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[關(guān)鍵詞] 兒童影視作品;生態(tài)智慧;生態(tài)預(yù)警
人類歷史進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),生態(tài)危機(jī)席卷全球,環(huán)境頻遭破壞,污染日益嚴(yán)重。因此人類必須反思自己的行為,并從根本上改變生態(tài)觀和消費(fèi)觀來(lái)遏制這一危機(jī)的繼續(xù)蔓延。處在環(huán)境危機(jī)時(shí)代,研究文學(xué)與自然環(huán)境關(guān)系的生態(tài)批評(píng)更應(yīng)該得到廣泛的關(guān)注。而因傳播速度快、社會(huì)影響大、受眾群體特殊的兒童電影更應(yīng)該得到更廣泛的關(guān)注,因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)、生態(tài)智慧應(yīng)該從孩子抓起,從娃娃抓起。而且兒童影視對(duì)社會(huì)生活,特別是對(duì)兒童的認(rèn)知能力和思想個(gè)性形成的影響也越來(lái)越大。本文將以《虎王歸來(lái)》為例,從生態(tài)批評(píng)的角度分析該影片中所體現(xiàn)的生態(tài)智慧和生態(tài)預(yù)警意識(shí)。
一、兒童影視作品之社會(huì)影響
電影《虎王歸來(lái)》是2010年中秋節(jié)由黃軍導(dǎo)演獻(xiàn)給全國(guó)兒童的一部大禮,是一部生態(tài)意識(shí)極強(qiáng)的喜劇動(dòng)漫。片中以武松后人――8歲的武小松獨(dú)闖景陽(yáng)岡為小妹報(bào)仇為主線,刻畫(huà)了一位身背大刀、一臉英雄氣概的小英雄形象。這位小英雄不僅武功高強(qiáng),而且懂動(dòng)物們的語(yǔ)言,能與它們自由交談。還能使出“縮骨柔身術(shù)”輕松逃出三層牢籠。影片用活潑可愛(ài)的卡通形象、幽默風(fēng)趣的語(yǔ)言以及精彩的武打動(dòng)作刻畫(huà)了一個(gè)充滿童趣的動(dòng)畫(huà)世界。但吳小松在尋仇途中先后遇到了刀槍不入的“周老虎”,長(zhǎng)著翅膀的“飛老虎”,最后見(jiàn)到了真正的虎王。而出乎意料的是,虎王并不是人們想象中的“吃人不吐骨頭”的豺狼虎豹。相反,虎王卻因人類對(duì)它們的“虎視眈眈”和對(duì)其家園的破壞而“到處搬家”和“形容憔悴”。最后,虎王還給出了不吃人的“三個(gè)理由”。該影片中處處充滿生態(tài)智慧及生態(tài)預(yù)警意識(shí)。
該影片精妙之處在于生物界的智慧紛呈,人類的覺(jué)醒啟迪于動(dòng)物的善良,而主流價(jià)值最終回歸于世界大同,自然界又重回和睦。
二、生態(tài)批評(píng)理論
生態(tài)批評(píng)起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó),到90年代已經(jīng)逐步成為文學(xué)批評(píng)理論中的顯學(xué)。它的產(chǎn)生具有復(fù)雜的社會(huì)、學(xué)術(shù)和哲學(xué)背景。美國(guó)生態(tài)學(xué)家Rachel Carson[1]出版的《寂靜的春天》引起一種新的思潮,使生態(tài)思想深入人心。美國(guó)生態(tài)批評(píng)家William Rueckert在《文學(xué)與生態(tài)學(xué):一次生態(tài)批評(píng)實(shí)驗(yàn)》中首次提出“生態(tài)批評(píng)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。生態(tài)批評(píng)作為新的文學(xué)批評(píng)思潮便由此誕生。美國(guó)生態(tài)批評(píng)的主要倡導(dǎo)者和發(fā)起人Cheryll Glottelty[2]給出了較為廣泛的內(nèi)涵:“生態(tài)批評(píng)是探討文學(xué)與自然環(huán)境之間關(guān)系的研究?!碧N(yùn)含強(qiáng)烈的比較文學(xué)意識(shí),跨學(xué)科、跨文化甚至跨文明是生態(tài)批評(píng)的重要特征。該理論被引進(jìn)中國(guó)后,便引起了學(xué)術(shù)界的高度的重視。許多知名學(xué)者都對(duì)其從不同角度進(jìn)行了研究。如魯樞元[3]在《生態(tài)文藝學(xué)》中,從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行了研究。王諾[4]的《歐美生態(tài)文學(xué)》以時(shí)間順序分別論述了西方生態(tài)文學(xué)和生態(tài)思想的發(fā)展及其主要成果。曾繁仁[5]的《生態(tài)存在論美學(xué)論稿》則提出了生態(tài)批評(píng)與傳統(tǒng)文藝批評(píng)之間有著根本的區(qū)別。他在思想基礎(chǔ)上將人類中心主義改為生態(tài)整體論,從工具性世界觀改為生態(tài)時(shí)間觀,認(rèn)為世界不能被分成主觀和客觀兩個(gè)對(duì)立面,人與自然是共同構(gòu)成世界的有機(jī)整體。生態(tài)責(zé)任、文明批判、生態(tài)理想和生態(tài)語(yǔ)境是其突出特點(diǎn)。生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧是其主要生態(tài)思想。
(一)生態(tài)預(yù)警
生態(tài)預(yù)警是對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)后果、生態(tài)質(zhì)量變化以及生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和報(bào)警。在《虎王歸來(lái)》中生態(tài)預(yù)警主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.人類對(duì)動(dòng)物的傷害
該影片中有幾個(gè)場(chǎng)景都會(huì)令受眾兒童嘆而觀止。武松在所有動(dòng)物都齊聲說(shuō)“不要”時(shí)還是用拳頭將老虎打死,而老虎卻從未想著和這個(gè)醉鬼交戰(zhàn)。第二個(gè)出場(chǎng)的武小松,為了逃出老板娘的阻礙,剛開(kāi)始也出賣了給他報(bào)信并一直幫他的小刺猬滾滾。第三個(gè)人物酒店老板娘,她雖然口口聲聲說(shuō)老虎是人類的朋友,卻將小刺猬抓了起來(lái)做女兒的嫁妝,直到后來(lái)誤認(rèn)為小刺猬死了,才將它扔了。而片中兩只假老虎,一個(gè)“周老虎”、另一個(gè)“飛老虎”都皆為人所扮或受人控制,目的卻在于榨取同類――過(guò)路人的錢財(cái)。而武小松的小妹卻是被人類所控制的“飛老虎”抓走了。
2.虎王的語(yǔ)言
生態(tài)預(yù)警意識(shí)還體現(xiàn)在虎王與武小松的對(duì)話上,如對(duì)話a和對(duì)話b:
a:(當(dāng)武小松第一次見(jiàn)到瘦骨嶙峋的虎王時(shí))
武小松:裝什么憔悴??!
虎王:哪里是裝(憔悴)啊,都是你們?nèi)吮频?,總?duì)我們虎視眈眈,沒(méi)一天好日子。
b:武小松:你們是吃人的豺狼虎豹,拿命來(lái)!
虎王:基于三個(gè)理由我們不吃人。第一:你們的空氣污染太嚴(yán)重,人身體里每一個(gè)細(xì)胞都充滿了毒素,吃人等于服毒自殺,我們還不想自殺。
3.自然場(chǎng)景的設(shè)置
在生態(tài)批評(píng)中,場(chǎng)景(place)是關(guān)注的焦點(diǎn)?!痘⑼鯕w來(lái)》中有兩處美好的場(chǎng)景,一是景陽(yáng)岡,二是拜年大峽谷。遺憾的是,如此美的場(chǎng)景卻讓沒(méi)有生態(tài)意識(shí)只有個(gè)人主義的人類破壞了。由此給人類敲響了警鐘:如果人類繼續(xù)違反自然規(guī)律、干擾自然進(jìn)程;如果人類不能盡快緩解和消除當(dāng)前的生態(tài)危機(jī),那么生態(tài)系統(tǒng)總崩潰的那一天就為期不遠(yuǎn)了。
該影片中自然場(chǎng)景的設(shè)置反映了自然界的和諧美好。影片一開(kāi)始我們就看到了景陽(yáng)岡上和諧優(yōu)美的自然世界:青蛙站在池塘的荷葉上呱呱地叫著;參天大樹(shù)比比皆是,林中樹(shù)葉飄飛。在這里萬(wàn)物都有其生存空間,一切都是自然而寧?kù)o的,直到醉漢武松和老虎的交戰(zhàn)才擾亂了這里的寧?kù)o和祥和。影片的另一處場(chǎng)景是虎王居住的拜年大峽谷:幽深的峽谷,古老的藤條,湛藍(lán)的天空,朵朵的白云。這些自然場(chǎng)景的設(shè)置既反映了自然的美好,動(dòng)物的和諧,也反映了人類對(duì)此破壞的殘忍。
(二)生態(tài)智慧
何為生態(tài)智慧?就是按照大自然的本來(lái)面目,按照生態(tài)規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)自然,探究自然,保護(hù)自然的生態(tài)意識(shí)。所謂的生態(tài)意識(shí)也應(yīng)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡以及生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)。具體來(lái)講,就是在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)時(shí),不能破壞生態(tài)平衡,而應(yīng)維持生態(tài)安全的狀態(tài)。而生態(tài)安全是指這樣的一種狀態(tài):人的生態(tài)利益及人所依賴的平衡的生態(tài)系統(tǒng)不受來(lái)自于自然的和人為的破壞。該影片的生態(tài)智慧主要體現(xiàn)在下列兩個(gè)方面:
1.虎王的語(yǔ)言
在該影片中,虎王主要有以下5處經(jīng)典話語(yǔ),而每處話語(yǔ)都意味深長(zhǎng),讓自認(rèn)為最聰明的人類自嘆不如。
c:住手,冤家宜解不宜結(jié),請(qǐng)他進(jìn)來(lái)。
d :朋友,如果劍能讓你消氣,我成全你。
e:哪里是裝(憔悴)啊,都是你們?nèi)吮频?,總?duì)我們虎視眈眈,沒(méi)一天好日子。
f:我們需要溝通,人和我們都是動(dòng)物,同處一個(gè)大環(huán)境,我們應(yīng)該友好相處才是。聽(tīng)說(shuō)你們?cè)诮ê椭C社會(huì),有些文件我們也學(xué)。我們之間也應(yīng)該和諧,這是大和諧。
g:基于三個(gè)理由我們不吃人。
第一:你們的空氣污染太嚴(yán)重,人身體里每一個(gè)細(xì)胞都充滿了毒素,吃人等于服毒自殺,我們還不想自殺。
第二:我們希望和你們搞好關(guān)系,希望人不要再破壞我們的家園,弄得我們到處搬家。
第三:現(xiàn)在是到了動(dòng)物和你們?nèi)祟悢y起手來(lái),保護(hù)我們共同的家園――地球的時(shí)候了。因此,我們絕對(duì)不會(huì)吃人。
中國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思想里面就有生態(tài)智慧的雛形,如“天人合一”的思想,講的就是人與大自然的和諧統(tǒng)一,人只是大自然的一部分。還有老子的“域中有四大:道大,天大,地大,人亦大”“人法地,地法天,天法道,道法自然”等思想,都是“天人合一”的體現(xiàn)?;⑼醯脑捳Z(yǔ)蘊(yùn)含深刻的生態(tài)智慧,即要重視大生態(tài),重視整體利益,而不應(yīng)該只關(guān)注一己私利,也不應(yīng)該有“血債就用血來(lái)償”的思想。
2.故事情節(jié)的設(shè)置
該影片的故事情節(jié)主要圍繞人與自然萬(wàn)物的關(guān)系上。故事情節(jié)主要反映了:人與自然的不和諧極度不和諧和諧統(tǒng)一這樣一個(gè)螺旋式上升過(guò)程。武松打虎只是人與自然的誤會(huì),是不和諧的一個(gè)體現(xiàn)。而這種不和諧延續(xù)到武小松身上已經(jīng)加劇,由于人類的貪婪導(dǎo)致把武小松的仇恨轉(zhuǎn)嫁到老虎身上。因此武小松立志殺死老虎方能解他心中之恨。人們只想憑借武器來(lái)消滅它們,對(duì)它們“虎視眈眈,讓它們沒(méi)有一天好日子過(guò)”。人類為了自身的利益不顧及自然而肆意破壞它們的家園,使得它們“到處搬家”。而人類一直沒(méi)意識(shí)到,人和動(dòng)物本是一家,共同擁有一個(gè)家園。直到影片的結(jié)尾誤會(huì)消除。虎王為了救武小松義無(wú)反顧地跳下懸崖;還有虎王救了武小松的妹妹并對(duì)其百般呵護(hù),而其小妹也以虎伯伯尊稱虎王。影片到此達(dá)到了人與自然的高度和諧統(tǒng)一。
三、結(jié) 語(yǔ)
《虎王歸來(lái)》主要目的不是強(qiáng)調(diào)人與自然的不和諧現(xiàn)象,也不是強(qiáng)調(diào)人們意識(shí)里的人類中心主義。而是通過(guò)這部作品向人們發(fā)出生態(tài)預(yù)警,傳達(dá)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧。倘若人類渴望繼續(xù)生存下去,那就必須喚醒其自我意識(shí),構(gòu)建一種人與自然和諧相處的生活方式。
《虎王歸來(lái)》所揭示的生態(tài)智慧和生態(tài)預(yù)警意識(shí)提醒我們?cè)谔幚砣撕妥匀坏年P(guān)系時(shí),要引發(fā)觀念的轉(zhuǎn)變,引發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、生活方式以及相應(yīng)的價(jià)值觀、人生觀、宇宙觀的反思和調(diào)整。在人類生活中確立新的生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)文明,以求得主客觀的相互溝通與和諧相處。地球只有一個(gè),可再生和不可再生的資源就這么多。正如甘地所說(shuō):“地球可以滿足人類的需要,但滿足不了人類的貪婪?!弊詈?,筆者呼吁人類接受虎王的生態(tài)智慧吧,那就是:“現(xiàn)在到了動(dòng)物和人類攜起手來(lái),保護(hù)我們共同的家┰啊―地球的時(shí)候了。”
[參考文獻(xiàn)]
[1] 雷切爾•卡森.寂靜的春天[M].呂瑞蘭,李長(zhǎng),譯.長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1962.
[2] Cheryll Glotfelty.Introduction:Literary Studies in an Age of Environmental Crisis[A].Eds.Cheryll Glotfelty,Harold Fromm.The Ecocriticism Reader:Landmarks in Literary Ecology[C].Athens:U of Geofgia P,1996.
[3] 魯樞元.生態(tài)文藝學(xué)[M].西安:陜西人民教育出版社,2000.
[4] 王諾.歐美生態(tài)文學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.
一、食品經(jīng)營(yíng)許可制度的規(guī)定
《食品安全法》第29條規(guī)定:國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。對(duì)從事食品流通的,應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,辦理食品流通經(jīng)營(yíng)許可證。
二、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定
《食品安全法》第32條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn),配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作,依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的安全管理,嚴(yán)格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制,提高食品經(jīng)營(yíng)合格率,保證食品衛(wèi)生,保障人民健康,是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律義務(wù)。首先,建立健全完善的各項(xiàng)食品安全管理制度是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證其經(jīng)營(yíng)的食品達(dá)到相應(yīng)食品安全要求的基本前提,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)食品查驗(yàn)和記錄制度、庫(kù)房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過(guò)建立相關(guān)規(guī)章制度,把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的具體規(guī)章制度,并要求每個(gè)食品從業(yè)人員認(rèn)真遵守,通過(guò)制度加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的管理。其次,通過(guò)各種形式對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育培訓(xùn),使職工樹(shù)立“食品安全無(wú)小事”的意識(shí),不斷增強(qiáng)食品安全意識(shí)的自覺(jué)性和責(zé)任心。再次,每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員,所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過(guò)食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
三、食品經(jīng)營(yíng)者健康管理制度的規(guī)定
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查;患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接人口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事接觸直接人口食品工作。
食品從業(yè)人員的健康,直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康,如果這些人患有傳染病或者是帶菌者,就容易通過(guò)被污染的食品造成傳染病傳播和流行,對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個(gè)含義:一是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生,保證消費(fèi)者的身體健康,食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的,從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進(jìn)行健康檢查。取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。食品經(jīng)營(yíng)人員直接從事食品經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營(yíng)的食品是否安全,因此,需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)人員的身體狀況進(jìn)行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書(shū)面證明文件,食品經(jīng)營(yíng)者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過(guò)期的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),待重新進(jìn)行健康體檢后,才能繼續(xù)上崗。
四、食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度
《食品安全法》第39條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?!妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定:從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等,或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)指食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食品時(shí),根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)與食品有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。這一制度的形成,來(lái)源于實(shí)踐的總結(jié)完善,并通過(guò)立法形式逐步確定下來(lái)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定,銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定,銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格,驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳,還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)帳,進(jìn)銷貨臺(tái)帳的保存期限不得少于2年。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過(guò)去立法的基礎(chǔ)上,將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營(yíng)者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人,必須強(qiáng)化責(zé)任,完善措施,切實(shí)履行法定義務(wù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度是建立健全食品安全過(guò)程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段,是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人的重要方式,對(duì)于確保食品安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其一,有利于食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),預(yù)防和減少不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。其二,有利于食品安全問(wèn)題的追溯,及時(shí)掌握不合格食品的來(lái)源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三,有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任,妥善處理糾紛。
食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)時(shí),查驗(yàn)的對(duì)象是供貨商,包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和商等,查驗(yàn)的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件,主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗(yàn)報(bào)告以及合格證、合格印章等。
食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。這意味著,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)對(duì)查驗(yàn)的情況予以記錄,記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項(xiàng)。
為確保進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的推行,還規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí),保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改記錄,保持記錄內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性;要求食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)妥善保管記錄,自記錄之日起保存期限不得少于2年,以備日后查驗(yàn)。
隨著市場(chǎng)化、規(guī)模化和國(guó)際化程度的提高,傳統(tǒng)的食品經(jīng)營(yíng)方式也悄悄發(fā)生了變化。新的經(jīng)營(yíng)方式如家樂(lè)福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式也隨之產(chǎn)生,他們通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)手段,實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核
算、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式可以降低采購(gòu)成本,提高采購(gòu)效率,確保企業(yè)內(nèi)部各門店經(jīng)營(yíng)的食品來(lái)源一致。對(duì)于這類特定主體,如果要求由各門店在進(jìn)貨時(shí)分別查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件并進(jìn)行相應(yīng)記錄,不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象,因此,《食品安全法》規(guī)定,實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、和食品合格的證明文件,進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
五、食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過(guò)程中受到污染,將威脅人民群眾的生命安全,損失巨大。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸要求包括兩個(gè)方面:一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無(wú)毒無(wú)害材料做成,使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求,如散裝食品裝卸過(guò)程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰,食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運(yùn)輸、裝卸等。
六、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品的規(guī)定
第40條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫(kù)存食品,及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。一般來(lái)說(shuō),貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)中的暫時(shí)停泊和存放過(guò)程,其條件和程度如何,直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者,還涉及到經(jīng)營(yíng)者,涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念,本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)者的貯存食品行為,目的在于強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的貯存義務(wù),確保經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全。
1、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品
食品由于其內(nèi)在的不同屬性,有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存,有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存,還有的需要有特殊的設(shè)施貯存,對(duì)采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開(kāi)存放的要求也因食品而異,但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義:其一,符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求,如《食品安全法》第27條規(guī)定,貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求;現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定,食品應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放,貯存食品的場(chǎng)所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)無(wú)霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二,符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,含乳飲料應(yīng)當(dāng)貯存在干燥、通風(fēng)良好的場(chǎng)所,不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三,符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類認(rèn)知水平的提高,食品的新品種也會(huì)不斷出現(xiàn),也可能會(huì)對(duì)貯存提出特殊要求,從而實(shí)現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)。
2、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存食品
食品經(jīng)過(guò)一定期限。其品質(zhì)特征會(huì)發(fā)生變化。對(duì)庫(kù)存和銷售的食品進(jìn)行定期檢查,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問(wèn)題。食品經(jīng)營(yíng)者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況,應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢查庫(kù)存食品期限,形成內(nèi)部管理制度,采取多種方式進(jìn)行庫(kù)存食品檢查,如檢查貯存的場(chǎng)所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求,檢查食品的標(biāo)簽和標(biāo)注看是否超過(guò)保質(zhì)期,檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁、沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。
3、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品
食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的物理、化學(xué)變化。失去了食品應(yīng)當(dāng)具備的食用價(jià)值。受各種因素的影響,貯存的食品有時(shí)還處于保質(zhì)期,但已變質(zhì)不能食用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi),按照要求貯存的食品完全可以食用。超過(guò)保質(zhì)期的食品,有時(shí)仍然可以食用,但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患,依法不能銷售和用于餐飲服務(wù)。因此,食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理,按照有關(guān)規(guī)定和約定,退還給供貨者或者進(jìn)行銷毀和無(wú)害化處理,并做好相關(guān)記錄。
七、對(duì)貯存、銷售散裝食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注的規(guī)定
《食品安全法》第41條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
散裝食品是相對(duì)于包裝食品而言的,指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品。但不包括新鮮果蔬,以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對(duì)貯存、銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)注,可以起到以下作用:其一,避免食品經(jīng)營(yíng)者因各種因素將不同品種的食品相混淆,既可以防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好,又可以防止食品二次污染。其二,便于糾紛處理,在發(fā)生糾紛時(shí),既有利于消費(fèi)者主張權(quán)利,又有利于經(jīng)營(yíng)者分清責(zé)任。其三,實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的可追溯,一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,有關(guān)主管部門可以據(jù)此追根溯源,及時(shí)有效處置。
1、食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品的標(biāo)注要求
食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品,除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明有關(guān)內(nèi)容,具體標(biāo)注在什么位置,可以視散裝食品的不同情況而定,有的可以標(biāo)注在散裝食品的上方,有的可以標(biāo)注在下方。還有的可以標(biāo)注在中間??傊灰獦?biāo)注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用,就可以視為有效標(biāo)注。
2、食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品的標(biāo)注要求
《食品安全法》第27條規(guī)定,銷售無(wú)包裝的直接入口的食品時(shí),應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營(yíng)者在遵守散裝食品銷售相關(guān)規(guī)定的同時(shí),在散裝食品標(biāo)注上也要符合要求,具體標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求,食品經(jīng)營(yíng)者出于擴(kuò)大信譽(yù)、保障消費(fèi)者的知情權(quán)等因素考慮,可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下,自行標(biāo)注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散裝食品的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白,否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。
八、食品經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品
《食品安全法》第48條規(guī)定:食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū),不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí)。食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的,不得上市銷
售。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)對(duì)保證食品的正確使用,保障食品安全具有重要意義。
1、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標(biāo)簽含有虛假、夸大的內(nèi)容,會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者或者使用者對(duì)食品的性質(zhì)、功能等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差,從而購(gòu)買、使用并不適合自身的食品,最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全,食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)示規(guī)定的內(nèi)容,保證食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所有內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有科學(xué)依據(jù)。
2、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的,如果本身并無(wú)疾病預(yù)防、治療功能,則構(gòu)成欺詐;如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能,而未取得藥品生產(chǎn)許可。則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。
3、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí)。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)字體、背景和底色應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者、使用者容易辨認(rèn)、識(shí)讀,所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文。
4、食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的,不得上市銷售。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí),要認(rèn)真查驗(yàn)食品標(biāo)簽,發(fā)現(xiàn)所進(jìn)食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)載明的內(nèi)容不符的,可以拒絕進(jìn)貨。
九、食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽的要求銷售預(yù)包裝食品的規(guī)定
《食品安全法》第49條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求,銷售預(yù)包裝食品。
食品在滿足公眾生活需要的同時(shí),因各種因素的影響,也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險(xiǎn),除通過(guò)確保食品本身的安全進(jìn)行防范外,還需要從食品標(biāo)簽的角度去防范。關(guān)于食品標(biāo)簽需標(biāo)明的事項(xiàng),《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定,但對(duì)有些食品而言,還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上明白無(wú)誤地標(biāo)示警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng),如實(shí)說(shuō)明食品中所存在的潛在危險(xiǎn),正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當(dāng)標(biāo)示不能倒置的警示標(biāo)志,調(diào)料應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食用方法,保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示適宜人群等。需要強(qiáng)調(diào)的是,上述警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清楚、明晰、易認(rèn)易懂。
由于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)事關(guān)公眾的身體健康和生命安全,食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上,履行注意義務(wù),在銷售預(yù)包裝食品時(shí),嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)示的要求進(jìn)行,采取正確的方法,必要時(shí)向購(gòu)買者做出解釋和說(shuō)明,以保障銷售過(guò)程中的預(yù)包裝食品安全。
十、對(duì)集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的食品安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定
集中交易市場(chǎng)是指在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易設(shè)施,有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、分別納稅,由市場(chǎng)開(kāi)辦者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)施集中、公開(kāi)商品交易的場(chǎng)所。集中交易市場(chǎng)按形態(tài)可分為批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng),按時(shí)限可分為長(zhǎng)期市場(chǎng)、短期市場(chǎng)和臨時(shí)市場(chǎng),其特點(diǎn)是存在市場(chǎng)開(kāi)辦者和進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)主體,各自對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)。柜臺(tái)出租是指經(jīng)營(yíng)者將自己經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)在一定時(shí)限內(nèi),出讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為,其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化。展銷會(huì)是指由一個(gè)或者若干單位舉辦,具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營(yíng)者參加,在固定場(chǎng)所和一定期限內(nèi),用展銷的形式,以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動(dòng),其特點(diǎn)是舉辦時(shí)間一般為短期的,舉辦者和參展的經(jīng)營(yíng)者之間一般沒(méi)有固定聯(lián)系。在實(shí)踐中,利用集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租和展銷會(huì)銷售食品的現(xiàn)象比較普遍,且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時(shí)有發(fā)生,危及公眾的身體健康和生命安全,有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,辦法對(duì)集中交易市場(chǎng)、出租柜臺(tái)和展銷會(huì)的食品安全問(wèn)題作了有針對(duì)性的具體規(guī)范??紤]到集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者作為獨(dú)立主體,其共同的特征是通過(guò)提供場(chǎng)所和設(shè)施收取費(fèi)用,他們?cè)讷@取利益的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),而且他們也具有承擔(dān)義務(wù)的條件,可以對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行管理,因此,辦法設(shè)定了集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的義務(wù)。
1、審查和檢查的義務(wù)
集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者允許他人入場(chǎng)經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)營(yíng)資格的主體入場(chǎng)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)資格的憑證就是許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證,通過(guò)對(duì)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查,確保人場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效,并復(fù)印該許可證留檔備查。對(duì)取得許可證的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者還應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式,與其簽訂食品安全責(zé)任書(shū),明確其食品安全管理責(zé)任。
集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者作為承擔(dān)義務(wù)的主體,應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度,配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn),定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,看入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求,具體包括:是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的場(chǎng)所,場(chǎng)所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定,是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施,設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求,是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度,貯存、運(yùn)輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。
2、制止并報(bào)告的義務(wù)
集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施。這里所稱的違法行為,是指違反《食品安全法》的行為,包括入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施,一是指及時(shí)制止違法行為,使違法行為得以停止、糾正;二是指立即報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十一、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者退市制度的規(guī)定
《食品安全法》第53條第二款規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng),通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。
召回是食品生產(chǎn)者的主動(dòng)行為,針對(duì)的是上市銷售的食品。在召回過(guò)程中,離不開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)者的配合,食品經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動(dòng)行為可以導(dǎo)致啟動(dòng)召回程序外,經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動(dòng),但須取得生產(chǎn)者的認(rèn)可,南生產(chǎn)者決定并實(shí)施,經(jīng)營(yíng)者仍處于從屬地位。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),其發(fā)現(xiàn)的來(lái)源包括經(jīng)營(yíng)者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的,新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的,消費(fèi)者反映后發(fā)現(xiàn)的等,其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者通知之前。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品
安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施:一是立即停止經(jīng)營(yíng),將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品撤柜下架,集中存放、妥善保管,對(duì)因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的,可以先行銷毀或者進(jìn)行無(wú)害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,采取電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式,及時(shí)通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當(dāng)事人,包括生產(chǎn)者、供貨者、購(gòu)貨者以及購(gòu)買和食用食品的消費(fèi)者。三是記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者或者購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)銷貨日期等內(nèi)容,撤柜下架、存放保管以及先行處置情況,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的情況。四是將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十二、對(duì)食品廣告內(nèi)容的規(guī)定
《食品安全法》第54條規(guī)定:食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。
本條是對(duì)食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費(fèi)者推薦食品的規(guī)定。
根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定,廣告是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用,通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所經(jīng)銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對(duì)廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為,《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范?!稄V告法》規(guī)定,廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法,不得含有虛假的內(nèi)容,不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者;《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類廣告,近年來(lái)違法問(wèn)題仍比較嚴(yán)重,不僅損害了消費(fèi)者的利益,而且破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如有的食品廣告含有低級(jí)庸俗的內(nèi)容,有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化的語(yǔ)言或者表示,有的對(duì)食品的質(zhì)量等事項(xiàng)作虛假、夸大的宣傳,有的渲染或者捏造食品對(duì)疾病預(yù)防和治療功能,特別是有的特定單位甚至社會(huì)名人代言食品廣告不實(shí),社會(huì)反響強(qiáng)烈。針對(duì)上述問(wèn)題,本條從加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管的目的出發(fā),對(duì)有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。并根據(jù)食品的特點(diǎn)作了補(bǔ)充和完善。
1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法
所謂真實(shí),即是與客觀事實(shí)相符合。廣告的生命在于真實(shí),反映在食品廣告上,就應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹食品的名稱、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容,不能進(jìn)行任何形式的虛假、夸大宣傳,也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實(shí)性原則,因?yàn)閺V告僅僅是一種介紹、推銷、宣傳手段,是否被消費(fèi)者認(rèn)可,還要由食品本身來(lái)確定,只有實(shí)事求是,才能最終取得消費(fèi)者的信任和支持。所謂合法,即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列情形:使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌:使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義:使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ);危害國(guó)家社會(huì)安全和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全。損害社會(huì)公共利益;妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚;含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容;含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容;妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù);損害未成年人和殘疾人的身體健康:使用哺乳婦女和嬰兒的形象;使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象:貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品等等。上述行為背離了合法性原則,即為違法。
2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容
如前所述,食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法,虛假、夸大的內(nèi)容與此是直接對(duì)立的,必然會(huì)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實(shí)不符,如將未獲獎(jiǎng)的食品宣傳為獲獎(jiǎng)食品,將非進(jìn)口食品宣傳為進(jìn)口食品。夸大是指廣告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實(shí)的,但在廣告的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作中作了不恰當(dāng)?shù)目浯?,如將原本?0天的保質(zhì)期宣稱為30天,不切實(shí)際地渲染食品的色香味。
3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能
這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前,食品尤其是保健食品廣告中突出的問(wèn)題之一是宣傳療效,使消費(fèi)者誤把食品當(dāng)作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”,“對(duì)中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。其實(shí),食品和藥品是兩種不同功能的物品,《食品安全法》對(duì)食品所做的定義不包括以治療為目的的物品,疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此,《藥品管理法》規(guī)定,非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外);《廣告法》規(guī)定,食品廣告不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ);《食品廣告暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確,食品廣告不得直接或者間接宣傳治療作用,也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。
4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品
特定主體是指食品安全監(jiān)管部門、承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。按照《食品安全法》的規(guī)定,食品安全監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門,是代表國(guó)家行使食品監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān):承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是接受委托實(shí)施公正檢驗(yàn)的第三方,應(yīng)當(dāng)保持中立;食品行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的代表本行業(yè)利益的社會(huì)團(tuán)體,消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體,各自有不同的宗旨和職能。本條對(duì)特定主體推薦食品行為作禁止性規(guī)定,主要出于以下考慮:其一,推薦行為與特定主體的性質(zhì)、職責(zé)、宗旨不符,進(jìn)而損害特定主體的形象。其二,推薦行為影響消費(fèi)者購(gòu)買食品、接受餐飲服務(wù)的正確選擇,可能帶來(lái)?yè)p害消費(fèi)者利益的后果。其三,推薦行為對(duì)其他未被推薦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成了不公平待遇,可能帶來(lái)破壞競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序的后果。需要說(shuō)明的是,除廣告形式不得采用外,其他可能使消費(fèi)者得知推薦情況的形式也不得采用,如召開(kāi)新聞會(huì)。發(fā)表文章、散發(fā)材料等。
十三、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除食品安全事故隱患。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè),作為食品安全第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、地方人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本單位的實(shí)際情況制定本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全事故防范制度和措施落實(shí)情況,積極查找薄弱環(huán)節(jié),采取對(duì)策,消除事故發(fā)生的隱患,落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置食品安全事故的措施。
一、以工商監(jiān)管為主體,形成三級(jí)齊抓共管局面,把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
*、加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和職能到位,維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。
該局以食品經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ),按照鄉(xiāng)村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自然村區(qū)位等將管轄區(qū)域進(jìn)行了巡查,采取定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲,對(duì)管轄區(qū)域和目標(biāo)任務(wù)實(shí)行分片包干到組,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任到人,強(qiáng)化巡查檢查,巡查中,要求每周每組不少于兩次,巡查中要著重開(kāi)展四個(gè)方面的工作:一是對(duì)未發(fā)現(xiàn)有違法違章行為,正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行登記;二是收集食品市場(chǎng)主體的信用信息;三是發(fā)現(xiàn)違法違章行為隨時(shí)向轄區(qū)分局反饋;四是幫扶企業(yè)、調(diào)解糾紛,行政指導(dǎo)等。對(duì)不履行索證索票制度、不遵守食品安全監(jiān)管自律措施的食品經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)體工商戶,我們也采取了相應(yīng)措施:一是責(zé)令下架。對(duì)不遵守自律措施、不索證索票的,立即停止其經(jīng)營(yíng)行為,限期讓經(jīng)銷單位向供貨商索取有效證照和票據(jù),逾期未補(bǔ)辦的責(zé)令其商品下架;二是就地封存。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位不遵守食品安全監(jiān)管自律措施,涉嫌經(jīng)銷不合格產(chǎn)品的,暫時(shí)停止銷售并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》就地封存所經(jīng)營(yíng)的所有食品;三是質(zhì)量檢驗(yàn)。對(duì)購(gòu)貨渠道不明、來(lái)源不清,又不能提品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的,對(duì)其本批次的食品進(jìn)行抽樣,送有關(guān)部門檢驗(yàn);四是立案查處。對(duì)不遵守食品安全監(jiān)管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營(yíng)單位,我們堅(jiān)決進(jìn)行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻,使食品市場(chǎng)安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)自律制度,逐步得到了企業(yè)、個(gè)體戶的配合和認(rèn)可。
提品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的,對(duì)其本批次的食品進(jìn)行抽樣,送有關(guān)部門檢驗(yàn);四是立案查處。對(duì)不遵守食品安全監(jiān)管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營(yíng)單位,我們堅(jiān)決進(jìn)行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻,使食品市場(chǎng)安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)自律制度,逐步得到了企業(yè)、個(gè)體戶的配合和認(rèn)可。
該局還注重做好以下工作:一是了解和掌握轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的基本情況看市場(chǎng)主體是否準(zhǔn)入合法;二是監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)主辦者的經(jīng)營(yíng)行為,促使其與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂責(zé)任狀;三是嚴(yán)厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品;四是宣傳工商行政管理法律法規(guī),進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),倡導(dǎo)鼓勵(lì)和支持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),構(gòu)建信用體系;去年以來(lái)共評(píng)出*名誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料并輸入經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù),作為檔案資料,并不斷補(bǔ)充信息資源,使之全系統(tǒng)互聯(lián)共享;與此同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵守工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行法律法規(guī)咨詢、服務(wù),為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)開(kāi)展巡查,落實(shí)巡查任務(wù),使食品安全工作監(jiān)管關(guān)口進(jìn)一步前移,推進(jìn)了職能到位。
*、充分發(fā)揮*網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)能力,切實(shí)搞好申訴舉報(bào)受理。
*分局注重發(fā)揮*申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)快速、敏捷、警示的能力和作用,通過(guò)采取四項(xiàng)措施,受理申訴舉報(bào)食品質(zhì)量、反饋信息,促進(jìn)監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)。
*、充分發(fā)揮基層工商分局的監(jiān)管作用,努力維護(hù)市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行
一是嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)主體資格及食品進(jìn)貨渠道準(zhǔn)入關(guān);堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及銷售假冒偽劣食品行為,實(shí)行“四級(jí)連動(dòng)”局長(zhǎng)、組長(zhǎng)|、辦事員、經(jīng)營(yíng)戶簽訂安全責(zé)任書(shū);對(duì)本轄區(qū)的食品衛(wèi)生安全工作有詳細(xì)的工作計(jì)劃;二是制定切合實(shí)際的食品衛(wèi)生巡查制度,并認(rèn)真填寫(xiě)巡查日記及相關(guān)的食品衛(wèi)生安全工作記錄;三是完成縣局下達(dá)的食品安全檢測(cè)室抽檢任務(wù),并按季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生安全情況向縣局做出書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告;四是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶登記造冊(cè)及劃區(qū)責(zé)任管理。各巡查組認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,有效抓好了食品安全工作,保證了人民群眾的健康和生命安全。
二、以經(jīng)營(yíng)者自律為主線,發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)和協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)主體的積極性。
*、*分局采取有效措施,加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí),自覺(jué)借助食品經(jīng)營(yíng)主體和全社會(huì)的力量,營(yíng)造齊抓共管食品安全良好氛圍。
首先,通過(guò)召開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)者代表座談會(huì)、抓圩鎮(zhèn)為試點(diǎn)等方法,教育和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立食品安全意識(shí),即樹(shù)立出售有害食品就是圖財(cái)害命的意識(shí);樹(shù)立發(fā)揮內(nèi)在因素的自律和責(zé)任意識(shí);樹(shù)立職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí),自覺(jué)把食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入的關(guān)口提到入市前沿。其次,推廣并建立了重點(diǎn)食品廠場(chǎng)掛鉤、廠地掛鉤制度、市場(chǎng)索票制度、不合格食品退出制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度等四項(xiàng)制度,規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)行為。
*、發(fā)揮個(gè)協(xié)分會(huì)作用,搞好自我教育管理。
在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管過(guò)程中,*分局十分重視個(gè)協(xié)行業(yè)小組的作用,要求把教育和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶搞好食品安全經(jīng)營(yíng)作為協(xié)會(huì)工作的重中之重,列入重要的議事日程,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,指定專人負(fù)責(zé),積極參與食品安全監(jiān)管。堅(jiān)持定期和不定期深入轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和場(chǎng)所,抓好教育,抓好引導(dǎo),抓好評(píng)比,抓好自律。
三、以社會(huì)監(jiān)督為保障,廣泛征求意見(jiàn),增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的透明度。
*、建立政務(wù)公開(kāi)制度。將食品安全執(zhí)法、查辦案件情況通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露。
*、充分利用消費(fèi)投訴平臺(tái)作用,認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)投訴受理工作。各維權(quán)組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。消協(xié)和各維權(quán)站建立值班制度,隨時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴,認(rèn)真解決并向經(jīng)營(yíng)者反饋信息,夠立案查處的及時(shí)反饋到分局查處。
*、聘請(qǐng)食品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員。對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行專門培訓(xùn)。把食品質(zhì)量安全的有關(guān)知識(shí)教給他們,依靠他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,反饋信息,協(xié)助工作。對(duì)工作積極貢獻(xiàn)較大的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞:《食品安全法》 消費(fèi)者 安全權(quán) 完善
食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)層出不窮、此起彼伏的食品安全事故,一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng),引起全社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐,五年磨一劍,經(jīng)反復(fù)打磨,2009年2月28日,《食品安全法》草案獲得通過(guò),并已于同年6月1日開(kāi)始實(shí)施。
所謂消費(fèi)者安全權(quán),是消費(fèi)者在購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律,《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。
以前,為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問(wèn)題,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清,食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空,嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后,社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制,真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。為此,食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。
一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作,建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制,對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外,為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通,地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定,食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。
四是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開(kāi)展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng),首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。
2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下,只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件,因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音,各種說(shuō)法相互矛盾,使老百姓無(wú)所適從。更讓人不可思議的是,幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)的。
為此,食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
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nbsp; 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少,未與國(guó)際接軌,比如食品中是否含有“蘇丹紅”,歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定,我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”,標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面,我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則,即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后,我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),除此之外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。
4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前,我國(guó)允許使用的食品添加劑有22類2022種,其中包括添加劑290種,香料1528種,加工助劑149種,還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。
針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問(wèn)題,《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定,食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的,才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性,也就是說(shuō)添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒(méi)必要,比如面粉增白劑,加與不加都不影響面粉類食品的正常食用,所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款,添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì),哪怕是對(duì)人體無(wú)害,也是違法行為。這為“蒙?!碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑,不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制
食品安全不是“管”出來(lái)的,只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí),我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全的第一責(zé)任人,食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證制度,但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?!妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì),原來(lái)單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證,經(jīng)營(yíng)企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證,從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證,衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度,把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn),配備專職或兼職食品安全管理人員,做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作,依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四是增加食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品安全法借鑒國(guó)際通行做法,明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度?!捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”,這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理,食品安全法規(guī)定,食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任制度
為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品,或者在食品中添加食品添加
劑以外的化學(xué)物質(zhì),或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為,用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任,保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。
值得注意的是,在食品安全方面,消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)專營(yíng)的機(jī)會(huì),消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力,維護(hù)自身的合法權(quán)益,食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以,消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱,在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定,并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下,全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄,讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康,其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多,所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度,既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念,也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定,確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”,大大提高了賠償金的倍數(shù),目的在于提高食品違法成本,鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。
7結(jié)語(yǔ)
《方案》從七個(gè)方面部署了整治工作任務(wù)和重點(diǎn)。
集中開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng),切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。各地在開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)中,必須緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,突出整治重點(diǎn),加大整頓力度。一是要加大對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度,嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān),堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格;二是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度,狠抓重點(diǎn)區(qū)域的整治,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序;三是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館的監(jiān)管力度,狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的整治,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;四是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管,狠抓重點(diǎn)品種的整治,突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種,切實(shí)保障食品質(zhì)量,嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為;五是要加大案件查辦力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品,以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為,要集中查處和曝光一批食品違法典型案件,震懾違法分子;六是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度,發(fā)揮其引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度,規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。各地要突出重點(diǎn),精心組織實(shí)施,以保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全和農(nóng)村消費(fèi)者滿意不滿意作為檢驗(yàn)整頓工作的標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求整頓取得實(shí)效。
深入開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)任務(wù),著力解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。一是要集中開(kāi)展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn),突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過(guò)期霉變食品、“三無(wú)”食品、有毒有害食品等違法行為,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二是要集中開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn),突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查,要集中執(zhí)法力量加大市場(chǎng)巡查力度,堅(jiān)決取締無(wú)照商販,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn),突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識(shí)等問(wèn)題;夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn),突出抓好冷藏條件、過(guò)期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問(wèn)題;秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅(jiān)果等為重點(diǎn),突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問(wèn)題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn),突出抓好月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品,重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題,切實(shí)保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費(fèi)安全。同時(shí),各地還要結(jié)合本地實(shí)際,確定本地區(qū)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域,開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題。四是要集中開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn),突出抓好市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者自查自糾和自律工作,認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的第一責(zé)任,由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自查和整改食品安全方面的問(wèn)題,切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)行為。
強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理,積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)持先證后照,依法登記注冊(cè),結(jié)合今年企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照,進(jìn)一步清理規(guī)范主體資格,并予以特別標(biāo)注,切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。依法清理取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為,對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品和無(wú)前置審批許可經(jīng)營(yíng)食品的,堅(jiān)決依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定,依法查處。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管,繼續(xù)推進(jìn)食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠(chéng)信體系建設(shè)。
嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè),引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度,監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者尤其是商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任,切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。繼續(xù)會(huì)同和配合有關(guān)部門開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“食品安全示范店”等活動(dòng),積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場(chǎng)店掛鉤、場(chǎng)廠掛鉤等制度。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》,按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法,進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。要加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),提高技術(shù)裝備水平,加快配備快速檢測(cè)車、檢測(cè)箱等設(shè)備,健全完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度,有針對(duì)性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè),并充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息,及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示,引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。要對(duì)包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場(chǎng)制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管,并對(duì)消費(fèi)安全危害大的食品探索按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行管理。不斷健全完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制,并對(duì)退市食品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場(chǎng),確保不合格食品及時(shí)規(guī)范有效退市。
充分發(fā)揮基層工商所職能作用,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,切實(shí)把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所,強(qiáng)化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容,改進(jìn)措施,創(chuàng)新方式,完善制度,逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法,借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段,進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對(duì)基層食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核,充實(shí)基層執(zhí)法力量,改善基層執(zhí)法裝備,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn),因地制宜,突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑,已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手,以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系,目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè),即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾,使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān),即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車實(shí)行定點(diǎn)配送,形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效,即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核,讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng);對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制,好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,差的堅(jiān)決摘牌,被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手,以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手,構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系,全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%?!按逅鶔煦^”以村委會(huì)為依托,在行政村建立維權(quán)站點(diǎn),由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng),村干部任副站長(zhǎng),村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”,形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確?!保创_保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%,確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%,確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%,確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%,確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手,努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理,分工協(xié)作辦理,應(yīng)急指揮調(diào)度,信息匯總分析,進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水,避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制,84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件,為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制,構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷售的15類61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè),銷毀處理各類不合格食品1176公斤,大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策
目前,城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶,對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題,而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題,依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求,提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想:緊緊依靠地方政府牽頭,工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,以疏導(dǎo)為主;教育與處罰相結(jié)合,以教育為主”的措施,使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”,即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn),緊緊依靠地方政府,確立了“以塊為主,條塊結(jié)合,齊抓共管”的工作格局,市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%,窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)(占60%以上)外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭,公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式,基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行,使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%,有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。
三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到,要從根本上解決食品安全的問(wèn)題,其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一,圍繞這一舉措,九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法,堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度,已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度,食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%,其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。甘肅省古浪縣工商局實(shí)施“八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式,即通過(guò)食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書(shū)式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放;食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放,使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,通過(guò)合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任,已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度,根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí),通過(guò)明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施,使食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度,并同內(nèi)部考核結(jié)合起來(lái),責(zé)任到人,更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施,即通過(guò)簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主(即市場(chǎng)開(kāi)辦者)是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人,指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度,從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系;通過(guò)制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》,對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類指導(dǎo),強(qiáng)化了行業(yè)自律;通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書(shū),使承諾制書(shū)成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件;通過(guò)成立“經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”,明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約,據(jù)此開(kāi)展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng),完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制;通過(guò)建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》,采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法,對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況,對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰,督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效,即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則,而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重,各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣,存在什么問(wèn)題,又無(wú)重大隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否,執(zhí)行與否,是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表,更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力,方法多樣,效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過(guò)日常監(jiān)巡查,強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制,突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開(kāi)展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容,有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格,并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見(jiàn)問(wèn)題巡查模式,即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面,按照存在問(wèn)題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式,幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為,執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查,巡查就會(huì)有的放矢,落實(shí)到位,既提高了巡查效率和針對(duì)性,又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式,通過(guò)每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施,將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無(wú)錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式,通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分,評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者,將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。湖南省長(zhǎng)沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通過(guò)對(duì)兩大類(交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán))11項(xiàng)(禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理)的量化打分,將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無(wú)限的,而食品商標(biāo)離開(kāi)消費(fèi)者是毫無(wú)疑義的,保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器,也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治,尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1%的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條,硫磺熏蒸枸杞19.95噸,枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”(亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。),為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開(kāi)展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查,在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí),已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列,12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為上海市著名商標(biāo),創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式,即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)等主張,是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等,標(biāo)準(zhǔn)要平等,權(quán)益要平等;對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等,主張權(quán)益的途徑要對(duì)等,監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過(guò)實(shí)施這一監(jiān)管措施,對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查,結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在,違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念,確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn),全面提升食品安全監(jiān)管效能,已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式,將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng),通過(guò)對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理,為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式,集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng),探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”(即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位),目前僅通過(guò)嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng),就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過(guò)程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫(kù)”監(jiān)管模式,通過(guò)50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營(yíng)者,建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫(kù)基地”(以下簡(jiǎn)稱“信息庫(kù)基地”),這一信息庫(kù)基地將成千上萬(wàn)種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過(guò)書(shū)式審查備案存庫(kù),并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過(guò)“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過(guò)本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可,屬于“信息庫(kù)基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng),否則即可拒絕銷售,又可向工商部門反映;二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買的食品,只要通過(guò)食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn),就可得知該食品法定要件是否齊全,如果不齊全即可不購(gòu)買,又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過(guò)的食品經(jīng)營(yíng)者,只要通過(guò)該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后,就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本,而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率,更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn),因地制宜,突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑,已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手,以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系,目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè),即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾,使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān),即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車實(shí)行定點(diǎn)配送,形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效,即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核,讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng);對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制,好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,差的堅(jiān)決摘牌,被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手,以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手,構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系,全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%。“村所掛鉤”以村委會(huì)為依托,在行政村建立維權(quán)站點(diǎn),由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng),村干部任副站長(zhǎng),村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”,形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確?!?,即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%,確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%,確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%,確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%,確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。*工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手,努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理,分工協(xié)作辦理,應(yīng)急指揮調(diào)度,信息匯總分析,進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了1*只有毒羊肉和32付有毒羊下水,避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制,84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件,為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制,構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷售的15類61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè),銷毀處理各類不合格食品1176公斤,大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策
目前,城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶,對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。*市、*、*、*市、*自治區(qū)*市、*省*縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題,而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題,依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求,提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想:緊緊依靠地方政府牽頭,工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,以疏導(dǎo)為主;教育與處罰相結(jié)合,以教育為主”的措施,使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。*市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”,即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和*市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn),緊緊依靠地方政府,確立了“以塊為主,條塊結(jié)合,齊抓共管”的工作格局,市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%,窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。*市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)(占60%以上)外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭,*、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式,基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行,使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%,有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。
三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到,要從根本上解決食品安全的問(wèn)題,其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一,圍繞這一舉措,九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法,堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。*工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度,已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度,食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%,其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。*古浪縣工商局實(shí)施“八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式,即通過(guò)食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書(shū)式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放;食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放,使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。*市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,通過(guò)合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任,已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度,根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí),通過(guò)明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施,使食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度,并同內(nèi)部考核結(jié)合起來(lái),責(zé)任到人,更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。*工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施,即通過(guò)簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主(即市場(chǎng)開(kāi)辦者)是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人,指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度,從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系;通過(guò)制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》,對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類指導(dǎo),強(qiáng)化了行業(yè)自律;通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書(shū),使承諾制書(shū)成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件;通過(guò)成立“經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”,明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約,據(jù)此開(kāi)展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng),完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制;通過(guò)建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》,采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法,對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況,對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰,督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效,即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則,而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重,各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣,存在什么問(wèn)題,又無(wú)重大隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否,執(zhí)行與否,是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表,更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力,方法多樣,效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過(guò)日常監(jiān)巡查,強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制,突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開(kāi)展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容,有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格,并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見(jiàn)問(wèn)題巡查模式,即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面,按照存在問(wèn)題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式,幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為,執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查,巡查就會(huì)有的放矢,落實(shí)到位,既提高了巡查效率和針對(duì)性,又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式,通過(guò)每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施,將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無(wú)錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式,通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分,評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者,將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。*省長(zhǎng)沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通過(guò)對(duì)兩大類(交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán))11項(xiàng)(禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理)的量化打分,將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力,成*為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無(wú)限的,而食品商標(biāo)離開(kāi)消費(fèi)者是毫無(wú)疑義的,保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器,也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治,尤其是*縣工商局針對(duì)“*枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1%的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“*枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44*0條,硫磺熏蒸枸杞19.95噸,枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”(亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。),為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。*市工商局組織開(kāi)展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查,在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí),已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列,12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為*市著名商標(biāo),創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式,即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)等主張,是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等,標(biāo)準(zhǔn)要平等,權(quán)益要平等;對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等,主張權(quán)益的途徑要對(duì)等,監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過(guò)實(shí)施這一監(jiān)管措施,對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查,結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在,違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念,確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn),全面提升食品安全監(jiān)管效能,已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。*蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式,將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng),通過(guò)對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理,為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式,集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng),探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”(即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位),目前僅通過(guò)嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng),就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過(guò)程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫(kù)”監(jiān)管模式,通過(guò)50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營(yíng)者,建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫(kù)基地”(以下簡(jiǎn)稱“信息庫(kù)基地”),這一信息庫(kù)基地將成千上萬(wàn)種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過(guò)書(shū)式審查備案存庫(kù),并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過(guò)“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過(guò)本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可,屬于“信息庫(kù)基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng),否則即可拒絕銷售,又可向工商部門反映;二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買的食品,只要通過(guò)食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn),就可得知該食品法定要件是否齊全,如果不齊全即可不購(gòu)買,又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過(guò)的食品經(jīng)營(yíng)者,只要通過(guò)該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后,就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本,而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率,更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
[關(guān)鍵詞]食品安全;安全保障;制度安排
[中圖分類號(hào)]D912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2009)09-0186―03
[作者簡(jiǎn)介]張福德,山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授,法學(xué)碩士,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法和刑法。(山東淄博255049)
近年來(lái),我國(guó)食品安全事故不斷發(fā)生,說(shuō)明我國(guó)食品安全存在不容忽視的危險(xiǎn),這嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康,擾亂了正常的社會(huì)發(fā)展秩序。我國(guó)食品安全保障制度的不完善是導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。因此,為保障食品安全,明確了食品安全制度保障設(shè)計(jì)的原則,提出了完善我國(guó)食品安全保障制度的幾點(diǎn)建議。
食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持效率的原則。效率不僅是指食品安全保障制度是否有效,還應(yīng)當(dāng)指“以最少的資源消耗取得同樣多的效果,或以同樣的資源消耗取得最大的產(chǎn)出”,即以最少的管理投入獲得同樣多的食品安全保障效果,或以同樣的管理投入獲得最大的食品安全保障效果。食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持公平原則。樸素意義上的公平是指同等情況同等對(duì)待,不同情況不同等對(duì)待,反映到食品安全領(lǐng)域就是要考慮食品生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者及政府管理者在食品安全上的不同的地位,使食品生產(chǎn)者、銷售者和政府管理者承擔(dān)公平的食品安全保障責(zé)任。在這里要確認(rèn)消費(fèi)者在食品方面的弱勢(shì)地位,要強(qiáng)化食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任,包括事后的法律責(zé)任。食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持法治原則。對(duì)于保障食品安全必要的制度都應(yīng)以法律的方式予以確認(rèn),以保障制度得以有效地實(shí)施。同樣,也使相關(guān)的行為人明確自己的行為方式和法律責(zé)任,以形成食品安全保障方面的良好的秩序。
一、確立生產(chǎn)者第一責(zé)任人制度
食品安全保障責(zé)任的重心落在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品安全的責(zé)任保障主體,使其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)更多的責(zé)任符合效率的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最清楚如何生產(chǎn)安全的食品,只有其負(fù)責(zé)地生產(chǎn)安全食品才能保障食品的安全。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是不負(fù)責(zé)的,由政府或消費(fèi)者外部的力量來(lái)監(jiān)督或督促其生產(chǎn)安全的食品將付出極大的成本,而且也不見(jiàn)得能較好地保障食品的安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)更多的責(zé)任符合公平的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從食品生產(chǎn)中獲取利潤(rùn),這是他們的權(quán)利,但是他們有義務(wù)提供安全的食品;消費(fèi)者支付了食品的價(jià)格,有權(quán)利獲得有安全保障的食品。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從食品中獲取了利潤(rùn),而由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)不利的后果,這將是不公平的。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,消費(fèi)者處于弱小的地位。在食品的選擇上,消費(fèi)者總是要選擇這樣或那樣的食品,如果食品的質(zhì)量有問(wèn)題,總是有消費(fèi)者受到損害。即便有較好的法律制度保障受到損害的消費(fèi)者,從訴訟的角度講,消費(fèi)者要保護(hù)自由的權(quán)益也將是很困難的。
直接的措施促成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有高度的食品安全責(zé)任感是很困難的,只能通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事后的法律責(zé)任加以促成。食品安全法律責(zé)任的安排需要產(chǎn)生良好的效果,避免法律責(zé)任的虛置。要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有高度的食品安全責(zé)任感,加重事后的法律責(zé)任是必要的?,F(xiàn)行的法律責(zé)任的安排過(guò)輕,不能有效地保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有高度的責(zé)任感。食品安全的法律責(zé)任包括民事、行政和刑事的法律責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品給消費(fèi)者造成損害時(shí)應(yīng)給予賠償,這是食品安全的民事責(zé)任。首先,由于我國(guó)的民事法律責(zé)任主要是賠償責(zé)任,不具有懲罰性質(zhì),這不足以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。其次,我國(guó)的民事賠償必須以實(shí)際產(chǎn)生的損害為限,而不安全的食品所產(chǎn)生的危害很多情況下是潛在的,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積才能表現(xiàn)出實(shí)際的損害后果,因此,單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任對(duì)消費(fèi)者的賠償是不充分的。再者,受到損害的消費(fèi)者通過(guò)訴訟獲得賠償具有一定的難度,有些損害根本不去尋求賠償。實(shí)際發(fā)生的單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任與不法食品生產(chǎn)者因不法行為而獲得的非法所得相比,也是微不足道的。因此,我國(guó)現(xiàn)行的民事責(zé)任不足以使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生高度的食品安全責(zé)任感,應(yīng)安排懲罰性質(zhì)的民事責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全管理法規(guī)時(shí),應(yīng)受到行政處罰,這是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任。我國(guó)相關(guān)的食品安全管理法規(guī)所規(guī)定的行政責(zé)任也是較輕的,就行政罰款來(lái)講,最高不超過(guò)10萬(wàn)元。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之所以違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品,大多是為追逐利潤(rùn)而來(lái),如果行政罰款不多,不足以制止不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也可能把不多的罰款,視為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分,而繼續(xù)非法的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng),只要非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是有利可圖的。因此,行政處罰的措施不能過(guò)輕,其安排要達(dá)到一定的程度,使非法經(jīng)營(yíng)者一旦被行政處罰就不敢再進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),或者說(shuō)再進(jìn)行這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將無(wú)利可圖,只有這樣,才能使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。同樣,我國(guó)有關(guān)食品安全的刑事責(zé)任安排也存在一些問(wèn)題。首先,有關(guān)食品方面的犯罪都是結(jié)果犯罪,只有不法行為造成嚴(yán)重的損害結(jié)果時(shí)才能構(gòu)成犯罪,由于多數(shù)食品的危害顯現(xiàn)的損害結(jié)果并不明顯,要追究不法行為人的刑事責(zé)任的機(jī)會(huì)就很少。其次,對(duì)于嚴(yán)重的危害食品安全的行為多以行政罰款代替刑法處罰,造成了實(shí)際上追究刑事責(zé)任的機(jī)會(huì)較少。再次,訴訟過(guò)程中要查明不法行為人具有犯罪的故意時(shí)才能定罪,而一般的要查明行為人明知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有害的食品而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也較為困難,這也使定罪的幾率較小。實(shí)際定罪機(jī)率的過(guò)小,使刑罰的威懾力大打折扣,刑法在保障食品安全的效率方面就很低。因此,在食品安全方面,要安排嚴(yán)格的刑事責(zé)任,使嚴(yán)重的危害食品安全的行為都受到刑罰的懲處,而不管是否產(chǎn)生嚴(yán)懲的實(shí)際損害結(jié)果。這樣,有利于保證一定的定罪率,使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都真正感覺(jué)到刑罰威懾力的存在,從而大大提高他們的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任感。
二、確立食品召回制度
食品召回制度,是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回有問(wèn)題產(chǎn)品,并實(shí)施更換、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施,以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。實(shí)施食品召回制度的目的就是及時(shí)收回缺陷食品,避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)人身安全構(gòu)成損害,以維護(hù)消費(fèi)者的利益。由政府完全監(jiān)管食品的安全生產(chǎn)過(guò)程,在實(shí)際操作上具有很大困難,事實(shí)上也不可能。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)最為普遍的做法就是產(chǎn)品的廣告宣傳做得天花亂墜,一旦產(chǎn)品銷售出去,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,損害了消費(fèi)者利益,則能推就推,能躲則躲,食品出門,概不負(fù)責(zé)。而且由于訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)等因素的制約,處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者想向企業(yè)討個(gè)說(shuō)法,非常困
難。所以,大多數(shù)消費(fèi)者只好忍氣吞聲,放棄自己的權(quán)利,這實(shí)際上又助長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理,形成惡性循環(huán),最終是損害社會(huì)公眾的利益。
食品召回制度,召回的是離開(kāi)生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品,是缺陷食品對(duì)社會(huì)造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品,由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。因此,企業(yè)一方面會(huì)加強(qiáng)自身的管理,另一方面,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對(duì)供貨商的要求,拒絕劣質(zhì)食品,拒絕風(fēng)險(xiǎn),否則就應(yīng)該承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。這樣的食品質(zhì)量監(jiān)控,成本低,操作性強(qiáng),能夠產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)。第一,確立食品召回制度有利于提高食品安全管理的效率。按照我國(guó)目前的法律責(zé)任制度,只有某些食品造成實(shí)際的傷害之后才有法律責(zé)任的追究,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才會(huì)承擔(dān)不利的后果。法律責(zé)任的追究只能是事后的補(bǔ)救措施,無(wú)法有效地減少不安全食品的數(shù)量。而缺陷食品召回制度實(shí)行以后,只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問(wèn)題并有可能對(duì)大眾造成危害,企業(yè)就有義務(wù)將食品召回??梢哉f(shuō),法律責(zé)任的追究是事后的補(bǔ)救措施,而食品召回制度是防患于未然。第二,食品召回制度有利于企業(yè)自身的發(fā)展。食品召回制度的目的是保護(hù)消費(fèi)者。從短期看好像對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利,有可能造成企業(yè)背負(fù)沉重的賠償開(kāi)支。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,召回制度對(duì)企業(yè)是有利的,它不但將可能發(fā)生的復(fù)雜的、麻煩的經(jīng)濟(jì)糾紛簡(jiǎn)化,將可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償降低,而且召回了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。出臺(tái)這項(xiàng)制度能給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費(fèi)者信任,使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。第三,食品召回制度能夠維護(hù)社會(huì)公平。消費(fèi)者個(gè)體在與企業(yè)的交易中處于弱勢(shì)地位,而食品的安全對(duì)于每一個(gè)人都是非常重要的,國(guó)家的立法應(yīng)以保護(hù)多數(shù)人的利益為基礎(chǔ),制度的建立應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公平為前提。食品召回制度可以限制企業(yè)行為,保護(hù)眾多消費(fèi)者的利益。
三、健全食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度
一直以來(lái),我國(guó)因食品質(zhì)量安全問(wèn)題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生,嚴(yán)重影響到人民群眾的安全和健康。大量食品質(zhì)量安全事故原因調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),造成食品質(zhì)量安全問(wèn)題主要產(chǎn)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小,加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境條件很差,技術(shù)力量薄弱,質(zhì)量意識(shí)淡薄,尤其食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,難以保證食品的質(zhì)量安全。對(duì)此,我國(guó)政府明確表示,食品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)企業(yè)抓起,從源頭控制食品質(zhì)量安全。2001年,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局針對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),依照食品安全應(yīng)當(dāng)從源頭抓起的戰(zhàn)略,制定了我國(guó)第一部規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人的部門行政規(guī)章《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,隨后又頒布實(shí)施了與之相配套的行政規(guī)章和技術(shù)性文件,這標(biāo)志著我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度初步建立。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入是按照食品安全事前保證和事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,從食品生產(chǎn)加工源頭加強(qiáng)監(jiān)管,從根本上解決我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題而采取的有效措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入是指對(duì)貨物、勞務(wù)和資本進(jìn)入市場(chǎng)的許可制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是制定產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)之一,通常而言,市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定,取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的意圖與偏向。對(duì)于食品行業(yè)而言,食品企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入反映了一定階段政府是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是為了保護(hù)人民群眾的身體健康,或者在最大的范圍內(nèi)對(duì)二者進(jìn)行兼顧。應(yīng)該說(shuō),實(shí)際上,在過(guò)去20多年的發(fā)展歷程中,我國(guó)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,在食品行業(yè)表現(xiàn)尤其明顯。例如,我國(guó)家庭作坊式的食品加工場(chǎng)所廣泛存在,有些甚至沒(méi)有食品《生產(chǎn)許可證》,卻能夠長(zhǎng)期自由生產(chǎn)、加工食品,從而導(dǎo)致了大量的食品安全問(wèn)題。在2001年,國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)米、面、油、醬油、醋5類食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了抽查。調(diào)查的企業(yè)共有6085家,企業(yè)的平均合格率只有59.9%。通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模小,79.4%的企業(yè)是10人以下的小作坊,64%的企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)加工企業(yè)不具備檢驗(yàn)過(guò)程。這些家庭作坊式的食品生產(chǎn)、加工單位根本不具備基本的食品安全知識(shí)和能力,他們甚至分不清食品添加劑和其他化學(xué)物質(zhì)的類型,不了解有毒有害物質(zhì)的毒性,更談不上所謂的安全劑量。在沒(méi)有任何安全保障和監(jiān)督措施下,只憑感覺(jué)就能夠長(zhǎng)期從事食品的生產(chǎn)與加工,這難以保障食品生產(chǎn)的安全。應(yīng)該說(shuō),在市場(chǎng)初步發(fā)展的過(guò)程中,不實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)于一定時(shí)期食品工業(yè)的發(fā)展以及地方和國(guó)家GDP總量的增加都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。但是,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,誠(chéng)信危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn),市場(chǎng)準(zhǔn)入制度控制得不嚴(yán)格也帶來(lái)了新的嚴(yán)重問(wèn)題。例如,生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不但損害了消費(fèi)者的身體健康,而且對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也影響了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。
食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施,可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場(chǎng)之外,從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。一般而言,規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容:安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確立與實(shí)施,有助于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。安全標(biāo)準(zhǔn)既面向生產(chǎn)者,也面向消費(fèi)者,就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全,并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品;科學(xué)的政府干預(yù)市場(chǎng)政策,應(yīng)該在制度上放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),堅(jiān)持元歧視原則,鼓勵(lì)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)在技術(shù)上嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場(chǎng)。
完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,首先應(yīng)嚴(yán)格行政執(zhí)法。實(shí)際監(jiān)管中,應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)于從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須要求其具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)手段、計(jì)量?jī)x器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件,并在取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后,才可從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于不具備相應(yīng)條件,沒(méi)有取得相應(yīng)《許可證》的單位和個(gè)人,堅(jiān)決禁止其從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于違反規(guī)定者,應(yīng)該利用行政和司法的手段,采取嚴(yán)厲的法律措施,制止其違法犯罪的行為。第二,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平,能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。第三,建立起完善的食品認(rèn)證體系。食品出廠必須加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。沒(méi)有加貼標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。這樣做,便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督,便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,同時(shí),也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
推行食品經(jīng)營(yíng)“一票通”制度的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全有關(guān)規(guī)定,切實(shí)解決“十小”行業(yè)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)(銷)貨臺(tái)帳“記錄難”、“堅(jiān)持難”等實(shí)際問(wèn)題,增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí),強(qiáng)化對(duì)全縣流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控,健全食品安全追溯體系,提高食品安全保障水平。
工作目標(biāo)是:在今年__月底前,全縣范圍內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱批發(fā)商)的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱零售商)的進(jìn)貨憑證全面落實(shí)“一票通”制度,達(dá)到“批零對(duì)接、管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便經(jīng)營(yíng)”的效果。
二、“一票通”制度的主要內(nèi)容
“一票通”是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,規(guī)范批發(fā)商的銷貨憑證與零售商的進(jìn)貨憑證為同一種多聯(lián)票據(jù),統(tǒng)一格式,統(tǒng)一內(nèi)容,合二為一,關(guān)聯(lián)使用。銷貨和進(jìn)貨憑證同時(shí)作為批發(fā)臺(tái)帳和進(jìn)貨臺(tái)帳的資料進(jìn)行收集、使用和備查。
(一)實(shí)施對(duì)象。全縣范圍內(nèi)食品總經(jīng)銷、總、食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)(配送)、二級(jí)批發(fā)和批零兼營(yíng)等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有批發(fā)商和商場(chǎng)、超市、小食雜店等所有零售商(已經(jīng)有統(tǒng)一規(guī)范的索證備案和進(jìn)銷貨憑證的大型連鎖超市除外)。
(二)票據(jù)內(nèi)容。主要包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等內(nèi)容,以及供(購(gòu))貨者名稱、地址及其聯(lián)系方式,同時(shí)還要載明供貨者對(duì)所售食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收履行情況及銷售日期等內(nèi)容(票據(jù)樣張?jiān)斠?jiàn)附表_)。內(nèi)容必須全面,不得有漏項(xiàng)。
(三)具體格式。原則上“一票通”票據(jù)格式為兩聯(lián),也可根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理需要,采用多聯(lián)方式。票據(jù)第一聯(lián)為銷貨憑證,第二聯(lián)為進(jìn)貨憑證。票據(jù)尺寸為_(kāi)_×__cm,書(shū)式的為豎聯(lián),電子臺(tái)帳為橫聯(lián)。
(四)票據(jù)收集。一是銷(進(jìn))貨憑證采用“一式多聯(lián)、整本印刷”的方式,封面為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)銷貨憑證(批發(fā)臺(tái)帳)”(詳見(jiàn)附表_),憑證第一聯(lián)由批發(fā)單位留存直接作為批發(fā)臺(tái)帳使用,第二聯(lián)交零售單位作為進(jìn)貨臺(tái)帳使用。二是零售單位按照供貨商、進(jìn)貨時(shí)間、商品類別等不同,將進(jìn)貨憑證分類整理,定期裝訂,進(jìn)行臺(tái)帳管理。裝訂的封面統(tǒng)一為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨憑證(進(jìn)貨臺(tái)帳)”(詳見(jiàn)附表_)。三是有條件的批發(fā)商和零售商可開(kāi)展電子化臺(tái)帳管理,但電子臺(tái)帳設(shè)置內(nèi)容必須和書(shū)式的內(nèi)容一致。
(五)責(zé)任落實(shí)。一是批發(fā)商要做好索證備案等商品準(zhǔn)入工作,并向零售商提供規(guī)范的食品進(jìn)貨憑證。批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的批發(fā)商在提供規(guī)范的進(jìn)貨憑證后,無(wú)需另行提供商品審驗(yàn)卡。二是零售商在進(jìn)貨時(shí)必須履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),向批發(fā)商索取規(guī)范的食品進(jìn)貨憑證,并按照能夠溯源的要求進(jìn)行收集和整理。三是食品經(jīng)營(yíng)所在地工商機(jī)關(guān)要監(jiān)督批發(fā)商做好索證備案等商品準(zhǔn)入工作,引導(dǎo)各類食品經(jīng)營(yíng)單位使用、提供和收集銷(進(jìn))貨憑證,以及加強(qiáng)對(duì)臺(tái)帳的規(guī)范管理。
三、方法步驟
“一票通”制度推行時(shí)間從____年_月_日起至__月底前全面完成,具體分為以下四個(gè)步驟:
(一)調(diào)查摸底階段(_月_日至__日)。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查摸底,重點(diǎn)對(duì)全縣從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查摸底,全面掌握食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理制度和硬件設(shè)施等具體情況,確保數(shù)字準(zhǔn)確,情況明晰,為“一票通”制度推行做好準(zhǔn)備工作。
(二)安排部署階段(_月_日至__日)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,采取各種工作措施,深入動(dòng)員,層層發(fā)動(dòng),加強(qiáng)宣傳,為穩(wěn)步推進(jìn)新臺(tái)帳的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
(三)組織實(shí)施階段(_月_日至__月__日)。圍繞“一票通”制度的實(shí)施,將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到具體人員,細(xì)化分工,抓好落實(shí)。同時(shí),加強(qiáng)工作部署,強(qiáng)化督導(dǎo),把握進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題,督促工作落實(shí),確保工作取得預(yù)期成效。
縣工商局將印制統(tǒng)一規(guī)范的“一票通”格式樣本,免費(fèi)下發(fā),日常使用由批發(fā)商、零售商根據(jù)樣本自行印制或向工商部門提供的印制企業(yè)購(gòu)買。
(四)檢查總結(jié)階段(__月__日至__日)。結(jié)合“十小”行業(yè)整規(guī)工作,對(duì)推行“一票通”制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查,切實(shí)強(qiáng)化推行力度,認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)指導(dǎo)推廣,建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,強(qiáng)化責(zé)任。索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳記錄是每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)?!耙黄蓖ā敝贫葟?qiáng)化了對(duì)食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為,避免了重復(fù)索證索票,減輕了零售單位尤其是小食雜店臺(tái)帳記錄壓力。對(duì)此,各單位要充分認(rèn)識(shí)推行“一票通”制度的重要意義,結(jié)合“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,明確工作責(zé)任和任務(wù),把推行“一票通”制度作為食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施,切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
(二)積極引導(dǎo),穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持依法行政和人性化服務(wù)相結(jié)合的原則,采取各種形式,加強(qiáng)宣傳教育,指導(dǎo)督促食品批發(fā)商、零售商使用“一票通”。要注重方式方法,分批進(jìn)行,逐步推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作進(jìn)度表,做到先易后難,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),既要保證平穩(wěn)過(guò)渡,又要確保工作務(wù)實(shí)到位。