企業(yè)碳減排工作方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

關(guān)鍵詞：中國，碳排放權(quán)交易，障礙，對(duì)策

一、碳排放權(quán)及其交易

碳排放權(quán)是指權(quán)利主體為了生存和發(fā)展，由自然或法律所賦予的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。由于CO2是最普遍的溫室氣體，國際慣例是將其他溫室氣體折算成CO2當(dāng)量來計(jì)算最終的減排量，這種權(quán)利實(shí)質(zhì)上是權(quán)力主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。它具有以下特征：一是絕對(duì)性。一旦獲得排放許可，排放權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行駛排放權(quán)時(shí)，其他人不可侵害或妨害。二是排他性。企業(yè)通過付費(fèi)等方式獲得排放配額時(shí)，其他企業(yè)就失去了搭便車的機(jī)會(huì)，即當(dāng)它進(jìn)行排放時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)因突破臨界點(diǎn)而急劇下降。三是支配性。排放權(quán)人一旦通過合法途徑獲得排放權(quán)，在法律范圍內(nèi)可自由行使占有、使用、收益、處置排放權(quán)的權(quán)利。四是可轉(zhuǎn)讓性。通過排放權(quán)的分配，排放實(shí)體有動(dòng)機(jī)減排，減排成本低的組織獲得超出其減排成本的額外收入，減排成本高的組織可通過購買排放權(quán)節(jié)約成本。

碳排放權(quán)交易是指排放者在環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過市場(chǎng)交易機(jī)制，平等、自愿、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓碳減排后的富余指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量的削減，取得較低成本的減排效果，從而保護(hù)和改善氣候環(huán)境質(zhì)量的民事法律行為，又稱“碳交易”、“溫室氣體排放權(quán)交易”，其概念源于1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出的“排放權(quán)交易”，興起于兩大國際公約《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》。主要思想是，在滿足環(huán)境要求的條件下，賦予特定主體合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。具體而言，即首先由國際機(jī)構(gòu)（國家、組織）根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)研究確定溫室氣體最大允許排放量，并將其分割成若干排放量到各個(gè)國家（區(qū)域）；該國（區(qū)域）政府進(jìn)行再分配，并通過建立碳交易市場(chǎng)使這種權(quán)利合法地買賣。排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定買入或賣出排放權(quán)。2004年，全球碳排放市場(chǎng)誕生，2011年全球市值達(dá)1760億美元。專家預(yù)測(cè)，2012年可望超過石油成為全球最大的交易市場(chǎng)。

二、國內(nèi)碳排放權(quán)交易進(jìn)展及障礙

（一）試點(diǎn)進(jìn)展情況

中國盡管還不承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但高度重視并積極應(yīng)對(duì)，先后《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》、《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》等文件，積極推動(dòng)國內(nèi)碳交易。2008年，上海、北京、天津先后建立交易所，邁出了構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的第一步。2009年國家宣布，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃明確指出“要探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也指出“要探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立自愿減排交易機(jī)制，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)碳排放支撐體系建設(shè)”。

2011年10月，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳啟動(dòng)首批碳交易試點(diǎn)。要求試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立專職人員，安排專項(xiàng)資金，編制實(shí)施方案，制定管理辦法，測(cè)算并確定總量控制目標(biāo)，制定排放指標(biāo)分配方案，建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育建設(shè)交易平臺(tái)，做好試點(diǎn)支撐體系建設(shè)。2012年3月以來，北京、上海、廣東、深圳等地先后制定工作方案和管理辦法，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)制報(bào)告格式和核算方法指南，籌建重點(diǎn)單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立與完善交易平臺(tái)和交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，開展碳交易總量設(shè)定方法等研究，并召開了試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被納入“北上天深”試點(diǎn)交易的行業(yè)涉及鋼鐵、陶瓷、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、塑料、化纖、航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等，排放量在1萬噸以上的企業(yè)，企業(yè)數(shù)超過2000家。2012年10月，廣東4家企業(yè)花費(fèi)6799萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)。這是國內(nèi)基于總量控制的首宗減排交易。

（二）主要障礙

1.溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，尤其是在“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核查）方面，標(biāo)準(zhǔn)化正扮演著越來越重要的角色。溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系至少應(yīng)包括基本圖形標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員方面標(biāo)準(zhǔn)等。目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)有ISO14064系列標(biāo)準(zhǔn)（包括組織與項(xiàng)目級(jí)溫室氣體計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體盤查與審定標(biāo)準(zhǔn)）、審查機(jī)構(gòu)或其他評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)ISO14065、審定員與核查員能力標(biāo)準(zhǔn)ISO14066、產(chǎn)品碳足跡計(jì)算與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（包括ISO14067、PAS2050、TSQ0010等）。但這些標(biāo)準(zhǔn)在中國并不完全適用。國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致排放量和減排量數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，對(duì)形成全國性碳交易市場(chǎng)是一個(gè)障礙。

2.能耗與溫室氣體排放數(shù)據(jù)不完備

掌握每個(gè)區(qū)域的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是設(shè)計(jì)減排目標(biāo)、確定總量及總量分配的基礎(chǔ)。而很多城市的排放家底是一筆糊涂賬，存在項(xiàng)目不全、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可比性。這至少有以下幾個(gè)原因。一方面，存在統(tǒng)計(jì)能力不足的問題。目前，全國各地均在編制2005年的溫室氣體排放清單，但部分基層在2005年不具備科學(xué)統(tǒng)計(jì)能力，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。另一方面，存在協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳盤查，就得要求企業(yè)暴露家底，這是很多企業(yè)都不希望發(fā)生的事情，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極配合性，以致碳檔案的建立困難重重。此外，很多城市的能耗數(shù)據(jù)在經(jīng)信委，但牽頭碳交易試點(diǎn)工作的是發(fā)改委，這導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候部門不能“順暢”拿到重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)。

3.碳排放權(quán)分配問題沒有得到根本解決

碳排放權(quán)的分配是碳交易市場(chǎng)的前提，關(guān)系到整個(gè)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行效率甚至是成敗。它需要解決公平問題，通過什么標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公平分配，避免產(chǎn)生權(quán)力尋租和黑市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要解決效率問題，只有碳交易價(jià)格高于減排成本，交易制度才能發(fā)揮其作用。國際上有無償分配、有償分配、按行業(yè)分配、按地區(qū)分配等形式，但無償分配可導(dǎo)致需求動(dòng)力不足，無法體現(xiàn)稀缺性，可能導(dǎo)致碳價(jià)太低，呈現(xiàn)“沒有交易的市場(chǎng)”；有償分配則會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，將面臨企業(yè)比較強(qiáng)烈的反對(duì)。而且，對(duì)企業(yè)發(fā)放配額時(shí)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展速度也將受到限制。一旦分配不當(dāng)，極易扭曲市場(chǎng)原則，可能導(dǎo)致新的配給經(jīng)濟(jì)。

4.碳交易市場(chǎng)分散不統(tǒng)一

只有完整的碳交易市場(chǎng)，才有較好的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，才具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低交易成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)功能。國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、難以共享、重復(fù)建設(shè)等問題。自2008年北京、上海和天津成立了交易所后，杭州、武漢、大連、深圳、重慶、廣州等地紛紛跟進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已建成近20家交易所，還有多家在建或列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，遍及全國各省市，甚至到區(qū)縣。從實(shí)際效果來看，碳交易所大多無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有零星交易，尚未形成規(guī)模。北京環(huán)境交易所成立后真正的交易量約300萬噸，全國排名第一，但這還不到歐洲氣候交易所一天的交易量。同時(shí)，市場(chǎng)主體匱乏，目前國內(nèi)企業(yè)對(duì)于碳交易并未形成統(tǒng)一概念，雖然也有很多企業(yè)自愿加入碳交易體系，但并非市場(chǎng)主流。

5.碳交易專業(yè)人才缺乏

碳交易人才主要包括：一是政府和企業(yè)的管理人員。二是能開發(fā)、運(yùn)用衡量碳排放標(biāo)準(zhǔn)和方法體系（包括溫室氣體清單、碳盤查等低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、碳交易及相關(guān)減排項(xiàng)目的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法等）的技術(shù)人員。三是具體執(zhí)行和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的操作人員，包括碳排放統(tǒng)計(jì)與報(bào)告、第三方核查、登記注冊(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、碳交易操盤等人員。然而，由于社會(huì)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)滯后，及教育體制不配套，我國缺乏全面了解碳交易的人才。如第三方核查核證人員，一要具備工業(yè)背景，二要英語水平高，符合條件的工程師很少。目前聯(lián)合國批準(zhǔn)的中資第三方核查核證機(jī)構(gòu)只有4家，即使再加上其他節(jié)能監(jiān)測(cè)中心或者一些中資機(jī)構(gòu)，對(duì)于納入碳交易的幾千家企業(yè)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、國內(nèi)碳排放權(quán)交易對(duì)策建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)

建立碳市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)留有足夠的“學(xué)習(xí)期”，循序穩(wěn)步推進(jìn)。盡管目前國內(nèi)碳市場(chǎng)“有場(chǎng)無市”，但不能為了追求碳市場(chǎng)的繁榮而過快地推進(jìn)全國性配額碳市場(chǎng)建設(shè)。按照先從自愿市場(chǎng)后強(qiáng)制市場(chǎng)、先現(xiàn)貨市場(chǎng)再期貨市場(chǎng)的順序推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)。在自愿與現(xiàn)貨市場(chǎng)階段，選擇部分重點(diǎn)、具有較好的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行碳交易的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容與程序等進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)，充分研究碳排放總量控制制度和排放權(quán)合理分配，逐步建立碳交易市場(chǎng)，探索市場(chǎng)規(guī)律。在強(qiáng)制和期貨交易階段，借鑒歐美碳交易所的碳期貨合約，設(shè)計(jì)適合中國的標(biāo)準(zhǔn)化碳期貨合約，建立完善的交易和結(jié)算機(jī)制。

（二）完善碳交易相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

立足中國國情，完善有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律、法規(guī)，將碳排放權(quán)交易置于法律框架下，奠定法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)與碳交易有關(guān)的配套政策建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極減少排放、積極出售碳排放權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持，并開展績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)碳排放權(quán)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了國內(nèi)實(shí)際，制定核查規(guī)范清晰、可實(shí)際操作的溫室氣體排放量化和報(bào)告規(guī)范及指南、溫室氣體排放的核查規(guī)范及指南，為區(qū)域、組織、項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品等各層級(jí)的碳減排量核算提供權(quán)威依據(jù)，確保數(shù)據(jù)核算具有可比性，為建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的全國易市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)溫室氣體的盤查、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)

建設(shè)溫室氣體移動(dòng)采樣系統(tǒng)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估平臺(tái)，為編制溫室氣體清單，研究溫室氣體時(shí)空分布規(guī)律提供基礎(chǔ)。對(duì)交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域等重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)定期開展碳盤查，將溫室氣體排放納入現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與核查，分年度、分行業(yè)進(jìn)行加工和處理，準(zhǔn)確掌握主要機(jī)構(gòu)排放情況。探索建立基于部門分工統(tǒng)一的溫室氣體排放管理機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)、認(rèn)證評(píng)估與核查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)管。

（四）科學(xué)合理分配碳排放額

按照碳排放強(qiáng)度約束指標(biāo)（能源強(qiáng)度以及碳強(qiáng)度）要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定各地區(qū)碳排放總量目標(biāo)，為碳排放權(quán)配額管理提供依據(jù)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，合理確定政府可監(jiān)管的年度碳排放權(quán)配額總量指標(biāo)。制定相應(yīng)規(guī)則，向重點(diǎn)控制企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，并將符合規(guī)模要求的有關(guān)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入配額指標(biāo)管理。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮政府在低碳人才支撐體系中的作用。在高校設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化、能源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)、戰(zhàn)略與政策、國際談判和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)等人才隊(duì)伍建設(shè)。在政府主管部門設(shè)置低碳管理部門，督促重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)部門，配備專業(yè)人員。組織實(shí)施重點(diǎn)人才培訓(xùn)計(jì)劃，以企業(yè)中高層管理人員和政府相關(guān)官員為對(duì)象，以低碳理論、政策和相關(guān)實(shí)務(wù)等為內(nèi)容。出臺(tái)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師等資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極培訓(xùn)低碳人才。

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第2篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

【關(guān)鍵詞】 碳稅； 博弈； 可行性

中國是世界上第二大二氧化碳排放國，采取相關(guān)措施應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為我國一個(gè)不可回避的問題。同時(shí)環(huán)境與資源的約束制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。在國際和國內(nèi)的雙重壓力下，研究制定相應(yīng)的減排措施非常必要，開征碳稅作為一種減排途徑倍受青睞，下文將從博弈論的視角出發(fā)，探討開征碳稅的可行性。

一、可行性分析

（一）理論基礎(chǔ)

1.外部不經(jīng)濟(jì)性問題與庇古稅

經(jīng)濟(jì)力量的相互作用產(chǎn)生了外部性，外部性使資源不能有效配置。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出：國家可以通過稅收或補(bǔ)貼的辦法使得外部性內(nèi)部化，這就是著名的庇古稅。按照碳排放量或化石燃料中的碳含量征收的碳稅就是一種庇古稅。合理的碳稅設(shè)計(jì)是將溫室氣體排放外部費(fèi)用內(nèi)部化的有效手段。

2.污染者付費(fèi)原則

“污染者付費(fèi)原則”是指排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者繳納一定的費(fèi)用，以使其污染行為造成的外部費(fèi)用內(nèi)部化。碳稅就可通過價(jià)格作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3.雙重紅利

用環(huán)境稅來替代現(xiàn)行的扭曲性稅收，從而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和降低超額稅負(fù)、增加就業(yè)等非環(huán)境目標(biāo)的雙重功效，這就是所謂的環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)。

4.收入中性理論

要開征一種新稅就要保持稅收收入的中性。例如：基于雙重紅利理論，政府在增加與環(huán)境相關(guān)的稅收收入的同時(shí)，同比例降低從工資所得、財(cái)產(chǎn)或者利潤(rùn)等方面的稅收收入。因此開征碳稅應(yīng)注重多個(gè)稅種和稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

基于以上分析開征碳稅在理論上是可行性。

（二）政策支持

2006年3月，我國“十一五”規(guī)劃綱要指出，“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%。

2007年6月，國家制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要目標(biāo)。2007年6月政府頒布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》來減緩溫室氣體排放。

2007年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求加快污染減排技術(shù)的開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

2008年“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告提出實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程建設(shè)。

開征碳稅可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策為其運(yùn)行提供支持。

（三）技術(shù)保證

碳稅以碳的排放量作為稅基，直接按照各種能源的含碳量確定，計(jì)量比較簡(jiǎn)單，同時(shí)我們可以借鑒其他國家碳稅實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。

總之征收碳稅在理論、政策、技術(shù)上都有其可行性，征收碳稅可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

二、碳稅的相關(guān)博弈模型

（一）企業(yè)進(jìn)入博弈

1.相關(guān)分析

與其他減排方式相比征收碳稅主要有以下優(yōu)點(diǎn)：

其一，征收碳稅有利于企業(yè)間公平竟?fàn)?。一些企業(yè)向外界排放大量的二氧化碳，將成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，相對(duì)于無排放或者低排放的企業(yè)不公平。通過征收碳稅可以將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，達(dá)到企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。

其二，提高資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)效率。征收碳稅，將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，使得排污企業(yè)的成本提高。企業(yè)將不得不采取相應(yīng)措施減少單位產(chǎn)出的能源消耗，從而改善資源配置，提高污染的治理能力。

其三，碳稅的行政成本低于管制和許可，相對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施罰則來比成本較低。

2.模型構(gòu)建

筆者假設(shè)企業(yè)是否進(jìn)入高碳稅的行業(yè)與政府是否征收碳稅密切相關(guān)。設(shè)兩個(gè)局中人為政府G和企業(yè)E，政府追求的是社會(huì)效益最大化，而企業(yè)追求的是自身利益的最大化，他們?nèi)际峭耆睦硇匀恕Ｏ旅鏄?gòu)建一個(gè)企業(yè)是否進(jìn)入的動(dòng)態(tài)博弈模型。首先是企業(yè)選擇是否進(jìn)入，其次是政府對(duì)于進(jìn)入的企業(yè)選擇是否征稅，如圖1，如果局中人企業(yè)E選擇不進(jìn)入那么博弈結(jié)束，它可以投資其他行業(yè)并得益g3；如果企業(yè)E選擇進(jìn)入高碳稅的行業(yè)，政府G選擇不征收碳稅則雙方得益為（g2，0），選擇征收碳稅則雙方得益為（g1，T）。利用逆推法，對(duì)于政府G選擇征稅則得益T，不征稅則得益為0，因此政府G選擇征稅。企業(yè)E進(jìn)入得益g1，不進(jìn)入得益g3，因此當(dāng)g1大于g3時(shí)企業(yè)選擇進(jìn)入，反之選擇不進(jìn)入。

可以看到，存在一個(gè)均衡使得政府征收碳稅的同時(shí)，企業(yè)也進(jìn)入了高碳行業(yè)，雙方實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。因此開征碳稅達(dá)到了外部成本內(nèi)部化，在企業(yè)進(jìn)入的博弈中是可行的。

開征碳稅將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，并促使部分產(chǎn)生CO2多的企業(yè)失去行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終退出該行業(yè)。未退出的企業(yè)將引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低CO2的排放，減少化石燃料使用，更多地使用非化石燃料，如氫能和電能，也會(huì)利用更清潔的能源，如水電、核電和風(fēng)電。這就促使企業(yè)不斷地探索與利用非化石燃料和清潔能源，研究和使用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)的不良結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。與此同時(shí)，在降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和利用過程中，還能催生一批專門致力于減排的新企業(yè)，促進(jìn)新行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)提高了資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)了污染的防治。

例如，我國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明等組成的“中國開征碳稅：障礙及對(duì)策措施研究”課題組提出碳稅實(shí)施初期根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策等實(shí)際需要，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)需要實(shí)施優(yōu)惠的行業(yè)可以適度的減免稅，對(duì)積極實(shí)施CO2減排并取得成效的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。

國外一些國家已經(jīng)征收了碳稅，表1是1999年丹麥對(duì)不同企業(yè)征收碳稅的政策情況，對(duì)于不同的企業(yè)實(shí)行不同的政策，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）政府稅率與企業(yè)產(chǎn)量的博弈

1.相關(guān)分析

碳稅稅率的設(shè)定將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，下面將分析是否存在最優(yōu)碳稅稅率，使得企業(yè)獲得利潤(rùn)最大化。

2.模型構(gòu)建

下面是政府和企業(yè)的博弈模型。模型假定稅率完全由政府決定，碳稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納，企業(yè)（這里的企業(yè)主要指化石能源的生產(chǎn)、精煉、加工企業(yè)）根據(jù)產(chǎn)量繳納碳稅，并依據(jù)政府的稅率要求決定產(chǎn)量。政府不僅追求較高的稅率，還希望達(dá)到社會(huì)效益的最大化。政府效用應(yīng)該是稅率和產(chǎn)量?jī)烧叩暮瘮?shù)，即u=u（t，Q），其中t，Q分別表示稅率和企業(yè)的產(chǎn)量。同時(shí)假設(shè)企業(yè)只關(guān)心利潤(rùn)最大化目標(biāo)，這里假設(shè)收益是產(chǎn)量的函數(shù)R（Q），且企業(yè)的成本有稅負(fù)成本，等于產(chǎn)量乘以稅率再乘上一定的換算比率a，即t·Q·a；企業(yè)的其他成本假設(shè)為C且是固定的。企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)?仔=?仔（t，Q）=R（Q）-t·Q·a-C。

假設(shè)政府與企業(yè)之間的博弈過程是這樣的：首先由政府來決定碳稅稅率，然后企業(yè)根據(jù)碳稅稅率決定生產(chǎn)產(chǎn)量。為了簡(jiǎn)便，假設(shè)生產(chǎn)產(chǎn)量和碳稅稅率都是連續(xù)且可分的，因此政府和企業(yè)都有無限種選擇。這是一個(gè)完美信息動(dòng)態(tài)博弈，用逆推歸納法來分析這個(gè)博弈。

第一步：先求出第二階段企業(yè)對(duì)碳稅的反應(yīng)函數(shù)Q（t）。企業(yè)選擇產(chǎn)量最大化的利潤(rùn)函數(shù)即：

實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)需要滿足條件?仔對(duì)Q的導(dǎo)數(shù)。?仔'（t，Q）=R'（Q）-t·a=0。R'（Q）-t·a=0的經(jīng)濟(jì)意義是生產(chǎn)最后一個(gè)單位產(chǎn)品所增加的收益等于增加稅收的邊際成本（稅率t），在收益函數(shù)R（Q）的圖形上反應(yīng)出來就是使企業(yè)取得最大利潤(rùn)的產(chǎn)量，Q*（t）對(duì)應(yīng)的總收益線R（Q）上的點(diǎn)處的切線斜率一定等于碳稅稅率，如圖2所示。如果做出成本線t·Q·a-C與上述切線平行，這就意味著在切點(diǎn)處R（Q）與t·Q·a-C之間的距離就是企業(yè)的利潤(rùn)達(dá)到的最大值。

第二步：回到第一步政府的選擇，由于政府了解企業(yè)的決策方案，因此他完全清楚自己選擇的每種稅率，企業(yè)的產(chǎn)量是由上述的Q*（t）決定的，因而政府需解決的決策問題是t*使其達(dá)到最大值。最大值函數(shù)為：

根據(jù)政府的效用函數(shù)u=u（t，Q）做出Q和t之間的無差異曲線，如圖3所示，位置越高的無差異曲線代表政府的效用越高，將企業(yè)的反應(yīng)函數(shù)Q*（t）畫上去，那么企業(yè)的反應(yīng)函數(shù)相切的無差異曲線就是政府能實(shí)現(xiàn)的最大效用。切點(diǎn)的縱坐標(biāo)t*是政府要實(shí)現(xiàn)最大效用所必須選擇的碳稅稅率，橫坐標(biāo)是企業(yè)對(duì)政府的t*的最佳反應(yīng)Q*（t*）。博弈的均衡解就是[t*，Q*（t*）]。

從這個(gè)博弈過程可以看出，政府通過與企業(yè)的博弈可以制定出一個(gè)合適的稅率，既避免因稅率過低而造成的碳排放量過大引起環(huán)境污染，又可避免因稅率過高而抑制社會(huì)生產(chǎn)。政府在征收碳稅后，含碳量高且產(chǎn)量大的企業(yè)所繳納的碳稅就多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)增加，利潤(rùn)就會(huì)降低。因此在利潤(rùn)的驅(qū)使下，征收碳稅可促使企業(yè)選擇最合適的產(chǎn)量。這樣就可以達(dá)到CO2減排的目的。因此從博弈的視角出發(fā)，稅收政策可以通過制定合適的稅率等方式引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排。

例如，我國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明等組成的“中國開征碳稅：障礙及對(duì)策措施研究”課題組提出我國可以實(shí)行定額稅率，從量征收。在開始征收碳稅時(shí)以低稅率起步，可選擇10元/噸。CO2碳稅稅率換算關(guān)系為：1元/噸CO2=3.03元/噸原油=1.94元/噸煤炭=2.2元/千立方米天然氣=3.13元/噸柴油=2.95元/噸汽油。

表2是國外其他國家征收碳稅的稅率，僅以煤炭和焦炭為例。丹麥、挪威和瑞典三個(gè)國家征收碳稅較早，并且取得了顯著成效，我國可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)合適的稅率，達(dá)到CO2減排并保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

當(dāng)然，我國開征碳稅還面臨著具體稅率的制定，開征時(shí)機(jī)的選擇，稅收優(yōu)惠的制定等一系列的問題需要解決；同時(shí)開征碳稅也可能會(huì)帶來收入低的居民難以承擔(dān)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題，這些問題也需要協(xié)調(diào)，因此開征碳稅雖然可行，但仍有一系列的問題需要解決，本文在此不再贅述。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前國內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問題。文章在對(duì)廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)了廣州市與國外低碳市場(chǎng)的差距。同時(shí)，提出應(yīng)該通過大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活、植樹造林、鼓勵(lì)使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F403.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。

這些年我國在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國作為發(fā)展中國家雖暫時(shí)還沒有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會(huì)壓力，同時(shí)我國也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績(jī)。

(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：

1　節(jié)能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計(jì)劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。

2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。

3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》。

(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀

廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)開展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1　企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財(cái)政上的支持，越來越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。

2　區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。

3　工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國平均水平的17％，萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統(tǒng)計(jì)局，2008)。

從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個(gè)廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國

平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬元)還需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀

廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號(hào)燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。

新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機(jī)組、太陽能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。

(四)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，前兩者主要針對(duì)締約國的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準(zhǔn)了2411個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。

(五)廣州市與國外低碳城市的差距

廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來看，廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50％左右，原油消費(fèi)比例為40％左右，液化石油氣的消費(fèi)不足3％，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國家的煤炭消費(fèi)一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點(diǎn)材料，并且熱點(diǎn)材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。

從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹啵绻涯茉唇Y(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。

三、對(duì)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源

根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評(píng)估報(bào)告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時(shí)數(shù)超過6小時(shí)的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時(shí)段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊(yùn)藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開發(fā)價(jià)值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。

生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。

因此，應(yīng)在規(guī)模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營(yíng)造新能源利用的市場(chǎng)上下大力氣。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。

從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺(tái)北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服

務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會(huì)這個(gè)有利的平臺(tái)，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。

(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活

培養(yǎng)全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。以召開第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊(cè)提倡市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)市民從我做起、從個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起，點(diǎn)滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運(yùn)的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動(dòng)。

(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯

“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長(zhǎng)1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個(gè)城市公園、1000多個(gè)城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態(tài)屏障。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對(duì)低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。

(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通

廣州市政府對(duì)交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染整治、水路運(yùn)輸降耗為重點(diǎn)的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運(yùn)輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

另一方面，廣州市目前的個(gè)人汽車擁有量在國內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長(zhǎng)，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個(gè)人汽車的措施。廣州市應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，通過制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車的使用，鼓勵(lì)市民換乘公共交通。

進(jìn)一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實(shí)現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵(lì)更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達(dá)國家綠色車輛的技術(shù)的引進(jìn)，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實(shí)現(xiàn)全城綠色交通。

第4篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

關(guān)鍵詞：激勵(lì)政策工具；政策工具組合；氣候政策

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2014）04006007

政策工具是政策主體實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。隨著國際社會(huì)對(duì)氣候問題的廣泛關(guān)注，各國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，除了運(yùn)用命令管制措施之外，越來越注重激勵(lì)政策工具的運(yùn)用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的雙重壓力，我國也在激勵(lì)政策工具方面進(jìn)行了一些積極的嘗試。相對(duì)于強(qiáng)制命令型的政策工具，激勵(lì)政策工具因?yàn)榭梢越o企業(yè)更大的靈活性，在減排中發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)前氣候政策中一種非常重要的手段。不過，不同類型的激勵(lì)政策工具是否可以同時(shí)運(yùn)用？如果可以同時(shí)運(yùn)用，應(yīng)該如何組合以最小成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)？這些是各國組合運(yùn)用激勵(lì)政策工具時(shí)需要考慮的問題。作為氣候政策領(lǐng)域的先行者，歐盟在激勵(lì)政策工具的組合應(yīng)用方面有很多的實(shí)踐和探索，也具有一定的代表性。對(duì)歐盟激勵(lì)政策工具實(shí)踐進(jìn)行分析，有助于我們更好地運(yùn)用激勵(lì)政策工具，制定有效的激勵(lì)政策。

一、歐盟氣候政策概貌

歐盟歷來重視能源生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境影響和氣候變化問題。歐盟能源消費(fèi)量居世界第二，但自給率很低，主要能源中石油和天然氣的大部分需要進(jìn)口，能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)和內(nèi)部供應(yīng)的逐漸減少，使歐盟對(duì)外能源依存度不斷加大。為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，1973年歐盟就制定共同體的能源戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源，改變能源消費(fèi)方式。90年代，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和跨界環(huán)境污染事件的頻發(fā)，引起共同體內(nèi)民眾對(duì)能源問題和環(huán)保問題的關(guān)注，也促使歐共體出臺(tái)一系列與能源有關(guān)的環(huán)境政策以及氣候變化戰(zhàn)略。與此同時(shí)，在全球的氣候行動(dòng)中，歐盟積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際談判，并承諾《京都議定書》第一期（2008―2012）內(nèi)，15個(gè)成員國的總的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少8%京都議定書第一承諾期，歐盟后加入的12成員國各自提出自己的目標(biāo)，其中10個(gè)國家實(shí)現(xiàn)減排6%～8%的目標(biāo)，塞浦路斯和馬耳他沒有具體的減排目標(biāo)。，到2020年27個(gè)成員國溫室氣體排放量至少在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，可更新能源占總能源消耗的比例占20%。

歐盟的氣候政策主要是圍繞減排目標(biāo)分配及其實(shí)施來進(jìn)行的。歐盟減排目標(biāo)的分配分為三個(gè)階段。第一階段，為了確定歐盟成員國在《京都議定書》談判中的共同目標(biāo)，歐盟按照公平和需求原則確定每個(gè)部門的目標(biāo)，最后形成國家的排放目標(biāo)。第二階段，由于一些新成員國的加入，歐盟的分配政策主要是解決新成員國的減排目標(biāo)問題。這個(gè)階段由每個(gè)成員國自己先確定目標(biāo)和分配計(jì)劃，再形成總量目標(biāo)。第三階段，歐盟提出“氣候行動(dòng)和可再生能源發(fā)展一攬子計(jì)劃”（2007），將氣候和能源政策一體化設(shè)計(jì)，并依據(jù)“努力分擔(dān)”原則，考慮各成員國的國情和歷史排放情況，對(duì)成員國的減排目標(biāo)采取多種方法進(jìn)行分配。

歐盟內(nèi)部各成員國在能源消耗、碳排放數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、歷史排放、發(fā)展需求等方面存在很大差別，使得歐盟在減排目標(biāo)分配上面臨諸多難題。為此，歐盟采用激勵(lì)政策工具，以多樣化的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施氣候政策，以達(dá)到平衡各成員國的利益，分?jǐn)倸夂蛘叱杀镜哪康摹Ｈ鐨W洲應(yīng)用歐盟溫室氣體排放交易體系（ETS）來推動(dòng)成員國履行義務(wù)，還通過多種項(xiàng)目補(bǔ)貼推動(dòng)各成員國的科技發(fā)展、能源效率提高和減排，如科技框架研發(fā)計(jì)劃、可再生能源項(xiàng)目、汽車減排項(xiàng)目、智能能源和智能城市項(xiàng)目等。歐盟成員國也積極響應(yīng)，在國內(nèi)廣泛運(yùn)用激勵(lì)政策工具，促進(jìn)減排和可更新能源的發(fā)展。從歐盟氣候政策的發(fā)展歷程來看，歐盟越來越依賴交易機(jī)制（碳交易和可更新能源許可證交易、CDM許可證交易）分?jǐn)倸夂蛘叩某杀?，而且還進(jìn)一步地將交易機(jī)制引入非碳交易領(lǐng)域和其他氣候政策目標(biāo)如可再生能源交易，以提高政策效果。

二、歐盟激勵(lì)政策工具組合應(yīng)用的形式

歐盟氣候政策中激勵(lì)政策工具可以從不同的角度來進(jìn)行分類。以調(diào)控方式來劃分，激勵(lì)政策工具可以分為價(jià)格型調(diào)控工具（如稅費(fèi)和補(bǔ)貼補(bǔ)貼有多種形式，包括直接補(bǔ)助、價(jià)格支持、稅收減免、貸款和擔(dān)保貼息、政府采購、獎(jiǎng)勵(lì)等。）和數(shù)量型調(diào)控工具（如碳交易和可更新能源許可證交易）；從目的來劃分，激勵(lì)政策工具又可以分成兩類，一類是促進(jìn)碳減排的政策工具，包括碳稅和碳交易；一類是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策工具，包括補(bǔ)貼、可再生能源交易證書。由于激勵(lì)政策工具的類型多，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了不同的組合方式（如表1所示）。

表1激勵(lì)政策工具組合形式及其功效

組合形式應(yīng)用領(lǐng)域組合功效

稅費(fèi)+稅費(fèi)減免電力；以礦物油、煤、天然氣等為燃料的工業(yè)、商業(yè)、交通保證能源供應(yīng)安全；減輕對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響；引導(dǎo)能源消費(fèi)。

碳交易+補(bǔ)貼電力；能源集中工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)減排；減輕對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

碳交易+能源稅電力；以礦物油、煤、天然氣等為燃料的工業(yè)、商業(yè)、交通重點(diǎn)企業(yè)減排；擴(kuò)大碳減排范圍。

碳交易+固定價(jià)格或碳交易+可再生能源證書交易能源集中工業(yè)；電力生產(chǎn)和供應(yīng)重點(diǎn)企業(yè)減排；增加可再生能源的比重。

碳交易+清潔機(jī)制能源集中工業(yè)；其他企業(yè)和行業(yè)碳交易體系內(nèi)企業(yè)減排；碳交易體系外企業(yè)減排。

（一）稅費(fèi)和補(bǔ)貼的組合

不同激勵(lì)政策工具在經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)福利、環(huán)境效果、政治影響等方面會(huì)有不同的效果。能源稅或碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成不利影響，但如果能夠消除或減輕其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，能源稅和碳稅就不失為一個(gè)有吸引力的政策。通過環(huán)境稅收收入的返還可以實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”，一方面可以改善環(huán)境質(zhì)量，另一方面降低稅負(fù)扭曲程度，提高稅收系統(tǒng)的效率。

1980年代許多歐盟成員國都開征了能源稅，以節(jié)約能源和提高能源利用效率。這些能源稅的差別非常大，最高和最低的稅率相差3倍。各國能源稅的差異造成各國在能源利用效率和環(huán)境保護(hù)上的差距，還影響了共同體市場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行。因此2003年歐盟出臺(tái)《重構(gòu)對(duì)能源產(chǎn)品和電力征稅的歐盟框架指令》，統(tǒng)一規(guī)定了能源稅的最低稅率，并授權(quán)各成員國依據(jù)本國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些能源產(chǎn)品實(shí)施稅收減免政策，以減小能源稅對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的影響。

在這一組合類型中，德國能源稅的稅收減免政策具有代表性，具體包括：（1）對(duì)用作動(dòng)力或者供熱以外用途的能源產(chǎn)品免稅；（2）對(duì)部分行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠。如對(duì)海運(yùn)公司和航空公司中船舶或飛機(jī)運(yùn)營(yíng)所需的能源產(chǎn)品予以免稅；對(duì)農(nóng)林行業(yè)中限額以下柴油只征收定額稅；（3）對(duì)超過一定稅額的生產(chǎn)企業(yè)給予稅率優(yōu)惠，生產(chǎn)企業(yè)還可以根據(jù)繳納能源稅的數(shù)額相應(yīng)減少在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的支出；（4）對(duì)能源消耗大，且與人民生活息息相關(guān)的行業(yè)（供熱、公共交通）給予稅收優(yōu)惠；（5）對(duì)生態(tài)能源的使用給予稅收優(yōu)惠。通過這些稅收優(yōu)惠政策，德國不僅保證了國內(nèi)能源供應(yīng)安全，保護(hù)了本國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且引導(dǎo)能源消費(fèi)行為，減少了對(duì)大氣環(huán)境的污染。

（二）碳交易和補(bǔ)貼的組合

規(guī)定排放限額的同時(shí)對(duì)企業(yè)的減排投資予以補(bǔ)貼的做法，在污染物控制行動(dòng)中比較常見。歐盟雖然沒有在碳交易體系中直接運(yùn)用補(bǔ)貼，但是通過碳交易的設(shè)計(jì)，變相地對(duì)企業(yè)，尤其是能源企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的現(xiàn)象則普遍存在。

在溫室氣體排放交易體系中，排放配額如何分配是碳交易的首要問題。在公平和公正原則下，配額的分配應(yīng)當(dāng)以排放和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，與企業(yè)的實(shí)際排放活動(dòng)相對(duì)應(yīng)。此外，碳交易的前提條件是碳排放權(quán)可以作為商品，具有稀缺性，可以在市場(chǎng)上交易。企業(yè)減排的方式可以是自己減排，也可以是在市場(chǎng)購買碳排放配額，這種機(jī)會(huì)成本就形成市場(chǎng)價(jià)格。如果免費(fèi)分配碳排放配額，那么政府實(shí)際是給企業(yè)免除了碳排放的成本，變相地給予企業(yè)補(bǔ)貼。歐盟的碳交易配額是依據(jù)企業(yè)產(chǎn)量分配的，但是免費(fèi)分配方式將配額的分配轉(zhuǎn)變成一種產(chǎn)品補(bǔ)貼，服務(wù)于各成員國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以避免碳交易對(duì)成員國的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成損害。

歐盟碳交易計(jì)劃的實(shí)施抑制了企業(yè)的碳排放，同時(shí)也為可更新能源的發(fā)展籌集了資金。不過隨著排放交易的推進(jìn)，這種免費(fèi)供應(yīng)排放配額的方式無法再刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和革新，也對(duì)碳交易市場(chǎng)造成了扭曲。雖然第二階段2008―2012年有10%的排放配額實(shí)行拍賣，2013年不再向企業(yè)免費(fèi)分配排放配額，但是前期超額供應(yīng)的排放配額仍然嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，造成碳價(jià)格持續(xù)下跌，歐盟不得不采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）能源稅和碳交易的組合

相對(duì)價(jià)格型工具來說，數(shù)量型政策工具的適用范圍較窄。鑒于碳交易在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的成效，以及交通運(yùn)輸中的碳排放數(shù)量和比例的快速增長(zhǎng)，一些學(xué)者試圖將碳排放交易計(jì)劃延伸至交通領(lǐng)域。不過，雖然歐盟已經(jīng)或正在考慮將航空業(yè)和船舶業(yè)的碳排放納入交易體系，但是卻無法將其用于在交通中占比重最大的公路運(yùn)輸。因此在實(shí)踐中，碳稅往往與碳交易混合運(yùn)用，即采用雙軌規(guī)制方法，一些部門采用數(shù)量型的排放權(quán)交易制度，其他部門則采用價(jià)格型的稅收制度。在存在不確定性和總量控制的條件下，雙軌制的方法在效率上優(yōu)于單一的排放權(quán)交易方法或碳稅方法（P171-192）。

歐盟能源稅指令對(duì)成員國的動(dòng)力燃料、工商業(yè)的加熱燃料和電力規(guī)定了最低稅率，征收范圍是礦物油、煤、天然氣和電力等能源產(chǎn)品，涉及行業(yè)包括農(nóng)林漁業(yè)和園藝、建筑和民用工程、私人交通等。歐盟碳交易最開始只限于電力和能源集中工業(yè)，2013年開始將其他一些排放二氧化碳的能源集中工業(yè)，如煉油、鋼鐵、鋁業(yè)、有色金屬、水泥石灰、陶瓷玻璃、紙漿和紙制品、制酸和有機(jī)化工等納入交易體系，還將產(chǎn)生氧化亞氮的硝酸、油脂、乙酸和乙醛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)生四氟化碳的電解鋁行業(yè)納入管制。兩種方式的結(jié)合，擴(kuò)大了減排的范圍。

在歐盟建立碳交易體系之前，英國在2001年就已經(jīng)向全國工業(yè)、商業(yè)及公共部門使用的燃料（電力、天然氣、固體燃料或液化石油氣等）征收氣候變化稅，對(duì)使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源的減免稅收。雖然沒有對(duì)居民家庭征稅，但是氣候變化稅將碳減排推及到商業(yè)和公共部門，不僅提高了能源效率，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且減少了碳排放。根據(jù)測(cè)算，從2001至2010年，英國每年減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

（四）碳減排激勵(lì)政策工具和可更新能源發(fā)展激勵(lì)政策工具的組合

就碳減排而言，通常有兩種途徑，一種是提高可再生能源在整個(gè)能源消耗中的比例，減少傳統(tǒng)能源的消耗，從而實(shí)現(xiàn)碳減排；一種是提高能源效率，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)減排?？筛履茉创龠M(jìn)政策工具雖然可以實(shí)現(xiàn)碳減排，但是在能源需求增長(zhǎng)的情形下，由于碳的影子價(jià)格不能確定，加之市場(chǎng)效率問題，不能保證碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；排放削減政策可以間接地達(dá)到提高可更新能源比重的效果，但是碳排放交易是否能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在不確定性，因?yàn)樘冀灰走€不足以減少傳統(tǒng)能源和可更新能源之間的成本差別，使可更新能源使用量增長(zhǎng)到希望的水平，因此排放削減政策工具與可更新能源促進(jìn)政策工具往往需要同時(shí)存在。

歐盟在碳減排方面實(shí)施統(tǒng)一的溫室氣體排放交易政策，而可再生能源政策在各成員國內(nèi)展開，并形成兩種不同的類型，一種是以英國為代表的固定數(shù)量的可再生能源政策，一種是以德國為代表的固定價(jià)格的可再生能源政策。英國于2002年開始實(shí)施可再生能源證書交易，由政府根據(jù)可再生能源實(shí)際發(fā)展情況和市場(chǎng)情況確定每年可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)，允許生產(chǎn)商和供應(yīng)商自行開發(fā)或在市場(chǎng)購買證書，履行可再生能源義務(wù)。德國2000年依據(jù)《可再生能源法》，直接明確各類可再生能源電力的市場(chǎng)價(jià)格，采取固定價(jià)格的方式對(duì)可再生能源電力予以支持，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)可再生能源生產(chǎn)數(shù)量。這兩種方法都取得了比較顯著的成效。自2002年推出可再生能源義務(wù)以來，英國的可再生電力水平顯著提高，占英國總供電量的比例從18%提高到2010年的74%；德國固定電價(jià)支持政策的成績(jī)則更為顯著，可再生能源電力占總發(fā)電量的比例在2010年達(dá)到164%，2011年達(dá)到20%。

（五）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和碳交易的組合

CDM是一種抵消機(jī)制，允許限額交易的參與者跨體制進(jìn)行減排，以抵消體制內(nèi)的減排數(shù)量。如果通過抵消機(jī)制進(jìn)行減排的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理有效，抵消機(jī)制就能維護(hù)政策的減排效果，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)提供一定程度的保護(hù)，并減少整體的減排成本（P23-24）。歐盟溫室氣體排放交易體系（ETS）沒有覆蓋到全部的部門和企業(yè)，其氣候政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要那些沒有被覆蓋的部門和企業(yè)的減排。2008年歐盟在能源和氣候一體化政策計(jì)劃中，注意了CDM與碳交易體系的對(duì)接，允許ETS體系內(nèi)的企業(yè)從體系外購買碳減排配額，還允許成員國使用相當(dāng)于2005年年排放量3%的CDM信用額（一些成本較高的成員國為4%），實(shí)現(xiàn)ETS體系外部門和企業(yè)的減排目標(biāo)。

歐盟非常注重利用CDM實(shí)現(xiàn)減排。早在2005年建立ETS體系時(shí)，歐盟就開始與中國建立氣候變化合作伙伴關(guān)系。2007年，雙方在《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》的框架下，啟動(dòng)了為期三年的中國―歐盟清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目，資助總額達(dá)到280萬歐元。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，這些機(jī)制的效果并不明顯，部分原因在于經(jīng)濟(jì)不景氣使得歐盟ETS體系外和體系內(nèi)企業(yè)減排的壓力減小，企業(yè)碳交易的積極性不高。

三、歐盟激勵(lì)政策工具組合應(yīng)用的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)方法

（一）激勵(lì)政策工具組合應(yīng)用的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

政策工具選擇有不同的視角，如經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、政治學(xué)視角、法律視角、行政學(xué)視角。在氣候政策中，歐盟組合應(yīng)用激勵(lì)政策工具時(shí)，也會(huì)從多學(xué)科的視角，考慮一些重要因素：

1效果。衡量激勵(lì)政策工具的組合是否成功，首先需要看其實(shí)施的結(jié)果是否可以實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。盡管碳減排不是唯一目標(biāo)，卻是一個(gè)不可缺少的目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)是激勵(lì)政策工具組合應(yīng)用時(shí)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2成本收益。實(shí)施某種政策方案的成本和收益，通常以效率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)減排上，碳稅和碳交易差別不大，碳交易因?yàn)槟繕?biāo)的確定性更受到推崇，但是碳交易的成本會(huì)隨著確定性的增強(qiáng)而增大。為了獲得更高的效率，歐盟尋求工具的組合設(shè)計(jì)。

3對(duì)技術(shù)革新的激勵(lì)。從短期來看，技術(shù)創(chuàng)新不是一個(gè)有著較高成本效益的方法，但是長(zhǎng)期來看可以從能源利用的源頭減少碳排放，有更顯著的效果。另外，低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新可以使本國在國際市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，給本國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以歐盟非常注重激勵(lì)政策工具對(duì)技術(shù)革新的推動(dòng)作用。由于“技術(shù)進(jìn)步可以使許可證更便宜，也產(chǎn)生比稅收更少的減污激勵(lì)”（P229-230），因此碳交易需要與其他工具進(jìn)行組合。

4分配公平。如何公平地分配利益和成本，減少政策工具的不良影響，讓更多個(gè)人和群體接受并獲得政治上的支持，是歐盟組合應(yīng)用激勵(lì)政策工具時(shí)考慮的重要問題。針對(duì)碳排放中約一半來自家庭能源使用和個(gè)人旅行的問題，許多研究人員對(duì)個(gè)人碳排放交易（PCA）計(jì)劃進(jìn)行了深入研究，但是歐盟及成員國對(duì)此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。除了成本方面的因素外，個(gè)人碳交易還對(duì)傳統(tǒng)觀念提出挑戰(zhàn)，即政府應(yīng)該或可以在多大程度上干預(yù)個(gè)人的消費(fèi)行為。因此，個(gè)人碳交易計(jì)劃從研究到實(shí)施還有一個(gè)政策過程。

除了以上標(biāo)準(zhǔn)，還有一些因素，比如國家碳泄露程度、管理復(fù)雜性、尋租和腐敗問題、市場(chǎng)的穩(wěn)定性等都是在激勵(lì)政策工具組合中需要考慮的。歐盟在組合應(yīng)用激勵(lì)政策工具時(shí)通常綜合考慮以上因素，再選擇一個(gè)績(jī)效最優(yōu)的方案。

（二）激勵(lì)政策工具之間的協(xié)調(diào)方法

政策工具的選擇除了考慮政策工具自身的特性之外，還要考慮其他影響因素，如政策主體、政策目標(biāo)、目標(biāo)群體等。歐盟在組合應(yīng)用激勵(lì)政策工具時(shí)，同樣要考慮這些不同影響因素的相互作用。

1不同政策主體下政策工具的協(xié)調(diào)問題。政策工具是政策主體為解決政策問題所選擇的手段和措施。在歐盟，由于能源發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展和發(fā)展需求等不同，每個(gè)成員國為解決能源問題和氣候問題所選擇的政策工具會(huì)有所不同。即使在每個(gè)成員國內(nèi)部，區(qū)域差異也十分突出，不同層面的政策工具選擇也會(huì)不一樣。在作用范圍和作用對(duì)象出現(xiàn)交叉的情況下，不同政策工具的作用效果之間可能會(huì)發(fā)生互相消解的情況。歐盟共同體與成員國在運(yùn)用激勵(lì)政策工具時(shí)，會(huì)考慮地方的利益和成本，選擇能得到地方支持的多樣化的方案。如在使用ETS實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，與保護(hù)環(huán)境、能源安全、綠色企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策目標(biāo)下的補(bǔ)貼工具相配合，使這一政策得到各成員國和利益相關(guān)者的支持。

2不同政策目標(biāo)下政策工具的協(xié)調(diào)問題。政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施達(dá)到的效果。雖然隨著研究路徑的不斷拓展，政策目標(biāo)不再是政策工具選擇的唯一因素，但仍然是一個(gè)非常重要的因素。歐盟后期的氣候和能源一體化政策中有兩個(gè)目標(biāo)：可更新能源目標(biāo)和減排目標(biāo)，相應(yīng)地有兩類不同的政策工具。不過，碳減排政策可能會(huì)導(dǎo)致電力價(jià)格的增加，降低可更新能源促進(jìn)政策的效果，這種情況下，歐盟往往考慮兩類政策工具的相互影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)一能源政策的目標(biāo)和氣候政策的目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)政策工具的方案，使傳統(tǒng)能源價(jià)格和可更新能源價(jià)格同步調(diào)整。

3不同目標(biāo)群體下的工具協(xié)調(diào)。目標(biāo)群體是政策工具作用的對(duì)象。政策工具的作用范圍不同，所影響的社會(huì)成員及其行為的范圍不同。如果在不同生產(chǎn)部門和行業(yè)分別應(yīng)用不同的激勵(lì)政策工具，就可能導(dǎo)致部門和行業(yè)之間的信號(hào)不一致，出現(xiàn)碳排放轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)碳減排的總目標(biāo)。在歐盟，ETS體系內(nèi)與體系外企業(yè)之間、非ETS體系外企業(yè)之間，存在一個(gè)激勵(lì)政策工具的協(xié)調(diào)問題。在溫室氣體減排交易體系建立之初，歐盟委員會(huì)不允許ETS體系內(nèi)的企業(yè)與ETS體系外的企業(yè)之間的交易，以及成員國之間ETS體系外企業(yè)的排放交易。經(jīng)過成員國之間的反復(fù)協(xié)商和談判，2009年歐盟委員會(huì)采用了瑞士的提議，允許成員國國家之間的非ETS排放配額的轉(zhuǎn)讓。另外，歐盟還建立了成員國內(nèi)的補(bǔ)償機(jī)制，允許ETS體系內(nèi)的企業(yè)從ETS體系外的企業(yè)購買減排份額。

四、啟示

我國應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的激勵(lì)政策工具是伴隨著節(jié)能減排和低碳試點(diǎn)的進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，多種補(bǔ)貼形式在國家和地方層面出現(xiàn)，碳交易在一些省區(qū)和城市正在試點(diǎn)，國家層面的能源稅或碳稅還在研究之中。隨著激勵(lì)政策工具的逐步應(yīng)用和推廣，也會(huì)出現(xiàn)多樣化政策工具之間的協(xié)調(diào)問題，因此歐盟組合運(yùn)用激勵(lì)政策工具的實(shí)踐可以給我們提供以下啟示。

（一）認(rèn)識(shí)激勵(lì)政策工具在目標(biāo)分配中的作用

氣候政策中目標(biāo)的分配是一個(gè)復(fù)雜的問題，不僅有企業(yè)與企業(yè)之間的分配，還有不同地區(qū)之間的分配。通常地區(qū)之間的目標(biāo)分配是協(xié)商和談判的結(jié)果，面臨技術(shù)上的難題和政治上的分歧。在目標(biāo)分配的過程中，歐盟在不同時(shí)期應(yīng)用了不同的原則和指標(biāo)，如公平（相同的邊際減排成本）、能力（碳強(qiáng)度）、需要（預(yù)期的增長(zhǎng)速度）、責(zé)任（目前的GDP排放和歷史排放情況）等，但是仍然不能綜合考慮各成員國的實(shí)際情況，公平合理地分?jǐn)偝杀?。通過激勵(lì)政策工具組合應(yīng)用的方式，歐盟將地區(qū)之間的目標(biāo)分配轉(zhuǎn)變成部門之間的分配，并通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)減排成本均等化，有效地解決了地區(qū)之間的利益矛盾和沖突。早在2009年底，我國已經(jīng)在國家層面明確了碳減排目標(biāo)，但是目前還沒有將這一指標(biāo)分配到不同地區(qū)。如何將國家的碳減排指標(biāo)分配到各個(gè)地區(qū)，也面臨著同樣的難題。歐盟利用激勵(lì)政策工具調(diào)整地區(qū)之間的矛盾和沖突，這種方法可以使我國對(duì)激勵(lì)政策工具有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于充分發(fā)揮激勵(lì)政策工具作用，解決地區(qū)之間碳減排目標(biāo)的分配問題具有重要意義。

（二）探索運(yùn)用激勵(lì)政策工具的多種組合形式

歐盟的激勵(lì)政策工具有多種組合形式，而且隨著發(fā)展，歐盟還將進(jìn)一步擴(kuò)大這些形式的適用范圍，探索ETS體系外企業(yè)的碳交易、可更新能源證書交易（RES）、CDM證書交易等。這些政策工具不僅給予企業(yè)減排選擇的靈活性，在制度設(shè)計(jì)上也注意不同政策工具之間的銜接，使得這些制度得到支持。在激勵(lì)政策工具方面，我國正處在探索階段，國家和地方雖然在節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面普遍運(yùn)用補(bǔ)貼手段，但是限于政府財(cái)政壓力難以普遍推廣；碳交易試點(diǎn)雖然逐步推進(jìn)，但是一些企業(yè)的表現(xiàn)并不積極；碳稅的研究已經(jīng)開展了多年，正在尋求出臺(tái)的時(shí)機(jī)。要減輕激勵(lì)政策工具的負(fù)面影響并將其降到最低程度，可以學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用多種政策工具，如稅費(fèi)和補(bǔ)貼組合、碳交易和稅費(fèi)、CDM與碳交易組合等，通過組合工具中的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。

（三）建立適宜政策工具組合應(yīng)用的政策網(wǎng)絡(luò)

政策工具的選擇是多種利益主體通過復(fù)雜的關(guān)系聯(lián)接參與決策活動(dòng)的結(jié)果，這些復(fù)雜的關(guān)系聯(lián)接形成了政策網(wǎng)絡(luò)，其主要特征表現(xiàn)為：行為者之間的互動(dòng)強(qiáng)度、行為者對(duì)各自目標(biāo)的同情程度、信息的分配、行為者的權(quán)力分配等（P85-104）。面對(duì)政策問題，不同的政策網(wǎng)絡(luò)下行為者有著不同的互動(dòng)和溝通模式，相應(yīng)地會(huì)有不同的政策工具的選擇和組合情況。在歐盟，共同體、成員國、企業(yè)、個(gè)人、非政府組織等各種行為者之間建立了合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了良性的互動(dòng)、目標(biāo)的理解、信息的共享、權(quán)力的合理分配，為激勵(lì)政策工具的協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國能源產(chǎn)業(yè)存在大規(guī)模的化石能源補(bǔ)貼。逐步取消化石能源補(bǔ)貼，并將節(jié)省的資金用于可再生能源的發(fā)展，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。同樣，征收能源稅或碳稅的同時(shí)，國家和地方相對(duì)應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排、新能源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策，也可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。不過，在組合運(yùn)用這些激勵(lì)政策工具時(shí)，需要保持多種激勵(lì)政策工具作用方向和效果的一致性。學(xué)習(xí)歐盟的治理理念，建立適合激勵(lì)政策工具協(xié)調(diào)的政策網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)不同層次政府和部門之間、政府及其部門與其他組織和個(gè)人之間的合作，對(duì)政策工具協(xié)調(diào)具有積極意義。

第5篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

近一個(gè)世紀(jì)以來,隨著世界人口的激增、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制,世界氣候面臨著越來越嚴(yán)重的問題,尤其是由化石燃料過度消耗所導(dǎo)致的全球變暖,引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)上150多個(gè)國家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,在1997年12月又在日本京都召開的《框架公約》第三次締約方大會(huì)上通過了《京都議定書》,其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”,《京都議定書》在2005年2月16日開始正式生效,強(qiáng)制要求附件I發(fā)達(dá)國家減排,這說明了世界各國對(duì)溫室氣體的排放越來越重視,越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,即可持續(xù)發(fā)展。在此背景下,企業(yè)CO2等氣體排放、交易及節(jié)能減排等特定環(huán)境問題的會(huì)計(jì)處理規(guī)范探討也愈加熱烈,日漸引起會(huì)計(jì)學(xué)界的關(guān)注和重視,碳會(huì)計(jì)思想隨后在全球興起,2008年,StewartJones等最早在相關(guān)會(huì)計(jì)文獻(xiàn)中將與碳排放、交易及簽證等的會(huì)計(jì)問題稱之為碳排放與碳固會(huì)計(jì),即碳會(huì)計(jì)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,我國在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí),自2006年一躍而超過美國成為世界最大的碳排放國。截止到2010年,我國二氧化碳排放量占全球排放量的比重上升為23%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和與氣候變化之間的矛盾引起了政府的高度重視。在可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下,2012年1月13日,國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,明確了“十二五”減排目標(biāo)。同時(shí),中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)也通知,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省以及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。為了與國際接軌,我國也應(yīng)該加緊建立碳會(huì)計(jì)體系,搶占國際話語權(quán)。

二、碳會(huì)計(jì)的核算

(一)碳會(huì)計(jì)核算內(nèi)容分析

隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任越來越受到重視,碳排放的問題也越來越受到關(guān)注。由于碳排放問題的根源在于它的外部性,如果企業(yè)不承擔(dān)碳減排責(zé)任,碳排放產(chǎn)生的負(fù)的外部性就必須由社會(huì)公眾來承擔(dān),這很顯然對(duì)于公眾來說是不合理的,而要解決碳排放的負(fù)的外部性的有效方法就是把它的外部效應(yīng)內(nèi)部化,將外部成本包括在企業(yè)的私有成本中。這就催生了碳會(huì)計(jì),碳會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容成為我們需要研究的必要內(nèi)容。楊博(2013)認(rèn)為碳會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括碳排放會(huì)計(jì)、碳固會(huì)計(jì)和碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)。而徐愛玲(2014)認(rèn)為企業(yè)層面的碳會(huì)計(jì)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括碳排放和碳固會(huì)計(jì)、碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、碳會(huì)計(jì)擴(kuò)展。綜上所述,碳會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容主要是對(duì)碳固、碳排放、碳排放權(quán)交易進(jìn)行的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告,包括碳固會(huì)計(jì)、碳排放會(huì)計(jì)和碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)。

(二)碳固會(huì)計(jì)

碳固主要是通過一定的措施將二氧化碳等溫室氣體轉(zhuǎn)化成其他形態(tài)存儲(chǔ)起來,從而減少大氣中溫室氣體的排放量,達(dá)到碳減排的效果。按照固碳的方法不同,碳固可分為生物碳固、物理碳固和化學(xué)碳固。生物碳固是是一種自然碳固的過程,主要通過植樹造林、草原修復(fù)、保護(hù)和優(yōu)化土地利用等進(jìn)行。物理碳固和化學(xué)碳固都是通過特定的技術(shù)將溫室氣體封存起來,在這個(gè)過程中,企業(yè)需要掌握碳固技術(shù)、購置設(shè)備以及投入人工等。當(dāng)企業(yè)購買碳固設(shè)備時(shí),我們應(yīng)該將其確認(rèn)為企業(yè)的資產(chǎn),按照購置成本借記“碳固定資產(chǎn)”,貸記“銀行存款”等,如果在購置時(shí)未達(dá)到可使用狀態(tài)的,應(yīng)當(dāng)先計(jì)入“在建工程”,待達(dá)到可使用狀態(tài)時(shí)再轉(zhuǎn)入“碳固定資產(chǎn)”。在后續(xù)計(jì)量中,碳固設(shè)備應(yīng)該計(jì)提折舊,借記“碳固成本”,貸記“碳固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”,發(fā)生的其他與溫室氣體儲(chǔ)存相關(guān)的人工、碳排放費(fèi)用等都計(jì)入碳固成本,借記“碳固成本”,貸記“應(yīng)付職工薪酬”等。企業(yè)根據(jù)不同的碳固方法所得到的碳減排量,可以確認(rèn)為排放權(quán),根據(jù)公允價(jià)值借記“碳排放權(quán)”,貸記“碳固成本”,差額計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”或“營(yíng)業(yè)外支出”。為了能使企業(yè)更愿意使用碳固設(shè)備進(jìn)行減排,政府也可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,比如在繳納企業(yè)所得稅是可以將碳固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊進(jìn)行加計(jì)扣除。

(三)碳排放會(huì)計(jì)

碳排放會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所排放的二氧化碳、氫氟碳化物、全氟碳化物等溫室氣體進(jìn)行的核算,包括:生產(chǎn)電、熱或蒸汽時(shí)產(chǎn)生的燃料燃燒排放;物理或化學(xué)處理過程排放;為了運(yùn)送材料、產(chǎn)品、廢物和員工而使用公司擁有或控制的運(yùn)輸設(shè)備所帶來的排放等等。從企業(yè)層面角度來說,碳排放會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容是精確地計(jì)量企業(yè)的實(shí)際碳排放量及碳減排量。在對(duì)企業(yè)的碳排放量的識(shí)別和衡量時(shí),我們通常會(huì)用到碳足跡這一概念。碳足跡目前已被普遍用于測(cè)量一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、一家企業(yè)或者一個(gè)個(gè)體在活動(dòng)中釋放的或是在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中累計(jì)排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。目前核算碳足跡的方法最常用的就是生命周期法(LCA),從企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的碳排放量進(jìn)行核算。

(四)碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)

由于《京都協(xié)議書》的法律約束,各國的碳排放額開始成為一種稀缺的資源。碳排放權(quán)交易也就是碳減排購買協(xié)議,合同一方通過支付獲得二氧化碳減排額,用于減緩二氧化碳效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。通常來說,碳排放權(quán)交易分為兩類:其一是基于配額的交易,我國由于主體交易市場(chǎng)尚不具備而進(jìn)展緩慢;其二是基于項(xiàng)目的交易,買主向可證實(shí)減排的二氧化碳排放的項(xiàng)目購買減排額。此類典型的交易為CDM項(xiàng)目交易。執(zhí)行CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳減排量為核證減排量(即CERs),其可在碳交易一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易,即原始碳排放權(quán)交易。隨后與核證碳減排量掛鉤的碳期貨、碳期權(quán)等碳排放權(quán)相關(guān)的衍生金融產(chǎn)品也相繼面市,形成了與碳一級(jí)交易市場(chǎng)掛鉤的相關(guān)碳金融衍生品的交易。目前國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為碳排放權(quán)應(yīng)該確認(rèn)為資產(chǎn),但具體確認(rèn)為何種資產(chǎn)還沒有形成一致意見,主要有三種觀點(diǎn):一是確認(rèn)為無形資產(chǎn),二是確認(rèn)為存貨,三是確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。存貨是有形資產(chǎn),而碳排放權(quán)是無形的,而且碳排放權(quán)也不是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必須的,所以將碳排放權(quán)單一地確認(rèn)為存貨是不合理的。從定義來講,將碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)是比較合適的,在2004年12月國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB)曾經(jīng)頒布過IFRIC3將排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn),但最終IASB又撤銷了IFRIC3,可能是由于這種處理方法導(dǎo)致確認(rèn)的無形資產(chǎn)以歷史成本計(jì)量、負(fù)債卻以市價(jià)計(jì)量,二者之間存在“不配比”的問題。所以把碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)也不盡如人意?，F(xiàn)階段我國的金融市場(chǎng)還不是很完善,定價(jià)機(jī)制還有待發(fā)展,而且企業(yè)持有碳排放權(quán)不全是為了交易,所以將其碳排放權(quán)單一地確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)也不合理。綜上所述,我認(rèn)為我們隊(duì)碳排放權(quán)的確認(rèn)不應(yīng)采取單一計(jì)量屬性,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的持有目的的不同來確認(rèn)。從核算簡(jiǎn)化以及各企業(yè)可比性角度來考慮,我認(rèn)為可以引入“碳排放權(quán)”這一新的會(huì)計(jì)科目來進(jìn)行核算。當(dāng)企業(yè)取得政府無償分配的排放權(quán)時(shí)用于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,我們可以使用凈額法,在初始取得時(shí)不予確認(rèn),年末時(shí),根據(jù)無償分配額與企業(yè)實(shí)際排放量的差額再進(jìn)行確認(rèn),差額大于零時(shí),我們將其確認(rèn)為碳排放權(quán),根據(jù)公允價(jià)值借記“碳排放權(quán)”,貸記“營(yíng)業(yè)外收入”;差額小于零時(shí),需要從其他企業(yè)購買,按購置成本借記“碳排放權(quán)”,貸記“銀行存款”,在使用時(shí),應(yīng)借記“營(yíng)業(yè)外支出”,貸記“碳排放權(quán)”。同時(shí),政府也可以配合使用碳稅政策,對(duì)于排放量超出無償分配額的企業(yè)可以征收碳稅,借記“營(yíng)業(yè)稅金及附加”,貸記“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交碳稅”。如果企業(yè)購買碳排放權(quán)是為了持有待售,我們應(yīng)根據(jù)購置成本確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn),借記“交易性金融資產(chǎn)——碳排放權(quán)”,貸記“銀行存款”。

三、結(jié)語

第6篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

隨著“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的推三出，如何實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮金融業(yè)提高資產(chǎn)配置效率、降低減排成本的巨大潛能，成為亟!待解決的現(xiàn)實(shí)問題。金融發(fā)展理論是否適用于低碳經(jīng)濟(jì)這一新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也成為值得思考的理論問題。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)解決方式，碳金融自《京都議定書》生效短短幾年來呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。根據(jù)英國新能源財(cái)務(wù)公司2009年6月報(bào)告的預(yù)測(cè)，全球碳交易市場(chǎng)2020年將達(dá)到3．5萬億美元，以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)一步衍生的金融資產(chǎn)交易額也在迅速擴(kuò)大。(1]世界銀行的碳交易報(bào)告也說明，碳交易增長(zhǎng)迅速并被越來越多的國家所接受和采用。[2]然而，由于碳金融發(fā)展時(shí)間短及相關(guān)數(shù)據(jù)匱乏，金融發(fā)展理論在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的適用性未能得到證實(shí)。PaolaGarrone等基于13個(gè)國家1980-2004年的面板數(shù)據(jù)的研究證實(shí)，能源領(lǐng)域的R&D公共投入有助于提高能源效率，一國二氧化碳排放量與銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的資金支持有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但影響并不顯著。[3]阿斯普特朗指出清潔能源領(lǐng)域或行業(yè)的投資將有助于降低單位GDP中的二氧化碳排放量。[4]然而，也有學(xué)者質(zhì)疑碳金融的作用，認(rèn)為碳金融是發(fā)達(dá)國家重新構(gòu)建世界格局的武器，是一種重新控制國際經(jīng)濟(jì)走向的金融陷阱。(5]雖然，國內(nèi)學(xué)者已就碳金融的內(nèi)涵和整體框架、發(fā)展碳金融的必要性、對(duì)策建議及路徑選擇進(jìn)行了闡釋，但卻少有涉及金融發(fā)展理論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的適用性問題的研究，更缺少相關(guān)的實(shí)證分析。本文力圖運(yùn)用金融發(fā)展理論辨析碳金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，明確碳金融的職能，進(jìn)而基于歐盟14個(gè)國家2005-2009年的面板數(shù)據(jù)證偽“碳金融陷阱”，證實(shí)金融發(fā)展理論的適用性。

二、碳金融支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然功能

正如健全的金融體制能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資本的形成和技術(shù)進(jìn)步，刺激全要素生產(chǎn)力的增長(zhǎng)[6]，碳金融也憑借其資金融通、信息傳遞、分散風(fēng)險(xiǎn)、降低成本和將外部性內(nèi)部化等功能成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐。碳金融框架體系涵蓋了碳排放權(quán)定價(jià)和交易體系的建立等市場(chǎng)微觀層面，金融體系的信貸、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)資源配置等中觀層面以及財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府宏觀層面。[7]可以說，碳金融市場(chǎng)資源配置效率的提高在宏觀層面主要體現(xiàn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體系的完善，在中觀和微觀層面則主要體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)本身及碳金融相關(guān)企業(yè)的功能上。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力來源于企業(yè)切實(shí)采用新能源與減排技術(shù)，在低消耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高發(fā)展。這就需要節(jié)能減排技術(shù)與資本的更高層次的結(jié)合。作為碳金融領(lǐng)域最基礎(chǔ)的融資形式，碳貸款以能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通功能，滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排和技術(shù)創(chuàng)新所需求的融資需求。作為最重要的市場(chǎng)杠桿，碳金融市場(chǎng)將社會(huì)資金有序地導(dǎo)入減排技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域，成為低碳技術(shù)開發(fā)、利用的平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用新能源、使用并創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。金融機(jī)構(gòu)圍繞現(xiàn)行的碳交易體系開展的中介服務(wù)，如CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的識(shí)別設(shè)計(jì)、為項(xiàng)目業(yè)主尋找碳購買方以及協(xié)助辦理減排量的核證等[8]，則發(fā)揮了碳金融機(jī)構(gòu)的信息傳遞功能，打破了企業(yè)進(jìn)入全球碳交易市場(chǎng)所面臨的專業(yè)知識(shí)與信息渠道壁壘。此外，伴隨著金融機(jī)構(gòu)在信貸、衍生品設(shè)計(jì)上逐漸向低碳領(lǐng)域的傾斜，碳金融產(chǎn)品與服務(wù)所蘊(yùn)含的理念也會(huì)在潛移默化中影響企業(yè)家精神，形成低碳氛圍。碳交易和碳匯保險(xiǎn)則以氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移功能分擔(dān)了碳交易各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。碳交易期權(quán)、期貨和其他衍生產(chǎn)品所擁有的規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的套期保值功能，使其成為碳金融市場(chǎng)上最基本的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。碳排放權(quán)交易機(jī)制則發(fā)揮了減排內(nèi)部化功能，企業(yè)間交易(或政府拍賣)代表污染權(quán)利的權(quán)證，使得環(huán)境污染的外部性問題通過企業(yè)成本內(nèi)部化來解決，也就避免了外部性所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。[9]

三、碳金融支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)然功能

基于金融發(fā)展理論，我們討論了碳金融應(yīng)該發(fā)揮的功能，但理論分析得出的應(yīng)然功能是否在現(xiàn)實(shí)中真正得以實(shí)現(xiàn)還需要進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

(一)樣本與數(shù)據(jù)說明

碳生產(chǎn)率(GC)即單位二氧化碳排放的GDP產(chǎn)出水平，也即“碳均GDP”，被認(rèn)為是考量低碳經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。[1o]本文采用碳生產(chǎn)率作為被解釋變量，代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，碳生產(chǎn)率的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富。作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展階段密切相關(guān)。[11]因此，本文采用各國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的對(duì)數(shù)形式作為解釋變量，代表各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。由于直接衡量碳金融的數(shù)據(jù)匱乏，本文將采用間接計(jì)算的方式獲得代表碳金融的指標(biāo)。自2005年起，《京都議定書》附件I的國家開始承擔(dān)減少本國二氧化碳排放量的責(zé)任。為了以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的溫室氣體減排量，《京都議定書》納入了三個(gè)基于市場(chǎng)的機(jī)制，即排放貿(mào)易機(jī)制(ET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)及清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。前者是基于配額的交易機(jī)制，后兩者是基于項(xiàng)目的交易機(jī)制。以配額為基礎(chǔ)的交易主要買賣市場(chǎng)創(chuàng)造的碳排放許可權(quán)(AAUs)，即在附件I的國家中，一國如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的其他國家以現(xiàn)貨交易的方式購買AAUs?；陧?xiàng)目的交易是指附件I的發(fā)達(dá)國家或其國內(nèi)企業(yè)到其他國家投資具有減排效益的項(xiàng)目。因此，成員國實(shí)際排放的二氧化碳如果多于核定量，其多出的部分將通過ET、JI、CDM三種方式彌補(bǔ)。而成員國實(shí)際排放的二氧化碳少于核定排放額時(shí)，會(huì)通過上述方式將多余的量賣給其他國家。這使得二氧化碳的核定排放量和實(shí)際排放量之問存在了一個(gè)差值(記作CarbonFi—nance，簡(jiǎn)稱為CF)，本文選擇這個(gè)差值作為解釋變量，代表碳金融發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。當(dāng)一國CF大于零時(shí)，說明該國核定的二氧化碳排放量大于實(shí)際的二氧化碳排放量，該國將會(huì)通過碳金融交易市場(chǎng)出售碳排放權(quán)，并獲得轉(zhuǎn)移排放權(quán)的收入；當(dāng)一國CF小于零時(shí)，該國核定的二氧化碳排放量小于實(shí)際的二氧化碳排放量，即超過了規(guī)定的量，該國必須通過碳金融交易市場(chǎng)購買碳排放權(quán)，并支付獲得碳排放權(quán)的使用費(fèi)。因此，以各國實(shí)際減排量與核定減排量的差額代表該國碳金融發(fā)展水平是合理的。作為全球碳減排急先鋒，歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融發(fā)展上全球領(lǐng)先。歐盟排放交易體系(EUETS)是世界最大的碳交易體系，歐元也成為碳金融交易最主要的計(jì)價(jià)貨幣?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選擇了奧地利、比利時(shí)、丹麥、斯洛文尼亞、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、葡萄牙、芬蘭、西班牙、瑞典、英國14個(gè)歐盟國家作為樣本集。時(shí)間跨度為2005年到2009年。數(shù)據(jù)來源于歐盟委員會(huì)公布的各國碳排放權(quán)分配統(tǒng)計(jì)表和世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。面板數(shù)據(jù)中，當(dāng)截面單位數(shù)(N)大于時(shí)期數(shù)(T)時(shí)，數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性可能成為問題。[12]如果數(shù)據(jù)不平穩(wěn)，則需要采用面板協(xié)整的估計(jì)方法，否則估計(jì)結(jié)果會(huì)有偏差。所以我們運(yùn)用Eviews6．0對(duì)各個(gè)變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，以便采用合適的方法估計(jì)模型。如表1所示，Levinetal(2002)的t檢驗(yàn)以及Maddala＆Wu(1999)的Chi—sauqre檢驗(yàn)都在1％水平上呈顯著性。因此，所有變量既不含普遍單位根也不含個(gè)別單位根，均具有平穩(wěn)性，可用于估計(jì)。

(二)模型的選擇

面板數(shù)據(jù)分析主要有三種模型，即普通混合回歸模型、變截距模型和變系數(shù)模型。模型形式設(shè)定的協(xié)方差分析檢驗(yàn)表明，F(xiàn)1的數(shù)值小于臨界值，而F2的數(shù)值大于臨界值，因此采用變截距模型。由于本文所使用的面板數(shù)據(jù)截面單元遠(yuǎn)大于時(shí)序單元，所以初步認(rèn)為差異主要表現(xiàn)在橫截面的不同個(gè)體之間，即模型選擇參數(shù)不隨時(shí)間變化的固定效應(yīng)模型。但冗余固定效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果顯示橫截面和時(shí)間的F統(tǒng)計(jì)量和Chi—square統(tǒng)計(jì)量的相應(yīng)概率都低于1％的顯著性水平，說明應(yīng)拒絕“效應(yīng)是冗余的”零假設(shè)，應(yīng)選擇截面和時(shí)間均固定的模型。即14個(gè)國家具有各自的截距、五年時(shí)間具有各自的時(shí)間效應(yīng)。模型回歸的結(jié)果顯示回歸方程的調(diào)整較高、F統(tǒng)計(jì)最的P值接近于0、解釋變量的t統(tǒng)計(jì)量均大于2，方程的擬合程度很好。上述計(jì)量結(jié)果表明：

1．碳金融與碳生產(chǎn)率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。碳排放交易中的賣方每出讓一噸二氧化碳排放權(quán)就會(huì)使單位二氧化碳排放量的GDP產(chǎn)出增加178萬美元。這是因?yàn)?，碳排放?quán)的出讓國作為超額實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的國家已實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放量的相應(yīng)降低，而且出售二氧化碳排放權(quán)的收益有助于支持該國進(jìn)行新能源的開發(fā)、清潔能源的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面的投資，這進(jìn)一步提高了該同的碳生產(chǎn)率，促進(jìn)其低碳發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與碳生產(chǎn)率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1％，碳生產(chǎn)率將提高54％，即當(dāng)二氧化碳排放量保持一定時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加1％，平均GDP相應(yīng)會(huì)增加5423．8萬美元。這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于提高碳生產(chǎn)率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第7篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

碳排放權(quán)初始分配方式是影響碳排放交易有效運(yùn)行的重要因素，本文利用局部均衡框架分析了三種不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，提出了中國在碳排放交易發(fā)展初期采取可升級(jí)的免費(fèi)分配和拍賣分配相結(jié)合的混合分配方式的建議。

關(guān)鍵詞　碳排放交易碳排放配額初始分配

我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步提出了2015年碳排放交易市場(chǎng)逐步形成的具體要求。構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)成為未來中國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要工具。因此，分析碳排放權(quán)的初始分配及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)與中國碳排放交易市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、碳排放權(quán)初始分配的方式及應(yīng)用

碳排放權(quán)的初始分配是指管理機(jī)構(gòu)采用一定的方法來規(guī)定企業(yè)或者個(gè)人碳排放數(shù)量。碳排放權(quán)的初始分配方式主要有免費(fèi)分配、公開拍賣以及兩者結(jié)合的混合分配。由于市場(chǎng)非完全競(jìng)爭(zhēng)和國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期存在交易成本，不同的碳排放權(quán)初始分配方式會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效果，將影響市場(chǎng)配置的效率。

(一)免費(fèi)分配

免費(fèi)分配是指管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將碳排放權(quán)配額免費(fèi)分配給廠商?？梢砸罁?jù)歷史產(chǎn)量或碳排放量水平，也稱為祖父制分配(grandfather)，也可以以當(dāng)前的產(chǎn)出為基礎(chǔ)或者其他管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，主要是管理機(jī)構(gòu)依據(jù)廠商當(dāng)前產(chǎn)出水平向廠商免費(fèi)分配配額，管理機(jī)構(gòu)首先計(jì)算出單位產(chǎn)出所需配額，然后根據(jù)廠商產(chǎn)出進(jìn)行配額分配，總的配額就等于單位產(chǎn)出配額乘以總產(chǎn)出水平。除此之外，還有學(xué)者提出了可升級(jí)的免費(fèi)分配(updated freeallocation)，即配額分配不僅僅依賴于歷史數(shù)據(jù)，還可以隨著時(shí)間依據(jù)一定的規(guī)則不斷升級(jí)(Bohringer和Lange，2005；Stern―er和　Muller，2008；　Fowlie，2010)。部分研究發(fā)現(xiàn)免費(fèi)分配在促進(jìn)創(chuàng)新和促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)行方面有顯著作用。Requate和Unold(2003)和Requate(2005)認(rèn)為免費(fèi)分配可以激勵(lì)企業(yè)環(huán)境友好技術(shù)創(chuàng)新。Cong和Wei(2010)分析了碳排放交易對(duì)中國電力部門的潛在影響，發(fā)現(xiàn)基于歷史排放的分配比基于產(chǎn)出的分配會(huì)帶來更高的電價(jià)和碳價(jià)格，在基于產(chǎn)出分配的情況下，生產(chǎn)者會(huì)更傾向于環(huán)境友好。因此基于產(chǎn)出的分配對(duì)減少中國電力部門的碳排放更有益。

但是大部分研究則認(rèn)為免費(fèi)分配不能產(chǎn)生正確的價(jià)格信號(hào)，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)效率損失，甚至在一定程度上妨礙競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)踐中多采用免費(fèi)分配方式多是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的壓力及免費(fèi)分配的政治可控性(Stavins，1997；Kehoane等，1998；Cramton和Kerr，2002；Betz等，2010)。

由于無論采用哪種標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)，企業(yè)都不需要付出任何的成本，而且隨著碳排放交易市場(chǎng)的逐步發(fā)展，碳排放權(quán)配額可以在市場(chǎng)上出售，能給企業(yè)帶來一定的利潤(rùn)，因此實(shí)踐中免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)在排放交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)中運(yùn)用較多。排放交易發(fā)展的初期多數(shù)采用免費(fèi)分配方式分配配額，1990年美國“酸雨項(xiàng)目”和2005年開始的歐盟排放交易體系(Eu ETS)第一階段大部分配額均通過免費(fèi)分配的方式發(fā)放。

(二)拍賣分配

拍賣分配是指管理機(jī)構(gòu)規(guī)定一定的拍賣方式，廠商通過競(jìng)價(jià)的方式來獲取碳排放權(quán)配額。根據(jù)定價(jià)方式的不同，拍賣可以分為兩大類：密封競(jìng)價(jià)拍賣(sealed-bid auctions)和上升競(jìng)價(jià)拍賣(ascending-bid auctions)。

密封競(jìng)價(jià)拍賣下，競(jìng)價(jià)者同時(shí)提交需求方案，拍賣者將需求加總形成總需求曲線，總供給外生給定，總需求和總供給交點(diǎn)處決定了出清價(jià)格。大于該出清價(jià)格的需求都可以得到滿足，等于該出清價(jià)格的進(jìn)行定量分配，低于這一價(jià)格的就被拒絕。根據(jù)競(jìng)價(jià)者對(duì)其競(jìng)價(jià)數(shù)量支付價(jià)格的不同，密封競(jìng)價(jià)拍賣又可以分為統(tǒng)一定價(jià)(uniform pricing)，根據(jù)個(gè)人出價(jià)定價(jià)(pay-your-bid price)和Vickrey定價(jià)。

上升競(jìng)價(jià)拍賣下，價(jià)格和分配都是通過開放競(jìng)爭(zhēng)過程決定的，每個(gè)競(jìng)價(jià)者有機(jī)會(huì)提高其出價(jià)，最后，愿意出價(jià)最高的獲得配額。多單位的升序拍賣可以分為需求方案(demand schedules)拍賣和上升時(shí)鐘(ascending clock)拍賣。

多數(shù)研究認(rèn)為拍賣分配在價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、市場(chǎng)運(yùn)行效率、促進(jìn)創(chuàng)新、提高政府收入以及減少利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)議方面要優(yōu)于免費(fèi)分配(Cramton和Kerr，2002；Boemare和Quirion，2002；Betz等，2010)，但是并不是所有形式的拍賣分配都可以取得有效率的結(jié)果。Ausubel和Cramton(1996)認(rèn)為統(tǒng)一定價(jià)和根據(jù)個(gè)人出價(jià)定價(jià)形式的密封競(jìng)價(jià)拍賣分配下，競(jìng)價(jià)者會(huì)隱藏其真實(shí)出價(jià)，會(huì)導(dǎo)致低效。從效率角度考慮，Vick―rey定價(jià)是最好的密封競(jìng)價(jià)形式。另外，當(dāng)競(jìng)價(jià)者不存在顯著的市場(chǎng)勢(shì)力時(shí)，統(tǒng)一定價(jià)和Vickrey定價(jià)的密封競(jìng)價(jià)拍賣效果相同。Ausubel(1997)提出了可選擇的上升時(shí)鐘拍賣，在上升拍賣形式下采用Vickrey定價(jià)，可以重新實(shí)現(xiàn)效率而不喪失上升競(jìng)價(jià)形式的優(yōu)勢(shì)。

(三)混合分配

免費(fèi)與拍賣混合分配是指部分碳排放權(quán)配額免費(fèi)分配，其余部分進(jìn)行拍賣分配。混合分配對(duì)于受影響較大企業(yè)(煤炭發(fā)電、化工、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè))來說比完全拍賣更容易接受，受影響較大企業(yè)有較充足的時(shí)間來調(diào)整其產(chǎn)出，逐步減少排放。另外混合分配還可以降低碳排放交易體系引入對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的波動(dòng)。

即使主張實(shí)現(xiàn)完全拍賣的學(xué)者也認(rèn)為，需要逐步實(shí)現(xiàn)完全拍賣，碳排放交易初期有一定比例配額通過免費(fèi)分配來發(fā)放，一部分拍賣分配發(fā)放，逐步降低免費(fèi)分配比例，直至完全拍賣為止。碳排放交易發(fā)展過程中存在許多混合分配的實(shí)踐，歐盟排放交易體系第一階段(2005-2007)，拍賣分配占配額分配總額的5％，其余均采用免費(fèi)分配(CEC,2003)；美國區(qū)域溫室氣體倡議中拍賣分配占了90％以上，其余也是采用免費(fèi)分配；澳大利亞的碳污染減少方案也明確指出一些配額采用免費(fèi)的方式分配給強(qiáng)烈受影響的行業(yè)，比如煤炭發(fā)電行業(yè)，拍賣分配在2012―2013開始實(shí)施。

二、碳排放權(quán)初始分配的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

不同碳排放權(quán)初始分配方式，其減排成本和收益也不同。假定碳排放權(quán)配額市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，廠商必須提交其需求配額方案。

當(dāng)不存在碳排放交易時(shí)，產(chǎn)品供給曲線S。和需求曲線D的交點(diǎn)a決定了初始均衡，均衡價(jià)格和產(chǎn)出分別為P。和‰。

碳排放交易體系的引入會(huì)增加產(chǎn)品成本，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：生產(chǎn)調(diào)整成本和碳排放成本。引入碳排放交易體系時(shí)，無論采用何種形式進(jìn)行碳排放權(quán)的初始分配，當(dāng)企業(yè)碳排放減少，企業(yè)都可以通過出售多余的碳排放權(quán)配額以獲取利潤(rùn)，因此企業(yè)有減少碳排放的激勵(lì)。企業(yè)通?？梢酝ㄟ^改變投入組合(使用碳排放更少的原料)、安裝凈尾裝置或者減低產(chǎn)出水平以減少碳排放。我們僅考慮前兩種情況，假定這兩種調(diào)整企業(yè)需要付出一定的成本，使單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高P。另外由于企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)零碳排放，所以需要一定的碳排放權(quán)配額，單位產(chǎn)品碳排放成本為P。(等于配額價(jià)格乘以單位產(chǎn)出的排放量)。最終導(dǎo)致企業(yè)供給曲線S。左移至S一，假定需求不變，b點(diǎn)為新的均衡點(diǎn)，均衡價(jià)格和產(chǎn)出分別為P。和Q。產(chǎn)出為Q，時(shí)，初始的邊際供給成本為P。新的均衡價(jià)格與初始邊際供給成本之間的差額為碳排放交易體系所引致的企業(yè)成本增加量。不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如下：

(一)免費(fèi)分配

如果管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)配額，同初始均衡相比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費(fèi)者剩余減少了面積PP0ba。因?yàn)槠髽I(yè)免費(fèi)獲得碳排放權(quán)配額，因此企業(yè)獲取了碳排放權(quán)配額的全部租金，即企業(yè)本應(yīng)支付的碳排放成本，為陰影P，edb的面積(等于單位產(chǎn)品碳排放成本P。乘以產(chǎn)出Q。)。對(duì)于企業(yè)來說，其總收益就等于陰影P。edb的面積減去陰影PoPsa的面積，如圖示該差額為正值，即企業(yè)在免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)配額下可以獲得正的收益，而消費(fèi)者則福利受損。

(二)拍賣分配

考慮采用拍賣分配方式，假定不存在市場(chǎng)勢(shì)力影響拍賣結(jié)果的有效性。拍賣分配下，同初始均衡比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費(fèi)者剩余減少了面積PP0ba。與免費(fèi)分配方式最大的區(qū)別在與，企業(yè)必須通過參與競(jìng)拍才能獲取碳排放配額，企業(yè)生產(chǎn)帶來的碳排放存在成本，即陰影Pedb的面積，管理機(jī)構(gòu)獲得了這部分收入，即碳排放權(quán)配額租金。這部分收入可以降低政府對(duì)其他稅收的依賴性，減少扭曲性稅收，同時(shí)也可以用于其他政府公共開支，改善公共服務(wù)。

(三)混合分配

混合分配中部分碳排放權(quán)配額免費(fèi)發(fā)放，部分通過拍賣方式發(fā)放。碳排放配額租金要大于企業(yè)生產(chǎn)者剩余損失，只需通過免費(fèi)分配部分配額以補(bǔ)償企業(yè)損失即可，其余配額通過拍賣分配。

免費(fèi)分配用于補(bǔ)償企業(yè)參與碳排放交易的成本損失的配額數(shù)量取決于企業(yè)可以多大程度上將該成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，這取決于：第一，供給彈性和需求彈性之比。一個(gè)更高的相對(duì)供給彈性意味著可以將更多的成本轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)價(jià)格上，生產(chǎn)者剩余有較少的損失，較少的免費(fèi)分配配額就可以使受損企業(yè)保持利潤(rùn)。第二，要求減排的程度。一方面，要求減排的程度較低時(shí)，碳排放配額租金P。edb比生產(chǎn)者剩余損失PDPsa要大得多，較少的免費(fèi)分配配額就足以維持企業(yè)利潤(rùn)；另一方面，較低的減排要求通常意味著較低的配額價(jià)格，就需要更多的配額免費(fèi)發(fā)放以提供足夠的價(jià)值保持利潤(rùn)。最終免費(fèi)分配配額數(shù)量取決于這兩種力量的對(duì)比。

綜上，免費(fèi)分配下，企業(yè)獲取碳排放權(quán)配額全部租金，消費(fèi)者遭受較多損失；拍賣分配下，管理機(jī)構(gòu)獲得了碳排放配額的全部租金，管理機(jī)構(gòu)可以將這部分租金用于減少扭曲性稅收，改善公共服務(wù)等方面，部分程度上抵消了消費(fèi)者遭受的損失；混合分配下，碳排放配額租金在企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)之間分配。

三、對(duì)中國碳排放交易下碳排放權(quán)初始分配的啟示

不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不同，構(gòu)建碳排放交易體系時(shí)需慎重地選擇碳排放權(quán)初始分配方式。

首先，從推行阻力來看，免費(fèi)分配推行阻力最小，其次為混合分配，最后為拍賣分配。免費(fèi)分配下，企業(yè)獲取全部配額租金，不僅可以彌補(bǔ)碳排放交易帶來的成本，還可以為企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)；而拍賣分配下，企業(yè)除了承擔(dān)碳排放交易的成本外，還需要支付碳排放成本?；旌戏峙鋭t介于二者之間。因此企業(yè)更加青睞免費(fèi)分配方式，推行阻力最小。

其次，從分配方式的有效性來看，拍賣分配最具有成本有效性，其次為混合分配，最后為免費(fèi)分配。拍賣分配的收入可以用于削減現(xiàn)有的扭曲性稅收，這可以避免稅收帶來的過多的負(fù)擔(dān)和效率損失。而免費(fèi)分配下，管理結(jié)構(gòu)不能獲取該部分收入，必然更加依賴于普通的扭曲性稅收(比如消費(fèi)稅，工資稅等等)來滿足公共支出，進(jìn)一步提高了政策成本。另外，拍賣分配將配額分發(fā)給其最需要的企業(yè)，能夠推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的有效運(yùn)行。混合分配則可以取得部分配額租金，部分抵消碳排放交易給企業(yè)帶來的成本損失。因此從運(yùn)行效率來看，拍賣分配最優(yōu)。

可以看出，碳排放權(quán)推行阻力大小和有效性之間存在一定的權(quán)衡。目前碳排放交易體系實(shí)踐中往往更加關(guān)注推行阻力大小，比如世界上最大的碳排放交易體系，歐盟碳排放交易的第一階段絕大部分碳排放配額通過免費(fèi)分配的方式發(fā)放，但是已有研究表明歐盟碳排放交易體系的第一階段運(yùn)行效率相對(duì)低下，且存在過度發(fā)放配額的情況(Ellerman和Buchner，2008；Anderson和Mari―a，2011)。因此，中國在構(gòu)建碳排放交易體系時(shí)，需結(jié)合實(shí)際情況，兼顧考慮初始碳排放權(quán)分配方式的推行阻力及有效性問題。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)質(zhì)量有了一定程度的提高，但目前高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較大，完全拍賣分配方式會(huì)增加這類產(chǎn)業(yè)成本，造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此，在碳排放交易發(fā)展初期應(yīng)采用部分免費(fèi)分配方式發(fā)放碳排放配額，部分拍賣分配。隨著碳排放交易的發(fā)展，要逐步減少免費(fèi)分配的比例，直至完全拍賣。因?yàn)橥耆馁u分配是保障碳排放交易市場(chǎng)有效運(yùn)行最優(yōu)的碳排放權(quán)初始分配方式。

其中，免費(fèi)分配可以采取可升級(jí)的免費(fèi)分配(updated flee a1一location)，分配配額數(shù)量不僅僅取決于歷史數(shù)據(jù)(歷史產(chǎn)量或者排放)還取決于企業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況，有利于避免過度免費(fèi)分配配額。拍賣分配可以采用標(biāo)準(zhǔn)升序時(shí)鐘拍賣。從較低的配額價(jià)格開始拍賣，出價(jià)者在每一輪被詢問他們?cè)谠搩r(jià)格需求的數(shù)量，價(jià)格傳遞到拍賣時(shí)鐘上。如果存在超額需求，價(jià)格會(huì)增加，這一過程會(huì)一直持續(xù)到所有超額需求降為零。除此之外配額的二級(jí)市場(chǎng)必須是開放的，可以保證許可分配的高度有效。

(作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院)

第8篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

關(guān)鍵詞: 低碳經(jīng)濟(jì);綠色金融;綠色信貸

一、低碳經(jīng)濟(jì)的由來及內(nèi)涵

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的由來

低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與世界各國應(yīng)對(duì)全球性氣候變化的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)緊密相關(guān)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念最早起源于英國。2003年2月24日,英國頒布了能源白皮書 《我們能源的未來――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,成為世界上最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)(Low-Carbon Economy, LCE)”的國家。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國,英國充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅,它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代,按目前的消費(fèi)模式,預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。因此,英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo):2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)是指通過發(fā)展清潔能源,包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳排放。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)等等。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。

二、綠色金融是低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持

從整體上看,綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策,在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響,把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中,在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理,通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)金融相比,綠色金融最突出的特點(diǎn)就是,它更強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的生存環(huán)境利益,它將對(duì)環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的有效利用程度作為計(jì)量其活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一,通過自身活動(dòng)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體注重自然生態(tài)平衡。它講求金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融有兩層含義:一是金融業(yè)如何促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,另一個(gè)是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。前者指出“綠色金融”的作用主要是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保,引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念;后者則明確金融業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展,避免注重短期利益的過度投機(jī)行為。

低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)目標(biāo)和方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),金融服務(wù)要先行。金融業(yè)將成為實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)新的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新優(yōu)化重要的推力和重要的杠桿。同時(shí),金融作為一國經(jīng)濟(jì)的核心,在引導(dǎo)資源、優(yōu)化配置方面發(fā)揮著核心作用。一國的金融越發(fā)達(dá),其資源配置的效率就越高越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為前提的低碳經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展,自然離不開金融的支持,金融的綠色化經(jīng)營(yíng)就是對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最好的支持。綠色金融就是將環(huán)境保護(hù)納入金融功能的服務(wù)范疇,在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響,把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)行融合,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一部分,也是金融功能拓展的一個(gè)重要領(lǐng)域。

三、發(fā)展綠色金融的途徑

發(fā)展綠色金融,不僅是發(fā)展低碳金融,也是發(fā)展支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融;不僅需要金融企業(yè)有所作為,還要有政策扶持和理念引導(dǎo)。

(一)理念上倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色金融

1、發(fā)展綠色金融需要地方政府徹底轉(zhuǎn)變觀念,徹底轉(zhuǎn)變唯GDP、唯短期效益的政績(jī)觀。

各級(jí)政府要加大排放權(quán)交易的政策扶持,特別應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式,合理分散金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,相互配合、共同努力,切實(shí)采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),逐步將我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入健康可持續(xù)的良性軌道。

2、提升金融業(yè)的綠色金融理念,謀求長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

首先,銀行應(yīng)充分利用自身對(duì)企業(yè)具有的引導(dǎo)、鼓勵(lì)或約束的作用,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。否則,片面追求短期利益,支持高耗能、高污染企業(yè),將損害銀行自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,隨著我國銀行業(yè)的逐漸的開放,國內(nèi)銀行將與外資銀行處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容不僅包括技術(shù)、產(chǎn)品,而且上升到企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念和商業(yè)倫理和道德水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。銀行踐行社會(huì)責(zé)任,易于不斷改善自身形象和信譽(yù),增強(qiáng)利潤(rùn)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏發(fā)展。

最后,銀行踐行社會(huì)責(zé)任應(yīng)通過政策引導(dǎo),市場(chǎng)激勵(lì)的通道實(shí)現(xiàn)。政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要樹立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策導(dǎo)向,建設(shè)適合企業(yè)社會(huì)責(zé)任中長(zhǎng)期持續(xù)的外部環(huán)境和平臺(tái),有利于綜合平衡商業(yè)銀行可能產(chǎn)生的短期利益損失和長(zhǎng)期整體收益。我國商業(yè)銀行應(yīng)積極承擔(dān)其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的三重責(zé)任。重視并實(shí)踐社會(huì)責(zé)任投資與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著共同一致的價(jià)值取向。社會(huì)責(zé)任投資已經(jīng)逐步成為全球社會(huì)的共識(shí),也應(yīng)該是我國金融行業(yè)和社會(huì)群體的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化”。

(二)政策上鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新

各級(jí)政府要加大排放權(quán)交易的政策扶持,特別應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式,合理分散金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

中國銀監(jiān)會(huì)旗幟鮮明地支持低碳金融服務(wù)創(chuàng)新。從政策指引和具體舉措來看,銀監(jiān)會(huì)的確頗有作為。早在2007年7月,國家環(huán)?？偩帧⒀胄?、銀監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,首次提出將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來具體實(shí)現(xiàn)的政策,這標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目,不得提供信貸支持;對(duì)于淘汰類項(xiàng)目,應(yīng)停止各類形式的新增授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款,從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈,有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條,遏制其投資沖動(dòng),解決環(huán)境問題,通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨后,金融管理層相繼了一系列政策法規(guī),要求金融業(yè)全面加強(qiáng)綠色信貸建設(shè)。銀監(jiān)會(huì)制定了《落實(shí)“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》,并于2007年11月公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。自此開始,國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相繼制定了一系列綠色信貸政策和管理制度。兩年多來,信貸政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一總體目標(biāo)還在不斷深化。2009年12月23日,央行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》,明確信貸投放要“區(qū)別對(duì)待,有保有壓”,嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款,加大綠色信貸和對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

(三)發(fā)展綠色信貸,鼓勵(lì)企業(yè)碳減排

綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為,促進(jìn)節(jié)能減排,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。與一些行政手段相比,綠色信貸這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段往往非常有效。綠色信貸已經(jīng)顯現(xiàn)的作用是逼迫企業(yè)必須為環(huán)境違法行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)罰款的額度只有10萬元,這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪,而綠色信貸在某種程度上豐富了環(huán)保部門的執(zhí)法手段。

具體而言,在綠色信貸方面,應(yīng)結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo),針對(duì)不同行業(yè)制定不同的減排要求,承諾達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得融資;將排放權(quán)減排額作為抵押物,來為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資;開辦專項(xiàng)治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù);開辦排放權(quán)交易購買方專項(xiàng)貸款。在發(fā)展直接融資方面,應(yīng)支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。采取多種優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的資金投入。

在實(shí)務(wù)中,興業(yè)銀行率先進(jìn)行了綠色信貸的實(shí)踐。2006年5月,興業(yè)銀行和國際金融公司合作推出了能效貸款的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,簽署了能源效率融資項(xiàng)目(CHUEE)合作協(xié)議(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。2007年10月,興業(yè)銀行正式加合國環(huán)境規(guī)劃署金融行動(dòng),鄭重承諾遵循相關(guān)環(huán)境法規(guī),將環(huán)境因素納入商業(yè)決策考量范疇,支持可持續(xù)發(fā)展。2008年10月31日,興業(yè)銀行宣布采納赤道原則,成為目前中國唯一一家赤道銀行。在12月22日啟動(dòng)了中國銀行業(yè)首個(gè)適用赤道原則的項(xiàng)目融資――福建華電永安發(fā)電有限公司2×300MW擴(kuò)建項(xiàng)目,貸款總額7.3億元。

(四)發(fā)展碳金融,為企業(yè)碳減排建立良好的平臺(tái)

碳金融,是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng),或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣,即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。據(jù)測(cè)算,“十一五”期間我國節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上,潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元。因此,我國銀行應(yīng)該大力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù),為企業(yè)減排建立良好的平臺(tái)。

1、健全碳金融交易法律法規(guī)和制度建設(shè)

完善的法律法規(guī)、政策制度框架是碳金融健康發(fā)展的前提,尤其是中國這樣的新興碳交易市場(chǎng),市場(chǎng)需要透明、長(zhǎng)期、明確的法律法規(guī)、政策制度來規(guī)范碳金融的發(fā)展。只有這樣,銀行和企業(yè)才有碳金融創(chuàng)新動(dòng)力,才能制定相應(yīng)的長(zhǎng)期計(jì)劃。一方面政府在制定氣候變化、環(huán)境保護(hù)、可再生能源發(fā)展等相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)考慮金融方面的因素;另一方面,加快推進(jìn)我國碳金融發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、政策制度與國際接軌。

2、積極參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)

目前為止,中國無論是二氧化碳排放的總量,還是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的供應(yīng)量,都是世界上排名第一的國家。但是,中國的主要交易買主都在歐洲,國內(nèi)至今還沒有形成真正的碳交易市場(chǎng)。盡早建立碳交易市場(chǎng),可以避免投資的高碳路徑依賴問題。我國消費(fèi)仍然不足,GDP仍主要靠投資拉動(dòng)。投資形成的固定資產(chǎn)會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)形成持續(xù)的碳排放。因此在投資初期就必須要考慮到低碳排放的問題,否則就會(huì)被固定在相對(duì)高碳的路徑上。如果早一些向企業(yè)下達(dá)碳排放限額,建立了碳市場(chǎng)和碳價(jià)格信號(hào),企業(yè)在投資決策的時(shí)候就會(huì)考慮減排收益和超排處罰的問題。

3、增強(qiáng)商業(yè)銀行碳交易中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力

首先,優(yōu)先發(fā)展與碳排放權(quán)交易掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)。利用近年來我國銀行理財(cái)業(yè)務(wù)無論是市場(chǎng)規(guī)模、投資范圍、還是產(chǎn)品種類都發(fā)展迅速的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)深度發(fā)展與碳排放權(quán)交易掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)。其次,發(fā)展碳交易、融資擔(dān)保、咨詢等中介服務(wù)業(yè)務(wù)。為了使商業(yè)銀行積極地參與到低碳項(xiàng)目融資過程中來,可以施行“比例擔(dān)?！薄Ｔ陧?xiàng)目初期,銀行為項(xiàng)目提供一個(gè)較高比例的擔(dān)保,隨著項(xiàng)目的深入逐漸減少擔(dān)保的比例。再次,引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行項(xiàng)目融資,探索銀行CDM項(xiàng)目融資模式。目前,我國項(xiàng)目融資模式還處于不斷摸索階段,以CDM模式來實(shí)現(xiàn)低碳項(xiàng)目,低碳產(chǎn)業(yè)融資的具體模式還處于試驗(yàn)和示范階段,缺乏規(guī)范且可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4、積極開發(fā)與碳排放權(quán)交易相關(guān)的產(chǎn)品

目前國際碳交易市場(chǎng)仍處在發(fā)展初期,市場(chǎng)的流動(dòng)性較低,而且不同市場(chǎng)之間也存在分割現(xiàn)象。商業(yè)銀行業(yè)通過開發(fā)各種連接不同市場(chǎng)的套利產(chǎn)品,如CERs和EUAs之間以及CERs與ERUs之間的互換交易,基于CERs和EUAs價(jià)差的價(jià)差期權(quán)(Spread Option),加速國際碳交易市場(chǎng)的一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1].尹鈞惠. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色金融支持體系探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009年9月(上).

[2]. 李倩. 發(fā)展綠色信貸助力低碳經(jīng)濟(jì)[N].金融時(shí)報(bào),2010-5-7 (第001版).

第9篇：企業(yè)碳減排工作方案范文

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)依賴投資拉動(dòng)獲得快速增長(zhǎng)，由此帶來的產(chǎn)能過剩問題，在我國主要工業(yè)行業(yè)顯得日益嚴(yán)重。為此，作為全國最重要的制造業(yè)城市之一的東莞，尋得了新的突破口――通過探索建立綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

先行先試：全國唯一示范城市

2015年12月，東莞市正式成為全國第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)獲得環(huán)境保護(hù)部批復(fù)同意開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作的城市。

2016年初，東莞市綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目被列入“十三五”廣東省與環(huán)保部的省部共建示范項(xiàng)目。

2016年6月，《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）正式出臺(tái)，為今后3年的工作指明方向。

……

為了摸清底細(xì)，在組織多次企業(yè)調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，東莞篩選了一批實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理意向企業(yè)，深入企業(yè)調(diào)研，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行廣泛交流，同時(shí)，從家具行業(yè)入手，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理的可行性。

在中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等技術(shù)單位的協(xié)助下，東莞選擇了光潤(rùn)家具、美時(shí)家具、長(zhǎng)豐家具3 家家具龍頭企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。其中，光潤(rùn)家具是辦公家具龍頭企業(yè)，為了推行綠色供應(yīng)鏈管理，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大幅度減少了油性油漆的使用，提升環(huán)保、能耗管理水平，年節(jié)約電費(fèi)100余萬元；作為美資企業(yè)的美時(shí)家具，為推行綠色供應(yīng)鏈管理，則通過提升環(huán)境績(jī)效、能源績(jī)效，結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合廠區(qū)資源，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行重新布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的最優(yōu)化，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

“根據(jù)《工作方案》，今年的任務(wù)是探索摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理制度、管理指標(biāo)評(píng)價(jià)、管理服務(wù)支撐三大體系?！睎|莞市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“目前，東莞總結(jié)第一批試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在家具、制鞋；電子、機(jī)械制造；零售服務(wù)業(yè)三大類的企業(yè)中建立第二批試點(diǎn)，批量開展試點(diǎn)工作?！?/p>

以家具、制鞋企業(yè)為例，東莞從VOCs減排入手，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，采用“光解+吸附”或轉(zhuǎn)用水性涂料等先進(jìn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放；電子、機(jī)械制造行業(yè)方面，則通過提升電子、機(jī)械制造行業(yè)廢水處理能力，推動(dòng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商提升環(huán)?？?jī)效；對(duì)于零售服務(wù)業(yè)，大力推廣綠色包裝和綠色物流，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝和廢棄物回收，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用。

“我國的綠色供應(yīng)鏈管理仍處在起步階段，百廢待興。許多做法和經(jīng)驗(yàn)需要探索和借鑒，試點(diǎn)的工作也紛繁復(fù)雜，因此光靠環(huán)保局的力量還不足夠。”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說：“東莞為此組織調(diào)整人員，充實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并努力尋求‘懂行’的機(jī)構(gòu)予以支持?！?/p>

作為推行綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，11月8日，環(huán)保部綠色供應(yīng)鏈管理東莞示范中心正式投入運(yùn)作。示范中心由東莞市政府、廣東省環(huán)保廳、環(huán)保部東盟中心三方共建，專門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，通過總結(jié)分析，完善試點(diǎn)工作機(jī)制，確保試點(diǎn)示范項(xiàng)目有序高效推進(jìn)。此外，示范中心還將建立、維護(hù)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫，并向企業(yè)和公眾開放；定期重點(diǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理指數(shù)（東莞指數(shù)），為綠色采購商計(jì)劃和公眾綠色消費(fèi)提供信息支撐。

“我們的目的是要打造出一批綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其他企業(yè)參與試點(diǎn)工作。”

建章立制：“東莞指數(shù)”評(píng)價(jià)體系

“政府的引導(dǎo)固然重要，但供給側(cè)改革最終還是要交給市場(chǎng)，所以建立一個(gè)合理的、行之有效的綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)體系尤為重要?！睎|莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“因此，試點(diǎn)階段，東盟中心、美國環(huán)保協(xié)會(huì)、東莞市環(huán)保局等聯(lián)合研究創(chuàng)立了以‘東莞’冠名的綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)體系――‘綠色供應(yīng)鏈管理東莞指數(shù)’。”

據(jù)了解，“東莞指數(shù)”從綠色設(shè)計(jì)與采購、綠色生產(chǎn)與物流、綠色消費(fèi)與回收等三個(gè)維度對(duì)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中綠色設(shè)計(jì)與采購相關(guān)指標(biāo)14項(xiàng)，綠色生產(chǎn)與物流相關(guān)指標(biāo)22項(xiàng)，綠色消費(fèi)與回收相關(guān)指標(biāo)11項(xiàng)。涵蓋了環(huán)境績(jī)效、能源績(jī)效、和低碳發(fā)展三大方面。

其中，每一類指標(biāo)分別包括基礎(chǔ)指標(biāo)、行業(yè)特征指標(biāo)和特別加分指標(biāo)3類分指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)是企業(yè)在環(huán)境管理、能源管理和碳排放管理方面守法合規(guī)情況；行業(yè)特征指標(biāo)是某些行業(yè)特有的、有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等目標(biāo)的情況；特別加分指標(biāo)是企業(yè)通過自愿參加國家和地方節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，或企業(yè)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造、污染物減排和碳交易等活動(dòng)來改善環(huán)境行為和能效的情況。

“比如綠色生產(chǎn)與物流項(xiàng)目，當(dāng)中的污染防護(hù)管理、環(huán)境管理兩項(xiàng)屬于基礎(chǔ)指標(biāo)，均是占分比重最大的項(xiàng)目之一，這就要求參評(píng)企業(yè)在廢水、廢氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物、噪聲等污染物排放方面，以及在排污申報(bào)與排污許可、污染治理設(shè)施運(yùn)行、內(nèi)部環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，必須達(dá)到地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。” 東莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

又以綠色消費(fèi)與回收項(xiàng)目為例，該項(xiàng)則要求企業(yè)應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過程產(chǎn)生的所有廢品及廢棄物進(jìn)行回收利用處理；采取措施，提高再使用、再制造、再利用的零部件或材料的使用率；在產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)綠色環(huán)保消費(fèi)回收提示……

“‘東莞指數(shù)’的評(píng)價(jià)結(jié)果將選取上述三類評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮各項(xiàng)指標(biāo)重要性，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合上游供應(yīng)商評(píng)價(jià)后得出。”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：通過該指數(shù)，政府部門可以深入了解各行業(yè)整體綠色化程度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀案例，探索可推廣、可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式，并為今后制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供量化的工作依據(jù)。

另一方面，企業(yè)也可以在實(shí)施綠色供應(yīng)鏈指數(shù)評(píng)價(jià)過程中，有效識(shí)別企業(yè)在環(huán)保、節(jié)能以及低碳三方面存在的問題，通過與同行業(yè)其他企業(yè)的比較，明確企業(yè)行業(yè)定位，找到進(jìn)一步提升的空間。

對(duì)于利益相關(guān)方而言，如大型買家，可運(yùn)用該指數(shù)作為供應(yīng)商的評(píng)估依據(jù)，在采購活動(dòng)中，優(yōu)先考慮指數(shù)高的企業(yè)；同時(shí)也利用指數(shù)促使問題供應(yīng)商作出整改，品牌能夠憑借該數(shù)據(jù)檢索和推動(dòng)所有直接供應(yīng)商，并向更上游的材料供應(yīng)商推進(jìn)。

“‘東莞指數(shù)’不同于一般的企業(yè)綠色化程度指數(shù)，它在評(píng)價(jià)企業(yè)自身行為的同時(shí)，還將上游供應(yīng)商的綠色化程度納入評(píng)價(jià)體系中，并且沿供應(yīng)鏈向上游逐級(jí)擴(kuò)展。一個(gè)企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)反映了整個(gè)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展水平。”中國―東盟環(huán)保合作中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說。

“目前，東莞已在家具、制鞋行業(yè)內(nèi)的28家企業(yè)內(nèi)嘗試進(jìn)行“東莞指數(shù)”的測(cè)算，具體的結(jié)果將在近日舉行的首屆中國家居綠色供應(yīng)鏈論壇上公布?！?/p>

政府支持：立足企業(yè)，引領(lǐng)潮流

“對(duì)于通過綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)體系認(rèn)證的企業(yè)，考慮通過財(cái)政補(bǔ)助的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在具體的實(shí)施方案還在研究制定中，將分階段對(duì)試點(diǎn)行業(yè)中實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，并參與東莞指數(shù)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)，給予10-15萬元不等的補(bǔ)貼，增強(qiáng)其參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的意愿?！?/p>

萬事開頭難，為了進(jìn)一步加深企業(yè)對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理的認(rèn)知度，加強(qiáng)企業(yè)參與的積極性，東莞可謂使盡“看家本領(lǐng)”。

2016 年 4 月21日，東莞聯(lián)合東盟中心、美國環(huán)保協(xié)會(huì)、沃爾瑪公司舉辦東莞市綠色供應(yīng)鏈能效管理項(xiàng)目培訓(xùn)班。培訓(xùn)圍繞綠色供應(yīng)鏈促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、“十二五” 節(jié)能回顧和“十三五” 展望、企業(yè)新能源政策、企業(yè)能源管理與計(jì)量等相關(guān)內(nèi)容開展，并解讀了東莞市綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)方案。2016年9月22日，東莞聯(lián)合東盟中心等技術(shù)支持單位共同舉行東莞市綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，從綠色供應(yīng)鏈管理政策要點(diǎn)、工作安排、評(píng)價(jià)體系、實(shí)施方法等多個(gè)角度進(jìn)行專題演講，向在場(chǎng)代表詳細(xì)、系統(tǒng)地介紹了我市開展綠色供應(yīng)鏈管理的項(xiàng)目背景和工作部署，并號(hào)召企業(yè)緊跟時(shí)代潮流，積極加入東莞市綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作的行列中。與此同時(shí)，通過舉辦“綠色供應(yīng)鏈管理與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇”等一系列主題沙龍，積極組織推動(dòng)企業(yè)參與東莞市綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)加入綠色轉(zhuǎn)型。

“光有補(bǔ)助和培訓(xùn)還不夠，鑒于企業(yè)的逐利性，關(guān)鍵還是能否給予企業(yè)實(shí)質(zhì)的好處。”為此，東莞著手研究制定《東莞市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購制度》。由市環(huán)保局牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門研究制定綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，并根據(jù)國家和省有關(guān)部門的相關(guān)政策，按照國家綠色產(chǎn)品政府采購管理以及環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)優(yōu)先采購綠色商品，擬逐步推動(dòng)強(qiáng)制采購綠色商品。

具體的做法是希望運(yùn)用新鮮出爐的“東莞指數(shù)”作為供應(yīng)商的評(píng)估依據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)在采購活動(dòng)中，優(yōu)先考慮指數(shù)評(píng)分高的企業(yè)。采購商可以利用本指數(shù)推動(dòng)問題供應(yīng)商做出整改，并由直接供應(yīng)商向更上游的供應(yīng)商逐級(jí)傳遞，促進(jìn)企業(yè)綠色采購。