危機管理基本原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的危機管理基本原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：危機管理基本原則范文

〔關鍵詞〕金融監(jiān)管法；適度監(jiān)管原則；正當監(jiān)管原則；有限監(jiān)管；有效監(jiān)管

〔中圖分類號〕D922.28〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0068-04

一、研究金融監(jiān)管法基本原則的出發(fā)點

近年來關注金融法基本原則的文獻有一些，但專門研究金融監(jiān)管法基本原則的卻較少。個別涉及這一問題的論述，①還往往混淆了基本原則與法律價值的界限，以致將金融監(jiān)管法所欲追求的目標視為金融監(jiān)管行為所應遵循的基本規(guī)則。這顯示了相關研究的薄弱和不足。

按照《布萊克法律詞典》（BLACK'S LAW DICTIONARY）的定義，所謂原則，是指“法律的基本真理或準則，一種構成其他規(guī)則的基礎或根源的總括性原理或準則?！睋?jù)此可以認為，金融監(jiān)管法的基本原則，是指貫穿于金融監(jiān)管法實踐運作全過程之中，作為金融監(jiān)管具體法律規(guī)范基礎的指導思想和原理。構成金融監(jiān)管法的基本原則，在我們看來，必須同時具備以下三要素。第一，效果上具有普遍性。即金融監(jiān)管法基本原則必須貫穿于金融監(jiān)管法的全部實踐過程，能夠指導金融監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法以及守法等各個方面。第二，形式上具有抽象性。即金融監(jiān)管法的基本原則不具備作為金融監(jiān)管法律規(guī)則必備的三個要素，它往往只指出法律對于金融監(jiān)管行為的傾向性要求，而沒有提供具體的行為模式。這種高度抽象和概括的性質(zhì)使得法律原則比規(guī)則更具有穩(wěn)定性，適用的范圍更為廣泛。第三，內(nèi)容上具有特定性。也就是說，能夠反映金融監(jiān)管法作為一類內(nèi)容、性質(zhì)和價值取向相近的法律規(guī)范的基本精神和共同本質(zhì)。因此，基本原則必須能夠針對金融監(jiān)管介入市場的范圍、方式以及自我監(jiān)督等等問題的解決提出一般性的準則或指導思想。

根據(jù)上述對基本原則構成要素的探討以及前文有關金融監(jiān)管法的理論及實踐的分析，我們認為，金融監(jiān)管法的基本原則有兩項，即適度監(jiān)管原則和正當監(jiān)管原則。

二、適度監(jiān)管原則

金融監(jiān)管法是在20世紀30年代伴隨金融危機和經(jīng)濟大蕭條的出現(xiàn)、國家加強對社會經(jīng)濟生活的干預而全面確立的。它為金融體系的穩(wěn)定及第二次世界大戰(zhàn)后主要資本主義國家的經(jīng)濟繁榮提供了制度保障，自此之后再未發(fā)生如30年代那樣的金融危機。但是，隨著國家持續(xù)強化其監(jiān)管活動，金融體系陷入一個全面、深入、過度的監(jiān)管法律體系之中，金融機構參與市場的交易價格、業(yè)務范圍、資本流動等各個方面無不受到法律的壓制，導致金融業(yè)競爭效率和創(chuàng)新活力的大幅降低。這種狀況違背了金融體系自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，無法滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，也引起了各國政府對金融監(jiān)管的深度思考，從而導致“適度監(jiān)管”理論和政策的出臺，并逐漸成為當前各國金融監(jiān)管法制的主導性思想和基本規(guī)則。

適度監(jiān)管原則是體現(xiàn)當代金融監(jiān)管法本質(zhì)要求的原則。法律規(guī)范金融監(jiān)管行為的一個重要任務，就是確認一個比較明確的規(guī)則，借以判斷金融活動中的哪些范圍需要政府監(jiān)管，哪些范圍根本不需要政府監(jiān)管。根據(jù)對既往理論與實踐的反思來看，金融監(jiān)管法所要確認的監(jiān)管行為，既不是要回到20世紀之前僅僅倡導自由競爭的時代，也絕非要恢復已經(jīng)延續(xù)了大半個世紀的國家對金融活動的全面、深入、過度的介入，相反，在全球化時代下適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的金融監(jiān)管，只能是一種在充分尊重私權基礎之上的范圍有限的公共機制，它在資源配置中的地位和作用，只能從屬于市場的自由調(diào)節(jié)。當代金融監(jiān)管法亦正是在這樣的認知前提下建構了自身的規(guī)則體系和理論框架，因而將適度監(jiān)管作為基本原則，凸顯了金融監(jiān)管法的發(fā)展趨勢和本質(zhì)要求。

所謂適度監(jiān)管，是指國家應當在充分尊重經(jīng)濟自主的前提下對金融活動進行一種有限但又有效的監(jiān)管。它又包含著兩項相互關聯(lián)、互為條件的內(nèi)涵。

（一）有限監(jiān)管

適度監(jiān)管原則內(nèi)蘊著監(jiān)管制度在金融市場資源配置機制中的補充性、有限性。因此，確立適度監(jiān)管的原則，必然要求堅持“有限監(jiān)管”，即金融監(jiān)管行為的授權與行使，應當體現(xiàn)個人自治優(yōu)先、市場優(yōu)先、自律優(yōu)先的基本規(guī)則。析言之，凡是參與金融市場的公民、法人、其他組織乃至專業(yè)的金融機構能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織（如銀行業(yè)協(xié)會）和市場組織者（如證券交易所）能夠自律管理的金融活動，法律一般不設定金融監(jiān)管。

對于類似中國這樣曾長期實行計劃經(jīng)濟、有著政府“大包大攬”傳統(tǒng)的國家而言，在金融監(jiān)管法中堅持有限監(jiān)管的原則具有十分關鍵的意義。受計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)影響，中國當前的金融監(jiān)管機構尚未完全擺脫干預的隨意性傾向，監(jiān)管行為表現(xiàn)為過多、過寬、低效，嚴重壓制了金融市場主體的自主范圍和決策空間。問題的根源仍然在于忽視了市場機制的基礎性和優(yōu)先性與金融監(jiān)管機制的補充性和有限性，導致監(jiān)管機制的配置出現(xiàn)錯位。值得期盼的是，近年來有限監(jiān)管的規(guī)則已經(jīng)納入政府行政改革的總體思路中，2004年頒布的國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定，“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關不要通過行政管理去解決”。顯然，要在金融監(jiān)管法的立法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)中切實地貫徹有限監(jiān)管的原則，對于立法部門、監(jiān)管部門和金融機構而言，無疑都意味著一場深刻的變革。

第2篇：危機管理基本原則范文

【關鍵詞】金融法 價值取向 基本原則

一、金融制度改革趨勢

隨著金融危機的爆發(fā)及不斷深入，2009年10月22日美國財政部提交的《金融消費者保護局法案》得到眾議院金融服務委員投票通過。根據(jù)該法案，美國成立了新的監(jiān)管機構，消費者保護職能在原來七大金融監(jiān)管機構的基礎上得以整合。在如今的法治環(huán)境下，完善的法律法規(guī)體系為保護金融消費者權益建立了制度保障。2011年以來，我國一些內(nèi)部試行辦法開始出臺，涵蓋證券、銀行、保險等領域，全面保護高低端市場的新型金融消費保護體系開始形成，各大銀行通過監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署，在各地區(qū)對金融消費保護工作開始試點。但從整體上來說，我國在金融法律法規(guī)建設還不完備，尤其是金融消費者的權益保護仍存在爭議。

多頭監(jiān)管具有專業(yè)化以及促進競爭的優(yōu)勢，此種監(jiān)管模式被世界金融監(jiān)管普遍采用。由于行業(yè)和部門的分割易導致監(jiān)管漏洞，使得多頭監(jiān)管存在整體效率低下的問題，并且可能為投機者提供套利空間。此種制度也為金融危機的爆發(fā)提供機會。所以，進一步加強集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管主體成為必然的發(fā)展趨勢。

金融衍生產(chǎn)品種類的快速發(fā)展，使得金融市場技術化和專業(yè)化不斷提高。普通投資者很難通過信息披露真正了解企業(yè)的具體運作情況。金融領域的信用評級機構和經(jīng)紀中介的存在提高了金融消費者的知情權，為金融消費者提供了安全保障。但金融危機的爆發(fā)，使我們清楚認識到信用評級機構和經(jīng)紀中介以自身盈利為主要目的，為了自己的利益甚至犧牲消費者權益。因此，各國應加強金融監(jiān)管改革力度，重視對消費者和投資者的保護，在真實披露信息的基礎上，嚴格對系統(tǒng)風險的控制。

二、金融法的基本原則

（一）安全、流動、效益原則

從社會利益出發(fā)，在充分尊重市場機制的前提之下，金融法將確保金融資產(chǎn)的安全性、流動性和效益性確立為一項基本原則，以維護金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，防范和化解金融危機和風險。堅持此項原則，就是嚴格各項監(jiān)督和管理制度，保障金融資產(chǎn)安全的同時使金融資產(chǎn)的使用效益不斷增強，并且使金融資產(chǎn)以更快的速度進行周轉，促進金融業(yè)健康、快速的發(fā)展。

我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定維護金融資產(chǎn)運行的安全、流動和效益是各商業(yè)銀行的經(jīng)營宗旨。

金融資產(chǎn)的安全和效益是貸款人和存款人的利益重心，同時也是保險公司、證券公司和信托投資公司等金融機構的根本宗旨。如賦予證券更強的流動性就是證券上市制度的目的。安全、流動與效益三者存在矛盾沖突，又可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。金融法律法規(guī)的設計是在保障市場流動性的前提下，實現(xiàn)金融市場資金融通價值。

（二）維護貨幣政策原則

維護貨幣政策作為金融法的基本原則保證政府發(fā)揮轉變管理經(jīng)濟的職能，建立宏觀調(diào)控體系。堅持維護貨幣政策原則，就是堅持穩(wěn)定貨幣，優(yōu)化結構，抑制通脹，使國民經(jīng)濟的發(fā)展適應客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，在金融法的保障下，有效貫徹和實施貨幣政策，促進社會經(jīng)濟規(guī)劃目標的實現(xiàn)。中央銀行實現(xiàn)其調(diào)控職能的核心在于制定和實施貨幣政策。通過借助貨幣市場，運用金融手段，國家可以通過對信用貨幣供應量的控制，實現(xiàn)對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。貨幣政策將結構調(diào)節(jié)和總量調(diào)節(jié)相結合，通過對利率、匯率、信用量和貨幣供應量等的調(diào)節(jié)和控制從而實現(xiàn)對社會總供給和社會總需求的控制。貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策相互制約，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境，促進經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（三）利益平衡優(yōu)化原則

金融法注重各方利益的平衡協(xié)調(diào)。金融市場是多方利益主體的集合，既需要金融機構的苦心經(jīng)營，也需要投資者的積極參與，更需要國家的扶持與協(xié)調(diào)。所以金融法要將投資者利益、金融機構利益和社會整體利益的平衡優(yōu)化作為重要原則。例如，證券法律制度初衷是克服證券市場中欺詐、市場操作和過度投機以保護投資者利益。但是，證券法律制度更將保障證券市場順暢運行作為終極目標，同時維護證券市場主體和國家的利益。作為投資者，總希望保證自己投資的安全，且獲得較高收益。而籌資者希望在避免籌資風險的同時以盡量低的籌資成本籌集到資金。金融市場中供求雙方的利益矛盾是客觀存在的，有效的金融市場應有效協(xié)調(diào)各方利益矛盾。

三、金融法的價值取向

金融立法應符合金融業(yè)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)出金融業(yè)發(fā)展的前瞻性和現(xiàn)實性。金融市場和金融業(yè)的發(fā)展以實踐探索為根本動力，只有堅持實踐探索，才能將金融改革不斷深化，才能實現(xiàn)金融業(yè)快速發(fā)展，我國金融業(yè)的國際競爭力也會不斷提高。尊重金融市場的發(fā)展規(guī)律是金融法的立法基礎，也是金融法的改革方向。金融法是一種工具，它具有穩(wěn)定性，它準確反映金融發(fā)展的現(xiàn)實，服務于金融實踐。同時金融業(yè)的實踐使金融法不斷完善和發(fā)展。金融法更是一種價值體現(xiàn)，金融法在客觀實踐的基礎上，反映和評價金融業(yè)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)金融業(yè)前瞻性與階段性的統(tǒng)一。

此外，金融立法應符合國際慣例下的金融全球化趨勢。加入WTO后，我國金融業(yè)的發(fā)展受到世貿(mào)規(guī)則的約束和影響。當我國法律法規(guī)與世貿(mào)規(guī)則發(fā)生沖突時，我國法律服從于世貿(mào)規(guī)則。我國金融立法相對薄弱，應將放寬業(yè)務種類、審慎市場準入、嚴格法律監(jiān)管作為立法宗旨，有計劃、有步驟地加強我國金融服務立法。

參考文獻

[1]謝根成.關于我國銀行監(jiān)管法律建設的思考[J].金融理論與實踐，2008（02）.

[2]王元龍.國際銀行業(yè)發(fā)展的新潮流與我們的抉擇[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2009（10）.

第3篇：危機管理基本原則范文

關鍵詞：投標報價 建設工程 施工企業(yè)

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

建設工程招投標市場經(jīng)過多年的實踐已形成了一套較完善的管理體系，特別是《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，不僅將招投標工作納入了法制軌道，而且從招標、投標、評標等多方面對招投標工作進行了規(guī)范，使招標人和投標人的市場行為受到法律約束。招標投標（包括工程監(jiān)理的招投標）工作有力的保證了建設項目的質(zhì)量、進度，有效地降低了工程造價，市場環(huán)境得到進一步完善。隨著工程建設招投標市場的日趨規(guī)范化和法制化，滿足招投標法規(guī)定的工程建設項目必須通過招投標方式確定承包商。投標已成為施工企業(yè)市場經(jīng)營活動的重要組成部分，而投標報價作為招投標工作的核心內(nèi)容也成為招投標雙方共同關注的焦點。[1]

實踐證明：報價過高，則可能由于沒有競爭力而失去中標機會；報價過低，則可能因為低于“合理低價”而廢標，或者即使中標，也可能會給企業(yè)帶來虧本的風險，很多投標人因為沒有很好地掌握這個“度”，而導致沒有中標，不但不能給企業(yè)帶來效益還浪費很多的財力物力。[2]因此關于建設工程項目投標報價的投標策略、投標技巧等的研究對承包商能否通過合法、合理的方法、策略中標是有重要的意義的。

2 投標報價的原則

投標文件主要包含兩方面內(nèi)容，即：技術標書和商務標書；技術標書主要內(nèi)容是工程施工的主要技術措施。商務標書主要內(nèi)容是施工企業(yè)資質(zhì)證明、投標報價、付款方式等，而投標報價是其中的核心內(nèi)容。作為承包商投標核心工作的報價應遵循一定的原則以保證投標報價的合理，這些原則總體上可以總結為以下幾點：

（1）根據(jù)承包方式考慮報價內(nèi)容，根據(jù)招標文件開列報價項目和確定計算深度，不同的承包方式要求的報價內(nèi)容各不相同。

（2）以招標文件中雙方經(jīng)濟責任的劃分作為考慮報價費用的內(nèi)容的基礎。

（3）充分利用現(xiàn)場考察調(diào)研成果和價格行情資料。如可根據(jù)考察資料掌握的現(xiàn)場運輸條件，考慮報價中關于工程器材的運輸和進料手段；根據(jù)調(diào)查獲得的地質(zhì)資料，考慮報價中決定采用的施工方法和施工工藝。

（4）以施工方案技術水平作為報價計算的基本條件。招標文件中一般都列有要求采取的技術規(guī)范和標準，有時還有有關施工方法和工藝的要求，這是考慮價格計算的基本條件。在編制施工組織設計和計算報價時，應以承包商應能達到的施工技術水平和管理水平為基礎予以考慮。

（5）報價計算方法要簡明、適用、科學、嚴謹。[3]

3 影響投標報價的因素

在建設工程項目投標過程中，影響承包商確定投標報價的因素有很多，主要體現(xiàn)在投標企業(yè)自身的因素、工程方面的因素、其他因素等。

影響投標報價的因素有很多，首先要考慮到投標企業(yè)自身的因素，可以總結為以下幾點：(1)本企業(yè)的施工特點和施工能力，施工機械設備及施工經(jīng)驗；(2)工程建設資金是否到位，是否需要墊資；(3)如投標工程有后續(xù)工程項目，則考慮低價中標，在施工中狠抓質(zhì)量，嚴格履行合同，力爭為取得后續(xù)項目的施工任務打下基礎；(4)若任務來源相對較少，為了解決人員及機械設備的閑置問題，也可考慮低價中標；(5)本企業(yè)的管理水平及企業(yè)內(nèi)部的施工定額。而影響投標報價的工程方面的因素有以下幾個方面：(1)工程的性質(zhì)、等級和規(guī)模；(2)工程的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)等自然條件直接關系到工程能否順利進行和所花費用的高低；(3)工程的交通、水源、電力是否方便；(4)業(yè)主要求的工期是否適當；(5)競爭對手的實力及以往的報價水平。[4]

4 投標報價策略的確定

通過對投標報價因素的分析，遵循投標報價的基本原則，承包商可以有針對性的制定投標報價的策略，保證中標目標最大限度的實現(xiàn)。投標策略從投標的全過程分析主要表現(xiàn)在生存型策略、競爭型策略、盈利型策略、投標報價的其他補充策略等幾個方面。[5]

（1）生存型策略

由于社會 、政治 、經(jīng)濟環(huán)境的變化和投標人自身經(jīng)營管理不善，都可能造成施工企業(yè)的生存危機。這種危機首先表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟狀況，投標項目的減少；其次，政府調(diào)整基建投資方向，使某些投標人擅長的工程項目減少，這種危機常常是危害到營業(yè)范圍單一的專業(yè)工程投標人；第三，如果投標人經(jīng)營管理不善，會存在投標邀請越來越少的危機。這時投標人應以生存為重，采取不盈利甚至賠本也要奪標的態(tài)度，只要能暫時維持生存渡過難關，就會有東山再起的希望。

（2）競爭型策略

競爭型策略是承包商投標報價時以競爭為手段，以開拓市場，低盈利為目標，在精確計算成本的基礎上，充分估計各競爭對手的報價目標，以有競爭力的報價達到中標的目的。投標人處在以下幾種情況下，應采取競爭型報價策略。經(jīng)營狀況不景氣，近期接受到的投標邀請較少；競爭對手有威脅性；試圖打入新的地區(qū)；開拓新的工程施工類型；投標項目風險小，施工工藝簡單、工程量大、社會效益好的項目；附近有本企業(yè)其他正在施工的項目。這種策略是大多數(shù)企業(yè)采用的，也叫保本低利策略。

（3）盈利型策略

這種策略是投標報價充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)最佳盈利為目標，對效益較小的項目熱情不高，對盈利大的項目充滿自信。在盈利型策略的指導下，投標人必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下，保證預期的利潤及考慮一定風險的基礎上確定最低成本價。低價雖然重要，但不是報價唯一因素，除了低報價之外，投標人可以采取策略或投標技巧戰(zhàn)勝對手，可以提出能夠讓招標人降低投資的合理化建議或?qū)φ袠巳擞欣囊恍﹥?yōu)惠條件等，都可以彌補報高價的不足。[6]

（4）投標報價的其他補充策略

投標報價的其他補充策略是投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和項目招標情況確定的，如無利潤報價策略、多方案報價策略等。

5 結語

在當前建筑市場競爭日益全球化、規(guī)范化的今天，參與投標競爭成了承包商承攬工程的必要途徑，如何提高投標決策水平就成了一個迫切需要解決的問題。承包商要想提高中標率，占領市場，就必須注意研究投標報價的基本原則，影響投標報價的主要因素，投標報價時需要考慮的主要策略等。針對具體的建設工程項目招標情況以及投標企業(yè)自身的發(fā)展需要，投標人可以制定合理的投標報價策略，最終確保中標目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 淺談投標報價策略與技巧，茍志強.山西建筑，2009（25）：269-270

[2] 程志雄.淺析建筑工程施工投標報價技巧.山西建筑，2009(23)：273-274

[3] 潘高峰.淺談建設工程項目投標報價的過程和方法.哈爾濱鐵道科技，2009(2)：48

[4] 王繼東.投標報價的編制與確定技巧.山西建筑，2009(26)：253-254

[5] 楊邵華.建設項目工程投標報價分析與策略[M].北京：中國計劃出版社,2000年

[6] 張琦.工程投標報價策略與技巧.硅谷，2009(1)：183-184

第4篇：危機管理基本原則范文

    一是要以稅務代收為主線,逐步實現(xiàn)全國工會經(jīng)費收支兩條線管理。全國各級工會都要堅定不移地推動實施“一改三策”,逐步實現(xiàn)工會經(jīng)費收支兩條線,即基層工會的工會經(jīng)費按工資總額的2%由稅務機關足額代收或由財政部門直接足額劃撥到對應的省、市、縣(區(qū))工會,上級工會再按比例返回基層工會,由此做實基層工會的經(jīng)費賬戶。要按照新《中國工會章程》的規(guī)定,做好收取建會籌備金工作。

    二是要繼續(xù)爭取各級政府對工會的支持力度,逐步形成財政對工會工作支持的財政預算資金管理長效機制。要針對國際金融危機所帶來的影響,進一步爭取財政部門增加幫扶資金、勞模經(jīng)費等有關方面的經(jīng)費,要逐年提高工會經(jīng)費來源中財政撥款的比重。

    三是要在全面提高工會經(jīng)費收繳率上下功夫。在各級工會建立起以經(jīng)費收繳率為主要指標的經(jīng)費收繳考核機制,力爭做到工會經(jīng)費應收盡收。

    四是要按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、提高績效”的基本原則,不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結構。要針對國際金融危機所帶來的影響,增加對職工送溫暖、送文化和幫扶困難職工的投入等支出;要重點向困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)和老工業(yè)基地工會傾斜;要確保各級工會重點工作的資金需求。

    五是要實現(xiàn)工會財務管理的科學化、精細化。要加快工會財會制度建設步伐,爭取在2009年出臺新修訂后的《工會預算管理辦法》和《工會會計制度》。各級工會特別是基層工會都要依據(jù)《工會法》進行工會經(jīng)費獨立核算,單獨開立銀行賬戶,建立健全經(jīng)費預決算審批制度。逐步在各級工會和工會事業(yè)單位建立起科學的工會經(jīng)費支出績效評價體系,通過有效的評價與監(jiān)督,不斷提高財務決策水平,優(yōu)化經(jīng)費支出結構。

    六是要進一步完善工會財務管理體制。要在調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎上,健全和完善工會經(jīng)費管理體制和級次,進一步加大對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會財務會計工作的指導力度,促進各級工會的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：危機管理基本原則范文

［關鍵詞］ 高校圖書館 核心價值 危機預警 預警體系

高校圖書館核心價值是蘊涵在高校圖書館事業(yè)中的職業(yè)理念和理想使命的精神結晶，它受一定的社會制度的制約，并隸屬于社會文化系統(tǒng)，是一個復雜而特殊的體系。高校圖書館核心價值的主要內(nèi)容包括5個方面，即存貯文獻資源和為讀者提供情報服務，平等獲取信息和保障知識自由，信息素養(yǎng)教育和閱讀學習平臺，尊重讀者權益和傳播人類文明，服務教學科研和社會經(jīng)濟建設[1]。高校圖書館危機預警是其危機管理的關鍵步驟和重要過程，把危機管理作為一個系統(tǒng)，預警體系就是其子系統(tǒng)。預警是建立在已有的規(guī)律和新觀測到的征兆基礎上，兼顧已有情況的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，通過系統(tǒng)縝密的分析，對危機程度做出預報。高校圖書館作為為學校教學科研服務的學術性機構正面臨著復雜的、潛在的、嚴重的危機，這些危機的根源直接關乎到高校圖書館核心價值的主要內(nèi)容，并影響到高校圖書館核心價值體系的成功構建，這是一個互動的過程。本文試圖從高校圖書館的核心價值入手，構建科學的預警體系，作為解決目前高校圖書館危機問題的戰(zhàn)略方案。

1 高校圖書館核心價值的資源基礎與危機分析

高校圖書館的核心價值是建立在資源基礎上的，這是一個復雜而系統(tǒng)的體系（見圖1，箭頭指向服務對象）。

《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》（教高〔2002〕3號）明確指出了高校圖書館的性質(zhì)：高等學校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地。高等學校圖書館的工作是學校教學和科學研究工作的重要組成部分。高等學校圖書館的建設和發(fā)展應與學校的建設和發(fā)展相適應，其水平是學?？傮w水平的重要標志。隨著現(xiàn)代信息技術的日新月異，圖書館從傳統(tǒng)圖書館、復合圖書館逐步向數(shù)字圖書館、泛在圖書館方向發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的危機給高校圖書館的生存與發(fā)展提出了接踵而至的挑戰(zhàn)，圖書館人何去何從？筆者認為，圖書館作為一個文化機構，應當在社會主義核心價值體系的大環(huán)境下積極構建自身的核心價值體系，重塑適應泛在信息社會環(huán)境下的圖書館精神；圖書館作為一個信息服務機構，應當從資源入手，積極提升適應泛在信息社會大趨勢的學科情報服務能力。

我們的危機何在？由圖1可見危機主要源于資源。圖書館的硬件設施（包括館舍、設備、環(huán)境設施等）和軟件技術（包括管理軟件、規(guī)章制度、精神文化等）為信息資源的存放運作及情報人員的工作和讀者的造訪提供了不可或缺的基礎條件；圖書館的文獻信息資源和圖書館的人力資源為讀者與用戶（高校教師、大學生、其他用戶）開展信息服務提供了資源保障。上述的條件與資源構成了一個有機的整體，正如印度圖書館學家阮岡納贊(1892-1972年)在《圖書館學五定律》中指出的：“書是為了用的”（Books are for use）、“每個讀者有其書”（Every reader has his book）、“每本書有其讀者”（Every book has its reader）、“節(jié)省讀者的時間”（Save the time of the reader）、“圖書館是一個生長著的有機體”（A library is a growing organism），我們目前正在做的和將要做的工作，是否適應或滿足了當前環(huán)境下的各類需求？那些沒有滿足的或者不能適應的要素很可能就是我們面對或潛在的危機。美國著名危機管理學者巴頓(Barton)指出：“危機是指一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件,這種事件及其后果可能對組織的產(chǎn)品、服務、資產(chǎn)和信譽造成巨大的損害”[2]。所以，面對危機不能掉以輕心，要高度重視并實施高效預警。

2 高校圖書館核心價值體系的構建理念與預警要素分析

高校圖書館核心價值的構建，必須遵循“以人為本”的理念，秉承圖書館為讀者所建、為讀者所用的宗旨。一切從讀者的需要出發(fā)，創(chuàng)建一流的閱讀環(huán)境，建設一流的員工隊伍，為讀者提供一流的服務。具體內(nèi)容包括6個方面（見圖2），其中硬件設施和軟件技術是基礎，人力資源和信息資源是關鍵，管理體系是保障，服務體系是宗旨。

高校圖書館作為一個生長著的有機體，其核心價值體系的構建如圖2所示也是一個發(fā)展中的動態(tài)有機體。根據(jù)對圖書館所存在或潛在的危機進行分析，“書是為了用的”已經(jīng)出現(xiàn)尷尬，比如有些只顧評估達標而購置的復本量高、利用率低的圖書資源，開架程度及開放時間有限而產(chǎn)生的資源利用不足，館藏布局及館址位置欠佳而造成資源利用不便，文獻資源標引有誤產(chǎn)生的擱置資源等；“每個讀者有其書”還未實現(xiàn)，比如因讀者準入制度過嚴而使不少群體被拒之門外等；“每本書有其讀者”也未實現(xiàn)，許多珍貴書籍因缺乏切實有效的信息服務營銷策略而被閑置；“節(jié)省讀者的時間”存在的危機是綜合性的，包括硬件設施落后、軟件技術滯后、信息資源不足、管理體系低效、服務體系被動以及人才資源流失等系列預警要素造成的資源利用不便等。為此，筆者列出了高校圖書館預警要素，如圖3所示

3 高校圖書館預警體系構建的基本原則

第6篇：危機管理基本原則范文

關鍵詞：金融消費者；金融監(jiān)管

金融消費者的保護，成為金融危機后各國金融監(jiān)管改革的目標之一，甚至成為一些國家金融監(jiān)管體制的改革的核心。加強金融消費者保護的一個重要前提是明確金融消費者概念的邊界，金融消費者與金融投資者的關系問題。從法學的角度出發(fā)，概念亦是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。如果沒有限定一個嚴格的專門的概念，那么我們就不能看清楚問題之所在，當然也就很難能理性的思考問題了。

一.金融消費者概念的界定

在金融監(jiān)管體制中，將參與金融活動的個體自然人分為金融投資者與金融消費者是具有重要的現(xiàn)實意義的，而兩者在實際適用上的區(qū)別是很明顯的：金融投資者這一概念比較明確地適用于證券期貨市場，而金融消費者則主要指證券期貨市場以外的信用、儲蓄、支付和其他金融產(chǎn)品服務的購買者。顯然在這一問題上，本文更加傾向于以客觀的“資信授予”的標準來劃分二者的界限，之所以采這一標準，主要是主觀標準缺乏明確性，容易產(chǎn)生認識上的分歧。當然，二者的界限并不是絕對的。由于綜合經(jīng)營的金融實踐使消費者可以跨越各金融領域，實現(xiàn)從金融消費者到金融投資者的轉變，因此二者不可能涇渭分明。

從另一個角度看金融消費者這一概念的基礎是消費者，因此金融應當具備消費者的基本特點，具體到我國的現(xiàn)實規(guī)定：金融消費者是自然人；并且與金融機構之間存在著交易行為，這種交易行為既包括購買金融產(chǎn)品也包括接受金融服務的行為；當然最重要的一點事金融消費者購買金融產(chǎn)品必須是為了個人或家庭的生活需要。美國1999年《金融服務現(xiàn)代化法》中的金融消費者（consumer）的定義為“金融消費者是指為個人、家庭成員或家務目的而從金融機構得到金融產(chǎn)品或服務的個人?！庇纱?，我們可以總結出金融消費者實際上是消費者的一種類型，是消費者在金融領域的延伸。

二.金融消費者保護的必要性

隨著金融市場的不斷發(fā)展，金融創(chuàng)新和金融自由化帶來的巨大動力也使得金融機構的地位日趨強勢。這種交易地位的差異是金融消費者利益受損的情況層出不窮。如今，金融機構在金融業(yè)務活動中處于絕對的主導地位，憑借著這種強勢地位帶來的在信息披露、利益分配和行為能力上的有事，記憶損害到消費者的知情權、公平交易權和選擇權。

加強金融監(jiān)管，保護金融消費者是金融危機帶給我們重要的經(jīng)驗總結。有人評價這次危機認為“經(jīng)濟危機由一系列保護消費者的失誤引起。消費者保護沒有的到期應有的注意，結果導致不公平和欺騙的滋生，幾乎拖垮整個金融體系?！?/p>

同時，加強金融消費者的保護是后危機時代各國和各地區(qū)金融監(jiān)管體制改革的一個重要內(nèi)容。強調(diào)保護金融消費者其根本目的是通過保護金融消費者的權益，加強金融機構的風險控制，維護整個金融系統(tǒng)的安全，最終實現(xiàn)經(jīng)濟上的效率。

三.金融消費者保護立法與機制對比分析

（一）美國金融消費者保護立法

美國的金融消費者保護立法主要倚重金融法和金融監(jiān)管的路徑。美國次貸危機之后，奧巴馬簽署了《2010年華爾街改革和消費者保護法案》（The Wall Street Reform and Consumer Protection Act，H.R. 4173其中，第四部分《金融消費者保護機構法案》5的主要內(nèi)容是建立消費者金融保護署（CFPA）。CFPA 將專門保護美國民眾免受因不公平和濫用金融產(chǎn)品和金融服務而遭受利益損害，為次級貸款、信用卡、透支費用等提供有效的消費者保護，并就熱點的減輕小銀行的負擔，提高州監(jiān)管者的權力和商人豁免規(guī)則等內(nèi)容進行規(guī)定。

通過建立專門的監(jiān)管機構，改革消費者保護機制，注重貫徹透明度、簡易性、公平性和可得性原則，從而保護消費者免收金融消費中不公平和金融欺詐等行為的侵害。這些舉措，對我國金融消費者的保護具有一定的啟示作用。

（二）英國金融消費者保護立法

英國的金融監(jiān)管一直注重金融消費者的保護，早在1986年就通過了《金融服務法》，將金融消費者保護納入金融監(jiān)管的目標之一?！督鹑诜辗ā吩诜艑捊鹑跈C構融資和信息披露標準的同時，對消費者權利的保護更為嚴格，強調(diào)要設立金融消費者補償救濟制度。金融危機后，英國在原來監(jiān)管的基礎上，也對金融監(jiān)管體系進行了改革。設立專門的金融行為監(jiān)管局（FCA），獨立設置的監(jiān)管局以消費者與參與者的利益為先，更有利于監(jiān)督金融企業(yè)。為保護金融消費者權益，英國政府提出金融機構應該為消費者提供易于理解且高度透明的金融產(chǎn)品和服務，并且金融機構在提品和服務前還要對消費者的金融知識、經(jīng)驗、風險偏好、資產(chǎn)狀況等進行充分了解，以保證所提供的金融產(chǎn)品和服務符合“合適且合理”原則。

同時，英國還進行了一系列的改革舉措：成立專門的機構獨立、系統(tǒng)、全面地開展英國金融消費者教育工作；改進糾紛解決機制，明確了各機構在處理消費者投訴方面的責任，增加透明度，以幫助消費者重樹信心。這一系列具體而行之有效的改革舉措，將保護金融消費者落實到具體的機構，具體的細節(jié)，非常值得借鑒。

（三）二十國集團關于金融消費者保護的動態(tài)

第7篇：危機管理基本原則范文

內(nèi)部控制機制并不是僅靠領導層就能夠施行起來的，其需要企業(yè)內(nèi)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及企業(yè)全體員工共同來施行。隨著時代的前行，企業(yè)內(nèi)部組織形式發(fā)生著翻天覆地的變化，與此相對應的，內(nèi)部控制工作也在不斷的發(fā)展和革新中。其大概經(jīng)歷了點狀結構的內(nèi)部牽制模式、直線結構的內(nèi)部控制制度、平面三角結構的內(nèi)部控制結構、立體三角錐結構的內(nèi)部控制框架以及立方結構的企業(yè)風險管理框架等幾個不同的階段。在1992年，最早提出內(nèi)部控制框架的是美國全國反虛假財務報告委員會下屬的發(fā)起人委員會，其包含五大要素，分別是內(nèi)部控制的環(huán)境、對企業(yè)經(jīng)營風險的評估、企業(yè)內(nèi)部控制的活動、企業(yè)內(nèi)部各活動信息的交流和溝通以及對企業(yè)內(nèi)部各活動的監(jiān)督。以后，在2004年，依然由該委員會提出了革新制度，在原有五大要素的基礎上添加了另外三個要素，分別是對企業(yè)目標的設定、對運營風險的識別以及風險來臨時的應對措施。

二、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計之間的辯證關系

內(nèi)部審計機制是企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境要素之一，其又對其它內(nèi)控的要素起到了監(jiān)督和評價的作用。這兩種機制的最終目的均是在于對企業(yè)所面臨的風險進行有效管控，提升企業(yè)內(nèi)部管理能力和相關制度的完善程度，同時也是為了完成企業(yè)相應的運營目標。因此可以看出，內(nèi)部控制和企業(yè)的內(nèi)部審計是相輔相成、互惠互助、共同促進的關系。其具體關系體現(xiàn)在兩個方面，其一，內(nèi)部審計是作為企業(yè)內(nèi)部控制的一項重要的手段，企業(yè)在施行內(nèi)部控制工作時，不能忽視公司內(nèi)部審計工作的促進作用，另外，內(nèi)部審計工作的切實施行也有助于公司內(nèi)部管理工作的改革和創(chuàng)新；其二，內(nèi)部控制工作是公司在進行內(nèi)部審計時的基礎和保障。一個科學、完備的內(nèi)部控制機制能夠有效地為公司內(nèi)部審計工作提供制度、機構以及人員基礎，其可以確保內(nèi)部審計工作的平穩(wěn)、高效地運行，反之則會導致公司內(nèi)部審計工作運行不暢或缺失，對公司整體運營造成巨大影響。

三、目前我國石油企業(yè)內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀

目前國際經(jīng)濟正在從第三次經(jīng)濟危機中逐漸恢復，因此各行各業(yè)的發(fā)展也在向著越來越好的方向發(fā)展。石油企業(yè)作為世界經(jīng)濟中的支柱類企業(yè)之一，其在現(xiàn)階段需要加強對內(nèi)部審計工作的執(zhí)行和管理力度，以此滿足公司外部和內(nèi)部的監(jiān)管要求，促進公司的各項管理工作發(fā)展，實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

1.石油企業(yè)內(nèi)部審計工作的內(nèi)部資源現(xiàn)狀

石油是目前全球主要的機械能源之一，我國從建國初期便已經(jīng)開始了石油的勘探工作。而現(xiàn)在的石油企業(yè)內(nèi)部員工很好的繼承了老一輩石油工作者艱苦奮斗、堅韌不拔的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且在新時代的發(fā)展下培養(yǎng)出了良好的創(chuàng)新意識和發(fā)展觀念。同時當代的石油公司審計人員對于石油企業(yè)的運轉、經(jīng)營以及生產(chǎn)等情況的熟悉程度均要超過以往，其對我國石油的實際情況掌握度高，工作效率高，對公司運營成本控制工作較好。但目前我國石油公司的審計人員還是存在著一些不足的方面，在進行工作時由于公司內(nèi)部利益關系，使得審計工作的客觀性以及獨立性有所降低，同時優(yōu)秀的審計人員隊伍建設明顯不足，人員數(shù)量亟待補充。另外審計人員為使公司利益最大化，往往會降低審計預算，這也就使得審計工作整體涵蓋率下降，增加了企業(yè)經(jīng)營風險。

2.石油企業(yè)內(nèi)部審計工作的外部環(huán)境現(xiàn)狀

在我國，內(nèi)部審計工作的重要性越來越被企業(yè)經(jīng)營者所重視，這也就使得內(nèi)部審計工作在石油公司內(nèi)部的地位得到了巨大的提升。同時，金融危機的到來也使得石油公司對于內(nèi)部管理的力度逐漸加強，現(xiàn)在雖然金融危機已經(jīng)過去，但各企業(yè)管理層對于內(nèi)部審計工作的力度還沒有消退。另外，目前高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)也使得石油公司對各資源的利用率得到了本質(zhì)上的提升，我國石油企業(yè)內(nèi)部審計工作已經(jīng)逐漸向著世界級的水準邁進。但目前國際原油價格正處在波動狀態(tài)，美國對俄羅斯的制裁等政策對原油價格影響較大，這在給石油公司提供機遇的同時也帶來了一定程度的風險。但我國目前石油企業(yè)內(nèi)部審計中對風險的控制能力還沒有到達應付這種情況的程度，因此需要加大對審計人員的培訓和對審計制度的完善。

四、內(nèi)部控制理論對石油企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的啟示

1.石油企業(yè)內(nèi)部審計工作的發(fā)展原則

內(nèi)部審計工作主要有四大基本原則，其主要包括增值性、動態(tài)性、開放性以及協(xié)同性。由于目前我國石油企業(yè)應該選擇的發(fā)展策略為增長型策略，因此在進行內(nèi)部審計工作時，首先要做的是突出增殖性原則。強化企業(yè)利益最大化工作目標的實施；其次是增強動態(tài)性原則。讓企業(yè)內(nèi)部審計機制滲透到石油公司內(nèi)部的各項活動中去，進而推動公司內(nèi)部管理機制的動態(tài)化，使得相關工作脫離靜止狀態(tài)，多點結合，不斷增強企業(yè)發(fā)展；第三是提升開發(fā)性原則。企業(yè)的內(nèi)部控制機制本身就是一個開放性的管理制度，其不能被局限在單純財務管理的范圍之內(nèi)，應該將內(nèi)部和外部的信息、資源進行有效整合，為石油公司的內(nèi)部審計工作提供更加完整的基礎條件，使得審計工作向著開放性方向發(fā)展；其四是完善協(xié)同性原則。將石油公司內(nèi)部的各部門進行合理整合，摒棄過去部門獨立的經(jīng)營理念，加強各部門的合作管理，增加各部門合作機會，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公司內(nèi)部信息交流，促進內(nèi)部審計工作的進展。

2.石油企業(yè)內(nèi)部審計工作發(fā)展的具體策略

結合審計工作的四大基本原則，筆者提出了內(nèi)部審計工作發(fā)展的幾點策略，其包括深化投資的審計、完善經(jīng)營成本的審計、強化產(chǎn)品質(zhì)量的審計、提高內(nèi)部審計工作的應變速度、加強公司內(nèi)部審計工作信息化發(fā)展進程、推動公司審計工作的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

五、結語

第8篇：危機管理基本原則范文

2008年5月12日，汶川特大地震爆發(fā)。面對曠世巨災，中央電視臺、新華社、人民日報等國家各大媒體迅速啟動災難應急機制，紛紛在第一時間派出記者奔赴重災區(qū)進行深入報道，及時準確、全面真實地向社會公布抗震救災情況，正確引導了輿論導向，有效安撫了社會恐慌情緒。一直以來，由于災難事件本身所固有的極強新聞價值與傳播意義，災難報道一直是新聞學與傳播學重要的研究課題，“5·12”汶川特大地震過后，面對如何構建完善的災難報道傳播機制，如何從傳播學角度完善災難新聞傳播的理論學科體系構建以更好地本文由收集整理指導實踐等一系列問題，四川省社會科學院趙志立研究員和他的研究生們開始了對于災難傳播學的研究，同時編寫了《災難傳播學》一書，這是我國新聞傳播學領域第一部研究災難傳播學的專著。

該書基于新聞學與傳播學基本原理，采用實證研究的方法，將本世紀以來發(fā)生在國際和國內(nèi)的具有重大影響的災難事件報道的方法、策略進行了比較研究，總結出帶有規(guī)律性的研究成果，提出新的理論觀點與見解，深化和拓展了傳統(tǒng)新聞學與傳播學的理論內(nèi)涵和外延。該書在研究思路上采取“災難一災難管理一災難傳播一災難報道”的邏輯結構，共分為上、下兩篇。上篇主要是以災難傳播學基礎理論研究為主，圍繞災難、災難事件、災難管理和災難傳播等基本內(nèi)容進行闡釋，對于災難管理與災難傳播的聯(lián)系與區(qū)別、災難傳播機理、傳播方式、傳播模式進行深入探討，對新聞傳媒在災難傳播中的地位、作用以及運行機制等問題進行詳細研究。下篇主要針對災難報道研究，從新聞傳播工作的性質(zhì)、功能和任務出發(fā)，研究災難報道對象、方式、流程，分析災難報道應掌握的基本原則、方法、策略和藝術，

轉貼于

第9篇：危機管理基本原則范文

關鍵詞：包容性增長 基本原則 路徑轉型

改革開放以來，包容性增長作為一種新型詞匯，出現(xiàn)的頻率越來越高。包容性增長代表著一種全新的經(jīng)濟增長觀，為經(jīng)濟發(fā)展提供了一種全新的價值判斷。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和發(fā)展，經(jīng)濟的包容性增長問題引起了人們越來越廣泛的關注。在這種形勢下，中國作為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，必然要走上一條包容性增長的道路，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。然而，中國經(jīng)濟改革畢竟處于起步階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長，還有很長一段路要走?？梢?，如何探索包容性增長的新路徑，是中國經(jīng)濟發(fā)展應當認真應對的重點課題與難點課題。本文從基本原則和路徑轉型兩個維度，對該問題進行了深入地分析與探究，以期提供一些參考。

中國經(jīng)濟包容性增長的基本原則

包容性增長已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。但是，中國經(jīng)濟的包容性增長絕不是一日之功，而要為之付出艱辛的努力。除了建立健全相應的制度以外，構建價值判斷新模式也是必不可少的。對于中國經(jīng)濟的包容性增長來說，價值判斷對其具有重要的引導價值，會產(chǎn)生深遠的、深刻的影響。為此，中國經(jīng)濟的包容性增長要堅持以下基本原則：

（一）堅持經(jīng)濟增長與社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則

非包容性增長與包容性增長是一對辯證性的詞匯。在以前，中國經(jīng)濟走的是一條非包容性增長的道路，其主要目標是狹隘的經(jīng)濟增長，GDP是衡量經(jīng)濟增長的唯一指標。同時，在這種增長模式下，中國經(jīng)濟陷入了“重效率而輕公平，重眼前利益而輕長遠利益，重經(jīng)濟增長而輕社會進步”的誤區(qū)。可見，非包容性增長經(jīng)常帶來的是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不一致。為此，包容性增長要摒棄這種錯誤的趨勢，真正堅持經(jīng)濟增長與社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則，使中國經(jīng)濟走上一條持續(xù)、健康、快速發(fā)展的道路。包容性增長認為，衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的因素有很多，社會發(fā)展狀況就是其中必不可少的因素。也就是說，在包容性增長模式下，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展是相輔相成的關系。

具體而言，經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的前提和基礎。如果沒有一定的物質(zhì)基礎作保障，社會就很難得到很好地發(fā)展。與此同時，社會發(fā)展是經(jīng)濟增長的條件和保證。進一步講，如果社會發(fā)展受到遏制，經(jīng)濟增長就很難保證其持續(xù)性和實效性。因此，中國經(jīng)濟增長必須走一條社會發(fā)展與經(jīng)濟增長和諧一致的道路，而這正是包容性增長所必須堅持的首要原則。

（二）堅持經(jīng)濟增長成果惠及全體勞動者的原則

包容性增長不僅指經(jīng)濟高數(shù)量的增長，而且指經(jīng)濟高質(zhì)量的增長，使經(jīng)濟增長成果惠及到廣大勞動者。之所以這樣說，一方面是因為它與改善勞動者的生活福利有關，另一方面是因為它與激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性有關。伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，包容性增長給全體勞動者帶來的福音愈發(fā)突出。例如，近些年，居民可支配收入占GDP的比重越來越高，勞動者的社會福利水平得到不斷改善。同時，工資總額占GDP的比重也在不斷加大，收入分配公平系數(shù)得到不斷提高。這充分說明，中國經(jīng)濟的包容性增長，其成果必須惠及全體勞動者，這既是一項基本要求，也是一項基本原則。

（三）堅持經(jīng)濟增長與社會福利同步增長的原則

經(jīng)濟增長與社會福利增長就好比是個跳板，需要在兩者之間找到一個平衡點，這樣才能實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，既不能片面地強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視社會福利的增長；同時，也不能片面地強調(diào)社會福利增長而忽視經(jīng)濟增長。包容性增長可以解決兩者間的平衡問題，為兩者提供一個完美的平衡點。也就是說，包容性增長堅持經(jīng)濟增長與社會福利同步增長的基本原則，這是實現(xiàn)中國經(jīng)濟更好更快發(fā)展的必然選擇。在現(xiàn)實中，經(jīng)濟的高增長并不一定代表著貧困的減少。兩者之間要想發(fā)生聯(lián)系，還需要一定的條件。在這種情況下，包容性增長很好地起到了橋梁和紐帶的作用。伴隨著包容性增長的提高，貧困發(fā)生率在不斷減少，絕對貧困的人數(shù)和比重也在不斷降低。因此，中國經(jīng)濟的包容性增長，必須堅持經(jīng)濟與社會福利同步增長的原則，這既體現(xiàn)了包容性增長的民生本位思想，也體現(xiàn)了包容性的內(nèi)涵和真諦。

（四）堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則是中國經(jīng)濟包容性增長必須始終貫徹的基本原則，這是長期實踐得出的正確結論。本文所說的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展主要包含這樣幾層含義：首先，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。一方面，社會進步要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎和前提，需要經(jīng)濟發(fā)展為其提供必要的物質(zhì)積累；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的目的是推動社會進步，需要社會進步為其提供客觀的條件支撐。其次，物質(zhì)與精神要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。改革開放以后，廣大人民群眾的生活水平較以前有了質(zhì)的飛躍。伴隨著人民生活水平的不斷提高，其對精神的需求也在不斷增長。無論是健康安全，還是精神文化和教育水平，都反映了廣大人民群眾的迫切的精神需求。最后，長期與短期要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在包容性增長的環(huán)境下，人們對資源和環(huán)境的開發(fā)或利用必須是持久性的，既不能單純地追求眼前的利益而損害長遠的利益，也不能單純地追求當代人的利益而損害后代人的利益。中國經(jīng)濟必須走一條長期與短期協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

（五）堅持人文終極關懷的原則

對于中國經(jīng)濟增長來說，數(shù)量型增長與包容性增長發(fā)揮著不同的作用，這與它們倡導的終極關懷有著本質(zhì)的聯(lián)系。就數(shù)量型增長來說，其倡導的終極關懷是物質(zhì)財富增長。在這種增長模式下，人只是經(jīng)濟增長的手段。而包容性增長所倡導的終極關懷是人文關懷。在這種增長模式下，人是經(jīng)濟增長的目的。通過長期的發(fā)展實踐證明，中國經(jīng)濟包容性增長必須堅持人文終極關懷的原則。眾所周知，經(jīng)濟增長的目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人的幸福感指數(shù)會不斷提高，兩者間的聯(lián)系在一定程度上是成正比的。但是，從另一個角度講，一個人的幸福感指數(shù)很高，并不一定代表著經(jīng)濟的增長。這兩者間要產(chǎn)生直接的聯(lián)系，還要取決于經(jīng)濟增長的方式。也就是說，要看經(jīng)濟增長是否是以合法、合理的方式取得的，要看經(jīng)濟增長能否真正地提高人民的生活質(zhì)量。因此，在包容性增長模式下，中國經(jīng)濟更加注重營造一個公平、公正、健康的增長環(huán)境。

中國經(jīng)濟包容性增長的路徑轉型

包容性增長作為一種全新的增長理念，中國在踐行的過程中還要實現(xiàn)路徑的轉型。具體而言，其路徑轉型主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟增長模式的轉型

總體來說，在包容性增長環(huán)境下，經(jīng)濟增長模式要實現(xiàn)由“以物為本”向“以人為本”的轉變。在改革開放初期，中國一直奉行“以物為本”的經(jīng)濟增長模式。雖然從某種程度上講，這種增長模式帶來了經(jīng)濟發(fā)展的短期效用。但是，從長遠的角度講，這種增長模式并不適合中國的國情，不能給中國經(jīng)濟帶來持久性的增長。換句話說，這種增長模式很難實現(xiàn)人與自然、人與社會以及人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國必須盡快轉變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，實行“以人為本”的增長模式。首先，在內(nèi)容方面，經(jīng)濟增長要同時兼顧經(jīng)濟目標與環(huán)境目標，切實保證各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性。其次，在衡量指標體系方面，經(jīng)濟增長要通過政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項具體的指標來衡量。最后，在結果方面，經(jīng)濟增長要滿足時間和空間的不同需求，既滿足當代人的需要，又滿足后代人的需要，營造一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展氛圍。

（二）經(jīng)濟增長觀念的轉型

改革開放以來，中國經(jīng)濟屢次創(chuàng)造發(fā)展奇跡。這不是一種偶然現(xiàn)象，而是各種因素綜合作用的結果。例如，通過宏觀和微觀的經(jīng)濟體制改革，中國吸引外資的水平在不斷提高，進出口貿(mào)易額度不斷加大，直接加速了經(jīng)濟增長的步伐。但是，任何事物都是一分為二的，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動或經(jīng)濟蕭條是同時存在的。尤其是在2009年的經(jīng)濟危機的沖擊下，中國經(jīng)濟陷入了艱難的境地。

在這種情況下，中國迫切需要轉變經(jīng)濟增長觀念，樹立科學的增長觀，為包容性增長提供合理、有效的引導。首先，包容性增長更強調(diào)共同富裕。在改革初期，中國奉行“先富論”。這種發(fā)展觀念是一把雙刃劍。一方面，它有效地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，它進一步拉大了貧富差距，給社會經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。而包容性增長必須始終堅持并踐行共同富裕的理念。其次，包容性增長更強調(diào)和諧發(fā)展。在現(xiàn)實中，不能片面地認識改革開放帶來的影響。它在促進經(jīng)濟增長的同時，也帶來了一些不和諧的問題。因此，包容性增長必須貫徹和落實和諧發(fā)展的理念。和諧發(fā)展，既包括制度的和諧，也包括社會的和諧，既包括利益的和諧，也包括思想意識的和諧。

（三）經(jīng)濟增長制度的轉型

在實踐中，經(jīng)濟增長制度轉型為包容性增長注入了新的活力。具體而言，這種轉型主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，正式制度方面的轉型。在改革初期，非包容性增長堅持以GDP為核心的政績考核制度，以及以增值稅為主的稅收制度。而包容性增長摒棄了這些傳統(tǒng)制度，建立了一套科學的制度體系。其次，非正式制度的轉型。包容性增長要建立倫理至善的增長倫理，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展取向方面，社會發(fā)展與經(jīng)濟增長要相輔相成、共同促進；在發(fā)展機制方面，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的整體性、多樣性與復雜性。最后，制度環(huán)境的轉型。在實踐中，包容性增長要想取得成效，需要有一個和諧的制度環(huán)境。一方面，政府要充分發(fā)揮自身的管理職能，依靠經(jīng)濟、行政、法律等手段，完善收入分配體制，防止收入差距拉大。另一方面，要建立健全社會保障制度，完善保險、醫(yī)療、住房等各項保障制度，使其符合包容性增長的基本要求。

（四）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型

經(jīng)歷過一段時間的磨礪，中國逐漸步入新的階段，這為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機。面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，包容性增長要想與新階段要求相適應，充分抓住這個新的發(fā)展機遇，就必須創(chuàng)新一套嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在戰(zhàn)略思路方面，包容性增長要堅持“以促進經(jīng)濟發(fā)展為原則、以人的發(fā)展為核心、以知識技術創(chuàng)新為動力”，以努力實現(xiàn)政治、經(jīng)濟的現(xiàn)代化。其次，在戰(zhàn)略目標方面，包容性增長要努力實現(xiàn)由短期的、以GDP為核心的增長目標向長期的、以全面發(fā)展為核心的戰(zhàn)略目標。再次，在戰(zhàn)略創(chuàng)新方針方面，包容性增長要避免單純追求制度創(chuàng)新，而要積極追求綜合創(chuàng)新。最后，在戰(zhàn)略措施方面，包容性增長要轉變以前的“市場化”單一性路徑，實行“市場化”、“城市化”、“工業(yè)化”、“生態(tài)化”等綜合性路徑。

綜上所述，探索中國經(jīng)濟包容性增長的新路徑是一項非常系統(tǒng)的工程。要想將該項工程做好，需要有一種務實的態(tài)度，并付出艱辛的努力。具體而言，要做好這樣幾項工作：首先，要對中國經(jīng)濟包容性增長的基本原則有一個清晰的認識；其次，要對中國經(jīng)濟包容性增長的路徑轉型進行一個全面的分析；最后，要采取各項切實有效的措施，增強轉型的實效性。只有這樣，才能真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟的包容性增長，才能切實提高中國經(jīng)濟的硬實力和軟實力。

參考文獻：

1.段龍龍，李杰.包容性增長：我國開放經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇[J].理論視野，2012（2）

2.魏婕，任保平.中國經(jīng)濟包容性增長的測度：1978-2009[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2011（12）

3.謝中起，張玲玲.包容性增長：生態(tài)經(jīng)濟建設的新理念[J].生態(tài)經(jīng)濟（學術版），2011（1）