的好處

①首先，能把政府及政府建立的中國農(nóng)業(yè)保險公司從農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)中解脫出來，它不再經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的直接業(yè)務(wù)，可以把精力放在宏觀調(diào)控和管理，以及協(xié)助保監(jiān)會作好監(jiān)督，同時又能集中一些專家從事農(nóng)業(yè)保險的研究，使農(nóng)業(yè)保險制度和經(jīng)營不斷得到改進。

②商業(yè)保險公司也會積極的經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險項目。由于政府的經(jīng)營管理費用補貼，以及政府對農(nóng)民實施保費補貼，使商業(yè)保險公司可以在能夠避免虧本的低保費下承保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司可以通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)來開拓農(nóng)村財產(chǎn)和人身保險市場獲取利潤，這樣保險公司仍有很大的積極性經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，這對農(nóng)村保險市場的發(fā)展也有極大的推動性。

③商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)比政府主辦經(jīng)營在體制和運行機制上有明顯的優(yōu)勝，商業(yè)保險公司有經(jīng)營保險的技術(shù)和成龍配套的專業(yè)人才，具有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的管理制度，由于利益歸己，風(fēng)險自擔(dān)，要考慮必要的盈利，這樣公司在經(jīng)營上就會想法加強內(nèi)部管理和監(jiān)控，在業(yè)務(wù)經(jīng)營中從嚴把關(guān)，大大減少管理費用和多賠、濫賠現(xiàn)象。

④商業(yè)保險的經(jīng)營一般說來從制度到技術(shù)都比較規(guī)范，信譽相對較好農(nóng)民比較相信。在商業(yè)保險中，保險公司和農(nóng)民的地位是平等的，不會產(chǎn)生由政府經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險那樣，農(nóng)民感到是地方政府利用行政手段強制推行。這樣商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險相對更好接受。

當然，由商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險并非一帆風(fēng)順，它在實踐中也存在一些障礙，主要表現(xiàn)在：

①商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)必須有政府的補貼，但補貼的方法和份額問題不好解決。政府補貼過少，商業(yè)保險公司就不愿經(jīng)營，而補貼過多，政府財政又會陷入較大負擔(dān)。另外保險公司的贏可虧狀況還與其經(jīng)營的其他財產(chǎn)保險和人身保險業(yè)務(wù)有關(guān)，如果這部分業(yè)務(wù)沒有贏利，保險公司就會想法找政府要補貼，所以在政府和保險公司之間利益博弈中找到可行解決難度也很大。

②商業(yè)保險公司更愿意經(jīng)營那些風(fēng)險小，利潤大的經(jīng)濟作物和特種養(yǎng)殖業(yè)保險，也愿意經(jīng)營農(nóng)村的財產(chǎn)和人身保險，而不愿意經(jīng)營虧損大，無贏利的但對農(nóng)民十分重要的農(nóng)作物和畜禽保險業(yè)務(wù)。

第5篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；批發(fā)市場體系；農(nóng)業(yè)合作組織

中圖分類號：F746.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0153-03

一、中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）現(xiàn)狀概況

目前，在我國占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以批發(fā)市場為核心的。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步于20世紀80年代中期，隨著我國“菜籃子工程”建設(shè)的不斷發(fā)展，各類商品，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場得到了快速發(fā)展，取得了顯著的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類大中型批發(fā)市場5.5萬多個，年成交額2.1萬億元，相當于全社會商品零售總額的70%以上、GDP的26%。20世紀80年代以來，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有較大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場4　000多個，其中，蔬菜、糧食飲料批發(fā)市場是其重要組成部分。農(nóng)副產(chǎn)品的五大支柱批發(fā)市場有蔬菜市場、干鮮果市場、糧食市場、水產(chǎn)品市場、肉食禽蛋糧食市場等。不同類型、不同規(guī)模的批發(fā)市場，覆蓋了所有大中小城市和農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，構(gòu)筑成貫通全國城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動脈，初步形成國家中心級、區(qū)域級和地區(qū)級的多層次批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國重要的市場組織形式，在實現(xiàn)資源合理配置、有效組織產(chǎn)需銜接、活躍流通地方經(jīng)濟、提高商品流通效率、建立價格機制、推進商品流通信息化和網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)揮了十分重要的歷史作用。在我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，批發(fā)市場仍然是進行商品批發(fā)交易的一種主流與形式。

20世紀80年代中期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，開放了農(nóng)產(chǎn)品交易市場，逐漸形成了一個以批發(fā)市場為樞紐，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為末端，以個體商戶為主體的初級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。從20世紀90年代后期開始，以物流配送為中心，以連鎖超市為末端，以公司為主體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通形式，開始產(chǎn)生并發(fā)展起來，在部分大城市發(fā)展的勢頭很快。而且我國大宗農(nóng)場品流通多數(shù)是通過大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場來完成的。

（二）存在問題

我國90%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都是通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個平臺銷售出去的。所以說，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的脊梁。目前，我國擁有比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，但是大多是由農(nóng)民自己發(fā)展起來的，所以這個體系還存在復(fù)雜的問題。第一，土地、種子、糧食、油和棉的流通是我國的命脈，但是它們存在很多問題。比如種子，我國70%的種子被國外五大種子公司占據(jù)，這幾個公司占世界的75%。我國的食用油也被壟斷著，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也可能被外資控制。我國已經(jīng)有一些批發(fā)市場被外資收購，最近還有外國公司要以幾十億美元收購新發(fā)地（新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場成立于1988年，現(xiàn)成為北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在全國同類市場中具有很大影響力）。這些問題是農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的該警惕的問題。第二，蔬菜價格大幅上漲，波動大而且賣難買難。因為蔬菜是季節(jié)性強、地域性強的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素影響大，而且不易儲存。其次，市場過度放任、過于無序、組織化長度過低，信息對生產(chǎn)者、批發(fā)商、運輸商的作用沒有被重視。對此，我國應(yīng)該有符合國情的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，應(yīng)該行國外學(xué)習(xí)，從制度、模式、體系構(gòu)造上做文章，從整體上進行整合。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以借鑒日本的經(jīng)驗，從全國到省區(qū)市都要有相應(yīng)的規(guī)劃。我國農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)缺乏整體及相互的聯(lián)系。

目前約4　700多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在農(nóng)產(chǎn)品品種增多的情況下，產(chǎn)品供給的作用巨大。但是，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在很大程度上是農(nóng)貿(mào)市場的放大，有臟、亂、差等問題，這樣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是無法適應(yīng)或帶動市場的。所以，要進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級，發(fā)展農(nóng)超對接、產(chǎn)地和銷地的關(guān)系、公司和農(nóng)戶的關(guān)系。應(yīng)該建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場，把農(nóng)貿(mào)市場的公益性提到一定地位。要規(guī)劃好，不能惡性競爭。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系

戰(zhàn)后初期，日本對農(nóng)產(chǎn)品流通實行全面管制，即由政府按照固定的價格統(tǒng)一收購和分配，后來逐漸放開?，F(xiàn)在，除部分大米仍由政府收購?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品都是自由流通。

實行自由流通的各種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自銷的比重很小，主要是委托農(nóng)協(xié)通過批發(fā)市場銷售，流通路線是：生產(chǎn)者—基層農(nóng)協(xié)集貨場—省農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)集運中心—批發(fā)市場—零售商—消費者。例如：高知縣的農(nóng)民生產(chǎn)的的蔬菜、水果和花卉等按產(chǎn)值計算，91%農(nóng)產(chǎn)品是通過農(nóng)協(xié)組織銷售的，農(nóng)民自銷部分只占9%。通過農(nóng)協(xié)組織銷售產(chǎn)品的方式大體分為三個階段：第一步，各個農(nóng)戶定時把產(chǎn)品送到市、町、村農(nóng)協(xié)的集貨場，在那里統(tǒng)一進行分類和包裝，貼上農(nóng)協(xié)印制的商標，并標明品種、規(guī)格、等級、數(shù)量、產(chǎn)地和生產(chǎn)者序號。日本農(nóng)村全盤機械化和農(nóng)產(chǎn)品全部經(jīng)過分級包裝，銷往全國各個城市，這是與全國經(jīng)濟高速發(fā)展和公路交通建設(shè)迅速發(fā)展相聯(lián)系的。第二步，基層農(nóng)協(xié)把集中起來的產(chǎn)品送到省農(nóng)協(xié)辦的集運中心，在哪里按發(fā)往地分別堆放。如果基層農(nóng)協(xié)集貨場的產(chǎn)品數(shù)量大，就不送省農(nóng)協(xié)的集運中心，而是辦好手續(xù)直接運往批發(fā)市場。第三步，省農(nóng)協(xié)把集中起來的產(chǎn)品，分別送到各個城市的批發(fā)市場，交給批發(fā)市場的收貨公司。省農(nóng)協(xié)有一批專門的銷售人員，組成銷售指揮部，根據(jù)收集到的快報，決定本省產(chǎn)品產(chǎn)品往哪兒發(fā)運銷售。由于各地行情千變?nèi)f化，競爭激烈，能否賣到好的價格，完全取決于這個指揮部對市場情況的分析和決斷。

農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是委托關(guān)系。農(nóng)民把產(chǎn)品交給農(nóng)協(xié)，只記數(shù)量不記價格，全權(quán)委托農(nóng)協(xié)選擇最為有利的市場出售。最后，農(nóng)協(xié)收取一定比例的手續(xù)費作為銷售費用（基層農(nóng)協(xié)收2%，省農(nóng)協(xié)收1.7%）。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系與中國對比

日本重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，農(nóng)產(chǎn)品價格合理，農(nóng)民收入較高，城鄉(xiāng)基本沒有差別；農(nóng)協(xié)組織很發(fā)達，服務(wù)到位；農(nóng)產(chǎn)品標準化、信息化工作規(guī)范完善；市場對產(chǎn)品供求反應(yīng)靈敏，調(diào)控能力強。這些都值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。

在中國，分戶式經(jīng)營表現(xiàn)為分散型的小農(nóng)經(jīng)濟。從生產(chǎn)方式來說，一般是下游產(chǎn)業(yè)鏈決定上游產(chǎn)業(yè)鏈，而且生產(chǎn)方式?jīng)Q定流通方式。以北京為例，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)流通的特點是“小、散”。政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通領(lǐng)域所進行的整合工作面臨一定的困難。同樣，日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也屬于分戶經(jīng)營，但是日本通過農(nóng)協(xié)及其他組織和機構(gòu)已經(jīng)逐步解決了類似問題。這與政府的支持和農(nóng)協(xié)提供的各種服務(wù)是分不開的。日本有基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會和一個中央聯(lián)合會，三級農(nóng)協(xié)組織組成了完備的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了這個農(nóng)村，為農(nóng)民提供及時、周到、高效的服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，把分散生產(chǎn)的農(nóng)戶同城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場有機地結(jié)合起來。

日本的農(nóng)協(xié)是向“綜合農(nóng)協(xié)”的方向發(fā)展。所謂“綜合農(nóng)協(xié)”，是指將經(jīng)濟職能（共同銷售農(nóng)產(chǎn)品和共同購買生產(chǎn)資料）、金融職能、保險職能、農(nóng)機技術(shù)推廣等4項職能集于一身的農(nóng)協(xié)組織形式。特別強調(diào)的是，農(nóng)協(xié)的金融職能包括了農(nóng)協(xié)的融資功能。農(nóng)戶把自己的錢存入農(nóng)協(xié)的銀行，農(nóng)協(xié)的銀行也可以向農(nóng)戶貸款，從而促進了資金的流動效率。再加上農(nóng)戶向農(nóng)協(xié)提品，并通過農(nóng)協(xié)購進生產(chǎn)資料，以及農(nóng)協(xié)也可以通過這種方式培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶。由此可見，農(nóng)戶和農(nóng)協(xié)的關(guān)系密不可分。就政府的作用而言，一直加強與農(nóng)協(xié)合作，并形成了一種“套餐”關(guān)系（雙方在政治、經(jīng)濟上緊密聯(lián)系、相互合作的關(guān)系），可以說日本農(nóng)協(xié)成為日本政府的替身。

中日兩國在農(nóng)業(yè)合作組織上存在著一些明顯的不同之處：中國的農(nóng)業(yè)合作組織不僅是農(nóng)民可以辦，企業(yè)也可以帶頭成立并加入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中。但是早期的日本農(nóng)協(xié)是以自愿加入的農(nóng)民為主體，商業(yè)性的企業(yè)是不允許參加日本農(nóng)協(xié)的運作過程的。直到最近，日本政府在這點上才有所放開，允許商業(yè)性企業(yè)參與日本農(nóng)協(xié)的運作。從宏觀而言，農(nóng)業(yè)合作社始于歐洲，后來在美國也得到發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢便與歐洲的類似。二者都是除了農(nóng)戶以外，企業(yè)也可以以合股等形式加入到農(nóng)業(yè)合作組織并從事商業(yè)經(jīng)營。但是日本以前一直是比較排斥商業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)合作組織的進入。這種排斥的態(tài)度，首先，可能是跟日本對合作社的定義與其他國家不同有關(guān)系。日本認為農(nóng)協(xié)是零散農(nóng)民的合作組織而不是商業(yè)企業(yè)的合作組織。其次，這可能與日本保守的傳統(tǒng)文化有關(guān)聯(lián)。不過最近日本允許向農(nóng)協(xié)提供穩(wěn)定大量貨源的農(nóng)業(yè)大戶從農(nóng)協(xié)中獨立出來，并同意其成立法人化的商業(yè)企業(yè)進行流通領(lǐng)域的經(jīng)營。這些由農(nóng)業(yè)大戶獨立出來的企業(yè)可以直接從農(nóng)戶那里購入產(chǎn)品銷往到大超市等處。

至于為什么日本之前沒有出現(xiàn)像中國、歐美那樣的企業(yè)大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)合作組織的情況，恐怕還與過去日本的農(nóng)業(yè)體制有關(guān)系。首先，過去的日本對糧食（以大米為主）進行了流通管制，實行國家化的統(tǒng)購統(tǒng)銷。其次，日本的農(nóng)產(chǎn)品流通是建立在批發(fā)市場體制的基礎(chǔ)上。相當大數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品都是通過批發(fā)市場以拍賣的形式進行銷售。總的來說，政府的管制過多，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)沒有建立自己固定的銷售渠道。

過去日本政府對農(nóng)產(chǎn)品的管制主要是針對稻米，而且實施了糧食管理法。但對于水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場上的流通基本是放開的。

三、啟示

1.由于政府政策支持與貿(mào)易保護，日本稻米的生產(chǎn)在20世紀70年代中期出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的問題。因此，日本政府開始調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和策略，力圖保證農(nóng)民的收入。比如，根據(jù)稻米生產(chǎn)面積對農(nóng)戶進行補貼，以及加大對種植水果、蔬菜等經(jīng)濟農(nóng)作物的政策扶持力度等。與此同時，日本政府還頒布了與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，通過農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門和農(nóng)協(xié)自身根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種建立的部會制（比如單獨的蘑菇協(xié)會、西紅柿協(xié)會等），來積極指導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.日本政府對營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門沒有給予直接的經(jīng)濟補貼。但是，日本有獨立于政府和農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)改良普及員（幫助農(nóng)民進行農(nóng)作物選擇及農(nóng)產(chǎn)品改良）。他們是不隸屬于前面兩者任何一方的公共機構(gòu)，但積極配合日本農(nóng)協(xié)的工作。改良普及員不直接指導(dǎo)農(nóng)戶，而是通過農(nóng)協(xié)的部會制來指導(dǎo)農(nóng)戶。而且這些改良普及員都是擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗并且在當?shù)亟邮苓^多年培訓(xùn)，了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的人員。因此他們給農(nóng)戶的建議是能得到當?shù)剞r(nóng)戶信任的。

3.在中國搞設(shè)施農(nóng)業(yè)就會對每一個大棚給予一定補貼，以此來調(diào)動農(nóng)戶的積極性。日本的部會制是日本農(nóng)協(xié)最基層的組織，政府并未對他們有直接的經(jīng)濟資助。但是政府努力構(gòu)建從生產(chǎn)到批發(fā)市場的流通制度，通過推動農(nóng)場品的規(guī)格化促進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。另外，日本通過“價格安定生產(chǎn)制度”，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格等要素設(shè)定最低的收購價格。若實際收購價格低于設(shè)定的最低收購價格，政府將對其中的差價進行補貼。但是只有具備一定規(guī)模的農(nóng)戶才能享受這種補貼。因此，日本通過流通和價格兩方面的制度化引導(dǎo)農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，并促成了現(xiàn)在日本農(nóng)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”體系。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)的開展，比如農(nóng)戶搭建溫室，不僅中央政府會給予50%的財政補貼，甚至地方政府以及地方自治體（市町村）等機構(gòu)還會分別給予20%—25%的資金補助。最終農(nóng)民自己負擔(dān)的費用不到10%。日本農(nóng)協(xié)還對農(nóng)產(chǎn)品加工廠在購買加工機器、廠房建設(shè)等方面給予支持。

4.目前，日本也出現(xiàn)了一種新趨勢，即在城市近郊有“減減農(nóng)業(yè)”（將農(nóng)藥、化肥的投入量在原有基礎(chǔ)上減少一半）?！皽p減農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品通過特殊渠道直接進入超市銷售，而且它們在超市設(shè)有專柜買賣。通過“減減農(nóng)業(yè)”栽培的農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更好，如果像普通農(nóng)產(chǎn)品那樣直接進入農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)進行統(tǒng)一銷售的話，相當于是變相降低自己的身價。對于“減減”栽培的農(nóng)戶而言，得不到應(yīng)得的價格。另外，主產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，供給持續(xù)性強，在市場競爭中具有較強的議價權(quán)；而城市近郊的農(nóng)業(yè)投入高、數(shù)量少，在市場競爭中談判地位低。所以，“減減”栽培的農(nóng)產(chǎn)品是直接進入高級百貨商店專柜，并輔以電視廣告等多媒體宣傳。在這種大背景下，一部分大農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)的體系中退出來，自己建立法人化的公司從事“減減”農(nóng)產(chǎn)品的買賣。

四、建議

1.日本政府在長期的市場實踐中摸索出的對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對我國有較強的借鑒意義。一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準政府經(jīng)濟組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，并不失時機的調(diào)節(jié)市場供求。這兩點是我國的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的準政府經(jīng)濟組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費管理上，甚至政府必須承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，所以近年來出現(xiàn)一些食品安全事故。

2.縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運作主要得益于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。而我國的國家級的批發(fā)市場，規(guī)范但活力不足；自發(fā)形成的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差。因此，借鑒日本成功的經(jīng)驗，應(yīng)該著力于政策的研究和法律法規(guī)的健全和完善。

3.日本的中介組織不積極是農(nóng)戶的利益代言者和利益共同體，而且他們還兼有準政府的職能，承擔(dān)一定的社會職責(zé)。我國的中介組織主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，主要職責(zé)是向其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏等服務(wù)。但總體上看，我國的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時間短，經(jīng)驗積累少。應(yīng)該在政策上鼓勵，資金上扶持，建立農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。

4.世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都對農(nóng)產(chǎn)品進口實行嚴格的檢驗制度，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)被越來越多的國家接受，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭對質(zhì)量的要求甚至超過了對價格的要求。日本對我國出口的蔬菜，從生產(chǎn)供應(yīng)基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細的要求，這對我國國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通也起到了示范作用。

參考文獻：

[1] 趙英霞.供應(yīng)鏈視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展研究[M].北京：中國物資出版社，2010.

第6篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場風(fēng)險;政府政策

中圖分類號: F30 文獻標識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場化是中國市場化進程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關(guān)系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場化進程存在直接相關(guān)性。市場化進程不但促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且,也會對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場化可以通過兩條途徑實現(xiàn):一是單個農(nóng)戶或農(nóng)民進入市場;二是農(nóng)戶以組織的形式進入市場,單個農(nóng)戶進入市場受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農(nóng)產(chǎn)品進入市場的形式主要以單個農(nóng)戶的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度有關(guān),同時也與進入市場的經(jīng)濟主體有關(guān)。無論農(nóng)戶將產(chǎn)品直接銷售給消費者還是中間商,農(nóng)戶都是以個體身份進入市場。當農(nóng)戶以這種身份加入市場時,無論對于農(nóng)戶本身還是對于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對農(nóng)戶而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢,農(nóng)戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農(nóng)戶只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶提供了更多進入市場的機會。而對農(nóng)戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動作用,相反,組織化的農(nóng)戶則能夠部分排除在資金、技術(shù)、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶的收益水平,同時可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟學(xué)中所設(shè)定的交易場景是完全競爭,而且是生產(chǎn)者與消費者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場交易的出現(xiàn)會打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關(guān)重要的作用。無論中間商面對著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶還是大農(nóng)場主,這種商品的交易就應(yīng)經(jīng)脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機會主義行為就可能出現(xiàn),也就是說另一方可能通過機會主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶在市場份額中所占微不足道的比例。當中間商面對著眾多的小農(nóng)戶時,他就可能成為價格的控制者。而且,由于中間商的競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當農(nóng)戶以組織的方式進入市場時,他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴大和專業(yè)化特征較為明顯時就可能存在。在簽約過程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農(nóng)戶而言,單個農(nóng)戶所承擔(dān)的交易成本會有所降低,因為組織談判代替了單個農(nóng)戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農(nóng)戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟組織具有部分的功能,當然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至?xí)霈F(xiàn)較大差別。依照作用的強弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作體。與有的學(xué)者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶與者要簽訂更為復(fù)雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與人之間簽訂的是關(guān)系性契約,也就是以一個合約代替了多個合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構(gòu)成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場與企業(yè)之間類似人們在分析企業(yè)與市場邊界時的多層分包制。

組織的形式會節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會帶來治理成本,單個農(nóng)戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場的要求,也是組織外部的力量應(yīng)該推進的事情。制度經(jīng)濟學(xué)對組織的作用所強調(diào)的是節(jié)省交易費用的功能。具體到中國農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點:第一,抵御風(fēng)險。一是規(guī)模的擴大增強抵御風(fēng)險的能力;二是適應(yīng)市場的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關(guān)性,信息的收集能力越強,談判能力就越強。同時,組織增強了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強了討價還價的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價格的高低具有很大關(guān)聯(lián)度。第三,人力資本與知識的擴展性。單個農(nóng)戶所具有的知識與技術(shù)在他們之間的擴展性較差,而在組織中的擴展性則會提高。知識的擴展與生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高會大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營。更大規(guī)模的要素經(jīng)營和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構(gòu)。不同的組織有不同的治理結(jié)構(gòu),不同的治理結(jié)構(gòu)所能帶來的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構(gòu),組織效率就會得以體現(xiàn)。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒有組織的市場化卻不會形成組織內(nèi)部制度安排所帶來的節(jié)約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計。本文所要闡述的觀點之一是農(nóng)民需要市場,而且要以組織的形式進入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構(gòu),才可能形成有效的市場化。

二、單個農(nóng)戶進入市場的風(fēng)險

我國的土地制度決定了單個農(nóng)戶相互分離的經(jīng)營方式,小農(nóng)經(jīng)濟在我國延續(xù)了幾千年的歷史,當前的農(nóng)地經(jīng)營方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個倫理單元,同時也是一個經(jīng)濟單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時要實現(xiàn)兩個目標:內(nèi)部和諧與經(jīng)濟利益最大化。這一點與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營方式并無區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營目標與小農(nóng)經(jīng)濟開始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟主要滿足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶已經(jīng)漸漸地貼近市場,相當一部分農(nóng)戶開始擺脫自給自足的目標,進行盈利化經(jīng)營。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場化與小農(nóng)經(jīng)營之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標,除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟,但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營方式。而且,農(nóng)戶的經(jīng)營目標并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當他們面對市場生產(chǎn)產(chǎn)品時,他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風(fēng)險,即使有當?shù)卣恼咭龑?dǎo)也難以避免農(nóng)戶的慘重損失。近幾年來,在全國各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因為過于廉價而爛在田里的現(xiàn)象,說明了農(nóng)戶在市場中的信息弱勢和對市場適應(yīng)能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識決定了農(nóng)戶不善于交易與合作經(jīng)營。交易是市場化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶最適應(yīng)的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠程交易以及非人格化交易,以至于遠期的合約交易。這是布羅代爾的一個重要結(jié)論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶需要一個商或中間商才能擴展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時就特別強調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶在交易中獲取更大利益,就必須學(xué)會如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營的一個弱項。小農(nóng)經(jīng)營使小農(nóng)與市場和組織相互分離,農(nóng)戶是相對獨立的經(jīng)濟單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟學(xué)所說的隊生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價競爭和要素定價的談判,這一行為對組織的經(jīng)營效率有顯著影響。由于農(nóng)戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價對農(nóng)戶而言構(gòu)成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶與控制者之間,也存在于農(nóng)戶之間的定價競爭。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶們的組織,這在組織內(nèi)部可能會經(jīng)常遭受定價競爭的困擾,農(nóng)戶們會不斷地為要素定價花費過多成本?，F(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織內(nèi)部已經(jīng)開始遇到類似的問題,從這一點看,單個農(nóng)戶在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個農(nóng)戶是自給性較強的組織,當其進入市場時,存在著來自兩個方面的激勵:一是內(nèi)部激勵;二是來自于外部的激勵。其內(nèi)部激勵主要來自于家庭成員相互信任,目標一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場激勵則不顯著,因為單個農(nóng)戶進入市場時,生產(chǎn)的定價、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢,每個農(nóng)戶之間的可比性不強。但是當農(nóng)戶形成組織或通過組織進入市場時,組織內(nèi)部的近距離的競爭所形成的激勵比單個農(nóng)戶的內(nèi)部激勵作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵與來自于分散的農(nóng)戶之間的激勵要更為強大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風(fēng)險厭惡者。而市場又是一個不確定性極強的領(lǐng)域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風(fēng)險的能力,風(fēng)險大的市場利潤也會很高,只有為風(fēng)險付出相應(yīng)的代價才能謀取到風(fēng)險收益。越是高級市場風(fēng)險程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風(fēng)險大的市場需要更多的關(guān)于市場的知識以及處理信息的能力。單個農(nóng)戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風(fēng)險需要付出代價,只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風(fēng)險大的市場生存。單個農(nóng)戶本來就是勢單力薄的經(jīng)濟體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因為他們沒有能力付出更大代價。所以,小農(nóng)經(jīng)濟體對風(fēng)險的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢,每個階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實際上正符合中國的農(nóng)村社會、經(jīng)濟狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過30年的發(fā)展,目前,中國存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個類型:公司+農(nóng)戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術(shù)協(xié)會或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式等。有些學(xué)者還認為其中包括土地股份經(jīng)濟模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟組織的類型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應(yīng)該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的效率選擇可能也會存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經(jīng)濟組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經(jīng)濟組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可能會涉及到幾方的合約關(guān)系,農(nóng)戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農(nóng)戶在其中都是一個必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農(nóng)戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織分為兩大類:一種是農(nóng)戶自發(fā)的以農(nóng)戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶或農(nóng)戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應(yīng)該是他組織模式,第二種應(yīng)屬于自組織模式。當然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟模式”也應(yīng)歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進程由來已久了,自從20世紀20年代梁漱溟進行鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院,發(fā)表《中國民族自救運動之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設(shè)運動。他認為中國的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國發(fā)展的關(guān)鍵在于重建基本社會組織,建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關(guān)注的是社會組織。]這一進程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟組織才真正找到了發(fā)展的契機。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因為,農(nóng)戶與市場的距離太遠,市場知識與交易能力欠缺,因此,當時公司+農(nóng)戶以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶的組織方式將農(nóng)戶帶到了更為廣大的市場,增強了農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力、提高了農(nóng)戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位。可以說,這些經(jīng)濟組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。不過,政府干預(yù)或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等,它們都想通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶在內(nèi)之間的目標存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵不兼容,難以形成“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的機制,農(nóng)戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關(guān)者,但是缺少應(yīng)有的決策權(quán)力,企業(yè)和政府往往利用在組織機構(gòu)中的不對等權(quán)利侵害農(nóng)戶的利益。例如,在農(nóng)村時常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷路不暢,大量積壓削價現(xiàn)象。毀約給單個農(nóng)戶帶來的是災(zāi)難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關(guān)系稱為“狼羊傳說”。最近所發(fā)生的種種事實越來越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學(xué)術(shù)界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個假設(shè)條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時所獲得的市場價格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費的肉蛋禽不斷增加,而消費的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎(chǔ)上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構(gòu)的效率

所謂的自組織主要是指當前出現(xiàn)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的合作組織,是農(nóng)戶間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶參與治理,進入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間的關(guān)系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶的利益,農(nóng)戶成為剩余的索取者,同時也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵問題比較容易解決,同時組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關(guān)系性的合約,這種契約關(guān)系具有自我實施機制。一般不需要第三方裁決,在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上會建立起更緊密的信任關(guān)系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費用。而他組織則是相對松散的組織形式,農(nóng)戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權(quán)力,這種治理結(jié)構(gòu)往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機會主義,侵害對方利益。簽約的不可預(yù)期性削弱了內(nèi)部激勵的效果。此外,這種組織介于市場與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關(guān)系合約,農(nóng)戶與企業(yè)之間或協(xié)會之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實施的成本較高,造成內(nèi)部管理費用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費用,也有可能提高此類費用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎(chǔ)上形成的自發(fā)組織,參與決策的權(quán)力雖然并不完全相同,但是每個農(nóng)戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶是組織的治理者和決策者。地緣關(guān)系使農(nóng)戶之間信息不對稱問題減弱,農(nóng)戶有可能與組織一起參與市場,使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級所要的費用。而他組織則不然,農(nóng)戶不會直接參與市場,在農(nóng)戶與最終消費者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費用就會越大。因為其中不僅包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)本身還不能完全解決這個問題,因為產(chǎn)權(quán)的劃分不可能無限細化。如果劃分產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成本過高,產(chǎn)權(quán)就不再成為解決激勵和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關(guān)系的農(nóng)戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動機的驅(qū)動下,組織中的博弈行為會受到很大抑制。因為他們之間的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關(guān)的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶,另一方則是單個的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權(quán)力也不對稱,一方面是弱小的農(nóng)戶,對方則是實力強大的企業(yè),政府為了自己的財政收益,更傾向于維護龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權(quán)責(zé)不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補合約模糊的缺陷,農(nóng)戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識、技術(shù)與信息的外溢性

知識、技術(shù)、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術(shù)、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中,這些因素是推動邊際收益遞增的動力。無論從何種角度說,知識、信息、技術(shù)的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應(yīng)。

兩種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織都存在知識、信息的外溢效應(yīng)。公司+農(nóng)戶或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術(shù)存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術(shù)在農(nóng)戶中進行廣泛傳播,農(nóng)戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的完善化,需要結(jié)合當?shù)氐臍夂颉⑼恋?、自然狀況實現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶之間不斷地進行信息、知識、技術(shù)經(jīng)驗等的交流。只有長期的經(jīng)驗積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術(shù)要件,形成創(chuàng)新基礎(chǔ)。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個以農(nóng)戶為主體的組織,因而農(nóng)戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術(shù)的相互外溢是對所有農(nóng)戶和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶之間有意愿在組織的輔助下進行知識、技術(shù)、信息交換。同時,組織本身的強大也會提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競爭力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業(yè)技術(shù)知識提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個主體,它們更像是市場中的兩個交易者,而不是合作者。因而,知識技術(shù)的外溢并非僅僅輻射在一個緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說這種外溢會形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個松散組織內(nèi)部的力量對比,這當然會更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶。因而農(nóng)戶沒有交換知識、技術(shù)的內(nèi)在動力。也就是說在這樣的組織內(nèi)部不會形成知識技術(shù)外溢的良性環(huán)流。

5.風(fēng)險是否分攤

按照弗蘭克•奈特的說法,企業(yè)的功能之一便是風(fēng)險的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體。這種結(jié)合會產(chǎn)生更強的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點實際上是賦予了企業(yè)抗風(fēng)險的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個利益相關(guān)者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關(guān)者平均所分攤的風(fēng)險要遠遠小于單個人出資所擔(dān)負的風(fēng)險。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風(fēng)險。由農(nóng)戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分攤風(fēng)險的作用。但是農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織對于農(nóng)戶而言分攤風(fēng)險的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶或者專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶作為一種組合形式,其經(jīng)營管理的主體是企業(yè),其目標是企業(yè)利潤的最大化,要實現(xiàn)這一目標就不得不冒風(fēng)險。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,當遇到風(fēng)險時,通過這種手段減輕風(fēng)險帶來的損失。在這個共同體中,當企業(yè)遭遇風(fēng)險不能向外轉(zhuǎn)嫁時,就會想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達了這樣的苦衷,她說,現(xiàn)在主動權(quán)是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候,收購公司不太會注意合約標準的,但是行情不好時,標準把控不嚴的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召徆局萍s。3月20日前后,生菜市場價格高的時候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了?？墒侨缃?市場價格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會拿協(xié)議上的合格生菜標準說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時常出現(xiàn)的公司對農(nóng)戶的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的表現(xiàn)之一。相對于企業(yè)而言,單個農(nóng)戶更加厭惡風(fēng)險。因為農(nóng)戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風(fēng)險會對農(nóng)戶帶來更大的傷害。

而農(nóng)戶+農(nóng)戶模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營風(fēng)險是由農(nóng)戶平等分攤的。但這不會造成由于一方機會主義而導(dǎo)致的另一方面的巨大損失。在這里收益權(quán)和受損權(quán)是平等的,雖然農(nóng)戶們承受風(fēng)險的能力有限。但是可以通過設(shè)立風(fēng)險基金的方式來抵御風(fēng)險。在這種合作方式下,農(nóng)戶們所面臨的風(fēng)險并不比在他組織中可能遭受的風(fēng)險大。而且創(chuàng)造了一個平等的履約環(huán)境。為組織的擴展奠定了基礎(chǔ)。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織才能做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”,這是一個合作組織具有擴展性的重要條件。

6.套牢的機會主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專用性而導(dǎo)致的事后機會主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專用性。因為雙方的產(chǎn)品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發(fā)達的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因為農(nóng)村的市場化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長久保存,如果當?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當企業(yè)毀約時,套牢現(xiàn)象就會出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價,棉花收購企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4 000萬元,棉農(nóng)意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對優(yōu)勢,就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶們降低農(nóng)產(chǎn)品的價格,即所謂的“壓級壓價”收購,降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢會使農(nóng)戶對締約后的機會主義產(chǎn)生擔(dān)憂,“它會造成事前投資不足的低效率。”[6]也就是說,公司+農(nóng)戶組織和其它類型的權(quán)威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴大。

而農(nóng)戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營宗旨與單個農(nóng)戶在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運作條件以及將來的發(fā)展方向而言,這種類型的農(nóng)戶間的合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶帶向市場化、規(guī)?；?、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構(gòu)的選擇

農(nóng)戶+農(nóng)戶的組織方式是將來農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶有組織發(fā)展的更大空間,同時也面臨本身的脆弱性。因為,在農(nóng)戶自身作為獨立的經(jīng)濟組織初涉市場時,小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)意識形態(tài)社會與市場規(guī)則之間會存在著激烈地摩擦,還需要有一個適應(yīng)市場、自我調(diào)整的較長過程。在這個過程中,農(nóng)戶的自組織就會面臨許多風(fēng)險。因此,組織本身會存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會阻礙農(nóng)戶自組織的發(fā)展過程?；蛘呖梢哉f,農(nóng)戶嘗試進入市場的初期,獨立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶在其它強勢力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨立地以組織的形式參與市場競爭。在農(nóng)戶加入他組織的20多年后,農(nóng)戶已經(jīng)具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應(yīng)該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機遇并存的時期,發(fā)展農(nóng)戶的自組織恰逢其時。但是,純粹的農(nóng)戶組織面對著一些暫時不能克服的弱點,主要表現(xiàn)為以下幾點:

第一,脆弱性。農(nóng)戶本身由于其經(jīng)營規(guī)模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個經(jīng)不起沖擊的個體。而由農(nóng)戶組織起來的群體雖然增強了抵御風(fēng)險的能力,但是依然是一個脆弱的組織。因為這個組織不僅面對市場風(fēng)險,而且還要面對自然風(fēng)險,就現(xiàn)有的技術(shù)水平而言,天災(zāi)依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶在災(zāi)害面前是無能為力的。市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶自組織陷于破產(chǎn)。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農(nóng)戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶是小農(nóng)經(jīng)濟形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識形態(tài)。如前所述,每個小農(nóng)主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶以外,農(nóng)戶間的地緣與業(yè)緣關(guān)系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關(guān)系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關(guān)系,而且表現(xiàn)為在組織當中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內(nèi)部的管理費用至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強調(diào)進退自愿自由原則。所以農(nóng)戶可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識形態(tài)決定了農(nóng)戶在組織發(fā)展受外來沖擊時,容易退出組織,也就是說,農(nóng)戶+農(nóng)戶組織內(nèi)部的流動性可能較大,這會導(dǎo)致合作組織缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴展和組織在市場上的競爭能力。

第三,特殊信任關(guān)系。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會是以宗族和家庭為社會單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨立的分工體系和管理體系。這是一個相對獨立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關(guān)系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎(chǔ)上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關(guān)系上許多農(nóng)戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶們往往以宗族和地緣分成許多個小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會通過組織內(nèi)部的機會主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機會主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶們投入和追加要素投入的動力,同時還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴展,同時也不利于組織規(guī)模的擴充。福山在論述特殊信任國家的企業(yè)規(guī)模時,認為這些國家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場知識與經(jīng)營能力。合作組織是類似于企業(yè)的經(jīng)濟體,經(jīng)營目標雖然不是利潤最大化,但是其目標是實現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場知識和經(jīng)營能力對于組織生存十分重要。農(nóng)戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產(chǎn)技術(shù)、資本投入還是經(jīng)營管理能力,都處于社會的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因為這不僅與市場知識和技術(shù)水平有關(guān),同時也與意識形態(tài)有關(guān)。因此,從這個角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國農(nóng)戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶+農(nóng)戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識和知識、技術(shù)方面的局限性,純粹的農(nóng)戶+農(nóng)戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發(fā)展起來的其它經(jīng)濟組織無非是企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶,后者中真正起主導(dǎo)作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農(nóng)民權(quán)益主導(dǎo)的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶的力量存在于組織當中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護,脆弱的農(nóng)戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發(fā)展中的作用方式應(yīng)該有所改變,它應(yīng)該變成一個外部的服務(wù)組織,或成立為農(nóng)戶合作組織提供服務(wù)的企業(yè)組織,這樣才會增強農(nóng)戶信心,使農(nóng)戶合作組織增強競爭能力,確立合作經(jīng)濟在市場中的位置。應(yīng)該說,2007年開始新的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎(chǔ),但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進農(nóng)戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應(yīng)做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公共信息服務(wù),技術(shù)、政策咨詢服務(wù);后者包括交通、通訊、水利、市場建設(shè)等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶的風(fēng)險預(yù)期。

第二,農(nóng)戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務(wù),逐步以市場化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術(shù)、市場知識、管理知識的培訓(xùn)。

第五,推動建立農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險基金,建立風(fēng)險保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

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第7篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)意愿；影響因素；關(guān)中地區(qū)

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0055-05

一、引言

（一）政策背景

隨著我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)民作為龐大主體階層，正在經(jīng)歷著史無前例的快速分化。職業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)民分化的邏輯起點和關(guān)鍵因素；地域遷移是職業(yè)轉(zhuǎn)移成功后的必然要求和改變身份的必經(jīng)環(huán)節(jié)；身份變更是職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移的最終結(jié)果和完成分化的最終標志。因此，農(nóng)民職業(yè)化是這一分化過程的社會保證。

農(nóng)民職業(yè)化就是職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化的過程。所謂職業(yè)農(nóng)民就是以市場運作實現(xiàn)利潤最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會責(zé)任的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民不是一種身份，而是一種職業(yè)，是一種有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。我國政府高度重視農(nóng)民職業(yè)化問題，早在2005年，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。從此，職業(yè)農(nóng)民進入了大眾的視野，并且越來越受到政府和社會的關(guān)注。2014年7月4日全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程在京正式啟動，大力培育新興職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。

陜西是較早開展職業(yè)農(nóng)民培育工作的省份，2011年以來，陜西省經(jīng)過調(diào)研和試點，先后制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理辦法》等規(guī)范性文件，完成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持等系統(tǒng)的政策設(shè)計后，各級按照《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》要求，全面實施職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，拉開了新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作的大幕。陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程總體路徑和模式已經(jīng)形成，并具有廣泛影響。但經(jīng)過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對培訓(xùn)缺乏信任和熱情，為此研究何種因素影響農(nóng)民參與培育工程的意愿具有重要現(xiàn)實意義。

（二）相關(guān)研究簡述

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)注度日益升溫，許多學(xué)者對不同地區(qū)的相關(guān)情況進行調(diào)查和研究，并取得不少實用性的研究成果。吳祖新[1]等利用寧波市的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)了發(fā)達地區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)的特點，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時間、地點、季節(jié)等存在偏好，較為喜歡短、平、快的短期培訓(xùn)方式，并提出了強化農(nóng)民培訓(xùn)的需求瞄準機制、著重抓好核心農(nóng)戶的培訓(xùn)等建議。石火培、成新華[2]等以蘇中地區(qū)為例，分析了學(xué)歷、平均收入以及費用分擔(dān)模式對農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要影響。馬寅生[3]和何建斌[4]等就農(nóng)村實用性人才的培訓(xùn)層次和體系進行了分析，認為要針對不同年齡、學(xué)歷、技能的農(nóng)村實用型人才進行有的放矢的職業(yè)培訓(xùn)。田興國[5]等則針對農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)意愿，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)愿意接受的培訓(xùn)時間、是否參加農(nóng)民專業(yè)合作社、愿意接受的培訓(xùn)費用、農(nóng)村遠程教育設(shè)施數(shù)量、文化程度與農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，操作電腦和網(wǎng)絡(luò)的水平、授課時間等與農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿成負相關(guān)。

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作尚處于起步階段，對該問題的研究多停留在其內(nèi)涵定義和制度層面上。而與傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)相比，新型職業(yè)農(nóng)民培育具有特殊之處，對農(nóng)戶參與培育工程意愿的實證研究并不多。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

（一）樣本選擇

本研究的樣本是在2015年8月從陜西省關(guān)中地區(qū)的西安市、咸陽市、寶雞市和渭南市隨機抽取了4個縣（區(qū)），包括楊凌區(qū)、西安市高陵縣、渭南市臨渭區(qū)、寶雞市鳳翔縣。另外，寶雞市陳倉區(qū)作為補充樣本獲取地。每縣隨機抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，發(fā)放問卷420份，全部收回，其中有效問卷357份，有效率為85%。最終樣本主要由具有農(nóng)村戶口，長期居住在農(nóng)村，以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，社會組織化程度較低，有一定文化素質(zhì)、具有學(xué)習(xí)能力和接受新事物能力的農(nóng)民組成，具有一定的代表性。

（二）樣本特征

樣本的基本特征見表1。從樣本性別分布看，男性249例，占69.7%，女性108例，占30.3%；從年齡結(jié)構(gòu)看，調(diào)查對象占比最大的部分為41～50歲，約占33.61%，與農(nóng)村社會情況大體吻合；從文化程度構(gòu)成看，中學(xué)學(xué)歷者居多，約占53.78%；從年純收入狀況看，樣本多分布在1～10萬元之間，調(diào)查對象中包含有4位高級職業(yè)農(nóng)民，長期經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，收入較高，而各地區(qū)調(diào)查對象收入有差異，楊凌區(qū)調(diào)查者收入普遍較高，渭南市臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)調(diào)查者收入較低，相比總體，樣本收入平均水平較高，符合職業(yè)農(nóng)民特質(zhì)。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

本研究考察的是農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿，含義為農(nóng)民是否愿意參加，結(jié)果只有2種，即愿意和不愿意。傳統(tǒng)的回歸模型由于因變量的取值范圍在正無窮大與負無窮大之間，在此處不適用，故采用二元因變量的Logistic回歸分析模型，將因變量的取值限制在[0，1]范圍內(nèi)，并通過采用最大似然估計法對其回歸參數(shù)進行估計。Logistic回歸分析模型一般為：

Pi=F（α+nβjXij） （1）

式中：P表示一個選擇概率；Xij為影響因素；F服從一個標準的Logistic分布，本文采用Logistic累積分布函數(shù)，建立模型如下：

p=exp（β0+Σβi+Xi+u）/[1+exp（β0+Σβi+Xi+u） （2）

式中：Pi表示農(nóng)民愿意參加培育的概率，Xij是自變量表示影響農(nóng)民接受培訓(xùn)的各種因素，n表示自變量的個數(shù)，即影響這一概率的因素個數(shù)，u表示隨機誤差項。

（二）變量選擇

1.因變量

以農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿為因變量，用“您是否愿意接受新型職業(yè)農(nóng)民培育”的回答來衡量，構(gòu)造虛擬變量，愿意接受培育用1表示，不愿意接受培育用0表示。

2.自變量

現(xiàn)有研究成果主要考慮與新型職業(yè)農(nóng)民認證管理考核指標相結(jié)合，將影響因素歸于個人因素、經(jīng)營規(guī)模因素、技術(shù)因素、政府環(huán)境因素及自然環(huán)境因素，經(jīng)過實地調(diào)查，農(nóng)戶對自然環(huán)境的看法具有趨同性，不考慮在內(nèi)，故只考慮前4類因素，同時引入了提高收入的信心變量。個人因素包括性別、年齡、文化程度、家庭總?cè)丝跀?shù)4個變量，經(jīng)營規(guī)模因素包括土地面積、過去三年年均收入、對提高收入的信心，技術(shù)因素包括是否知道如何選種及施用農(nóng)藥化肥，政府環(huán)境因素則包括是否關(guān)注國家相關(guān)政策、是否參加了專業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作社，見表2。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，認為男性比女性，年輕人相比中老年人，高學(xué)歷高收入者相比低學(xué)歷低收入者更加樂于參與培訓(xùn)，對于其他變量，研究通過調(diào)查過程中的總體感受，對其影響符號進行預(yù)測，見表3。

四、計量檢驗與結(jié)果分析

（一）統(tǒng)計結(jié)果

這里運用二元因變量的 Logistic 回歸分析模型，選擇進入法，以便選擇回歸結(jié)果如下見表4：

（二）模型檢驗

從表4可以看出，模型的似然比卡方的統(tǒng)計量為13.951，自由度為10，對應(yīng)的P值為0.004，該模型是整體顯著的。對模型回歸結(jié)果進行分析表明，文化程度、土地經(jīng)營規(guī)模、對提高收入信心、對政策的關(guān)注程度、家庭總?cè)丝跀?shù)是主要的作用因素，其P值分別是0.000、0.008、0.000、0.045、0.002，尤其是文化程度和對提高收入信心2個變量，達到100%的顯著水平。雖然其他變量并不顯著，最終沒有進入模型，但是其對參與意愿的影響作出了一種可能的解釋，基本上符合預(yù)期的判斷。而從變量影響符號來看，基本符合預(yù)期，只有土地經(jīng)營規(guī)模這一變量，符號為負，與預(yù)期不同。

（三）結(jié)果分析

1.文化程度

在調(diào)查樣本中，小學(xué)及以下學(xué)歷占15.97%，初中占53.78%，高中占27.73%，本科（大專、高職）占2.52%，學(xué)歷對農(nóng)戶參與培訓(xùn)意愿影響顯著，回歸系數(shù)為正，表明學(xué)歷越高，其參與培育積極性越高。結(jié)合實地調(diào)查分析認為，出現(xiàn)這種情況的原因有兩個：第一，農(nóng)村社會具有一定的特殊性，農(nóng)民群體由于學(xué)歷的差異呈現(xiàn)分化，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一部分農(nóng)民呈現(xiàn)隨波逐流的狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，對未來生活并無打算，而另一部分農(nóng)民則對新事物有較強的好奇心，他們積極尋找提高收入的辦法。這種分化的存在導(dǎo)致了兩種農(nóng)戶對參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有不同的傾向，而這種分化出現(xiàn)的原因與受教育程度具有一定的關(guān)系；第二，在農(nóng)村社會中，存在大量這樣的農(nóng)民群體，他們本身學(xué)歷不高，通過多年的自我摸索，掌握了專業(yè)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)收益也不錯，但對各類教育培訓(xùn)并不在意。這種村民實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，其對參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿不高，應(yīng)當引起關(guān)注。

2.土地經(jīng)營規(guī)模

土地經(jīng)營規(guī)模（土地面積）這一變量，回歸系數(shù)符號為負，出現(xiàn)與預(yù)期不一致的情況。經(jīng)過分析認為，土地經(jīng)營規(guī)模這一變量對因變量的影響，可能涉及另一未涉及變量，即農(nóng)戶空閑時間。土地面積與空閑時間呈現(xiàn)負相關(guān)，而空閑時間與參與培訓(xùn)意愿呈現(xiàn)正相關(guān)，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模這一變量的影響為負。調(diào)查樣本中，涉及20余位農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人、家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)大戶，該類農(nóng)民擁有土地面積較大，且素質(zhì)較高，但部分聘有專業(yè)技術(shù)人員，且平時忙于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而對參與培育興趣不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)當關(guān)注培訓(xùn)時間安排。

3.提高收入的信心

這個變量數(shù)據(jù)的獲取，是通過“您對今后幾年提高家庭收入有信心嗎”這個問題得出的，統(tǒng)計結(jié)果表明，其對因變量影響顯著，回歸系數(shù)符號為正。有趣的是，過去3年的年均收入這個影響因素并沒有進入回歸模型中，研究認為，期望和信心主觀性較強，是農(nóng)戶的自我暗示與自我激勵，這與參與培訓(xùn)意愿的主觀性具有相似性和聯(lián)系。這種差異可以被用于新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選過程中。

4.對政策的關(guān)注程度

數(shù)據(jù)獲取來自農(nóng)戶對“您經(jīng)常去關(guān)注和了解國家的惠農(nóng)政策嗎”的回答，這個變量在1%的水平下對因變量影響顯著。農(nóng)戶在這個問題上的差異，進一步體現(xiàn)了之前提到的農(nóng)民群體分化的觀點，對政策關(guān)注度越高。針對其對因變量的影響，分析認為原因有兩點：第一，農(nóng)戶對政策關(guān)注度反映了其對政府的信心，調(diào)查過程中，有些農(nóng)戶表示，“國家的惠農(nóng)政策很好，但是落實不到我們頭上”，這體現(xiàn)了農(nóng)戶關(guān)于政府認識里的兩種力量，哪種力量占據(jù)上風(fēng)，這種微小的差距，恰恰會使得農(nóng)戶在參與培訓(xùn)意愿的問題上，做出迥然不同的選擇；第二，這個問題的回答上，體現(xiàn)的是農(nóng)戶的生活態(tài)度，因為在是否關(guān)注政策上，往往不是一個人的問題，而是一家人共同的問題，而這種差異體現(xiàn)著家庭日常的生活狀態(tài)，會直接影響到其是否愿意接受培育。

5.家庭總?cè)丝跀?shù)

回歸系數(shù)為負。這表明，家庭人口數(shù)越大，農(nóng)戶參與培訓(xùn)意愿越小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)較多的家庭，基本處于兩種狀態(tài)：第一種是特別貧困，由于日常開支較大，加之來自子女上學(xué)的壓力，使得家庭經(jīng)濟條件處于中等偏下的狀態(tài)；另一種是較為富裕，這部分家庭，大多子女已經(jīng)成家，有穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟條件處于上等狀態(tài)，戶主年齡較大，生活有充分保障。而這兩種家庭都不會對參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有較大興趣。

本調(diào)查涉及變量40余個，被選作參與模型的變量為10個，其中進入模型回歸結(jié)果且影響顯著的變量只有5個。排除樣本本身的問題，個別變量可能確實不對因變量產(chǎn)生影響。比如，性別這一變量，對因變量影響并不顯著，側(cè)面反映了培育對象選取過程中，不應(yīng)當存在性別的歧視。實際上，在實地調(diào)查過程中，已經(jīng)持有證書的職業(yè)農(nóng)民中，女性所占比例不少。而是否參與農(nóng)業(yè)合作社這一設(shè)定變量，并沒有對因變量產(chǎn)生顯著影響，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專業(yè)合作社中大多屬于服務(wù)性機構(gòu)，許多農(nóng)戶表示“錢交了，但是沒見起什么作用”，調(diào)查過程中，有這種表述的農(nóng)戶不在少數(shù)，而這也在一定程度上減弱了其對因變量的影響。

五、結(jié)論與政策建議

通過對陜西省農(nóng)民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的Logistic 回歸分析，得出如下結(jié)論：從整體上來看，有效樣本參與培訓(xùn)意愿為73.1%，農(nóng)民參與意愿較強。通過對影響因素的實證分析發(fā)現(xiàn)：文化程度、土地經(jīng)營規(guī)模、家庭總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)戶提高收入的信心以及對政策的關(guān)注程度等對農(nóng)民參加培訓(xùn)具有重要影響，其中文化程度、農(nóng)戶提高收入的信心以及對政策的關(guān)注程度對農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有正向影響；土地經(jīng)營規(guī)模、家庭總?cè)丝跀?shù)對農(nóng)戶參與培育有負向影響。年齡、性別、是否參加合作社、是否掌握選種施肥技術(shù)等因素對農(nóng)戶參與意愿影響不大。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出以下政策建議：

第一，文化程度對培訓(xùn)意愿具有重要影響，應(yīng)增加農(nóng)民接受基礎(chǔ)學(xué)歷教育的機會。在普及九年義務(wù)教育的同時，可適當提高對農(nóng)民或其子女的錄取率；或者可以把學(xué)歷教育與“新型職業(yè)農(nóng)民培育”相結(jié)合，采用高校附屬學(xué)?；蚨ㄏ蚺囵B(yǎng)的形式開展培訓(xùn)；要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加他們受教育的機會?？紤]讓更多的人群進入培育的行列，尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、城鎮(zhèn)渴望經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人才，應(yīng)該建立更廣泛的培育主體吸收機制，調(diào)動更多人的積極性，改善農(nóng)民的社會地位[6]。

第二，土地經(jīng)營規(guī)模、家庭總?cè)丝趯⑴c培訓(xùn)意愿有重要影響，應(yīng)當充分考慮培訓(xùn)過程的時間安排和費用分攤。可針對農(nóng)業(yè)企業(yè)家、家庭農(nóng)場主或種養(yǎng)大戶等單獨開設(shè)課程，安排夜校等。在費用分攤問題上，初期主要以政府負擔(dān)費用模式為主，社會力量和自己負擔(dān)部分的模式為輔。因為對于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不但是對農(nóng)民個人進行人力資本投資，還具有相當大的社會效應(yīng)。而且對于農(nóng)民的培育在一定意義上具有公共品的非排他性和非競爭性，應(yīng)該由政府主要負責(zé)提供培育費用。在職業(yè)農(nóng)民的形成中，土地的依法、高效流轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該具有商品的特性。十八屆三中全會指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。如能真正建立這樣的市場，就能加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，讓土地在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的巨大潛力和活力[7]。

第三，農(nóng)戶提高收入信心和政策關(guān)注度對農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿具有顯著影響，在完善培育對象遴選制度的過程中，要特別注重農(nóng)戶的未來預(yù)期和對政府的信任度，存在于農(nóng)戶意識中的這種感性認識，對培育效果有重要影響。加強和落實新型職業(yè)農(nóng)民的扶持和激勵，有利于發(fā)揮其主觀能動性，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險支持、信息服務(wù)、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

參 考 文 獻

[1]姜明倫，于敏，吳祖新.發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求及意愿分析――基于寧波市的調(diào)查和分析[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008（8）：14-18.

[2]石火培，成新華.基于logit模型下農(nóng)民接受“新型農(nóng)民培訓(xùn)”的意愿分析――以蘇中地區(qū)為例[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2008（5）：55-58.

[3]馬寅生.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村實用人才培養(yǎng)存在的問題及改善措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（33）：16688-16690.

[4]何建斌，張會敏，王彩文.關(guān)于河北省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的專題研究[J].理論見地，2010（11）：6-9.

[5]田興國，陳敏慧，崔建勛，何淑群，呂建秋.基于二元logistic模型的農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)意愿研究――以珠三角地區(qū)農(nóng)村為例[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2012（6）：886-890.

第8篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

[關(guān)鍵詞] 河南省;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);問題;建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] B

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)業(yè)越來越受到資源和環(huán)境承載壓力加大的約束。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有賴于有限資源的節(jié)約、高效、循環(huán)利用，更加有賴于生態(tài)環(huán)境的保護和改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅是貫徹落實新的發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文明薪火傳遞，同時擔(dān)負著國家糧食安全重任，在新的歷史時期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢在必行。

一、河南省鄧州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐探索

河南省鄧州市是農(nóng)業(yè)大市，近幾年，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效的要求，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，以現(xiàn)有的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，推廣新型種養(yǎng)模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了一批典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推廣創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部生態(tài)良性循環(huán)

鄧州市基于自身優(yōu)勢，因地置宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前鄧州市主要有三種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，一種是以農(nóng)戶為主體，以沼氣發(fā)展為核心的模式。這種模式圍繞農(nóng)村用戶沼氣建設(shè)項目，以養(yǎng)豬-沼氣-果樹種植、豬-沼-蔬菜循環(huán)模式，最大限度地提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率。這種模式把養(yǎng)殖業(yè)污染治理和再生資源開發(fā)利用結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)內(nèi)部的生態(tài)良好循環(huán)。一種是發(fā)展庭院經(jīng)濟及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合的模式，兩者相結(jié)合可以通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范園區(qū)的帶動，促進庭院經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以提高增加農(nóng)民收入，而且改善農(nóng)村環(huán)境。一種是以鄧州昱通牧業(yè)為代表形成農(nóng)作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-食用菌生產(chǎn)-有機肥生產(chǎn)-田園種植的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率，同時也提高土地和空間的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效可持續(xù)發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破

鄧州市堅持以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如以以白牛穰原專業(yè)合作社為代表，主要發(fā)展庭院經(jīng)濟及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)高效示范園區(qū);以黃志牧業(yè)為龍頭，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園;以昱通牧業(yè)為代表建立立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式等等。這種以龍頭企業(yè)帶動的模式一方面可以從資金、技術(shù)、管理、人才等方面給予家庭農(nóng)戶和中小養(yǎng)殖企業(yè)支持，另一方面由于實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，廢棄物數(shù)量規(guī)?；幚沓蔀榭赡?，這有利于降低處理成本、提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

鄧州作為丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市和南水北調(diào)中線工程渠首市，承擔(dān)著水源地涵養(yǎng)艱巨使命。同時，鄧州又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，大力發(fā)展規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖是其實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的必由之路，顯然破解畜牧養(yǎng)殖帶來的糞便污染與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾勢在必行。鄧州市結(jié)合自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育種養(yǎng)沼加相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物資源的增值能力。一方面推動了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面又催生了綠色食品、無公害食品、有機食品的生產(chǎn)。安全健康的肉奶產(chǎn)品和名優(yōu)新特的果蔬產(chǎn)品，與鄧州南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展有機小麥、中藥材、有機蔬菜種植;七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農(nóng)業(yè)在鄧州都有一定發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ξ數(shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)品附加值的提升都具有重要意義。通過支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環(huán)保區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，提高了鄧州農(nóng)產(chǎn)品的檔次和知名度，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟競爭力。

二、河南省鄧州生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中所出現(xiàn)的問題

鄧州市以市場為導(dǎo)向，同時更好的發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、信貸支持等方面的服務(wù)作用，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的成效。但分析其發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展前景還有很多問題亟待解決。

（一）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念缺乏

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求。通過有效保護和合理利用資源環(huán)境，推行集約節(jié)約使用投入品和清潔化生產(chǎn)，促進廢棄物綜合利用，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同步提高。多次強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這就要求我們要不斷增強緊迫感、責(zé)任感，主動把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，鄧州市對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行了積極的探索和推廣應(yīng)用，但由于受長期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義沒有引起足夠的重視。同時受利益驅(qū)動的影響，農(nóng)民追求個人經(jīng)濟利益最大化，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏積極性，農(nóng)民不愿或無力對循環(huán)經(jīng)濟進行更多的投資，對于大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對牲畜糞便污染也沒有積極的處理，對高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用缺乏自覺和主動，農(nóng)民生活垃圾隨意處置習(xí)慣并未改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的認識也不到位。循環(huán)經(jīng)濟理念缺乏導(dǎo)致生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。不論是企業(yè)和農(nóng)民都急需對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論與知識進行培訓(xùn)。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨著技術(shù)和資金制約

一方面，當前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)技術(shù)及人才支持。一是農(nóng)民自身缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識技能。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大部分受過教育的青壯年農(nóng)民外出打工后，農(nóng)村留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為老年人。這部分人受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不利于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，尤其是高層次的技術(shù)人才更加稀缺，據(jù)調(diào)查，鄧州市擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員560人，中高級以上的專業(yè)技術(shù)人員230人，只占總?cè)丝诘娜f分之一，遠遠低于河南省和全國的平均水平;同時技術(shù)人員進一步接受再培訓(xùn)提升技能的機會少，這些都不足以滿足生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平滯后。雖然生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展取得了一定成效，但一些關(guān)鍵技術(shù)的引進推廣和指導(dǎo)使用欠缺，有些前沿技術(shù)還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術(shù)研發(fā)、市場推廣等方面的技術(shù)支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級農(nóng)科部門的有效銜接，在技術(shù)引進、轉(zhuǎn)化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、科研設(shè)備匱乏，不能為地方循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，對新技術(shù)的推廣和創(chuàng)新也力有不逮。不僅使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中急需的技術(shù)無法得到滿足，而且已有的技術(shù)推廣應(yīng)用也很不到位，造成鄧州循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨科技門檻高、推廣應(yīng)用難等難題。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率為26.8%。此外，農(nóng)村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售及新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。另一方面，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也面臨資金制約，沒有形成科學(xué)有效、多元化、社會化的投入機制。一是與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自身特點有關(guān)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大，回收周期長，企業(yè)和農(nóng)戶缺乏投資積極性。二是農(nóng)民自身投資能力不足。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村集體土地?zé)o法進行抵押貸款，農(nóng)民獲取資金的渠道欠缺。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對小、分散，不可避免出現(xiàn)資金投入分散的情況，難以發(fā)揮資金投入的整體效應(yīng)，示范引導(dǎo)效應(yīng)更加不易實現(xiàn)，種種原因?qū)е律鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難。

（三）政府支持引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

從財政投入上看，政府對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資不到位。鄧州市屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟相對落后，雖然這些年采取補貼方式扶持養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，一定程度上促進了當?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，但由于地方政府的財力有限，導(dǎo)致對循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持力度有限。從政策的制訂及項目規(guī)劃上看，缺乏完善整體性的規(guī)劃布局，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，規(guī)?；潭炔粔?，難以滿足循環(huán)經(jīng)濟的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發(fā)展合力。另外政府的一些優(yōu)惠政策常常缺乏系統(tǒng)性，碎片化現(xiàn)象比較嚴重，而且一些政策表述籠統(tǒng)，難以具體執(zhí)行實施。從體制機制方面看，市場監(jiān)管、污染檢測、質(zhì)量追溯、原產(chǎn)地監(jiān)測、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證及價格形成等機制都不健全，制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從管理服務(wù)上看還需要不斷加強，部門之間加強協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，加強技術(shù)支持與幫扶等。

此外，隨著國家各類支農(nóng)政策的出臺，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)難度加劇，一些龍頭企業(yè)、種植大戶規(guī)模發(fā)展受到限制。而且由于涉農(nóng)企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長，示范帶動作用較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，大多數(shù)農(nóng)戶仍然是自我經(jīng)營、小打小鬧，難以在市場上形成整體效應(yīng)，體現(xiàn)不出質(zhì)量和價格優(yōu)勢，市場競爭力不強。

三、河南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議與思考

（一）提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是為了更好傳承農(nóng)耕文明，而且也是為了破解發(fā)展難題，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。要加強宣傳引導(dǎo)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，使各級農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)科技與推廣部門及農(nóng)民都能充分認識生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，增強公眾的環(huán)保意識、資源憂患意識，并將這種意識變?yōu)樾袆拥淖杂X，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念深入人心。

（二）因地制宜創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

地方政府要因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，有重點有層次的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜創(chuàng)新現(xiàn)有發(fā)展模式。可以沼氣為連接點將當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)緊密結(jié)合起來，運用先進技術(shù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立一個高效的生態(tài)循環(huán)模式;也可以根據(jù)各種農(nóng)作物自身的特點或者不同養(yǎng)殖方式（水養(yǎng)、陸?zhàn)B）創(chuàng)建立體種養(yǎng)體系等。同時要統(tǒng)籌兼顧，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和生態(tài)園區(qū)的示范帶動作用，要注重循環(huán)模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環(huán)方式，逐步向農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和農(nóng)村生活垃圾綜合利用等循環(huán)方式延伸。

（三）加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐，如何促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力是亟待解決的問題。一是政府要高度重視生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，著力增強農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加大技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度。二是圍繞制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)如農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、新型生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等方面展開攻關(guān)科研，爭取有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)都能得到技術(shù)支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)力度，另一方面制訂人才引進培養(yǎng)計劃，加強農(nóng)業(yè)科技人才引進并充分利用高等院校科研院所的力量，使其成為公益性農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣者。

（四）不斷加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度

要建立健全有利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制，制定相關(guān)投入政策。就目前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會等外部環(huán)境來看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，投入比例要明確穩(wěn)定，以確保生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項目可以優(yōu)先穩(wěn)妥實施。積極運用財政政策鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)可以適當?shù)臏p免稅等。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)村信貸投入，尤其是向科技型、生態(tài)型農(nóng)村企業(yè)加大信貸力度，形成多元化的投入機制，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策體系

政府要積極發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，優(yōu)化完善體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立總體發(fā)展目標，制訂可行的發(fā)展規(guī)劃，將當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃中去，重點強調(diào)資源的利用、廢棄物的再利用及環(huán)境的保護和優(yōu)化。建立激勵機制，明確規(guī)定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)要求標準及扶持政策、獎懲措施，對各主體的責(zé)任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎懲得當，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考核機制，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障。充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、綠色產(chǎn)品標準、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)等方面的作用，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

[參 考 文 獻]

[1]韓長賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)村牧區(qū)機械化，2015（6）

[2]呂遲華.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2015（4）

第9篇：高級農(nóng)業(yè)合作社的特點范文

一、經(jīng)濟運行分析及其研究意義

經(jīng)濟運行分析一般是指對某一時期、某一領(lǐng)域的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟成果及經(jīng)濟活動的運行過程，運用科學(xué)的政治經(jīng)濟學(xué)觀點，結(jié)合黨和國家的有關(guān)方針政策，依據(jù)一定的計劃指標、會計核算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查研究所獲得的信息資料，進行統(tǒng)計分析、綜合分析等方法所進行的旨在找出其運行特點、存在問題、解決問題的途徑以及未來發(fā)展趨勢的綜合性分析判斷活動。經(jīng)濟運行分析目的，就是對當前的經(jīng)濟運行情況作出及時的總結(jié)判斷與深入探討分析，以便吸取教訓(xùn)、指導(dǎo)未來。本研究所作的經(jīng)濟運行分析，主要是在通過相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查獲得的經(jīng)濟信息的基礎(chǔ)上，進行各方面的對照、比較和研究，分析萊蕪市十二五時期的經(jīng)濟內(nèi)容、運行過程和顯著特點，判斷這一時期經(jīng)濟運行中存在的問題，盡可能真實地反映萊蕪市十二五時期經(jīng)濟運行的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，解讀國家與地方的發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)的對策。

二、“十二五”時期萊蕪市經(jīng)濟運行新特征

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之年。如何在國際經(jīng)濟再平衡的復(fù)雜局面下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持物價平穩(wěn)與經(jīng)濟較快增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將是中國經(jīng)濟新的發(fā)展主題與基本任務(wù)。我們要審時度勢，利用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，認真研究我市經(jīng)濟運行的新特點新形勢，加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)未來發(fā)展的新要求，實現(xiàn)我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。十二五時期我市經(jīng)濟運行的新特征主要有以下幾個方面。

1．經(jīng)濟增長依然是重要目標，但將放緩發(fā)展速度，重視發(fā)展內(nèi)涵。在十一五的基礎(chǔ)上，萊蕪市宏觀經(jīng)濟將進一步穩(wěn)定增長，經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市綜合實力正在不斷增強，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全方位投資、消費不斷發(fā)展。萊蕪統(tǒng)計局公布：2010年全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）546．33億元，2006年為287．29億元，按可比價格計算，比十一五初期增長53．5％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的6．7∶65．9∶27．4調(diào)整為7．1：60．4：32．5。由此可見萊蕪市綜合實力正在不斷增強，十二五時期工業(yè)經(jīng)濟將持續(xù)回升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

2．針對部分不可持續(xù)的問題，低碳經(jīng)濟將成為主流，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。適應(yīng)國際大趨勢，為子孫后代留下一片綠水藍天，是今后經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的。為此投資、消費和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻將更趨協(xié)調(diào)，消費的貢獻將逐步增加。2010年萊蕪市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到522家，比十一五初期增加276家。實現(xiàn)增加值373．39億元。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值231．13億元；非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值142．26億元。分析可知，萊蕪市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長進一步加快，新材料新技術(shù)新能源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰加快。經(jīng)調(diào)查，萊蕪市企業(yè)研發(fā)投入比重正在穩(wěn)步提高，以鼓勵支持自主創(chuàng)新能力的提升；工業(yè)生產(chǎn)單位能耗下降，節(jié)能減排已經(jīng)成為十二五重要目標。

3．針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)成為重點目標。2010年萊蕪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入11．24億元，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入全部過千萬元，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過億元。萊蕪市政府非常注重扎實推進村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十一五累計投資超過30億元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)37．9％，比十一五初期的38．4％下降了0．5個百分點。而城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)則由33．6％下降為29．4％，下降了4．2個百分點。因此萊蕪市城鄉(xiāng)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展依然存在嚴重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)成為重點目標。實際上，十二五期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適逢良好機遇。萊蕪市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正在逐步加快，農(nóng)村新經(jīng)濟組織形式進一步增多，2010年萊蕪市“兩股兩建”穩(wěn)步推進，56個村（居）集體資產(chǎn)、5．8萬畝土地完成股權(quán)化改造，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織達到496家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)超過8000畝?？傮w來說運行正在成熟化，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品精深加工都將促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。

4．民生依然是十二五重點問題，將進一步改善。十二五期間城鄉(xiāng)民生問題都將是政府重中之重。2010年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2．14萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)5132人，困難群體再就業(yè)1500人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3．2萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．9％，城鄉(xiāng)“雙零家庭”十一五期間保持動態(tài)消零。農(nóng)村居民實際收入增長，但恩格爾系數(shù)依然相對較高，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

三、“十二五”時期萊蕪市經(jīng)濟運行對策研究

十二五期間正處于后危機時代，我市在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，將需深入研究如何進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，真正實現(xiàn)節(jié)能減排，突破我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“瓶頸”約束，增強自主創(chuàng)新能力，正確引導(dǎo)投資與消費，既要使我市經(jīng)濟良性發(fā)展、持續(xù)增長，還要順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。具體如下

1．繼續(xù)實施“一線連四區(qū)”，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。十二五時期，我市需要進一步拓展各功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展運行能力。

1．1雪野旅游度假區(qū)，應(yīng)進一步系統(tǒng)規(guī)劃雪野湖周圍鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟。依托雪野航空基地，規(guī)劃并保護周圍山水景觀、形成綠色旅游一條線：呂祖泉、房干旅游區(qū)、小三峽、孔雀山，延伸至龍山風(fēng)景區(qū)、茶業(yè)櫻桃生態(tài)園、棗園綠色經(jīng)濟。加大宣傳力度，形成春夏秋冬不同季節(jié)不同旅游方式。在各旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)服務(wù)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成自我宣傳、盡心服務(wù)的理念。

1．2萊城工業(yè)園區(qū)。加大招商引資宣傳，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。新引進項目如博瑞格生物制品、瑞派木業(yè)、奔速智能電梯等加大監(jiān)督力度，在政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上鼓勵節(jié)能減排，增強附加值。我市原有項目如億祥木業(yè)、固德化工等可加大政策傾斜，鼓勵科研創(chuàng)新投資，加速升級轉(zhuǎn)型。我市資源品牌如萊蕪香腸的各名牌產(chǎn)品，應(yīng)加大保護開發(fā)力度，研發(fā)系列產(chǎn)品，提升萊蕪古老品牌的魅力，形成萊蕪特色系列產(chǎn)品，實現(xiàn)萊蕪品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。

1．3萊蕪高新區(qū)與萊城工業(yè)園區(qū)類似，但地理位置更接近城區(qū)，產(chǎn)業(yè)的綠色科技要求也就更高，如匯源公司、泰豐紡織、潤達化工、金石粉末等，都需要提高科技附加值，研發(fā)新工藝新產(chǎn)品。其他高科技產(chǎn)業(yè)如力創(chuàng)科技等可規(guī)范高科技人才的引進制度，通過研發(fā)高科技軟件等產(chǎn)品實現(xiàn)科技附加值的迅速提升。

1．4鋼城開發(fā)區(qū)依托萊鋼，進行鋼鐵聯(lián)合發(fā)展，如金雷鍛壓有限公司等。同時豐富開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，扶持物流經(jīng)貿(mào)發(fā)展如山東魯中鋼鐵物流、飛雅達經(jīng)貿(mào)、海森經(jīng)貿(mào)等，實現(xiàn)萊鋼與鋼城區(qū)的共同發(fā)展。

2．繼續(xù)做大做強鋼鐵企業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鋼鐵深加工能力。萊蕪市鋼鐵工業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，十二五期間如泰鋼、九羊等萊蕪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點圍繞提高鋼鐵產(chǎn)品的檔次，降低能耗、物耗，增加附加值，推廣新一代鋼鐵制造流程和工藝，研究開發(fā)達到國際標準的新型、特種鋼鐵材料。支持鋼鐵深加工向成套機械、建材等行業(yè)延伸，重點開發(fā)軸類件、汽車零部件、環(huán)保廁所、智能停車設(shè)備、壓濾機、不銹鋼纖維等鋼鐵深加工產(chǎn)品，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，壯大非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，進一步提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

3．深化萊蕪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，突破瓶頸約束，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。萊蕪處于魯中腹地、區(qū)位優(yōu)越，濟青高速南線已經(jīng)開通，準備建設(shè)的山西經(jīng)萊蕪至日照的鐵路開通后，萊蕪的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。萊蕪作為省會城市群經(jīng)濟圈的重要一員，由腹地變前沿，在更好地接軌濟南的同時，能夠逐步融入半島城市群。這將有利于萊蕪在更大范圍內(nèi)吸納生產(chǎn)要素，帶動生態(tài)旅游、休閑娛樂、高檔商居、科技信息、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．1繼續(xù)抓好齊魯鋼鐵物流園、雪野旅游區(qū)、魯中“三辣一麻”物流集散園、鋼城中心商貿(mào)區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、萊城工業(yè)區(qū)商貿(mào)物流園等重點服務(wù)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升服務(wù)水平。其中物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要經(jīng)濟組成部分，管理好建設(shè)好各重點物流園區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營，應(yīng)是十二五時期經(jīng)濟運行的一項重要內(nèi)容。

3．2建議在現(xiàn)建設(shè)六個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)的同時，建設(shè)萊蕪市城鄉(xiāng)商貿(mào)物流園區(qū)，開發(fā)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新流通方式?，F(xiàn)有六服務(wù)園區(qū)各有特色，但卻各自為政，溝通性、互補性、系統(tǒng)性欠缺，因此設(shè)想新園區(qū)建設(shè)。萊蕪市城鄉(xiāng)商貿(mào)物流園區(qū)，將不同于現(xiàn)有六個服務(wù)園區(qū)，重點實施一站式現(xiàn)代電子商務(wù)服務(wù)。園區(qū)將不需占地面積的大規(guī)模化，重點在于服務(wù)領(lǐng)域的特大規(guī)模化。園區(qū)規(guī)劃思路如下：第一：指導(dǎo)思想。園區(qū)建設(shè)為市內(nèi)外流通業(yè)服務(wù)，所有來萊蕪市采購、銷售人員所需業(yè)務(wù)，均可在園區(qū)內(nèi)得到相應(yīng)業(yè)務(wù)處理，實現(xiàn)無障礙流通服務(wù)，無需奔波。所有萊蕪市內(nèi)企業(yè)、市民所需，皆可于園內(nèi)各服務(wù)區(qū)得到相應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通一體化。第二：園區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置。（1）園區(qū)各服務(wù)區(qū)實現(xiàn)無縫對接，網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)。（2）設(shè)置與六大服務(wù)園區(qū)對應(yīng)服務(wù)區(qū)，即鋼鐵服務(wù)區(qū)、雪野服務(wù)區(qū)、三辣一麻服務(wù)區(qū)、鋼城服務(wù)區(qū)、高新區(qū)服務(wù)區(qū)、萊城工業(yè)園服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)一站式便捷電子商務(wù)流通服務(wù)。（3）設(shè)置新服務(wù)區(qū)。如金融服務(wù)區(qū)，為各服務(wù)區(qū)商務(wù)流通服務(wù)，包括銀行業(yè)務(wù)咨詢、銀聯(lián)電子商務(wù)服務(wù)等；現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，主要為日常生活消費行業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)，建立各方信息庫，提供全方位服務(wù)；旅游服務(wù)區(qū)，主要為旅游業(yè)服務(wù)，與市內(nèi)外各旅行社形成鏈式服務(wù)；農(nóng)資服務(wù)區(qū)，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)區(qū)，主要為我市農(nóng)產(chǎn)品雙向流通實現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)；信息服務(wù)區(qū)，包括信息查詢、咨詢服務(wù)，這是一個綜合服務(wù)區(qū)，包括教育、醫(yī)療、政府信息等電子信息服務(wù)；中介服務(wù)區(qū)，主要為各類擔(dān)保、監(jiān)理、公證、評估、會計、審計、律師、拍賣、典當、設(shè)計、廣告和市場研究等中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)。等等。（4）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，連接萊蕪市各大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)工產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖商店、賓館酒店等，實現(xiàn)信息共享、流通服務(wù)。

4．根據(jù)城鄉(xiāng)不同地區(qū)不同特點、不同發(fā)展環(huán)境，探索研究不同發(fā)展模式。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)內(nèi)需，農(nóng)村是一個廣闊的天地。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境差異很大，平原山區(qū)經(jīng)濟特色各不相同。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、積極參與，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)接軌。

4．1平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)指導(dǎo)精心規(guī)劃，將我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑾盗谢?。加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展。將特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｈ缡[姜蒜等，進行全市規(guī)劃，具體劃分區(qū)域，政府指導(dǎo)，農(nóng)民合作種植，并加大研發(fā)投資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程科學(xué)化。

4．2山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同環(huán)境資源，擴展特色經(jīng)濟作物與旅游資源，可較緊密地聯(lián)系我市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。（1）花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)山區(qū)環(huán)境特點，劃分區(qū)域，規(guī)模種植，并形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，政府實施最低指導(dǎo)價，保護農(nóng)民利益。（2）山區(qū)旅游服務(wù)。根據(jù)不同山區(qū)特點，實現(xiàn)不同旅游特色服務(wù)。如茶業(yè)櫻桃節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)，房干、王石門、蓮花山等實現(xiàn)綠色旅游服務(wù)，民俗旅游等，開辦山區(qū)農(nóng)家樂，將萊蕪休閑旅游與農(nóng)家生活密切聯(lián)系，引導(dǎo)開發(fā)新消費傾向，充分開發(fā)綠色經(jīng)濟資源。

4．3所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化、系列化。無論平原還是山區(qū)經(jīng)濟，將糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化、經(jīng)營系列化，進行研發(fā)服務(wù)、深加工服務(wù)，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。

5．“幸福”是今年兩會的熱點，民生問題也是我市政府工作報告的重點問題。

5．1在政府財政、金融資金順利實施的基礎(chǔ)上，實施保護性政策，鼓勵民間資金流動，實現(xiàn)全方位融資。后金融危機時代，大量民間閑散資金無處可用，資金擁有者對社會經(jīng)濟通脹憂慮，對投資意向迷茫。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)在生活條件越來越好，經(jīng)濟條件上了很大的臺階，絕大部分居民手中都有一定的富余資金，卻因為擔(dān)心資金回收、收益情況等不敢隨意投資。政府可出臺相應(yīng)政策，鼓勵引導(dǎo)民間資金融入社會，融入我市，為我市十二五發(fā)展做出貢獻。

5．2以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。調(diào)查顯示，迄今為止，非高考生普通農(nóng)民能接受技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)的不到2％（社會實踐調(diào)查數(shù)據(jù)），也就是說這些農(nóng)民基本上未得到相應(yīng)教育，所以就業(yè)能力也就相應(yīng)低弱，選擇崗位相應(yīng)缺乏，崗位收入相應(yīng)偏低。我市可聯(lián)合萊蕪職業(yè)學(xué)院、高等技工學(xué)校、民間培訓(xùn)機構(gòu)等有關(guān)培訓(xùn)單位，實施創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)延伸培訓(xùn)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等，將普通農(nóng)民（非高考生）納入職業(yè)培訓(xùn)體系，促進收入提高，帶動消費能力提高。5．3進一步完善社會保障體系。多渠道籌集社會保險資金，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，進一步做實個人帳戶。建立完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險，積極發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老，建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，切實提高社會保障能力，做到應(yīng)保盡保。

6．建立適應(yīng)萊蕪經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍，為萊蕪經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。建立人才儲備庫，將各級各類人才信息有序完全儲備，尤其抓好黨政人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三個重點，對各類高級專業(yè)技術(shù)人才，首先結(jié)合政府、駐地高校、民間培訓(xùn)機構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)范圍，延伸培訓(xùn)內(nèi)容，促進高級專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)利用。其次主動與各高校聯(lián)合，引進優(yōu)秀高級人才；發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織高層次專業(yè)技術(shù)人才參加各類高層次研修班、培訓(xùn)班，提高其專業(yè)技術(shù)水平和科研攻關(guān)能力；搞好企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加大人才引進力度，吸引各類人才為我市服務(wù)。