三農問題的地位和作用精選(九篇)

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第1篇：三農問題的地位和作用范文

【關鍵詞】三農問題，矛盾觀，物質觀，發(fā)展觀，解決措施

眾所周知，三農問題是我國構建和諧社會過程中的熱點問題。三農問題是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。許多已經實現了現代化的發(fā)達國家在其發(fā)展歷史中，都是在一開始先從農村積累財富的，為了實現現代化，將資金等資源從農村調往城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展從而實現工業(yè)化。然后再由城鎮(zhèn)轉向農村，對農村進行農業(yè)推動，使農村得到發(fā)展從而實現現代化。在此過程中，農村得到發(fā)展，農民生活得到改善，使得城鄉(xiāng)生活水平的差別消失，達到城鄉(xiāng)一體化。而中國，由于工業(yè)化、現代化走的是一條獨特的道路，使得中國農業(yè)受到嚴重挫折，之后才意識到農業(yè)是國名經濟的基礎，從而改變方針針政策，以農業(yè)發(fā)展作為我國經濟建設的首要方針。

一、從哲學角度認識“三農”

1、物質觀下的三農問題。辯證唯物主義認為世界是物質的，物質是客觀實在的，這種客觀實在是人能感知的，但又不依賴于人的感覺而存在。目前我國的“三農”問題， 突出表現在以下幾方面： 農業(yè)發(fā)展嚴重滯后， 資源配置無法優(yōu)化； 農村經濟十分蕭條， 城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大； 農村人口眾多， 勞動力嚴重過剩。這些情況造成城鄉(xiāng)居民在基本權利和根本利益上的巨大差別， 不僅影響農村社會穩(wěn)定， 還關系到整個國家的經濟基礎的堅實，從而會影響我國上層建筑的穩(wěn)固。

2、發(fā)展觀下的三農問題。辯證唯物主義認為物質世界是普遍聯系的， 又是永恒發(fā)展的。宇宙間的一切事物都處于無休止的運動、變化和發(fā)展之中， 處于不斷地產生和消滅之中。事物的上升運動， 是現實世界變化的整體方向和主導趨勢。“世界不是一成不變的事物的集合體， 而是過程的集合體”。 它要求我們用發(fā)展的眼光看問題，科學地認識事物在一定歷史條件下的地位和作用， 正確地指導實踐。綜觀我國改革發(fā)展20 多年來的道路， 大體上經歷了兩個階段。第一階段： 從1978 年到1984 年， 改革的重心在農村， 改革主要是在農村內部實行。這期間， 農業(yè)連續(xù)豐收， 6 年間糧食增產1 億多噸， 一下子改變了中國農業(yè)的長期被動局面。不僅推動了農村經濟全面發(fā)展， 而且也為城市全面改革創(chuàng)造了條件， 推動了城市改革的興起。第二階段： 從1985 年起， 改革的重心逐步轉移到城市?？傮w而言， 30多年的改革開放， 使我國的經濟快速發(fā)展， 綜合國力有很大提高， 人民生活不斷改善， 社會穩(wěn)定。但是， 從兩個階段的發(fā)展變化來看， 城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)居民內部之間等， 雖然都有很大發(fā)展和提高， 但兩個階段卻出現了迥然不同的結果， 它們之間的差距不是縮小了， 而是在不斷擴大， 出現了一些新的不平衡。當然“三農”問題是經濟發(fā)展不平衡的表現， 必將經過平衡、不平衡的循環(huán)往復。

3、矛盾觀下的三農問題?！叭r”問題的矛盾在我國還是普遍存在的。我們知道矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，而且每一事物發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾?！叭r”問題就是在現代化進程中，在農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的社會轉型過程中，傳統(tǒng)的農業(yè)、農村和農民的存在狀態(tài)與社會轉型的要求之間的矛盾運動過程。

首先分析普遍性。目前，“三農”問題還是現代化國家普遍面臨的問題。在現代化的進程中，無論哪個國家、何種社會制度，都無法避免這一問題。在我國“三農”問題已被放在國民經濟和社會發(fā)展的首位。

其次分析特殊性。任何運動形式，其內部都包含著本身特殊的矛盾。 “三農”問題在我國，無論是生成機制還是演化進程以及所處的時代的環(huán)境，都有自身的特殊性。在近代，由于工業(yè)化、現代化的曲折道路，使得“三農”問題更加沉重，加之中國人多地少等特殊國情，使得“三農”問題具有極大的特殊性。在新時期，為了解決種種困難，我國已經把解決“三農”問題放在重中之重的地位。面對新的挑戰(zhàn)，我們要面對的是其發(fā)展過程中每一個時期的特殊性。在同一運動形式的不同發(fā)展過程和發(fā)展階段下的矛盾會具有其特殊的性質。

二、三農問題的解決措施分析

我國農業(yè)水平不高是影響現代化進程的首要原因。因此只有是農村生產力水平提高，才能使農村經濟有所發(fā)展?！叭r”問題是影響我國發(fā)展的重要問題之一，要改善這一問題就要從各個方面著手來解決。目前，在我國人力資源的綜合素質比以前有了長足的進步，這有利于農村生產生活的發(fā)展，帶動農村科技知識水平的進步。而要提高農村的整體水平，就需要我們對分析研究過往經驗，通過認識實踐、再認識、再實踐的往復過程，逐步的發(fā)展我們的農業(yè)水平。

只有將缺點改正，不斷提出新的解決方案才能有力的出力中國嚴重的“三農”問題。隨著我國的發(fā)展，農業(yè)發(fā)展也應適應這一趨勢，要改善其體制結構，使其適合我國現代化發(fā)展的道路。隨著科學的進步，各種新鮮的食物也在層出不窮。因此我們還應利用科學技術，不斷地創(chuàng)造新鮮物種，在農村不斷對新產品進行開發(fā)研制。農業(yè)要發(fā)展離不開農村，農村要進步離不開農民，這樣就要在農村普及科學文化知識，讓更多的人有更多地文化造詣。山村出來的大學生必然會對農村農業(yè)的發(fā)展有著極大的促進，因此更要注重農村，尤其是農村青年一代文化的培養(yǎng)。

總的來說，更好的掌握問題才會更好的解決問題。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，這樣才會更有利于事物的發(fā)展。在我國，只有盡快的解決“三農”問題，才能盡快地實現我國的現代化。

參考文獻：

[1]列寧選集：第4卷第419頁.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概論第40頁，2010年修訂版，高等教育出版社

第2篇：三農問題的地位和作用范文

1.1問題的提出:農民、農業(yè)和農村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農民、農業(yè)和農村幾乎總是被聯在一起進行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時候才聯在一起進行觀察和研究,“三農”和“三農問題”這些概念即是這一現象的集中反映。我們的農業(yè)經濟學,不僅研究農業(yè),也研究農民和農村;我們的農業(yè)部門不僅管農業(yè)的事情,也管農民和農村的事情?！叭r問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農中解決三農問題,通過三農解決三農問題。這實際上也是農民、農業(yè)和農村始終合并提為三農的一個主要原因。但發(fā)展的現實告訴我們,農業(yè)的現代化發(fā)展遲緩,農村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農民的收入增長問題越來越制約內需的增長。企圖通過三農內部來解決三農問題,被實踐證明是難以實現的。對越來越成為經濟社會發(fā)展瓶頸的三農問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農問題不能就三農而言三農,而是要跳出狹隘的三農領域[1]。必須跳出就農業(yè)論農業(yè),就農村論農村,就農民論農民的“三農”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農民、農業(yè)和農村的關聯性:農業(yè)發(fā)展了,農民的收入就可以增加,農民收入增加了,農村的落后面貌也就能夠改善;農民的收入增加,農業(yè)的投資就可以增加,從而農業(yè)也就發(fā)展了;農村基礎設施和生活設施改善,農業(yè)也能夠發(fā)展,農民的生產能力和生活水平也就可以提高。但這些現象并沒有如我們所愿而出現。傳統(tǒng)解決思路過分關注于三者的關聯性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內涵進行重新解析。

1.2基本概念分析:農民、農業(yè)和農村的一般屬性和特殊屬性(1)農民作為一類經濟主體具有一般經濟主體的共同屬性,同時在現階段也具有從事農業(yè)活動和居住在農村的特殊屬性。按照經濟學的觀點,經濟主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農業(yè)這種特殊的經濟活動,以及主要或長期居住在農村這種特殊的地理區(qū)域,農民在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①農民所掌握的資源主要是土地;②農民所擁有的技能主要是農業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農業(yè)生產的特點,農民的組織化程度低;④基于農業(yè)的生產特點,農民以分散居住為主。

(2)農業(yè)作為一類經濟活動具有一般經濟活動的共同屬性,同時在現階段也具有由農民主導和在農村進行的特殊屬性。經濟活動是一個投入產出的過程,其產出是由投入要素的種類、數量、結構和質量決定的。在這一點上,農業(yè)與其他經濟活動沒有區(qū)別。但基于農業(yè)自身經營對象的特點,并由農民這一特殊的經濟主體主導,以及在農村這一特殊的區(qū)域進行,農業(yè)在具體屬性方面表現出特殊的一面,即其投入要素的種類、數量、結構和質量具有特殊性。主要表現為:①農業(yè)生產的基礎性和分散性形成了農業(yè)活動的封閉性;②農業(yè)活動的封閉性降低了農民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農業(yè)活動的技術進步;③農民生活的封閉性降低了農民增加農業(yè)投入的興趣,從而制約了農業(yè)規(guī)模的擴大;④農村相對落后的生產生活設施提高了農業(yè)活動的成本。

(3)農村作為一類生產生活地理區(qū)域具有一般生產生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現階段也具有主要承載農業(yè)生產和農民生活的特殊屬性。生產生活地理區(qū)域主要以資源、生產生活設施、經濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農村與其他生產生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農業(yè)活動和農民生活,農村在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①為了適應農業(yè)的土地密集型特點,農村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農業(yè)生產的分散性制約了農村經濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農業(yè)活動,農業(yè)活動的剩余制約了農村生產基礎設施的發(fā)展;④由于主要承載農民的生活,農民的收入制約了農村生活設施的發(fā)展。

根據上面的分析,農民作為一類經濟主體、農業(yè)作為一類經濟活動、農村作為一類生產生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯系。具體的農民并不一定要在農村從事農業(yè)活動;具體的農業(yè)并不一定要由現有的農民來經營和主導;具體的農村也不一定只是供農民來從事農業(yè)活動。我們現在的問題是:①具體的農民、農業(yè)和農村的現實聯系是怎樣被固化下來的?②三農困局是否與這種固化的聯系有關?③這種被固化的聯系能否被突破?④突破固化聯系能否破解三農困局?

2二元結構與三農的關聯性

2.1二元結構的形成

“二元經濟”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關生產和組織的各種不對稱性,這個術語最初是由荷蘭社會學家伯克提出的。[3]伯克調查研究了印度尼西亞的社會經濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經濟學和經濟政策》,最早提出了二元結構的概念和理論。伯克認為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結構社會。一方面,廣大農村依然是工業(yè)革命以前的沒有實現西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會,農業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動力生產;另一方面,為數不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進行西方工業(yè)化的現代社會,工業(yè)部門主要依賴資本、使用機器和技術生產[4]。

從根本上講,二元結構就是一個特定社會中并存著兩個不同發(fā)展程度的經濟社會系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個經濟社會系統(tǒng)的基本要素應包括:經濟主體、經濟活動、承載生產和生活設施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現為經濟主體的收入水平和經濟貢獻,經濟活動的技術含量和產出能力,以及生產和生活設施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統(tǒng)的要素相互流動。經濟社會系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經濟主體的人,如果人可以在兩個系統(tǒng)中自由流動,二元結構顯然是不會存在的,所以二元結構的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經濟主體在兩個系統(tǒng)之間相互流動。

二戰(zhàn)前就已經完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結構。①以自由競爭的市場經濟體制作為資源的基本配置方式,經濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業(yè)化具有內生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農業(yè)的關系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農業(yè)之間的障礙難以形成。③技術進步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術的發(fā)展速度并沒有能夠在短時間內與農業(yè)的技術進步形成鴻溝。④在國際經濟關系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對農業(yè)進行剝削,而主要來自于世界市場,從而農業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結構沒有存在的基礎。

二戰(zhàn)后才逐步開始進行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結構。這些落后的農業(yè)國是在世界市場已被少數工業(yè)國控制的背景下進行工業(yè)化的。這些國家的二元結構主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經濟關系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經濟,國家對市場的干預較多,經濟活動的要素難以實現自由流動。②工業(yè)化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內經濟自然發(fā)展引致,而是由于學習國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農業(yè)的關系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關系。③工業(yè)技術以學習和引進為主,技術進步較快,同時大多數農業(yè)成為被發(fā)達國家控制的原料產業(yè),技術進步緩慢,從而在工業(yè)和農業(yè)之間形成技術鴻溝。④在國際經濟關系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內的相對優(yōu)勢對農業(yè)進行剝削,從而阻礙了農業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農問題的出現:農民、農業(yè)和農村的聯系是怎樣被固化的

根據上面的分析,二元結構是后發(fā)展國家的農業(yè)和農村在不利的國際國內環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時,二元結構的形成又反過來進一步阻礙農業(yè)和農村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機理是什么,三農的關系是怎樣被固化的?

(1)農業(yè)和農村在不利的國際國內環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農業(yè)和農村受到國際國內的雙重擠壓:出口部分的農業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術進展緩慢;國內與工業(yè)和城市的交易,出于國內工業(yè)化的需要,貿易政策對農業(yè)極端不利,農業(yè)和農村缺少必要的發(fā)展資金。農業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現實在國際國內環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術鴻溝要求農業(yè)和農村保有更多的勞動力,同時工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動力,從而導致傳統(tǒng)農民滯留農村。傳統(tǒng)農業(yè)延續(xù)下來的落后的技術水平,為了保障農產品的供應,農業(yè)需要保有相當的勞動力,也就是說如果農業(yè)的技術進展緩慢,那么農村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導致農業(yè)勞動力向城市轉移,這將導致農業(yè)勞動力不足,從而制約農業(yè)的發(fā)展。同時由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對勞動力的吸納能力相當有限,所以農村人口在城市就業(yè)會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農民滯留農村進一步阻礙了兩類經濟系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農的聯系,也進一步阻礙了農業(yè)、農村和農民的發(fā)展。傳統(tǒng)農民滯留農村,為保障農民的基本生存,土地的規(guī)模經營和外來資本的進入會受到限制,這進一步促使三農關聯進入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農關聯的惡性循環(huán)導致兩個經濟社會系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農發(fā)展停滯不前的“三農問題”就產生了。

(4)就三農內部來講,惡性循環(huán)的根源在于農業(yè)的發(fā)展滯后。其實,從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農業(yè)的落后會制約農民收入和素質的提高,同時也制約農村的發(fā)展;農村的落后同樣會制約農業(yè)的發(fā)展和農民收入和素質的提高;農民素質的高低也是制約農業(yè)和農村發(fā)展的關鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農低水平惡性循環(huán)的根源在于農業(yè)的發(fā)展滯后。農業(yè)基于生產特點主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進行,這樣將始終需要一定數量的經濟主體在相對分散的區(qū)域進行農業(yè)活動。同時,經濟社會系統(tǒng)的發(fā)展基礎在于物質資料生產,物質產品和物質財富才能夠為經濟主體和生產生活區(qū)域提供發(fā)展的物質資料。農業(yè)發(fā)展滯后對其經濟主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關鍵性制約作用。

綜上,由于物質資料生產(經濟活動)是經濟社會系統(tǒng)的物質基礎,從而二元結構是以農業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結構的最終解決有賴于農業(yè)的發(fā)展:這一類經濟活動發(fā)展滯后,依附它的經濟主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態(tài)。盡管二元結構同時又是以三農惡性循環(huán)為現實基礎,但二元結構的突破點卻不是在三農內部解決三農問題。通過農民在農村發(fā)展農業(yè)來解決三農問題并不是成功的選擇:①農民并不一定要從事農業(yè)才能夠獲得收入,強調或局限農民從事于農業(yè),限制了經濟主體的自由選擇權。②農業(yè)不一定要由農民來經營,限制農業(yè)只能有農民來經營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農村也不一定只能承載農業(yè)和居住農民。這一問題的回答需要深入研究三農的獨立性。

3三農的獨立性與三農問題的破解

3.1三農的獨立性

從一般意義上講,農民與從事其他經濟活動的經濟主體并無本質區(qū)別,農村與承載其它經濟活動的地理區(qū)域也無本質區(qū)別,現實中農民、農村和農業(yè)之所以被緊密關聯在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內經濟環(huán)境。這種緊密關聯導致這些特殊的經濟主體、經濟活動和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關聯。打破這一關聯的基礎在于三農內在的相互獨立性。

(1)農民的獨立性。作為一類經濟主體,農民可以依據其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農民個體來觀察,農民和農業(yè)、農村并無本質和必然聯系。作為個體的農民可以根據自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農民可以根據所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動者;可以根據所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據所擁有的土地資源使用權成為土地供給者;可以根據所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據多種資源和稟賦成為上述經濟主體的綜合。農民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農民的獨立性體現在作為個體的農民并沒有也不應該打上先天農村和農業(yè)的烙印。

(2)農業(yè)的獨立性。作為一類經濟活動,農業(yè)盡管由于其經營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農村進行,但仍可以依據優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經營者、勞動者和資本供給者。參與農業(yè)活動的經濟主體包括農業(yè)經營者、農業(yè)勞動者和農業(yè)資本供給者,而這些經濟主體并非與現實的農民有本質和必然的聯系。農業(yè)活動的開展應當根據各要素的具體質量和數量所可能引致的農業(yè)活動效率進行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農民來包辦,這樣不僅制約了農業(yè),也束縛了農民。

(3)農村的獨立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農村首先需要承載農業(yè)活動,但在滿足農業(yè)需要的前提下,仍然可以依據效率的原則承載其他生產和生活活動:包括其他工業(yè)和商業(yè)活動,以及其他非農業(yè)經濟主體的生活活動。

三農的內在獨立性說明了歷史延續(xù)下來的現實中的農民、農業(yè)和農村并沒有永恒不變的聯系,在本質上他們分別與其他的經濟主體、經濟活動和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對穩(wěn)定地成了農業(yè)經濟主體、農業(yè)經濟活動和農業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經濟環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經濟環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農問題破解的希望在于拆解三農

從表面上看三農問題是農民貧困、農業(yè)效率低和農村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質上看,這三個問題之所以被聯在一起是因為政策和人們的意識把農民、農業(yè)和農村始終捆綁在一起。三農被政策人為的捆綁在一起是三農問題的根源,而三農問題破解的希望在于拆解三農。拆解三農就是要打破農民、農業(yè)和農村的現實關聯,實現經濟要素的自由流動和自由組合:①農民可以從事農業(yè)經營和勞動,也可以從事其他經濟活動,從而還原農民的普通經營者或勞動者的本來面目;②農業(yè)可以由農民來經營和勞動,也可以由其他經濟主體來經營和勞動,從而還原農業(yè)的普通經濟活動的本來面目;③農村可以承載農業(yè)和居住農民,也可以承載其他經濟活動和居住其他經濟主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農的基本思路

拆解三農的實質就是要對農民問題、農業(yè)問題和農村問題進行分別思考和解決:①解決農民的收入問題就是僅僅把農民作為一類經濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農業(yè)和農村的發(fā)展來解決;②解決農業(yè)的效率問題就是僅僅把農業(yè)作為一類經濟活動,研究怎樣通過增加投入數量和提高投入質量來增進這類經濟活動的產出效率,而不再只著眼于通過農民的發(fā)展來解決;③解決農村的生產和生活設施問題就是僅僅把農村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經濟活動和居民,從而增加生產和生活設施的投入來提高基礎設施的水平,而不再只著眼于通過農業(yè)和農民的發(fā)展來解決。

三農問題惡性循環(huán)自農業(yè)效率低開始,至農村落后,再到農民貧困,并周而復始,但要拆解三農卻不能從農業(yè)開始。如果沒有解決農民問題,而首先開放農業(yè)經營,把農民強制推向大市場,其結果只能產生更復雜和混亂的社會問題:大多數發(fā)展中國家出現的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結果。因此,拆解三農必須從農民開始。

(1)把農民從農業(yè)和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式。經濟系統(tǒng)中經濟主體是目的,經濟要素是資源,經濟活動是手段。農民作為經濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農的核心和首要問題。在解決三農問題過程中由于三農存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農民的問題。基于拆解三農并獨立解決各自的問題是解決三農問題的基本途徑,所以把農民從農業(yè)和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農的第一步。農民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農民的身份限制。農民的身份限制,就是對農民進入非農行業(yè)和進入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農民和農業(yè)農村的關系,限制了農民的自由選擇權,同時也阻礙了其他要素進入農業(yè)和農村,這不符合經濟學的資源優(yōu)化配置原則。農民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農村勞動力轉移的關鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農民的普通經濟主體的本來面目,才能實現農民的自由選擇權,為最終解決這些經濟主體的收入問題奠定基礎。②解除農民的能力限制。自由選擇是一種權利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經濟條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實現持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當的就業(yè)能力。如果沒有相應的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預期,失業(yè)風險增大。農民的戀土情結(即盡管在非農產業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經營權)是農民在非農產業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現,而其中的根源除了農民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現在農村剩余勞動力轉移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動為主。解除農民能力限制的基本途徑是對現有農民進行職業(yè)教育和就業(yè)培訓,以及對潛在農民———農民子女進行平等的基礎教育。

(2)把農業(yè)從農民經營中釋放出來,實現農業(yè)經營主體的多元化和自由化。要實現農業(yè)現代化需要轉移大量的剩余勞動力,但同時農業(yè)現代化也必須具有高素質的農業(yè)生產者才能實現[6]。當農民的生存和發(fā)展保障能夠從非農產業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產業(yè)的農業(yè)就可以擺脫由農民經營的束縛。農業(yè)只能由農民經營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產業(yè)進步的壟斷,顯然不利于農業(yè)的發(fā)展。當農民不再需要用壟斷農業(yè)(土地)經營來保障其生存時,農業(yè)經濟主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經營主體有利于農業(yè)經營的優(yōu)勝劣汰,并進一步導致其生產效率的提高。農業(yè)經營主體的多元化和自由化關鍵在于在限制土地農業(yè)用途的前提下實現土地的自由流轉。

第3篇：三農問題的地位和作用范文

一、三農問題的現實意義

“三農”問題是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r”問題是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。近些年，“三農”問題極其引人關注?！叭r”問題是確保我國糧食安全和農產品的供給首先要解決的問題，雖然我國的糧食產量與日俱增，但食品的安全并非得到保證。隨著人口的增長，對食物的要求也越來越多樣化，我國每年還要從外國引入進口糧食，由于我國農業(yè)生產技術落后，農民缺乏積極性，導致我國糧食自給率下降，所以調動農民的積極性，是從根本上解決“三農”問題。首先，要想維護社會長久和諧穩(wěn)定，就要解決好“三農”問題，我國有一半人口來自于農村，如果農村的人口不穩(wěn)定，必然會導致社會的不穩(wěn)定，增加農民的收入，保證農民的基本生活，是國家長久治安強有力的保障。其次，要想全面建設小康社會，就要解決好“三農”問題，要想全面建設小康社會，重點是在農村，如果農業(yè)不發(fā)達，就沒有穩(wěn)定的物質基礎，如果農村的經濟相對落后，國民經濟也無法提高，如果沒有農村的普遍小康，全國的全面小康也無法實現。最后，要想保持經濟穩(wěn)步向前，就要解決好“三農”問題，根據城鄉(xiāng)居民的收入比例可知，農村是一個消費潛力非常大的群體，加大農業(yè)的發(fā)展，提高農民的收入水平，不斷地擴大內需，才能使得國民經濟持續(xù)發(fā)展。

二、目前三農問題的主要表現

（一）目前我國農業(yè)問題的主要表現

農業(yè)供給人類生產和生活的必需品，沒有農業(yè)就沒有食物，當然就不會存在其他行業(yè)，所以農業(yè)是基礎。我國是農業(yè)大國，農業(yè)是我國國民經濟的重要基礎產業(yè)。我國農業(yè)都是以家庭經營為主，農業(yè)就是農業(yè)經營者對動植物生命活動的控制過程，目前我國的農業(yè)存在很多值得關注的問題。首先，我國農業(yè)人多地少，環(huán)境惡劣，經常大量使用有害的農藥，使本來缺乏的水資源也被污染，而且我國農業(yè)生產結構和產品結構都不合理，農村進行經濟體制改革和實行，不僅調整了我國農業(yè)生產組織形式，改善了我國農業(yè)生產結構，調動了廣大農民的生產積極性。其次，農村的人口都偏向老齡化和婦女化，身體強壯的青年都外出打工，不僅無法生產出優(yōu)質的農產品，競爭力非常弱，而且生產效率也非常低。如今逐步緩解和根除了我國糧食和其它農副產品一直供不應求的局面，增加了農民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎，也為我國其它領域的經濟改革提供了非常寶貴的經驗。最后，農業(yè)生產技術水平落后，設施不完善都會制約我國農業(yè)的發(fā)展，無法適應現代農業(yè)的需要。

（二）當今中國農村問題的主要表現

農村在中國革命和建設史上占有重要地位。農村的問題主要表現為三個方面：穩(wěn)定問題、留守問題、環(huán)境問題。農村不斷地出現土地糾紛，房屋的拆遷重建、利益分配不均都會引起農村的不穩(wěn)定，農村的不穩(wěn)定必然會阻礙社會的穩(wěn)定。如今，農村的青壯年外出打工，強大的勞動力不斷流失，使得農村的留守老人、兒童、婦女不斷增多，生活質量受到影響，老人缺乏兒女照顧，妻子與丈夫缺乏溝通，兒童缺乏關愛，必然會對農村的和諧造成一定程度的影響。隨著生活質量不斷提高，農民也在不斷改變自己的生活環(huán)境，房屋建造到沿路或是沿街，導致農村里的居民變少，生活在原住房的居民生活條件極差，不滿足社會主義新農村的愿景。

（三）當今中國農民問題的主要表現

農民歷來在中國歷史上扮演著最基礎的角色，每次社會的變革和革命都會被推動到最前沿，并且往往最終起著關鍵性作用，但是在不同區(qū)域間、不同階層間的經濟交往中仍然處于劣勢，農民問題日益嚴重。雖然經濟在不斷發(fā)展，但是農民的收入水平還是很低，在城市打工的農民由于沒有市民身份，很多待遇無法享有，致使合法權益無法保證。農民經濟地位的低下導致文化上受歧視，教育基礎設施的相對落后使得在很多農村地區(qū)出現了大學生荒，而農村大學生回流現象非常少，農村的人才呈現有出無進的態(tài)勢，而城市出身的人才更不會愿意走向農村。

三、解決三農問題，促進我國農村未來發(fā)展

要想促進我國農村未來發(fā)展，首先就要解決好“三農”問題，使農業(yè)、農村、農民同步發(fā)展。

（一）解決“三農”問題的核心是加快農民的市民化

黨的十八三中全會提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先就要使農民轉變?yōu)槭忻裆矸荩鉀Q城鄉(xiāng)二元結構的問題，否則會導致城鎮(zhèn)勞動力匱乏，農村的發(fā)展也將停滯不前。城鎮(zhèn)化是人類經濟社會發(fā)展的必然趨勢，而城市也就成為了人類走向成熟和文明的現代標志。目前，農村的人口都向城市流動，財產權利和發(fā)展機會都得不到平等對待，應該對符合條件的農民轉為城鎮(zhèn)居民戶口，讓他們享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的待遇。推動農村和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，對個別城市的人口規(guī)模進行控制，在體制上和制度上開始變革，取消二元戶籍制度和身份限制政策，從農民的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題、隨遷子女的教育問題四個方面解決城鎮(zhèn)化進程中的農民轉市民問題，使生活在城市中的農民獲得基本權利和平等的待遇。

（二）解決“三農”問題的關鍵是逐步實現農業(yè)現代化

解決“三農”問題中的農業(yè)問題是個關鍵，現代農業(yè)是未來中國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，中國的農業(yè)問題不僅是生產問題，而且是人和物如何并存的問題，農產品的穩(wěn)定產出、糧食的安全都是農業(yè)發(fā)展的前提，農業(yè)的發(fā)展又是城鎮(zhèn)化的前提，也是制約因素。要想實現我國農業(yè)的現代化，農民的市民化是首要任務，提高農民生產的積極性，還要進行徹底的土地產權改革，保證土地全民所有而不是私有化，實現土地共同經營，并且對農業(yè)現代化提供技術支持和資金援助。農業(yè)的現代化不僅會為公民提供更優(yōu)質的產品，也是實現中國繁榮富強的重要短板。

（三）解決“三農”問題的根本是農村的可持續(xù)發(fā)展過程

農民的市民化轉變，使得農村的現代化逐漸變?yōu)楝F實，但是農村的發(fā)展問題也是需要關注的。對農村的改造，開發(fā)和環(huán)境保護，都是城市文明的重要標志，農村的可持續(xù)發(fā)展是解決“三農”問題的根本，黨的十報告指出：“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，要把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。經濟的發(fā)展會受到環(huán)境的制約，所以要注意保護環(huán)境問題，合理開采土地和種植方式的改變，把生態(tài)環(huán)境和農村經濟的發(fā)展與建設結合起來，促進農村經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）解決“三農”問題是一個系統(tǒng)工程，最重要的是要做好體制改革和制度設計

加快城鎮(zhèn)化建設，是“三農”問題的根本出路，越來越多的農民流動到城市發(fā)展，但實現城鎮(zhèn)戶口的權利得不到滿足，是現階段城鎮(zhèn)化過程中要解決的首要難題。改變這一現象，最根本就要在宏觀上對體制進行改革和制度改革，城鎮(zhèn)化建設是一個系統(tǒng)工程，要想充分實現這一目標，讓農民進入城市后收入穩(wěn)定、有房住、有學上、醫(yī)療保險和社會保險得到保障，就要政府參與支持，加快農村基礎設施建設是正確的政策選擇，解決農民的固有身份，實現人口自由流動，讓各類生產要素在政府的宏觀引導下自由配置，以防市場扭曲。解決“三農”問題，是實現農業(yè)和農村可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，為更好的實現農村現代化創(chuàng)造必要的前提條件。

四、結語

要想解決“三農”問題，首要解決的就是城鎮(zhèn)化問題，其核心就是使農民向市民身份的轉變，農業(yè)現代化的本質就是農民的現代化，加快實現農民的身份的轉變，讓農民融入到城市生活，實現城鄉(xiāng)一體化。用現代技術去改造農業(yè)和農村面貌，實現農村的可持續(xù)發(fā)展，建設一個美麗的新農村，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的要求。總而言之，解決“三農”問題必須把農民、農業(yè)和農村三個方面作為一個整體，不可分割，要有側重點的對待，再依靠政府的力量實行體制改革和制度轉變，突破固有的階級和階層上的歧視。隨著城鎮(zhèn)化的實現和“三農”問題的解決，讓我國農業(yè)更強，農民得到平等待遇，農村呈現為安居樂業(yè)的景象。

參考文獻：

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第4篇：三農問題的地位和作用范文

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農民；變革策略；市場經濟

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.127

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，新農村建設步伐不斷加快，三農問題也得到了很大程度的推進和發(fā)展。三農問題作為政府各項工作的首要任務，其核心是增加農村收入，而與農民收入密切相關的是農村經濟的發(fā)展狀況，農村經濟的發(fā)展水平則又與農村金融的環(huán)境制度有關，農村經濟的大力發(fā)展離不開農村金融的支持。當前，限于我國農村經濟的發(fā)展水平不高，經濟基礎較為薄弱，農村金融發(fā)展過程中面臨著一系列問題，比如農村金融機構缺少，融資力度有限，貸款難等問題。為此，在市場經濟不斷完善的大背景下，發(fā)展農村經濟、提高農民收入，需要從建立完善的農村融資機制入手，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，為農村經濟的發(fā)展提供金融支持。本文將對新形勢下農村金融發(fā)展的問題進行全面梳理，基于問題的分析提出相應的改進策略。

1 當前形勢下農村金融發(fā)展的瓶頸

1.1 農村金融服務的覆蓋面有限

對于農村經濟的發(fā)展，農民是經濟發(fā)展和農業(yè)生產的主體，農民的生產經營活動需要有相應的農村金融的服務支持。但是，從目前的相關統(tǒng)計來看，仍然有很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應的農村金融機構服務網點，農村金融服務的覆蓋面仍有待提高。隨著地方經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村金融服務機構的撤并進程比較快，很多原先已有的農村金融機構撤并過快，沒有適當考慮當地經濟發(fā)展的實際學區(qū)，增加了農村接收金融服務的交通距離，給農村的融資和金融借貸帶來了不便。此外，由于農民居住分散，農村金融機構網點設置大多向縣城和中心城鎮(zhèn)集中，進一步降低了農民的金融服務的可獲得性。由于網點稀少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民辦理金融業(yè)務最近的要走10 km，遠的要走28 km。根據已有機構的研究成果可知，農村金融機構的服務范圍以及農村金融服務網點設置情況，在很大程度上對農村經濟和農業(yè)生產帶來負面影響?？傊?，農村金融機構的設置要本著為農民服務的原則，充分考慮農村經濟發(fā)展和農村生活實際，有效保障農村金融服務和機構的覆蓋力度。

1.2 農村融資服務中的融資難問題

在我國金融體制不斷改革完善的背景下，農村金融服務的水平總體有很大提升，對于服務三農問題的解決產生了一定的價值。但是，從三農發(fā)展的總體服務體系來看，農村金融服務中的融資難問題也比較突出，融資的效率和質量均有待提高。當前，農村金融服務的融資難問題主要表現為：農村資金外流嚴重，信貸抵押擔保和農村信用體系建設滯后；涉農金融機構產品單一，運行機制不靈活，對農村的金融支持還無法滿足廣大農民的貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題仍很突出。就融資的對象來看，不同的融資群體所獲取的融資情況也不盡相同，對于農村合作組織來說，相對能夠獲得較多的融資服務，但是對于單個農戶來說，融資難度較大。尤其是對于薄弱群體或者農村貧困戶來說，融資的難度更大，農村金融機構的融資服務具有嫌貧愛富的傾向。三農問題是國家的基本政策導向，需要從公平正義的角度推進農村金融發(fā)展，給予充分的政策關注和支持，切實推進農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提升。

1.3 農村金融服務的供需總體不夠均衡

相比于計劃經濟時代的融資情況來看，當前的農村金融服務中已經沒有了統(tǒng)管統(tǒng)籌的現象，對于農村金融供給中的大包大攬問題也不再明顯?；仡櫢母镩_放三十年的歷程，農村金融服務得到了一系列的體制改革，對于農村金融服務的供需情況帶來很大的變化，對于金融資源的總體配置和信貸投放等維度容仍然有著供需不均衡的問題。一方面，是由于農村經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，撤并整合的加速推進，導致了大量的金融服務機構撤并，很多金融機構的營業(yè)網點也加速萎縮，總體農村的金融市場得不到有關銀行的支持和關注。據統(tǒng)計，全國有8213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家銀行業(yè)金融機構，當地金融市場個別壟斷狀況非常突出村信貸資金總量不足。農戶貸款額度、期限與農業(yè)產業(yè)結構調整不協(xié)調，農貸利率定價偏高、農村貸款抵押物缺失。所以，農村金融服務的政策性需求缺乏，難以有效滿足農村發(fā)展、農民生產生活的需求。在后續(xù)的政策設計和制度安排中，要充分考慮農村金融發(fā)展的實際情況，給予傾斜性的政策照顧，有效提高對三農發(fā)展的金融需求。

2 探索農村金融發(fā)展的改革新策略

2.1 以市場為導向創(chuàng)新農村金融產品

三農的發(fā)展過程中對于農村金融產品的需求是多種多樣的，農村金融產品的個性化服務需求，也就要求當前的農村金融服務提供相對差異化、多樣化的產品。對于農村金融機構來說，首要任務需要明確農民在農業(yè)生產過程中需要的融資需求特點，要堅持以農村市場為基本的導向，以農村和農業(yè)的發(fā)展為基本導向，不斷加大新型金融產品的創(chuàng)新力度。對于有利于地方經濟和金融機構自身發(fā)展、有利于提高金融服務效率和水平的信貸創(chuàng)新產品，要大膽試行，積極探索服務農村市場的新方法、新手段、新機制。鼓勵農村銀行業(yè)金融機構根據農村市場情況，把在城市中成熟的產品，包括銀行卡、保險、理財、信托等，通過委托等多種方式推廣到農村市場。當然，還要積極探索適合農民知識水平的電子金融服務，引導農村的金融產品服務逐步走向電子化和信息化的基本方向。為扎實做好農村金融的電子化服務，需要為農民提供相應的培訓，完善培訓的內容和方式，引導農民提供電子化金融服務的應用意識。

2.2 加大農村金融管理和風險防范力度

回顧當前的農村金融服務和管理，其中不乏存在著一些制度漏洞和使用問題，農村金融服務的安全性問題比較凸顯，為此，需要充分考慮加大農村金融管理和風險防范力度。我國農村金融貸款、存款等服務的保險制度通常是由政府主導設立的，由相對獨立的保險公司承擔相應的服務，但是由于資金來源和管理部門的多方主體特點，農村金融服務的獨立性和風險的可控性等方面有待提高。對于農村金融產品服務的過程中，要適當照顧農民等弱勢群體，為其提供相對完善的金融風險防控和監(jiān)管機制，同時要盡量做到不為盈利而開展相應的保險服務。建議設立農村金融市場的相互援助機制，由各級金融機構自發(fā)組織成立，而不僅僅是由官方承辦。，存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益，維護金融機構信用，穩(wěn)定農村金融秩序。

2.3 切實提高農村金融機構的貸款供應能力

隨著我國三農政策的不斷加力，農村農業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，農民對于金融產品的服務需求將不斷提升，需要的貸款額度和貸款的方式都有很大的提高，為此，需要采取有力措施，切實提高農村金融機構的貸款供應能力。從農戶方面來說，貸款的手續(xù)費用高，貸款程序繁瑣，也抑制了貸款的需求。同時，對于農民的貸款需要提供相應的抵押物，但是農村的抵押物的來源相對單一，抵押物的交易程序相對繁瑣，同時因標的額過低而產生相應的額外費用，不利于調動農民的貸款積極性。在貸款供給能力提高的前提下，更加應該全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農民生產及加工、運輸、經商等方面的貸款需求。同時，要持續(xù)深化推進農村信用社改革，鞏固其支持“三農”主力軍的地位，以改革農村信用社的產權制度和法人治理結構為突破口，創(chuàng)新農村信用社的金融業(yè)務和服務。

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第5篇：三農問題的地位和作用范文

通過調研，同學們加深了對農民和農村的認識，他們在思考，農業(yè)是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學們也希望能再有機會與農民的充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映三農問題，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的三農問題受到了越來越多的人的關注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農問題。中央農村工作會議更是將三農問題的解決提到了很高的位置，認為：農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現是社會發(fā)展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心?？偠灾谕獯蚬さ霓r民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，三農問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫(yī)療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.

首先，解決三農問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業(yè)和第三產業(yè)轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是農民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業(yè)技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業(yè)技術時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農民太多了。第一產業(yè)作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業(yè)生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像社會治安、最低生活保障、環(huán)境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

第6篇：三農問題的地位和作用范文

農村合作金融專業(yè)法缺位

由于歷史和體制的原因，農信社的管理與經營機制一直處于調整變化中。我國的銀行業(yè)監(jiān)督管理法雖明確農信社作為銀行業(yè)金融機構在國家正規(guī)金融體系中的法律地位，但農信社不受商業(yè)銀行法規(guī)范調整，僅在辦理存款、貸款和結算等業(yè)務時適用。雖然農業(yè)法規(guī)定它應當堅持為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務的宗旨，優(yōu)先為當地農民的生產經營活動提供信貸服務。要求國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構向農民和農業(yè)生產經營組織的農業(yè)生產經營活動提供貸款，但該法不是金融專業(yè)法?！掇r村信用合作社管理規(guī)定》《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作金融機構行政許可事項實施辦法》作為規(guī)章主要從行政許可上進行規(guī)范。綜上，尚未有一部完整系統(tǒng)的金融高位法對其業(yè)務經營、管理運作、法律責任作出專門規(guī)定。

近年來隨著《國務院關于農村金融體制改革的決定》《深化農村信用社改革試點方案》《國務院辦公廳關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》等政策的實施，農村金融改革取得成效的同時因自上而下的行政推動而效果往復不恒久。從新制度經濟學制度角度來看，制度變遷的原因之一就是相對節(jié)約交易費用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對另一種收益較低的制度的替代過程。它啟示我們，制度變遷在為減少阻礙經濟增長的低效率的產權制度的作用，需要對不符合實際的制度予以糾正。從合作金融制度到立法規(guī)制，終在建立一個能降低農村金融供給服務成本，提高效率的機制。合作金融立法已表達出強烈的發(fā)展需求與動力。

合作金融立法建議

實踐中合作金融立法的各方要素已具備，良好成熟的合作化支農服務特點與適度商業(yè)金融的業(yè)務導向應沿著法制化的軌道深化發(fā)展。鑒于法律的嚴肅性與實施的可行性，以國務院令的形式出臺農村合作金融機構條例現時為宜，內容應包括：第一，明確金融法律獨立地位，產權制度安排殊途同歸服務三農。第二，安排法人治理制度、組織模式選擇、內控管理基本約束。第三，建立相關配套制度，實現基于合作的適度市場化、可持續(xù)的發(fā)展。隨后制定的農業(yè)政策、金融政策等應與其保持一致。第四，應考慮法律銜接問題和地區(qū)差異，與既有和將有的金融法律法規(guī)銜接，體現包容性，也為后續(xù)改革預留空間。同時。還應考慮下面幾方面的因素。

一是指引產權制度改革方向，實現多元股權的結構優(yōu)化。建立良性的增資擴股機制，通過保持適度市場化的導向和進一步合作化的方式壯大農信社實力，以立法保障其夯實根基，保持股金的長期穩(wěn)定性，強化資本抵補風險能力，解決防止股權集中造成集權控制問題和股權分散造成內部人控制問題。如規(guī)定地方政府以每年財政收入增量的一定比例無償充實農信社資本金，達到一定規(guī)模后可減少計提；制度化吸引農戶長期持有投資股：建立鼓勵地方民營資本，三農投資基金等機構資本入股農信社制度，政府給予財政等激勵政策作為投資風險溢價。

二是促進完善法人治理架構，強化內控及執(zhí)行力建設。推進法人治理的健全和內部控制機制的完善，促進連結社員、理事、監(jiān)事、高管之間明責、履職和制衡，明確組織、議事、決策程序及其工作規(guī)則，完善薪酬、選拔等機制，體現激勵約束協(xié)調，實現合作金融以服務三農為根本、兼輔適度商業(yè)金融的經營目標。在組織形式上，縣級統(tǒng)一法人的合作機制應鞏固和提高，省級法人及繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣聯社兩級法人體制的，應革除自上而下的產權制度和組織形式，避免上級越俎代庖，干預管理。對省級法人可建立非營利公司模式，提供指導，服務等職能，不從事實體金融服務功能，不決定轄內機構的經營管理與人事安排，按比例提取管理費維系運營，并視形勢發(fā)展進一步安排由縣級統(tǒng)一法人自下而上改革成省級統(tǒng)一法人模式。合作制經充分市場化改革與運營后，各方條件具備時改制為農村商業(yè)銀行。

三是明確法律獨立地位，提升綜合服務功能。盡管改革模式選擇多樣，但萬變不離其宗，激發(fā)增強服務三農主力軍作用的主動性和責任感，建立若干機制：第一，開展業(yè)務創(chuàng)新增強服務功能機制。加快金融創(chuàng)新，適應農村地區(qū)多層次形勢發(fā)展之需，量身定制金融產品，著力支持農業(yè)產業(yè)化和農產品市場化的運輸、加工、服務及綜合開發(fā)等項目。第二，建立區(qū)分服務對象的利率市場定價機制。在存貸款利率定價方面提高惠農便利與金融杠桿作用。第三，改革完善貸款流程機制。善用基層“點多面廣”地緣優(yōu)勢，發(fā)揮農貸“短、頻、快”特點。第四，增強考核與激勵機制。量化明確服務三農的充分性與有效性，如信貸方面明示各項指標如農業(yè)貸款占比、新增貸款中三農貸款占比及累放占比等，特別是對縣城或中心鎮(zhèn)農信社，非農化等商業(yè)金融占比須在窄幅浮動區(qū)間內予以控制。在立法技術上，細化條款可授權銀監(jiān)會予以規(guī)定。

第7篇：三農問題的地位和作用范文

 

社會保障是我國全面建成小康社會的重要內容。黨的十八屆三中全會指出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度和健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。我國作為農業(yè)大國，農民占了總人口的大多數，所以解決好農民的問題，不單單是農民自己的問題，也是關心到國家、社會的穩(wěn)定。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的社會經濟建設進入到了全面深化改革的關鍵時刻，我國的三農問題也越來越突出。改革開放以來，為適應我國的改革進程，適應社會主義市場經濟的發(fā)展，我國政府對社會保障進行了一系列的改革，取得了很大的進步。但是，隨著我國進入全面深化改革時期，現行的保障體制還很不完善，甚至跟不上經濟的發(fā)展節(jié)奏，特別是農民的社會保障問題，越來越突出。因此，社會保障在社會的地位作用越來越重要，它關系到政治經濟社會的安定繁榮，完善的社會保障是很有必要的。

 

一、“三農”涵義

 

“三農”指農村、農業(yè)和農民;而所謂“三農”問題，就是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。研究“三農”問題就是研究農村、農業(yè)和農民問題。解決好“三農”問題，關鍵是要解決好農民的問題，農民是“三農”問題的核心。農業(yè)文明以來，農民一直在我國的社會發(fā)展進程中存在，它作為一個特殊性質的群體，是我國糧食的重要來源，并且在我國的現代化的過程，農民們也為我國的現代化做出了突出貢獻。

 

改革開放以來，我國的經濟社會得到了飛躍式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。我國正由一個傳統(tǒng)農業(yè)大國向先進的現代化大國轉變?！叭r”問題也日益受到重視，特別是農民問題得到了全社會的關注。“三農”問題的建設遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發(fā)展，是我國全面建成小康社會的重要舉措。而“三農”問題解決的適當與否，關系到農民的自身利益，關系國家的糧食安全，關系到社會的穩(wěn)定。對此，我國在現代化發(fā)展的過程中，對“三農”問題采取了很多措施，如減稅免稅，減稅新農村，推進城鄉(xiāng)一體化等，但是，“三農”問題的建設總的來說是與農民利益息息相關的。因此，解決好“三農”問題，很大程度上是解決好農民的問題。但是，農民社會保障問題與現代化的發(fā)展仍存在巨大差距，由于未能及時解決，農民存在的問題越來越突出。隨著經濟社會的深入發(fā)展，農民成為新時代的主體，成為推進經濟社會進程的有力力量，解決好農民社會保障問題急需深入研究。

 

二、農民社會保障存在的主要問題

 

農民為我國的現代化發(fā)展做出了突出貢獻，但是卻往往被作為弱勢群體看待，游離于城市邊緣，在很長時間里被拒于社會保障之外。對此，在我國進入全面建成小康社會關鍵時期，我們應該怎樣正視農民的社會保障問題，是我們當前急需面對的現實問題。

 

(一)社會保障存在局限性

 

社會保障指的就是由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經常實施的社會保障政策和措施體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容，包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及生育保險等。而在農民的社會保障里面，急需解決的就是失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。因為農民從事的工作很大一部分都是在農村從事農作物體力工作， 由于隨著年齡、體力等各種因素影響，他們面臨的風險是很大的，一些經常性或者偶發(fā)性的疾病問題是很容易出現的，特別是收入的好壞、老齡化嚴重等，均表明失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險是很重要的。盡管農民在醫(yī)療上有了農村合作醫(yī)療補貼，但是這些仍不能滿足農民的現實需要，更別說在自然災害或者全球化競爭激烈的今天，他們所要面臨的問題越來越多，所要付出的要比收入的更多，一定程度上影響了農民的正常生活，使得農民的不穩(wěn)定因素不斷增多，影響到社會的問題發(fā)展。

 

(二)供需問題“錯位”

 

隨著全面深化改革，我們的社會建設進入到了一個關鍵時刻，農民的社會保障供給狀況總體上來說相當穩(wěn)定，基本滿足了一定程度上的需要，國家也相繼出臺相關法律和政策，有效地維護了廣大農民的合法權益，有力地促進了農民的穩(wěn)定和諧。但是，當前農民社會保障需求問題與經濟社會發(fā)展所供給的問題仍存在很大問題，還不能真正滿足農民強烈的社會保障需求，政府及社會對農民社會保障的供給也還存在著缺陷?？梢哉f，農民社會保障供需之間仍存在著一定矛盾，主要表現在農民強烈的社會保障需求與現實社會保障供給不足的矛盾，未能真正解決農民所面臨的真實需求。

 

(三)歧視仍存在

 

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素，而城鄉(xiāng)二元結構的突出矛盾，隱含著歧視的存在。在農民社會保障問題上，存在的歧視是當前農民社會保障中所面臨的一個問題。由于歧視的存在，農民的社會保障問未能得到及時解決，特別是在城鄉(xiāng)之間，存在相當大的差距，使得農民需要的保障未能得到很好處理，影響了農民的健康發(fā)展。近些年，即使很多地方出臺了打破歧視的政策與措施，如戶籍制度歧視、城鄉(xiāng)之間歧視等，但是大多數屬于面上的工程，歧視現象不但未能消減，還有上漲的趨勢，所依附于各種不合理因素的歧視待遇，仍然未能得到有效的改善，這種狀況的出現，使得農民難以與城市居民享受同等的社會保障，甚至極大地影響了農民主體權利，影響其健康發(fā)展，影響和諧社會的建設。

 

三、解決農民社會保障問題的建議

 

要解決好農民社會保障問題，需要我們正式農民所面臨的困境，我們只有深入分析，尋找更加適當的有效方法，從而確保農民社會保障合法權利，促進全面建成社會。

 

(一)建立農民社會保障制度

 

建立適合農民的社會保障制度，能夠很好的緩解農民主體的所困擾的問題，從而促進農民的積極性，促進我國的經濟社會快速發(fā)展。隨著我國的全面深化改革，我認為我們有必要把社會保障建設成一體化，并且把社會保障的不同體系進行接軌，消除城鄉(xiāng)之間的歧視存在，實現城鄉(xiāng)社會保障相融合，把農民的社會保障得到真正的落實，使得農民社會保障的內容更加明確，有利于人們掌握農民社會保障的內容，更好的把握農民社會保障發(fā)展方向。

 

由于我國的農民基數大，分配不均，歷史影響因素多，我們對于農民社會保障問題的解決不可能一蹴而就，我們應當最迫切需要入手，實行漸進是發(fā)展原則，從而不斷建立起農民社會保障制度，促進我國社會保障體系的完善。

 

(二)完善相關法律法規(guī)

 

法律法規(guī)是我國農民社會保障的重要保障，對該農民社會保障的實施進行明確的規(guī)定，使其能夠做到有法可依，有內容可找。建設農民社會保障是我國的一項長期系統(tǒng)工程，需要我們不斷完善農民社會保障體系。

 

農民作為我國重要力量之一，他們在社會經濟建設中發(fā)揮越來越重要的作用。目前，關注農民社會保障問題，尤其他們的應當得到的合法權益，呼聲越來越高，解決他們社會保障問題已經很急需。農民社會保障的建設，不僅是農民自身發(fā)展的需要，也是在我們經濟社會現代化發(fā)展過程中反哺農民的需要。我們要建立并完善農民社會保障，只有加強農民社會保障的法律法規(guī)建設，才能更好的促進農民社會保障的建設，為農民社會保障建設的過程中減少障礙，為農民社會保障產生的問題能夠得到有效解決。對此，有關部門應當建設和完善農民社會保障的法律法規(guī)，從而將農民的社會保障納入法制，為農民的社會保障得到有法可依，確保農民的合法權利;相關法律法規(guī)的建立完善，不僅能夠促進農民的更好的發(fā)展，也有利于完善我們的法律體系。

 

(三)大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

城鄉(xiāng)一體化是我國全面深化改革的新階段。農村貧困落后影響不僅限制自身的發(fā)展，而且也影響到城市的現代化進程，對整個社會帶來不穩(wěn)定的因素。農村問題已成為困擾我國經濟社會進一步發(fā)展的重要障礙，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但能促進我國經濟社會的發(fā)展，而且能夠有利于促進農民自身發(fā)展，促進社會資源的有效配置，實現服務資源共享。

 

推進城鄉(xiāng)一體化建設，有利于引進先進技術，促進農業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產品結構，促進農產品的流通，引進外資，優(yōu)化人力資源，實現農民增收;與此同時，有利于促進農村現代化，繁榮農村經濟，深化農村經濟結構，增長農民的知識，促進農村的社會保障體系的建設，進而能夠更好的與城市接軌，促進農民社會保障的完善，深化我國的公共服務體系。

 

總之，健全完善農民社會保障，不僅是我國社會保障制度要求，而且也是我國政府對民生的高度重視。因此，我們必須學校國外的經驗教訓，緊密結合我國的實際國情，充分發(fā)揮政府所具有的主導性作用和市場在資源配置中起決定作用的作用，全面調動社會的積極性，逐步促進農民社會保障制度的建設。

第8篇：三農問題的地位和作用范文

關鍵詞：中部崛起；區(qū)位優(yōu)勢；不利因素；政策建議

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198(2009)11―0078－02

湖南省是我國中部的重要省份之一，其處在承北啟南的重要地位。在中部崛起的戰(zhàn)略下，湖南省的經濟有了飛速的發(fā)展。然而，隨著經濟危機的到來，湖南以往的粗放型經濟受到了嚴重沖擊，中小企業(yè)紛紛破產。因此，在嚴峻形勢下，如何以當地現有的經濟條件為藍本，如何以長株潭城市群為依托，以中部崛起戰(zhàn)略為基礎，促進湖南成為中部增長的新動力成為突出問題。

1　湖南省的中部競爭優(yōu)勢

(1)獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。

湖南是中部省份之一，地處中國腹地，是中國沿海開放帶與長江流域開放帶兩大經濟地域的連接帶，位于東南沿海與內陸中西部地區(qū)的結合部。北枕長江，南臨粵港，東接沿海，又是西進門戶，具有承東啟西、貫通南北、輻射周邊的重要中樞功能，2007年，湖南鐵路營業(yè)里程為2902.0公里，在全國排名第5位，中部第3位；公路里程為88220公里，位列全國第6位，中部第2位；內河航道里程為11495公里，居全國第3位，中部第1位；機場總數和開通航線在中部排第2，水、陸、空交通優(yōu)勢明顯突出，逐漸成為東西部經濟合作的重要橋梁與樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，湖南的交通在中部崛起中將發(fā)揮銜接、輻射、帶動三大作用，因此湖南優(yōu)越的自然地理位置和獨特的經濟地理位置不僅為湖南提供了豐富的自然資源，也為湖南不斷地從周邊省區(qū)獲得物質、能量和信息流提供了便利。

(2)良好的自然條件。

湖南氣候資源優(yōu)越，屬于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。溫高雨豐，光熱水土基本同期，水土配合較好。加上湖南地形復雜，在地帶性和非地帶性因素綜合作用下，丘陵山區(qū)氣候垂直地帶性顯著，氣候資源豐富多樣，為湖南農業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是全國重要的糧食生產基地，稻谷、棉花、豬肉、煙葉、柑橘等農副產品在全國享有盛名。

水資源和水能資源豐富。全省水能理論蘊藏量達1532.45萬千瓦，年發(fā)電量1342.4億千瓦時，在全國名列第9位，其中可供開發(fā)的500千瓦以上的水電站1024處，年發(fā)電量488.9億千瓦時。目前全省水資源開發(fā)利用率僅35％，開發(fā)利用的潛力巨大。

(3)豐富的自然資源。

湖南礦藏資源非常豐富，又享有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產之鄉(xiāng)”的美譽，在世界已知的160多種礦藏中，湖南就有141種，占全國已發(fā)現礦種的70.18％，已探明儲量的礦產101種，占全國已發(fā)現礦種的71.63％，其中銻、鎢、錳等41種有色金屬和非金屬的保有儲量居全國前5位。南山清水秀，全省土地面積21.18萬平方公里，約占全國土地總面積的2.2％。其中山地占51.2％，丘陵占15.4％，盆地占13.9％，平原占13.1％。水面占6.4％，形成了湖南“七山一水二分田”的土地利用結構。森林覆蓋率達53.67％，居中部第一，有豐富的林業(yè)資源。全省共有木本植物2000多種，經濟植物1000多種，藥用植物800多種，國家保護的珍稀植物60多種。

2　湖南省在中部發(fā)展中的不利因素

(1)經濟結構不合理，工業(yè)化進程滯后。

工業(yè)化水平不高，發(fā)展差距在擴大。湖南正處在工業(yè)化中期的初始階段，盡管經過多年的努力，工業(yè)比重還是較低，上升的比較緩慢。中部地區(qū)長期偏重發(fā)展農業(yè)、能源、原材料產業(yè)，造成經濟結構的嚴重不合理、層次偏低。表現為：第一次產業(yè)比重過高，第二產業(yè)優(yōu)勢不夠突出；重工業(yè)比重高，輕工業(yè)比重低；原材料和初級產品比重大，深加工產品沒得到應有發(fā)展。湖南目前還是農業(yè)大省，農業(yè)在生產總值中仍占有較大份額，農民在全部勞動力中占一半以上。據統(tǒng)計，湖南省的三次產業(yè)結構由1989年的36.6:37.2:26.2調整到2007年的19.4:40.2:40.4，和中部其他省份相比，湖南的第一產業(yè)比重最高，而第二產業(yè)比重最低，所以湖南省的產業(yè)結構不是非常理想，有待于進一步調整，工業(yè)增長緩慢，已經成為制約湖南經濟發(fā)展的瓶頸。

(2)農村勞動力轉移滯后，“三農”問題突出。

湖南作為農業(yè)大省，是全國商品糧的主要生產基地，2007年，湖南省的鄉(xiāng)村人口為3928萬人，居中部第2位，全國第5位，鄉(xiāng)村人口占總人口的比重為63.00％，居中部第2位，比全國平均水平高出近7個百分點。龐大的農村人口與有限的農業(yè)資源形成了尖銳的矛盾，又由于湖南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化水平依然很低，農村剩余勞動力量大，無法通過自身的產業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，經濟發(fā)展速度受到限制?所以湖南發(fā)展的核心問題是要解決“三農”問題，而轉移農村剩余勞動力又是解決“三農”問題的核心，這個問題解決不好，就會影響經濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定與和諧。

(3)對外開放滯后，經濟開放水平較低。

2007年，湖南省外貿進出口總額為60.05億美元，占中部的比重為14.5％，居中部第4位，其增長速度為10.4％，居中部第5位，總的來說，湖南對外開放水平較低，利用外資規(guī)模較小，質量較低。同時湖南對內開放程度也不高，在湖南29個城市中，100萬以上的特大城市只有長沙市，占全省總數的3.4％；50―100萬的大城市3個，占10.3％；20―50萬的中等城市8個，占27.7％；20萬人口以下的小城市17個，占58.6％?？梢姡?5％的為中小城市，城市規(guī)模偏小，城市輻射、聚集效益偏弱，特別是支柱產業(yè)作用不突出，產品競爭力差，城市通過產品擴散、技術擴散的形式對周邊地區(qū)所起的組織、協(xié)調功能不強。

3　促進湖南省成為中部增長一級的措施

(1)利用區(qū)位優(yōu)勢，建設發(fā)達的交通設施網。

湖南地處中部腹地，要加快經濟發(fā)展，不能只依靠自身去發(fā)展，而要緊緊圍繞“承東啟西、聯結南北、中心樞紐、中轉平臺”的定位，積極調整到珠三角、長三角、大西南等經濟區(qū)域中去，加快交通發(fā)展，發(fā)揮路域、流域的整體優(yōu)勢，是其憑借區(qū)位優(yōu)勢，實現自身發(fā)展的重要保障。湖南應大力拓展外聯通道，強化與國內各大經濟圈的快捷通道建設，盡快完善航空、陸運、水運相結合的立體交通網絡，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農村公路、航道、管道為脈絡，以

車站、港口、機場為節(jié)點，連接東西、貫通南北，便捷高效的現代化立體交通網絡，全面提升湖南在全國交通運輸格局中的樞紐地位，同時，充分利用湖南的區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸網絡優(yōu)勢，加快建設和完善糧食、蔬菜、農副產品等標準化的專業(yè)批發(fā)市場，大力培育和引進競爭力較強的大型商貿物流企業(yè)集團，努力打造現代物流基地。

(2)以長株潭城市群為依托，全面促進全省發(fā)展。

長株潭城市群是中部地區(qū)4個城市群最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，其在電子信息。生物醫(yī)藥，裝備制造等方面有很強的競爭優(yōu)勢。因此，湖南省要必須堅持以需求為導向，以市場為龍頭，以發(fā)展為主線，以效益為核心，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，力促經濟的快速健康發(fā)展，發(fā)揮現有的工業(yè)基礎、科技和人才優(yōu)勢，采用多種辦法，建設一批重大項目，培育一批骨干企業(yè)，形成若干有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群；利用自身優(yōu)勢，積極主動承接沿海產業(yè)轉移。

(3)解決三農問題，建設社會主義新農村。

要解決湖南省的三農問題，必須大力調整農村產業(yè)結構，加快發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平；不斷提高農民整體素質，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農民技能培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的致富本領；加強對農民的就業(yè)指導，消除對農民的就業(yè)歧視，千方百計的轉移農村剩余勞動力，切實保障進城務工人員的合法權益；提高農產品的科技含量，提升農產品的附加值，把農產品的資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢；完善農業(yè)補貼政策，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持，建設貧困人口救助制度，幫助貧困人口解決溫飽或越過貧困線。只有解決好三農問題，建設社會主義新農村，推進城鎮(zhèn)化進程，湖南經濟才能得到全面的發(fā)展。

(4)大力發(fā)展外向型經濟，提高對外開放水平。

推進湖南經濟新開放，并通過發(fā)展開放型經濟提升湖南經濟競爭實力，加快湖南經濟的發(fā)展。以國內外市場為導向，優(yōu)化外向型經濟產業(yè)結構；進一步提高產品的科技含量和附加值，增強出口產品的競爭力營造良好投資環(huán)境，拓寬外商投資領域，努力提高外資利用的質量和水平；加強與國外的經濟聯系，促進周邊地區(qū)的經濟合作，實現資源優(yōu)勢互補；實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外承包和勞務輸出，鼓勵企業(yè)積極參與經濟全球化的競爭，努力開拓多元化的國際市場；堅持對外開放與對內開放相結合，全方位、多層次、寬領域擴大開放，積極主動地承接國際、國內沿海及發(fā)達地區(qū)的經濟輻射和產業(yè)轉移，以吸引更多的境外資金、技術、人才參與湖南的經濟建設?？偟膩碚f，要勇于走出去，招商引資，才能發(fā)展開放型、外向型經濟，擴展對外開放的廣度與深度。

(5)抓住中央關注中部發(fā)展的契機，力爭國家全方位支持。

湖南省應該在中部崛起中抓住機遇，和其他五省共同爭取國家加大對中部地區(qū)的投入，設立中部發(fā)展專項資金，對中部地區(qū)新創(chuàng)辦的私營和個體企業(yè)，新創(chuàng)辦的高新技術產業(yè)和新增勞動力數量達到一定數量的各類企業(yè)，實行稅收減免和政策補貼等優(yōu)惠政策，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，爭取國家出臺對中部農業(yè)的扶持政策，出臺糧食補貼政策，適當加大補貼力度，完善農業(yè)稅政策，加大農業(yè)投入，中央財政提供一定的支持，加快中部省糧改進程；爭取國家制定扶持和促進中部產業(yè)發(fā)展的政策，爭取將長株潭及衡陽等納入國家老工業(yè)基地改造的籠子，放寬產業(yè)發(fā)展準入領域，積極引導東部產業(yè)向中部轉移。

參考文獻

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[3]周紹森，中國中部經濟發(fā)展報告[M]，北京：經濟科學出版社，2006

第9篇：三農問題的地位和作用范文

解決“三農”問題，促進農民增收，是加快農業(yè)和農村發(fā)展、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠。促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。

一、農民增收滯緩的現狀

近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災害頻繁發(fā)生，但糧食總產量仍然呈增長態(tài)勢。與此形成鮮明對照的是，農民并沒有因農產品豐收而增收，相反出現收入下降趨勢，出現了糧食增產不增價，農民增產不增收的現象。我們調查走訪了衛(wèi)輝市獅犳頭鄉(xiāng)水峪村、封邱縣黃德鎮(zhèn)、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮(zhèn)塢頭村，盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經歷了改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國農業(yè)和農村經濟進入一個新的發(fā)展階段，單純依靠增產已經難以成為農民增收的因素，財政投入對農民增收的邊際效應降低，利用提高農產品價格政策增加農民收入的空間和作用越來越弱，農民收入增幅明顯回落，嚴重影響了國民經濟的良性循環(huán)。歷史的經驗證明，農民收入上不去，就會農業(yè)衰退，農村落后，這時即使城市有些現代化，根基也不穩(wěn)，甚至使整個社會不穩(wěn)定。由此可見，解決農民增收難問題迫在眉睫。

二、農民增收的制約因素

制約貧困地區(qū)農民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機制、政策安排、工作方法、人的素質和領導意識等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害；農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環(huán)境污染嚴重；農產品供求格局發(fā)生變化；農業(yè)生產周期長；農產品市場波動劇烈，農民增收日益受市場約束；農業(yè)人口多、人均資源量少，生產分散經營；和農民信息不靈技能缺乏；農業(yè)生產成本高，利潤??；國家對農業(yè)的資金投入、技術支持不足；非農產業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農收入較低，勞動力轉移困難，增收渠道不寬等等因素。當前，影響農民增收的制約因素在不同地區(qū)有不同的表現，但是，拋開個別地區(qū)的個別情況，我們將以上影響農民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會因素和經濟因素。（一）社會因素(Y1)1.農業(yè)人口多、人均資源量少，生產分散經營(Z1)。2.國家對農業(yè)的資金投入、技術支持不足(Z2)3.非農產業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農收入較低勞動力轉移困難，增收渠道不寬(Z3)。（二）自然因素（Y2）1.惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害(Z6)。2.農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環(huán)境污染嚴重(Z5)。3.農產品供求格局發(fā)生變化、農業(yè)生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。（三）經濟因素（Y3）1.農民增收日益受市場約束和農民信息不靈，技能缺乏的矛盾(Z4)。2.農產品供求格局發(fā)生變化、農業(yè)生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。3.農業(yè)生產成本高，利潤薄(Z8)。

三、農民增收制約因素的定量分析

當前，我國農民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會因素和經濟因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對癥下藥。解決好“三農”問題。在此，本文根據上述分析，建立農民增收制約因素的層次結構模型，定量分析農民增收問題。（一）分析建立如下農民增收制約因素的層次結構模型。原因或者說主要矛盾，已經發(fā)生了變化，不再是以往認為的農產品供給充裕，價格下跌造成的，更主要的則是經濟規(guī)律與宏觀經濟環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結果。包括農產品供求結構格局的變化（Z7），非農產業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農民非農業(yè)收入銳減（Z5）以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構成了農民增收的主要制約因素。而自然災害、政策資金支持、農業(yè)生產成本等責任和社會因素排序靠后，已經不再是制約農民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結論知，該模型分析的結論與農民增收制約因素的作用大小現實相吻合較好地反映了現階段中國貧困地區(qū)農民增收問題的現實狀況和特點。當然，中國貧困地區(qū)農民增收的制約因素不僅只有如上八個，例如，農民自身的科學文化素質及思想觀念、農村社會保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區(qū)的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個因素中，在特殊地區(qū)某個因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區(qū)，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。