招投標(biāo)改革方案精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)改革方案范文
關(guān)鍵詞：審計(jì) 招投標(biāo)虛假 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0129-01
1 在工程建設(shè)活動(dòng)中，招投標(biāo)虛假問題的表現(xiàn)形式
（1）利用職權(quán)，干預(yù)招投標(biāo)行為。有些地方或者企業(yè)為了當(dāng)?shù)鼗蛘咂髽I(yè)內(nèi)部理由、個(gè)人利益，損害國家利益，在招標(biāo)過程中，從招標(biāo)文件上設(shè)置重重障礙，對(duì)外來企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標(biāo)；手握職權(quán)的某些部門，濫用權(quán)力，向施工單位強(qiáng)行“推薦”工程隊(duì)伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標(biāo)。對(duì)于符合法律法規(guī)相關(guān)政策的，有合理招投標(biāo)手續(xù)的項(xiàng)目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場內(nèi)形式上進(jìn)行招投標(biāo)工作，事實(shí)上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個(gè)人，或者另尋其他單位報(bào)名，并在內(nèi)定承包對(duì)象后找其他企業(yè)單位陪標(biāo)，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)和資料，本末倒置，應(yīng)付監(jiān)察部門，招投標(biāo)工作成了走程序過場。（3）借用資質(zhì)投標(biāo)。投標(biāo)單位并不具備開展施工的資質(zhì)，缺乏相應(yīng)工程的硬件、軟件設(shè)備和條件，假借他人企業(yè)的資質(zhì)施工，或中標(biāo)后，把項(xiàng)目通過分包轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)接給其他工程隊(duì)伍，獲得工程利益，導(dǎo)致工程次序混亂，工程質(zhì)量沒有保障。（4）“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。招投標(biāo)過程中，違規(guī)現(xiàn)象總結(jié)有幾種：“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”。[2]圍標(biāo)就是指，多人聯(lián)合哄抬價(jià)格，提高報(bào)價(jià)，獲得不正當(dāng)利益。個(gè)人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標(biāo)招標(biāo)過程行為中，不具備開展條件，資質(zhì)能力不夠的個(gè)人或者企業(yè)為了招投標(biāo)成功，在多家資質(zhì)較高的單位掛靠資質(zhì)證明，制作多份投標(biāo)書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標(biāo)人在投標(biāo)過程中私下勾結(jié)，相互串通，使招投標(biāo)失去了公正。
2 招投標(biāo)虛假問題產(chǎn)生的原因
（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國法律法規(guī)在招投標(biāo)問題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標(biāo)過程中，缺乏一定的嚴(yán)密性和規(guī)范性，招投標(biāo)過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實(shí)際操作過程中，市場制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。最后，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不嚴(yán)。（2）操作人員法律意識(shí)欠缺。一些建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度低，思想素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。個(gè)人思想技術(shù)水平都跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，重視業(yè)績，缺乏法制觀念。還有一些公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、干部，沒有堅(jiān)持自己原則，，為一己私利，熱衷權(quán)勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對(duì)“權(quán)、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務(wù)的思想。（3）地方保護(hù)主義問題嚴(yán)重。為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，一些行政部門或者單位領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過多，直接內(nèi)定施工單位，對(duì)外封鎖，壟斷嚴(yán)重，影響招投標(biāo)活動(dòng)的全面性展開。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學(xué)。招投標(biāo)工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴(yán)，監(jiān)督手段不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不科學(xué)，信息化程度不高，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力物力財(cái)力不足，也沒有嚴(yán)格按章辦事。只有各監(jiān)管部門各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕審計(jì)招投標(biāo)的虛假情況。
3 對(duì)于招投標(biāo)虛假問題的對(duì)策研究和分析
（1）招標(biāo)前政策法規(guī)的制定。開展招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)審工作，需要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定健全、科學(xué)的內(nèi)審制度，這是工程招投標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內(nèi)部情況，制定相關(guān)政策，例如《招投標(biāo)管理方法》《招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)辦法》《招投標(biāo)責(zé)任追求管理辦法》等。（2）招標(biāo)前內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備工作。充分健全的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證招投標(biāo)正常進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，內(nèi)部審計(jì)一方面要企業(yè)自身要拿出相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有招標(biāo)書和相關(guān)技術(shù)附件，通過對(duì)文件內(nèi)容合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，招標(biāo)文件是否合理、準(zhǔn)確等，對(duì)于相關(guān)文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對(duì)應(yīng)的提出整改意見。如果審核內(nèi)容涉及到技術(shù)細(xì)節(jié)方面的，要保證方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于工程預(yù)算，能進(jìn)行市場詢價(jià)的盡量進(jìn)行市場詢價(jià)，聘請(qǐng)相關(guān)專家咨詢，為后續(xù)評(píng)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)的審查是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部審查主要內(nèi)容有：一是審查投標(biāo)人的合法性，其中包括投標(biāo)人公司法人或組織是否符合相關(guān)規(guī)定，公司相關(guān)資質(zhì)是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運(yùn)作。還應(yīng)該審查投標(biāo)人之間股權(quán)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)作假的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是審查投標(biāo)人實(shí)際承接標(biāo)的能力。通過檢查投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書、生產(chǎn)證、資質(zhì)證、財(cái)務(wù)情況等，確保投標(biāo)人有條件資本進(jìn)行招投標(biāo)工作。要對(duì)投標(biāo)人可信度進(jìn)行分析調(diào)查。調(diào)查投標(biāo)人以前工作的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)問題、以前工作的履約情況、業(yè)績情況。通過以上方面的審查，檢驗(yàn)投標(biāo)人是否實(shí)際具備投標(biāo)能力，篩選最優(yōu)投標(biāo)人。（4）對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要手段。開標(biāo)時(shí)，主要審查投標(biāo)人投標(biāo)書是否規(guī)范、內(nèi)容是否有效：內(nèi)容上看投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求；形式上看標(biāo)書是否規(guī)范。（5）招標(biāo)結(jié)束后要跟進(jìn)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的跟蹤審計(jì)驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果是否準(zhǔn)確，進(jìn)一步驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果的合理性和經(jīng)濟(jì)性。這是招標(biāo)審計(jì)工作的后續(xù)手段。
4 結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性導(dǎo)致了在許多領(lǐng)域，為追求自身利益無視法律法規(guī)的行為，招投標(biāo)過程中表現(xiàn)尤為頻繁，我國招投標(biāo)虛假問題嚴(yán)重，但是要看到的是《建筑法》《招投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施，對(duì)招投標(biāo)虛假行為有著遏制作用，同時(shí)我們也要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺維護(hù)好招投標(biāo)工作，切實(shí)保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖逸生.當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題及建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2003（1）.
[2] 張黎.論建設(shè)領(lǐng)域虛假招標(biāo)對(duì)策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.
第2篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)整頓和規(guī)范建筑市場秩序，深化建筑業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)工程建設(shè)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范市場主體行為，建立公開、公平、公正的有序競爭環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的蔓延，建立廉潔高效、責(zé)權(quán)相當(dāng)、監(jiān)管有力、服務(wù)完善、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的建筑業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。
二、機(jī)構(gòu)分設(shè)
1、區(qū)分中心從區(qū)建筑管理所(區(qū)招標(biāo)辦)原實(shí)行三塊牌子一套班子中分離出來。
單位名稱：市建設(shè)工程交易中心區(qū)分中心。
單位性質(zhì)：為全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式自收自支，實(shí)行企業(yè)化管理。
辦公地址：市區(qū)牡丹江路1188號(hào)5樓，辦公用房目前租用區(qū)建筑管理所房屋。
具有獨(dú)立法人資格。行政隸屬市區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受市建設(shè)工程交易中心指導(dǎo)。
2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制：
區(qū)分中心按區(qū)編委批準(zhǔn)編制為12名。
根據(jù)工作需要，確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置人員來源仍為原有的交易中心編內(nèi)人員。
三、職能分離
（一）區(qū)招投標(biāo)管理辦公室職能：
1、貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建筑和建材市場管理的政策和法規(guī)。
2、負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)建設(shè)工程（權(quán)限內(nèi)）施工以及重要材料、設(shè)備采購招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)建設(shè)工程報(bào)建、發(fā)包資格審查和施工許可證發(fā)放的審核。
4、負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)文件(評(píng)標(biāo)辦法)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)通知書、承發(fā)包合同及補(bǔ)充協(xié)議的登記備案管理。
5、負(fù)責(zé)受理和處理本區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包行為的投訴。
6、負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包方面違法、違規(guī)行為的執(zhí)法查處。
7、負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)建設(shè)工程交易分中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
8、完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
（二）區(qū)分中心職能：
1、貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建筑和建材市場管理的政策和法規(guī)。
2、負(fù)責(zé)收集和建設(shè)工程各類信息。
3、為本區(qū)計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管及建設(shè)工程交易提供場地和設(shè)施服務(wù)。
4、負(fù)責(zé)本區(qū)工程承包和建材交易等相關(guān)政策、法規(guī)咨詢和交流培訓(xùn)。
5、負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)全過程的專業(yè)服務(wù)，并向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告招投標(biāo)活動(dòng)情況以及評(píng)標(biāo)專家的使用工作。
6、負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)工程各類專業(yè)分包、勞務(wù)分包的交易工作。
7、完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
四、有關(guān)事項(xiàng)
1、區(qū)分中心實(shí)行分離后，盡快與區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系辦理法人代表、固定資產(chǎn)等變更手續(xù)。
2、區(qū)分中心單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳戶和財(cái)會(huì)人員。鑒于人員等實(shí)際，目前暫維持會(huì)計(jì)員合用，待條件成熟（年內(nèi)）會(huì)計(jì)員單獨(dú)。
3、對(duì)屬于區(qū)分中心的固定資產(chǎn)和混合使用固定資產(chǎn)要分離清楚，建立帳戶，落實(shí)專人管理。
4、區(qū)分中心實(shí)行分離后，理順黨、團(tuán)和工會(huì)組織。
5、分離后要認(rèn)真辦理人事、財(cái)務(wù)、檔案等有關(guān)交接手續(xù)。
五、要求
機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離是深化建筑業(yè)管理體制改革和完善工作機(jī)制的需要，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離過程中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好職工的思想穩(wěn)定工作。
1、區(qū)分中心機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離工作，在區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)建筑管理所給予支持和配合，委有關(guān)職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。
第3篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革
一是對(duì)仍未開展改革、應(yīng)付改革和大面積商品林仍由集體經(jīng)營的鄉(xiāng)（村），要按有關(guān)政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶或經(jīng)營實(shí)體。
二是對(duì)已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關(guān)合同仍不規(guī)范的鄉(xiāng)（村），要以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史、實(shí)事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規(guī)范合同。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須在今年年底前全面指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的行政村完成林改方案的制定和完善。
二、周密組織林權(quán)登記和發(fā)（換）證
1、明確新式林權(quán)證的法律地位和作用。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應(yīng)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權(quán)證辦理林木采伐許可證；各類工程建設(shè)需征占用林地，憑新式林權(quán)證辦理審批手續(xù)；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。根據(jù)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)，年年底前全區(qū)基本完成林改和林權(quán)發(fā)換（證）任務(wù)。因此，從年月日起，全區(qū)一律憑新式林權(quán)證作為林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營管理和使用森林、林木、林地的確權(quán)依據(jù)。區(qū)林業(yè)局在編制“十一五”期間年采伐限額時(shí)，凡是因存在林權(quán)爭議、權(quán)屬不清或不申領(lǐng)林權(quán)證等原因，造成尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發(fā)采伐許可證；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；各類工程建設(shè)需要占用征用的林地，凡沒有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門不予審核或?qū)徟?；?duì)有國家投資的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發(fā)放林權(quán)證的，不得兌現(xiàn)有關(guān)資金。對(duì)按時(shí)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道優(yōu)先安排森林采伐指標(biāo)。
2、嚴(yán)格執(zhí)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定。林權(quán)權(quán)利人提出登記申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：
（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（由林權(quán)權(quán)利人按宗地填寫申請(qǐng)，一式叁份）。（2）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書。（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件：包括年林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證或自留山證。（4）經(jīng)過公示的《林權(quán)登記發(fā)（換）證小班一覽表》。（5）經(jīng)營承包合同（或協(xié)議）。（6）林權(quán)單位林權(quán)登記發(fā)證宗地劃分分布圖（含年林業(yè)“三定”的林權(quán)圖、年“十五”森林經(jīng)營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。
林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)審查符合條件的登記申請(qǐng)，予以登記并核發(fā)林權(quán)證，即：申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；林權(quán)證明材料合法有效；權(quán)屬歸屬無爭議；附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。林權(quán)爭議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。外業(yè)人員和內(nèi)業(yè)人員應(yīng)對(duì)各自提交的技術(shù)材料簽字確認(rèn)，經(jīng)區(qū)質(zhì)量檢查組和林業(yè)站簽章核實(shí)后，報(bào)送區(qū)林權(quán)辦核實(shí)簽章確定。
3、加強(qiáng)林權(quán)檔案管理。林權(quán)檔案管理是林權(quán)登記發(fā)換（證）工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)林權(quán)辦、林業(yè)站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，配置專門的基礎(chǔ)設(shè)備和存放地點(diǎn)，確保林權(quán)檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權(quán)登記發(fā)換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權(quán)變更提供依據(jù)，對(duì)未建立林權(quán)檔案管理制度而造成林權(quán)登記發(fā)（換）證工作不規(guī)范，材料不齊全的行政村，在開展林權(quán)登記發(fā)（換）證工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，不得驗(yàn)收。
4、生態(tài)公益林暫緩改革。根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位劃界的要求，我區(qū)“一江三溪”兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的林地將規(guī)劃為生態(tài)公益林。按省上要求，目前規(guī)劃范圍內(nèi)仍屬集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林暫緩改革；已林改發(fā)包、拍賣流轉(zhuǎn)、個(gè)私投資造林（種果）及自留山、毛竹責(zé)任山等要繼續(xù)開展外業(yè)調(diào)查、認(rèn)界工作，暫緩登記發(fā)（換）證和材料復(fù)制，待國家林業(yè)局批準(zhǔn)公布后再予以妥善處理。
三、及時(shí)妥善調(diào)解和處理林權(quán)糾紛
林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)?zhí)幚?。?dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚頉Q定不服的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個(gè)人之間林權(quán)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處；個(gè)人、集體與國有單位之間發(fā)生糾紛由區(qū)人民政府調(diào)處；對(duì)林地與林木經(jīng)濟(jì)合同糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，要告知當(dāng)事人依法向人民法院提訟。
四、分類指導(dǎo)解決林權(quán)遺留問題
對(duì)于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之前林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的，應(yīng)予以維護(hù)；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范，大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的，應(yīng)本著維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的原則，原則上應(yīng)維護(hù)原合同，并對(duì)爭議的條款在當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)、工商、司法等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，補(bǔ)充完善，協(xié)商解決；合同條款明顯不合理，少數(shù)人暗箱操作、，嚴(yán)重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)國有經(jīng)營區(qū)與村集體、個(gè)人之間有異議的山場，林改工作隊(duì)、國有經(jīng)營區(qū)和村集體代表三方要進(jìn)行現(xiàn)場勘界，以年林業(yè)“三定”時(shí)林權(quán)證或其后撥交證明材料為依據(jù)，現(xiàn)場解決并確定山場四至。
五、正確調(diào)整和處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與內(nèi)部成員利益關(guān)系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在具體操作時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩椤⒘智?，因地制宜，分類指?dǎo)，可通過以下五種形式實(shí)現(xiàn)“耕者有其山，權(quán)利平等”的原則：
1、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實(shí)現(xiàn)實(shí)物意義上的“耕者有其山”。
2、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民同意在產(chǎn)權(quán)明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數(shù)村民的意愿選擇小組股份合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營或分戶經(jīng)營的方式。
3、本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部外出打工和經(jīng)商人員較多，相當(dāng)部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內(nèi)后村外的原則，將集體山林發(fā)包給集體內(nèi)部成員或外村能人、經(jīng)濟(jì)組織，村內(nèi)承包不能用投標(biāo)的方式。對(duì)外發(fā)包必須進(jìn)行山場評(píng)估，公開招投標(biāo)，且只限于一代林經(jīng)營。承包收入集體與村民個(gè)人要合理分配。通過承包實(shí)現(xiàn)貨幣形式的分配，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的原則。
4、多種經(jīng)營發(fā)展較好，大多數(shù)村民對(duì)林地依賴不強(qiáng)的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會(huì)的決策權(quán)。
5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標(biāo)承包管護(hù)和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數(shù)手里，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”比較困難的，可采取預(yù)分林地的辦法，將林地使用權(quán)預(yù)分到小組或聯(lián)戶，待現(xiàn)有林采伐跡地退出后，由小組或聯(lián)戶進(jìn)行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達(dá)到50-70年，以保證經(jīng)營的長期穩(wěn)定。
凡是村民已與林地權(quán)利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權(quán)，經(jīng)核實(shí)后發(fā)給林權(quán)證；對(duì)于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)，其所造林木經(jīng)核實(shí)后由村民與村集體補(bǔ)簽林地使用合同，發(fā)給林權(quán)證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規(guī)定搶造的林木除外。對(duì)面積過大，可采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”的辦法（通過提高林地使用費(fèi)或承包費(fèi)）經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商予以調(diào)節(jié)。
村級(jí)林改方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《市區(qū)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。要進(jìn)一步規(guī)范村民在議和村民代表會(huì)議的議事日程，做到會(huì)議有記錄，與會(huì)人員有簽字，會(huì)議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林改方案、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。要堅(jiān)決糾正未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在制定林改方案時(shí)，要將林改收益分配方案作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論確定。林改收益大部分應(yīng)分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時(shí)應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常開支。對(duì)用于公益事業(yè)的，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制定的“一事一議”決定。
第4篇：招投標(biāo)改革方案范文
為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。交通部、財(cái)政廳、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》，各省、市也相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的暫行辦法?？梢哉f，從中央到地方對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作都非常重視。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整體分析，再結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和情況制定出切實(shí)可行的管理養(yǎng)護(hù)方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要做到市場有序、管養(yǎng)分離、方方投資、?？顚Ｓ?、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標(biāo)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理措施
2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算
（1）根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算，安排合理、科學(xué)、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金設(shè)置專項(xiàng)的資金劃分和歸類，以備不時(shí)之需，進(jìn)而保證公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費(fèi)中提取一部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好、為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金。（3）鄉(xiāng)村政府的以工抵資。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。
2.2落實(shí)資金，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作
積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過競爭方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。
2.3明確劃分管理職責(zé)
鄉(xiāng)村公路實(shí)行區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，組織實(shí)施鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全的全面管理，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，保證鄉(xiāng)村公路暢通；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性負(fù)責(zé)。按照國家和本市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金支付前的確認(rèn)和支付憑證的制作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按照上報(bào)公路分局備案的年度鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃落實(shí)資金，保障本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核批復(fù)，負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.4建養(yǎng)資金監(jiān)督與考核
區(qū)財(cái)政局建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，并對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金管理，使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，審查鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)資金計(jì)劃，并組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排切實(shí)保證鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)工作的順利進(jìn)行，對(duì)建養(yǎng)資金做到專項(xiàng)管理，專帳核算、?？顚Ｓ茫B(yǎng)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部監(jiān)督制度，并自覺接受區(qū)財(cái)政部門、區(qū)審計(jì)部門等部門的監(jiān)督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核制度，主要從鄉(xiāng)村公路的制度建立情況、組織機(jī)構(gòu)建立及養(yǎng)護(hù)人員到位情況、年度重點(diǎn)工作完成情況、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、路網(wǎng)技術(shù)狀況、資金保障情況、社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核?？己私Y(jié)果將納入“區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。
2.5健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度
在養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)里要強(qiáng)調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作及年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；制定相關(guān)辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)資金的使用情況等。通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級(jí)養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫灰?guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運(yùn)行。
3.結(jié)束語
第5篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用2—3年的時(shí)間，基本建立符合我市農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。
二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作原則上以縣級(jí)人民政府為主，各級(jí)交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
（一）市級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，審查批復(fù)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，匯總后報(bào)省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查考核。
（二）縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
（三）縣級(jí)人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作?？h（市）農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實(shí)施辦法。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
三、積極籌措養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和小機(jī)（含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車）養(yǎng)路費(fèi)等。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、社會(huì)捐助等。縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。
2.養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于省交通主管部門補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的財(cái)政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財(cái)政部門按計(jì)劃撥付縣級(jí)交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級(jí)交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，專款專用，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化
（一）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
（二）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實(shí)施。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
第6篇：招投標(biāo)改革方案范文
關(guān)鍵詞BIM技術(shù)工程造價(jià)專業(yè)課程改革
1BIM技術(shù)對(duì)于工程造價(jià)專業(yè)人才的影響
1.1傳統(tǒng)造價(jià)人才崗位分析
工程造價(jià)專業(yè)從業(yè)人員主要是在建筑、安裝、公路工程等領(lǐng)域從事工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、項(xiàng)目招投標(biāo)等工作，本專業(yè)的畢業(yè)生主要面向咨詢服務(wù)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程設(shè)計(jì)勘察企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)公司。其主要的典型工作任務(wù)有：確定工程項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程單價(jià)、編制工程量清單、編制工程量清單報(bào)價(jià)、編制招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件、編制工程結(jié)算、工程結(jié)算談判、工程項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制等。量與計(jì)價(jià)的計(jì)算是目前工程造價(jià)從業(yè)人員最主要的兩項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)在采用的主要方法是通過手算或軟件計(jì)算工程量并進(jìn)行計(jì)價(jià)。因?yàn)樗懔康娜蝿?wù)量較繁雜，所以大部分造價(jià)人員的主要任務(wù)和時(shí)間都用在算量上。
1.2BIM技術(shù)下造價(jià)專業(yè)人才能力需求變化
BIM(BuildingInformationModeling)，建筑信息模型，目前BIM技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，在很多工程項(xiàng)目上落地實(shí)施。近三年來，各省相繼出臺(tái)了推動(dòng)BIM技術(shù)發(fā)展的政策，將BIM技術(shù)推廣到建設(shè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈。我國BIM技術(shù)經(jīng)歷從1.0時(shí)代到2.0時(shí)代的發(fā)展，從剛起步的三維實(shí)體模型（3D）發(fā)展到目前的三維模型+進(jìn)度+成本（5D），它包含的數(shù)字化信息涵蓋了建筑物的完整生命周期，有效集成了工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各方的信息共享，快速促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。BIM技術(shù)真正落地實(shí)施，就意味著設(shè)計(jì)階段開始就建立完整的多專業(yè)模型，這些模型能夠在后期的招投標(biāo)、施工階段提供準(zhǔn)確的工程量，原本需要花費(fèi)大量時(shí)間的算量工作任務(wù)量將大大降低。當(dāng)造價(jià)員從繁瑣的工程量計(jì)算任務(wù)中解放出來時(shí)，計(jì)價(jià)工作就顯得更加重要了，如全過程造價(jià)管理中從設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化、招標(biāo)階段開展策劃、投標(biāo)階段提出對(duì)策、施工階段進(jìn)行成本控制等這些更具有技術(shù)含量的業(yè)務(wù)。
2課程改革的思路
2.1必須適應(yīng)行業(yè)的需求
職業(yè)教育的課程目標(biāo)應(yīng)該與職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)。BIM技術(shù)已經(jīng)越來越多地在實(shí)際項(xiàng)目中得到運(yùn)用，對(duì)于從事工程造價(jià)的技術(shù)人員來說，不適應(yīng)BIM技術(shù)，就容易在這輪建筑業(yè)改革升級(jí)中被淘汰。因而，在造價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中，要重視課程體系的調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)改革升級(jí)需求，在課程內(nèi)容中對(duì)接行業(yè)新技術(shù)，在技能培養(yǎng)中鍛煉行業(yè)新技能。
2.2必須符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求
我國的職業(yè)教育發(fā)展已40余年，職業(yè)教育各項(xiàng)基本建設(shè)得到推進(jìn)，課程建設(shè)也隨之革新，特別是近年來提出加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，課程建設(shè)也成為職業(yè)教育改革的核心之一，從最初的理論與實(shí)踐并重，發(fā)展到現(xiàn)在的理論與實(shí)踐一體化；教學(xué)模式也由單一的課堂理論教學(xué)發(fā)展到項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)。BIM技術(shù)的引入可以很好地實(shí)施“教學(xué)做合一”，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣以及專業(yè)能力的培養(yǎng)。
2.3必須符合高職學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)
高職專業(yè)的學(xué)生很大部分由于理解、接受、自控能力不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)上的自主性不夠，特別是造價(jià)專業(yè)的學(xué)習(xí)難點(diǎn)多，知識(shí)不易理解，技能不易上手，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)難度較大。因而在改革時(shí)，應(yīng)充分地考慮學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，通過引入BIM技術(shù)，虛擬仿真等信息化技術(shù)，可以吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有助于學(xué)生的理解。
3課程改革與實(shí)踐
3.1教學(xué)改革目標(biāo)的確定
通過網(wǎng)上進(jìn)行的問卷調(diào)查，對(duì)于BIM技術(shù)下人才能力需求變化進(jìn)行分析，確定BIM技術(shù)下工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)改革的目標(biāo)。工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以掌握造價(jià)技術(shù)為主線，以BIM操作技術(shù)為輔助手段，培養(yǎng)具有工程造價(jià)文件編制能力和具備全過程造價(jià)管理的能力。
3.2制定課程改革方案
確定了改革的目標(biāo)后，對(duì)于工程造價(jià)專業(yè)課程體系進(jìn)行了梳理，對(duì)于課程建設(shè)進(jìn)行改革。對(duì)于如何將BIM技術(shù)與課程體系結(jié)合，主要從以下兩條途徑入手，第一是新開設(shè)BIM課程，第二是將BIM技術(shù)植入現(xiàn)有的課程，具體做法如下：
3.2.1增設(shè)BIM課程
為了讓學(xué)生對(duì)于BIM技術(shù)有更好的理解，新開設(shè)相關(guān)的BIM技術(shù)概論等課程，使學(xué)生對(duì)于BIM技術(shù)從政策、發(fā)展等方面有更全面的理解，認(rèn)識(shí)BIM技術(shù)的實(shí)質(zhì)，吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.2.2在課程內(nèi)容中植入BIM技術(shù)
在“建筑識(shí)圖與構(gòu)造”“建筑結(jié)構(gòu)與識(shí)圖”“建筑施工技術(shù)”等專業(yè)課程教學(xué)中，教師在授課中運(yùn)用BIM技術(shù)建立建筑的實(shí)體模型，借助于BIM技術(shù)的三維仿真、虛擬施工等技術(shù)，展現(xiàn)建筑構(gòu)造、建筑結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)、建筑施工工藝等，從而加深學(xué)生對(duì)于建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)的理解；使學(xué)生掌握常見的施工工藝，為后續(xù)專業(yè)核心能力培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在“建筑及裝飾工程工程計(jì)量與計(jì)價(jià)”“建筑安裝工程計(jì)量與計(jì)價(jià)”及“建筑施工組織設(shè)計(jì)”等課程中，實(shí)施理實(shí)一體化課程，課程中融入BIM建模、BIM算量、BIM項(xiàng)目管理、BIM5D等內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生掌握BIM技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生全過程、全要素、全生命周期實(shí)施造價(jià)管理的理念。
3.3制定課程標(biāo)準(zhǔn)
課程標(biāo)準(zhǔn)是一門課程實(shí)施的依據(jù)與標(biāo)桿，在工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)改革中，通過校企合作，共同敲定了專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的選取、教學(xué)內(nèi)容的編排、典型項(xiàng)目的引入、教學(xué)方法的選擇、學(xué)習(xí)資源的建立以及教學(xué)評(píng)價(jià)的實(shí)施等。在課程標(biāo)準(zhǔn)的制定中，充分地與BIM技術(shù)結(jié)合，比如，在“建筑及裝飾工程工程計(jì)量與計(jì)價(jià)”課程標(biāo)準(zhǔn)中，采用“網(wǎng)、賽、課”混合式教學(xué)方式，課堂教學(xué)引入典型項(xiàng)目的BIM模型，讓學(xué)生直觀認(rèn)識(shí)建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化識(shí)圖能力，更好地理解計(jì)算規(guī)則；在“建筑施工技術(shù)”課程中標(biāo)準(zhǔn)中，考慮利用BIM技術(shù)進(jìn)行虛擬仿真，促進(jìn)學(xué)生施工工藝的理解；在“建筑施工組織”等課標(biāo)中，融入BIM場布、模架等技術(shù)，使學(xué)生具備一定的施工組織編制能力。
3.4教學(xué)改革實(shí)施與成效
課程實(shí)施是教學(xué)的最為關(guān)鍵一環(huán)，將專業(yè)課程體系調(diào)整方案整理后，經(jīng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審定，編制工程造價(jià)專業(yè)16級(jí)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃中。在造價(jià)16級(jí)學(xué)生中應(yīng)用，在“建筑識(shí)圖與構(gòu)造”“建筑及裝飾工程工程計(jì)量與計(jì)價(jià)”“建筑安裝工程計(jì)量與計(jì)價(jià)”及“建筑施工組織設(shè)計(jì)”等課程中，選用難度適中的典型工程項(xiàng)目，比如二層框架結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，運(yùn)用revit建模；導(dǎo)入廣聯(lián)達(dá)土建算量、鋼筋算量、安裝算量完善調(diào)整模型，套用定額，導(dǎo)入計(jì)價(jià)文件完成計(jì)量計(jì)價(jià)成本文件；運(yùn)用場布軟件繪制施工平面布置圖；運(yùn)用夢龍軟件繪制施工進(jìn)度計(jì)劃，最后將模型、成本文件、進(jìn)度文件導(dǎo)入BIM5d，模擬施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制。通過在各門課程中將BIM技術(shù)點(diǎn)的分散學(xué)習(xí)，再運(yùn)用一個(gè)共同的項(xiàng)目將BIM各技術(shù)點(diǎn)串聯(lián)在一起，由學(xué)生自己動(dòng)手完成項(xiàng)目，提高了學(xué)習(xí)興趣，也掌握了一定的BIM技術(shù)，對(duì)于造價(jià)專業(yè)知識(shí)也有了更好的理解與掌握，培養(yǎng)的學(xué)生也具有了更好的職業(yè)能力，多名同學(xué)參加BIM相關(guān)的造價(jià)技能競賽獲獎(jiǎng)。
第7篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式的弊端
長期以來，我市政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:
首先，由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議方案，報(bào)政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項(xiàng)目;
第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)某項(xiàng)工程建設(shè)，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護(hù)處，學(xué)校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理職能;
第三,項(xiàng)目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國土等部門對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批，并由發(fā)改委與財(cái)政局進(jìn)行資金對(duì)接后，提出年度政府投資計(jì)劃報(bào)政府審定，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后，工程正式動(dòng)工建設(shè)。
這種財(cái)政出資、部門管理的“自建式”投資運(yùn)作模式，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，
主要表現(xiàn)在：
（一）所有者缺位。政府投資項(xiàng)目主要是政府運(yùn)用財(cái)政資金以拔款方式建設(shè)，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”，存在著較嚴(yán)重的所有者缺位。
（二）概（預(yù)）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項(xiàng)目資金主要由政府撥付，建設(shè)單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預(yù)）算越大，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預(yù)）算的主觀動(dòng)機(jī)，許多部門從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣哐b修標(biāo)準(zhǔn)，增加政府投資，導(dǎo)致“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。對(duì)于建設(shè)施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上依項(xiàng)目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對(duì)建設(shè)施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預(yù)）算的問題上，建設(shè)施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動(dòng)因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預(yù)）算是軟性的，于是，政府投資項(xiàng)目經(jīng)?！叭北愠蔀楝F(xiàn)實(shí)。
（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于臨時(shí)組建管理機(jī)構(gòu)（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，工程質(zhì)量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達(dá)到專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質(zhì)量、低效益”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。
（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，某些項(xiàng)目政府部門既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，無法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。
由于上述種種弊端，嚴(yán)重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項(xiàng)目法人運(yùn)作方式“代建制”應(yīng)運(yùn)而生。
所謂“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡稱代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ綄⒄嬲纬梢揽渴袌雠渲霉操Y源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。是對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。
近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，開始“代建制”的試點(diǎn)。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治 綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。在20__年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。目前，北京市提出包括奧運(yùn)項(xiàng)目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，將百分之百的實(shí)行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進(jìn)行了多形式的“代建制”試點(diǎn)，并出臺(tái)了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。
國家對(duì)實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”非常重視。20__年9月財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。20__年7月國務(wù)院頒步實(shí)施《關(guān)于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐?！稕Q定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，為我省各市、縣人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)選擇華強(qiáng)學(xué)校作為第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。20__年我市遂昌縣對(duì)投資2754萬元的體育中心主體工程試行項(xiàng)目“代建制”。
各地試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。
二、“代建制”的優(yōu)勢
（一）為出資人補(bǔ)位，使投資概（預(yù)）算成為剛性指標(biāo)。從制度設(shè)計(jì)的角度來看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運(yùn)用市場競爭機(jī)制，以招標(biāo)為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項(xiàng)目法人地位，使其為出資人補(bǔ)位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
（二）提高政府投資項(xiàng)目管理水平和工作效率?！按ㄖ啤毕?，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
（三）發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，使政府的項(xiàng)目管理向市場化轉(zhuǎn)變?！按ㄖ啤钡膶?shí)施，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。
（四）有利于遏制腐敗?！按ㄖ啤钡膶?shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。
（五）有利于加強(qiáng)和規(guī)范政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管?！按ㄖ啤睂⒃鰪?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為?！按ㄖ啤庇欣谡訌?qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。
三、“代建制”各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系
投資方關(guān)注的是項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項(xiàng)目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實(shí)行“代建制”需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計(jì)、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、付款控制權(quán)、關(guān)鍵(重要)設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，投資部門應(yīng)對(duì)上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護(hù)政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋?quán)利和義務(wù)：
（一）政府投資部門的權(quán)利義務(wù)
1．審批審核
審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，審核設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算。
2．計(jì)劃督促
下達(dá)投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金、按計(jì)劃及時(shí)撥付資金。
3．稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過程中的重大變更和資金調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。
4．依法監(jiān)督
對(duì)建設(shè)過程中項(xiàng)目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。
（二）項(xiàng)目管理公司的權(quán)利義務(wù)
1．在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。
2．在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個(gè)建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理。
3．負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。
（三）項(xiàng)目使用單位的權(quán)利義務(wù)
1．提出功能要求
根據(jù)本單位的實(shí)際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建議書，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對(duì)建筑物的具體要求和指標(biāo)。
2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)向項(xiàng)目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門 和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。
四、“代建制”的運(yùn)作模式和組織實(shí)施程序
（一）運(yùn)作模式
1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理。如武漢市通過招標(biāo)選定了3家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，對(duì)于具體項(xiàng)目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對(duì)政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府意愿可以較好地實(shí)現(xiàn)。缺點(diǎn)是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點(diǎn)階段運(yùn)用較多。
2．政府常設(shè)代建管理機(jī)構(gòu)模式。由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有或部分政府投資實(shí)行建設(shè)。如“安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心”、“深圳市建筑工務(wù)局”等都是專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財(cái)政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。在工程實(shí)施階段，通過公開招標(biāo)選擇社會(huì)監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項(xiàng)目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。缺點(diǎn)在于要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。
3．項(xiàng)目管理公司競爭代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項(xiàng)目代建的競爭，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)及發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點(diǎn)是政府主管部門必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)水平和能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。
實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會(huì)存在著激勵(lì)和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項(xiàng)目管理公司競爭代建模式。
（二）組織實(shí)施程序
代建管理因項(xiàng)目特點(diǎn)不同，在組織實(shí)施的具體操作中略有差別。
1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。由發(fā)改委在使用人提出項(xiàng)目建議書后，確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰(以初步設(shè)計(jì)階段的文件為標(biāo)準(zhǔn))。由代建人提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)通過評(píng)估、論證，確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu))通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位開展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計(jì)，取得項(xiàng)目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期工程建設(shè)；通過招標(biāo)選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點(diǎn)是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于加快建設(shè)進(jìn)度和提高工程總體質(zhì)量；缺點(diǎn)是建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項(xiàng)目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對(duì)缺陷。
2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項(xiàng)目。將代建工作分為兩個(gè)階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，協(xié)助使用人編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目可行性報(bào)告的評(píng)估工作并通過論證，完成立項(xiàng)工作。通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)通過內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計(jì)工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目開工申請(qǐng)等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點(diǎn)在于由于建設(shè)項(xiàng)目第一階段的工作，使代建的內(nèi)容明確，能更好的提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，強(qiáng)化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強(qiáng)，如果組織管理有力，有利于加快建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量有保障。從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強(qiáng)，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對(duì)較高；缺點(diǎn)是投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，相互之間的銜接水平較重要。
3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強(qiáng)的政府項(xiàng)目。由發(fā)改委在項(xiàng)目可行性報(bào)告通過論證，基本確定了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃后，通過公開招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須提供和達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。這種模式對(duì)代建人招標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大招標(biāo)內(nèi)容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設(shè)計(jì)、施工多方參加)投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計(jì)。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過評(píng)審初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)投資概算、工期等，評(píng)標(biāo)效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標(biāo)體)；缺點(diǎn)是投資人需要組織強(qiáng)大的顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建人、代建方案的評(píng)審、選擇和認(rèn)定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標(biāo)人的積極性和參與感，并直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。
五、政府投資項(xiàng)目管理推進(jìn)“代建制”要著重解決的幾個(gè)問題
推行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”，是當(dāng)前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項(xiàng)目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟(jì)適用房、接官亭農(nóng)民公寓項(xiàng)目、及遂昌體育中心主體工程項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體來說，我市此項(xiàng)改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項(xiàng)目管理的“代建制”，還需要加快構(gòu)建完善的體 制和機(jī)制，加大政府投資體制改革的步伐。
（一）明確代建制的范圍。要嚴(yán)格區(qū)分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目仍然采用項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施采用代建制，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣。這樣界定，符合國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營性政府投資（公益性）建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目；5．其他公用事業(yè)項(xiàng)目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項(xiàng)目實(shí)行代建制。
（二）制定《麗水市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理辦法》。實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”是一項(xiàng)重要的改革，為了確保這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，我市政府應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗水市的實(shí)際情況，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，為項(xiàng)目的代建管理提供依據(jù)?！豆芾磙k法》應(yīng)該對(duì)“代建制”的內(nèi)涵、實(shí)施的范圍和原則、各主體的權(quán)利和義務(wù)、代建程序（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項(xiàng)目的決策開始，到項(xiàng)目執(zhí)行組織、項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)人、財(cái)、物的管理，到項(xiàng)目后評(píng)估等，制定出嚴(yán)格管理制度。同時(shí)，要完善政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，政府投資工程投資控制、審計(jì)監(jiān)理制度，政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度等配套制度，讓各方主體，各個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。
（三）加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理。合同管理是工程項(xiàng)目全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理是政府部門對(duì)“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實(shí)際操作中，有必要為政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)專門的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，將要實(shí)施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調(diào)機(jī)制、范圍管理、費(fèi)用與采購管理、代建單位報(bào)酬、出資方提供的條件、各方權(quán)利和義務(wù)、爭議解決、工程擔(dān)保、違約責(zé)任等等)事先作約定，以加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理。
政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的行政性，其合同應(yīng)該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權(quán)兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益。優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權(quán)，享有合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。因此，政府在政府投資項(xiàng)目管理中應(yīng)享有一般建設(shè)單位所沒有的特權(quán)，有必要強(qiáng)調(diào)業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加強(qiáng)代建單位的培育及管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對(duì)這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項(xiàng)目全過程委托管理的比較獨(dú)立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內(nèi)還沒有符合代建資格的單位。這對(duì)我市政府投資項(xiàng)目“代建制”的全面實(shí)施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)對(duì)該行業(yè)的管理也還是個(gè)空白。為改變這一被動(dòng)局面，在《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)的資格評(píng)審辦法，科學(xué)、合理地設(shè)定麗水市代建單位資格評(píng)審條件，對(duì)本地的代建單位進(jìn)行培育，促進(jìn)我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然應(yīng)該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項(xiàng)目全過程管理經(jīng)驗(yàn)，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵(lì)這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動(dòng)參與市場竟標(biāo)，按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施全過程的管理和服務(wù)，在實(shí)踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴(kuò)大到全社會(huì)范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調(diào)節(jié)，以支持保障市場優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實(shí)行項(xiàng)目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪?、?xiàng)目投資公司、咨詢顧問機(jī)構(gòu)等各類法人實(shí)體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開公正的競爭。同時(shí)，隨著條件的逐漸成熟，要進(jìn)一步完善對(duì)代建單位的管理。包括代建單位的市場準(zhǔn)入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。
（五）完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督。實(shí)行代建制度，原來由政府機(jī)關(guān)直接面向市場的許多交易轉(zhuǎn)由招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》早已施行，但實(shí)施以來，過去存在的針對(duì)政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應(yīng)該按照公平、公正、公開的原則，結(jié)合麗水市實(shí)際，完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理制度和辦法。
第8篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、提高思想認(rèn)識(shí)
一年來，我校領(lǐng)導(dǎo)和校務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，高度重視校務(wù)公開民主管理工作，始終把工作作為一項(xiàng)重要工作來抓；始終把公開民主管理工作視為加強(qiáng)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、確保校改革穩(wěn)定的關(guān)鍵。為此，校領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組，結(jié)合校今年有重大工程項(xiàng)目和人動(dòng)等實(shí)際情況，于年初專門重溫和學(xué)習(xí)了“兩辦通知”和《廣東省廠務(wù)公開條例》，年中又結(jié)合校召開民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《20__年廣東省廠務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)》和一些有關(guān)法律法規(guī)，先后組織教職工參加了省委開展的全省學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”的三紀(jì)教育研討班的學(xué)習(xí)。同時(shí)還針對(duì)校院務(wù)公開民主管理中存在的問題，結(jié)合開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月活動(dòng)，我們又組織廣大教職工觀看了上級(jí)下發(fā)的正反兩方面的反腐防腐教育錄像片，幫助廣大教職工提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確校務(wù)公開和民主管理的重大意義。
二、加強(qiáng)民主管理
在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，校領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組一班人，按照校務(wù)公開民主管理的要求，結(jié)合實(shí)際情況，先后對(duì)廣大教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題和設(shè)計(jì)群眾切身利益的問題，如：教職工在本校內(nèi)的看病取藥問題，困難補(bǔ)助問題，體育設(shè)施的租賃使用問題，公用物品的購買和使用管理問題，家屬樓安裝電梯問題，食堂的就餐標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用問題等相關(guān)的公開民主管理制度。特別是校的發(fā)展計(jì)劃、年度計(jì)劃、重大決策、改革方案、干部的選拔任用、教職工的聘用、干部出國境的費(fèi)用開支、基建工程的選項(xiàng)和招投標(biāo)、大宗物資的采購等等，都能及時(shí)通過召開各種類型的通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)行公開民主評(píng)議，吸納各方面的意見和建議，使管理和決策既科學(xué)又公開透明。今年，我們先后利用各種形式對(duì)校院務(wù)公開民主管理情況進(jìn)行的測評(píng)，滿意率都在90以上。
第9篇：招投標(biāo)改革方案范文
一、營改增稅收政策實(shí)施的重要意義
增值稅與營業(yè)稅相比，屬于價(jià)外稅，可以進(jìn)行相應(yīng)的抵扣。因此，企業(yè)可以通過相應(yīng)的進(jìn)行稅額進(jìn)行抵扣，進(jìn)而降低企業(yè)運(yùn)營的成本。理論上，增值稅的實(shí)行一定程度上改善了企業(yè)的負(fù)稅問題，使企業(yè)能夠更有效的進(jìn)行經(jīng)營與運(yùn)作。同時(shí)，營改增稅收政策的實(shí)施也能夠使相關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的實(shí)際盈利狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解與關(guān)注，一定程度上強(qiáng)化其稅務(wù)的管理水平。營改增稅收政策的實(shí)行，使企業(yè)在增值稅方面的抵扣鏈條更加完善與牢固，減少了企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)成本，有效促進(jìn)了企業(yè)在經(jīng)營過程中的創(chuàng)新。此外，營改增稅收政策的實(shí)施，促進(jìn)了各行業(yè)與各領(lǐng)域間的稅務(wù)公平，完善了市場運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間的公平競爭。
二、營改增稅收政策對(duì)建筑企業(yè)的影響
（一）營改增稅收政策實(shí)施帶給建筑企業(yè)的負(fù)稅變化
雖然增值稅的實(shí)行能夠一定程度上進(jìn)行抵扣減稅，但在建筑企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營過程中，由于其自身規(guī)模與經(jīng)營管理方面的限制，使上游的建筑產(chǎn)業(yè)無法全部被覆蓋到增值稅的范圍之內(nèi)。建筑企業(yè)在施工過程中所需要的沙土等的施工材料很難獲取增值稅的進(jìn)行發(fā)票。此外，相關(guān)的工程施工設(shè)備已經(jīng)購置并計(jì)入相應(yīng)的折扣，因此無法再歸入到進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣中。同時(shí)建筑企業(yè)中的勞務(wù)成本所占比重較大，也無法列入到增值稅的抵扣范圍中，同時(shí)還需花費(fèi)大部分的成本安裝相應(yīng)的稅控系統(tǒng)。
（二）建筑企業(yè)實(shí)行營改增稅收政策的問題
1、抵扣鏈條不健全
由于建筑施工的工程項(xiàng)目較大，并且施工復(fù)雜，所以涉及的領(lǐng)域也較廣，施工中所需的建筑材料要通過不同的供應(yīng)商進(jìn)行采購。但不同的領(lǐng)域所使用的增值稅率不同，相應(yīng)取材較為方便的材料大多數(shù)情況就地取材，無法獲取增值稅發(fā)票，并且施工中的勞務(wù)成本也無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。這種抵扣鏈條的不健全情況，使建筑企業(yè)在實(shí)行營改增稅收政策后無法獲得充足的增值稅發(fā)票并進(jìn)行相應(yīng)的抵扣，影響了其自身的負(fù)稅情況。
2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題
營改增稅收政策實(shí)施的效果不僅與企業(yè)所處的外部環(huán)境及經(jīng)營方向有關(guān)，同時(shí)與企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作息息相關(guān)。大多數(shù)的建筑企業(yè)在內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作上缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏高素質(zhì)高技能的財(cái)務(wù)管理人才，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不健全，漏洞百出。此外，建筑企業(yè)忽視對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致其在實(shí)際的管理工作中，時(shí)常出現(xiàn)賬目、發(fā)票等管理的雜亂無章，影響企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。
3、建筑工程概算、造價(jià)及招投標(biāo)問題不斷
在實(shí)行營改增的稅收政策后，對(duì)于建筑工程的概算以及造價(jià)和招投標(biāo)的工作都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。營改增涉及到進(jìn)項(xiàng)抵扣的問題，所以對(duì)于工程的概算與造價(jià)的計(jì)算應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，在招投標(biāo)的工作中也應(yīng)進(jìn)行一定的調(diào)整，進(jìn)而更好的適應(yīng)營改增稅收政策。
三、建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)營改增稅收政策的納稅籌劃
（一）樹立正確應(yīng)對(duì)營改增稅收政策的意識(shí)
在相關(guān)的改革方案中，經(jīng)過實(shí)際的測算可以得知，營改增稅收政策的實(shí)施帶給建筑企業(yè)的負(fù)稅變化并不樂觀，使得其生產(chǎn)經(jīng)營的競爭與環(huán)境更具挑戰(zhàn)性，因此應(yīng)樹立正確的危機(jī)意識(shí)，以積極的心態(tài)面對(duì)營改增稅收政策的實(shí)行，實(shí)時(shí)關(guān)注營改增政策在建筑企業(yè)的實(shí)施方向與動(dòng)態(tài)，有效加強(qiáng)準(zhǔn)備工作。
（二）完善建筑企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作
增值稅屬于價(jià)外稅，因此營改增稅收政策的實(shí)施在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目與內(nèi)容也要進(jìn)行修改。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，做好相關(guān)工作的銜接與變動(dòng)的解釋。對(duì)于增值稅發(fā)票應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因?yàn)樵鲋刀惏l(fā)票與普通發(fā)票相比更重要，因此，在其出具、等級(jí)以及報(bào)銷和抵扣的過程中都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。根據(jù)相關(guān)的要求與規(guī)范，應(yīng)積極安裝稅控系統(tǒng)，對(duì)發(fā)票進(jìn)行相關(guān)的防偽檢驗(yàn)，并且與相關(guān)的稅務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通。而針對(duì)建筑企業(yè)施工過程中的勞務(wù)成本無法進(jìn)行抵扣的情況，施工企業(yè)可以通過引進(jìn)先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備來代替相應(yīng)的人工勞務(wù)，進(jìn)而提高建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)化效率，降低人工勞務(wù)的成本，通過機(jī)械設(shè)備的使用抵消勞務(wù)成本無法進(jìn)行增值稅抵扣的問題。
（三）合理使用納稅籌劃手段
根據(jù)企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營狀況選擇相應(yīng)的納稅人身份，盡量選用小規(guī)模納稅人身份，能夠有效的規(guī)避企業(yè)的負(fù)稅。同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)材料的采購時(shí)，盡量選擇能夠開具增值稅發(fā)票的供應(yīng)商，增加進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，降低運(yùn)營成本。此外，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置時(shí)，應(yīng)選擇合適的購買時(shí)機(jī)，有效減少負(fù)稅。
（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平
建筑施工企業(yè)在財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，提高其自身的稅務(wù)處理能力，增強(qiáng)專業(yè)技能與相關(guān)的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能，進(jìn)而有效幫助企業(yè)預(yù)防營改增稅收政策帶來的影響。