國(guó)企改制方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)企改制方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)企改制方案范文

關(guān)鍵詞 新型學(xué)徒制；試點(diǎn)方案；職業(yè)教育；企業(yè)

中圖分類號(hào) G712.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0030-05

學(xué)徒制作為一種能有效培養(yǎng)學(xué)習(xí)者技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，近年來不但成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，也成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點(diǎn)[1]。2015年8月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，要求12個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)、市）各選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)。從實(shí)踐反饋看，企業(yè)參與積極性較高，試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超通知要求。如山東省有40家大中型企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)，最終有16家企業(yè)（每家企業(yè)都有明確的合作培養(yǎng)院校）獲批[2]；重慶市10家企業(yè)與9所重點(diǎn)技工院校聯(lián)合開展試點(diǎn)，首批培養(yǎng)人數(shù)為950名[3]。我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步改進(jìn)；另一方面，還應(yīng)該深入剖析現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制，給予實(shí)踐方案更多的科學(xué)指導(dǎo)。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的背景

（一）制造業(yè)升級(jí)亟須補(bǔ)齊人才短板

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面；這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦贪逶斐傻?。我?guó)要實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)新型學(xué)徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業(yè)建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人地位，吸引更多的優(yōu)秀青年就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校并投身生產(chǎn)制造一線，從根本上扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀。

（二）建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)呼喚“工匠精神”

2016年，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。作為制造業(yè)大國(guó)，就應(yīng)該大力弘揚(yáng)“工匠精神”，重視技術(shù)工人，把失去的人才都吸引過來?！吨袊?guó)制造2025》指出，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍?？梢?，現(xiàn)代學(xué)徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對(duì)培養(yǎng)“工匠精神”發(fā)揮積極作用。

（三）當(dāng)前技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷

人類的職業(yè)認(rèn)知只能以整體化的形式進(jìn)行，在工作中需要的知識(shí)，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質(zhì)的“工作過程知識(shí)”[4]。因此，職業(yè)教育必須采用工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育在工學(xué)結(jié)合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學(xué)生實(shí)習(xí)期間管理混亂等現(xiàn)象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國(guó)家層面的職業(yè)教育體系，缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是校企合作機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的運(yùn)行機(jī)制圖中涉及到資金流動(dòng)的用粗線箭頭表示，主體之間有協(xié)議關(guān)系的用雙向箭頭表示。

圖1 我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制

（一）前提保障機(jī)制

政府部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，要求企業(yè)為大中型企業(yè)（在沒有特別說明的情況下，后文中的“企業(yè)”都指“大中型企業(yè)”），經(jīng)營(yíng)狀況良好，且具備以下基本條件：企業(yè)重視技能人才伍建設(shè)；建立較完善的企業(yè)職工培訓(xùn)制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；技能勞動(dòng)者占企業(yè)職工比例達(dá)60%以上。滿足這四項(xiàng)前提條件的企業(yè)對(duì)技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)，所以更愿意參與學(xué)徒制試點(diǎn)。同時(shí)，這類企業(yè)的職工參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性高，因?yàn)閷W(xué)徒期滿后，無論是工資待遇還是職業(yè)前景都有較好的預(yù)期。

（二）費(fèi)用投入機(jī)制

學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。企業(yè)承擔(dān)了學(xué)徒培訓(xùn)的主要費(fèi)用，政府僅對(duì)學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行部分補(bǔ)貼（根據(jù)學(xué)徒期滿考核情況，補(bǔ)貼學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%～60%）。從運(yùn)行機(jī)制圖中可以看到企業(yè)負(fù)擔(dān)了三項(xiàng)直接費(fèi)用：學(xué)徒工資、企業(yè)導(dǎo)師津貼和部分學(xué)校學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)學(xué)校從企業(yè)全額收取學(xué)徒在校期間的學(xué)費(fèi)，并根據(jù)合作協(xié)議完成培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)需要先行墊付學(xué)徒的學(xué)校學(xué)費(fèi)，然后準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料（學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、校企合作協(xié)議、學(xué)徒取得的職業(yè)資格證書等）向政府部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（三）合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三者之間有兩項(xiàng)最主要的協(xié)議：一是企業(yè)與學(xué)徒簽訂的培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中要明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容；二是企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校的合作協(xié)議，明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。此外，還有三項(xiàng)聯(lián)系也很重要，即企業(yè)與學(xué)徒的勞動(dòng)合同關(guān)系、學(xué)校對(duì)學(xué)徒的學(xué)籍管理關(guān)系、政府部門對(duì)企業(yè)的審查與指導(dǎo)關(guān)系。

三、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的不足

第2篇：國(guó)企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改制 遺留問題

一、國(guó)有企業(yè)改制過程中的主要遺留問題

（一）企業(yè)改制后，金融債務(wù)問題未能得到完全解決

很多企業(yè)在進(jìn)行改制后，資金的主要來源由國(guó)家投入變?yōu)橹饕獜你y行貸款，所需資金主要從商業(yè)銀行借人，而且大部分資金被固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資占用，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和資金分布不合理，這就給企業(yè)開展正常的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了障礙。例如，有的企業(yè)在進(jìn)行改制后，工資費(fèi)用支出大，應(yīng)收賬款比例高，經(jīng)常面對(duì)銀行以及其他債主催還貸款的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加大，企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了改制，但是與企業(yè)原先進(jìn)行股份制改造的目的相差甚遠(yuǎn)，也未能達(dá)到企業(yè)股份制改造的預(yù)期目標(biāo)。

（二）企業(yè)改制后，對(duì)政府和主管部門過度依賴

根據(jù)改制精神和要求，國(guó)有企業(yè)公退民進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是要建立一個(gè)完全市場(chǎng)，完全自主、完全獨(dú)立的新的法人企業(yè)。然而若干國(guó)有企業(yè)改制后，不愿或不善參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有難題推向政府和主管部門，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，個(gè)別企業(yè)甚至以不保證老職工權(quán)益等方式要挾政府和主管部門，以爭(zhēng)取資金和政策扶持。而政府和主管部門為保證原企業(yè)老職工的利益和因維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等原因，很難下決心給新企業(yè)完全“斷奶”。

（三）企業(yè)改制后，未及時(shí)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

很多國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制后，并沒有及時(shí)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，沒有在企業(yè)內(nèi)外建立有效的控制與監(jiān)督體系，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的，例如：有的企業(yè)在改制后，管理者的權(quán)利和責(zé)任不夠明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)與管理不夠規(guī)范；企業(yè)的監(jiān)督主體不夠科學(xué)和明確，因?yàn)檎瞧髽I(yè)的監(jiān)督部門之一，但是企業(yè)主要管理者又由政府指派，這顯然很難對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督；未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，違背了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則。

（四）企業(yè)改制后，受傳統(tǒng)觀念束縛比較嚴(yán)重

通過調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然很多國(guó)有企業(yè)順利的實(shí)現(xiàn)了改制，對(duì)很多經(jīng)營(yíng)管理觀念抱有很強(qiáng)的抵觸情緒，這是因?yàn)楹芏嗳诉€沒有真正理解和認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改制后的效果。例如，在有的企業(yè)進(jìn)行改制后，很多人并沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的資本屬性、價(jià)值屬性以及所有制的實(shí)現(xiàn)形式有一個(gè)全新的、準(zhǔn)確的把握和了解，也就很難參與到國(guó)有企業(yè)改制后的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，甚至?xí)萍s到國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。

二、解決國(guó)企改制遺留問題的主要對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念

一方面，我們?cè)撉宄牧私獾?，改革只是在探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的具體形式，在改制后涉及到企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。另一方面，從理論上講，資本包括國(guó)有資本是一個(gè)可流動(dòng)的財(cái)富量，是一種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源。因此，在國(guó)有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，從價(jià)值形態(tài)上理解是資本的退出與集中的問題，而我們只有在充分認(rèn)識(shí)理解國(guó)企改制的本質(zhì)，在企業(yè)改制后充分接受國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理過程中新的理論和觀念，才能促進(jìn)國(guó)企在進(jìn)行股份制改造后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）依法維護(hù)職工權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場(chǎng)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)在改制過程中遺留的主要問題，實(shí)現(xiàn)政企分開至關(guān)重要。要真正地實(shí)行政企完全分開，如何維護(hù)國(guó)有企業(yè)老職工在新企業(yè)中的合法權(quán)益最為關(guān)鍵，針對(duì)職工權(quán)益得不到保障的問題，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)、改制文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制后的公有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免公有資產(chǎn)的無序流失，鼓勵(lì)和幫助職工運(yùn)用法律手段監(jiān)督和維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場(chǎng)，政府和主管部門不再過問企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完全讓市場(chǎng)去促使企業(yè)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這才是一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

（三）盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制的目的就是要更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，因此盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是至關(guān)重要的。具體說來，對(duì)于改制后的企業(yè)，需要做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的合理分離，明確相關(guān)責(zé)任人的各項(xiàng)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確；②建立有效的企業(yè)內(nèi)控制度，并充分發(fā)揮人民群眾和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)監(jiān)督與控制體系；③構(gòu)建公平、民主、公開的企業(yè)管理環(huán)境，健全人事選取和任命制度，吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理；④健全和完善企業(yè)的培訓(xùn)制度，全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的改制工作并不都是一帆風(fēng)順的，我們有過很多失誤，也犯過一些錯(cuò)誤，對(duì)于一些歷史遺留問題需要引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，在尊重國(guó)有企業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律和加強(qiáng)問題原因分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取有針對(duì)性的解決措施和對(duì)策，確保遺留問題處理的科學(xué)性和合理性。唯有如此，才能幫助國(guó)有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安曉東,張士釗. 國(guó)企改制的突出問題及相關(guān)對(duì)策[J]. 企業(yè)改革與管理, 2008, (01) .

[2] 楊斌,閆偉. 對(duì)國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考[J]. 遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào), 2008, (02) .

[3] . 國(guó)企改制中的歷史遺留問題以及解決方案的探討[J]. 中國(guó)商界(下半月), 2009, (05) .

第3篇：國(guó)企改制方案范文

［關(guān)鍵詞］國(guó)企改制；體制轉(zhuǎn)變；觀念轉(zhuǎn)變；模式轉(zhuǎn)變

［中圖分類號(hào)］F272.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）13-0115-01

國(guó)有企業(yè)改制是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大變革。因此,越來越多地引起社會(huì)各層面的關(guān)注。改制作為國(guó)有企業(yè)深化改革的一種主要形式,到底要改變什么、達(dá)到什么樣的目的、解決哪些問題、實(shí)現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變,怎樣才算是成功的改制。結(jié)合企業(yè)改革、改制的相關(guān)資料和一些案例,淺談對(duì)企業(yè)改制的一些認(rèn)識(shí)。

1 國(guó)企改制的意義

企業(yè)改制就是要企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新體制、新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效的工作局面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下,國(guó)企大部分都存在政企不分,行政干預(yù)、經(jīng)營(yíng)管理缺位、經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)不清、管理混亂、決策緩慢、工作效率低下等現(xiàn)象,如果國(guó)企仍死守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套不放,不肯進(jìn)行自我改變、自我完善,就必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中被迅速淘汰出局。因此,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制,從而建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。

2 國(guó)企改制的目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)該是給企業(yè)解除制約其發(fā)展的體制,給企業(yè)一個(gè)在市場(chǎng)上充分施展的自由空間,給企業(yè)注入新的活力。在這個(gè)總的目標(biāo)之外,對(duì)處于不同發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的企業(yè),改制還將起到不同的作用：對(duì)于有資源、有潛力、在市場(chǎng)上已經(jīng)獲得某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有條件較好的企業(yè),改制將改善其內(nèi)外部環(huán)境,提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力,使其擁有更更廣闊的發(fā)展空間；對(duì)于因體制問題處于困境的企業(yè),改制是使其能夠擺脫困境、謀求生存和發(fā)展的唯一出路；對(duì)于長(zhǎng)期虧損、自救無望的企業(yè),改制將成為其保全和盤活國(guó)有存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳選擇。

3 國(guó)企改制需要解決的問題

國(guó)企改制是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在形式上完成改制后,走完的僅僅是第一步,漫長(zhǎng)、艱巨的改革旅程才剛剛開始。為使改制能夠真正達(dá)到前面所述的目標(biāo),保證企業(yè)在實(shí)施改制后能夠順利地踏上正常發(fā)展的軌道,改制企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,即體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變就是企業(yè)改制不同層面的任務(wù)。

體制轉(zhuǎn)變,就是通過對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整,徹底改變產(chǎn)權(quán)主體虛位、責(zé)任主體不清的局面,將企業(yè)變成一個(gè)在市場(chǎng)中能夠自主管理、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體,消除對(duì)企業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約的體制障礙。這些,是目前大多數(shù)改制企業(yè)已經(jīng)完成的事情。但是,應(yīng)該看到的是,產(chǎn)權(quán)的調(diào)整是企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前提,但產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整并不必然會(huì)帶來體制的轉(zhuǎn)變。如國(guó)有企業(yè)改成股份制公司或有限責(zé)任公司,有的甚至都是上市公司,雖然企業(yè)性質(zhì)和組織形式完全變了,但是管理制度并沒有根本性的變化,某些行政隸屬和管理關(guān)系仍然存在,仍然直接或間接在影響著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn),責(zé)任主體仍然不清,形成一種“換湯不換藥”的狀態(tài),讓改制企業(yè)無法自主決策、自我發(fā)展。

觀念的突破才是成功的關(guān)鍵。與體制轉(zhuǎn)變相比,改制企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變要難得多。只要企業(yè)對(duì)改制的目標(biāo)明確、思路清晰,再有一個(gè)好的策劃方案,那么隨著新企業(yè)注冊(cè)登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成,企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)多半能夠達(dá)成。但觀念轉(zhuǎn)變包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理思路的調(diào)整,包括經(jīng)營(yíng)者對(duì)權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系的重新認(rèn)識(shí),包括對(duì)已經(jīng)習(xí)以為常的原有思維模式和行為方式的反思與批判,更包括對(duì)新管理理念、新管理方法和新管理制度的學(xué)習(xí)和適應(yīng)。觀念轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是使追求效率、追求效益和追求效果成為每個(gè)干部、職工的自覺想法和行動(dòng)。觀念轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)則是對(duì)于職工與企業(yè)之間的新型勞動(dòng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。所以,在改制過程中,如何理順員工勞動(dòng)關(guān)系也是重點(diǎn)之一。

國(guó)企職工在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,對(duì)企業(yè)體制和制度方面存在的問題看得比較清楚,但是對(duì)自身思維和行為方面早已被深深烙上的舊體制、舊觀念的痕跡卻認(rèn)識(shí)不足,從而也造成觀念的轉(zhuǎn)變成為極其痛苦的過程。幾十年舊觀念的褪去是無法在短時(shí)間內(nèi)完成的,它是一個(gè)長(zhǎng)期的、反復(fù)的碰撞―思考―自我反省―改變的過程,它需要企業(yè)各方(包括領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部及職工)的共同努力。作為員工,更需要領(lǐng)導(dǎo)層積極關(guān)注他們的心理狀態(tài),只有尋求有效對(duì)策,引導(dǎo)員工觀念良性發(fā)展,才能促進(jìn)企業(yè)順利改制和有序經(jīng)營(yíng)。所以企業(yè)改制要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變,需要從幾個(gè)方面的工作入手：其一是領(lǐng)導(dǎo)層具有全面的現(xiàn)代化管理思想理念,具有堅(jiān)定的信心、極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力,因?yàn)樵谡邎?zhí)行時(shí),會(huì)遇到來自各層面的質(zhì)疑和阻力；其二是形成一種更新觀念、調(diào)整行為方式、激勵(lì)員工的制度環(huán)境,促使員工嚴(yán)格按照制度實(shí)行新思路、新辦法；其三是營(yíng)造一種促使人奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取的企業(yè)文化環(huán)境,給企業(yè)文化增添新的內(nèi)涵,充分發(fā)揮企業(yè)文化環(huán)境對(duì)人意識(shí)改變的影響力,從而形成一種積極的氛圍,形成良好的精神風(fēng)貌。

所謂模式轉(zhuǎn)變就是使企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、分析和解決問題的模式的轉(zhuǎn)變。就是對(duì)具體工作事項(xiàng)、操作模式以及人們思考問題的方式和行為方式都能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,都能符合企業(yè)生存和發(fā)展的需要。模式轉(zhuǎn)換有形的表現(xiàn)是企業(yè)以制度建設(shè)和制度執(zhí)行為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制的變革,企業(yè)制度建設(shè)完善、工作流程清晰、執(zhí)行高效就是成功轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)；無形表現(xiàn)則是人們對(duì)待企業(yè)和工作態(tài)度的改變、人們思考問題和處理問題方式的改變。模式轉(zhuǎn)變是企業(yè)改制成功的標(biāo)志,同時(shí)也是體制轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。檢驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變是否到位的最簡(jiǎn)單方法是看改制企業(yè)是否做到了每個(gè)職工(至少是每個(gè)干部和業(yè)務(wù)骨干)對(duì)自己的工作都有一種自覺的責(zé)任感和使命感,有強(qiáng)烈的做好工作、達(dá)成目標(biāo)的愿望和動(dòng)力,同時(shí)也有必須做好工作和達(dá)成目標(biāo)的較強(qiáng)的外在壓力。

以上所述的“三大轉(zhuǎn)變”是所有企業(yè)實(shí)施改革的工作核心。其中體制轉(zhuǎn)變是前提、是基礎(chǔ)；觀念轉(zhuǎn)變是靈魂、是關(guān)鍵；模式轉(zhuǎn)變是目標(biāo)、是結(jié)果。只要順利完成了體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變換這“三步曲”,就可以宣布企業(yè)的改制工作大獲成功。

第4篇：國(guó)企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改制 資產(chǎn)流失

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析

國(guó)有企業(yè)在改制的過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失的原因很多，常見的有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。國(guó)有產(chǎn)權(quán)通常由政府部門代表國(guó)家行使，但實(shí)際上卻沒有真正資產(chǎn)的責(zé)任人，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)個(gè)別政府職能部門權(quán)錢交易的腐敗案例，造成國(guó)有資產(chǎn)的不正常流失。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全。我國(guó)目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，一方面表現(xiàn)為法規(guī)不能適應(yīng)新體制的要求，在監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候存在漏洞，另一方面是法律法規(guī)缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失糾紛，很難訴之于司法機(jī)構(gòu)。

（三）法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格。在國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害的時(shí)候，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)所有權(quán)內(nèi)在約束機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理混亂。另外是未能實(shí)現(xiàn)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的有效監(jiān)督，很容易給管理國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人留下的漏洞。

（四）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不夠完善。在產(chǎn)權(quán)交易中，國(guó)有企業(yè)的改制必須通過交易市場(chǎng)進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，一方面是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)的掛牌轉(zhuǎn)讓行為不透明，在這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)很容易出現(xiàn)流失，另一方面是評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的方法不當(dāng)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、國(guó)有企業(yè)改制過程中避免國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

（一）捋順體制機(jī)制，為國(guó)企改制創(chuàng)造條件

國(guó)有企業(yè)在改制的過程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，必須對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行捋順，為國(guó)有企業(yè)的改制創(chuàng)造良好的條件：

1、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的捋順。通過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革思路，并確定改革的目標(biāo)，針對(duì)國(guó)企在發(fā)展中長(zhǎng)期缺位的問題，高度統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)管理者的權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。這一點(diǎn)可以借鑒深圳“三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系”的模式，由國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)三級(jí)管理，真正分離國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、國(guó)有企業(yè)的改制，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為核心，以改制方案、改制政策為依托，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的改制工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，減少多頭管理現(xiàn)象，對(duì)于不符合國(guó)家要求的改制工作缺位情況，也能得到一定程度上的改善。我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不夠健全，需要在改制的過程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善。

3、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制過程中的人力資源開發(fā)工作，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平、專業(yè)管理知識(shí)、專業(yè)管理技能，這樣才能勝任國(guó)有企業(yè)改制中的各種工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞，并進(jìn)行彌補(bǔ)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）政府相關(guān)職能的正確定位

政府是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，其所有者的職能必須和其他的職能向分離，如果政府的所有者職能和其他職能混為一談，就很難成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，因此，我們必須正確定位政府的相關(guān)職能：

1、政府在國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，只能以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出資者的身份存在，而沒有企業(yè)管理的職能。在國(guó)有企業(yè)改制的過程中，政府不能夠過多的干預(yù)，必須讓企業(yè)具備獨(dú)立法人的地位。

2、國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以市場(chǎng)盈利為目的，對(duì)于自身的改制通常積極性不高，因此國(guó)有企業(yè)的改制工作，必須在政府的推動(dòng)下進(jìn)行。目前國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制不健全，需要以政府的名義推動(dòng)國(guó)企改制工作的順利開展。

3、各級(jí)政府在國(guó)企改制當(dāng)中，必須明確自身的職責(zé)，秉著公平、公正、公開的態(tài)度，站在市場(chǎng)的角度客觀對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)的處理問題，這樣才能防止個(gè)別官員暗箱操作，違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)企業(yè)的改制。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為

國(guó)有企業(yè)的改制重組，產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)行變更，改制過程中產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作手段，是資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，有必要?duì)產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范：

1、產(chǎn)權(quán)交易的原則，一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用；二是根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格，進(jìn)行公開、公正地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；三是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，公告交易的詳細(xì)信息；四是提高操作的民主決策水平；五是改制工作要遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過無形市場(chǎng)的交易，提高交易的效率，同時(shí)減少交易的成本。筆者認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行完善，一方面是根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)的配套管理辦法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的改制中，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、相關(guān)法律法規(guī)不健全、法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不正規(guī)等問題，這些問題是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因，因此我們必須捋順體制機(jī)制，為國(guó)企改制創(chuàng)造條件，同時(shí)正確定位政府的相關(guān)職能，以及規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，這樣才能夠在國(guó)企改制過程中，減少國(guó)有資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國(guó)企改制方案范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 土地資產(chǎn) 處置方式

一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)土地處置方式的變遷

1、解放后至改革開放前

改革開放之前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，不能算作是真正的“企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)由政府直接控制，國(guó)有企業(yè)土地的管理和土地資源的分配也是通過行政管理體制的手段來實(shí)現(xiàn)的，不存在土地市場(chǎng)，企業(yè)所需的土地由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，無償、無期限使用。1954年，財(cái)政司明確規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體及公私合營(yíng)企業(yè)使用土地時(shí)，應(yīng)一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的用地采取單一的土地使用權(quán)劃撥制度，具有無償性、無流動(dòng)、無期限的特點(diǎn)，是一種非市場(chǎng)化配置土地資源的方式，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景、發(fā)展形勢(shì)下有著特殊意義。但隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這一土地配置方式的缺陷也愈來愈明顯，存在產(chǎn)權(quán)不清、土地資源流失、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法體現(xiàn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平等問題。歷史證明，這不利于合理地配置和高效地利用土地資源，也不利于國(guó)企改制的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)也拉開序幕。

2、改革開放至今

我國(guó)企業(yè)改革是在黨的召開之后陸續(xù)進(jìn)行的，但對(duì)國(guó)企土地的改革則是在20世紀(jì)90年代之后，政府有關(guān)部門相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列國(guó)有企業(yè)土地處置的政策、措施，并逐步引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

經(jīng)過對(duì)國(guó)企土地的不斷改革，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和措施，對(duì)國(guó)有土地處置分別采取出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、保留劃撥和作價(jià)入股五種方式，這些方式已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型中土地資產(chǎn)處置的基本政策規(guī)范（見表1）。我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)正從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)土地資源“無償性、無流動(dòng)、無期限”的特點(diǎn)向“有償性、流動(dòng)性、有限性”轉(zhuǎn)變，從過去國(guó)企土地資源行政配置方式向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，從直接劃撥“一刀切”的單一做法向國(guó)企土地資源的多種實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。

二、國(guó)有企業(yè)改制中土地處置方式的選擇

土地資產(chǎn)在改制國(guó)企中占相當(dāng)重要的地位，采取合適的土地處置方式不僅關(guān)系到土地資源的優(yōu)化配置，而且關(guān)系到企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制中如何選擇恰當(dāng)?shù)耐恋靥幹梅绞饺允且粋€(gè)模糊不清、莫衷一是的問題，筆者在此提出相應(yīng)的思路，以供參考和借鑒。

國(guó)企改制中的土地處置方式選擇思路還應(yīng)遵循以下原則：一是市場(chǎng)手段配置土地資源原則；二是推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則；三是因地制宜原則；四是土地資源節(jié)約原則；五是有償性原則。結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，具體建議如下。

1、縮小繼續(xù)保留劃撥土地方式的使用范圍，擴(kuò)大土地有償性使用范圍

要使國(guó)有土地使用權(quán)收益得到體現(xiàn)，那么國(guó)有企業(yè)改制中保留劃撥政策的使用范圍要逐漸縮小，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，減少行政劃撥土地的配置方式。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要有序退出，對(duì)未改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)征收適量地租，將大量行政劃撥用地加快納入有償使用范圍，對(duì)改制后國(guó)企的土地使用年期也應(yīng)嚴(yán)格限制。但對(duì)于能源、交通、軍工企業(yè)、國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的改制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合并、兼并的對(duì)方為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采取繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)處置方式作為過渡形式。

2、擴(kuò)大出讓和租賃方式的適用范圍

對(duì)于大多數(shù)改制的國(guó)有企業(yè)，主要應(yīng)采取出讓和租賃方式處置土地資產(chǎn)。土地使用權(quán)出讓和租賃方式適用的對(duì)象是：國(guó)有改制企業(yè)改變國(guó)有性質(zhì)，而成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)，或者對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)兼并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)的，可采用土地出讓或者租賃方式。

3、嚴(yán)格審批采取作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地處置方式的改制企業(yè)

對(duì)于采取作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地處置方式的改制企業(yè)，要嚴(yán)格其審批條件，除少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)將不再實(shí)行這兩種處置政策。土地使用權(quán)作價(jià)入股或授權(quán)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)條件是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改制成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)，如國(guó)家電網(wǎng)、鐵路集團(tuán)公司等壟斷性公司。獲取這兩類方式的企業(yè)必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府土管部門的審批。對(duì)改制后仍然保留原國(guó)有的獨(dú)資公司，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的處置方式，建議對(duì)企業(yè)整體改制后的上市企業(yè)不采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地處置方式。

三、國(guó)有企業(yè)改制中土地處置的對(duì)策建議

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制中的五種土地處置方式還不夠完善，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和創(chuàng)新，在理論上還需要進(jìn)一步探究。發(fā)展是永恒的，改革也需要不斷的進(jìn)行，為完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)企土地處置方式，本文提出以下對(duì)策建議。

1、創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和條件，減少企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)

由于目前在國(guó)企中使用了“雙軌制”的處置方式，勢(shì)必會(huì)影響到改制企業(yè)土地資產(chǎn)向市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的積極性，改制企業(yè)使用土地須交納出讓金或租金，而未改制企業(yè)仍然通過支付少量的土地稅來獲得土地使用權(quán)，改制與未改制的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上不平等，取得土地使用權(quán)的支出差距大，因而改制企業(yè)感到不公平，進(jìn)而不愿進(jìn)行土地資產(chǎn)改革。簡(jiǎn)而言之，是依附在舊體制的利益成為企業(yè)改制的障礙。所以，要營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就必須對(duì)“雙軌制”進(jìn)行改革，減少或消除依附在國(guó)家政策上的好處和利益，把改制國(guó)企推向市場(chǎng)。在這里我們要區(qū)分改制企業(yè)的對(duì)象，對(duì)極少數(shù)改制后保留國(guó)有性質(zhì)的獨(dú)資公司，仍享受“國(guó)民待遇”，對(duì)改制改變國(guó)有性質(zhì)的改制企業(yè)，去除其國(guó)有企業(yè)的外衣，使其成為名副其實(shí)的企業(yè)。同時(shí)，要理順國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，置換企業(yè)身份，讓企業(yè)脫離政府的管束，而不是政府的附屬物。這樣，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上具有的平等地位，有利于創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制。

2、借鑒國(guó)外土地處置方式，建立土地發(fā)展權(quán)

所謂發(fā)展權(quán)就是對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)在國(guó)外已有相當(dāng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鑒于我國(guó)目前土地轉(zhuǎn)讓中存在的問題，我們可以借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善土地的流轉(zhuǎn)方式。一方面，土地發(fā)展權(quán)將保護(hù)國(guó)土資源，有效利用國(guó)土資源，維護(hù)社會(huì)公共利益；另一方面，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立將豐富改制國(guó)有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)移和交易，也為國(guó)企用地供給和需求提供有效的途徑，使土地資源從經(jīng)濟(jì)收益低的生產(chǎn)部門向經(jīng)濟(jì)收益高的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。事實(shí)上，劃撥土地使用權(quán)是一種“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。對(duì)采用繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)方式的改制企業(yè)，同樣可以讓劃撥土地使用權(quán)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，例如，很多事業(yè)單位利用劃撥土地與房地產(chǎn)開發(fā)商共同開發(fā)，擁有劃撥土地使用權(quán)的事業(yè)單位同樣會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這實(shí)現(xiàn)了劃撥土地使用權(quán)的價(jià)值，所以誰擁有劃撥土地使用權(quán)誰就有這塊土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)利。目前，土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)用在我國(guó)還未全面展開，這一改革系統(tǒng)方案還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

3、完善土地資產(chǎn)評(píng)估體系，鼓勵(lì)土地評(píng)估中介組織的發(fā)展

由于在國(guó)企改制中涉及到土地使用權(quán)估價(jià)問題，而我國(guó)當(dāng)前的土地資產(chǎn)評(píng)估體系不完善，土地資產(chǎn)評(píng)估通常是政府委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，全國(guó)80%的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)是政府部門的事業(yè)單位，雖有改制，而改制后的這些土地評(píng)估機(jī)構(gòu)曾經(jīng)是政府的一個(gè)部門，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，評(píng)估價(jià)格往往是政府官員意志的體現(xiàn)，不能反映真實(shí)價(jià)格，同時(shí)還增加了“尋租”空間。因此，要完善土地評(píng)估體系，保證國(guó)有企業(yè)用地評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)、公平、準(zhǔn)確。另外，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦土地評(píng)估公司，使其完全脫離政府關(guān)系，成為享有獨(dú)立權(quán)利的第三方，真正的發(fā)揮土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)民間開設(shè)土地評(píng)估公司，促進(jìn)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，從而提升土地資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)水平。

4、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確改制國(guó)企土地權(quán)益的具體代表

至1998年國(guó)家土管部門頒布《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》以來已經(jīng)十余年，但從目前來看，土地權(quán)益的主體代表仍不明確。例如，依照《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，采取作價(jià)入股土地處置方式的改制國(guó)企應(yīng)與土地權(quán)益代表簽署土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件及作價(jià)入股決定書，但由于土地權(quán)益代表不明確，土地股權(quán)究竟由誰來代表，是土地管理部門還是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一直懸而未決，改制企業(yè)也無所適從，要么部門間發(fā)生沖突和矛盾，要么企業(yè)放任自流。應(yīng)對(duì)土地資產(chǎn)權(quán)益具體代表不夠明晰問題，土地處置前應(yīng)和土地資產(chǎn)相關(guān)管理部門共同確定代表國(guó)家行使土地出資方的單位和持股單位，并在文件中予以明確，這樣就明確了國(guó)有土地權(quán)益的具體代表者。

四、總結(jié)

國(guó)企改制中的土地資產(chǎn)處置是件大事，也是件難事，處理合理、科學(xué)，將有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，處理不當(dāng)，則會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背上沉重的包袱，甚至將延誤國(guó)企改制時(shí)機(jī)。但是，此過程不能急于求成，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段和發(fā)展形勢(shì)，逐漸向市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源轉(zhuǎn)變。改制企業(yè)的土地處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，因企制宜，注重針對(duì)性和可行性，只有這樣才能保證國(guó)企改制中的順利完成。

（注：基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生教育創(chuàng)新資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2011B0211。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳剛：國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的初步研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004（6）.

第6篇：國(guó)企改制方案范文

2014年，可以稱為中國(guó)并購之年。一方面，宏觀環(huán)境有利于上市公司并購重組，一方面上市公司積極利用A股市場(chǎng)融資的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購。在利好政策頻出、國(guó)企改革加速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等作用下，并購市場(chǎng)無論是交易數(shù)量還是交易規(guī)模，都呈井噴的現(xiàn)象，并購資金規(guī)模達(dá)到了1.56萬億元的歷史紀(jì)錄。

未來，并購基金能否持續(xù)這種火熱形勢(shì)，成為投資界下一個(gè)名副其實(shí)的春天？

3月9日，在鄭州民享財(cái)富投資管理顧問有限公司舉辦的投資沙龍上，深圳遠(yuǎn)致富海投資管理有限公司（以下稱“遠(yuǎn)致富海”）總裁程厚博認(rèn)為，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，2014年正處于起步階段的中國(guó)并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務(wù)就是圍繞國(guó)企改制，為國(guó)企登陸資本市場(chǎng)鋪路。程厚博說，連國(guó)企都要借力并購基金探尋市場(chǎng)機(jī)會(huì)，一般投資人同樣可以借鑒這種投資模式。

機(jī)會(huì)來了？

隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，2014年正處于起步階段的中國(guó)并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務(wù)就是圍繞國(guó)企改制，為國(guó)企登陸資本市場(chǎng)鋪路。

從公開報(bào)道來看，國(guó)資主管部門期望通過并購基金，加速適應(yīng)資本市場(chǎng)規(guī)則，找到最佳改革路徑。與一般PE基金不同的是，并購基金更專注與目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行并購，并通過收購目標(biāo)企業(yè)股權(quán)，獲取對(duì)目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)，再進(jìn)行重組改造，包裝上市。

事實(shí)上，國(guó)企改革熱早在今年地方兩會(huì)上就已浮出水面。據(jù)報(bào)道，在所有的各省區(qū)市的2015年政府工作報(bào)告中均提及了國(guó)有企業(yè)改革，其中有13省市明確今年將會(huì)大力組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。而關(guān)于國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件更極有可能會(huì)在全國(guó)兩會(huì)后擇機(jī)出臺(tái)。如果國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案順利出臺(tái)，那么地方國(guó)企改革將進(jìn)一步加速，而廣州、深圳可能成為本輪改革的排頭兵。此外，軍工改革也是國(guó)企改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加上兩會(huì)的召開，市場(chǎng)對(duì)于國(guó)防軍工板塊的關(guān)注度也有望持續(xù)提升。

有權(quán)威人士透露，國(guó)企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在今年兩會(huì)后出臺(tái)，國(guó)企改革混改門檻將進(jìn)一步降低，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國(guó)企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。

統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)企改革指數(shù)自2014年4月1日創(chuàng)立以來，已經(jīng)累計(jì)大漲近五成。盡管中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行改革超過36年，但從最新的數(shù)據(jù)來看，國(guó)企仍有很大空間改善其表現(xiàn)。從今年兩會(huì)期間的政策風(fēng)向看，相關(guān)具體措施則會(huì)在今年密集推出，由此將引發(fā)A股上市公司在資產(chǎn)并購、整體上市、股權(quán)激勵(lì)、戰(zhàn)略投資者引入方面采取一系列動(dòng)作，進(jìn)而刺激相關(guān)個(gè)股股價(jià)上行。

并購基金的“黃金時(shí)代”

在業(yè)內(nèi)人士看來，今年的兩會(huì)是在推進(jìn)“四個(gè)全面”整體大環(huán)境下開幕的，其中“全面深化改革”或?qū)⒊蔀閲?guó)企改革的重要綱領(lǐng)和方向。如無意外，一場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)的投資盛宴即將拉開大幕，而國(guó)企改革主題基金也紛紛跑步入席，并有望率先從中獲益。

銀河證券研報(bào)指出，2015年是改革攻堅(jiān)深化年，國(guó)企混合所有制改革上升為國(guó)家意志，是改革重頭戲?！盎旌纤兄聘母锿苿?dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興”，國(guó)企改革主題必將成為A股貫穿全年的最佳投資主題之一。

自2014年下半年以來，眾多機(jī)構(gòu)投資者就對(duì)國(guó)企改革主題高度重視。Wind數(shù)據(jù)顯示，自去年12月以來，有36只國(guó)企改革概念股接受機(jī)構(gòu)投資者的實(shí)地調(diào)研，其中基金參與了20只。

由此，各基金公司順勢(shì)推出以國(guó)企改革為主題的基金新產(chǎn)品，業(yè)界人士相信，未來還會(huì)有更多以國(guó)企改革為主題的基金產(chǎn)品問世。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的基金募集申請(qǐng)信息，自去年底以來，先后有多家基金公司提交了以國(guó)企改革為主題的基金募集申請(qǐng)，另有一些基金公司提交的新產(chǎn)品名稱中雖然并沒有包含國(guó)企改革字樣，但是在具體資產(chǎn)配置中也重點(diǎn)提及國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)挖掘國(guó)企改革投資機(jī)會(huì)。

分享政策紅利的最佳途徑

在談及2015年投資機(jī)會(huì)時(shí)，遠(yuǎn)致富?？偛贸毯癫┙o出了他的觀察：以上市公司為主導(dǎo)的并購、國(guó)有企業(yè)改制及混合所有制改革、IPO上市及新生代有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)浪潮。

在他看來，2015年國(guó)企改革提速，成為資本市場(chǎng)的重大風(fēng)口，幾乎所有券商策略報(bào)告均有提及國(guó)企改革，推薦的股票數(shù)量眾多。不過，國(guó)企改革標(biāo)的多而散，對(duì)于普通投資者而言找到賺錢效應(yīng)并不容易，選擇以國(guó)企改革為主題的基金產(chǎn)品，無疑成為普通投資者分享國(guó)企改革資本盛宴的最佳選擇。

而參與國(guó)企改制也是這家有著國(guó)資委背景的投資管理公司的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)公開資料顯示，遠(yuǎn)致富海是由深圳國(guó)資委旗下遠(yuǎn)致投資、建總行旗下信達(dá)建信和東方富海三家共同發(fā)起設(shè)立的大型并購基金管理公司，股份比4：3：3。

目前，遠(yuǎn)致富海正在私募的并購基金共10億元，正在運(yùn)作的三個(gè)項(xiàng)目分別涉及借殼上市、擬重組上市的深圳國(guó)資混改項(xiàng)目、并購重組配套定向增發(fā)。程厚博毫不掩飾其并購基金對(duì)國(guó)企混改的興趣，甚至在宣傳冊(cè)中強(qiáng)調(diào)主要業(yè)務(wù)就是參與國(guó)資委優(yōu)質(zhì)企業(yè)混合所有制改革，幫助國(guó)有上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)整合等。

第7篇：國(guó)企改制方案范文

（一）市級(jí)考核企業(yè)13戶的完成情況。

l、市級(jí)考核企業(yè)13戶已經(jīng)審批13戶，審批方案100％，已實(shí)施12戶，占92％。

2、市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團(tuán)企業(yè)1戶，即：運(yùn)輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價(jià)公司；

破產(chǎn)2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

3、市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。

4、破產(chǎn)企業(yè)2戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開工作。

5、市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談判工作，預(yù)計(jì)4月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運(yùn)

輸企業(yè)1戶；飲食服務(wù)業(yè)2戶。

2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級(jí)油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

4、正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報(bào)了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動(dòng)企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡(jiǎn)單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

5、個(gè)別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

2、加快對(duì)糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭(zhēng)在5月30日前完

成國(guó)企改制任務(wù)。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在4月20日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。

4、縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。

5、縣民族服裝廠、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點(diǎn)廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。

第8篇：國(guó)企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改制規(guī)范

一、國(guó)有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。

十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競(jìng)爭(zhēng)、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對(duì)無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購買國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專門討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購股問題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無形資產(chǎn)評(píng)估。

859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。

第9篇：國(guó)企改制方案范文

（一）何為國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。

十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競(jìng)爭(zhēng)、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對(duì)無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購買國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專門討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購股問題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無形資產(chǎn)評(píng)估。

859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。