綠色金融政策精選(九篇)

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第1篇：綠色金融政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟發(fā)展財稅金融意義背景

1綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

綠色經(jīng)濟最早從環(huán)境經(jīng)濟學角度提出的，源于英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯與1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍圖》一書。綠色經(jīng)濟這一概念在全球范圍內(nèi)都是有影響力的。我國的綠色經(jīng)濟按照我國的國情發(fā)展綠色經(jīng)濟，將綠色經(jīng)濟納入到國家的社會主義規(guī)劃中。綠色經(jīng)濟主要是將環(huán)境、資源納入到生產(chǎn)中，主要把自然資源的價值與經(jīng)濟價值形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終達到和諧統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟是走可持續(xù)發(fā)展道路的，主要是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，維護人類的生存，為子孫后代留有生活資源。綠色經(jīng)濟主要是對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的一種不完全否定，其實縱觀整個經(jīng)濟發(fā)展狀況來說，綠色經(jīng)濟是有一定歷史發(fā)展背景的，同時也是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是會引導未來經(jīng)濟的一種管理模式。對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，所以在國內(nèi)，不管是任何企業(yè)都應(yīng)該符合時展的腳步，重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

2綠色經(jīng)濟發(fā)展的必要性

2.1能夠提高人們對自然資源的重視

綠色經(jīng)濟的發(fā)展主要是保證自然環(huán)境，自然資源與經(jīng)濟發(fā)展處于和諧的關(guān)系，對環(huán)境資源采取的有效措施進行保護，合理的使用，盡可能地在發(fā)展經(jīng)濟的同時減少對自然環(huán)境的損害，同時以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展國家的經(jīng)濟?，F(xiàn)階段，信息時代各種消息傳播的速度之快，我們在各大網(wǎng)站上都能夠發(fā)現(xiàn)人們越來越關(guān)注環(huán)保問題，更多的人加入到環(huán)保工作中。由此可見，人們對環(huán)保的重視，不管是日常生活中，還是企業(yè)發(fā)展中，有意識地重視環(huán)保問題，這對于綠色經(jīng)濟發(fā)展來說是一件好事情。

2.2倡導綠色經(jīng)濟是為了子孫后代的利益

地球的資源是有限的，被人類使用完很多資源都是不可再生的，就算是有可再生的資源也需要經(jīng)歷千萬年的歷史才能形成，但是我們的子孫等不了，所以國家針對經(jīng)濟發(fā)展的形式，也為子孫后代著想，倡導綠色經(jīng)濟。短時間內(nèi)因為綠色經(jīng)濟的提出給企業(yè)、個體以及很多人帶來短期經(jīng)濟利益的影響，但是就從長期的發(fā)展來看，節(jié)約能源如果成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕庾R，那么人人獻出一分力，世界將擁有美好的明天，保護生態(tài)環(huán)境，提高了自然資源的利用率，平衡了當代人與后代人的利益，給我們的子孫后代留有更多的光明。

2.3有利于倡導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化市場的競爭環(huán)境

綠色經(jīng)濟政策的提出，國家制定了一系列的財稅金融政策鼓勵大家在經(jīng)濟發(fā)展中向著綠色經(jīng)濟發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，能夠減少環(huán)境污染帶來的危害。雖然企業(yè)在生產(chǎn)中增加了短期的綠色成本，但是省去了一大筆處理污染的費用，這么一平衡，企業(yè)也是走可持續(xù)的道路。能夠提高生產(chǎn)者的環(huán)境保護意識，引導消費者綠色消費，轉(zhuǎn)變了消費者的消費觀念，引導工業(yè)企業(yè)向著綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，整體上優(yōu)化了市場的環(huán)境。

3綠色經(jīng)濟發(fā)展中財稅金融政策支持下存在的主要問題

3.1國家相關(guān)的法律法規(guī)不健全

綠色經(jīng)濟概念最早在國家上提出已經(jīng)有30年的時間了，隨著我國經(jīng)濟的改革開放，以至于我國現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟主體，我國也開始重視綠色經(jīng)濟，并且對綠色經(jīng)濟的發(fā)展也進行過很多的嘗試，但是因為綠色經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間存在著很多矛盾點，而且綠色經(jīng)濟的倡導對于很多企業(yè)單位來說，短期內(nèi)是看不到經(jīng)濟利益的，所以在國內(nèi)全面推行綠色經(jīng)濟還是存在很大的難度。同時我國雖然已經(jīng)在重大國家會議上提出綠色經(jīng)濟政策，但是相關(guān)的法律條文還不完善，尤其是財稅金融政策不健全，國家法律政策的缺失影響綠色經(jīng)濟的發(fā)展，因此就缺少了約束力和法律依據(jù)，同時也阻礙了財稅金融政策方面對綠色經(jīng)濟的作用。

3.2金融信貸等政策對綠色經(jīng)濟發(fā)展支持力不足

綠色經(jīng)濟體制下，應(yīng)該倡導綠色信貸，但是綠色信貸的標準高，綠色信貸應(yīng)該是綜合性的。但是現(xiàn)階段在綠色經(jīng)濟中像金融信貸政策缺少的內(nèi)容就很多，主要是具體的綠色信貸申請要求不全面，缺少對風險的評估機制，國家金融部門的監(jiān)管不到位，所以銀行在進行信貸管理的時候，不能對企業(yè)的綠色經(jīng)濟作出準確的判斷，為此銀行就會選擇減少綠色信貸的支持，降低了綠色信貸的操作，增加了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，這種財政政策不利于企業(yè)推行可持續(xù)的綠色經(jīng)濟，降低工作動力。

3.3綠色經(jīng)濟的發(fā)展周期長，對綠色經(jīng)濟認識片面

發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從原材料的選擇、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、銷售等環(huán)節(jié)，事無巨細的都應(yīng)該重視環(huán)保。所以需要更換現(xiàn)有的基本設(shè)備，而且投資巨大，同時更換綠色經(jīng)濟的周期時間長，看到利潤的時間也就長。因為時間的問題，導致很多人不愿意選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度這么快，他們怕一經(jīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟，很容易被市場淘汰，他們這種思想是片面的，沒有認識到綠色經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益，只是以短期利益為主。周期長，需要大量的資金，但是財稅金融政策，尤其是銀行信貸一定會選擇那種見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行貸款等業(yè)務(wù)，對于投資人來說，也會選擇投資收益快的項目，面對這種情況，企業(yè)很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題等，這都不利于綠色經(jīng)濟政策的推行。

3.4企業(yè)融資渠道單一，缺少綠色經(jīng)濟配套扶持財務(wù)政策

我國政府一直鼓勵企業(yè)進行投資多元化，主要是企業(yè)能夠擴展自己的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)收益最大化。現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟在企業(yè)中還處于剛開始發(fā)展的階段，很多人對綠色經(jīng)濟不重視，除去政府財政對綠色經(jīng)濟的支持，很少有人把資金投入到綠色經(jīng)濟項目中，所以綠色企業(yè)的融資渠道單一，缺少投融資的支持，更加缺少社會財力?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從“高投入，高消耗，低產(chǎn)能”的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低能耗、高產(chǎn)出”的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)在轉(zhuǎn)變的過程中，短期內(nèi)的盈利成本會減少，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，加上財稅金融等政策是有限的，綠色經(jīng)濟配套扶持的財政力度小，滿足不了一些企業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。

4加快我國財政金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.1加強國家的宏觀調(diào)控政策引導作用，構(gòu)建法律條文

我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展需要有法律基礎(chǔ)，尤其是涉及到財稅金融政策，需要按照一定的要求，對綠色經(jīng)濟的背景、市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等做好分析，制定相關(guān)的財政政策，以便于在發(fā)展綠色經(jīng)濟的時候有國家法律的依據(jù)。完善綠色經(jīng)濟體系制度，有利于綠色經(jīng)濟符合時代的發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟良好基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟的提倡現(xiàn)在是政府行為，政府鼓勵企業(yè)進行綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并且按照一定的要求，不斷促進企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展重視財政政策，因為它涉及到企業(yè)所有經(jīng)營活動的資金，政府財政的支持，能夠為企業(yè)的發(fā)展減少風險的損害，減少稅收，保證企業(yè)走向節(jié)約型的發(fā)展。

4.2發(fā)揮“綠色信貸”的調(diào)控作用

綠色信貸主要是對企業(yè)進行的信貸控制，針對的是不符合綠色信貸的企業(yè)，主要能夠遏制高消費、低產(chǎn)能、高污染的產(chǎn)品銷售等，滿足社會環(huán)保的要求，符合節(jié)能減排的工作。制定綠色信貸對銀行的發(fā)展來說，會失去一些傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)用戶，銀行短期的經(jīng)濟利潤會受到影響，但是銀行也需要走可持續(xù)發(fā)展道路，為此按照長遠計劃來說，銀行需要積極的進行轉(zhuǎn)型，利用信貸等金融政策引導企業(yè)用戶發(fā)展綠色經(jīng)濟，最終建立起環(huán)境友好型和節(jié)能減排的綠色企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機制，調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立長效機制發(fā)展。

4.3改變對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認識，完善綠色財政政策

企業(yè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合企業(yè)的實際情況，改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認識，尤其是對企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的影響力。企業(yè)管理者首先做表率，因為管理者的決策對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有重要的影響。認識到雖然企業(yè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展周期長，但是對于長期生存在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)來說，意義重大。同時企業(yè)建立綠色的“GDP”核算體系，優(yōu)化綠色補償領(lǐng)域，鼓勵綠色消費，提升綠色消費理念，促進消費者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，完善補貼措施，制定合理的補貼方案。對現(xiàn)有的綠色稅種進行管理，重點在于資源稅、消費稅和增值稅上，重視財政和稅務(wù)的改革。

4.4擴展企業(yè)綠色融資渠道，加大對綠色經(jīng)濟配套設(shè)施的服務(wù)政策

綠色經(jīng)濟的發(fā)展改變現(xiàn)有的綠色融資渠道單一的狀態(tài)，加大對綠色經(jīng)濟的宣傳，讓整個社會認識到綠色經(jīng)濟的發(fā)展作用。對綠色經(jīng)濟配套設(shè)施進行管控，進行循環(huán)企業(yè)和生態(tài)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的氛圍，國家的經(jīng)濟資金投入有限，倡導其他社會資金的投入，促進企業(yè)向著低消耗，高效產(chǎn)能的方向發(fā)展。企業(yè)的財政資金以及一些財稅金融等政策可以減免一些綠色配套設(shè)施投入的納稅金額。企業(yè)的財務(wù)管理工作也要重視綠色經(jīng)濟的特點。

第2篇：綠色金融政策范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟，低碳金融，政策法規(guī)

1 問題的提出

低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會經(jīng)濟的全球共同愿景?！?】

低碳經(jīng)濟模式是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產(chǎn)、生活方式，低碳經(jīng)濟實質(zhì)就是高效利用能源實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的問題，是人類生存發(fā)展觀念的一次根本性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。由于低碳經(jīng)濟的實施和發(fā)展需要投入巨額資金，因此服務(wù)于低碳經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和金融市場將必不可少，那么低碳金融的概念也就應(yīng)運而生。所謂低碳金融就是服務(wù)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱，主要是指在把碳排放當作有價商品進行現(xiàn)貨、期貨買賣的基礎(chǔ)上，關(guān)于碳排放權(quán)及其衍生品的交易、投融資等相關(guān)的金融活動。由于低碳金融服務(wù)的低碳經(jīng)濟領(lǐng)域需要對人們現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式進行改變，因此用強制性的力量來管理和規(guī)范低碳金融的發(fā)展勢在必行，以促進低碳金融健康發(fā)展，真正成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的助推器，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貢獻力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念，相關(guān)高位階立法較少，多為性質(zhì)較為靈活的政策法規(guī)所規(guī)制，遂本文以探討政策法規(guī)建設(shè)為題。

2我國低碳金融政策法規(guī)現(xiàn)狀

2.1部分領(lǐng)域低碳金融政策法規(guī)存在空白

隨著我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在一些領(lǐng)域，我們已經(jīng)先后出臺了一些立法和相關(guān)政策，如：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等等，這些立法和政策的實施為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障，但和一些開展低碳經(jīng)濟研究較早的西方國家相比，我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領(lǐng)域還存在一定空白，需要進一步的立法和完善。由于低碳經(jīng)濟領(lǐng)域政策法規(guī)空白的存在，使得低碳金融政策法規(guī)在配套上也存在空白，金融手段在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規(guī)缺乏可操作性

近年來，我國參照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，同時在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯(lián)合國環(huán)境署《金融機構(gòu)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明》制定了《綠色信貸環(huán)保指南》，用來規(guī)范我國低碳金融業(yè)的發(fā)展。與此同時，國務(wù)院和地方政府還出臺了一些指導性的政策和法規(guī)。以上政策法規(guī)雖然也涉及到了一些優(yōu)惠政策來激勵金融機構(gòu)參與，但由于涉及低碳金融核心的財政補貼、稅收減免和金融優(yōu)惠政策尚未出臺，導致在現(xiàn)實中缺乏可操作性，金融企業(yè)在規(guī)避風險和逐利思想的驅(qū)使下，缺乏開展低碳金融業(yè)務(wù)動力，進而影響了我國低碳金融經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3低碳金融政策法規(guī)監(jiān)督機制不完善

在低碳金融領(lǐng)域，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)是三大主體，要想使企業(yè)改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，金融機構(gòu)改變現(xiàn)有的投融資模式，在生產(chǎn)和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環(huán)境影響，并從對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度做出立足長遠的正確決策，僅僅靠政策法規(guī)的引導和宣傳是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮專門機構(gòu)的監(jiān)督機制的作用，督促企業(yè)和金融機構(gòu)承擔社會責任，強制性的履行社會義務(wù)，同時對低碳金融資金進行風險評估和規(guī)范管理，保障低碳金融業(yè)的健康發(fā)展。我國現(xiàn)有的低碳金融政策法規(guī)，大都還處在指導性階段，還沒有專門專業(yè)的機構(gòu)監(jiān)督實施低碳金融政策，使得一些政策法規(guī)難以落實或不當落實，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

3完善我國低碳金融政策法規(guī)的意見和建議

3.1健全完善低碳金融相關(guān)政策法規(guī)體系

要盡快梳理完善我國低碳經(jīng)濟現(xiàn)有的政策法規(guī)制度，并以碳交易的核定和規(guī)范為核心，借鑒發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規(guī)，形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強的低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系。使低碳金融政策法規(guī)有的放矢，形成于低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的低碳金融政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮金融資源配置和金融杠桿調(diào)節(jié)作用，推動我國低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.2將低碳金融的相關(guān)環(huán)節(jié)法制化、具體化

以政策法規(guī)的形式明確金融業(yè)的低碳服務(wù)理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟相關(guān)的各個行業(yè)中去，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出臺具體政策拓展低碳金融產(chǎn)品，通過積極開發(fā)低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)；支持企業(yè)推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業(yè)大力開發(fā)低碳技術(shù)、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極發(fā)展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規(guī)，引導商業(yè)銀行應(yīng)爭取金融監(jiān)管部門的支持，聯(lián)合證券公司、基金公司等眾多金融機構(gòu)參與排放權(quán)的交易與投資，在政策允許的情況下，通過基金公司和資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)，間接或直接地持有低碳資產(chǎn)，并在二級市場上充當做市商，積極拓展低碳金融業(yè)務(wù)模式。

3.3完善低碳金融政策法規(guī)監(jiān)管機制

低碳金融牽涉社會公眾利益，關(guān)乎金融系統(tǒng)安全，因此離不開嚴格的金融監(jiān)管?！?】完善的政策法規(guī)監(jiān)管機制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，成立專門的機構(gòu)幫助金融企業(yè)分析、評估、規(guī)避項目和交易風險，并監(jiān)督金融企業(yè)低碳資金的安全性、收益性和流動性，保障低碳金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]付加峰，莊貴陽，高慶先.低碳經(jīng)濟的概念辨識及評價指標體系構(gòu)建[J].中國人口，2010（8）

[2]譚正航.低碳經(jīng)濟與我國低碳金融法律制度的構(gòu)建[J].唯實，2011

第3篇：綠色金融政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；財稅；金融

一、綠色經(jīng)濟概述

相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟專家曾經(jīng)強調(diào)，經(jīng)濟的發(fā)展和公眾、環(huán)境之間的關(guān)系是密不可分的，而且我們還要注意發(fā)展一定要在適當?shù)念I(lǐng)域內(nèi)，才能夠是經(jīng)濟發(fā)展的真正作用發(fā)揮出來，并且有效地減少環(huán)境被破壞以及自然資源對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響，在具體的發(fā)展過程中我們還需要考慮自然環(huán)境本身的承載能力，在發(fā)展綠色經(jīng)濟時一定要將生態(tài)環(huán)境的保護作為首要目標和工作基礎(chǔ)，然后在將推動經(jīng)濟的發(fā)展作為工作的重心。在目前的發(fā)展階段中，可以看出我國正處于發(fā)展的高速時期，而在這一時期我們主要堅持的原則是高效率的可持續(xù)發(fā)展，在我國有些地區(qū)已經(jīng)在以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟發(fā)展中，取得了十分不錯的成績。其實從本質(zhì)上來看，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展的一種，這一發(fā)展模式的主要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比較有著一定的獨特性，更加突出環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，而不是一味地注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護，或者注重環(huán)境而忽略經(jīng)濟發(fā)展。由此我們可以看出，綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式確實是適合當代世界發(fā)展的新模式。

二、綠色經(jīng)濟發(fā)展模式在我國財政金融支持下的發(fā)展現(xiàn)狀

財政金融對于推動綠色經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是非常明顯的，但是在這個過程中受到了各種各樣因素的阻礙，所以在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)一些棘手的問題，我們從以下幾方面進行具體分析

（一）相關(guān)法律制度的不完善

在我國，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式這一概念很早就出現(xiàn)了，并且很多人做出了一些大膽的嘗試和創(chuàng)新，并且將其當作是我國想要不斷進步不可或缺的重要內(nèi)容之一。但是，從實際的實踐狀況中我們可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的過程中面臨著許多的困境，這一系列問題不僅沒有構(gòu)建出有針對性的法律條文，來加以支持綠色經(jīng)濟發(fā)展，也沒有創(chuàng)造出能夠滿足現(xiàn)實需求的金融支持政策，法律制度上的不完善使得金融政策支持對于綠色經(jīng)濟發(fā)展促進作用不夠明顯。

（二）資金的來源結(jié)構(gòu)還比較單一

我們分析綠色經(jīng)濟發(fā)展的全部過程，可以發(fā)現(xiàn)資金的來源相對單一，主要是以財政投入為主，目前的發(fā)展情況來看，我國并沒有構(gòu)建出一個合理的體系去刺激綠色經(jīng)濟模式的發(fā)展，也就無從談起保障綠色經(jīng)濟發(fā)展，財政投入的資金支持也相對薄弱，而且單純依靠財政投入無法使綠色經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)進行，我們必須尋求社會資金支持，才能夠更好地幫助綠色經(jīng)濟走向良性發(fā)展。在綠色經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)用階段，我們需要細化每一筆資金支出，才能夠保證資金充分支持職能發(fā)揮作用。但從實際的表現(xiàn)來看，我還無法對綠色經(jīng)濟發(fā)展資金運營的整個過程進行充分預算，在社會廣泛融資過程中，沒有具體預算往往會帶來一定的融資風險。而且我國綠色經(jīng)濟發(fā)展尚處于摸索階段，融資的手段和方式相對落后，而且整個市場對于綠色經(jīng)濟發(fā)展的認可度不高，融資困難也相對較高，這也就嚴重的阻礙了我國綠色經(jīng)濟的未來可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，無論是環(huán)境問題還是資金的利潤問題對于綠色經(jīng)濟發(fā)展來說都是非常重要的不可忽視的主要問題。

（三）具有較長的收益周期

綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要強調(diào)的內(nèi)容就是綠色化的發(fā)展趨勢，因此整個發(fā)展的過程當中無法離開硬件設(shè)施的支持。也就是說，我們想要發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，就必須要新增配備一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們都知道完善的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的經(jīng)濟效益，只能在很長的一段時期才能顯現(xiàn)出來。而我國的一些商業(yè)銀行相對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來說，他們更傾向于將資金投入到傳統(tǒng)行業(yè)中，而這種原因主要是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟效益的周期更短，這也是我國綠色經(jīng)濟融資困難原因之一。

（四）金融支持政策體系的作用式微

我國和一些其他的發(fā)達國家相比較而言，綠色經(jīng)濟發(fā)展屬于比較晚，而這種情況主要是因為以下幾點原因。首先，我國缺乏相應(yīng)完善的經(jīng)濟體系，而且我國并沒有針對綠色經(jīng)濟信貸項目的實際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，這使得我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程當中，總會出現(xiàn)不太適應(yīng)的情況。第三點就是我國針對綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模相對較少，而且定位也較為模糊，這些對于綠色經(jīng)濟的發(fā)展來說起到了一定的阻礙作用，久而久之就導致社會環(huán)境等等對綠色經(jīng)濟的保護越來越弱，金融對其的支持程度也越來越少。除了這幾點內(nèi)容以外，我國的財稅部門對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的資金支持，部分都是以資金返還的方式，雖然這種方式能夠保證一定的市場秩序，具有較高的可行性。但是如果我們要想得到預期的效果，就必須要改變這種資金支持的方式，增加資金對應(yīng)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的刺激作用。首先就要制定出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的財務(wù)規(guī)則，讓其在綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中有一定的保障，因此也沒有對綠色經(jīng)濟發(fā)展制定出相關(guān)的財政保證措施。這些因素都使得我國財稅部門，對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持產(chǎn)生一些顧慮，而這種顧慮也影響了商業(yè)信貸。

三、針財稅金融政策支持的相關(guān)建議

（一）制定和完善相關(guān)法律制度

法律所帶來的作用是我們無法忽視的，需要我們結(jié)合國家的發(fā)展現(xiàn)狀，以及適合國家發(fā)展的道路去制定出合理并且具有針對性的法律制度，只有這樣所構(gòu)建出來的相關(guān)法律法規(guī)才可以最大的推動綠色經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，從而給予綠色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律支撐，為其提供良好的環(huán)境和條件。除此以外我國的政府也應(yīng)該發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢，對于綠色化的企業(yè)構(gòu)建一套扶貧政策，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)做到升級轉(zhuǎn)型，不斷地向綠色經(jīng)濟方向所發(fā)展，為企業(yè)提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，例如減免稅收等等，以此來提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

（二）充分發(fā)揮信貸體系的合理性

信貸體系的合理性對綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著十分深遠的影響。在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，商業(yè)銀行我自身所掌握的大量資金，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生良性的促進作用。所以作為商業(yè)銀行本身，必須要能夠明確自己的職責，勇于承擔自己的責任和義務(wù)。商業(yè)銀行作為金融機構(gòu)，勢必與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系，除了在執(zhí)行國家政策之外，還能夠根據(jù)世界發(fā)展格局以及產(chǎn)業(yè)資金分析，為綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供一定的資金支持，制定更合理的信貸政策，幫助綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。當然在這一過程當中，商業(yè)銀行還應(yīng)當根據(jù)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進行實時的信貸風險分析，在控制好信貸風險的同時能夠給綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有用的數(shù)據(jù)支持，在不盲目放貸的前提下，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）要強化金融服務(wù)的創(chuàng)新工作

產(chǎn)業(yè)的投資基金對于綠色的經(jīng)濟發(fā)展來說有著非常重要的影響力，而且綠色經(jīng)濟作為一種未來發(fā)展的趨勢，需要有更長遠的投資目光，也需要大量的資金支持。所以，我們甚至可以建立一部分專用性資金，只用于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給整個行業(yè)以資金保證，幫助行業(yè)發(fā)展。我們還可以充分發(fā)揮社會資金的作用，廣泛地向社會融資，能夠幫助綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到快速的發(fā)展。最后由于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果和傳統(tǒng)行業(yè)相比較來說比較緩慢。因此，我們必須要能夠做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后再尋找大量的資金支持，這樣才能提升投資者的信心，降低投資者的風險，創(chuàng)造出更加和諧寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（四）將政策的支持作用真正的發(fā)揮出來

政策對于產(chǎn)業(yè)的支持作用，一定要以政策的全面貫徹落實為基礎(chǔ)。國家對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的政策支持，旨在促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，所以我們要充分明確政策的內(nèi)容，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和投資規(guī)劃。與此同時，我們還要對公眾進行必要的宣傳，提高社會對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的認識，這樣在一定程度上能夠提高我們社會融資的成功率。當然我們也要制定相關(guān)的政策，針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的提出一定的稅務(wù)征收建議，避免環(huán)境資源的浪費，也避免環(huán)境污染的加劇?？偟膩碚f，我國的財政政策對于綠色經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，所以在財稅金融政策的制定上，建議相關(guān)的政府部門要對市場的經(jīng)濟實際狀況有一個清晰的了解和認識，然后在這個基礎(chǔ)上在依據(jù)綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢去構(gòu)建出適合發(fā)展的具體方針和策略，這樣才能夠全方位的推動綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來說，有了充分的資金作為保證，才能夠制定長遠有效的發(fā)展計劃，更好的發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

第4篇：綠色金融政策范文

【摘要】綠色投資是基于可持續(xù)發(fā)展要求之上的一種新型投資模式，并帶有不確定性。本文通過對綠色投資必要性與不確定性的分析，揭示了企業(yè)角度下對綠色投資決策不確定性的分析方法，結(jié)合構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為背景，提出了政府主導下減輕綠色投資不確定性的途徑，以促進綠色投資的開展。

【關(guān)鍵詞】綠色投資；不確定性；分析方法

綠色投資是投資活動的延伸，是當代經(jīng)濟中一種新型投資模式。這種投資模式是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目的，通過貫徹生態(tài)理念和環(huán)境保護思想，達到人類與自然共贏的投資理財活動。綠色投資是以保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立人與自然和諧社會為主要目的而建立起來的投資體系，是建立資源節(jié)約型和循環(huán)友好型社會的必要手段。

一、開展綠色投資的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展的母體。防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞是當今世界的主流，各國政府與各種社會組織都在加大扶持力度，引導投資走向“綠色”。在證券市場上，環(huán)境問題和上市公司的綠色投資傾向及其“綠色效益”也開始受到關(guān)注。中國在加入WTO后，為減少國外綠色壁壘對我國產(chǎn)品進口的限制，也應(yīng)引導投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

綠色投資要求投資者在選擇投資項目時，按照有利于實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益、生態(tài)效益三重原則的標準進行投資決策，因而在投資項目的立項上就保障了對資源環(huán)境的保護。綠色投資將資源合理利用、防治污染的有關(guān)措施與生產(chǎn)投資結(jié)合起來，在生產(chǎn)的過程中實現(xiàn)對資源、環(huán)境的保護。綠色投資在污染治理方面遵循的是生產(chǎn)與治理同時進行，是從始到終的防治，并且重視始端治理。與綠色投資相比較，傳統(tǒng)意義上的投資活動可以稱作灰色投資，因為這種投資生產(chǎn)活動的結(jié)果，造成了大量環(huán)境污染，使得資源耗費嚴重，不利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

綠色投資可以引導資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從企業(yè)的決策看，由于節(jié)約資源和保護環(huán)境具有外部經(jīng)濟性，而且企業(yè)在實行循環(huán)經(jīng)濟措施時，經(jīng)濟效益不明顯，甚至在現(xiàn)有技術(shù)條件下經(jīng)濟效益有時還會降低，因而企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的積極性還不是很高，一些節(jié)能環(huán)保措施還是在有關(guān)法律法規(guī)的強制下實施的。大力發(fā)展綠色投資將吸引社會資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綠色投資適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生，并隨綠色經(jīng)濟發(fā)展而壯大。

二、開展綠色投資的不確定性

由于綠色投資比傳統(tǒng)的投資活動增加了社會效益和生態(tài)效益兩個新的效益評價標準，給綠色投資增加了更多影響其收益的不確定因素；由于綠色投資與傳統(tǒng)意義上的投資活動相比具有更大的不確定性，由于不確定性的預期作用和影響，在不確定性條件下的綠色預期收益模型與在確定性條件下的收益模型存在著一定的偏差。因此只有減少人們對綠色投資不確定性的預期，才能使綠色投資需求旺盛。

企業(yè)在投資決策時，首先面臨的是外部不確定性。因此，不確定性就成了許多學者研究的方向。弗蘭克·奈特在《風險、不確定性和利潤》中談到，在解決不確定性的結(jié)構(gòu)和方法時企業(yè)面臨的兩種風險是：首先，一般無法保險的企業(yè)風險（因為無法測度，而無法測度又源于無法分類）與企業(yè)家決策中所做出的判斷有關(guān)；其次，這類判斷，其波動一般會相互抵消掉，因此，一般可能趨于穩(wěn)定和可以測度。但是，這種情況只是在事后發(fā)生，并且由于人生短暫，這種情況只能在有限程度上成為預測的基礎(chǔ)。而且，由于道德風險與這類風險存在著極難控制的聯(lián)系，這一分類或組合只能由決策者以外的某個機構(gòu)在有限程度上進行。在這一情況中，由于決定性因素基本掌握在決策者手中，以至于情況不易被客觀描述和由外部控制。隨后，無數(shù)的學者從市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模以及對高科技產(chǎn)品的投資等方面進行了研究。由于投資具有不可逆轉(zhuǎn)性，他們逐漸將信息博弈以及金融理論中的期權(quán)引進投資決策的分析中來。企業(yè)在進行投資決策時一般首先面臨的是大環(huán)境中的不確定性因素。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，企業(yè)面臨的最大的不確定性是技術(shù)更新的速度加快、市場變化莫測。因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟初現(xiàn)端倪時，很多企業(yè)往往不惜一切代價進行跟風，最后陷入嚴重的財務(wù)危機而倒閉。從另一個角度來說，當企業(yè)面對外界出現(xiàn)的發(fā)展機會時，又不能坐失良機。因此，好的企業(yè)應(yīng)該有自己的一套應(yīng)對外界環(huán)境，尤其是技術(shù)和市場發(fā)生變化時的衡量標準，在自己能夠承受的范圍內(nèi)做出與自己戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的決策。

在考察綠色投資的不確定性時，除了要考慮上述存在于普遍投資中的不確定因素之外，還會發(fā)現(xiàn)綠色投資的機會成本是影響其不確定性的一個更為主要的因素。綠色投資的機會成本主要指：對于參與綠色投資項目的雙方，任何一方的資源都是有限的，這些資源不僅包括金錢、物質(zhì)、人力等有形資源，還包括技術(shù)、時間、精力等很多無形資源。對一個綠色投資項目的投入就意味著放棄了對其它機會的追求，這種機會的損失就是該投資項目的機會成本。綠色投資項目的機會成本無論對于哪一方，如果呈現(xiàn)增大的趨勢，會誘使其采取不合作的行為策略。例如，對企業(yè)家來說，如果他發(fā)現(xiàn)一項綠色投資可能有更大的風險機會，他可能會采取退出或只投入少量精力的行為方式來對待已存在的投資項目。同樣對于風險投資家來說，這種情況發(fā)生的可能性更大，因為風險投資在不斷地評估新的投資項目，一旦找到回報率更高的項目，他就有可能減少對原來項目的資源投入。雖然雙方采取的不合作策略將降低特定投資項目成功的可能性，但這種損失他們將有可能從其它的替代項目中獲得的收益來進行彌補。

三、綠色投資決策的不確定性分析方法

綠色投資項目的不確定性分析是以計算和分析各種不確定因素(如價格、投資費用、項目壽命期、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模等)的變化對綠色投資項目經(jīng)濟效益的影響程度為目標的一種經(jīng)濟分析方法。由于綠色投資項目和綠色項目評估工作本身都存在著不確定性，而不確定因素的存在，會給綠色項目的實施帶來風險，因此在對綠色項目進行經(jīng)濟評價時，不僅要在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按正常情況(即確定條件下)計算項目經(jīng)濟評價指標，還應(yīng)該估計到出現(xiàn)不確定性因素將會給綠色項目投資效益帶來的不利后果，據(jù)以評價項目抵抗風險的能力。只有在考慮了各種易發(fā)生的不確定因素的不良影響后，項目有關(guān)的經(jīng)濟評價指標仍然不低于基準值，經(jīng)濟上才是可行的。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)自主性強，不確定性高，面臨各種投資機會的選擇，這就使得將投資決策置于不確定環(huán)境中進行考慮是必要的。不確定性投資是指來自投資的未來回報是不確定的，投資者所能做的只是評估代表其投資中較高或較低收益（損失）的不同結(jié)果的概率。不確定性投資的決策，對于所要決策的問題只能預測到可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)，但是，每種自然狀態(tài)可能發(fā)生的概率由于缺乏經(jīng)驗和相關(guān)的資料，全部為未知。因此，在這種情況下的決策主要取決于決策者的經(jīng)驗、對未來狀況分析判斷的能力、審時度勢的膽略和決策風格。因此，對不確定投資的決策，至多只能計算出各個方案在可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)下的收益值或損失值，并根據(jù)計算結(jié)果按照決策者個人的特點相應(yīng)采取不同方法進行最終決策。解決此類問題的決策準則具有很大程度的主觀隨意性，決策方法也容易帶有主觀因素。

四、減輕綠色投資的不確定性，促進綠色投資的發(fā)展

促進綠色投資的發(fā)展，要做到疏堵結(jié)合，疏就是出臺有利于促進綠色投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，從政策環(huán)境上減小綠色投資收益的不確定性；堵就是增加高污染排放企業(yè)的污染物排放成本，迫使其進行循環(huán)經(jīng)濟方向投資。把環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和綠色消費變成人們經(jīng)濟行為的習慣。政府應(yīng)加強綠色投資的法律法規(guī)建設(shè)，用制度保證企業(yè)和有關(guān)部門用于環(huán)境保護的投入；同時，加大環(huán)境保護宣傳力度，使綠色投資成為社會的普遍習慣和社會共識。（一）支持綠色投資的財政、金融政策

綠色投資活動需要國家的財政、金融政策支持。國家拿出一部分財政資金用于幫助企業(yè)從事資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用物資的投資活動，以解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金不足問題。在國家財政支持綠色投資方面，西方國家為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。其做法一是政府獎勵政策。例如美國1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，獎勵那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)造性、可以防治污染的化學工藝新方法。二是稅收優(yōu)惠政策。例如美國亞利桑那州1999年頒布的法規(guī)中，對購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10％。日本對廢塑料制品在再處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按價格的14％特別退稅。三是政府優(yōu)先采購政策。政府采購是政府財政支出的重要途徑，許多西方國家在進行政府采購時，強調(diào)優(yōu)先購買具有環(huán)保意義的綠色產(chǎn)品。在金融政策方面，鼓勵金融業(yè)對綠色企業(yè)優(yōu)先貸款和實行優(yōu)惠利率，對符合上市條件的綠色企業(yè)，提供上市的便利通道。

（二）引導綠色消費

綠色消費有兩個內(nèi)涵：一是消費無污染，有利于健康的產(chǎn)品；二是有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的消費行為。目前，我國多數(shù)人的消費狀態(tài)與綠色標準相差甚遠，一方面人們消費的食品和日常生活用品因農(nóng)藥、化肥的使用和富含化學物資而對人體產(chǎn)生大量的危害；另一方面，人們環(huán)保觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識，大量使用對環(huán)境構(gòu)成污染和危害的產(chǎn)品及高耗資源產(chǎn)品，對他人和子孫后代的健康和持續(xù)發(fā)展重視不夠。這種情況表明，提倡綠色消費方式，已經(jīng)成為關(guān)系人們健康和可持續(xù)發(fā)展的大問題?，F(xiàn)在，人們已開始注意到綠色消費的重要性。為更好地促進綠色消費，達到促進綠色投資的目的，應(yīng)倡導人們購買食品時首選綠色食品，選購生活用品時要首選綠色產(chǎn)品，同時，提倡人們從環(huán)保的角度，抵制污染環(huán)境的產(chǎn)品，包括過度包裝，用后變成污染物，生產(chǎn)時造成污染或使用時造成污染和浪費的產(chǎn)品。

（三）提高環(huán)保標準

完善基于市場的交易體系和政策，為企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。首先是建立市場，逐步完善市場機制。在總量控制的基礎(chǔ)上，建立基于市場的可交易的排污許可證和可交易的資源配額制度，約束企業(yè)進行基于環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新。其次，是利用市場，完善經(jīng)濟政策法規(guī)，激勵基于資源節(jié)約、環(huán)境友善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品貿(mào)易。通過資本市場的發(fā)展，積極引導企業(yè)調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化、輕型化與污染減排。推進本國或地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)品由資源密集、勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集型和綠色化，保持并逐步提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和國際競爭力；通過財稅和金融等政策的實施及優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極投資于節(jié)能技術(shù)和環(huán)境友善的R&D或合作開發(fā)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，引進和采用綠色技術(shù)，既注重基于環(huán)境的產(chǎn)品創(chuàng)新，也加強基于環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)過程和方法創(chuàng)新，大力支持綠色產(chǎn)品和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)品的出口。在稅收方面，可以考慮擴大資源稅的征收范圍，使資源稅制更加規(guī)范、完善，將土地使用稅、耕地占用稅、土地資源稅并入資源稅中，擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，統(tǒng)一內(nèi)外稅制，促進我國有限的土地資源得到優(yōu)化配置；建立限制型稅收制度，將排污費等實行費改稅，借鑒國外經(jīng)驗，開征環(huán)境稅，設(shè)立廢氣、廢水排放、固體廢物排放、噪音污染、有毒有害物泄漏等稅目；完善鼓勵性稅收制度，對從事利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品和企業(yè)，環(huán)保技術(shù)開發(fā)和引進、生產(chǎn)開發(fā)環(huán)保設(shè)備、環(huán)保與綠化對環(huán)保項目的捐贈等，實行輕稅或減免稅優(yōu)惠政策，或者通過快速折舊、提高稅前列支標準、轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。

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第5篇：綠色金融政策范文

一、中國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管綠色金融在中國的發(fā)展剛剛起步，但中國在綠色金融的很多方面取得了較為突出的成就。

（一）碳交易

在應(yīng)對氣候變化的碳金融領(lǐng)域，中國作為《京都議定書》非附件一國家，在2012年之前不需承擔溫室氣體的減排任務(wù)，但中國可以以發(fā)展中國家的身份參與清潔發(fā)展機制（CDM）下的項目開發(fā)。這種情況決定了中國目前碳金融業(yè)務(wù)主要是CDM項目的投融資、核證減排單位（CER）的交易以及相關(guān)的金融活動，此外還包括企業(yè)和個人為實現(xiàn)自身“碳中和”而參與自愿減排市場的自愿減排單位（VER）的交易。

中國的碳市場具有以下兩個重要的特點。

1.市場規(guī)模巨大

中國CDM項目的市場規(guī)模巨大，是CDM市場最大的供給者。中國國家發(fā)展和改革委員會早在2005年就頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，未來中國參與國際碳市場，主要的著力點仍然是CDM項目。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從2005年開始到2009年中國在CDM市場份額按提供的減排量計算均超過50%，遠遠領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。截至2010年5月，經(jīng)過聯(lián)合國清潔發(fā)展機制理事會（EB）注冊的CDM項目總數(shù)為2477個，其中中國的項目高達1011個，占40.82%，而占比位居第二的印度僅為22.20%。從項目產(chǎn)生的核證減排單位來看，全球已核證3.9億噸二氧化碳當量，中國占了總量的61.28%，高達2.39億噸，是印度的近6倍。

2.處于起步階段

中國的配額交易市場尚未成型，自愿減排剛剛起步。2009年8月5日，國內(nèi)自愿碳減排的第一單交易正式在北京環(huán)境交易所達成。天平汽車保險股份有限公司購買了奧運期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，以抵消該公司自2004年成立以來至2008年年底運營過程中產(chǎn)生的碳排放，完成了中國排放權(quán)交易機構(gòu)在中國的首例碳金融嘗試。與此同時，上海和天津的環(huán)境交易所均已開始建立自愿減排的碳交易機制。上海環(huán)境能源交易所啟動了上海世界博覽會自愿減排交易平臺構(gòu)建，允許各國參觀者通過平臺來支付購買自己行程中的碳排放，實現(xiàn)自愿減排，從而達到宣傳環(huán)保以及碳中和的目的；天津排放權(quán)交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”，按照企業(yè)“自愿設(shè)計規(guī)則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，招募20家具有行業(yè)代表性的大型排放類企業(yè)探索符合中國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告、核實（MRV）體系，減排和交易體系等。

（二）綠色信貸

2007年7月，原國家環(huán)保總局、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，規(guī)定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，被稱為“綠色信貸”政策。所謂綠色信貸，是指商業(yè)銀行參與節(jié)能減排項目、新技術(shù)、新能源的開發(fā)，為符合有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定的市場盈利前景的環(huán)保型企業(yè)提供資金支持。

近年來，中國政府要求銀行業(yè)在節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)揮支持和配合作用，并出臺了相關(guān)政策法規(guī)。與此同時，中國銀監(jiān)會通過大量的調(diào)查研究，出臺了節(jié)能減排授信工作指導意見，對銀行業(yè)開展節(jié)能減排環(huán)保的治理方式和監(jiān)管政策做出了明確的規(guī)定。在管理機構(gòu)的積極倡導下，中國銀行業(yè)逐步進行綠色轉(zhuǎn)型，各政策性和商業(yè)銀行紛紛制定綠色信貸政策，設(shè)立綠色信貸部門，開展綠色信貸業(yè)務(wù)。目前中國已有多家商業(yè)銀行開辦了綠色信貸業(yè)務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

（三）綠色保險

20世紀90年代初，環(huán)境污染問題凸顯，中國也開始探索建立企業(yè)環(huán)境污染責任險。1991年大連、沈陽、長春、吉林等城市試點環(huán)境責任險，由于當時政策、法律都比較滯后，試點并無太多成效。

進入新世紀，隨著環(huán)境日益惡化和公眾環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染責任險的探索步伐開始加快。2006年6月國務(wù)院了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2008年2月原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會又聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，加快推廣環(huán)責險制度。

2008年環(huán)責險開始在部分省市進行試點，當年約有700家企業(yè)投保，2009年增加到了1700家，保費收入從2008年的1200多萬元增加到2009年的4300多萬元。

2012年底，全國有十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點，但盡管如此，環(huán)責險業(yè)務(wù)開展并不樂觀。2012年投保企業(yè)僅為2000多家，承保金額近200億元，在當年保險產(chǎn)品中的份額很小，與中國保險業(yè)的增長差距懸殊，在改善環(huán)境、維護環(huán)境受害人權(quán)益、建立市場化的企業(yè)污染約束機制方面作用甚微。

綠色保險在中國目前仍處于探索和開發(fā)階段，有待于體制的進一步完善和相關(guān)法律法規(guī)的完善。

（四）綠色證券

政策方面，中國政府相繼出臺了多個關(guān)于綠色債券的文件，如《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》、《綠色債券發(fā)行指引》、《關(guān)于開展綠色公司債券試點的通知》等。這些文件從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨立機構(gòu)評估或認證等方面對綠色債券進行了引導和規(guī)范，同時明確了鼓勵綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策。

金融債券發(fā)行方面，在《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》、《綠色債券發(fā)行指引》頒布前，國內(nèi)一些先行者已經(jīng)進行了綠色債券發(fā)行。例如2015年7月，新疆金風公司在香港聯(lián)交所成功發(fā)行了一單3億美元的3年期綠色債券，認購金額高達14億美元。2015年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行中資金融機構(gòu)首單綠色債券，總價值10億美元，來自亞洲和歐洲近140家投資機構(gòu)超額認購，獲得了市場高度認可。這也為以后中資金融機構(gòu)和企業(yè)在人民幣離岸市場發(fā)行綠色債券積累了經(jīng)驗。

隨著相關(guān)規(guī)則的出臺，中國的綠色金融債、綠色企業(yè)債和綠色公司債呈現(xiàn)出三箭齊發(fā)之勢。

根據(jù)《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》進行篩選，2015年中國未貼綠色標簽但可以明確統(tǒng)計界定為綠色債券的發(fā)行規(guī)模為6186億元（約合951億美元），發(fā)行數(shù)量為590只，占總債券發(fā)行規(guī)模的2.68%。

其中包括：非金融企業(yè)債和地方政府債中的579只綠債，規(guī)模6095.11億元，占總債券發(fā)行規(guī)模的2.65%；資產(chǎn)支持證券（包括ABS、ABN以及其他資產(chǎn)支持證券）中的11只綠債，規(guī)模90.89億元。在非金融企業(yè)債和地方政府債中，區(qū)域性場外市場綠色債券規(guī)模為15.11億元，數(shù)量116只，如果剔除這部分，則綠色債券規(guī)模為6044億元，數(shù)量為463只。其中，發(fā)債企業(yè)主營業(yè)務(wù)為綠色領(lǐng)域，募集資金用途為補充流動資金和償還銀行貸款的，其綠色債券發(fā)行規(guī)模為1755.20億元，數(shù)量185只，如果再剔除這部分債券，則2015年中國綠色債券數(shù)量為278只，規(guī)模4288.80億元。

在綠色債券發(fā)行品種上，短期融資券、政府支持機構(gòu)債和中期票據(jù)這三類券種規(guī)模占比最大，分別占總綠色債券總規(guī)模的32%、25%和19%。其中政府支持機構(gòu)債即鐵道債的單只融資規(guī)模最大，平均規(guī)模為83.3億元。潛在綠色債券中，地方政府債的金額為9981.25億元，占潛在綠色債券總發(fā)行規(guī)模的88.53%，再次說明中國的地方政府是非常重要的綠色債券發(fā)行人，但從信息披露來看，地方政府的債券發(fā)行應(yīng)當進一步完善對資金用途的披露。

這些綠色債券的發(fā)行方式以公募為主。2015年公開發(fā)行的綠色債券共計5609.4億元，平均單只規(guī)模為14.65億元；非公開發(fā)行的綠色債券共計485.71億元，平均單只金額僅為2.48億元。非公開發(fā)行綠色債券的利率普遍高于公開發(fā)行。由于非公開發(fā)行在發(fā)行條件和流程上相對要求更寬松，近年來吸引了眾多發(fā)行人，其中不乏大型企業(yè)。因此，公募債券嚴格的發(fā)行條件以及管理制度可以試點對綠色債券適度寬松，從發(fā)行方式上鼓勵企業(yè)更多公開發(fā)行綠色債券，降低綠色項目的融資成本。

二、中國綠色金融面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管中國的綠色金融取得了不小的發(fā)展，但是仍存在一些制約因素。

（一）體制機制不健全

體制機制方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.綠色金融的概念和定義仍不甚清晰，綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計仍有缺陷

迄今為止，中國關(guān)于綠色金融尚缺乏完整、統(tǒng)一、明確的概念框架和統(tǒng)計意義上的詳細定義，決策者及各參與機構(gòu)對綠色金融概念的內(nèi)涵和外延的理解不完全相同，導致各方對綠色金融及相關(guān)概念存在理解狹隘、概念沖突等問題。此外，雖然中國明確了綠色可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但缺少一個關(guān)于綠色金融戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計和具體實施規(guī)則，部門之間的協(xié)調(diào)機制仍不完善。這使得該戰(zhàn)略難以在金融政策的制定過程中得到完整有效的落實，綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面尚未有效銜接。在對綠色金融概念進行定義，以及綠色金融戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、實施方面都存在較多空白的情況下，難以真正將相關(guān)概念在立法和實施層面都得到充分的體現(xiàn)。

2.綠色金融政策支持體系尚未建立

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，強有力的政策支持是綠色金融發(fā)展的重要保障。然而，當前中國的現(xiàn)狀是綠色金融政策支持體系尚未建立，政策比較零散且滯后于市場的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是CDM項目審核缺乏一套專業(yè)性和可操作性較強的具體執(zhí)行標準；二是中國發(fā)展自愿減排市場的相關(guān)管理辦法仍處于擬定之中，自愿減排市場政策缺位；三是綠色信貸推進尚無切實可行的環(huán)境評估標準、信貸披露機制和信息共享機制。以信息披露為例，政府產(chǎn)業(yè)部門、環(huán)境管理部門和金融監(jiān)管部門之間、政府與金融機構(gòu)之間缺乏有效的信息聯(lián)通機制。銀行關(guān)于綠色信貸的披露信息缺乏一致、清晰的口徑，導致數(shù)據(jù)缺乏可比性。上市公司關(guān)于主要污染物排放情況、治理措施及效果等重要信息的披露也不足，且僅針對IPO環(huán)節(jié)。排放權(quán)市場上，監(jiān)測、報告和核證體系尚未建立，市場體制尚不完善，排放權(quán)交易制度的設(shè)計能力尚不足。

（二）未形成統(tǒng)一的市場交易平臺

2008年下半年，北京、上海、天津憑借其金融和區(qū)域優(yōu)勢，先后成立了三家碳交易所。隨后，在“先行先試”的主流政策意見與地方政府政績考核機制的激勵下，全國出現(xiàn)了建立交易所的熱潮。目前，武漢、杭州、長沙、昆明等正式掛牌的交易所有近10家，還有將近10家交易機構(gòu)正在緊鑼密鼓地籌備。但是，從長遠來看，交易平臺的割據(jù)導致市場的分割，市場規(guī)模狹小，難以形成碳排放權(quán)交易的直接驅(qū)動力，影響統(tǒng)一市場形成，不利于中國碳市場的發(fā)展。此外，交易平臺眾多導致職能重疊，增加了社會成本，造成人力、財力、物力等社會資源的浪費，也給統(tǒng)一監(jiān)管帶來了困難。

（三）中介服務(wù)體系發(fā)展滯后

當前，中國國內(nèi)金融機構(gòu)對碳交易還比較陌生，對于碳交易的價值、操作模式、項目開發(fā)、交易規(guī)則尚不熟悉，參與碳交易的市場主體也不明確。除少數(shù)商業(yè)銀行對碳金融較為關(guān)注以外，其他金融機構(gòu)鮮有參與，發(fā)展碳金融仍停留在一個理念與口號的基礎(chǔ)上。中國的一些專業(yè)機構(gòu)，如信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、咨詢公司、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等都還未真正涉足該領(lǐng)域，其他諸如第三方核證單位、碳交易結(jié)算登記機構(gòu)、政策性綠色銀行等中介服務(wù)機構(gòu)也尚未建立。由于碳金融交易是一個全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)性強、操作程序復雜，它的發(fā)展依賴于一個發(fā)達的金融中介服務(wù)體系。顯然，碳金融專業(yè)性中介服務(wù)的缺位已成為影響當前中國碳金融發(fā)展的一個重要因素。

（四）交易工具缺乏創(chuàng)新

缺乏金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新一直是中國金融市場發(fā)展的短板，再加上國內(nèi)綠色金融剛剛起步，這一特點在綠色金融領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。從國際碳市場狀況來看，中國主要參與一級清潔發(fā)展機制（CDM）市場的基礎(chǔ)類碳金融產(chǎn)品核證減排單位（CER）的交易。中國國內(nèi)自愿減排市場尚未形成，自愿減排機制下的自愿減排單位（VER）交易大多是一種個人和企業(yè)為提升形象、購買碳排放配額以實現(xiàn)自身“碳中和”的小規(guī)模交易。盡管中國國內(nèi)金融業(yè)在把握氣候變化領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，如綠色信貸、結(jié)構(gòu)化理財產(chǎn)品、碳基金等方面有許多亮點，但與國際市場上不斷創(chuàng)新演進的綠色金融衍生品如CER/EUA期權(quán)、CER/EUA期貨、CER/EUA互換、承兌CER等相比，這些局部意義上的創(chuàng)新無論從廣度與深度，還是從規(guī)模來看，都與中國綠色金融市場發(fā)展的巨大空間不相適應(yīng)。

（五）CDM市場問題突出

從中國清潔發(fā)展機制（CDM）市場的發(fā)展來看，當前存在著許多制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.CDM項目開發(fā)周期長，風險因素多

CDM項目要經(jīng)歷國內(nèi)審批―EB注冊―DOE核證簽發(fā)等繁雜程序，這就導致項目開發(fā)周期長，增加了交付風險和額外交易成本，如項目申報費用、DOE核證費用、搜集信息費用等。即使項目審核通過，能否獲得預期的核證減排單位仍有很大的不確定性。截至2010年10月，中國通過國家發(fā)改委的CDM項目數(shù)量眾多，有2719個，但在EB通過注冊的項目只有998個，通過率為36.7%，而通過DOE核證簽發(fā)的項目就更少了，只有301個，通過率僅為11.1%。此外，與項目相關(guān)的風險還包括項目自身建設(shè)風險、DOE道德風險、項目融資風險、由于東道國政策法律變動帶來的投資風險，以及商業(yè)風險（主要包括更新有效期的行業(yè)風險、碳信用額發(fā)生變動的生產(chǎn)風險、碳信用價格的市場風險）等。面對上述諸多風險，保險領(lǐng)域尚未發(fā)揮其風險管理和控制作用，而在機構(gòu)建設(shè)上，也缺乏本土的注冊、核證機構(gòu)，對國際相關(guān)機構(gòu)依賴性較強，難以形成區(qū)域性CDM交易市場。

2.CDM市場議價能力弱，缺乏話語權(quán)

中國是低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最大的供給方，卻不是定價方，究其原因，主要包括以下幾個方面。

首先，碳交易的市場和標準都在國外。中國為全球碳市場創(chuàng)造了巨大的減排量，卻被發(fā)達國家用遠期合約的方式低價購買，經(jīng)過審批、注冊、簽發(fā)，包裝成價格更高的產(chǎn)品在二級市場交易。中介方易手使得國內(nèi)碳價格遠低于國際市場價格，降低了碳資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化效率，也制約了本土碳交易市場的發(fā)展。

其次，國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)服務(wù)不到位。CDM項目的審批簽發(fā)需要專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助，如項目評級機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，但目前國內(nèi)在這方面服務(wù)十分欠缺，加上國內(nèi)企業(yè)對CDM項目缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在項目談判中處于不利地位，喪失議價能力。

最后，中國CDM項目以“雙邊項目”為主，且由買家承擔風險。雙邊項目是由中介商找好買賣雙方才開始開發(fā)的項目，或者由中介商開發(fā)，且在項目期間發(fā)生的任何問題都由買家承擔，賣方無須承擔風險。“低風險、低效益”的盈利模式導致中國在CDM項目議價上沒有優(yōu)勢。

3.缺乏專業(yè)的方法學研究機構(gòu)

在CDM項目實施過程中，為了確保項目減排量交易的環(huán)境效益的完整性，會涉及很多方法學的應(yīng)用。截至2007年7月24日，聯(lián)合國執(zhí)行理事會共批準普通方法學44個。但是，在中國注冊成功的項目中只是用了其中三個，并且使用這些方法學的項目數(shù)量以及相應(yīng)的減排量的分布很不均衡。這表明中國很多行業(yè)沒有很好地利用現(xiàn)有的方法學來開發(fā)CDM項目，這也是中國CDM項目通過率低的原因之一。同時，也表明中國缺乏專業(yè)的方法學研究機構(gòu)，不能開發(fā)新的方法學來滿足中國CDM市場發(fā)展的實際需要。

（六）宏觀調(diào)控政策對綠色金融支持不夠

要深入推進綠色金融發(fā)展，必須讓綠色的理念深入人心。把綠色理念納入政府宏觀調(diào)控政策，不僅有利于支持綠色金融發(fā)展，而且有利于為其他參與者和主體做出表率。從目前中國的實踐看，這方面我們做得不夠。

一是貨幣政策對綠色金融的支持不夠。存款準備金率、利率、SLO（短期流動性調(diào)節(jié)工具）、SLF（常設(shè)借貸便利）等常規(guī)貨幣政策工具未能考慮“綠色金融”的因素，對綠色信貸等方面的支持不夠。

第6篇：綠色金融政策范文

論文關(guān)鍵詞 綠色信貸 環(huán)境風險 社會責任

一、綠色信貸的含義

實現(xiàn)可持續(xù)金融發(fā)展需要“維度”、“發(fā)展”和“兼顧盈利激勵”的政策環(huán)境。“維度”就是經(jīng)濟的發(fā)展要與環(huán)境保護之間存在一個平衡點，經(jīng)濟不能盲目發(fā)展，企業(yè)不能在追求經(jīng)濟效益時以環(huán)境為代價，要在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)去維護這個度?！鞍l(fā)展”是硬道理，就是在環(huán)境承載量、環(huán)境保護許可的范圍之下去追求最大的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展?！凹骖櫽睢本褪前哑髽I(yè)履行社會責任與拓展銀行業(yè)務(wù)和提升服務(wù)水平相結(jié)合，在保護環(huán)境、減少排放等社會責任活動中，保持一定的盈利激勵，確保銀行責任的內(nèi)在動力和承受能力。而綠色信貸就是在國家倡導“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會理念的條件下作為舶來品引進我國的。它作為綠色金融政策的核心內(nèi)容，具有不可忽略的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

所謂綠色信貸是指商業(yè)銀行等金融機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，同時對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進行額度限制并實施懲罰性高利率的金融政策手段，其目的是引導資金和貸款流入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)，并從破壞、污染環(huán)境的企業(yè)和項目中適當抽離，從而實現(xiàn)資金的“綠色配置”，促進社會與經(jīng)濟朝著更加健康以及更符合人與自然和諧共生的發(fā)展。

二、綠色信貸的監(jiān)督機制

我國目前的一個現(xiàn)實是，包括節(jié)能、環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)尚未將污染成本內(nèi)在化，他們往往可以通過逃避治污成本的付出而擴大盈利空間，其經(jīng)濟效益會在賬面上呈現(xiàn)“虛盈”，從而成為銀行競相追逐的客戶資源。這是伴隨著國民環(huán)保意識的不斷提高，為避免“環(huán)境風險”所帶來的不必要的損失而采用綠色信貸的方式來支撐自身的發(fā)展，于企業(yè)、于銀行都是雙贏的，同時也促成了循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、修復了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在這一政策真正踐行過程中，卻出現(xiàn)了各種復雜棘手的問題，譬如，企業(yè)運行過程中的環(huán)境監(jiān)督機制問題、企業(yè)的信息披露機制問題、環(huán)境經(jīng)濟成本的負擔問題以及銀行對貸款企業(yè)的信息核查和信息反饋問題等等。那么，如何才能讓綠色信貸政策落到實處，作為維護公共利益的工具，做到“公共利益與商業(yè)利益的一致性”，需要切實可行的監(jiān)督機制。只有合法、有序的監(jiān)督機制才能保證綠色信貸的循序漸進。

（一）建立立法監(jiān)督機制

2007年7月20日，國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，旨在加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。《意見》第四條只是原則性地說明對監(jiān)管部門的違規(guī)操作依照環(huán)保法律、法規(guī)和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，追究相關(guān)機構(gòu)和責任人責任。沒有具體的可行標準，這就成為立法上的空白，無明確的法律依據(jù)，在監(jiān)管的過程中會出現(xiàn)各種問題。因此，現(xiàn)階段最主要要做的就是出臺更具體的規(guī)范性文件，來指引綠色信貸的實施。

1.將綠色信貸納入《中華人民共和國環(huán)境保護法》中。綠色信貸進入《中華人民共和國環(huán)境保護法》意味著政府對綠色信貸的重視程度又提升到另一個層面上，以法律的形式將其付諸實施，這不僅提升了綠色信貸的權(quán)威性，顯現(xiàn)出綠色信貸本身的內(nèi)在價值，而且也是國家對生態(tài)文明的一種內(nèi)在肯定。真正的在法律層面上去構(gòu)建和諧、良性的社會環(huán)境，使綠色信貸問題得到有效的解決。

2.頒布實施《綠色信貸促進法》?！毒G色信貸促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》一樣，同樣隱含著國家和人民的某些內(nèi)在的意愿，通過法律的形式將其投入到生產(chǎn)生活中去，在追求經(jīng)濟效益的同時，不容忽視環(huán)境成本，達到經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在一定程度上降低了銀行和企業(yè)的“環(huán)境風險”，在制度層面上有了保障。同時立法層面上的不斷創(chuàng)新和投入，對環(huán)保監(jiān)管部門、銀行、企業(yè)都有實實在在的指引性作用，使三方在法律的保護下去履行各自的職責，承擔相應(yīng)的義務(wù)，推動我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

3.政府和金融監(jiān)管部門制定扶持性信貸政策。政府和金融監(jiān)管部門可以通過綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計制度，引入項目環(huán)保分類和環(huán)境社會風險評級規(guī)范等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力，并建立實施有效的綠色信貸政策體系。2012年2月24日，銀監(jiān)會出臺的《綠色信貸指引》就是很好的扶持性信貸政策?！吨敢窂牧鞒獭?nèi)部管理與信息披露、監(jiān)督檢查等幾個方面準確而詳細地介紹綠色信貸的實施方式，《指引》的制定是環(huán)保領(lǐng)域的一項重要革命，必將帶動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進社會向良性發(fā)展，帶動綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）建立銀行、企業(yè)信息披露監(jiān)督機制

銀行、企業(yè)的信息披露直接關(guān)系到綠色信貸的落實。由于我國目前在信息披露這塊的規(guī)定比較單一，不能起到規(guī)范銀行和企業(yè)的信息公示，從而導致他們對社會責任報告披露內(nèi)容的認識不到位，報告內(nèi)容比較散亂，存在相互抄襲，語言修飾等現(xiàn)象；社會責任會計信息定性的結(jié)論多，定量分析少，過于簡單，還遠不能滿足有關(guān)各方了解他們社會責任情況的需求，政府對企業(yè)社會責任信息的披露的真實性也缺乏必要的監(jiān)督。因此建立有效的信息披露機制刻不容緩。

1.信息披露內(nèi)容。在銀行和企業(yè)的年度報告中，除了資產(chǎn)負債表、利潤表、審計報告外，還要有股東報告。其中股東報告中必須包含兩部分內(nèi)容：其一是在報告期間內(nèi)銀行、企業(yè)內(nèi)部和外部所發(fā)生的重大事件；其二是“社會報告”，也就是社會責任報告，包括雇員信息、環(huán)境報告信息。

2.加大對銀行、企業(yè)信息披露的審計力度。從世界各國的司法實踐中我們可知，主要有三種信息披露監(jiān)督機制。其一是授權(quán)專業(yè)化的審計人員來進行監(jiān)督，如會計師事務(wù)所的審計人員可以對銀行和企業(yè)的財務(wù)狀況進行審計，是否符合綠色信貸執(zhí)行的策略、程序、對環(huán)境的影響、生態(tài)效益，定期出臺審計報告。其二是法律授權(quán)監(jiān)管當局的工作人員監(jiān)督。我國目前的情形是中國人民銀行和銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的信息披露進行監(jiān)督，但是沒有從審計這塊著手，對企業(yè)的信息披露更談不上。因此還是缺乏配套的法律法規(guī)來規(guī)范，監(jiān)督的力度也不夠，而綠色信貸本身的特點決定他是一種周期長、短期效益不明顯的金融理念，而銀行和企業(yè)都會追求經(jīng)濟效益第一為本位，所以會規(guī)避綠色信貸的貫徹落實。然而監(jiān)管部門的監(jiān)管會有效的督促他們?nèi)崿F(xiàn)這一理念，不論是法律上的保障還是資金上的扶持都是他們的堅強后盾，從而為勾勒“兩型”社會創(chuàng)造條件。其三是監(jiān)管機構(gòu)和負有特殊監(jiān)管責任的機構(gòu)。在我國環(huán)保部門可以從環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)和資金支持三方面去落實綠色信貸的執(zhí)行，建立有效的數(shù)據(jù)庫，做到銀行和環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，而監(jiān)管機構(gòu)和負有特殊監(jiān)管責任的機構(gòu)要在技術(shù)上革新，設(shè)立專門的信息披露審計部門，定期出具報告，而且報告的發(fā)行也要做到公開，可以通過大眾容易得知的網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙，讓媒體和民眾成為最有效的監(jiān)督者。

（三）建立健全綠色信貸的監(jiān)督主體

若要有效的實施綠色信貸，必須在監(jiān)督主體上做到全面、可行?？梢杂幸韵聨讉€監(jiān)督主體。

1.政府監(jiān)管部門。在我國作為政府監(jiān)管部門的中國人民銀行、銀監(jiān)會和環(huán)保部門都負有監(jiān)管職責，中國人民銀行和銀監(jiān)會對商業(yè)銀行落實綠色信貸的情況進行審查，披露商業(yè)銀行的信貸信息，而環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)進行督察，通過督察建立違法違規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，而環(huán)保部門的有效數(shù)據(jù)庫可以為銀行使用，為其發(fā)放貸款提供參考依據(jù)，避免因“環(huán)境風險”而造成資金的損失。同時環(huán)保部門也可以通過數(shù)據(jù)庫共享查閱到銀行發(fā)放貸款的企業(yè)信息，加大對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和督察力度，從而使有效的金融資金發(fā)揮最大功能。

2.大眾媒體。在現(xiàn)代信息社會中，媒體是最好的信息披露手段，媒體的曝光不僅能使企業(yè)的違法違規(guī)得到有效的遏制，而且也能有效地監(jiān)督監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，避免社會公共利益陷入監(jiān)管維護松弛的境地。同時使企業(yè)的環(huán)境和社會責任更加刻骨銘心。媒體作為監(jiān)督者，可以起到輻射效應(yīng)。因為銀行和企業(yè)的負面新聞必將造成他們形象受損，從而造成資金的流失，也為政府的監(jiān)管提供違法違規(guī)線索，更加克盡職責，強化環(huán)境執(zhí)法，營造生態(tài)效益與經(jīng)濟效益為一體的和諧社會。

3.司法機關(guān)的獨立監(jiān)督。司法機關(guān)的獨立監(jiān)督就會達到遏制執(zhí)法部門與企業(yè)聯(lián)合牟求不正當利益的行為，從而讓綠色信貸成為“形同虛設(shè)”的局面，而且也能制止執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督為一體的局面，進而更好的相互牽制，達到法律實施的目的，促進法的良性運行。

第7篇：綠色金融政策范文

動員和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

問：制定《指導意見》的主要出發(fā)點和政策考量是什么？

陳雨露：加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴大。構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。

出臺這一《指導意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。實踐表明，聲譽效應(yīng)可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來的我國綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽。重視“聲譽”的、負責任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)開展綠色投融資，會得到積極響應(yīng)。

二是政府在適當領(lǐng)域運用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應(yīng)沒有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

三是推動金融機構(gòu)和金融市場積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。

多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求

問：《指導意見》在推動我國綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng)新性的工具和手段？

陳雨露：《指導意見》在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)了近一年來我國綠色金融發(fā)展的成功實踐，研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵約束機制，以更好地滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。

一是設(shè)立綠色發(fā)展基金?！吨笇б庖姟访鞔_提出中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。這就向社會各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

二是通過央行再貸款支持綠色金融發(fā)展?！吨笇б庖姟分刑岬酵ㄟ^再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說的“再貸款”，應(yīng)該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購買綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風險可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。

三是發(fā)展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發(fā)行中長期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。

四是發(fā)展碳交易市場和碳金融產(chǎn)品。我國已經(jīng)宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。

五是強化環(huán)境信息披露。在《指導意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構(gòu)成的制約。

為未來全球綠色金融發(fā)展提供重要參考

問：綠色金融已經(jīng)成為2016年G20的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。

我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經(jīng)濟體之一。2016年以來，我國綠色債券市場快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體。

《指導意見》的一項重要內(nèi)容是，廣泛開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作。中國將繼續(xù)與其他經(jīng)濟體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發(fā)展。

問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導意見》？

陳雨露：構(gòu)建和完善綠色金融體系是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

一是加強協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對激勵和監(jiān)管政策進行跟蹤評估，適時調(diào)整完善。加強金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估。

二是鼓勵各地區(qū)從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發(fā)展。

第8篇：綠色金融政策范文

關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對策

中圖分類號：X831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0039-02

1 引言

京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴重，接連發(fā)出紅色預警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區(qū)域內(nèi)財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實的。

治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟手段為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現(xiàn)行稅收和財政在促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。

2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

2.1 近期應(yīng)采取的具體措施

（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟所在地與分支機構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標準和分享辦法，以抑制各地為爭取分支機構(gòu)項目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報稅問題。

（2）加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財政應(yīng)承擔更多事權(quán)和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進消費節(jié)能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰(zhàn)略，促進環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要。

（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標，提高其金融機構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進和布局新的l展項目，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項目重點布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

2.2 中長期應(yīng)采取的措施

（1）完善制度保障條件，提供長效保障機制。主要體現(xiàn)在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費和污染排放以及保護生態(tài)環(huán)境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節(jié)能減排導向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。

（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，以整治非法排污、超標排污、惡意排污為重點，鐵腕執(zhí)法，嚴查嚴管，開展環(huán)境專項執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實付出高昂代價。并采取督導檢查與紀檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，加大對環(huán)境違法行為的責任追究。

（3）嚴格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項目的審批。加強對各個轄區(qū)的督導，對廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進行認定和，強化督導和技術(shù)指導，做到責權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實效。

（4）加大對市民的宣傳引導。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站開辟空氣污染防治科普專欄。同時，加大社區(qū)、學校等的霧霾知識普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。

（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，專項檢查以京津冀為重點并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個督查組對重點地區(qū)進行督查，利用衛(wèi)星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點環(huán)境問題的辦理情況是此次專項檢查的重點，檢查結(jié)果將作為對地方政府考核的依據(jù)。

（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實現(xiàn)公司盈利的同時，實現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬t和500萬t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)整的路徑。而當下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對全社會公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進[2]。

3 結(jié)語

大氣污染治理是一項復雜的、反復的環(huán)境治理過程，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來源分類，是從點到線、從線到面、雙管齊下、科學治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過分析京津冀地區(qū)實際情況，分析出其主要污染源，針對污染源的不同提出了治理大氣污染問題的建議和對策[3]。當前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。

致謝：本文在資料整理過程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。

參考文獻：

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[4]彭建強，張 波.河北省建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障面臨問題與對策[J].河北省社會主義學院學報，2015（2）：39～42.

Analysis on Prevention and Countermeasures for the

Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo

（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）

第9篇：綠色金融政策范文

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；高風險；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F830　文獻標識碼：A　文章編號：1003－3890(2012)03－0062－03

近年來以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟備受世界各國關(guān)注，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟的重要組成部分也逐漸成為關(guān)注的熱點。低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向低碳高效轉(zhuǎn)變的必然選擇，它能夠更有效地節(jié)約資源降低成本，更充分地利用農(nóng)村資源，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是主要的溫室氣體來源之一，如何減少碳排放、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當務(wù)之急。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，金融支持的作用逐步顯現(xiàn)。例如：金融在楊凌示范區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過建立多方參與的多元融資體系、創(chuàng)新金融服務(wù)手段為節(jié)水灌溉、三沼利用及企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過實行綠色信貸政策，一票否定達不到國家環(huán)保政策要求的企業(yè)，而符合國家環(huán)保要求的綠色企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機構(gòu)，積極支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，有效地推進了該縣低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來，該縣各金融機構(gòu)共投放信貸資金7865.3萬元，打造“公司+協(xié)會+網(wǎng)點+會員(農(nóng)戶)”的模式，幫助建立農(nóng)村沼氣池3.2萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100％、入村覆蓋率達95％、入戶率達26％、利用率達70％。農(nóng)村沼氣發(fā)展有效地推進了該縣節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收(陳寶樹，田云剛，2010)。

在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類金融都發(fā)揮了重要作用。政策性金融通過支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)作物秸稈等生物資源的綜合利用、農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等具有公共產(chǎn)品屬性的項目實現(xiàn)了資源的綜合利用，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了節(jié)能減排，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。山東省棗莊市農(nóng)村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場，向客戶提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢和服務(wù)，重點支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用等，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。民間資本也積極介入了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)相關(guān)政策不完善

金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補貼等方面給予政策優(yōu)惠與保護。但是，我國對金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、配套措施等還沒有具體的安排，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)的支持也遠遠不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面，對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持無論從廣度還是深度上都需要加強。

(二)農(nóng)業(yè)的高風險性降低了金融支持的積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，近年來自然災害頻發(fā)，大大影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。同時，市場風險使得農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很大，也加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風險性。雖然低碳農(nóng)業(yè)改變了過去農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高耗能、低產(chǎn)出、低環(huán)保等狀況，但是還是受到自然環(huán)境和市場的影響。而且，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風險。在相關(guān)政策法規(guī)和國家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機構(gòu)很難積極支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)低碳農(nóng)業(yè)的高成本加大了金融支持難度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)依靠的是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產(chǎn)要素的投入，資金需求量更大，對金融機構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。同時，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益周期更長，這與金融機構(gòu)的流動性、效益性、安全性的經(jīng)營原則相悖，加大了金融機構(gòu)支持的難度。

(四)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力相對較低

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更加成熟的科學技術(shù)，知識更豐富的勞動力，比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加多樣化，同時，也需要多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新。盡管各地金融機構(gòu)為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也進行了一些創(chuàng)新，推出了專門的金融產(chǎn)品和服務(wù)，但是，總的來說，我國農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營相對滯后、管理相對粗放，難以滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對于金融產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化的需要。

(五)農(nóng)民金融知識匱乏，金融意識薄弱

部分地區(qū)農(nóng)民對金融知識的了解有限，對金融業(yè)務(wù)的了解僅限于存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對新金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品如網(wǎng)上銀行、電話銀行、電子匯兌等業(yè)務(wù)基本不了解，對信貸知識知之甚少，而且金融觀念淡薄，風險防范意識不高，這不利于新金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。由于農(nóng)民受教育程度低，對于金融知識的宣傳材料認知能力和接受新事物能力不強，這就使得即使金融機構(gòu)提供了支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然不能被廣泛地接受。

三、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

自21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)進人新的發(fā)展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式逐步被認可和推廣，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展，這其中金融領(lǐng)域的力量還有很大的發(fā)掘空間。

(一)為金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

政策的法律化能增強金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律強制執(zhí)行力。完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及配套措施，如借鑒美國、法國等國外經(jīng)驗，對金融機構(gòu)用于支持低碳農(nóng)業(yè)的貸款給予適當?shù)亩愂昭a貼、通過貼息貸款扶持農(nóng)業(yè)，把國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持更多地通過對金融的扶持和補貼來實現(xiàn)，改善金融業(yè)融資環(huán)境。此外，還可以由政府主導建立公益性擔保基金，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供融資擔保，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)提供保障，以降低信貸支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險。

(二)完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策激勵和風險補償機制

由于農(nóng)業(yè)的高風險性、弱質(zhì)性，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，需要不斷完善相應(yīng)的激勵措施和風險補償機制。政府部門可以根據(jù)實際情況制定相關(guān)的政策激勵機制，如：減免稅收、財政貼息等配套政策。通過這些政策的實施積極引導金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的切入點，促使金融資金流入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。而風險補償機制的完善能更有效地鼓勵金融機構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保資金需求方得到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金。還可以通過建立健全多層次的擔保體系、推行信貸風險補償基金等方式來分擔補償農(nóng)村金融機構(gòu)的風險。

(三)不斷完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，降低低碳農(nóng)業(yè)成本

要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，真正做到節(jié)能，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。但是，無論是節(jié)地、節(jié)水，還是節(jié)油、節(jié)煤的農(nóng)用機械的節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研發(fā)、使用和推廣都必須要有充足的資金保障?？梢?，資金投入的比重和規(guī)模對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是，我國對低碳農(nóng)業(yè)資金的發(fā)展不論是財政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財政投入力度，尤其是要增加對各種低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入及對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)環(huán)境意識和技術(shù)培訓、新能源推廣等方面的財政投入。此外，每年保證一定比例和規(guī)模的財政資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，并保持一定的增長速度，從而增強財政扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在加大財政投入的基礎(chǔ)上，不斷引導金融機構(gòu)增加支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例和規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)模式，增加金融產(chǎn)品，以更好地支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)提高農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融產(chǎn)品的需求

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農(nóng)村金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營效率，改進管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿足低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對金融的需要。目前，國外支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)有很多，如綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品，由基金公司管理的將基金類環(huán)境金融產(chǎn)品應(yīng)用到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門投資于能夠促進環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境和人與自然的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基金等。此外，還可采用巨災風險證券化的形式，把可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡的風險向資本市場轉(zhuǎn)移，使保險公司在其中充當解決風險的資金儲備所。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，不斷開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適合中國國情的支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。此外，金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色等開發(fā)出具有地方特色的適銷對路的低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足低碳農(nóng)業(yè)對不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

(五)加大宣傳力度，增強農(nóng)民金融意識

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持的金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要廣大農(nóng)民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，這就需要金融機構(gòu)加大宣傳力度，普及金融知識，拓寬農(nóng)民了解相關(guān)金融知識的途徑。同時，積極組織開展金融知識進農(nóng)村、“送金融知識下鄉(xiāng)”等活動。在這些活動中，為了使農(nóng)民更好地接受和認識支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)的金融政策等，金融機構(gòu)的工作人員不僅是散發(fā)宣傳材料，而且還要面對面地進行講解、交流，解答農(nóng)民的相關(guān)問題，使農(nóng)民充分理解國家的相關(guān)金融政策，了解這些金融產(chǎn)品和服務(wù)并積極利用這些產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，金融支持有助于我國加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。由于金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的風險性高、成本高，使得金融支持難度加大，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不強、農(nóng)民金融知識匱乏，這些都制約了金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要我們完善相關(guān)法律法規(guī)及配套措施、完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)的激勵和風險補償機制，在加大財政投入的基礎(chǔ)上引導金融機構(gòu)把資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

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