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摘 要:事業(yè)單位的長(zhǎng)期存在是我國(guó)特有的模式,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深入,事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)和其它非公益性職能部門在管理運(yùn)行上的距離逐步拉大,矛盾日益突出。本文結(jié)合工作實(shí)際,就事業(yè)單位中績(jī)效考核方面存在的問題進(jìn)行了探討分析,并針對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)建議,以供參考。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位 績(jī)效考核 問題 建議
近年來,隨著國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)制度改革的不斷深入,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高,競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng),使事業(yè)單位的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。管理機(jī)構(gòu)的撤并,公益經(jīng)費(fèi)的壓縮,科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)民營(yíng)化浪潮,全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì),迫使事業(yè)單位必須提高效率,引入企業(yè)管理中的一些績(jī)效管理模式,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力,才能求得自身的生存和發(fā)展。
一、事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的問題
隨著事業(yè)單位全員聘用制度的推行,績(jī)效管理已成為人力資源管理工作中必不可少的管理機(jī)制。但不可否認(rèn)的是,許多單位在執(zhí)行績(jī)效管理過程中,由于受到種種原因的限制,確實(shí)還存在許多實(shí)際問題,主要表現(xiàn)在:
1、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定。績(jī)效考核若要充分發(fā)揮其考核工作績(jī)效的職能,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核內(nèi)容,制定較為明確的、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。不難看出,事業(yè)單位工作的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)公益類,大多崗位工作內(nèi)容難以如企業(yè)工作一樣被明確量化。同時(shí),事業(yè)單位對(duì)各類崗位的職能分工、目標(biāo)任務(wù)模糊不清,未對(duì)部門內(nèi)部的任務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的職位分析,甚至因人設(shè)崗,而不是因事設(shè)崗。這都導(dǎo)致了考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定,事業(yè)單位的工作難以達(dá)到具體、有挑戰(zhàn)性,且能通過努力實(shí)現(xiàn)的效果。于是績(jī)效考核就走向了兩個(gè)極端:一是沒有考核指標(biāo),只有完全統(tǒng)一的考核表,工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)全部變成了定性描述;二是考核指標(biāo)贅述,卻毫無側(cè)重,考核標(biāo)準(zhǔn)亦未結(jié)合實(shí)際體現(xiàn)出差異化。最終績(jī)效考核逐漸淪為形式化,走過場(chǎng),失去了多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的設(shè)計(jì)初衷。久而久之,事業(yè)單位工作人員對(duì)績(jī)效考核也不再關(guān)注,失去了興趣。
2、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果欠佳。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是對(duì)工作人員物質(zhì)和精神上的激勵(lì),是績(jī)效考核中不可或缺的重要組成部分。但是,當(dāng)前事業(yè)單位的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果相對(duì)較差,分析其主要原因:一是部分事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不重視,幾乎沒有運(yùn)作,事業(yè)單位薪酬中績(jī)效工資部分一直按照固定模式發(fā)放,從根本上未起到激勵(lì)的作用;二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)性差,主要表現(xiàn)在績(jī)效考核近因效應(yīng)及獎(jiǎng)勵(lì)力度單薄等。目前事業(yè)單位在績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用中,大都遵循年度考核,部分單位會(huì)精細(xì)到季度考核或月度考核,考核期越長(zhǎng),近因效應(yīng)越明顯,造成部分工作人員對(duì)考核辦法失去信任,平時(shí)工作的積極性降低。此外,事業(yè)單位工作人員的總薪酬基本固定,大多單位不會(huì)額外支付“獎(jiǎng)勵(lì)資金”,所謂的“獎(jiǎng)勵(lì)資金”全部來自被懲罰工作人員的績(jī)效工資,由于考核結(jié)果沒有拉開檔次,所以懲罰的資金與獎(jiǎng)勵(lì)的資金都不大,這種內(nèi)部得失平衡的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制本身就值得商榷,效果也可想而知。
3、績(jī)效考核操作過程不合理。據(jù)了解,目前大多事業(yè)單位的績(jī)效考核主要依靠的還是簡(jiǎn)單考核登記表,工作人員填好后,由各層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作總結(jié)及平時(shí)考核進(jìn)行年度考核,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)憑其本身印象,或者直接就是一個(gè)老好人的形象給出考核結(jié)果,確定考核等次。這個(gè)的考核方法優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易操作,但考核不全面,考核主體比較單一,考核所進(jìn)行的具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也不夠細(xì)致和系統(tǒng),考核過程缺乏更多相關(guān)人的參與,考核結(jié)果失真。此外,針對(duì)考核內(nèi)容只有“合格”、“優(yōu)秀”、“不合格”等籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式,且考核結(jié)果集中在“合格”等次上,“優(yōu)秀”考核結(jié)果甚至?xí)霈F(xiàn)輪流坐莊的現(xiàn)象,如此既不能體現(xiàn)工作內(nèi)容重要性的層次,也不能表現(xiàn)出工作人員的真實(shí)能力。
二、事業(yè)單位績(jī)效考核的改進(jìn)措施
1、建立和完善行之有效的績(jī)效考核管理體系。首先,根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況,制定一套科學(xué)的考核制度,包括考核指標(biāo)、考核流程制度、考核結(jié)果公開制度以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度等,使各項(xiàng)考核項(xiàng)目均有章可依。其次,結(jié)合事業(yè)單位特性以及各崗位具體職責(zé)與權(quán)益范圍,抓住關(guān)鍵事件、提煉關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),測(cè)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)是要找出能夠真正評(píng)價(jià)工作人員業(yè)績(jī)的績(jī)效指標(biāo),加以量化;再次,根據(jù)考核對(duì)象與考核內(nèi)容,選擇恰當(dāng)且具有一定可信度與有效性的考核方式,及時(shí)、準(zhǔn)確的將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)人員及部門領(lǐng)導(dǎo),在幫助工作人員認(rèn)識(shí)到自身不足,并不斷提高自身能力的同時(shí),也提供了崗位調(diào)整與薪資調(diào)整的依據(jù);最后,在實(shí)施績(jī)效考核過程中,需對(duì)事業(yè)單位的日常工作、績(jī)效管理工作的落實(shí)情況以及單位內(nèi)個(gè)人績(jī)效與整體績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,以此推進(jìn)績(jī)效考核管理工作。
2、強(qiáng)化績(jī)效考核效果???jī)效考核效果是事業(yè)單位績(jī)效考核長(zhǎng)久實(shí)施的支柱???jī)效考核結(jié)果只有緊密地配合薪資發(fā)放、職務(wù)晉升以及技能培訓(xùn),才能起到應(yīng)有的效果。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面,應(yīng)適當(dāng)改變績(jī)效薪酬來源,如政府設(shè)立專項(xiàng)資金,擴(kuò)大績(jī)效工資總額,以提高現(xiàn)行績(jī)效考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)力度;或者多元化獎(jiǎng)勵(lì)辦法,如提供精神文化建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí),以部門為考核主體,對(duì)于超額完成任務(wù)的部門,給予獎(jiǎng)勵(lì),這樣每個(gè)部門就有動(dòng)力去考核工作人員,工作人員也有積極性去主動(dòng)提高部門效能,以個(gè)人為考核主體是同樣的道理。
3、完善績(jī)效考核方法。事業(yè)單位績(jī)效考核需要采取精細(xì)化、多樣化的考核方法。首先,需要區(qū)別管理、技術(shù)及工勤等崗位類別,進(jìn)行分類管理和考核。其次,增加考核次數(shù),降低考核周期,并根據(jù)工作內(nèi)容重要性進(jìn)行分層次考核,如完成每月工作內(nèi)容共計(jì)10分,由個(gè)人分配重要任務(wù)占7分,其他不重要或日常事務(wù)占3分,直屬領(lǐng)導(dǎo)審核是否分配妥當(dāng),直至月度考核時(shí),可分別評(píng)分;最后,強(qiáng)化溝通交流,保證考核反饋的有效性,及時(shí)完善考核方法及考核體系。
三、結(jié)語
事業(yè)單位只有做到從思想上重視績(jī)效考核,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)合理地制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及體系,切實(shí)加大考核結(jié)果的運(yùn)用,強(qiáng)化考核效果,不斷完善考核辦法,多方位地調(diào)動(dòng)考核積極性,真正考核出工作能力、水平和業(yè)績(jī),才能讓工作人員充分感受到考核的意義,發(fā)自內(nèi)心的融入績(jī)效考核中,改善事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問題,提高事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)能力和公益服務(wù)目的。
參考文獻(xiàn):
一、采取“三整合三強(qiáng)化”的調(diào)整方式,促進(jìn)考核組織體系的有機(jī)結(jié)合
從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手,推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是整合分工強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整有關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作分工,將以往由區(qū)長(zhǎng)分管的事業(yè)單位績(jī)效考核工作,轉(zhuǎn)由組織部長(zhǎng)分管,形成區(qū)委組織部長(zhǎng)對(duì)科學(xué)發(fā)展綜合考核與事業(yè)單位績(jī)效考核統(tǒng)抓統(tǒng)管的工作局面。二是整合崗位強(qiáng)化調(diào)度。由區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)編辦主任并兼任區(qū)考核辦主任,通過職務(wù)上的交叉任職,強(qiáng)化工作調(diào)度,有效整合考核資源,確保兩項(xiàng)考核工作發(fā)揮最大效能。三是整合人員強(qiáng)化效能。在以往組建專門考核隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,2016年在人員編制不變、經(jīng)費(fèi)來源不變的基礎(chǔ)上,組織區(qū)編辦負(fù)責(zé)事業(yè)單位考核的工作人員和區(qū)考核辦工作人員集中辦公,真正建立起一支相互補(bǔ)充、統(tǒng)一高效的專門考核隊(duì)伍,形成了全區(qū)一個(gè)口考核的工作局面。
二、堅(jiān)持“兩個(gè)同一,三個(gè)同步”的工作思路,促進(jìn)考核體系的有機(jī)結(jié)合
堅(jiān)持把事業(yè)單位績(jī)效考核放在與科學(xué)發(fā)展綜合考核同等重要的位置來抓。堅(jiān)持“同一個(gè)原則、同一個(gè)思路”制定兩項(xiàng)考核辦法。從2013年實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效考核開始,在考核辦法的制定上,就注重與科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法緊密銜接,均按照“導(dǎo)向鮮明、方法科學(xué)、獎(jiǎng)懲并舉、促進(jìn)發(fā)展”的原則和“貼近中心、服務(wù)大局、鼓勁加壓、促進(jìn)工作”的思路,確保兩套考核辦法在指導(dǎo)思想、考核框架、指標(biāo)設(shè)置和考核結(jié)果運(yùn)用等方面一脈相承。統(tǒng)一的考核思路也為區(qū)級(jí)層面系統(tǒng)抓好考核推進(jìn),為鎮(zhèn)街、部門及其下屬事業(yè)單位共同部署和推進(jìn)工作提供了有力支撐。堅(jiān)持“考核辦法同步制定、組織實(shí)施同步進(jìn)行、考核結(jié)果同步運(yùn)用”,使兩套考核辦法緊密聯(lián)系。兩個(gè)考核辦法在考核范圍上互為補(bǔ)充,既考核了鎮(zhèn)街部門,也考核了下屬事業(yè)單位,在全區(qū)形成了多層次、立體化、無縫隙、全覆蓋的考核體系,有效破解了部分基層事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、不服從上級(jí)主管部門管理,主管部門不重視下屬事業(yè)單位績(jī)效考核等問題,避免了事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核“兩張皮”現(xiàn)象。
三、從相互配合和消除盲區(qū)兩個(gè)角度入手,促進(jìn)指標(biāo)體系的有機(jī)結(jié)合
在考核指標(biāo)的制定過程中,始終堅(jiān)持同步謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面,著力促使主管部門與下屬事業(yè)單位在工作上融為一體,齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。例如,為鼓勵(lì)全區(qū)各單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),每年組織鎮(zhèn)街、部門開展機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),并作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容?;鶎邮聵I(yè)單位雖然不直接參與創(chuàng)新獎(jiǎng)的申報(bào),但在主管部門獲獎(jiǎng)且事業(yè)單位發(fā)揮牽頭作用的情況下,同時(shí)給予雙方加分獎(jiǎng)勵(lì),使事業(yè)單位在相關(guān)工作中主動(dòng)作為,與主管部門實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。另一方面,著力避免出現(xiàn)兩項(xiàng)考核的指標(biāo)設(shè)置脫節(jié)的問題,對(duì)各方面工作的考核做到互為補(bǔ)充,查漏補(bǔ)缺。例如,在事業(yè)單位績(jī)效考核中,設(shè)置機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況指標(biāo),對(duì)事業(yè)單位掛牌情況、人員管理、機(jī)構(gòu)管理、中層干部配備等情況進(jìn)行考核。事實(shí)上,無論是實(shí)名制人員信息維護(hù)還是中層干部任免,其權(quán)限都在主管部門,通過對(duì)事業(yè)單位相關(guān)工作的考核,間接對(duì)其主管部門的工作進(jìn)行督促,從而避免考核工作出現(xiàn)盲區(qū),實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)考核的有效銜接。
四、注重考核資源與經(jīng)驗(yàn)的整合借鑒,促進(jìn)考核方式方法的有機(jī)結(jié)合
首先,注重考核資源的有機(jī)整合。著眼提高考核效率,每次開展事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核工作前,由區(qū)考核辦統(tǒng)一部署,采用“集中時(shí)間、集中力量、集中對(duì)象”的方式,組織各參與考核部門在同一時(shí)間到達(dá)同一單位開展考核工作,并將事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了考核資源的有效整合。比如,考核辦在對(duì)依法行政、能力建設(shè)及干部培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、工作等兩大考核均有的共性指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí),主管部門及其下屬事業(yè)單位考核合二為一,成績(jī)共享,避免了重復(fù)考核、交叉考核現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門辦多家事”,減輕了考核工作量和被考核單位的負(fù)擔(dān)。其次,注重考核經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒??茖W(xué)發(fā)展綜合考核經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐,逐步建立了一套公信度高、行之有效的考核模式。在開展事業(yè)單位績(jī)效考核過程中,將科學(xué)發(fā)展綜合考核中認(rèn)可度高、可操作性強(qiáng)的考核方式移植到事業(yè)單位績(jī)效考核中,使相關(guān)工作得以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開展。如“考核備案制”、“考核成員全程固定制”、“監(jiān)督員、特派員、評(píng)論員制度”等,有效提高了考核公正性。同樣,事業(yè)單位績(jī)效考核雖然開展時(shí)間較短,但也有不少創(chuàng)新做法,被吸收借鑒到科學(xué)發(fā)展綜合考核工作中。如“日考日?qǐng)?bào)制”等,有效避免了考核工作的暗箱操作。兩項(xiàng)考核的相互借鑒,既提升了考核工作的公信度和透明度,又便于考核辦在考核過程中對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核統(tǒng)一調(diào)度和管理,為兩大考核同步推進(jìn)提供了有效保障。
五、突出考核成績(jī)的系統(tǒng)運(yùn)用和同步反饋,促進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合
首先,突出考核成績(jī)的系統(tǒng)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與主管部門一榮俱榮、一損俱損。將事業(yè)單位的績(jī)效考核結(jié)果與其主管部門的科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果掛鉤。例如,堅(jiān)持將事業(yè)單位的考核檔次與上級(jí)主管部門的考核成績(jī)進(jìn)行掛鉤,年終考核等次為A級(jí)的事業(yè)單位,按照排名先后分為三個(gè)檔次,其主管部門在當(dāng)年科學(xué)發(fā)展綜合考核中按照考核檔次予以加分;考核等次為C級(jí)的,對(duì)其主管部門在科學(xué)發(fā)展綜合考核的總分中予以扣分。堅(jiān)持將事業(yè)單位的績(jī)效考核成績(jī)與其主管部門主要負(fù)責(zé)人的年終考核結(jié)果掛鉤,事業(yè)單位連續(xù)兩年考核等次為C級(jí)的,單位行政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任副職,行政負(fù)責(zé)人由主管部門班子成T兼任的免去其兼任職務(wù),主管部門主要負(fù)責(zé)人年終考核不能確定為“優(yōu)秀”等次。通過這兩年運(yùn)行情況看,這種考核結(jié)果的運(yùn)用方式有效調(diào)動(dòng)了基層事業(yè)單位與主管部門的干事創(chuàng)業(yè)積極性?;鶎邮聵I(yè)單位有實(shí)績(jī),就在主管部門有地位;主管部門干得不好,在管理下級(jí)時(shí)就沒底氣。其次,突出考核結(jié)果的同步反饋。探索建立了兩項(xiàng)考核同步反饋機(jī)制,即月度、季度、年度考核結(jié)果確定后,考核辦將科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果和事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果及考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題,以信函的形式統(tǒng)一反饋給主管部門,再由主管部門分別反饋給下屬事業(yè)單位,主管部門以考核結(jié)果為抓手,全面掌握下屬事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展情況,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下屬事業(yè)單位的管理;下屬事業(yè)單位根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板,積極與主管部門溝通對(duì)接,有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作全面落實(shí)。比如,在2014年全區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核中,區(qū)農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站位列小組后三位,農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核結(jié)果,及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站的管理,在2015年半年考核中,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站躍居小組第1名,農(nóng)機(jī)局也由2014年的小組14名上升到小組第2名,實(shí)現(xiàn)了主管部門和下屬事業(yè)單位的考核雙贏。
實(shí)踐證明,將事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核有機(jī)結(jié)合,可以幫助基層建立起全覆蓋的考核體系,為加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)提供有效抓手。同時(shí),我們也就工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題和不足進(jìn)行了研究和思考,主要包括以下四個(gè)方面:
一是拓展考核結(jié)果運(yùn)用深度,打造立體化考核體系。當(dāng)前無論是事業(yè)單位績(jī)效考核還是科學(xué)發(fā)展綜合考核,都缺乏將考核結(jié)果運(yùn)用延伸到每個(gè)被考核單位內(nèi)部、延伸到具體工作人員的有效做法和機(jī)制。這就導(dǎo)致當(dāng)前部分單位存在“對(duì)待工作,干部不著急、領(lǐng)導(dǎo)干著急”,“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”,“單位考核成績(jī)差,優(yōu)秀干部跟著‘遭殃’;單位考核成績(jī)好,落后干部跟著‘沾光’”等問題。下一步,區(qū)編辦將在部分單位試點(diǎn)建立涵蓋單位和個(gè)人的立體化考核體系,既考核單位整體,又考核干部個(gè)人,單位整體考核結(jié)果與干部個(gè)人考核結(jié)果相掛鉤,打破“大鍋飯”、“平均主義”,做到獎(jiǎng)懲分明,讓表現(xiàn)積極的干部在單位整體考核差的情況下不吃虧,讓表現(xiàn)消極的干部在單位整體考核好的情況下不得利,提高考核工作公信度。
二是建立公平合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性。根據(jù)魯政發(fā)〔2012〕27號(hào)文規(guī)定:“要提高績(jī)效考核的使用效力,考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià),機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)?!倍茖W(xué)發(fā)展綜合考核特別是在對(duì)單位、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)方面沒有依據(jù),獎(jiǎng)勵(lì)辦法不配套。這方面需要上級(jí)對(duì)科學(xué)發(fā)展綜合考核的獎(jiǎng)勵(lì)與事業(yè)單位績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)建立同步規(guī)定,便于基層操作。
三是建立橫到邊縱到底的考核體系,考準(zhǔn)事業(yè)單位履職盡責(zé)效果。牟平區(qū)在科學(xué)發(fā)展綜合考核中規(guī)定,業(yè)務(wù)部門在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門年終考核中全市排名后三位或分三檔(含)以上列最后一檔的,一律不予授獎(jiǎng)??梢哉f,在科學(xué)發(fā)展綜合考核方面,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接的縱向考核和與同類別單位的橫向考核。但是,在事業(yè)單位績(jī)效考核方面,只實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的縱向考核,無法考核其在全市同類單位中的情況,對(duì)考核單位實(shí)績(jī)產(chǎn)生一定影響。因此,建議由上級(jí)主管部門,出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,省級(jí)事業(yè)單位對(duì)口考核市級(jí)單位,市級(jí)事業(yè)單位對(duì)口考核縣市區(qū)事業(yè)單位,并把考核情況向事業(yè)單位屬地的考核部門通報(bào),幫助基層完善考核體系。
第二條本辦法適于縣區(qū)政府和承擔(dān)主要污染物減排工作的市直部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位。
第三條本辦法所稱主要污染物,是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)污染物。
第四條縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)主要污染物總量減排的責(zé)任主體,應(yīng)按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),制定實(shí)施污染物總量減排規(guī)劃、年度削減計(jì)劃和完成措施,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。
第五條市直有關(guān)部門依職能履行污染減排工作責(zé)任。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室日常工作,對(duì)全市主要污染物減排工作實(shí)施統(tǒng)一管理,擬定污染減排規(guī)劃、計(jì)劃,建立污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系,并抓好監(jiān)督實(shí)施。
發(fā)改、住建部門負(fù)責(zé)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等生活污染減排工程建設(shè)和運(yùn)行管理,削減生活污染物排放。
工信部門負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能、工藝的淘汰,按年度制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施,加快粘土磚廠、小石灰窯、小水泥、小冶煉、小化工、100噸以下皂素等高污染、高排放企業(yè)淘汰關(guān)停。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的調(diào)查統(tǒng)計(jì),組織實(shí)施規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染物處理設(shè)施建設(shè)。
公安車管部門負(fù)責(zé)限制低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入,按規(guī)定報(bào)廢淘汰更新機(jī)動(dòng)車輛,建立健全機(jī)動(dòng)車新注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和報(bào)廢等分類管理和統(tǒng)計(jì)分析資料,達(dá)到減排考核要求。配合實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度。
統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)污染減排有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的提供和審核。
電力、工商、國(guó)土、財(cái)政、商務(wù)等部門按職責(zé)落實(shí)污染減排工作有關(guān)決定和措施。
第六條主要污染物總量減排年度任務(wù)指標(biāo)以市政府下達(dá)的削減量和排放量下降比率為準(zhǔn)。
第七條污染減排工作年度完成情況依據(jù)減排項(xiàng)目實(shí)施情況,按照污染減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法和核算細(xì)則予以核定。
第八條主要污染物總量減排考核由市環(huán)保局組織,會(huì)同發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)、住管、財(cái)政等有關(guān)部門具體實(shí)施。
第九條考核按照縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門自查、市政府組織考核組核查的方式進(jìn)行。
第十條減排工作考核包括日常和定期考核。日常考核重點(diǎn)是污染減排工作安排部署情況、工程治理減排項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施情況和減排管理等。定期考核采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式,分為半年核查和年度考核。日??己俗鳛榘肽旰瞬楹湍甓瓤己说幕A(chǔ)資料。
第十一條各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門每半年對(duì)本轄區(qū)、業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的污染減排指標(biāo)任務(wù)完成和工作推進(jìn)情況進(jìn)行自查,自查報(bào)告與相關(guān)資料一并報(bào)市環(huán)保局。
第十二條每年12月下旬至次年1月,市政府組織對(duì)年度污染減排工作進(jìn)行實(shí)地評(píng)估和年度考核。
第十三條各縣區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)均按百分制計(jì)分考核,指標(biāo)任務(wù)完成得100分,按以下方法加減分:
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物各單項(xiàng)減排指標(biāo)削減量低于市政府下達(dá)削減任務(wù)量的50%(不含)且核算期該項(xiàng)污染物排放量較上年不降反升的,該項(xiàng)得0分。單項(xiàng)減排指標(biāo)任務(wù)完成率超過50%,或完成率低于50%但核算期該項(xiàng)污染物排放量較上年下降的,按完成百分比得分。單項(xiàng)指標(biāo)超額完成市政府下達(dá)的削減量任務(wù)的,每超1%加1分。四項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)最高加120分,其中氨氮、氮氧化物單項(xiàng)最高加20分。
第十四條主要污染物總量減排指標(biāo)考核結(jié)果納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任綜合考核。以市委、市政府下達(dá)指標(biāo)任務(wù)和賦分為基準(zhǔn)計(jì)算考核得分。
第十五條市政府對(duì)縣區(qū)污染減排工作進(jìn)行年度專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲,年度污染減排專項(xiàng)考核以各縣區(qū)四項(xiàng)減排指標(biāo)考核得分并結(jié)合重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況確定位次。對(duì)完成或超額完成年度任務(wù)且位次居全市前三位的縣區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成年度任務(wù),或嚴(yán)重影響全市任務(wù)完成的縣區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)、“區(qū)域限批”、直至“一票否決”。
第十六條市直有關(guān)部門沒有完成職責(zé)范圍內(nèi)的污染減排工作,嚴(yán)重影響全市減排任務(wù)完成的,向市政府報(bào)送檢查報(bào)告并提出改進(jìn)措施。
一要改善優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施全民招商戰(zhàn)略,要從發(fā)展大局出發(fā),真正摒棄部門的局部利益,在招商引資工作中多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái),多配合、不掣肘。首先,要提供寬松透明的政策環(huán)境。要用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策,做到上級(jí)政策、法規(guī)堅(jiān)決執(zhí)行,外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、辦法參照施行,縣內(nèi)政策認(rèn)真落實(shí)。要進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的規(guī)范清理工作,對(duì)明令廢止、修訂更改的要及時(shí)糾正公示,確保政策的正確性、連續(xù)性。其次,要全面改善執(zhí)法環(huán)境。要進(jìn)一步改變政府職能,加大政務(wù)公開力度,規(guī)范各種稅費(fèi)征收行為,堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、亂檢查等行為,嚴(yán)查、刁難企業(yè)的各種行為,全力為外來客商保駕護(hù)航。第三,要提供舒適的服務(wù)環(huán)境。要實(shí)行人性化、親情化服務(wù),堅(jiān)決防止“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。要大力推行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,提高辦事效率,解決好缺位、錯(cuò)位、越位等問題,讓外來客商舒心、安心、放心。
二要積極營(yíng)造招商氛圍。為了激發(fā)全民招商熱情,縣先后印發(fā)了《縣招商引資優(yōu)惠政策》等5個(gè)文件,這些文件政策性、指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)。要充分利用標(biāo)語、專欄、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳材料等多種形式,大張旗鼓地宣傳全民招商工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等,使全民招商政策家喻戶曉、人人皆知。同時(shí),要成立招商小分隊(duì),分赴發(fā)達(dá)地區(qū)、南方沿海城市,采取各種形式,大力推介的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè),形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì),促使更多的客商關(guān)注、投資。
三要突出重點(diǎn)實(shí)施招商。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,的投資硬環(huán)境有了很大改善,并初步形成了礦產(chǎn)建材、綠色食品、水電開發(fā)、生態(tài)旅游和茶、畜、果、油、藥等特色產(chǎn)業(yè)。在招商引資工作中,要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目并舉的方針,一方面多進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的引進(jìn),促進(jìn)全縣特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做精,另一方面要統(tǒng)籌兼顧地做好城市建設(shè)、路水電等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目的資金引進(jìn),把發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)的更加優(yōu)越便捷,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目更快落地。要以北京和環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和本省為重點(diǎn)區(qū)域,大力宣傳推介,提高的知名度和吸引力,提高招商成效。要把好引進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,禁止投資過小、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目準(zhǔn)入,大力引進(jìn)高新技術(shù)、綠色環(huán)保、投資較大的項(xiàng)目,確保可持續(xù)發(fā)展。
四要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。實(shí)施全民招商,要注意利用一切關(guān)系,抓住一切機(jī)會(huì),大力開展各種招商活動(dòng)。要充分利用“西洽會(huì)”、“農(nóng)高會(huì)”和縣上組織的各種活動(dòng),全力做好節(jié)慶招商;要“走出走、請(qǐng)進(jìn)來”,開展多種形式的叩門招商;要利用親情、鄉(xiāng)情、友情、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系,抓好情感招商;要通過縣內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)和工作聯(lián)系,實(shí)行以商招商。同時(shí),還要扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)招商、會(huì)議招商等,加強(qiáng)與友好縣區(qū)的交流協(xié)作,努力擴(kuò)大招商成果。特別是各招商小分隊(duì)要主動(dòng)出擊,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士、故鄉(xiāng)籍人士的聯(lián)系和溝通,與各種商會(huì)、協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)接,盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),盡早打開工作局面,為在當(dāng)?shù)仨樌_展招商引資工作奠定基礎(chǔ)。
五要提高招商引資能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),招商是第一選擇。實(shí)施全民招商戰(zhàn)略,就需要加強(qiáng)對(duì)全縣干部群眾招商引資知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們努力掌握市場(chǎng)、法律、管理、禮儀等多方面知識(shí),深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和資本流動(dòng)規(guī)律,為做好招商引資工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。參與招商引資工作的干部群眾要對(duì)的縣情概況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)等了如指掌,了解掌握客商愛好、心理需求,研究宣傳推介的方式方法,用誠(chéng)信、熱情打動(dòng)客商,提高招商的成功率。要提高招商工作能力,熟練掌握普通話、計(jì)算機(jī)、駕駛等技能,學(xué)會(huì)客商所在地的風(fēng)土人情和禮儀,以過硬的工作能力提高招商工作效果。
六要精心包裝招商項(xiàng)目。招商引資,項(xiàng)目是關(guān)鍵、是前提,沒有項(xiàng)目就無法招商。今年,縣計(jì)劃實(shí)施115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,這其中有相當(dāng)多的項(xiàng)目迫切需要通過招商引資來籌措建設(shè)資金。與此同時(shí),還要按照“資源消耗低、市場(chǎng)前景好、科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)”的要求,立足縣情實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì),深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度,精心做好釩鐵等礦產(chǎn)精深加工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重要市政建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)培育等項(xiàng)目的篩選、論證、包裝、儲(chǔ)備等工作,形成大項(xiàng)目,實(shí)施大招商,促進(jìn)大發(fā)展。
為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理,確立區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)街級(jí)科學(xué)、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財(cái)政分配關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財(cái)政的職能作用,調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財(cái)政管理體制的決定》(大政發(fā)〔*〕94號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,經(jīng)第二十六次黨工委會(huì)議研究,特對(duì)我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制做出如下決定:
一、確定鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的原則
(一)核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。
(二)根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍,按財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。
(三)根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補(bǔ)助收入數(shù)。
(四)建立鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù),對(duì)鎮(zhèn)街年度稅收收入完成情況進(jìn)行考核,凡完成稅收收入基數(shù)的鎮(zhèn)街,參與稅收收入增量分成。
(五)統(tǒng)一平衡、規(guī)范透明的原則。
二、鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
(一)稅收收入基數(shù)核定
將*年各鎮(zhèn)街所屬企業(yè)形成的區(qū)本級(jí)稅收收入決算數(shù)與個(gè)體工商戶形成稅收收入的50%部分之和確定為鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)(根據(jù)大連市政策調(diào)整扣除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。
(二)鎮(zhèn)街支出基數(shù)核定
根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍,本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、保證鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基本需要的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。
1.鎮(zhèn)街財(cái)政支出范圍。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)建設(shè),確定鎮(zhèn)街支出范圍包括:行政管理支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政事業(yè)單位離退休支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社區(qū)經(jīng)常性支出和其他支出等。
2.鎮(zhèn)街支出按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際,公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則核定。其中:
人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)鎮(zhèn)街行政、事業(yè)單位的編制、定員、工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況核定安排(含管委會(huì)綜合考核獎(jiǎng)勵(lì));公用經(jīng)費(fèi)按照區(qū)統(tǒng)一實(shí)行的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定;社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出,根據(jù)全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),劃分區(qū)本級(jí)和鎮(zhèn)街事權(quán)范圍,按照鎮(zhèn)街事權(quán)范圍核定。
(三)鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵(lì)機(jī)制
1.鎮(zhèn)街稅收收入考核。根據(jù)確定的鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù),對(duì)鎮(zhèn)街年度稅收收入的完成情況進(jìn)行考核。鎮(zhèn)街每年須完成確定的稅收收入基數(shù),如未完成稅收收入基數(shù),相應(yīng)扣減該鎮(zhèn)街財(cái)力。
2.在完成稅收收入基數(shù)的基礎(chǔ)上,增量部分區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)街級(jí)分成共享。
3.鎮(zhèn)街稅收收入增量的確定。
鎮(zhèn)街稅收收入增量=鎮(zhèn)街當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)稅收收入-區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)街企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)-鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)
4.鎮(zhèn)街稅收收入增量分成辦法。經(jīng)確認(rèn)的鎮(zhèn)街稅收收入增量,按照超額累進(jìn)比率計(jì)算鎮(zhèn)街稅收收入分成。除得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街按照如下比例計(jì)算稅收收入分成:
(1)增量收入100萬元以內(nèi)部分,鎮(zhèn)街分成比例為30%;
(2)超過100萬元至300萬元部分,鎮(zhèn)街分成比例為40%;
(3)超過300萬元至500萬元部分,鎮(zhèn)街分成比例為50%;
(4)超過500萬元以上部分,鎮(zhèn)街分成比例為60%.
鑒于得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)稅源少、稅收收入較低的現(xiàn)狀,經(jīng)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)的稅收收入增量,按照如下辦法計(jì)算兩鎮(zhèn)的稅收收入分成:
(1)50萬元以內(nèi)部分,鎮(zhèn)街分成比例為70%;
(2)超過50萬元至100萬元部分,鎮(zhèn)街分成比例為80%;
(3)150萬元以上部分,鎮(zhèn)街分成比例為90%.
鎮(zhèn)街分成收入為每一級(jí)距與該級(jí)距適用分成比率乘積之和。
5.區(qū)財(cái)政部門本著誰招商、誰受益的原則,對(duì)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)、按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求由各鎮(zhèn)街自主投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)或完善投資條件后引進(jìn)的新企業(yè),根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、完稅憑證等有關(guān)資料對(duì)各鎮(zhèn)街考核年內(nèi)新增企業(yè)及稅源進(jìn)行界定,并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街稅收收入增量的計(jì)算。未經(jīng)界定、備案的新增企業(yè)和稅源不參與稅收收入分成。
三、有關(guān)要求
(一)為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理,各鎮(zhèn)街要按照《預(yù)算法》及開發(fā)區(qū)財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定和辦法,編制鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。各街道辦事處(含新港工作處)預(yù)算經(jīng)區(qū)本級(jí)財(cái)政審核后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政總收支預(yù)算,報(bào)管委會(huì)審批。各街道要嚴(yán)格按照審批的預(yù)算執(zhí)行,完成年度財(cái)政收支任務(wù)。年度終了,各街道要按照財(cái)政決算的要求,做好街道財(cái)政決算工作,經(jīng)區(qū)本級(jí)財(cái)政審批后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政年度總決算。大李家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算比照街道進(jìn)行管理。
(二)為規(guī)范鎮(zhèn)街支出管理,提高財(cái)政支出效益,各鎮(zhèn)街要實(shí)行鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算,具體比照《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
(三)鎮(zhèn)街征地動(dòng)遷費(fèi)在農(nóng)民社會(huì)保障系統(tǒng)沒有建立之前,實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政專戶管理;經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的各鎮(zhèn)街征地動(dòng)遷費(fèi)存量、借出資金、各鎮(zhèn)街使用征地動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)資金投資興辦企業(yè)上繳利潤(rùn)及改制后形成的改制收入,一律納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政專戶管理。
(四)經(jīng)批準(zhǔn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、捐贈(zèng)收入等其他收入,作為鎮(zhèn)街級(jí)財(cái)政收入,納入鎮(zhèn)街級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,用于安排鎮(zhèn)街社會(huì)發(fā)展支出。
(五)各鎮(zhèn)街用于集體福利支出的部分不得超過稅收分成收入的20%;用于經(jīng)常性支出的部分不得超過稅收分成收入的10%;其余用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)街社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出以及涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)性支出等需鎮(zhèn)街配套負(fù)擔(dān)的支出。
(六)在核定的人員經(jīng)費(fèi)中包含了管委會(huì)綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)部分,根據(jù)管委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)街綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。
第一條 為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)海外高層次人才的需求,以及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市委組織部負(fù)責(zé)本市海外高層次人才有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市人事局負(fù)責(zé)海外高層次人才的資格認(rèn)定;市科技局會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)海外高層次人才科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定;市財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)扶持資金的審核及核撥。
市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市公安局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土房管局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)資委、市工商局、市僑辦、市金融辦、市信息辦、中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)辦公室等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
第三條 本辦法所稱海外高層次人才為在海外獲得博士學(xué)位,引進(jìn)后每年在本市工作一般不少于9個(gè)月,并符合下列條件之一的人才:
(一)掌握電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控裝備、汽車、重大成套和技術(shù)裝備制造、現(xiàn)代物流等我市重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心技術(shù),或擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),其技術(shù)成果領(lǐng)先、能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,并具備良好市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)化條件的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
(二)在世界500強(qiáng)企業(yè)中擔(dān)任中級(jí)以上管理職務(wù),精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則,善于經(jīng)營(yíng)管理,有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理專家;或在著名金融機(jī)構(gòu)、律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、建筑師或設(shè)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的管理人員。
(三)在境外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授以上職務(wù),或?qū)δ骋粚I(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn),在國(guó)際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文,或獲得有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì),其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿,為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家、學(xué)者。
(四)在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、政府間國(guó)際組織、著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的專家、學(xué)者。
(五)具有特殊專長(zhǎng)并為本市急需的特殊人才。
海外高層次人才由市人事局組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)定:對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合前款規(guī)定條件的,頒發(fā)《海外高層次人才證書》。
《海外高層次人才證書》有效期5年,是海外高層次人才享受本辦法規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策的憑證。
第四條 鼓勵(lì)海外高層次人才依法采取以下方式為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù):
(一)以技術(shù)入股或投資的形式創(chuàng)辦具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先、成果產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。
(二)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件,與高等院校、科研院所、各類企業(yè)等進(jìn)行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地。
(三)在市屬的高等院校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)院團(tuán)、新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等單位,受聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)管理職務(wù)。
(四)擔(dān)任我市重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的高級(jí)管理或技術(shù)職務(wù)。
(五)以其他方式為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
第五條 市政府設(shè)立高層次人才專項(xiàng)扶持資金2億元。該資金按以下規(guī)定使用:
(一)著重扶持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)。
1、對(duì)在我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),且其項(xiàng)目具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),技術(shù)成果國(guó)際領(lǐng)先、能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,并具有較高科技含量、良好市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)化條件的,給予最多不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金;市、區(qū)或縣級(jí)市政府提供相應(yīng)的工作場(chǎng)所,3年內(nèi)免收租金。
2、從事符合我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的科技開發(fā)項(xiàng)目,并由海外高層次人才控股或擁有不低于20%股權(quán)的企業(yè),經(jīng)論證和審核,根據(jù)其項(xiàng)目的投資需求,由政府引導(dǎo)廣州市屬風(fēng)險(xiǎn)投資公司給予不超過500萬元的股權(quán)投資,股權(quán)投資比例最多不超過項(xiàng)目實(shí)際投資總額的30%。
3、對(duì)具有市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中流動(dòng)資金不足向銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款的,給予50%的貸款貼息,貼息總額不超過100萬元,貼息期不超過2年。
4、海外高層次人才在我市創(chuàng)業(yè)期間,其應(yīng)納稅年收入在12萬元以上部分,由市財(cái)政每年按其所繳納的個(gè)人所得稅額的本市留成部分的50%給予補(bǔ)貼,每年最高補(bǔ)貼不超過30萬元。補(bǔ)貼期不超過5年。
5、對(duì)于特圳優(yōu)秀的海外高層次人才,在我市創(chuàng)辦符合我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)的,一次性給予30~100萬元不等的安家費(fèi)。
(二)對(duì)受聘來我市工作的海外高層次人才給予補(bǔ)助。
1、在我市擔(dān)任重大科技項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家的海外高層次人才,由市財(cái)政按用人單位提供的科研經(jīng)費(fèi)資助的同樣數(shù)額給予支持,其中市財(cái)政資助金額最多不超過50萬元。
2、在本辦法第四條第(三)項(xiàng)所指的市屬單位工作的海外高層次人才,如用人單位提供安家補(bǔ)貼的,由市財(cái)政按用人單位提供的同樣數(shù)額給予安家補(bǔ)貼,其中市財(cái)政的補(bǔ)貼額最多不超過50萬元。
3、在本辦法第四條第(三)項(xiàng)所指的市屬單位工作海外高高層次人才的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策參照本條第(一)項(xiàng)第4款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才以及創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市政府另行制定。
第六條 市政府組織或引導(dǎo)、引進(jìn)社會(huì)力量設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類產(chǎn)也基金以及各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。
市政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建涵蓋股權(quán)投資、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)參與的投資戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進(jìn)資本和實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu),建立有效的投融資機(jī)制。
第七條 海外高層次人才以持有的科技成果投資入股的,經(jīng)具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的評(píng)估和驗(yàn)資,憑市人事局出具的有關(guān)證明,可以享受工商登記綠色通道待遇。
海外高層次人才在本市創(chuàng)辦的獨(dú)資、合資企業(yè),可登記注冊(cè)為外商投資企業(yè)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第八條 來本市工作或創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才,其本人、配偶、未成年子女可依照本市有關(guān)規(guī)定向市人事局申請(qǐng)辦理入戶所需相關(guān)證明,公安部門憑市人事局證明及《入戶指標(biāo)卡》辦理有關(guān)入戶手續(xù)。
來本市工作或創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才,其本人、配偶、未成年子女,可依照本市有關(guān)規(guī)定向市人事局申請(qǐng)《廣東省居住證》。
第九條 對(duì)持有有效期3年以上的《廣東省居住證》和省人事廳或市人事局證明,按規(guī)定引進(jìn)的海外高層次人才,其子女人讀幼兒園、小學(xué)、初中、高中與本市戶籍學(xué)生享
受同等待遇,并按就近入學(xué)原則,安排在其父母或委托監(jiān)護(hù)人居住地段的學(xué)校就讀。
對(duì)持有市人事局印發(fā)的《海外高層次人才證書》的海外高層次人才,其子女入讀義務(wù)教育階段學(xué)校的,與本市戶籍學(xué)生享受同等待遇,報(bào)讀高中階段學(xué)校時(shí)加10分投檔錄取。
第十條 海外高層次人才在本市創(chuàng)業(yè)和工作期間的住房,由聘用單位或本人自行解決。如小能解決,且在本市沒有住房的,可向房管部門申請(qǐng)以成本價(jià)租住臨時(shí)周轉(zhuǎn)房,租住期限不超過2年;到期確有困難的,可以申請(qǐng)按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)與房管部門約定租住時(shí)限后續(xù)租。
海外高層次人才可優(yōu)先購(gòu)買限價(jià)商品房。
第十一條 用人單位應(yīng)積極為海外高層次人才隨同來本市工作的配偶(含外國(guó)籍、港澳臺(tái)籍)安排就業(yè);對(duì)就業(yè)確有困難的,由政府人事、勞動(dòng)部門協(xié)助推薦安排;配偶暫無工作單位的,其人事關(guān)系按有關(guān)規(guī)定免費(fèi)掛靠當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣?wù)中心。
第十二條 海外高層次人才來本市設(shè)立的外資、合資、合作企業(yè)取得的人民幣利潤(rùn),或在本市工作期間取得的合法人民幣收入,或需對(duì)外支付進(jìn)口貨款,可按有關(guān)規(guī)定到指定銀行辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十三條 海外高層次人才來本市工作因科研、教學(xué)急需,需從境外進(jìn)口科教用品,或申請(qǐng)進(jìn)口工作、生活的自用物品,由海關(guān)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。
第十四條 受聘到本市科研、教學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)單位或企業(yè)單位擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的海外高層次人才,不受單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制。
第十五條 高層次留學(xué)回國(guó)人員可以申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格。
在我市企事業(yè)單位工作的高層次留學(xué)回國(guó)人員,回國(guó)后首次申報(bào)評(píng)定職稱,可按實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力直接申報(bào)評(píng)定相應(yīng)檔次的專業(yè)技術(shù)資格,其在國(guó)外取得的業(yè)績(jī)成果,可以作為申報(bào)職稱時(shí)的業(yè)績(jī)成果提交。
高層次留學(xué)回國(guó)人員申報(bào)評(píng)定職稱,可由廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心為其提供歸口代辦服務(wù)。
第十六條 接受海外高層次人才的企事業(yè)單位,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn);也可為其購(gòu)買商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第十七條 回國(guó)服務(wù)的海外高層次人才購(gòu)買自用的小汽車以及來華定居的海外高層次人才進(jìn)口的自用小汽車,可憑有關(guān)證明文件,享受相關(guān)的車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。
第十八條 市人事局等有關(guān)部門應(yīng)在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立海外高層次人才服務(wù)窗口,對(duì)海外高層次人才實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類服務(wù)和管理。
第十九條 對(duì)引進(jìn)海外高層次人才上作作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市政府另行制定。
一、提高對(duì)殘疾人體育工作重要意義的認(rèn)識(shí)
殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和全民體育的組成部分。參加體育活動(dòng)是殘疾人的重要權(quán)利,是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。發(fā)展殘疾人體育有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,有利于弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義思想,激勵(lì)自強(qiáng)不息的民族精神。殘疾人體育也是我國(guó)向世界展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就,彰顯人權(quán)保障和社會(huì)文明進(jìn)步成果的重要舞臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的責(zé)任感,站在以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧河北的全局,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人體育工作的重要意義。通過廣泛開展殘疾人體育活動(dòng),滿足廣大殘疾人對(duì)體育的需求,激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,倡導(dǎo)社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人,營(yíng)造扶弱助殘的社會(huì)環(huán)境與良好風(fēng)尚,推動(dòng)我省社會(huì)的文明與進(jìn)步。
二、廣泛開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)
建立健全我省殘疾人體育組織,利用各種社會(huì)資源為殘疾人參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地和設(shè)施。到2010年,全省殘疾人體育人口要達(dá)到15%以上,參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人逐年增加;每年舉辦8個(gè)項(xiàng)次以上省級(jí)殘疾人體育活動(dòng);各市舉辦市級(jí)殘疾人體育活動(dòng)每年不少于4項(xiàng)次;我省殘奧和聾奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要拓展到20個(gè)以上,特奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)以上。各級(jí)殘聯(lián)、體育部門和殘疾人體育組織要密切配合,指導(dǎo)、支持各類企事業(yè)單位組織殘疾人開展體育活動(dòng)。對(duì)基層體育工作者、殘疾人工作者要加強(qiáng)培訓(xùn),讓他們掌握殘疾人體育基本知識(shí),更好地指導(dǎo)殘疾人開展體育活動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校要組織殘疾學(xué)生開展適合其特點(diǎn)的體育教學(xué)和活動(dòng),體育學(xué)科考試和項(xiàng)目測(cè)試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況,體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)揮殘疾人體育賽事對(duì)殘疾人群眾體育活動(dòng)的推動(dòng)作用,辦好每四年一屆的河北省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。各市、縣(市、區(qū))要定期舉辦各類殘疾人體育比賽,活躍殘疾人群眾性體育活動(dòng)。
三、努力提高殘疾人體育競(jìng)技水平
建立一支優(yōu)秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和殘疾人體育管理人員隊(duì)伍,提高我省殘疾人體育競(jìng)技水平,力爭(zhēng)培養(yǎng)出更多具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際最高競(jìng)技水平的運(yùn)動(dòng)員,實(shí)現(xiàn)我省在殘疾人奧運(yùn)會(huì)、亞洲殘運(yùn)會(huì)、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大體育賽事的爭(zhēng)光計(jì)劃。人事、教育、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、體育、殘聯(lián)等部門(單位)要采取有效措施,切實(shí)解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障問題,保障進(jìn)入中高等學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困殘疾人運(yùn)動(dòng)員助學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)。把殘疾人體育納入師范、體育教學(xué)計(jì)劃;特殊教育學(xué)校要大力做好殘疾人體育教學(xué)工作。建設(shè)并管理好省殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心,各市至少有一處殘疾人體育綜合活動(dòng)場(chǎng)所或訓(xùn)練基地,發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。
四、營(yíng)造有利于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)殘疾人體育事業(yè)宣傳工作。采取多種形式普及殘疾人體育知識(shí),宣傳殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神,倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚,動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人體育事業(yè)。教育部門要?jiǎng)訂T和組織學(xué)生關(guān)心、支持殘疾人體育活動(dòng),在廣大學(xué)生中培養(yǎng)助殘為榮的良好風(fēng)尚。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)贊助活動(dòng)和捐贈(zèng)資金物品使用的監(jiān)督管理。
成立了由市委書記任組長(zhǎng),市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),市委專職副書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),成立了市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門抽調(diào)8名工作人員開展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)到位、工作人員到位。
(二)明確職責(zé),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度,指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每人重點(diǎn)扶持一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。各駐村禁毒防艾工作隊(duì)員和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員協(xié)助抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé),做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到村、鄉(xiāng)村干部幫扶到戶。市直相關(guān)部門將特色產(chǎn)業(yè)列入部門的重要工作內(nèi)容,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上科技人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作,做到規(guī)劃、育苗、種植、管理、病蟲害防治等每個(gè)環(huán)節(jié)都有人服務(wù),有人把關(guān),有人驗(yàn)收,有人簽字,有人負(fù)責(zé),全力加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。:
(三)出臺(tái)政策,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
一是繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)助政策。除國(guó)家和省、州的扶持外,市財(cái)政按州級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1配套安排,具體金額根據(jù)年度推進(jìn)計(jì)劃一同下達(dá)。同時(shí),對(duì)州委、州政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)給予一定補(bǔ)助,如:每種植一畝竹子補(bǔ)助種苗費(fèi)80元,每種植一畝咖啡補(bǔ)助種苗費(fèi)100元,每種植一畝核桃補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。二是繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。市人民政府將對(duì)完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入基層解決問題、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾搞好規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性,確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。三是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。充分利用投資入股、技術(shù)指導(dǎo)、合資等方式倡導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)在稅收等方面給予適當(dāng)減免。鼓勵(lì)農(nóng)戶、集體有償流轉(zhuǎn)土地,以聯(lián)營(yíng)、土地入股的形式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)廣泛宣傳,營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
切實(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和發(fā)放宣傳單、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,全方位、多層次廣泛開展輿論宣傳,做到電視有畫面、報(bào)刊有文字、廣播有聲音,使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和扶持政策家喻戶曉、深入人心。通過大力宣傳,充分調(diào)動(dòng)各族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性,努力形成政府鼓動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng),全社會(huì)廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
青年技術(shù)節(jié)是大展青年人才華與智慧的大型活動(dòng),是帶領(lǐng)青年投身經(jīng)濟(jì),提高科技意識(shí)和素質(zhì)的良好形式。
一、青年技術(shù)節(jié)的籌備
1、成立籌委會(huì)。下設(shè):聯(lián)絡(luò)處(組)DD活動(dòng)處(組)DD宣傳處(組)DD技術(shù)鑒定處(組)DD會(huì)務(wù)處(組)
2、確立目標(biāo)與主題。確立目標(biāo),應(yīng)注意結(jié)合青年的實(shí)際情況和特點(diǎn),并通過技術(shù)節(jié)活動(dòng)在各基層單位掀起重科技、愛科技、投身于科技的熱潮。主題的設(shè)立上,應(yīng)注意既體現(xiàn)科技的內(nèi)容,又體現(xiàn)青春的色彩,簡(jiǎn)潔凝練,鼓舞青年的熱情。
3、在主題確立的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)技術(shù)節(jié)宣傳活動(dòng)的方案。包括宣傳口號(hào),技術(shù)節(jié)的標(biāo)志,畫及標(biāo)語等。
4、在主題的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)技術(shù)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容方案。技術(shù)節(jié)活動(dòng)內(nèi)容主要有:
(1)青工技術(shù)比武活動(dòng);
(2)“五小”發(fā)明科技成果和大中小學(xué)生研制發(fā)明的科技成果及農(nóng)村、部隊(duì)、企事業(yè)單位的科研成果的展示活動(dòng);
(3)青工技術(shù)、技能知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng);
(4)商貿(mào)、公安交通等系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量的評(píng)比活動(dòng);
(5)各系統(tǒng)爭(zhēng)當(dāng)崗位能手活動(dòng);
(6)青年技術(shù)能手群眾評(píng)選活動(dòng);
(7)青年技術(shù)設(shè)計(jì)大賽活動(dòng),如服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、道橋建筑、城市規(guī)范、建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)等。
5、青年技術(shù)節(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源。
6、青年技術(shù)節(jié)活動(dòng)的時(shí)間。從籌備至閉幕,一般需半年時(shí)間。從開幕至閉幕,約10天左右。
7、場(chǎng)地的選擇。技術(shù)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容是廣泛而豐富的,在場(chǎng)地的選擇上應(yīng)注意針對(duì)活動(dòng)內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行選擇。如“五小”科技發(fā)明成果的展示活動(dòng),應(yīng)選擇展覽中心及適宜展覽的地點(diǎn)。
8、技術(shù)節(jié)的主辦單位、承辦單位、聯(lián)辦單位及贊助單位的確定。
9、擬定技術(shù)節(jié)的總體方案或通知。內(nèi)容包括:宗旨及目標(biāo)DD參加活動(dòng)的范圍DD活動(dòng)的時(shí)間DD活動(dòng)的內(nèi)容DD活動(dòng)的要求DD活動(dòng)的實(shí)施步驟DD活動(dòng)的保證措施DD主辦單位、承辦單位、贊助單位DD時(shí)間等。
二、技術(shù)節(jié)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
1、制作技術(shù)節(jié)活動(dòng)的簡(jiǎn)介。簡(jiǎn)介包括下列內(nèi)容:
(1)目的、意義;
(2)系列活動(dòng)安排;
(3)邀請(qǐng)參加技術(shù)節(jié)的團(tuán)中央、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家的介紹;
(4)組委會(huì)的名單(簡(jiǎn)介要求設(shè)計(jì)獨(dú)特、印刷精美)。
2、辦理申請(qǐng)財(cái)政撥款或有關(guān)贊助事宜的落實(shí)(涉及贊助問題,需制定社會(huì)贊助方案)。
3、制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算表。
4、制定技術(shù)活動(dòng)一覽表。
5、制定一系列的活動(dòng)規(guī)則、要求及評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)等。
6、辦理有關(guān)公證手續(xù)。
7、申請(qǐng)辦理免稅等。
8、聘請(qǐng)新聞單位記者。
9、制定技術(shù)節(jié)開幕式的方案及節(jié)目單。
10、技術(shù)節(jié)會(huì)徽的征集與設(shè)計(jì)、各種宣傳畫的征集與設(shè)計(jì)。
11、準(zhǔn)備新聞會(huì)。
三、青年技術(shù)節(jié)的組織程序
青年技術(shù)節(jié)的組織實(shí)施分以下階段:
1、宣傳、動(dòng)員、
(1)組織基層團(tuán)組織召開技術(shù)節(jié)動(dòng)員會(huì);
(2)召開新聞會(huì);
(3)張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語等;
(4)青年技術(shù)節(jié)開幕。
開幕式的內(nèi)容:宣布開幕式開始DD領(lǐng)導(dǎo)講話DD致開幕詞DD領(lǐng)導(dǎo)為青年技術(shù)節(jié)剪彩并宣傳青年技術(shù)節(jié)開幕DD宣布技術(shù)節(jié)開幕式結(jié)束。
2、技術(shù)節(jié)活動(dòng)內(nèi)容實(shí)施。技術(shù)節(jié)活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在預(yù)期的時(shí)間內(nèi),分步展開,有序推進(jìn)。實(shí)施階段應(yīng)注意的事宜:
(1)每項(xiàng)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)落實(shí)、操辦;
(2)活動(dòng)涉及到的場(chǎng)所、地點(diǎn)在活動(dòng)前應(yīng)提前聯(lián)絡(luò)并通知;
(3)活動(dòng)涉及到的評(píng)很及專家應(yīng)提前聯(lián)絡(luò)并通知;
(4)活動(dòng)涉及到的一系列展牌、樣品應(yīng)提前進(jìn)行檢查驗(yàn)收,不符合要求者重新制作。
3、青年技術(shù)節(jié)總結(jié)、表彰
(1)確立受表彰的人員,制定受表彰、獲獎(jiǎng)的人員名單;
(2)購(gòu)置獎(jiǎng)品、證書并制作獎(jiǎng)牌等;
(3)閉幕式。閉幕式程序;宣布閉幕式開始DD領(lǐng)導(dǎo)做總結(jié)發(fā)言DD宣布受表彰、獲獎(jiǎng)人員名單DD頒獎(jiǎng)DD宣讀技術(shù)節(jié)活動(dòng)倡議書DD宣布青年技術(shù)節(jié)閉幕。 附錄:青年科技博覽會(huì)
(一)青年科技博覽會(huì)的規(guī)模
青年科技博覽會(huì)一般規(guī)模較大,由省、市一級(jí)團(tuán)委組織。
(二)青年科技博覽會(huì)的籌備
1、成立科技博覽會(huì)的組織委員會(huì)。組委會(huì)下設(shè):籌備組DD宣傳組DD聯(lián)絡(luò)接待組DD美工設(shè)計(jì)組DD廣告集資組。
2、確立科技博覽會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。時(shí)間最好安排在春秋兩季(五·一節(jié)、國(guó)慶節(jié)前后)。地點(diǎn):宜定在展覽館。
3、科技博覽會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括:展位費(fèi)、租場(chǎng)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等。來源以參展單位集資方式籌集。
4、擬定青年科技博覽會(huì)通知或邀請(qǐng)書。內(nèi)容包括:
(1)目的、宗旨;
(2)組織委員會(huì);
(3)博覽會(huì)的項(xiàng)目、內(nèi)容。
5、青年科技博覽會(huì)的內(nèi)容
(1)科技成果。包括工業(yè)、基建、交通、財(cái)貿(mào)、科研、公安、城區(qū)街道等系統(tǒng)的“五小”科技成果,大、中、小學(xué)生研制發(fā)明的科技成果,農(nóng)村青年、部隊(duì)青年及企事業(yè)單位青年的科技成果等;
(2)新產(chǎn)品展銷。高科技產(chǎn)品,新技術(shù)推廣應(yīng)用產(chǎn)品,近年來新研制、新開發(fā)產(chǎn)品及更新?lián)Q代產(chǎn)品,新近青工“五小”新成果,引進(jìn)國(guó)外技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品,專利技術(shù)產(chǎn)品等;
(3)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作洽談。
6、參展范圍、條件及要求
(1)參展范圍。技術(shù)成果和產(chǎn)品包括:機(jī)械、電子、電力、五金、建材、冶金、裝飾品、石油化工、交通旅游產(chǎn)品、食品、飲料、糖酒、煙草日用百貨、兒童玩具、服裝、床上用品、工藝美術(shù)、化妝品、汽車工業(yè)、農(nóng)林畜牧業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品等;
(2)參加條件及要求。凡年齡在40周歲以下(以完成成果時(shí)間計(jì)算)的青年職工、青年科技工作者、青年農(nóng)民、青年學(xué)生、部隊(duì)青年及大、中學(xué)生開發(fā)的科研成果、科技成果、發(fā)明專利均要參加博覽會(huì)。
要求:①凡集體研制的類成果,青年人需占60%以上;②凡參加博覽會(huì)的成果、產(chǎn)品,是從舉辦博覽會(huì)時(shí)間以前的3年內(nèi)的發(fā)明并通過鑒定的;③發(fā)明成果及產(chǎn)品,必須有專利證書和經(jīng)核查的資料證明;④參加展出的成果,要具有先進(jìn)笥、實(shí)用性、新穎性;⑤發(fā)明的專利及成果,必須用實(shí)物或模型參展。
7、博覽會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)。博覽會(huì)的時(shí)間,從籌備到展覽會(huì)閉幕一般需3個(gè)月左右,大致分為4個(gè)階段:
第一階段:動(dòng)員組織階段。約半個(gè)月。要求凡參展單位需成立組織機(jī)構(gòu),組織籌展各項(xiàng)工作。
第二階段:各參展單位報(bào)名、這施成果的審報(bào)階段。約1個(gè)月。要墳在此階段內(nèi),各參展單位要把本系統(tǒng)、本參展項(xiàng)目及參展的落實(shí)到位,按通知要求,上報(bào)博覽會(huì)辦公室。
第三階段:各參展單位制作參展展牌及準(zhǔn)備布展階段,約半個(gè)月時(shí)間。要求各參展單位在其組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,完成參展、布展前的一切準(zhǔn)備工作。
第四階段:為博覽會(huì)的展示階段。約10天左右,具體分為:布展2天,預(yù)展1天,正式展覽5天,撤展1天。
博覽會(huì)的地點(diǎn),大型科技博覽會(huì)租用展覽中心(也可選一些大型的空地和廠房)。
8、展位標(biāo)準(zhǔn)及用具要求。博覽會(huì)統(tǒng)一按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),租用(3×3)規(guī)格的展位。展位內(nèi)包括:高2.4米、寬1米的9塊面板組成的9平方米的位,供張貼或懸掛宣傳用品、說明書和擺放樣品之用,同時(shí)還提供一塊展示參展單位名稱的牌子,兩個(gè)射燈,一個(gè)接線板,一張展桌,兩把椅子,一個(gè)紙簍。每個(gè)展位限設(shè)2-3名工作人員(工作人員需要食宿的,請(qǐng)事先聯(lián)系安排)。
9、評(píng)選及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。評(píng)選辦法:一般采取參展單位推薦與組委會(huì)組織志家評(píng)審相結(jié)合,對(duì)成果進(jìn)行評(píng)判,對(duì)科技人才進(jìn)行審查。
獎(jiǎng)勵(lì)辦法:設(shè)計(jì)術(shù)成果金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)3個(gè)等級(jí);設(shè)新星獎(jiǎng)和最佳組織獎(jiǎng)(單位)。凡獲獎(jiǎng)人員及集體,均頒發(fā)獎(jiǎng)品(獎(jiǎng)金)、證書、獎(jiǎng)牌、錦旗等。
(三)科技博覽會(huì)的組織及注意事宜。
1、根據(jù)科技博覽會(huì)的時(shí)間、內(nèi)容安排,分階段有計(jì)劃地具體實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行。
2、開幕式應(yīng)搞得熱烈有聲勢(shì)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)