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一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式可以從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?;慕?jīng)營模式,根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和發(fā)展情況,進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)營,在取得一定成果和經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行進(jìn)一步的推廣和發(fā)展。
1.將土地承包經(jīng)營權(quán)作為入股股份。根據(jù)農(nóng)戶入社和退社的各項(xiàng)原則,土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為股份進(jìn)行農(nóng)村土地合作社的組建,根據(jù)相應(yīng)的要求和規(guī)則進(jìn)行股份的折算,使傳統(tǒng)的合作社變?yōu)楝F(xiàn)代化的股份合作社。按照股份制的要求進(jìn)行理事會(huì)的選舉。再由理事會(huì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任,監(jiān)理會(huì)承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合作社的現(xiàn)代化經(jīng)營。
2.聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員。專業(yè)的工作人員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平產(chǎn)生直接影響,要確保選種、種植等工作的科學(xué)性和合理性,就要聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員。聘請(qǐng)經(jīng)營管理人員后要與其進(jìn)行合同的簽訂,確保人才在最大限度上發(fā)揮效用,也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供保障。農(nóng)民加入合作社之后不直接參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只參與土地經(jīng)營的規(guī)劃和決策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由專門的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)的生產(chǎn)人員,從而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn),根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求記性種子的選擇和購買,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕種、機(jī)械防治、機(jī)械收割和管理的四項(xiàng)統(tǒng)一。
3.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)。股份合作社主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植,每年的作物收入按照比例進(jìn)行粉紅,90%的收入進(jìn)行股份粉紅,其余收入作為共有基金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等必要經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)理對(duì)成本進(jìn)行控制,從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的境界效益。為經(jīng)理提供豐厚的待遇和獎(jiǎng)勵(lì),通過利益聯(lián)結(jié)的方式來調(diào)動(dòng)經(jīng)理和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。
4.規(guī)范運(yùn)行土地合作社。新的運(yùn)行模式和組織結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)進(jìn)步提供支持。為了確保組織機(jī)構(gòu)的合理運(yùn)行,明確運(yùn)行規(guī)范是必不可少的。合作社可以建設(shè)聯(lián)合會(huì),聯(lián)合會(huì)可以設(shè)立不同的合作分會(huì),由合作分會(huì)進(jìn)行人才的選舉,建立健全的管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)營銷、投資、培訓(xùn)、推廣等業(yè)務(wù)的促進(jìn)和推行,進(jìn)而確保土地合作社的健康發(fā)展。
二、建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)二服務(wù)體系要進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融等服務(wù)體系的確立和完善,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更豐富的物資和技術(shù)支持,更進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系的建立。打造品牌能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的地位。農(nóng)產(chǎn)品品牌的確立要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加大新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)力度,提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量,最終創(chuàng)建一個(gè)具有特色的農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要滿足國家有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的把控,加大生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。建立有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的種類,建立專門的配送中心,促進(jìn)各個(gè)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社之間的合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營,最終擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的所占份額,提升農(nóng)產(chǎn)品的?N量和經(jīng)濟(jì)效益。
2.科技服務(wù)體系的建立??茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力,要不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新的生產(chǎn)技術(shù),才能從根本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。為此,政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度,組織專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)的講解和推廣。建立專業(yè)的科研組織,不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行研究,還要對(duì)糧油科技、產(chǎn)品深加工等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究和開發(fā),搭建一個(gè)各個(gè)項(xiàng)目、人才和技術(shù)交流溝通的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社之間的互惠互利。積極聘請(qǐng)專家顧問,自主研發(fā)新技術(shù),積極進(jìn)行新品種的試種,在生產(chǎn)的過程中不斷創(chuàng)新和進(jìn)步,通過科技服務(wù)體系的建立來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化,從而進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.專業(yè)化服務(wù)體系的建立。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,建立各種農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。如,機(jī)械服務(wù)平臺(tái)、勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)等等?,F(xiàn)如今,大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)都實(shí)行服務(wù)超市的建立,通過服務(wù)超市來提供人才、機(jī)具和技術(shù)。它能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)內(nèi)容。一方面是咨詢服務(wù),另一方面是機(jī)械服務(wù)。在咨詢服務(wù)方面,服務(wù)超市可以為合作社進(jìn)行技術(shù)方案的制定、技術(shù)的推廣、應(yīng)用或轉(zhuǎn)化;在機(jī)械服務(wù)方面,服務(wù)超市可以為合作社提供各種機(jī)械化的服務(wù)內(nèi)容,如栽種、耕種、收割、運(yùn)輸、加工等等。才外,也有會(huì)提供一定的勞務(wù)服務(wù)。主要包括技術(shù)培訓(xùn),素質(zhì)提升年等等。通過建立專業(yè)的服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu),能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的營銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體進(jìn)步。
4.金融服務(wù)體系的建立。金融服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的重要內(nèi)容,要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)建良好的投資和融資平臺(tái),進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先,搭建投資、融資和擔(dān)保平臺(tái),建立相關(guān)的負(fù)責(zé)企業(yè)。通過投資公司和融資企業(yè)的協(xié)助來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供擔(dān)保;其次,探索新的融資和發(fā)展模式,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展,通過信貸手段來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;最后,建立風(fēng)險(xiǎn)互助基金,通過基金項(xiàng)目來豐富風(fēng)險(xiǎn)賠付手段,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本。由此可見,金融服務(wù)體系的完善能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供動(dòng)力和保障。
三、創(chuàng)新發(fā)展模式
傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,才要采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)。為此,我們可以從一下幾個(gè)方面入手:首先,建立完善的經(jīng)營制度。其次,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手,是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,是“十二五”時(shí)期我縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重。為扎實(shí)有效推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》(政辦發(fā)〔2010〕6號(hào))精神,特提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)主體企業(yè)化、布局區(qū)域化、種植規(guī)?;⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用平臺(tái)、新型農(nóng)民的培訓(xùn)場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
實(shí)施“135”工程?!?”——爭(zhēng)取用3年時(shí)間,在全縣建成1個(gè)集中連片面積42900畝,輻射帶動(dòng)10萬畝以上,產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū);“3”——建成3個(gè)以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);“5”——建成5個(gè)以上產(chǎn)品特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。
三、建設(shè)要求
設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善,道路暢通、排灌方便、用電便捷,農(nóng)田(地)有效灌溉率基本達(dá)到100%、旱澇保收率90%以上。先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛,主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。
技術(shù)模式先進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理,種養(yǎng)模式先進(jìn),土壤基本無障礙因子,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用,生產(chǎn)過程基本無污染,農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高,主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高,良種覆蓋率達(dá)100%,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上。
產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段完善,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%,省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至少爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。
經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)要素集聚,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高,經(jīng)營機(jī)制靈活高效,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。產(chǎn)業(yè)布局合理,經(jīng)營方式創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。
管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實(shí),管理運(yùn)行制度完善。園區(qū)內(nèi)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰,管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全,農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí);農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展良好,農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營銷等基本實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。推行首席農(nóng)技專家對(duì)口聯(lián)系,農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。
四、建設(shè)方式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求,逐步建立“經(jīng)營主體多元化、投資方式多樣化”的運(yùn)行機(jī)制。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)管理;組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司,作為國有獨(dú)資的法人,負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資管理,承擔(dān)國家無償投入資金的規(guī)范使用和資產(chǎn)的保值、增值,以及有償使用資金的按期回收責(zé)任,積極探索公司與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶之間的良性互動(dòng)機(jī)制,尤其是“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、品牌營銷一體化的科技推廣經(jīng)營機(jī)制,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)品牌的集聚基地。
五、政策措施
1、加大財(cái)政資金投入??h財(cái)政每年安排不少于1000萬元的資金,主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持;安排500萬元作為貼息資金,主要用于園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體的貸款貼息,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁;以上兩項(xiàng)資金的使用管理辦法由園區(qū)指揮部會(huì)同財(cái)政部門另行制訂。
2、積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)落實(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部做好土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部流轉(zhuǎn)給園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營主體的三級(jí)流轉(zhuǎn)模式,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,提高園區(qū)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度。
3、落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策。因農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、
農(nóng)貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光等項(xiàng)目所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,由農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排。園區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)經(jīng)營主體所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房、倉儲(chǔ)用房、休閑觀光等所需用地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定,所需用地視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門按設(shè)施農(nóng)用地政策及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。園區(qū)內(nèi)安排200畝建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等,由園區(qū)組織實(shí)施,土地出讓金參照工業(yè)園區(qū)政策執(zhí)行。
4、加大項(xiàng)目整合力度。根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃,實(shí)行相關(guān)部門項(xiàng)目及資金整合,縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、國土、農(nóng)發(fā)辦、交通、科技、財(cái)政、發(fā)改、氣象等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)和原有資金渠道,優(yōu)先申報(bào)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目,積極為園區(qū)爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃要求,積極為園區(qū)招商引資。凡為園區(qū)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的,將給予一定獎(jiǎng)勵(lì),具體獎(jiǎng)勵(lì)政策另行制訂。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃審核和政策制定,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)問題,督查考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、
關(guān)鍵詞:農(nóng)民教育主體探討
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命,能否完成這一歷史使命,關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。只有不斷分析研究新時(shí)期農(nóng)民教育的特點(diǎn),完善農(nóng)民教育體系,改進(jìn)農(nóng)民教育方式,使真正的農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能具有更可靠的保障。
一、農(nóng)民教育中存在的缺陷
長期來國家不斷加大農(nóng)民教育的投入力度,通過開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等多渠道、多形式農(nóng)民教育工作,取得了一定的成效。但農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得不到充分應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、農(nóng)民收入不能穩(wěn)定提高的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在歸根結(jié)底在農(nóng)民教育中,真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的教育和培訓(xùn),農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出。
(一)“農(nóng)民”定義上的不清晰,使得農(nóng)民教育的主體地位不突出
農(nóng)民是指農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的居民,而人們習(xí)慣上不是以農(nóng)村居民的職業(yè)特性界定農(nóng)民身分,往往是以農(nóng)村戶籍為依據(jù),將農(nóng)村戶籍的居民統(tǒng)稱為農(nóng)民,模糊了農(nóng)民與農(nóng)村居民的概念。農(nóng)民教育則應(yīng)以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村居民為對(duì)象,以提高農(nóng)民素質(zhì)和科技水平為目標(biāo)的教育活動(dòng)。由于“農(nóng)民”定義不清晰,使得農(nóng)村開展的各種技能培訓(xùn)和教育活動(dòng),自然也就納入農(nóng)民教育的范圍。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性和鰓決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的復(fù)雜性,使得從業(yè)農(nóng)民從未設(shè)定也難以設(shè)定年齡界限,在年齡段上也不易明確農(nóng)民教育應(yīng)突出的主體對(duì)象。習(xí)慣上或廣義上的農(nóng)民概念,極容易忽視真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民的受教育問題,使得農(nóng)民是農(nóng)民教育的主體地位不突出。
(二)對(duì)解決“三農(nóng)”問題理解上的偏差,使得農(nóng)民教育的方向發(fā)生偏移
解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問題,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的兩個(gè)必不可少的重要途徑。我國有8億多農(nóng)村居民,農(nóng)村勞動(dòng)力4.8億左右,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只需2億,農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過培訓(xùn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,對(duì)增加收入,富裕農(nóng)村,改變農(nóng)村面貌等有著積極作用。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后從業(yè)的適應(yīng)性,有必要開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)民為基礎(chǔ),開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的同時(shí),并不能放松或忽視農(nóng)民教育工作。事實(shí)上在農(nóng)村教育和培訓(xùn)過程中,往往出現(xiàn)重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),輕農(nóng)民教育現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主體對(duì)象,這部分農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)得到轉(zhuǎn)移后,農(nóng)民教育又不能同步開展,更突顯農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民老齡化問題,農(nóng)民接受教育的程度成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。
(三)接受教育的需求意識(shí)不強(qiáng),使得農(nóng)民自我放棄接受教育的主體地位
農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)具有眼見為實(shí)的特點(diǎn),農(nóng)民獲取的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)較多的是通過農(nóng)民之間的信息傳遞和示范影響,加之“學(xué)者不農(nóng)、農(nóng)者不學(xué)”的傳統(tǒng)意識(shí)和傳統(tǒng)耕作方式的沿襲,影響了農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性。農(nóng)民接受教育在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上必須有一定程度的付出,農(nóng)民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性,同樣影響農(nóng)民接受教育的積極性。更突出的是農(nóng)村勞動(dòng)力中38%左右是小學(xué)及以下文化程度,49%左右是初中文化程度,增加了農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的難度,降低了接受教育的欲望和信心。農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性和積極性不高,某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。
(四)農(nóng)民教育的體系雖然健全,但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠
建國以來,我國十分重視農(nóng)民教育工作,高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,無論是教育職能,還是地域分布的覆蓋面上,都構(gòu)成了一個(gè)比較完整的農(nóng)民教育體系,這是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,決定了農(nóng)民教育或農(nóng)業(yè)教育在國民教育體系中的特殊地位。然而,隨著教育體制的改革,加之社會(huì)對(duì)學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的偏見,農(nóng)民教育體系中培養(yǎng)新一代農(nóng)民的職能有所削弱。農(nóng)業(yè)院校不斷向多科性、綜合性學(xué)校發(fā)展,農(nóng)科專業(yè)學(xué)生數(shù)在學(xué)校中只占30%左右,同時(shí)學(xué)生“服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”的觀念比較淡??;農(nóng)村職業(yè)教育并沒有突出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的辦學(xué)理念,往往偏重于以勞動(dòng)力輸出為培訓(xùn)導(dǎo)向;農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅缺乏對(duì)學(xué)生“學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的必要引導(dǎo),往往以跳出“農(nóng)門”作為激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對(duì)完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來組織和經(jīng)營,要求農(nóng)民需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多方面的知識(shí)和技能,因此,要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果,不能僅僅依靠對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的教育和提高,更重要的是確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念,著力于對(duì)新一代農(nóng)民的教育和培養(yǎng)工作。
二、突出農(nóng)民是受教育的主體地位的措施
我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理念不可動(dòng)搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),惟有進(jìn)一步重視農(nóng)民教育工作,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的教育,重視對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。只有突出農(nóng)民是受教育的主體地位,才能提高農(nóng)民教育的實(shí)際效果,才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(一)推行農(nóng)民登記制度,合理界定農(nóng)民教育的主體對(duì)象
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民歷來沒有從業(yè)條件和職業(yè)要求,使得農(nóng)民教育的實(shí)際效果不能顯現(xiàn)。推行農(nóng)民登記制度,就是從職業(yè)特性和年齡要求上明確農(nóng)民從業(yè)條件和職業(yè)要求,從機(jī)制和制度上確定農(nóng)民的職業(yè)身分,真正意義上賦予農(nóng)民與工人、教師一樣具有職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)村居民通過系統(tǒng)的農(nóng)民教育獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”,使農(nóng)民有表明職業(yè)身分和職業(yè)技能的“工作證”,或是農(nóng)村勞動(dòng)者從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“準(zhǔn)人證”。只有推行農(nóng)民登記制度,合理界定農(nóng)民的職業(yè)資格,規(guī)范農(nóng)民的從業(yè)條件和職業(yè)要求,才有利于突出農(nóng)民是受教育的主體地位,提高農(nóng)民教育的針對(duì)性,讓從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民真正得到教育和提高。
(二)發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能,調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性
農(nóng)民無論是受教育的程度,還是收入水平都是社會(huì)的弱勢(shì)群體,農(nóng)民的素質(zhì)狀況和收入水平直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,農(nóng)民教育不僅是要加強(qiáng)引導(dǎo),使農(nóng)民從關(guān)心自身利益的角度提高接受教育的自覺性。農(nóng)民教育更重要的是社會(huì)問題,國家必須從提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高度,制定和完善相關(guān)政策和法規(guī),建立相關(guān)保障機(jī)制,推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民教育工作的開展,調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。
1.運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè),從制度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小規(guī)模、家庭式的經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在保持農(nóng)村現(xiàn)有行政組織體系的框架下,注冊(cè)成立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織,建立新型的農(nóng)村政企關(guān)系,運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在新的生產(chǎn)組織形式下,必須主動(dòng)接受教育,獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”,使農(nóng)民更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)理念,提高文化知識(shí)水平,掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,真正在素質(zhì)上“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè),能夠有效地開拓農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng),吸收更多的接受高等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),從而改變農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況。
2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式,讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ),為了顯示公平,農(nóng)村居民均享有土地承包權(quán)。隨著農(nóng)民家庭人口的變化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,分散、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營方式必須調(diào)整,土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況必須改變。鑒于農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)村居民享有土地承包權(quán)的特殊性,農(nóng)村居民可將土地承包權(quán)以入股的方式流轉(zhuǎn)到專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織并參與分紅,使土地相對(duì)集中達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的分離。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,將通過農(nóng)民教育取得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”的農(nóng)民吸收為職工,參加生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬,同時(shí)在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離。
3.建立健全農(nóng)村居民的社會(huì)保障機(jī)制,讓農(nóng)村居民獲得基本保障。確立農(nóng)民職業(yè)化,提高農(nóng)民教育的成果,離不開社會(huì)保障機(jī)制的支撐,實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離更離不開社會(huì)保障機(jī)制的建立和健全。
首先,建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障機(jī)制,解決其離開土地后的后顧之憂。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后不論從事何種工作,往往都被稱謂“農(nóng)民工”,在社會(huì)地位和勞動(dòng)報(bào)酬上均難以得到應(yīng)有的尊重和公平。農(nóng)村居民通過技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),國家必須實(shí)施強(qiáng)制性政策措施,使之在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制,保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的基本權(quán)益。
其次,建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制,讓老齡農(nóng)民老有所養(yǎng)。目前農(nóng)村還沒有健全社會(huì)保障制度,老齡農(nóng)民不得不依靠承包土地的粗放經(jīng)營來維持生計(jì)。如果讓老齡農(nóng)民在維持土地承包權(quán)的前提下退出農(nóng)事操作,必須發(fā)揮政府職能,建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制,使老齡農(nóng)民的生活通過承包土地的股份分紅、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等途徑得到基本保障。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);湖南;對(duì)策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從國家層面來講,無論是保障糧食安全,還是促進(jìn)農(nóng)民增收,無論是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng),還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,解決農(nóng)業(yè)的深層次問題,都有著非常重要的意義;對(duì)于正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南,應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇,在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)管理方法的社會(huì)化發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯,可以概括為以下方面:
第一,生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)備和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機(jī)器操作的部門和工序,都完全使用了機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用,電子計(jì)算機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動(dòng)化。
第二,生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。即建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),代替了單純依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域,如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設(shè)等,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到了科學(xué),極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
第三,生產(chǎn)過程社會(huì)化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細(xì),協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展,形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化;另一方面,原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程,如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機(jī)具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等,不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來,形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系,又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營,即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會(huì)化,極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。
二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系
新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出的一條現(xiàn)代化之路,對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路,這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展關(guān)系,新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí),也勢(shì)必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。首先,新型工業(yè)化實(shí)施信息化與工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略,將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知,在當(dāng)今信息技術(shù)日新月異的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進(jìn)技術(shù)。其中,信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié),也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次,新型工業(yè)化突出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),它將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前,發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%左右,湖南省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是57%。再次,新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí),要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),這將有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,有利于土地的集中經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體思路
(一)湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
湖南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,長期以來,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來,該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推廣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善,可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng),出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形,這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就,但是仍然存在著一些突出問題,制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難,土地經(jīng)營規(guī)模小;二是農(nóng)業(yè)收入低,農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高;三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏,農(nóng)業(yè)科技提升困難;四是農(nóng)民分散經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;五是投資效益欠佳,農(nóng)業(yè)資金匱乏。
(二)湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路
通過對(duì)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關(guān)系的探討以及對(duì)發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的深入分析,湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應(yīng)是:堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,進(jìn)一步壯大湖南的食品加工業(yè),培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群;立足中長期內(nèi)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實(shí),大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,建設(shè)具備完全市場(chǎng)能力的經(jīng)營主體;加大政府無償資金支持力度,加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;著力推廣重大科研成果轉(zhuǎn)化工作,發(fā)展應(yīng)用生物技術(shù)和信息技術(shù),進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出能力;搞好農(nóng)村人力資源開發(fā),提高農(nóng)民素質(zhì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐;促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向
(一)大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體,具有科技推廣和科技管理的雙重性,對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當(dāng)前,湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和體系建設(shè)3個(gè)方面同步展開:修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),建立與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系;加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè),建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊(duì)伍。
(二)依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育一批龍頭企業(yè)集群
提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施,強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵帶動(dòng)力量,沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因此,必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策,加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持多種所有制、多種形式一起上的原則,鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級(jí)和國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。
(三)革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí),樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人、集體、單位、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人實(shí)體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點(diǎn),探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,以長株譚為中心建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心,在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),建設(shè)一批具有一定規(guī)模、輻射能力強(qiáng),有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理,鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份合作公司制改造,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌,發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權(quán)組織的公司型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費(fèi)者管理的轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障,也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等方面,著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程,爭(zhēng)取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青(水泥)路。大力實(shí)施沃土工程,加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度,建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。全面實(shí)施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程,改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源,積極實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程,使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)提升3大工程,建設(shè)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(五)加快重大科研成果轉(zhuǎn)化推廣,提高農(nóng)業(yè)效益
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越小,未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高必須依靠生物技術(shù),以生物技術(shù)的突破來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應(yīng)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力,加大科技興農(nóng)力度,依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,重點(diǎn)支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),建立激勵(lì)機(jī)制,積極引導(dǎo)農(nóng)、科、教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),推廣超級(jí)稻、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果,提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
(六)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
信息技術(shù)是第3次科技革命的主要成果,只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話、中介服務(wù)等多種手段及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加快縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè),不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域。利用衛(wèi)星遙感技術(shù),搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測(cè)、災(zāi)情預(yù)報(bào)等工作,提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理,提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺(tái)的建設(shè),大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng),利用各種地理空間信息技術(shù),支持農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)營管理,溝通產(chǎn)供銷渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(七)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高可持續(xù)發(fā)展能力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益,還要建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進(jìn)步。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),加快培育公益林,大力發(fā)展商品林,合理利用森林資源,營造良好生態(tài),建設(shè)綠色湖南。
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一、當(dāng)前農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
經(jīng)過全省上下共同努力,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力得到較大提升,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)創(chuàng)辦服務(wù)性合作組織,提升合作化服務(wù)能力。各地供銷社充分發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機(jī)、烘干、勞務(wù)、金融等服務(wù)類合作社,按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務(wù)模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程序服務(wù)。臨安惠多利農(nóng)資公司會(huì)同當(dāng)?shù)毓╀N社等單位共同組建了益微測(cè)土配方施肥專業(yè)合作社,專門生產(chǎn)竹筍配方專用肥料、山核桃配方專用肥料、果蔬配方專用肥料、茶葉配方專用肥料、花卉配方專用肥料,為當(dāng)?shù)?450畝高山蔬菜生產(chǎn)基地、1860畝茶葉生產(chǎn)基地、1850畝竹筍生產(chǎn)基地、5860畝山核桃生產(chǎn)基地提供配方專用肥,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,受到農(nóng)民普遍歡迎。目前,全省供銷社已領(lǐng)辦、參辦植保、測(cè)土配方、農(nóng)機(jī)、金融等專業(yè)服務(wù)類合作社110家。省農(nóng)資集團(tuán)也正積極整合資源,探索組建省級(jí)專業(yè)服務(wù)類合作社聯(lián)合社,以提升規(guī)?;?wù)能力。與此同時(shí),不少地方農(nóng)資企業(yè)圍繞供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦生產(chǎn)型或消費(fèi)型合作社,開展農(nóng)資供應(yīng)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營銷等服務(wù),參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。寧波甬豐農(nóng)資公司先后在余姚、慈溪等地投資建設(shè)2500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)以“三中心、二基地”為開發(fā)建設(shè)方針,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中心(農(nóng)資、農(nóng)機(jī)批發(fā)市場(chǎng))、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地,成為農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、開展一體化服務(wù)的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。
(二)拓展經(jīng)營范圍,提升一體化服務(wù)能力。各地農(nóng)資企業(yè)在鞏固化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,開展農(nóng)機(jī)具、種子、飼料、獸藥經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷、精深加工等業(yè)務(wù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不少農(nóng)資企業(yè)已將經(jīng)營服務(wù)觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機(jī)、品牌、營銷、技術(shù)輔導(dǎo)以及融資等綜合性、一體化服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。嘉興市綠農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司先后組建了嘉興市南湖區(qū)綠農(nóng)植保專業(yè)合作社、嘉興市新豐綠農(nóng)糧油服務(wù)專業(yè)合作社、桐鄉(xiāng)綠農(nóng)糧油專業(yè)合作社和七星湘禾糧油專業(yè)合作社。該公司以農(nóng)資供應(yīng)為基礎(chǔ),病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為突破口,逐步開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等一條龍服務(wù)。2014年,該公司統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積48251畝、統(tǒng)一機(jī)耕面積4655畝、晚稻基質(zhì)育秧3832畝、機(jī)插秧3799畝、測(cè)土配方施肥2萬畝、機(jī)械化收割晚稻4373畝,走出了一條從農(nóng)資供應(yīng)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展之路。
(三)推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型,提升個(gè)性化服務(wù)能力。農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務(wù),開展農(nóng)資商品及服務(wù)“團(tuán)購”、新品種示范試驗(yàn)、全程托管、技術(shù)承包、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等服務(wù),促進(jìn)農(nóng)資先進(jìn)適用技術(shù)入田到戶。臺(tái)州農(nóng)資公司積極推進(jìn)“技物結(jié)合”服務(wù)模式,確立了農(nóng)藥經(jīng)營的行為導(dǎo)向,即“大眾利益和農(nóng)民利益雙優(yōu)先”的行為導(dǎo)向,實(shí)施“方案營銷”,把“用什么、什么時(shí)間用、如何用”捆綁在一起,推廣農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化方案應(yīng)用。公司注冊(cè)了以“全優(yōu)?!泵?hào)的方案服務(wù)品牌,便于農(nóng)民體驗(yàn)方案價(jià)值。根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的個(gè)性需求,推出“套餐式”產(chǎn)品營銷和提供“全優(yōu)保”量身定制的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)配套推出免費(fèi)為農(nóng)戶提供信息建檔、產(chǎn)品資料、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測(cè)土配方、田間指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù),保證農(nóng)民用肥用藥安全,為專業(yè)合作社提供送貨上門、讓利經(jīng)營等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。蕭山、余杭、海寧等地農(nóng)資公司還積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。
(四)創(chuàng)新服務(wù)方式,構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。一是推進(jìn)“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù),以網(wǎng)站平臺(tái)、便攜式平板計(jì)算機(jī)(PAD)、智能手機(jī)等移動(dòng)終端為載體,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資應(yīng)用,通過資源整合、模式創(chuàng)新、功能拓展,改造提升農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步形成以在線服務(wù)、在線交易、質(zhì)量溯源為主要功能,覆蓋全省、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)我省農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)7個(gè)子平臺(tái)中,“在線莊稼醫(yī)院”子平臺(tái)已正常運(yùn)作,“在線農(nóng)技培訓(xùn)”、“網(wǎng)上農(nóng)資商城”2個(gè)子平臺(tái)及11個(gè)地市子網(wǎng)站的基本框架已經(jīng)搭建完成。為了方便農(nóng)民使用,中農(nóng)在線公司還開發(fā)了手機(jī)客戶端應(yīng)用程序,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到問題,可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)客戶端向“在線莊稼醫(yī)院”子平臺(tái)發(fā)起提問,專家實(shí)時(shí)給予解答。今年運(yùn)行7個(gè)多月來,平臺(tái)共解答各類咨詢問題2300個(gè)。二是打造莊稼醫(yī)院服務(wù)體系。為充分發(fā)揮全省供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和544家莊稼醫(yī)院、4700多名莊稼醫(yī)生作用,整合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便快捷服務(wù),省社制定下發(fā)了莊稼醫(yī)院三年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省農(nóng)資集團(tuán)和浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展在線莊稼醫(yī)生培訓(xùn),力爭(zhēng)在三年內(nèi)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的全省莊稼醫(yī)院服務(wù)體系,努力解決農(nóng)技服務(wù)和推廣“最后一公里”難題。蕭山農(nóng)資公司以中心莊稼醫(yī)院為主體,按照“一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街、一家莊稼醫(yī)院”的建設(shè)目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)了莊稼醫(yī)院的硬件配套、技術(shù)力量、規(guī)章制度和形象標(biāo)識(shí)的建設(shè),構(gòu)建起一個(gè)配套齊全、功能完善的莊稼醫(yī)院科技服務(wù)鏈,重點(diǎn)開展門診咨詢、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間巡診等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防病治蟲,合理施肥用藥,助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,打造供銷社為農(nóng)服務(wù)的示范窗口。
二、農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務(wù)能力的思考
農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)是供銷社為農(nóng)服務(wù)的主平臺(tái),也是“三位一體”服務(wù)體系的重要組成部分。今年以來,在各地各單位的共同努力下,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力得到了較大提升,但離黨委政府要求和農(nóng)民朋友期盼還有不小差距,需要繼續(xù)努力。下一階段,農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務(wù)能力的途徑。
(一)以“三化”為目標(biāo),著力提升農(nóng)資服務(wù)能力。今年農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型工作總體開局良好,下一階段,各地要按照省政府辦公廳和省社相關(guān)文件要求,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型工作,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是推進(jìn)服務(wù)類合作社建設(shè)。各地要支持和引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機(jī)、烘干、勞務(wù)、金融等服務(wù)類合作社。到2016年,各系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)要完成至少組建1家服務(wù)類合作社的目標(biāo)任務(wù),并按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務(wù)模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程式服務(wù)。省農(nóng)資集團(tuán)要加強(qiáng)與系統(tǒng)合作,組建省級(jí)植保合作社聯(lián)合社,提升規(guī)?;?wù)能力。二是要提升一體化服務(wù)能力。各地要支持農(nóng)資企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,將經(jīng)營服務(wù)觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機(jī)、品牌、營銷、技術(shù)輔導(dǎo)以及融資等綜合,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。到2016年,各市要建成1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范區(qū),成為農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、開展一體化服務(wù)的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。三是要提升個(gè)性化服務(wù)。各地要指導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務(wù),開展全程托管、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等服務(wù),推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。有條件的地方要積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等工作。
關(guān)鍵詞 高效農(nóng)業(yè)園區(qū);舉措;問題;建議;江蘇泰州
中圖分類號(hào) F306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)22-0267-02
Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City,analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented,to promote the construction and development of modern agricultural park.
Key words efficient agricultural park;measures;problems;suggestion;Taizhou Jiangsu
泰州市是江蘇省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū),是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的示范樣本。近年來,泰州市大力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。
1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要舉措
1.1 以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快“三橫三縱”路網(wǎng)建設(shè),打牢發(fā)展基礎(chǔ);緊扣“產(chǎn)業(yè)”,引導(dǎo)沿線區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,形成特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做優(yōu)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺(tái)(姜堰)農(nóng)業(yè)合作園三大載體。認(rèn)真修編各地園區(qū)規(guī)劃,指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。制定完善園區(qū)考核管理辦法,突出項(xiàng)目和效益兩大關(guān)鍵,推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。
1.2 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,加快培育農(nóng)業(yè)新型主體
從資金、用地等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度;繼續(xù)開展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手、基層農(nóng)技人員、村組干部等開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)。培植龍頭企業(yè),增強(qiáng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)村進(jìn)行合作,發(fā)展芋頭、銀杏、螃蟹等品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.3 以市魴棖笪導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn),圍繞“噸糧市”建設(shè)規(guī)劃,穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提均產(chǎn),確保糧食生產(chǎn)水平繼續(xù)走在全省前列。緊貼市場(chǎng)需求,培育特色農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步做大做強(qiáng)河蟹、銀杏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展芋頭種植等特色產(chǎn)業(yè),不斷提升種養(yǎng)業(yè)收益。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,大力發(fā)展“三品”建設(shè),全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98.2%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)發(fā)展多種現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。放大溱潼會(huì)船節(jié)等效應(yīng),打造一批特色鮮明的景觀旅游特色鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
1.4 加大科技裝備投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工等裝備的應(yīng)用,2015年泰州市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上。加快推廣應(yīng)用自動(dòng)控制等信息技術(shù),以淘寶泰州館、江蘇買菜網(wǎng)等載體和平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。放大泰州紅旗種業(yè)優(yōu)勢(shì),提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用,組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治和中小河流治理項(xiàng)目,全面提升農(nóng)村河網(wǎng)水系的灌溉和引排能力。
1.5 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村
深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程、農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程以及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。建立完善村莊環(huán)境整治長效管理機(jī)制,加快建立生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的長效管護(hù)機(jī)制。2015年,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)37%以上,鄉(xiāng)村道路完好率達(dá)81%,鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)32%以上。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥,推廣節(jié)約型技術(shù)手段。加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度,全年秸稈綜合利用率達(dá)90%。
2 存在的主要問題
2.1 個(gè)別園區(qū)政府主導(dǎo)痕跡明顯
在政府的支持和管理[1]下,園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的公益性較強(qiáng),在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)水平、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收,但部分項(xiàng)目仍然存在政府主導(dǎo)現(xiàn)象,運(yùn)行機(jī)制不靈活,市場(chǎng)敏感度低,長效運(yùn)營機(jī)制不甚合理,發(fā)展態(tài)勢(shì)不理想,經(jīng)濟(jì)效益不理想。
2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不足
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技投入分散,關(guān)鍵技術(shù)缺乏,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門基本上是各自獨(dú)立發(fā)展,沒有形成整體優(yōu)勢(shì)和合力,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算,泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低,且低于全省平均水平[2]。基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,存在人員老化、知識(shí)退化、服務(wù)弱化等問題[3]。
2.3 園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式有待轉(zhuǎn)變
分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位,從泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體看,大多為兼業(yè)農(nóng)戶,規(guī)模普遍偏小且分散生產(chǎn)[4],加之龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力有限,企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間有效對(duì)接機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。從產(chǎn)業(yè)規(guī)???,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往受到生產(chǎn)經(jīng)營主體的分割、行政區(qū)域的分割,未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,集中生產(chǎn)經(jīng)營的比例低。
2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀
非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速,廢棄物排放等導(dǎo)致農(nóng)村水資源和土地資源污染十分嚴(yán)重,極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2015年,泰州市耕地面積29.9萬hm2,較10年前減少了約2萬hm2,土壤受到不同程度的污染;工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染,農(nóng)藥化肥的不正確使用造成對(duì)地表水有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,甚至對(duì)地下水造成污染;農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低,露天秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在[5],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.5 產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)推廣能力有待提高
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中通過建設(shè)服務(wù)平臺(tái),利用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊農(nóng)戶發(fā)展的示范帶動(dòng)性[1]。主要依靠龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加之經(jīng)營主體多,導(dǎo)致帶動(dòng)能力有限,覆蓋面不廣,仍然需要提高[6]。經(jīng)營主體的職責(zé)劃分不明確,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需完善?;谵r(nóng)民自身素質(zhì)、接受程度、學(xué)習(xí)形式等原因,生產(chǎn)服務(wù)與技術(shù)接受程度不一致,還需進(jìn)一步提高推廣能力[7]。
3 建議
3.1 合理規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局應(yīng)突破傳統(tǒng)簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)類型分類,實(shí)行立體化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃時(shí)應(yīng)從園區(qū)建設(shè)的條件、必要性、指導(dǎo)思想、功能定位、總體方位等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。一是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)、劣勢(shì)分析,了解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[8],突出重點(diǎn)、因地制宜,立足地方特色,從而形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、攀比和重復(fù)建設(shè)[9]。二是大力培育園區(qū)名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方特色是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶,具有唯一性和不可復(fù)制性[9]。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化科技人員組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)人才培養(yǎng)[10],開展全員性培訓(xùn)。二是選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣,并加大技術(shù)服務(wù)力度,可采取的形式有科技人員下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)班等。三是建立多元化信息傳播途徑和教育服務(wù)方式,利用農(nóng)技人員、當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等營造社會(huì)氛圍,建設(shè)廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化社會(huì)服務(wù)體系[11]。
3.3 創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營組織
充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性,探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型經(jīng)營主體,加大培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的方針,強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能,同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性[12]。加大園區(qū)與各大專院校、科研院所的合作,搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái),引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理人才[9],促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
3.4 推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
一是建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度,通過實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程、農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然濕地保護(hù)恢復(fù)等項(xiàng)目,加強(qiáng)土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是以科技改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥,推廣節(jié)約型技術(shù)手段,加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐,推進(jìn)大中型畜禽場(chǎng)有機(jī)廢棄物治理及綜合利用,推廣秸稈綜合利用技術(shù),提高秸稈綜合利用率,最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);生產(chǎn)體系;兵團(tuán)
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)22-0094-04
一、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件分析
近年來兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”的建設(shè),以及六師五家渠墾區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和一師阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè),兵團(tuán)在節(jié)水灌溉、精量播種、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面處于較高水平。兵團(tuán)節(jié)水滴灌技術(shù)廣泛應(yīng)用于糧油、糖、果蔬園藝等作物種植,有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2011年兵團(tuán)有效灌溉面積1 091.5千公頃,占到耕地面積的88%,其中高新節(jié)水灌溉面積占到耕地面積的59%,旱澇保收面積占到耕地面積的76%。節(jié)水滴灌技術(shù)的廣泛使用使灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.46提高到2011年的0.52,灌溉定額由2005年的680立方米/畝下降到620立方米/畝,水資源利用效益得到明顯提高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也得到極大改善。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到396萬千瓦,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%,棉花機(jī)械采收面積45.8%。全兵團(tuán)有124個(gè)團(tuán)場(chǎng)、13 742個(gè)機(jī)組實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo),分別占總數(shù)的87.32%、44.23%(見表1)。
(二)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況分析
1.農(nóng)業(yè)依然以種植業(yè)為主
兵團(tuán)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在兵團(tuán)的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下不斷優(yōu)化,進(jìn)入新世紀(jì)以來,兵團(tuán)提出農(nóng)業(yè)要形成種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、畜牧業(yè)“三足鼎立”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重變化看,種植業(yè)比重由2001年的85%調(diào)整到2011年的76%,畜牧業(yè)比重由2001年的13%變化為2011年的16%,其他行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大(見下頁圖1)。在種植業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中,種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了明顯的變化。
2.種植業(yè)呈現(xiàn)“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增果蔬”發(fā)展格局
新世紀(jì)以來,兵團(tuán)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化,根據(jù)兵團(tuán)種植業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),種植業(yè)產(chǎn)值可劃分為糧油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五類。糧油甜的產(chǎn)值比重由2001年的27%變化為2011年的11%,基本保持在11%~15%之間變動(dòng)。棉花的產(chǎn)值比重在2003年達(dá)到最高值,占種植業(yè)的72%,現(xiàn)基本保持在產(chǎn)值占種植業(yè)的55%。特色林果、蔬菜的產(chǎn)值比重明顯上升,2001—2011年間分別增加了16個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。果蔬色林果種植面積增長迅速,尤以紅棗增速明顯。紅棗種植面積由2003年的8 535公頃增長到2011年的104 943 公頃,增長了11.3倍?!澳蠗?、北葡”的水果發(fā)展格局基本形成,紅棗、葡萄種植面積占果園面積的比重接近80%。
3.畜牧業(yè)發(fā)展以生豬、肉羊和牛為主
新世紀(jì)以來,兵團(tuán)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯,但豬、肉羊、肉牛和奶?;颈3纸y(tǒng)治地位。一是傳統(tǒng)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì),由2003年最高峰時(shí)期的占比33%下降至2011年的占比23%,但一直保持在23%以上的產(chǎn)值比重。二是生豬、奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重上升明顯。生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,特別是2007年以來生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,已替代肉羊成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重最高的畜種;奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展,奶產(chǎn)品和牛的產(chǎn)值比重提高14和10個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)。
二、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)依然較為薄弱
現(xiàn)階段兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的發(fā)展以規(guī)模數(shù)量為主,基地地域分散,質(zhì)量較低。從四大基地來看:第一,糧食基地中糧食安全控制目標(biāo)與團(tuán)場(chǎng)職工增收的目標(biāo)不協(xié)調(diào),優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植面積少,基地帶動(dòng)職工群眾數(shù)量少,主要是由于種糧效益低、種植收入少;第二,棉花基地科技成果應(yīng)用普及率低,高效節(jié)水灌溉面積少,標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模小,基地區(qū)域分散,不利于兵團(tuán)棉花基地單產(chǎn)和總產(chǎn)的提高,也不利于水資源的充分利用;第三,特色林果業(yè)栽培技術(shù)不規(guī)范,栽培品種較落后,新品種的選育、引進(jìn)和推廣速度慢,科技成果轉(zhuǎn)化率低,集約化程度相對(duì)低,精品園和高產(chǎn)園少,主要是由于栽培品種退化,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)果品率低,優(yōu)質(zhì)高檔果只占總產(chǎn)量的40%左右,許多林果產(chǎn)品有優(yōu)無勢(shì),難以形成規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢(shì)。此外,獲得“綠色食品”認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、注冊(cè)果園認(rèn)證數(shù)量少;第四,畜牧業(yè)基地規(guī)模小,基地連接的養(yǎng)殖戶分散導(dǎo)致帶動(dòng)能力低,良種繁育體系建設(shè)滯后,受資源承載力和生產(chǎn)條件限制發(fā)展空間縮小,生產(chǎn)水平低導(dǎo)致牛羊肉和牛奶質(zhì)量差,化程度低,肉牛和奶牛養(yǎng)殖分散,飼養(yǎng)方式落后和管理粗放,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地規(guī)模和數(shù)量小,養(yǎng)殖質(zhì)量不穩(wěn)定,影響了畜產(chǎn)品深加工質(zhì)量。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理
兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,依然存在著農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,種植業(yè)以棉花為主的局面,2011年棉花種植面積、產(chǎn)值依然占到種植業(yè)的一半以上,“一花獨(dú)開”的局面沒有根本改變;畜牧業(yè)產(chǎn)值比重經(jīng)過十年的調(diào)整,僅提高了3個(gè)百分點(diǎn),畜牧業(yè)較弱的局面在兵團(tuán)沒有得到根本扭轉(zhuǎn);種植業(yè)中的果蔬園藝業(yè)在十年中產(chǎn)值提高了38個(gè)百分點(diǎn),但主要增長的是紅棗。近幾年全國紅棗面積大幅增加,僅新疆紅棗種植面積就由2002年的18 836公頃增長到2011年的456 074公頃,增長了23倍。紅棗種植面積的大幅增長,給以紅棗種植為主的南疆部分團(tuán)場(chǎng),帶來了極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)團(tuán)場(chǎng)職工群眾生產(chǎn)利益保障程度低
(1)在目前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)更大,團(tuán)場(chǎng)職工群眾利益難以到保護(hù)(一般是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格保護(hù)),挫傷團(tuán)場(chǎng)職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,影響了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。(2)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)加大情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇,職工群眾利益保障如何“共擔(dān)”與“均沾”沒有實(shí)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得壟斷利益分配,團(tuán)場(chǎng)職工群眾的生產(chǎn)經(jīng)營利益無償轉(zhuǎn)移,缺乏組織、制度和機(jī)制保證。同時(shí),團(tuán)場(chǎng)職工群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生產(chǎn)資料供給到農(nóng)產(chǎn)品銷售均缺乏必要的保障,其退出壁壘極高,而其他主體退出壁壘均比較低,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營收益不對(duì)等。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱
兵團(tuán)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)急待加強(qiáng),原料基地專業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的整體水平不高。特別是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生產(chǎn)水平較低,沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),商品率低,原料質(zhì)量和供應(yīng)不穩(wěn)定,這也導(dǎo)致部分加工企業(yè)生產(chǎn)加工能力閑置。
三、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建
(一)總體思路
兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建的總體思路要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加職工收入為重點(diǎn),圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)能力、科技支撐能力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)和依托,建設(shè)好生產(chǎn)基地,有利于充分利用農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的原料;它將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展。兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模,但是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)尚處于起步階段,如何把基地建設(shè)好,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),還處于不斷探索之中。
一是要科學(xué)制定生產(chǎn)基地建設(shè)的總體規(guī)劃。兵團(tuán)、各師(市)、團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))各部門應(yīng)密切配合,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),根據(jù)各師市、團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,高起點(diǎn)地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃,以指導(dǎo)生產(chǎn)基地建設(shè)有計(jì)劃有步驟的發(fā)展。
二是制定促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的差別化保護(hù)政策。對(duì)于各師市、團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門規(guī)劃內(nèi)的生產(chǎn)基地以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,從財(cái)政、信貸、投資、稅收等方面予以優(yōu)先扶持,實(shí)行差別化傾斜扶持政策。同時(shí),鼓勵(lì)和支持大中型工商企業(yè)到兵團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)基地,兵團(tuán)各師市、團(tuán)場(chǎng)對(duì)此應(yīng)給予政策上的支持和保護(hù),加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技的投資,以改善基地生產(chǎn)條件,增強(qiáng)基地發(fā)展后勁。
三是理順和建立兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地管理體制。按照區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)基地的要求,應(yīng)打破行政區(qū)劃界線和條塊分割,站在產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全局的高度建設(shè)生產(chǎn)基地。
四、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展對(duì)策建議
(一)加快高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)的速度,提高原料產(chǎn)品的質(zhì)量
兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn),但繼續(xù)增值的空間狹小,必須加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地,提高基地為兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),從質(zhì)量提高上創(chuàng)效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在更高層次上的發(fā)展。(1)區(qū)域化布局:在鞏固好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)團(tuán)場(chǎng),形成穩(wěn)固的專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;(2)集約化經(jīng)營:加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入,引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)職工、群眾進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,提高集約化程度;(3)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn):農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí),大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),包括選用優(yōu)良的種子、種苗;嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥的施用標(biāo)準(zhǔn),從源頭上降低污染和公害;(4)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè):建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的測(cè)試工作,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
(二)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化
(1)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手,以農(nóng)業(yè)科技成果為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為先導(dǎo),推廣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、節(jié)水灌溉示范推廣基地和建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地三大基地建設(shè);(2)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和企業(yè)化管理方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,重點(diǎn)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),實(shí)施中低產(chǎn)田改造和鹽堿地綜合治理工程,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;(3)重點(diǎn)增強(qiáng)現(xiàn)代節(jié)水意識(shí),以提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率和效益為核心,逐步在全國推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉運(yùn)作模式和支撐體系,健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系;(4)提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營,健全農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理體制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,逐步將農(nóng)機(jī)服務(wù)輻射到周邊地區(qū)。
(三)調(diào)整兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地
立足兵團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以兵團(tuán)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成以四大基地主產(chǎn)區(qū)為中心的高度集中產(chǎn)業(yè)帶。
(1)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油基地:在實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)糧油生產(chǎn)自給自足、區(qū)內(nèi)供需平衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)定兵團(tuán)糧油的種植面積和產(chǎn)量,重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效糧油基地,逐步實(shí)現(xiàn)糧油增產(chǎn)的主要手段從增加種植面積轉(zhuǎn)變到提高單產(chǎn)上來;(2)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地:兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)棉花基地的建設(shè)應(yīng)該按照區(qū)域化、規(guī)?;陌l(fā)展要求,重點(diǎn)發(fā)展大力建設(shè)八師、一師、三師、六師和七師棉花生產(chǎn)基地;(3)畜牧業(yè)生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地:兵團(tuán)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地的區(qū)域結(jié)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜種的養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,提高兵團(tuán)畜牧業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)效益;(4)優(yōu)質(zhì)林果基地:兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)林果基地的建設(shè)應(yīng)該區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?;陌l(fā)展要求,重點(diǎn)發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色和產(chǎn)地的認(rèn)證基地,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證面積和基地建設(shè)面積同比增長,保障特色林果基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(四)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的較好方式,在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上較易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。合理布局、建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),組織申報(bào)國家、自治區(qū)、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)示范基地,引導(dǎo)國內(nèi)外先進(jìn)科技生產(chǎn)生產(chǎn)力向兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范團(tuán)場(chǎng)聚集,提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力,促進(jìn)兵團(tuán)科技農(nóng)業(yè)健康、有序的發(fā)展。
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Construction Corps of Modern Agricultural Production Systems
JI Qi-guo,ZHU Hong-hui
(College of Economics and Management,Shihezi University,Shihezi 832003,China)
7月4日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,明確提出互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體行動(dòng)計(jì)劃,即利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平,培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式,形成示范帶動(dòng)效應(yīng),加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式,逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。
按照省委、省政府發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)的相關(guān)要求,從2013年5月下旬開始,省農(nóng)委謀劃啟動(dòng)實(shí)施了吉林省智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用項(xiàng)目。2015年初,根據(jù)國務(wù)院的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見,圍繞互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用,我省重點(diǎn)加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)與智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用項(xiàng)目的結(jié)合,大力發(fā)展包括移動(dòng)APP在內(nèi)的多平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用,并取得了初步成效。
截至目前,我省先后建設(shè)完成了“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和吉林省智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。目前已建設(shè)完成并投入使用的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)4個(gè)(伊通縣3個(gè)玉米物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)、吉林市東福米業(yè)1個(gè)水稻物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)),今年在建的玉米、水稻、設(shè)施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)26個(gè),到年底物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)數(shù)量可達(dá)82個(gè)。每個(gè)示范點(diǎn)可自動(dòng)采集包括視頻圖像、空氣溫濕度、土壤溫濕度、降雨量、光照等14項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)指標(biāo),通過系統(tǒng)對(duì)自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)和人工錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)情(土壤墑情、苗情、病蟲情、災(zāi)情等)信息進(jìn)行分析、查詢、預(yù)警預(yù)報(bào)和生產(chǎn)指導(dǎo)管理以及農(nóng)產(chǎn)品的信息溯源。
今后一個(gè)時(shí)期,我省將緊緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的有利條件,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)將重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試驗(yàn)示范工程;在經(jīng)營環(huán)節(jié)將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn),推動(dòng)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向暢通流動(dòng)的新格局;在管理環(huán)節(jié)將強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用;在服務(wù)環(huán)節(jié)將加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要強(qiáng)化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,加快信息技術(shù)在政務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)營以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展紐帶,以科技創(chuàng)新為第一推動(dòng)力,通過大機(jī)械、規(guī)?;约案咝Щ钠髽I(yè)帶動(dòng)與合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)動(dòng)形成的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合形成的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這需要加強(qiáng)制度、組織以及科技等方面的創(chuàng)新和完善,全面促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)解下,以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)上,形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化、區(qū)域規(guī)?;笊a(chǎn)以及現(xiàn)代化管理的一體化生產(chǎn)經(jīng)營方式。旨在增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展,推動(dòng)我國的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)??梢哉f,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是新時(shí)代背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)我國的社會(huì)主義建設(shè)有著至關(guān)重要的影響作用。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化有著區(qū)域化和規(guī)?;⒓s化和高效化以及現(xiàn)代化和社會(huì)化等三個(gè)特點(diǎn)。其中,區(qū)域化和規(guī)模化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)村為中心向四周輻射,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)體系,起到區(qū)域生產(chǎn)和規(guī)模生產(chǎn)的效果;集約化和高效化則是更加合理的分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,避免出現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)中的浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率;現(xiàn)代化和社會(huì)化是指不斷更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制規(guī)劃不夠完善
科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了技術(shù)性的變革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了動(dòng)力支持,但在實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中卻存在著運(yùn)行機(jī)制不完善的問題,特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的形式不夠穩(wěn)定,缺少科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)劃分,使得當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織之間的合作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不完善,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱
數(shù)千年的農(nóng)業(yè)種植歷史理念依舊影響著我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),特別是小農(nóng)生產(chǎn)模式依舊存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的提升,造成了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)模較小,實(shí)力薄弱的狀況。最為明顯的便是大機(jī)械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工程度不夠深入,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。歸根結(jié)底是我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱,需要及時(shí)的提升。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織機(jī)構(gòu)的缺失影響了其發(fā)展?jié)摿?/p>
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是個(gè)體農(nóng)戶之間合作的紐帶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的重要機(jī)構(gòu),然而在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)構(gòu)建立不完善,且規(guī)模較小,大多數(shù)的合作組織缺少完善的經(jīng)營理念和組織結(jié)構(gòu),使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下,影響了農(nóng)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。
三、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對(duì)策
(1)建立起完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代通信技術(shù)建立起多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化渠道,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與產(chǎn)業(yè)實(shí)體之間的聯(lián)系,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。(2)注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力??茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與完善是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最主要?jiǎng)恿χС郑虼艘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與研究,加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)以及高產(chǎn)作物的研發(fā)推廣,促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)促進(jìn)合作組織發(fā)展。專業(yè)化的人才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才的培養(yǎng),建立起完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,營造出良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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