企業(yè)食品安全監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

一、指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實企業(yè)主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進社會共治，建設覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進適用的重要產品追溯體系，提升產品質量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發(fā)展需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎共性標準和建設規(guī)范，實現跨部門跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同、資源整合、設施及信息開放共享，避免重復建設。在做好已明確的重要產品追溯工作基礎上，鼓勵地方結合實際確定追溯體系建設的重要產品名錄。

2.政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設同時，強化企業(yè)主體責任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關機構實現追溯信息互通共享，促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協(xié)調發(fā)展。

3.形式多樣與互聯互通相結合，注重產品追溯實效。堅持創(chuàng)新驅動，推進追溯理論、模式、管理和技術創(chuàng)新，鼓勵追溯體系建設運行多樣化發(fā)展。堅持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務，注重生產源頭追溯信息的真實性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費端追溯信息獲取的便捷性。

4.試點示范與復制推廣相結合，建立科學推進模式。以與群眾生產生活密切相關、質量安全問題較多的產品為重點，選擇基礎較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結可復制推廣的經驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。

（三）建設目標

到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調的追溯標準體系和追溯信息服務體系；相關法律法規(guī)進一步健全；追溯數據統(tǒng)一共享交換機制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實現互通共享和通查通識；重要產品生產管理信息化、標駛、集約化水平顯著提高；追溯大數據分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務能力不斷增強。

國家重要產品追溯管理平臺及食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等分類產品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業(yè)探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產品等追溯體系建設；企業(yè)產品質量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強。

二、主要任務

（一）基本任務

1.建立目錄管理制度。從產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進行科學評估，依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。國家重要產品目錄實行動態(tài)管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產品目錄。

2.完善追溯標準體系。分析提煉追溯的核心技術要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標準的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎標準，實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產品追溯標準化試點示范工作，推動標準制定和實施。針對重點產品和環(huán)節(jié)，根據產品形態(tài)、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協(xié)同、相關業(yè)務流程等特點，明確各品種追溯體系建設的技術要求，設計簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進重要產品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產品追溯體系，增強中國標準的國際規(guī)則話語權。

3.健全認證認可制度。將重要產品追溯管理納入現有強制性產品認證、有機產品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范、藥品經營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制，建立追溯管理體系認證認可制度。完善認證規(guī)范、認證規(guī)則、認證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機制，建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。

4.推進追溯體系互聯互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理原則，采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術，逐步建設中央、省、市級重要產品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制，實現中央平臺與有關部門、地區(qū)、第三方平臺之間的對接。推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內部質量管理體系等對接。建設國家重要產品追溯綜合門戶網站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務。

加強追溯大數據開發(fā)利用。結合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產品質量安全監(jiān)測、責任主體定位、流向范圍及影響評估、應急處置等功能，為企業(yè)管理、政務決策、風險預警與應急處置提供有力支持，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。構建供應鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機制。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，實現追溯數據資源向社會有序開放。

5.促進線上線下融合。引導企業(yè)將追溯體系建設與信息化改造升級相結合，鼓勵企業(yè)以建設追溯體系為契機，提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯網+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵電子商務企業(yè)利用自身平臺建設信息化追溯系統(tǒng)，實現銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經濟效益；支持生產加工、倉儲物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合，增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能；推動追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。

6.強化追溯信用監(jiān)管。建立可信數據支撐體系，確保追溯信息的真實性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機構和消費者等多方參與，將供應鏈中的生產經營企業(yè)、檢測認證機構、監(jiān)管機構、消費者等主體納入可信數據支撐體系，通過相關技術手段整合產品供應鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費者和用戶監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評價體系，從追溯數據鏈、檢驗檢測、消費者監(jiān)督等方面，對企業(yè)及產品開展綜合評價。

（二）分類任務

1.食用農產品追溯體系。全面推進現代信息技術在農產品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，盡快搭建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立生產經營主體管理制度，將轄區(qū)內農產品生產經營主體逐步納入國家平臺管理，以責任主體和流向管理為核心，落實生產經營主體追溯責任，推動上下游主體實施掃碼交易，如實采集生產流通追溯信息，確保農產品全鏈條可追溯。出臺國家農產品質量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術標準，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點地區(qū)和重點品種，開展追溯管理試點應用，發(fā)揮示范帶動作用，探索追溯推進模式。發(fā)揮國家平臺功能作用，強化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責任主體、產品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，挖掘大數據資源價值，推進農產品質量安全監(jiān)管精準化和智能化。

完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設的地區(qū)，加快探索政府和社會資本合作模式，調動社會力量參與追溯體系建設運行；完善考核評估體系，建立健全長效機制；逐步擴大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點數量；升級改造追溯管理平臺，向生產和消費兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數據處理和綜合分析能力。

加強監(jiān)管部門協(xié)調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

2.食品追溯體系。重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。

充分利用已有信息化基礎設施，實現食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產流通行業(yè)管理相關信息的互通共享，提高政府部門食品質量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設，加強重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程推廣應用。

3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經營、飲片和中成藥生產經營主體、醫(yī)療機構及藥店等節(jié)點的覆蓋率。

推動藥品生產流通企業(yè)落實主體責任，依據法律法規(guī)和國家標準，使用信息化技術采集留存原料來源、生產過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實現全部藥品從生產、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機制。

4.主要農業(yè)生產資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產過程管理制度，實現從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進飼料產品電子追溯碼標識制度。在種子上，實行種子標簽二維碼標識制度，推動種子生產經營者建立包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期等內容的電子生產經營檔案；引導種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數量和銷售去向的電子臺賬；建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經營備案、市場監(jiān)管等各方信息，實現全程、全面可追溯。在獸藥上，進一步加強國家獸藥基礎數據信息平臺建設，完善獸藥生產企業(yè)、獸藥產品批準文號等獸藥基礎信息數據庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設，全面實施獸藥產品電子追溯碼標識制度，逐步實現獸藥生產、經營、使用全過程追溯。在農藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動生產經營企業(yè)建立原料控制、生產管理，流通企業(yè)擴大質量追溯體系建設范圍，不斷提高物聯網技術的應用能力，實行電子追溯碼標識制度。

拓展全國農業(yè)生產資料信息追溯監(jiān)管服務平臺功能，推進試點企業(yè)與全國農業(yè)生產資料信息追溯監(jiān)管服務平臺對接，加快農資質量追溯關鍵技術裝備研發(fā)和示范。

5.特種設備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設備為重點，建立全國特種設備追溯公共服務平臺。推動企業(yè)建立特種設備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設備追溯公共服務平臺對接。逐步實現電梯的生產、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關鍵信息的記錄、統(tǒng)計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務。

完善特種設備生產標識方法，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構數據報告制度和特種設備安全技術檔案管理制度，建立企業(yè)生產流通全過程信息記錄制度，為特種設備質量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危險品追溯體系。建設全國危險品追溯監(jiān)管綜合信息平臺。利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段，以民用爆炸物品、劇毒化學品、易爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等為重點，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險品信息追溯管控體系，探索實施高?；瘜W品電子追蹤標識制度，實現危險品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險品種類，擴大覆蓋范圍。

7.稀土產品追溯體系。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以生產經營臺賬、產品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產品追溯體系建設，實現全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點，建立稀土專用發(fā)票、稀土產品出口報關、企業(yè)經營檔案等各項信息共享機制。推動稀土企業(yè)建設信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對生產、庫存、銷售等信息進行管理，實現信息完整歸集和可追溯。

8.產品進出口追溯體系。以自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務企業(yè)為重點，探索推進食品等重要產品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設。整合產品進出口國家（地區(qū)）、產地、生產商、品牌、批次、進出口商或商、收貨人、進出口記錄及銷售記錄等信息，與海關報關信息、檢驗檢疫信息和產品標簽標識相銜接，實現重點產品從生產到進出口銷售全過程信息可追溯。落實進口食品的境外生產商、出口商、境內收貨人注冊備案和進口銷售記錄制度，建立進口食品信息追溯平臺和全國統(tǒng)一的重要進出口產品平臺，實現進出口產品流向和質量控制措施的可追溯，提升進出口企業(yè)和社會公眾對質量追溯的認知度和接受度，實現進出口產品質量安全社會共治。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立完善追溯體系建設協(xié)調推進工作機制。商務部會同有關部門建立部際聯席會議制度，強化宏觀指導，落實部門分工，加強法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范等方面的協(xié)調配合，督促各項工作落實。各地完善領導機制，將重要產品追溯體系建設納入工作考核指標。推動建立追溯行業(yè)組織。

（二）完善法規(guī)制度

加快推進《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產品追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。按照《產品質量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設與構建社會誠信機制、化企業(yè)主體責任、問題產品召回緊密結合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法，實行依法建設，依法管理。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

鼓勵大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學校等團體消費單位優(yōu)先選購可追溯產品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域，營造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。加強追溯技術成果轉化與知識產權保護，加快推動技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務咨詢、工程監(jiān)理、大數據分析等追溯服務產業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業(yè)服務。加大對貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動形成“互聯網+產品追溯+精準扶貧”的政策組合與市場化運作模式。

（四）創(chuàng)新支持方式

加大政策支持力度，重點支持公益性重要產品追溯平臺建設，以及完善標準、培育人才等追溯體系建設基礎性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產品責任保險。圍繞重要產品追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時總結經驗，適時向其他地區(qū)復制推廣。

（五）加強理論研究和人才培養(yǎng)

加強追溯理論和應用技術的研究與交流。鼓勵科研機構建立質量安全追溯技術及應用工程實驗室，鼓勵大學設立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機制，鼓勵成立重要產品追溯體系建設咨詢機構和專家委員會，對追溯體系建設運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進重要產品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產品追溯體系培訓機構，培養(yǎng)多層次的追溯人才。

（六）強化宣傳教育

第2篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

食品安全是關系國計民生的大工程，更是構建和諧社會的重要組成部分。分析了目前我國食品安全監(jiān)管方面存在的有關監(jiān)管部門權責不清、問責機制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問題，并提出了相應的對策，以提升我國食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現狀，保障人民群眾的健康。

【關鍵詞】

食品安全；監(jiān)管體系；問責機制

1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現狀

食品安全是關系國計民生的大工程，更是構建和諧社會的重要組成部分。近年來，國家為了加強食品安全監(jiān)管，出臺了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產品質量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時也獲得了更多的權利，同時也相繼出臺了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領域的不法行為，在促進食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復雜，食品安全形勢依然嚴峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的任務，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進一步完善。

2 食品監(jiān)管存在的問題

2.1 有關監(jiān)管部門權利界定模糊

根據《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會負責研究部署，統(tǒng)籌指導食品安全工作，督促落實食品安全監(jiān)管責任；衛(wèi)生行政部門負責食品安全綜合協(xié)調、制定食品標準、處理食品安全重大事故等；農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工商部門等分別負責初級農產品、食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務活動的監(jiān)督管理，

這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調機構，國務院為了加強對食品安全的統(tǒng)一管理，設立了專門的食品安全委員會，但其僅限于協(xié)調的軟性機構，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動協(xié)調機制，很容易造成有限行政資源的極大浪費，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關系變的復雜，同時很難對各部門的職權加以詳細界定，由于部門之間的職權界限模糊，往往會出現監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產經營者有利可圖。

2.2 問責機制缺失，導致地方政府的尋租行為

所謂尋租，是通過一些非生產性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權或其它稀缺的經濟資源，有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，是一些即得利益者對即得利益的維護和對即得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運做受利益集團或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會不公以及社會動亂之源。

地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個監(jiān)管過程的關鍵。這就極易導致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應對各個監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關機構的免檢證書。而相關部門在減輕工作量的同時又獲得了相當可觀的利益。

2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管

目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數為小規(guī)模經營，產業(yè)集中度不高，分散的經營者數量多、水平低 、流動性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對食品原料進行檢驗的能力，食品添加劑濫用情況嚴重，很多食品進貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對這些企業(yè)進行監(jiān)管，這就導致食品安全質量無法保證。

3 對策與建議

3.1完善現行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責任

要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現狀，設立一個獨立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會的地位，還要保持其獨立性和中立性，不受單個部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強其權威性，帶動部門之間的協(xié)調與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

其次，食品安全委員會作為最高的協(xié)調機構，在整體上對食品安全工作進行全程監(jiān)管，對一旦發(fā)生的部門間沖突或出現監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現監(jiān)管矛盾時給予協(xié)調，對于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權的局面。

3.2 完善問責機制，促進規(guī)范執(zhí)法

建立檢察機關與政府檢察機關、紀檢部門的工作協(xié)調機制，確保司法監(jiān)督權獨立，保障新聞自由和媒體知情權，構建公民參與監(jiān)督問責的制度平臺，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴，食品安全監(jiān)管機關應當定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開相關信息，并將該部門具體責任人的基本信息公開，便于群眾及時向其反映所在轄區(qū)內食品安全監(jiān)管過程中所出現的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅動機制來引導消費者的行為，提高消費者監(jiān)管的動力，積極推進公民問責的法制化進程。

總之，解決我國當前食品安全問題的一個重要環(huán)節(jié)，就是要進一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權責明確化，加大監(jiān)管機關自身的檢查監(jiān)察力度。

3.3加大社會監(jiān)督力度，加強群眾監(jiān)督功能

加強食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會監(jiān)督 爭取社會各界對食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵制度，鼓勵人民群眾舉報違法違規(guī)生產和銷售食品的行為。

同時，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開食品采購、生產制作和銷售各個環(huán)節(jié)的相關信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風險預防階段。加強社會各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個人，要堅決予以曝光，并進行懲罰和整頓。

享受安全的食品是每個公民的基本權利，國家應高度重視，并且要相繼出臺切實可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導地位的相關法律法規(guī)，增大社會監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動食品監(jiān)管工作不斷提升和改進，保障人民的生命健康。

【參考文獻】

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[4]蘇云婷 地方政府食品安全監(jiān)管現狀及應對策略探究[J] 經濟與管理 2012.6 P93-95

第3篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

[關鍵詞]消費者參與監(jiān)管；社會治理；食品安全

[中圖分類號]TS201.6 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.01.014

近年來，食品安全問題不容樂觀，“蘇丹紅鴨蛋”“染色饅頭”“塑化劑飲料”“速成雞”等食品安全問題頻頻發(fā)生，引起社會關注，引發(fā)公眾信任危機。食品安全問題關系國計民生，食品安全監(jiān)管意義重大。

一個完整的食品鏈條包括原材料采購、生產、加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，由于涉及主體眾多、環(huán)節(jié)復雜，單靠政府部門的監(jiān)管以及企業(yè)的自律，無法做到對食品安全監(jiān)管全過程的無縫隙管理。從公共治理理論視角看，做好食品安全監(jiān)管，必須構建一種以政府為主導，食品企業(yè)、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與的多元監(jiān)管體系。在公共治理框架中，消費者是一個具有重要影響力的治理主體。同時，在食品安全公共治理網絡中，消費者作為最直接的利益相關者和最切身的體驗者，也是公共食品安全監(jiān)管體系中的重要力量。消費者參與食品安全監(jiān)管，是落實民主政治、實現公共利益的過程。只有充分發(fā)揮廣大消費者參與食品安全治理的積極性和主動性，才能為食品安全奠定堅實的社會基礎。

對于食品安全的研究已成為目前理論界的熱點問題，如劉丹松[1]主張以法律為手段來解決食品安全監(jiān)管體制機制方面的問題；于志勇[2]主張吸收發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管經驗，完善我國的食品安全監(jiān)管機制；譚德凡[3]主張重構和反思食品安全監(jiān)管的模式、體制，形成一種多元主體共同參與食品安全監(jiān)管的格局；顏海娜[4]主張完善政府規(guī)制，打造“整體政府”，以解決多頭管理等監(jiān)管缺失問題。已有食品安全監(jiān)管研究中以消費者為研究對象的文獻非常有限。本研究擬立足公共治理理論，以消費者為研究對象，采用實證研究方法，著力從消費者參與意識、參與能力、參與渠道、參與保障等方面去探討消費者參與食品安全監(jiān)管的路徑。

一、治理理論視角下消費者參與食品安全監(jiān)管的必要性分析

1.食品安全監(jiān)管多元參與機制構建的根本要求

食品安全監(jiān)管低效的一個重要原因是社會性參與不足。[5]公共治理理論于1990年代興起之后便被廣泛地應用于公共管理領域，它主張構建政府與公民社會良性互動治理網絡，謀求善治和維護公共利益最大化目標。公共治理理論為研究食品安全監(jiān)管提供了一個全新的視角，從公共治理理論視角審視食品安全監(jiān)管體系，實質上是構建以政府為主導，食品企業(yè)、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與的多元監(jiān)管格局。因此，食品安全治理目標的實現是政府、食品生產企業(yè)、第三部門等組織間互動協(xié)調的結果，而不是貫徹政府單方面行政指令的結果。在食品安全治理過程中，所依靠的是合作網絡的權威，而不單是政府的權威。[6]隨著公民社會的發(fā)展，消費者參與意識和參與能力不斷增強，有參與食品安全監(jiān)管的強烈訴求，而且消費者可以結成團體更好地參與食品安全監(jiān)管，從而成為食品安全監(jiān)管體系中一種特殊的力量。

2.食品安全監(jiān)管自身特性的客觀要求

食品安全問題具有自身的特性，體現為復雜性、廣泛性、長期性、危害性等特點。食品從生產到最終消費，經由種植、養(yǎng)殖、生產、加工、存儲、流通、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，在經濟全球化的今天，甚至還要經由多個國家生產、流通。所以，食品安全問題已成為全球性問題，非常復雜，單靠政府部門難以有效監(jiān)管。同時，科學技術日新月異，科學技術應用于食品行業(yè)也兼具兩面性。隨著科技發(fā)展，新技術、新方法、新添加劑等已經運用到食品鏈條中，從而使得食品安全問題更為突出和復雜。同時，食品安全問題還具有長期性，需要常抓不懈。單靠工商行政管理部門突擊檢查，不能做到食品安全問題的有效治理。食品安全問題危害性強，一旦發(fā)生就可能釀成公共危機事件。食品安全問題的復雜性、長期性和廣泛性，要求構建食品安全監(jiān)管多元參與機制，實行全過程無縫隙監(jiān)管。所以，消費者作為一支重要的力量必然成為食品安全監(jiān)管的主體之一。

3.消費者自身優(yōu)勢的必然選擇

由于信息不對稱，消費者在與食品生產企業(yè)的關系中處于弱勢地位。但消費者有自身的特點，可成為食品安全監(jiān)管的重要力量。首先，在食品安全問題上，消費者參與意識較強。消費者作為食品安全最直接的利益相關者，食品安全的好與壞，直接關系到消費者是受益還是受害。所以，消費者對食品安全的關注度極高，對食品安全的參與意愿很強。其次，在食品問題治理中，消費者可以提供原始資料。食品問題涉及領域較多，消費者通過自身選擇、購買、消費過程，切身體驗到食品相關問題，消費者掌握的食品信息往往是政府監(jiān)管部門所缺少的，而這些信息對于監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和食品安全預警機制的建立具有重要意義。

二、消費者參與食品安全監(jiān)管現狀調查 本課題采用問卷調查的形式，以鄭州市400份消費者調查問卷為樣本，采取偶遇抽樣調查的方法。調查地點選取鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)的部分超市、公園、學校、居民區(qū)等人流量大的地點。本次調查共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷400份，問卷回收率100%。在后期的分析中，運用了Spss統(tǒng)計分析方法進行分析。

1.消費者對食品安全環(huán)境的滿意度調查結果

對食品安全環(huán)境的滿意度反映了鄭州市民對食品安全形勢的看法。從表1所示的調查結果看，只有2.50%的人認為當前的食品安全環(huán)境很好，認為一般的有34.50%，認為不好有待改善的占4500%，認為不斷惡化的有18.00%。有超過60%的鄭州市民對當前的食品安全環(huán)境持不滿意態(tài)度，說明當前食品安全形勢并不樂觀，食品安全治理工作面臨很大挑戰(zhàn)。

2.消費者對食品安全的關注度調查結果

食品安全關注度是衡量消費者參與食品安全監(jiān)管的前提條件。從表2所示的調查結果看，只有10.75%的人表示對食品安全問題很少關注或不關注，有50.00%的人關注程度一般，39.25%的人非常關注。可見，絕大多數消費者對食品安全的關注度還是很高的。這也說明，消費者作為食品安全的利益相關者，是食品安全監(jiān)管的潛在力量。

3.消費者對食品安全相關法律法規(guī)認知調查結果

消費者對于食品安全法律法規(guī)的認知情況在一定程度上制約和影響了消費者參與食品安全監(jiān)管的效果。從表3所示的調查結果看，消費者對食品安全相關法律法規(guī)的認知情況不容樂觀，有3600%的人表示不了解，有一般了解的占5950%，很了解的僅僅占250%。

4.消費者了解食品安全知識的渠道調查結果

消費者對于食品安全相關知識的了解和學習也是制約和影響其參與食品安全監(jiān)管能力的重要因素。從表4所示的調查結果看，消費者主要從電視、廣播中了解食品安全知識的達42.75%，網絡占4375%，報刊、雜志占7.75%，知識講座占1.25%，其他途徑占4.50%。可見，消費者了解食品安全信息的主要渠道是大眾媒體，如電視、廣播、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體，且新興的網絡媒體也已成為消費者了解食品安全知識的重要渠道。因此，這些公共媒體都是相關法律政策宣傳的良好平臺。但專業(yè)性的食品安全相關知識講座有待增強。

5.消費者遇到食品安全問題解決途徑的調查結果

從表5所示調查結果看，在食品安全問題解決途徑中，40.25%的人在遇到食品安全問題時會同銷售者或廠商協(xié)商解決，20.25%的人會向消費者協(xié)會求助，有31.00%的人會自認倒霉不采取行動。

6.消費者不采取維權行為的原因調查結果

調查表明，消費者如果遇到食品安全問題，由于對維權途徑不了解而不予追究的占25.00%，沒有造成嚴重后果而自認倒霉的占32.26%，認為維權成本太高而自認倒霉的占25.80%，對相關部門不信任而自認倒霉的占16.94%。由此看出，消費者在維權或舉報過程中存在很大的障礙。這同樣制約著消費者參與食品安全監(jiān)管。

三、消費者參與食品安全監(jiān)管現狀調查結果分析 根據調查問卷，對消費者參與食品安全監(jiān)管中的問題進行梳理，可以發(fā)現，消費者作為一支特殊群體，對于食品安全關注度較高，但是消費者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強，參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢，遇到食品安全糾紛時消費者維權意識淡薄。

1.消費者對于食品安全關注度較高但滿意度低

從調查結果分析，消費者對于食品安全問題關注度較高，而對當前的食品安全環(huán)境并不樂觀。隨著食品安全問題的頻出，消費者對于食品安全問題非常關注，對相關部門和食品企業(yè)持不信任態(tài)度。同時消費者的購買選擇行為和食品安全意識也在發(fā)生變化。很多消費者在選擇購買食品時，會關注網絡披露的食品行業(yè)信息以及產品包裝信息。這說明消費者對于食品安全的關注度及參與意識不斷增強。

2.消費者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強

消費者參與食品安全監(jiān)管的意愿較強，但是消費者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強。制約消費者參與能力的因素主要體現為兩點：其一，消費者對于食品安全認知有限，對食品安全知識的了解渠道單一。在信息不對稱的情況下，消費者在與企業(yè)的博弈中處于劣勢。調查問卷顯示，消費者主要通過從電視和網絡等媒體獲取食品安全相關知識的信息，而作為專門的食品安全知識宣傳渠道――食品安全知識講座則比較有限。這就需要相關部門加大食品安全知識的宣傳力度，讓食品安全知識講座、食品安全知識競猜等走進社區(qū)、走進超市、走近百姓。其二，消費者對食品安全相關法律法規(guī)知識的了解較少。從調查結果來看，對食品安全相關法律政策很了解的消費者僅占2.5%?？梢姡M者食品安全方面的法律意識不強，需要采取積極措施普及相法律法規(guī)知識，以提高消費者的參與意識和參與能力。

3.消費者參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢

消費者參與食品安全監(jiān)管渠道不暢通，維權途徑效力低下。根據《消費者權益保護法》，消費者維權途徑主要有和解、調解、申訴、仲裁、訴訟等。從調查結果看，消費者遭遇食品安全問題時，通過求助消協(xié)調解、提請仲裁、向法院等維權途徑運用較少。這說明現有的參與渠道和維權途徑并不暢通，這些渠道并未有效地發(fā)揮作用。其原因在于，消協(xié)作為社團組織沒有強制力，實踐中消費者消費前一般不會簽訂書面仲裁協(xié)議，向法院提訟成本高且程序繁瑣等。

4.消費者參與食品安全監(jiān)管成本較高

消費者在遭遇食品安全問題時，有31.00%的人會自認倒霉不采取行動。除了考慮到已有的監(jiān)管渠道不暢通且不能有效發(fā)揮作用外，消費者在面臨食品安全問題時，自身還會考慮經濟成本、時間成本以及擔憂打擊報復等風險成本。這也制約了消費者參與食品安全監(jiān)管以及申訴舉報等維權行為。

四、構建消費者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑 在構建以政府為主導，企業(yè)、媒體、社會等共同參與食品安全監(jiān)管的多元參與機制的背景下，我國應該積極探索消費者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑，充分利用消費者自身優(yōu)勢，發(fā)揮消費者在食品安全監(jiān)管中的重要作用。

第4篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式

食品安全事件的層出不窮，牽動著無數人民群眾的神經。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會”的焦點議題，卻一直未能取得顯著成效。誠然，食品安全監(jiān)管是一項復雜、系統(tǒng)的任務，離不開公眾參與意識、企業(yè)誠信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導致食品安全危機不容忽視的原因。但現行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結所在。

1我國食品安全監(jiān)管現狀和問題

1.1我國面臨的食品安全隱患

（1）源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴重。我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的現狀多以農戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農藥和有毒有害添加劑的現象難以有效遏制，致使農產品的農藥殘留超標嚴重。一方面因農藥、獸藥引起的食物中毒事件時有發(fā)生，如食用被有機磷農藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時也為使用這些農產品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。

（2）加工、貯存等過程中的污染。由于我國食品工業(yè)發(fā)展的時間較短，現有的食品加工基礎設備落后，大多數企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產，食品生產加工過程的機械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場所如學生食堂、建筑工地等集體用餐場所，若加工條件和基礎設施簡陋、缺乏必要的衛(wèi)生設施，極易引起集體性食物中毒。

（3）制假售假現象猖獗。我國目前正處于經濟轉軌的階段，受利益驅使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號都屬此類。

1.2我國現行食品安全監(jiān)管體制

我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農牧、商務、工商、質量監(jiān)督檢驗、海關、環(huán)境等多個執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)及糧食業(yè)等）負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關部門負責食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務部門負責食品供應行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。

1.3我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷

條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現的缺陷非常明顯。監(jiān)管機構的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應對無力的結果是可以預見的。

（1）部門職責劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發(fā)生。職權交叉和責任真空的出現在所難免，扯皮、推諉現象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。

（2）缺乏統(tǒng)一領導，溝通和協(xié)調困難。由于沒有統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對食品安全進行監(jiān)管所依據的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標準不一，缺乏權威性。另外，溝通、協(xié)調不暢導致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費，且無法發(fā)揮整體最大功效。

（3）缺乏有效的責任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責任追究制度，當前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現象。

2新型科學監(jiān)管模式探索和設想

根據美國科學院的一項研究結果，一個有效的食品安全監(jiān)管體系應該包括以下內容:

要建立在科學基礎上，強調風險分析和預防，從而把資源和工作重點放在具有最大潛在影響的風險上；以清楚、合理和科學（以風險為基礎）的國家食品法律體系為基礎；開展全面的監(jiān)督和監(jiān)測活動，并以其作為風險分析的基礎；在中央層次上有一個權威聲音對食品安全負責，并擁有在所有與食品安全有關的中央行動中貫徹中央政策（以科學為基礎）的權力和資源；充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會、消費者在食品安全體系中的職責和所扮演的重要角色；擁有實現職能所必需的充足資金。

我國食品安全監(jiān)管必須從現存實際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學監(jiān)管模式。

2.1歸并執(zhí)法職能，建立權威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系

將整個食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經法律賦權后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務院，為國務院直屬工作局，負責對全國食品安全工作實施垂直管理。對食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產加工、市場流通、餐飲消費等全過程直接實施法律監(jiān)督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監(jiān)管法律法規(guī)并監(jiān)督實施；擬定、修訂和頒布食品法定標準；擬定、修訂食品種植（養(yǎng)殖質量），生產質量，經營質量，食品衛(wèi)生質量規(guī)范并監(jiān)督實施；依法核發(fā)食品生產企業(yè)、經營企業(yè)、餐飲業(yè)許可證；監(jiān)督鑒定、抽驗食品種植（養(yǎng)殖）、生產加工、經營和餐飲業(yè)的食品質量及衛(wèi)生質量，國家食品安全質量公報；依法查處制、售假、劣質食品的行為和責任人，監(jiān)管食品集貿市場；審核食品廣告，負責食品的行政保護，指導全國食品檢驗，檢測機構的業(yè)務工作等。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴重浪費，對涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

2.2建立規(guī)劃科學、配置合理、管理統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測運行機制

一要把好源頭監(jiān)管關。充分發(fā)揮檢測機構的能力優(yōu)勢，開展對初級農產品、食品加工生產、種養(yǎng)業(yè)和農貿市場內的蔬菜、豆制品、肉類等產品的檢驗檢測，通過媒介及時公告。

二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，將參加活動的各企業(yè)的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會公告，并請予監(jiān)督，對社會反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對參加的企業(yè)實行誠信考核，建立誠信聯系檔案，信譽好的企業(yè)，各職能部門減少對其檢查次數，對信譽差的企業(yè)予以曝光并取消其誠信資格。

三要嚴格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責任人”。加強對企業(yè)的食品安全質量工作的考核管理，督促企業(yè)強化食品質檢科室建設、配備必需的質檢技術人員和檢測設備、加強食品安全的培訓、健全質量安全的管理制度。

四要倡導企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強食品安全監(jiān)管的同時，倡導和鼓勵、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系。

五要加大食品安全知識的宣傳力度。“消費者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強食品安全知識宣傳力度，普及食品安全基本知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品安全監(jiān)測機制的最后關卡。通過消費者的事后監(jiān)督，使不符合安全標準的食品退出市場。

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第5篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

為進一步加強食品安全監(jiān)管，構建食品安全監(jiān)管長效機制，加快實現全區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，結合我區(qū)實際，特制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅持“預防為主、科學監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務，著力加強食品安全日常監(jiān)管，著力強化食品安全專項整治，著力規(guī)范食品生產經營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設，切實維護人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸?！苯ㄔO創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

二、工作目標

力爭用2到3年時間，基本實現中心城區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動有效遏制，各類食品安全事故得到及時妥善處理，食品生產經營秩序進一步好轉，食品企業(yè)責任意識進一步提高，科學有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識、防范意識和維權意識明顯提高，對中心城區(qū)食品安全放心滿意。

三、主要工作

（一）加強食品安全監(jiān)管體系建設

1.區(qū)政府對本行政區(qū)域內的食品安全負總責，統(tǒng)一領導全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會及其辦公室在區(qū)政府的領導下具體負責組織、協(xié)調、指揮和督查食品安全工作，負責制定全區(qū)食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查考評鎮(zhèn)辦和有關部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；規(guī)范指導食品安全信息工作，組織協(xié)調食品安全宣傳教育和培訓工作；組織協(xié)調本行政區(qū)域內重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級政府的領導下，負責制訂本級食品安全工作計劃、目標任務和工作措施并組織實施；全面掌握轄區(qū)內食品經營企業(yè)（個人）的基本狀況，建立工作臺帳；建立健全本級食品安全責任體系和責任追究體系；收集、匯總、報告本級食品安全信息，組織協(xié)調食品安全宣傳教育和培訓工作；負責食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓及管理工作；配合有關部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，參照市《關于調整市食品安全委員會的通知》明確的職責分工，堅持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結合，認真履行食品安全監(jiān)管職能。農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對農產品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。畜牧、商務等部門按照各自職能分別承擔畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務、糧食等部門按照職能分別承擔陸生植物、水產品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔對食品攤販設點的地段、時間、經營設施及行為全程監(jiān)管。公安部門對涉嫌犯罪的違法行為依法立案偵查，重大案件實行掛牌督辦。經信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責分別承擔相應食品安全監(jiān)管責任。各部門應從大局出發(fā)，加強與各鎮(zhèn)辦及同級部門的協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，切實做好食品安全監(jiān)管工作。

4.在各村（居）、食品生產經營企業(yè)設立食品安全信息員，負責收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時上報所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應充分利用食品安全信息員熟悉當地情況的優(yōu)勢，使其在食品生產經營企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。

（二）建立食品安全監(jiān)管長效機制

5.落實食品安全目標責任考核機制?？茖W制定食品安全綜合評價指標體系、考核評估辦法和實施細則。結合年度工作任務，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標責任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經營單位簽訂《食品安全目標承諾書》，明確責任，量化獎懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結合”的食品安全責任體系。食品安全工作實施定期綜合考核和不定期考評。定期綜合考核每年進行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評，主要是對各單位專項整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進行專項監(jiān)察考評?？己私Y果適時予以通報。

6.建立食品安全工作聯席會議機制。由區(qū)食品安全委員會辦公室負責召集，每月定期召開食品安全委員會相關成員單位聯席會議，及時總結分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點工作進度，研究解決和處理監(jiān)管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點和聯合執(zhí)法方案等。

7.健全聯合執(zhí)法機制。整合各有關部門監(jiān)管資源，針對食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯席會議確定的食品安全重點工作，以及廣大消費者投訴的熱點問題，及時組織開展聯合執(zhí)法整治。不斷加大聯合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對重點食品、重點行業(yè)、重點市場、重點區(qū)域的聯合執(zhí)法整治。進一步加強對各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項執(zhí)法行動取得實效。

8.建立健全食品安全應急處置機制。順應食品安全監(jiān)管體制變化，及時修訂食品安全相關應急預案，分級建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應急處置隊伍，建立24小時應急值班制度，周密組織開展應急演練，不斷提高食品安全事故應急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作，具體由區(qū)食安辦會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關部門負責事故責任調查。食品安全事故發(fā)生后，各有關部門應及時報告并迅速啟動應急預案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風險，最大限度地減少對人民群眾身體健康和生命安全的危害。

9.建立輿情信息機制。各監(jiān)管部門應按規(guī)定在各自職責范圍內及時對食品安全事故及其處理情況進行，引導社會輿論，消除公眾疑慮，維護社會穩(wěn)定。涉及多個食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關部門報區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對外信息。

（三）做好食品安全各項監(jiān)管工作

10.全面加強食品安全日常監(jiān)管工作。認真執(zhí)行食品安全市場主體準入制度，嚴格按照食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務許可條件和程序實施行政許可，堅決取締不具備生產經營條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進一步強化食品安全全程監(jiān)管。注重加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，著力提高整體素質和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證照生產經營食品的違法行為。

11.組織開展食品安全專項整治行動。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，強力推進食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內容的食品安全專項整治。對生產、銷售不符合安全標準食品和有毒有害食品的違法行為，堅持早發(fā)現、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。

12.加快建立企業(yè)食品安全誠信體系。堅持“宣傳教育與制度建設相結合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合、政府推動與社會監(jiān)督相結合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓工作，增強食品企業(yè)“第一責任人”意識和誠信自律意識。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，進一步健全食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴格執(zhí)行食品經營企業(yè)“黑名單”制度，褒獎守信企業(yè)，嚴懲失信企業(yè)。

（四）強化風險監(jiān)測和預警評估

13.健全食品安全預警評估機制。根據上級食品安全風險監(jiān)測計劃，組織開展全區(qū)食品安全風險監(jiān)測工作，不斷加強食品安全風險監(jiān)測數據的收集、分析、報送和管理。按照“預防為主、科學監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評估，針對食品安全事故的特點、可能、趨勢以及對公眾健康的危害程度進行分析，做好預案，開展有針對性的工作。對需要進行風險評估的，必須按相關規(guī)定及時上報上級有關部門。

14.加快食品安全檢驗檢測能力建設。進一步加強檢驗檢測體系建設，切實發(fā)揮和整合農業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗檢測機構的作用，逐步實現檢測資源和檢測信息的共享與互通。進一步突出工作重點，加快關鍵檢測技術特別是以現場控制為目的的快速檢測技術普及與應用。

（五）加強食品安全信息管理

15.不斷加強全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報送、分析和通報秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經驗、服務決策等方面的作用，實現食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農業(yè)、畜牧等部門負責有關食用農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責聯合市場食品質量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負責信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會食品安全綜合信息。通過區(qū)政務網、《食品安全簡報》等渠道，及時通報各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經驗做法，推進全區(qū)食品安全各項工作落實。

（六）強化食品安全社會監(jiān)督

16.積極構建社會監(jiān)督網絡。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會各界對食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產經營企業(yè)的守法情況進行監(jiān)督。建立完善有獎舉報制度，充分調動群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對轄區(qū)內食品生產經營單位進行日常巡查，督促企業(yè)健全落實質量管理制度、臺帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

17.切實落實社會監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責的，應及時依法進行核實、處理、答復；對舉報投訴事項不屬于本部門職責的，如舉報投訴事項的管轄責任明確，直接移送相應職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄責任，或職責不清的，應及時報請區(qū)食安辦協(xié)調有關部門核實處理。對舉報屬實的，按照相關文件及時兌現獎勵。

（七）加強食品安全宣傳培訓

18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報紙、電視臺、網絡等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識；認真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎知識等相關內容培訓，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經營、規(guī)范生產成為監(jiān)管部門和經營企業(yè)的自覺行為。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，在全社會形成人人關心、關注食品安全的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標責任管理考核，納入領導干部政績考核，單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓，及時解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問題和矛盾。要進一步健全食品安全工作考核評價體系，對發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實行“一票否決”。

（二）健全協(xié)調機制。充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，完善工作機制，做好指揮調度、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查、應急處置等工作。逐步建立各有關部門協(xié)調聯動機制，組織開展綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法試點，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實現食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。

第6篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

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第7篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關鍵詞：物流管理；現狀；對策分析

1.國家經濟的發(fā)展，物流管理的重要性

在企業(yè)的發(fā)展中現代物流中起著關鍵作用，對物流活動的管理體現著生產力的發(fā)展水平。換句話說，國家的經濟產生一定水平的提高是物流業(yè)的基礎，而國家的最先進物流業(yè)在促進國民經濟的發(fā)展中發(fā)重要的作用。首先，國家的最先進的物流管理是國民經濟的重要基礎之一，任何一個國家的經濟聯系在物流供應鏈，物流業(yè)的發(fā)展水平已成為一個重要的基準，衡量一個國家的經濟發(fā)展水平。在中國，國家經濟發(fā)展的幅度，強調的物流體系的建設和完善，無疑將帶來經濟的快速發(fā)展。物流業(yè)的健康發(fā)展，為社會再生產和企業(yè)擴大規(guī)模提供了必要的保障。物流是國家財政和物質資源的有效利用的重要途徑。如果財政和物質資源的合理有效利用，不僅可以有效地避免資源的浪費，同時也提高企業(yè)的經濟效益。

2，物流管理分析

2.1企業(yè)物流管理的重視程度不夠

許多企業(yè)管理有著深刻的理解，以及物流管理運輸和倉儲管理，完全忽略了現代物流管理的重要目標。隨著經濟的發(fā)展物流服務的客戶的要求也來越高，追求個性化和多樣化的服務。為企業(yè)的物流管理只是是宏觀的把握，疏于管理的企業(yè)物流管理缺乏不是很重視，這是不利于提高物流服務的質量。

2.2企業(yè)物流基礎設施陳舊

大多數企業(yè)的物流基礎設施，沒有足夠的資金，也沒有納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并沒有引起足夠的重視，最終導致物流設施陳舊，落后，物流管理，企業(yè)物流基地有不完美的。許多公司不借助第三方物流運輸，依靠自己的物流運作，而自建物流的硬件設施不完善。

2.3物流管理的專業(yè)人才短缺

物流是一個綜合性強，技術含量高，覆蓋范圍廣的行業(yè)，其質量要求的物流管理專業(yè)的物流管理方面是比較熟悉的。隨著國際物流系統(tǒng)的形成，現代企業(yè)需要的是電子商務，報關業(yè)務，進口與出口貿易，國際法，供應鏈管理，采購系統(tǒng)等方面的復雜的物流管理人員。然而，目前，中國的企業(yè)在物流管理中也缺乏專業(yè)技術人才。特別是小型和中小型企業(yè)的物流管理不重視，有沒有計劃以培養(yǎng)專業(yè)人才，造成人才的短缺。此外，相對落后，中國的職業(yè)教育和培訓體系，使一些專業(yè)的物流管理人員能以滿足市場的需求，阻礙我們企業(yè)物流管理的發(fā)展。

3.中國的物流管理對策

3.1建立現代物流管理的概念

現代企業(yè)為了在競爭激烈的市場中站穩(wěn)腳跟，必須與時俱進，樹立現代物流理念，在深入的認識到物流是流通企業(yè)食品安全監(jiān)管新體制的一個重要方面。流通中的問責機制：建立一個協(xié)調的食品安全監(jiān)管的基礎和原則，分工明確，勞動部門在食品安全監(jiān)管中進行監(jiān)管，并確定各部門的工作責任制和問責制，同時使各部門的職能和權力行使順利的完成。并清楚地認識到自己應承擔相應的責任，如果遇到無效或不履行，造成重大社會影響的和損失，還要追究有關部門和領導的責任。只有這樣，才有可能確?？梢詤f(xié)調各部門食品安全監(jiān)管流通，提高流通食品安全監(jiān)管的效率。

3.2加強對消費者的作用在食品流通安全監(jiān)管

消費者在整個流通過程中的食品安全監(jiān)管中占有一個非常重要的作用和地位。如何采取措施，讓消費者在食品流通安全監(jiān)管中發(fā)揮最大的作用，這是非常重要的。改善中國的食品安全監(jiān)管中循環(huán)的作用。消費者在本文前面提到的，真正的問題的缺乏流通食品安全監(jiān)管中的作用，我認為中國政府部門要加大廣大消費者在食品安全方面的教育和指導，從而逐步提高消費者對食品安全的專業(yè)知識和對食品安全的意識，這將使消費者能夠更加積極地參與流通過程的食品安全監(jiān)管，從而大大提高了流通的食品安全監(jiān)管的質量和效益。

綜上所述，我們應該認識到，在食品安全監(jiān)管的一個重要因素，是經濟和社會穩(wěn)定的國家，穩(wěn)定的國家，需要提高食品安全的法律制度，許多努力的問題完善監(jiān)管機制，以確保安全食品監(jiān)督，并取得了良好的效果。因此，建立食品安全監(jiān)管制度符合社會的客觀發(fā)展的規(guī)律，我們的政府部門必須認真研究和切實解決的一重要問題。

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第8篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關鍵詞：食品安全；多中心；治理

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

政府的首要職責是提供公共服務和公共產品，食品安全是關乎國計民生的大事，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是政府的義務。中國目前正是遵循這個邏輯建構了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個特點與缺陷。

（一）食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾

現在中國整個食品安全監(jiān)管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監(jiān)管的權力只有負責食品安全監(jiān)管的公務人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產各種各樣的食品，某個企業(yè)的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進行集中統(tǒng)一化的管理。食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監(jiān)管的低效，甚至是失效。

（二）政府內部多頭管理、職責交叉

食品安全的管理，是一個相當復雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。據了解，目前組成部門有所增加，但尚未經過正式批準。在組成部門中，農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管局五個部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責的部門，其他組成部門的職責僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負責。這種管理體制導致監(jiān)管過程中存在著嚴重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發(fā)政出多門現象的出現，既造成了政府本身資源的浪費，又給問題食品流入市場有可乘之機。這不得不歸因于食品安全監(jiān)管體系的鏈條過長、環(huán)節(jié)過多、政出多門、職責不清、銜接不暢等問題。

（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯

在食品安全監(jiān)管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴重交叉的弊端影響下，必然會由于或責任心缺失、推諉扯皮，或監(jiān)管人員精力有限無法細化等問題造成中國食品安全監(jiān)管的粗獷化。這與食品安全監(jiān)管必須精細化的內在特性相違背。

（四）忽視食品安全監(jiān)管社會力量的培育，導致合力的缺失

切實解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實現的，政府只是社會發(fā)展的舵手，其社會治理是宏觀的。市場則具有自利性和信息不對稱的缺陷，市場主體面對利潤往往缺乏治理的積極動機。政府與市場的這種雙重局限要求食品安全中社會監(jiān)管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會結構中，個人力量是很弱小的，當其個人權益受到損害時，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導致的資源分配不均衡，誘發(fā)了基層監(jiān)管力量薄弱的問題，彌補這個不足的有效方法在于社會力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多數的經濟學家認為，公共資源的治理由于存在集體行動的困境，即誰也不愿意付出成本去推動公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔經營的任務。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發(fā)現，在很多地方，包括中國，面對很多復雜的公共領域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業(yè)自治、專家意見等均可參與進來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產品。按照公共經濟學的原理，具有公共產品性質的物品應當由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點：一是食品安全問題具有明顯的外部效應。食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產生正的外部性，守法廠商生產并出售合乎質量標準的食品，給消費者以信賴感，吸引消費者購買。消費者購買同類但卻是不法廠商生產的偽劣產品，結果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產生正外部效應。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產生負的外部效應，甚至可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品提供者或廠商行為往往會損害其他相關方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對稱特征明顯。信息不對稱引起的食品生產、經營者的投機主義行為以及消費者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關食品安全的信息難度相當大，這里既有能力問題也有成本問題?；谏鲜隼碚撨壿?，食品安全的提供需要包括政府、第三方的參與等多主體在內。

因此，加強食品安全的社會監(jiān)管，必須將個人組織起來，通過組織的渠道導引公民的行為，培育公民的責任意識，使公民主動參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。近年來，中國食品監(jiān)管領域內各類民間組織的興起，為提升食品安全監(jiān)管的社會力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優(yōu)勢，契合了風險社會下食品安全監(jiān)管的現實需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇

（一）整合食品安全管理機構，充分發(fā)揮政府在食品安全管理中的作用

建立一個高度權威的、負有完整行政管理職責的綜合監(jiān)管機構。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關鍵在于如何在強化政府應有作用的基礎上引入助力。針對目前中國食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權責不清的弊病，當前必須整合相關管理機構，在國家層面上建立一個高度權威的、負有完整行政管理職責的綜合監(jiān)管機構。使其在領導全國食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃等方面發(fā)揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國《食品安全法》通過，其中食品安全委員會的條款規(guī)定意味著這一措施目前已進入實質階段。然而，食品監(jiān)管主體機構的設置只能算對目前體制的一種變通，多頭監(jiān)管的弊端仍然存在，在實際操作上也面臨許多困難。針對這一不足，有學者強調建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。而羅杰等人則在承認現有分段管理的前提下，強調了中央和地方協(xié)調的重要性，在國家食品安全委員會負責協(xié)調解決部門之間的聯合行動、地域之間的職權沖突及職權空白問題的同時，地方各級政府也要設立與中央類似的食品安全委員會，領導本轄區(qū)的食品安全管理工作，并在行政上接受國家食品安全委員會的直接領導，以達到中央和地方的有機統(tǒng)一。

（二）完善社會信用體系、推動企業(yè)自我管制

《食品安全法》中規(guī)定，食品生產企業(yè)是食品質量安全第一責任人。對企業(yè)而言，要采取各種手段保障食品質量安全。而企業(yè)要保障食品質量安全，很大程度上取決于其各項檢驗工作是否扎實、有效。企業(yè)所做的檢驗是一種“自我監(jiān)督”，那么怎樣才能實現企業(yè)的自我監(jiān)管呢？筆者認為政府應在完善社會信用體系方面做更多工作，以此激勵和約束企業(yè)自我管制，這不僅可降低政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經濟發(fā)展趨勢。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用

無論如何，自主治理的監(jiān)控不是一夜之間就可以進行的。人們要有能力建立一個行業(yè)組織，形成一種力量，來自行監(jiān)控食品安全。這個組織不需要政府的支持。當然在中國，這個情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團隊，他們是獨立于政府的食品安全監(jiān)管部門的，這個人群可以包括科學家、生產蔬菜或者肉類、牛奶的農民自己，或者其他的對這一問題比較關注的普通公民。相關的人員可以成立主要包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等組織在內的第三方。第三方在向社會提供公共產品和公共服務方面有自己獨特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務，對生產銷售者進行社會監(jiān)督，進行安全風險評估。政府監(jiān)管體系的設計要指導和幫助社會力量監(jiān)督食品經營者和生產者。建立多向信息途徑，提高市場經濟信息的透明度，保護消費者的合法權益，同時能對消費者和生產者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關于這個問題的解決方案，比如通過發(fā)表一些新聞信件或者專業(yè)的科學文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導致了食品安全問題，彌補這方面知識的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業(yè)也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時候、去哪里、檢查誰的產品質量，包括我們還可以得到一些來自大學的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進行什么樣的檢查?；ヂ摼W也可以提供幫助，讓這個行業(yè)共同體當中的人們，包括消費者，對食品安全的情況進行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關信息能夠對各界開放，改變食品安全監(jiān)控的“自上而下”的原有模式，將食品生產的整個過程開放。打破壟斷之后，隨著整個食品生產中相關知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題。

參考文獻：

[1] 吳白云.對治理中國食品安全問題的制度思考[J].商場現代化，2006，(7):232-233.

第9篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

大家上午好！

食品安全事關千家萬戶，責任重于泰山。在此，我代表食品安全監(jiān)管部門發(fā)言，倍感榮幸，同時也深感責任重大。近年來，在市委、市政府的正確領導下，市食品藥品監(jiān)督管理局認真履行《食品安全法》賦予的各項職責，強化餐飲服務食品安全監(jiān)管，取得了階段性明顯成效。但是，由于目前食品安全監(jiān)管任務十分艱巨，形勢不容樂觀。這不僅需要食品安全監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法、密切協(xié)作，需要食品生產經營企業(yè)守法經營、誠信自律，更需要廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局將認真履行職責，與衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門通力協(xié)作，全力保障餐飲服務食品安全，扎實推進我市食品安全工作。

一、切實抓好餐飲服務食品安全宣傳活動

我局將緊密圍繞活動主題，高度重視、精心組織餐飲服務食品安全宣傳活動，我們將通過報刊、網站、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦學習培訓等大力宣傳食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安全知識，深入學校、企業(yè)、農村、社區(qū)開展宣傳活動。重點宣傳三個方面內容：一是《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；二是宣傳飲食安全、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識；三是宣傳學校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項餐飲服務食品安全整治行動取得的階段性成果。要通過宣傳，普及飲食安全科學知識，提高公眾食品安全意識和依法維權意識，動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監(jiān)管，共同構筑餐飲服務食品安全防線，真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。

二、切實加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作