科技金融政策精選(九篇)

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第1篇：科技金融政策范文

[關(guān)鍵詞] 鄭州市；科技和金融；結(jié)合路徑；政策取向

[中圖分類號] F830.9 [文獻標(biāo)識碼] A

一、引言

近幾年來，河南省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但相對于“珠三角”、“長三角”等地區(qū)發(fā)展速度仍然相對落后，科技力量相對薄弱，要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須走科技創(chuàng)新之路。鄭州市作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，承擔(dān)著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，做好科技與金融的結(jié)合工作，將對加快鄭州市科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重要理論意義和實踐價值。

二、國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)科技與金融結(jié)合的現(xiàn)狀分析

（一）美國科技與金融結(jié)合的現(xiàn)狀分析

美國科技與金融結(jié)合路徑包括以下三個方面：

1.美國財政性金融對科技的資金供給路徑。中小科技企業(yè)是科技型企業(yè)的主體，也是最需要政府扶持的對象，美國為了扶持中小企業(yè)特別是中小科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新，于1953年成立小企業(yè)管理局（SBA），為中小企業(yè)在其研發(fā)期、種子期等中小型階段提供必要的科技、金融和管理支持，輔助中小企業(yè)順利步入成長階段。

美國的政策性銀行也對中小企業(yè)的發(fā)展給以扶持，如聯(lián)邦政府的美國進出口銀行向外向型中小科技提供多種優(yōu)惠的短期信用擔(dān)保和保險；美國政府采購部門也向中小企業(yè)提供了許多優(yōu)惠政策，如1952年《小企業(yè)法》規(guī)定政府采購合同必須按一定比例分配給中小企業(yè)。

2.美國金融中介資金供給路徑。美國的商業(yè)銀行數(shù)量在7000家左右，并且隨著合并和2008年底金融危機以來的破產(chǎn)倒閉，有減少的趨勢，但美國的商業(yè)銀行對科技型企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)的資金支持上占據(jù)著十分重要的地位。非銀行類金融機構(gòu)與商業(yè)銀行為主的銀行類金融機構(gòu)在信貸市場上的競爭驅(qū)使金融中介體系在市場機制下獲得高度發(fā)展，促進了美國科技與金融結(jié)合路徑的成熟。信托投資公司、保險公司等非銀行類金融機構(gòu)為美國中小科技企業(yè)的科技發(fā)展提供了極大的支持，成為商業(yè)銀行的重要補充。

3.美國科技對金融的技術(shù)供給路徑。美國科技對金融的技術(shù)供給所推動的金融創(chuàng)新包括：紐約“票據(jù)交換所銀行間支付系統(tǒng)”（CHIPS）、聯(lián)邦儲備通訊系統(tǒng)（FRCS）、銀行和信用卡組織支付終端（POS）、美聯(lián)儲大額美元清算系統(tǒng)（Fedwire）、家庭銀行（PC Banking）等。

（二）我國發(fā)達(dá)地區(qū)科技與金融結(jié)合現(xiàn)狀分析

1.廣州科技與金融結(jié)合路徑傳統(tǒng)化。在廣州地區(qū)，無論是科技型企業(yè)還是金融機構(gòu)，其技術(shù)和發(fā)展模式都偏向傳統(tǒng)，成熟較快但發(fā)展較慢，使科技與金融結(jié)合的路徑也表現(xiàn)出傳統(tǒng)性。在科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，電子與信息行業(yè)這一“傳統(tǒng)”的高新技術(shù)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，使其他領(lǐng)域的技術(shù)難以進入。因此，金融對科技的資金支持路徑傳輸?shù)氖倾y行信貸資金和上市得到的資金，而科技對金融的技術(shù)供給路徑傳輸?shù)闹饕莻鹘y(tǒng)信息技術(shù)。

2.科技與金融結(jié)合基礎(chǔ)牢固。在改革開放過程中，外資企業(yè)帶著先進的科技涌入廣州，眾多金融機構(gòu)也云集廣州，這兩者使廣州在科技與金融結(jié)合方面具備了堅實的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的科技與金融結(jié)合路徑不僅十分穩(wěn)定，而且為科技與金融結(jié)合的路徑向更高端發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.財政對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予重點支持。廣州市政府歷來重視電子與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對其給予重點財政扶持，提供直接資助、創(chuàng)新基金等多項優(yōu)惠政策，極大的促進了電子與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是促進了大型國有企業(yè)的發(fā)展，但這種政策傾斜也可能導(dǎo)致其他行業(yè)獲取的財政支持減少，不利于多元技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化和彌補。

三、鄭州市科技與金融結(jié)合現(xiàn)狀分析

（一）鄭州市中小型科技企業(yè)的現(xiàn)狀及融資情況

目前，鄭州市科技型中小企業(yè)主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，其中以電子信息、光機電一體化、新材料行業(yè)為主。另外，企業(yè)使用過的融資工具和融資渠道按融資金額大小依次是：民間融資、銀行貸款、股權(quán)融資、政府資金和小額貸款公司等；24%的企業(yè)甚至沒有進行過融資。另外，企業(yè)資金用途按緊迫程度依次為補充流動資金、投入技術(shù)研發(fā)、擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、投入新的開發(fā)項目、購置廠房或土地。

目前，鄭州市中小型科技企業(yè)解決融資問題基本上只有兩條途徑：一是向銀行貸款，但條件苛刻，要有土地、廠房等抵押物，而且手續(xù)繁瑣；二是向民間借貸，但需承擔(dān)高利貸，風(fēng)險更大。此外，政府科技投入嚴(yán)重不足，科技項目地方配套資金不能到位，導(dǎo)致中小型科技企業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)實已經(jīng)表明，采取切實措施，解決中小企業(yè)融資難題，不僅意義重大，而且迫在眉睫。

（二）鄭州市科技型中小企業(yè)融資需求特點

1.從科技型中小企業(yè)的融資需求看，呈現(xiàn)高需求、小額度的特點。鄭州市目前有50%以上的企業(yè)對融資需求度高，其中又有80%的企業(yè)需求迫切。已初步實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品進入銷售階段的企業(yè)融資需求大多在200-600萬元之間。

2.從科技型中小企業(yè)的融資來源看，渠道單一，門檻和成本過高。目前，科技型中小企業(yè)融資渠道單一，多靠銀行貸款。另外由于銀行不愿在不能分享企業(yè)發(fā)展收益的情況下承擔(dān)更多風(fēng)險，造成企業(yè)融資門檻、成本過高，手續(xù)過于繁瑣，甚至超出企業(yè)承受能力。

3.從企業(yè)獲取資金的難易程度看，科技型中小企業(yè)難以獲得風(fēng)險投資以及政府資金的扶持。由于鄭州市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)少、規(guī)模小、投資能力弱以及市場體系不完善，吸引社會資本少，退出渠道不暢等問題，使得80%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為基本無法獲得風(fēng)險投資。

四、鄭州市科技與金融結(jié)合路徑對策分析

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，培育創(chuàng)新資金供給主體

通過設(shè)立科技銀行、組建科技小額貸款公司、建立專業(yè)化的科技融資租賃公司、支持專業(yè)化的科技擔(dān)保公司發(fā)展等，完善科技創(chuàng)新資金的供給主體?？傮w上形成以政府投資為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場，不斷推動科技與金融的合作。

（二）創(chuàng)新融資方式，拓寬科技金融合作路徑

1.路徑一：設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。一是扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進行投資，并在投資過程中進行資金與企業(yè)的匹配；二是政府與風(fēng)險投資機構(gòu)通過聯(lián)合組織開展大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，發(fā)現(xiàn)前景較好的投資項目。

2.路徑二：政府、科技企業(yè)和金融機構(gòu)多方合作的科技金融創(chuàng)新模式。一是設(shè)立科技企業(yè)信用互助擔(dān)?；?。政府、企業(yè)群體和金融機構(gòu)按照適度的投資比例合作對科技企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款，通過協(xié)定資本運作模式，建立健全風(fēng)險共擔(dān)機制等。二是發(fā)展科技型中小企業(yè)專業(yè)金融機構(gòu)。組建由政府引導(dǎo)、民間資本參與、面向科技型中小企業(yè)的投融資服務(wù)公司，如“科技小額貸款公司”，目的是推出為科技型中小企業(yè)提供小額貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、貸款轉(zhuǎn)讓以及與小額貸款有關(guān)的咨詢等業(yè)務(wù)。

3.路徑三：政策支持科技擔(dān)保公司發(fā)展，拓展科技融資擔(dān)保服務(wù)模式。一是按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的思路設(shè)計，將原來政府對企業(yè)的直接資助改為政府擔(dān)保風(fēng)險補助，通過擔(dān)保公司擔(dān)保、銀行貸款、風(fēng)險共擔(dān)的市場機制，將財政科技投入與金融資本有效對接。二是不斷推出了創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品。如“天使擔(dān)?！?、“擔(dān)保期權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！薄ⅰ坝唵?應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)?！?、“政策性撥款預(yù)擔(dān)?！钡葥?dān)保特色產(chǎn)品。

（三）健全支撐體系，營造良好環(huán)境

科技金融創(chuàng)新發(fā)展離不開協(xié)調(diào)有序的政府管理、高端的科技金融人才、有效的政策和資金支持等，主要包括：建立科技金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，協(xié)調(diào)制定科技金融政策；建立健全科技金融結(jié)合的政策體系；吸引培養(yǎng)專業(yè)人才；建立和完善各種服務(wù)體系。

[參 考 文 獻]

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第2篇：科技金融政策范文

【關(guān)鍵詞】貨幣金融 政策 中部

近期，世界經(jīng)濟繼續(xù)調(diào)整，國內(nèi)需求不足、產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，潛在經(jīng)濟增長率已有所放緩，發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變。應(yīng)對新形勢，我國宏觀政策調(diào)控格局也在轉(zhuǎn)變，特別表現(xiàn)為貨幣金融政策調(diào)控思路、節(jié)奏和重點正發(fā)生積極變化。在此背景下，中部地區(qū)應(yīng)搶抓政策機遇，加快完善金融服務(wù)體系，不斷提升現(xiàn)代金融對實體經(jīng)濟的支撐作用，助推中部崛起。

一、當(dāng)前我國貨幣金融政策發(fā)展新動向

（一）貨幣政策開始傾向于短期操作和有針對性的調(diào)控舉措

自2012年8月以來，在貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)下，我國一直未采用降低存準(zhǔn)和降息等寬松操作，貨幣調(diào)控開始傾向于央票發(fā)行、逆回購等短期操作和一些有針對性的調(diào)控舉措，如差別化調(diào)整存貸款利率浮動空間等。當(dāng)前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)下行調(diào)整趨勢，但貨幣金融領(lǐng)域仍處于較熱狀態(tài)，1～5月份，廣義貨幣M2增幅始終處于15%以上的高位，高于年初制定的目標(biāo)增速，1～5月份人民幣貸款總體增加4.21萬億元，同比增長14.5%，多增2792億元，社會融資總量高達(dá)9.11萬億元，比同年同期多3.12萬億元，再創(chuàng)歷史新高。在當(dāng)前“冷經(jīng)濟、熱金融”的大背景下，我國貨幣當(dāng)局已明確表示要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力的支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。未來一段時期看，我國通過降息等手段增加流動性的可能性不大，更為可能的調(diào)控方式是將短期操作和金融改革長期目標(biāo)結(jié)合起來，通過公開市場業(yè)務(wù)等調(diào)節(jié)短期資金供需，以及結(jié)合利率市場化改革，取消貸款利率的浮動下限等。

（二）加快引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨非常復(fù)雜的局面：一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，新興行業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)多年的融資難問題已成痼疾，實體經(jīng)濟缺血嚴(yán)重；另一方面，大量資金在金融機構(gòu)間打轉(zhuǎn)，沒有進入實體經(jīng)濟，“資金空轉(zhuǎn)”問題凸顯。針對這些問題，近期國務(wù)院和央行多次提出引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟。具體要采取的舉措是：加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持；支持調(diào)整過剩產(chǎn)能；加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜，明確全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

（三）積極推動民間資本進入金融領(lǐng)域

針對當(dāng)前我國金融風(fēng)險過度集中、中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后、中小企業(yè)金融需求得不到有效滿足等現(xiàn)狀，我國金融體制改革步伐將有所加快，其中重要的一項是要加快推動民間資本進入金融領(lǐng)域。今年6月19日，總理在研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的國務(wù)院常務(wù)會議上就明確提出，要鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司，進一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用等。下一步，國家相關(guān)部門將研究放寬金融業(yè)特別是社區(qū)型中小金融機構(gòu)的準(zhǔn)入，可能會改變以往設(shè)立金融機構(gòu)時的股東性質(zhì)限制，以及只能以大銀行作為股東發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的硬性規(guī)定，民間資本進入金融領(lǐng)域的“玻璃門”有望打破。

（四）強化影子銀行和地方融資平臺等領(lǐng)域風(fēng)險防控

近年來我國金融多樣化取得實質(zhì)性進展，通過影子銀行渠道形成的社會融資規(guī)模大幅攀升，據(jù)中金公司近期測算，目前我國廣義信用的影子銀行規(guī)模已達(dá)到27萬億，約占當(dāng)前GDP規(guī)模的一般。影子銀行規(guī)模的快速膨脹，導(dǎo)致市場利率居高不下，大量流動性在金融系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，難以起到給實體經(jīng)濟輸血的作用，同時也集聚了多樣化風(fēng)險。為防范影子銀行風(fēng)險膨脹，中國銀監(jiān)會于2013年3月《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)投資運作有關(guān)問題的通知》。核心內(nèi)容是促進銀行理財產(chǎn)品的真實性，強化對銀行非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理，客觀上將起到銀行去表外杠桿化，以及規(guī)范整頓銀證、銀基業(yè)務(wù)等作用。針對地方政府債務(wù)膨脹等問題，近期審計署對36個地方本級政府債務(wù)進行審計，結(jié)果顯示地方政府借新還舊情況加劇。伴隨地方財政收入減收壓力加大，地方政府融資平臺風(fēng)險正不斷加大，平臺貸款違約將由從潛在風(fēng)險變成現(xiàn)實?？梢灶A(yù)見，今后我國地方政府融資平臺融資監(jiān)管將更加嚴(yán)厲。

（五）加強對企業(yè)開放和“走出去”的金融支持

面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力，近期國家積極支持國內(nèi)企業(yè)加大開放力度和“走出去”。今年3月份，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中明確提出要鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù)以及人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。今年6月份國務(wù)院常務(wù)會議又提出要創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險，推進個人對外直接投資試點等工作。從這些政策措施看，未來我國金融政策將更加支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟和金融發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自2006年我國提出中部崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位穩(wěn)步提升，雖然經(jīng)歷2008年以來是世界金融危機，但仍保持了較快的發(fā)展勢頭，與東部地區(qū)的發(fā)展差距在縮小。近年來，中部地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)的共同特征是：以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的社會投資快速增長，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎；承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)加快趨勢；城市群發(fā)展發(fā)力，區(qū)域經(jīng)濟合作成為大趨勢。

相比于快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，中部地區(qū)金融發(fā)展仍相對滯后，突出表現(xiàn)為地方金融業(yè)發(fā)展滯后，金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力還很薄弱，經(jīng)濟快速發(fā)展過程中集聚的風(fēng)險在加大。以安徽為例，截止2012年，安徽擁有金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)近萬余家，但結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布極不平衡，從資產(chǎn)總額來看，省直地方金融機構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省地方金融資產(chǎn)總額的98%，銀行類地方金融機構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省總額的89%，金融機構(gòu)大多都集中在省會合肥，為縣域經(jīng)濟、中小微企業(yè)服務(wù)的地方法人金融機構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，縣域經(jīng)濟存貸比49.6%，有16個縣不到40%。近年來，安徽大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，政府融資平臺融資規(guī)?？焖僭黾?，一方面對中小企業(yè)融資的擠出效應(yīng)明顯，另一方面也使得政府債務(wù)風(fēng)險集聚，不利于地方經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。加快改善中部地區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，提升金融效能，已經(jīng)成為新時期加快中部崛起的必然選擇。

三、當(dāng)前形勢下中部地區(qū)可采取的現(xiàn)實舉措

當(dāng)前我國貨幣金融政策已從以往“收收放放”的調(diào)控思路，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒍唐谡卟僮骱徒鹑诟母镩L期目標(biāo)結(jié)合起來，更加注重金融體系的合理構(gòu)建，更加注重金融與實體經(jīng)濟的平衡，其中蘊含了重大機遇。中部省份應(yīng)深刻領(lǐng)會國家政策意圖，積極采取一些現(xiàn)實舉措，努力推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，加快實現(xiàn)中部崛起。

一是加快完善地方金融服務(wù)體系。地方金融是服務(wù)地方經(jīng)濟的主力軍，針對地方金融發(fā)展不足現(xiàn)狀，中部省份應(yīng)積極推進金融體制改革，積極引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域，加快形成以市場為主導(dǎo)的多元化金融服務(wù)體系。依據(jù)中央精神，中部省份可在地方金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻、村鎮(zhèn)銀行組建要求等方面爭取國家改革試點，改變以往不盡合理的政策限制，促進中部地區(qū)地方金融發(fā)展大繁榮。

二是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。目前，中部省份中小微企業(yè)融資困難的實質(zhì)性問題是融資成本過高問題。對此，中部省份應(yīng)順應(yīng)國家利率市場化改革大趨勢，積極引導(dǎo)省內(nèi)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)調(diào)整，合理安排貸款結(jié)構(gòu)和期限，科學(xué)設(shè)計風(fēng)險控制和規(guī)避方法，適度降低市場利率水平，更大力度支持我省實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

三是加強對特定領(lǐng)域的金融支持。中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)，國際金融危機以來，我國內(nèi)外需環(huán)境發(fā)生深刻變化，鋼鐵、化工、建材和新能源等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，中部地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了中部地區(qū)崛起。對此，金融政策應(yīng)有所傾斜，如制定金融支持調(diào)整過剩產(chǎn)能的相關(guān)措施，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款等。

四是積極做好融資平臺風(fēng)險控制。在嚴(yán)格落實國家關(guān)于地方融資平臺清理整頓的相關(guān)政策，嚴(yán)控違規(guī)違法融資的同時，各省還應(yīng)加大政府性資金、資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌力度，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入融資平臺，提高政府融資平臺信用等級和融資能力。對于融資平臺風(fēng)險監(jiān)管，還需避免“一刀切”模式，針對平臺資產(chǎn)負(fù)債狀況健康、還本付息安排有保障的平臺公司，應(yīng)積極協(xié)助其加快業(yè)務(wù)審批核準(zhǔn)進度，穩(wěn)步擴大融資規(guī)模，重點助推新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是支持企業(yè)對外開放和“走出去”。近年來，在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動下，我國企業(yè)“走出去”步伐加快。但中部地區(qū)企業(yè)“走出去”總體處于起步階段，有實力的“走出去”主體少，組織化程度低，缺乏適應(yīng)全球化發(fā)展的投資戰(zhàn)略。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻的情況下，中部省份可以充分利用國家的相關(guān)金融政策政策，拓展海外市場，進一步擴大“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量，促進外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻

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第3篇：科技金融政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；財政與金融政策；對策

中圖分類號：F811.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01

財政與金融政策對我國的經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國各行業(yè)健康有序的發(fā)展有著重要作用，經(jīng)濟的發(fā)展反過來也促進了財政與金融政策的有效性很大程度的提高。在我國社會主義市場經(jīng)濟的前提下，我國財政和金融政策務(wù)必要保證資源優(yōu)化配置為前提，優(yōu)化現(xiàn)有的社會生產(chǎn)力，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要通過實施一系列積極有效的財政與金融對策促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，下面將對我國促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策進行進一步探討。

一、財政與金融政策概述

財政政策簡而言之就是指體制化的財政措施，實現(xiàn)國家財政職能。財政政策是一個國家依據(jù)某個階段的經(jīng)濟形勢和發(fā)展?fàn)顩r指導(dǎo)財政分配活動，以及平衡各級財政分配關(guān)系的準(zhǔn)則性政策，是國家意志的體現(xiàn)。財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容之一。金融政策是中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)對貨幣、利率和匯率水平進行調(diào)節(jié)，從而影響國家宏觀經(jīng)濟的方針和措施。財政與金融政策體系的都不是單一的存在，分別包含各自的龐大的體系。財政政策分為七個政策內(nèi)容，包含國家預(yù)算政策，財政支出政策，稅收政策，國債政策，投資政策以及補貼和出口政策。金融政策主要包含三個方面的內(nèi)容：貨幣政策，利率政策和匯率政策。財政與金融政策共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策

（一） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立清晰的指導(dǎo)思想

我國經(jīng)濟發(fā)展初期只是在單純的追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有將以人為本的發(fā)展理念貫徹落實。當(dāng)前，促進經(jīng)濟發(fā)展務(wù)必要將財政金融政策作為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主要任務(wù)，加快步伐調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推進資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展社會。開辟新型工業(yè)化道路，重視人們?nèi)罕妼τ诮?jīng)濟增長的促進作用。促進經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該將社會的客觀需要和政府的財政金融政策有效結(jié)合，具體表現(xiàn)為充分利用國家財政和金融政策，盡可能大的加大財政投入，使得整個社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境是良好的，保證經(jīng)濟市場的公平競爭，使得社會群眾享受平等的公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求；同時，要優(yōu)先考慮到政府的財政金融的供給能力，做到量力而為，保證經(jīng)濟全面快速發(fā)展的同時還要適應(yīng)當(dāng)?shù)卣膶嶋H財政金融能力。

（二）增強經(jīng)濟增長的支持力度，優(yōu)化和壯大財政金融基礎(chǔ)

財政與金融支持經(jīng)濟發(fā)展，首要是要改變以往單純的依靠財政資金的大量投入，在發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，采取體制調(diào)節(jié)和政策指引等財政金融手段，促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要將傳統(tǒng)的經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢萍己?，附加價值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政和金融政策要注意漸漸的推出具有一般競爭性的產(chǎn)業(yè)，加大力度支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策還需要考慮重點扶持國家服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)行業(yè)中大力發(fā)展物流，信息服務(wù)以及金融保險等產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策大力支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進行重點扶持，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)組織有效結(jié)合，保證優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

（三）財政與金融政策大力支持社會事業(yè)建設(shè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)是多年來一直存在的問題，短期內(nèi)通過有效的財政與金融政策也難以調(diào)整到平衡狀態(tài)。所以，社會事業(yè)的發(fā)展對需要財政資金的大量投入，但是在某一個特定時段，政府的財力投入是有一定限制的。財政金融支持社會事業(yè)的發(fā)展一定要注重著力點的尋找。通過財政金融政策例如，稅費優(yōu)惠，財政補貼，貨幣政策的運用，積極有效的促進我國非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，不斷推進城市化進程，擴大我國就業(yè)市場，保證一定的就業(yè)能力。充分有效的發(fā)揮財政職能，完善管理體制以及各項社會保證制度，加大社會保證的覆蓋率。嚴(yán)格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，保證財政金融支出的有效性和科學(xué)性，有效控制不同層次的人們收入差異的合理性。調(diào)整財政金融支出結(jié)構(gòu)，增強財政金融對社會公共事業(yè)的支持力度，保證社會公共事業(yè)積極有效的發(fā)展。

三、結(jié)語

中國的經(jīng)濟發(fā)展對于整個世界來說都具有重要意義，因此我國財政與金融對策的有效實施，對促進我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。財政與金融是國家經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，科學(xué)合理的運用財政金融政策對于國民經(jīng)濟，國家產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，以及人民生活水平的提高都有著重大的促進作用。盡管我國經(jīng)濟的發(fā)展遇到了一些問題，但是相信有效的利用國家財政與金融政策一定會解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難，最終使得我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

參看文獻：

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[2]王京芳，楊艷，李振林.財政促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的對策研究[J].西安，2009（2）.

第4篇：科技金融政策范文

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村普惠金融；思考

我國的農(nóng)村普惠金融面臨問題，同時也存在諸多機會。在這樣的條件下，黑龍江省應(yīng)該抓住機會，構(gòu)建符合黑龍江省發(fā)展特色的普惠金融。普惠的關(guān)鍵在于讓廣大的人民可以平等的享受農(nóng)村金融的服務(wù)，尤其需要關(guān)注的是金融服務(wù)的弱勢群體。建設(shè)出真正的為人民服務(wù)的、可持續(xù)發(fā)展的符合黑龍江特色的農(nóng)村普惠金融體系。

一、黑龍江發(fā)展農(nóng)村普惠金融的必要性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制不斷完善，其中，金融業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用?，F(xiàn)在，為了縮小貧富差距，完善我國的社會主義制度的建設(shè)，近年來一直把新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)作為重點工作來抓，是國家想要為更多農(nóng)村百姓著想，為他們謀取更多社會福利的重要體現(xiàn)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋壤?，可以說，只有農(nóng)村人口真正富裕起來，我省才能真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這對提高我省居民的生活幸福指數(shù)等方面也有重要作用。為了響應(yīng)國家的經(jīng)濟政策，積極為農(nóng)村人口謀福利，惠普金融的概念被提出，所謂惠普金融，即一個國家在現(xiàn)有經(jīng)濟政策、立法和規(guī)章制度的背景下，國家或者一個城市建立的一個可持續(xù)的、能夠給人們提供合適的產(chǎn)品和服務(wù)的金融體系。其主要作用是為了更好地位公眾服務(wù)，提出并實行更多的惠民政策，讓公民享受更方便、快捷的金融服務(wù)，提高一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?；萜战鹑谶@一概念多數(shù)是在發(fā)展中國家中踐行的。這個概念一經(jīng)提出就在社會上引起了很大的反響，并在惠普金融基礎(chǔ)較強的城市大力推行，贏得了社會的信賴?，F(xiàn)在，這一政策被迅速引進到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中，在我國的很多地方都取得了很好的效果，我省也緊跟時代的步伐，大力在農(nóng)村推行惠普金融政策，目的就是為了更好地位我省的農(nóng)村居民服務(wù)，為他們提供更多、更好的惠民金融政策，促進我省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，由于我省農(nóng)村的惠普金融基礎(chǔ)比較薄弱，惠普金融的概念還不夠深入人心，在建立惠普金融經(jīng)濟體系的過程中，受到了包括人民的不同供給與需求、現(xiàn)有的經(jīng)濟政策以及不斷變化的市場等因素的影響，在發(fā)展過程中面臨很大的挑戰(zhàn)。但我省正在朝著不斷完善惠普金融體系的方向前進，已經(jīng)取得了很多階段性的成果，在未來的發(fā)展道路上，還會不斷提出更多的惠民經(jīng)濟政策，為我省建設(shè)新農(nóng)村提供更好的服務(wù)。

二、影響黑龍江農(nóng)村普惠金融建設(shè)的因素

1.影響建設(shè)的需求與供給的因素

現(xiàn)在，國家在大力發(fā)展農(nóng)村在經(jīng)濟建設(shè)，提出了很多為農(nóng)村人口謀取社會福利的經(jīng)濟政策，目的就是為了想快速拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而進一步加快我國的經(jīng)濟發(fā)展腳步，實現(xiàn)我國快速走向富強的道路的最終發(fā)展目標(biāo)。我省的農(nóng)村人口比例大，各個地方的經(jīng)濟實力有一定的差距，且經(jīng)濟政策呈多元化的趨勢發(fā)展，沒有一個統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使得惠普金融相關(guān)政策在實行起來有一定的難度。目前，隨著我省各個地方經(jīng)濟發(fā)展的多元化趨勢逐漸明顯，地方居民的需求也存在很大的差異，其需求包括農(nóng)民生活需求（農(nóng)民日常消費、臨時性消費及子女教育、婚喪嫁娶等的資金需求）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求（農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資金需求）和農(nóng)村發(fā)展需求（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金需求）等等方面。另外，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，居民對金融政策的需求日趨復(fù)雜，要求也越來越高，在推行惠普金融政策的時候，需要考慮不同地方的金融需求，分析地方的經(jīng)濟特點，根據(jù)居民的實際金融需要提供合理的金融政策供給。只有提供科學(xué)合理、方便快捷的金融產(chǎn)品，才能真正做到促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上提高我國農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

2.影響建設(shè)的市場因素

對于惠普金融來說，除了需要地方提出一系列可行的金融政策以外，還需要有一個良好的金融生態(tài)環(huán)境來支撐金融政策的推行，可以說，良好的金融市場是發(fā)展相關(guān)惠民政策的重要保證。相對其他省來說，我省不能算是一個經(jīng)濟大省，對于整個國家來說，我省的經(jīng)濟水平只能算是中下等，還沒有一個相對完善的金融市場環(huán)境，尤其是農(nóng)村的惠普金融基礎(chǔ)較差，目前還沒有形成一個比較成熟的金融生態(tài)環(huán)境來供惠普金融政策的推行發(fā)展，因此，在以后的發(fā)展方向中，我省在不斷推行惠普金融政策的同時，要加快完善金融市場的步伐，特別是要加快農(nóng)村金融市場的建設(shè)。現(xiàn)在，我省很多地方還沒有建立起市場經(jīng)濟體制，市場的混亂已經(jīng)成為制約建立惠普金融體系的一個重要因素。

3.影響建設(shè)的政策因素

現(xiàn)在，我省一直處在完善市場經(jīng)濟體制階段，不斷有新的惠民政策提出，為促進我省新農(nóng)村的建設(shè)，提高人民的生活水平起著重要的作用。但是，很多惠普金融方案提出受到了國家現(xiàn)有經(jīng)濟政策的制約，國家在制定相關(guān)經(jīng)濟政策的時候，是從國家的整體發(fā)展考慮，政策的推行也是以大多數(shù)城市的發(fā)展為依據(jù)，是作為國家發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段。但我省有自身的發(fā)展特點，在進行惠普金融政策發(fā)展中遇到的問題與其他地方不盡相同，有自己的發(fā)展需要，在這樣的經(jīng)濟背景下，國家的一些經(jīng)濟政策已然成為發(fā)展惠普金融的絆腳石，需要及時清除。因此，地方?jīng)Q策者不能一味遵循國家推行的經(jīng)濟政策，應(yīng)該結(jié)合地方特點，提出有針對性的地方惠民經(jīng)濟政策，提供符合農(nóng)村發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，促進黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、黑龍江農(nóng)村普惠金融建設(shè)的措施

1.建立健全普惠金融的機制

為了我省的惠普金融政策能夠快速得到推行，在農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)中最大化發(fā)揮著作用，首先應(yīng)該建立起一個健全的惠普金融機制。金融機制的建立主要要針對低收入群體，把他們的遺漏的信息納入現(xiàn)有的征信系統(tǒng)，未來惠普金融政策的推行主要要在低收入人群實行。另外，惠普金融機制的建立要結(jié)合當(dāng)下發(fā)展迅速的計算機技術(shù)，把計算機技術(shù)廣泛應(yīng)用到金融體系的建立中，建立起相關(guān)的信息網(wǎng)站，能夠快速進行金融信息共享，還要方便居民查詢相關(guān)金融信息。當(dāng)然，要提供更多方便的金融產(chǎn)品供公眾選擇，推廣銀行卡、網(wǎng)上支付、手機銀行、電話銀行服務(wù)等非現(xiàn)金金融工具的應(yīng)用，加大惠普金融政策的宣傳力度，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，為黑龍江人民提供更好的惠普金融服務(wù)。

2.發(fā)展低風(fēng)險的金融服務(wù)

對于農(nóng)村居民來說，是否選擇一個金融產(chǎn)品，除了看其收益以外，主要還是考慮風(fēng)險因素，若金融產(chǎn)品存在較高的經(jīng)濟風(fēng)險，由于缺乏專業(yè)的金融知識，沒有辦法對金融市場進行準(zhǔn)確分析，他們可能往往選擇放棄此類金融產(chǎn)品。真正能夠在農(nóng)村大力推廣的惠普金融產(chǎn)品是必須要具備低風(fēng)險這一要素。因此，在推行惠普金融政策的時候，要最大程度上降低農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，積極培育及進一步規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，降低金融投資風(fēng)險，提高農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋率，形成競爭機制，刺激黑龍江的市場經(jīng)濟發(fā)展。另外，還要深入農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，采取銀行、社會、政府多方合作的形式，降低金融風(fēng)險，同時簡化小額貸款的操作流程，這主要是為了方便公眾操作，為其提供更好的金融服務(wù)。

3.發(fā)展適合農(nóng)民需求的普惠金融服務(wù)

在提出相關(guān)的惠普金融政策或者推廣相關(guān)的金融產(chǎn)品之前，必須要做好充分的市場調(diào)研工作，相關(guān)工作人員要到實地進行考察，了解我省農(nóng)村居民的現(xiàn)實經(jīng)濟需求，做好充分的準(zhǔn)備工作后，在符合國家的相關(guān)政策的情況下大力發(fā)展適合農(nóng)民需求的各項金融服務(wù)?，F(xiàn)在，我省農(nóng)村金融發(fā)展還處在比較基礎(chǔ)的階段，大家惠普金融也還沒有足夠的了解，惠普金融還是要以提供適合農(nóng)民需求的以簡單的存取、匯兌、貸款的基礎(chǔ)性的金融服務(wù)為主。另外，在推行相關(guān)產(chǎn)品的時候，一定要盡量簡化操作程序，并堅持小額、微利的原則，為農(nóng)村人口提供最優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，黑龍江在發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建設(shè)合理的惠普金融體系方面還做得不夠好，這跟惠普金融在黑龍江的農(nóng)村發(fā)展起步晚有一定的關(guān)系。實踐證明，大力在農(nóng)村發(fā)展惠普金融，對促進農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村生活環(huán)境有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展農(nóng)村惠普金融的初步階段有一定的挑戰(zhàn)，這主要是因為發(fā)展會受到政策、市場等因素的制約，相關(guān)政府部門一定要引起重視，不斷進行惠普金融的發(fā)展道路研究，逐漸建立起完善的惠普金融機構(gòu)，為黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

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第5篇：科技金融政策范文

面對全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，一方面我們需要加快經(jīng)濟改革，以實施創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面，我們必須加快金融改革，以金融創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實際上，現(xiàn)代社會的科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新密不可分，無論是發(fā)生在上個世紀(jì)末的互聯(lián)網(wǎng)革命，還是發(fā)生在本世紀(jì)初的頁巖革命，金融創(chuàng)新都在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命中發(fā)揮了“催化劑”、“孵化器”和“最后支持者”的重要作用。

要加快金融創(chuàng)新，必須改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法。過去，我國金融創(chuàng)新的產(chǎn)品主要用于對沖和管理風(fēng)險，金融創(chuàng)新的激勵主要由政府提供。未來，我國金融創(chuàng)新將以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標(biāo)，主要圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級展開。建立與創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的金融法律體系、金融政策體系、金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融產(chǎn)品體系。通過金融創(chuàng)新引導(dǎo)資本向創(chuàng)新積聚。

建設(shè)完善的金融法律體系。形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。生產(chǎn)要素與資金自由流動，金融機構(gòu)與科研部門協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)。打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。

建設(shè)有效的金融政策體系。通過財政政策、稅收政策和信貸政策及其政策組合，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的助推作用，建立健全科技金融體系，促進科技與金融的深層次結(jié)合。

建設(shè)多層次的金融市場體系。發(fā)展資本市場，擴大直接融資，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。發(fā)展天使投資、創(chuàng)投基金、風(fēng)險資本、股權(quán)眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型直接投融資機構(gòu)，以新型投融資機構(gòu)助力國家構(gòu)建新型經(jīng)濟增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工體系。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場、中小板市場和股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。

第6篇：科技金融政策范文

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);金融;資本;政策

中圖分類號:F830.59文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0064-02

一、金融作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制

一般而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種基本方式一種是存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一種是增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是存量調(diào)整還是增量調(diào)整,在實施過程中必然需要動用大量的資金進行優(yōu)化配置。而金融市場最本質(zhì)的功能就是融通資金和資源配置。因此金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著密切的聯(lián)系。

從供給與需求兩方面來看,金融通過為相應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供融通資金服務(wù)促成市場供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整;另一方面,通過作用于需求,影響產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu),從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從金融作用的渠道來看,金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的作用可分為以下兩個方面:一方面是通過金融市場運作影響產(chǎn)業(yè)的資金供給和需求,從而作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;另一方面是通過金融政策與產(chǎn)業(yè)政策共同對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起作用。

在中國目前金融體制下,金融運作主要通過兩個不同性質(zhì)的市場,從兩種作用層次不同的渠道對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響。一是間接融資為主的信貸市場,二是直接融資為主的證券市場。前者對經(jīng)濟體內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響主要通過商業(yè)銀行發(fā)放貸款的行為將其所聚集的資金向不同的行業(yè)進行分配,包括生產(chǎn)貸款和消費貸款兩種方式。后者通過債券的市場和證券市場為企業(yè)籌集所需資金,并通過市場機制調(diào)節(jié)資金流向。

另一方面則是通過金融政策配合產(chǎn)業(yè)政策共同對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起作用。政府通過制定實施政策性優(yōu)惠貸款,對商業(yè)性貸款的政策擔(dān)保等金融措施,將資金引向素質(zhì)好、技術(shù)可行和有市場前景的企業(yè)和項目上,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。

二、金融運作的現(xiàn)狀

(一)間接融資與直接融資的關(guān)系

在工業(yè)化初期,要在盡可能短的時間內(nèi)建立較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,就必須要依賴于以銀行為主的間接融資體系來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此在該階段間接融資比直接融資有明顯優(yōu)勢。但就目前來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段,低技術(shù)含量、低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入衰退期,以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)進入擴張期,以銀行為主的間接融資體系盡管還可在信貸資金支持方面發(fā)揮重要作用,但是由于以信貸為主的間接融資存在流動性差,缺乏持續(xù)性,不易變現(xiàn)等固有缺陷,因此證券市場為主的直接融資體系就可以發(fā)揮整合產(chǎn)業(yè)資源的積極作用,有效的克服間接融資方式的上述不足。然而目前,銀行信貸仍是中國企業(yè)最重要的融資渠道,占國內(nèi)金融融資總量的比例一直在 70%～80%左右,這是與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的。

(二)信貸市場分析

就目前生產(chǎn)信貸狀況來看,中長期貸款主要流向了政府扶持的大型項目,而最需要資金的中小企業(yè)融資獲得的支持有限。一方面,因為中小企業(yè)獲得生存空間的關(guān)鍵因素充滿了不確定性,商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時為了避免自身風(fēng)險增大便將嚴(yán)重依賴銀行獲得資金的中小企業(yè)排除在外。另一方面,基礎(chǔ)設(shè)施投資主要被大企業(yè),國有企業(yè)所壟斷,商業(yè)銀行的信貸也主要投向了這些安全性強、收益穩(wěn)定的大型項目。因此,中小企業(yè)的信貸需求在一定程度上受到了排擠。

接下來再看消費信貸。消費貸款品種主要有個人住房貸款、汽車消費貸款、助學(xué)貸款、大額耐用品貸款等,涉及多個領(lǐng)域。但近年來,居民對大額耐用品、住房裝修、旅游等消費貸款品種需求不斷減弱,市場上主流的消費貸款品種為個人住房貸款、汽車消費貸款、助學(xué)貸款等不超過五種消費貸款品種。這主要是因為長期在艱苦的環(huán)境中生活,居民養(yǎng)成了勤儉持家、勤儉辦一切事業(yè)的好習(xí)慣,同時也形成了“量入為出”、用積蓄的錢商品的習(xí)慣。這種傳統(tǒng)的生活方式和消費觀念仍舊在一些居民中根深蒂固地存在著,并時刻影響著人們的消費行為。而作為住房、汽車這些大項目支出,僅依靠自身的積蓄來支付,實為冰山一角,因此才得以發(fā)展。

(三)資本市場分析

成熟的證券市場是籌集資金的前提。近年來,中國加大了股權(quán)分置改革的力度,同時極力促進國內(nèi)的境外上市公司回歸,但中國證券市場的規(guī)模仍然偏小,市場中大量資金被權(quán)重股占據(jù)。從證券市場上募集的資金集中于大型企業(yè)、龍頭企業(yè),不利于其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)從證券市場上籌措資金,從而難以促進資金自發(fā)地向需求結(jié)構(gòu)變動方向調(diào)整。

與股票市場相比,債券市場在規(guī)模上就有顯著差距,政府對股票市場發(fā)展的重視,對債券市場的輕視和限制(尤其是企業(yè)債券市場)。這使得在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的部分沒有條件上市的企業(yè)無法獲得均等的融資機會。長期以來,政府并沒有把企業(yè)債券市場看做是中國證券市場的重要組成部分,而是一直把企業(yè)債券作為有關(guān)部門和地方企業(yè)項目資金缺口的補充措施。而在債券市場中,國債又占據(jù)主要部分。國債的發(fā)行規(guī)模長期來看是具有擴大趨勢的。但企業(yè)債券則根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況國家計委每年制定當(dāng)年企業(yè)債券總體發(fā)行額度,并具體分配到中央各部門和地方以及各行業(yè),企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模有限。

(四)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

金融政策與產(chǎn)業(yè)政策存在著互動的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是金融政策的實施對象,也是其目標(biāo)實現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式;而金融政策的性質(zhì)決定了它需要其他相關(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合和綜合運作,才能保證金融政策的運作效果和產(chǎn)生共振效應(yīng)。由此可見,金融政策與產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟政策體系內(nèi)容中的平行分支,它們相互獨立,又相互滲透、相互促進,通過共同作用實現(xiàn)經(jīng)濟政策的總目標(biāo)。因此,金融資源必須更多地配置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展具有潛力的電子信息、新醫(yī)藥、新材料等行業(yè);同時還要著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,持續(xù)不斷地增加對第三產(chǎn)業(yè)的投資。

三、政策建議

(一)加強金融信貸政策對中小型企業(yè)的支持力度

應(yīng)清醒地認(rèn)識到,中國目前面臨的經(jīng)濟環(huán)境比任何時期都顯得嚴(yán)峻。如果政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展受到排擠,市場容量進一步萎縮,那真的將是雪上加霜。小企業(yè)是大型企業(yè)的基礎(chǔ),具有“船小好掉頭”、技術(shù)進步相對較快而資金占用量小等特點。因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中企業(yè)必須是大中小型合理配置,才能迎合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢。對中小企業(yè)進行信貸支持是十分必要的。政府促進商業(yè)銀行將信貸按比例投入到中小企業(yè),將資金引導(dǎo)到具有技術(shù)創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)中去。

(二)研發(fā)信貸產(chǎn)品,迎合居民消費特點

首先,必須轉(zhuǎn)變公眾對消費信貸認(rèn)識上的偏差,認(rèn)為消費信貸等價于超前消費。其次,改變以往重工商業(yè)貸款輕消費信貸的觀念,應(yīng)該將工商業(yè)貸款與消費貸款同等重視,并在有條件的情況下,向消費信貸傾斜。最后,整合現(xiàn)有消費信貸產(chǎn)品,加快產(chǎn)品創(chuàng)新,積極開拓消費信貸市場,有針對性地設(shè)計消費信貸產(chǎn)品。只有金融機構(gòu)的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出刺激消費從而促進經(jīng)濟發(fā)展上來,這是符合經(jīng)濟進步和市場發(fā)展的客觀發(fā)展趨勢的。

(三)擴大證券融資規(guī)模,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展證券市場,擴大直接融資比重。加大企業(yè)上市力度,各級政府和有關(guān)部門要從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動企業(yè)上市,將其作為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升區(qū)域競爭力的重點來抓,重點推動一批條件成熟的中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市,著力組織國有大型企業(yè)整體上市,培育一批民營企業(yè)到中小板市場融資,組織符合條件的企業(yè)到國際資本市場上市。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時進入創(chuàng)業(yè)板、境內(nèi)外柜臺交易等多層次資本市場融資。

(四)放松債券市場管制,創(chuàng)新債券產(chǎn)品

目前,債券市場的供給規(guī)模主要是由政府控制,市場籌資功能的發(fā)揮也是在政府的推動下實現(xiàn)的。但是政府過多的管制與干涉阻礙了債券市場的順利發(fā)展。中國應(yīng)該放松對債券市場的行政管制,尤其是在企業(yè)債券方面,從而更好地發(fā)揮市場機制在債券市場發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。其次,債券市場在改善整個經(jīng)濟系統(tǒng)融資體系,降低融資成本,優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)以及完善公司治理等方面發(fā)揮著重要作用。因此,中國應(yīng)大力發(fā)展債券市場,有計劃地發(fā)行企業(yè)債券,增加債券品種,擴大債券發(fā)行范圍,滿足企業(yè)的不同籌資需要,將企業(yè)推向市場。最后,債券產(chǎn)品的金融創(chuàng)新有利于完善中國資本市場體制,重新激發(fā)債券市場的活力,應(yīng)鼓勵企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、公司債及可轉(zhuǎn)換債等創(chuàng)新產(chǎn)品來進行風(fēng)險規(guī)避。

(五)利用金融政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一方面,政府應(yīng)該通過一般性貨幣政策工具調(diào)整貨幣供應(yīng)量為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策創(chuàng)造先決條件。同時通過區(qū)別對待的利率政策對不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)進行鼓勵或限制或采用信貸選擇政策,引導(dǎo)資金投向。另一方面,政府出面建立若干官方或半官方的政策性金融機構(gòu),向私人民間金融機構(gòu)不愿或無力提供資金以及投入資金不足的重點、新興產(chǎn)業(yè)進行投資和貸款,實現(xiàn)對市場機制的矯正補充機制。

此外,金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅體現(xiàn)在資金支持,更體現(xiàn)在各種金融相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域。為此,金融業(yè)應(yīng)充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極為企業(yè)提供安全、快捷的資金結(jié)算匯兌和財務(wù)管理等多種傳統(tǒng)和新興服務(wù)項目,充分利用高科技成果和自身信息資源優(yōu)勢,積極延伸和拓展傳統(tǒng)服務(wù)項目領(lǐng)域,建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺的,集多種銀行信貸業(yè)務(wù)、資金支持、金融服務(wù)、信息共享四位一體的綜合性全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

四、總結(jié)

總之,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面金融發(fā)揮著重要作用。沒有金融資源的參與和支持也就不會有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改善,故金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用可歸結(jié)為:在一定金融制度下,借助產(chǎn)業(yè)政策和宏觀貨幣政策,金融能通過信貸市場與資本市場來調(diào)節(jié)資金的產(chǎn)業(yè)投向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻:

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第7篇：科技金融政策范文

中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當(dāng)財政政策手段予以干預(yù)和彌補。公共財政勢必要對這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓(xùn)市場體系，健全市場網(wǎng)絡(luò)，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經(jīng)濟手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期采取相應(yīng)的財政政策模式來影響社會總供求。當(dāng)供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經(jīng)濟增長及社會穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化科技進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運用稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

國民收入增加和消費增加時會相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

第8篇：科技金融政策范文

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟；財政金融政策；米德沖突；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F8　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-2848-2007(06)-0010-07

開放經(jīng)濟條件下，中國財政金融政策面對多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤其要關(guān)注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否從完全不具備到逐步具備的問題，畢竟微觀經(jīng)濟主體對政策變量的靈敏反應(yīng)和傳導(dǎo)機制的通暢是財政金融政策有效發(fā)揮作用的前提。

本文的主要觀點或研究結(jié)論為：在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的首要挑戰(zhàn)；開放經(jīng)濟條件下，財政政策與金融政策具有不同的效能和作用區(qū)域；時至今日，中國仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統(tǒng)的分析方法可能會得出錯誤的結(jié)論。

一、米德沖突：多重宏觀政策目標(biāo)下

的國際政治經(jīng)濟學(xué)

在國際社會對近年來全球經(jīng)濟失衡及其調(diào)整尚未達(dá)成共識的情況下，中國宏觀經(jīng)濟政策的決定將更加復(fù)雜化。宏觀經(jīng)濟政策的決定不僅要考慮內(nèi)部平衡目標(biāo)，而且要考慮外部平衡目標(biāo)，但是這兩個目標(biāo)常常會發(fā)生沖突。另一方面，全球經(jīng)濟金融一體化的發(fā)展使得針對本國國內(nèi)的政策常常引起其他國家的連鎖反應(yīng)，從而削弱政策效應(yīng)的發(fā)揮。我們認(rèn)為，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的最大挑戰(zhàn)。

(一)在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免

英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎(chǔ)，研究了一國要同時實現(xiàn)內(nèi)部均衡(物價穩(wěn)定與充分就業(yè))和外部均衡(國際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問題。米德認(rèn)為，一國如果只立足于本國的經(jīng)濟利益，其經(jīng)濟政策目標(biāo)有兩個：內(nèi)部平衡和外部平衡。內(nèi)部平衡是指通過控制總需求水平而使本國經(jīng)濟處于充分就業(yè)、通貨穩(wěn)定的狀態(tài)。外部平衡是指通過控制總需求水平而使本國的國際收支處于平衡狀態(tài)，既沒有逆差也沒有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財政政策。前者是指銀行體系通過提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過限制貨幣供給量以嚴(yán)格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財政部門為了影響國內(nèi)總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價格調(diào)整政策，這里的價格調(diào)整是指貨幣工資率和匯率的調(diào)整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業(yè)控制，對資本流動的控制，對進出口的控制等等。

米德認(rèn)為，一國可以通過以上三種政策去調(diào)節(jié)國際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進口商品需求和出口產(chǎn)品的供給。價格調(diào)整政策是通過國內(nèi)貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過匯率調(diào)整來影響一國相對于另一國的價格與成本。金融政策和價格調(diào)整政策的共同特點是：通過改變兩國間的一般經(jīng)濟關(guān)系以實現(xiàn)內(nèi)部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國際收支項目。

為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業(yè)控制。金融控制包括貨幣控制和財政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財政控制包括國際收支定項目的稅收和補貼。商業(yè)控制主要包括數(shù)量控制、關(guān)稅限額和國家對貿(mào)易的壟斷。

假定一國(D國)出現(xiàn)赤字，另一國(s國)出現(xiàn)盈余。米德認(rèn)為，D國和S國之間的資本流動所產(chǎn)生的影響，取決于兩國的特定經(jīng)濟政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。

在金本位制度下，如果D國的國際收支出現(xiàn)了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國的國內(nèi)總支出將會下降，S國的國內(nèi)總支出將會增加。當(dāng)兩國需求彈性的總和大于1時，D國對勞動力的需求不足而s國對勞動力的需求過度將使D國的貨幣工資率、成本和價格的總水平下降，而s國的貨幣工資率、成本和價格總水平將會上升，此時，D國的貿(mào)易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動通過國內(nèi)總支出變化引起價格的變化，再引致貿(mào)易進出口的變化，從而促使國際收支自動恢復(fù)平衡。

如果D國和s國都采取謀求內(nèi)部平衡的金融政策，那么它們以本國通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國和S國之間的國際收支平衡只能通過匯率的調(diào)整來消除。在D國和s國的進口需求彈性大于1的條件下，D國的貨幣貶值會改善它的貿(mào)易差額。貿(mào)易差額的變化將使D國恢復(fù)外部平衡。

米德認(rèn)為，上述兩種制度，通過價格和收入的調(diào)整能夠同時保持兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒有某些直接的干預(yù)，要同時實現(xiàn)兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡則是不可能的。

米德還特別討論了短期資本突然和大規(guī)模地從一種通貨轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問題。在金本位制下，資本如果從D國流向S國，將引起D國的黃金儲備流失到S國。米德認(rèn)為有三種可供選擇的政策，第一種是D國采取緊縮的政策，使D國的貨幣工資成本向下調(diào)整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國向S國流動；第三種方法是D國政府或者D國和S國合作將S國通貨售出，將D國通貨買進。使匯率保持在黃金輸出和輸入點之間。

這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國經(jīng)濟的緊縮，如果價格是剛性的，這種調(diào)整不一定有效。緊縮的政策會造成大量的失業(yè)。重要的是，D國價格的下降不會產(chǎn)生立竿見影的效果。這種政策的可能結(jié)果是既沒有影響到D國向S國的資本流動，又會導(dǎo)致D國的經(jīng)濟衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實施需要有龐大的官僚機構(gòu)。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國當(dāng)局的充分合作。因為這涉及到S國能否提供給D國足夠的S國通貨。盡管這在技術(shù)上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發(fā)性的資本流動，最好的政策是資本流出國和流入國之間進行合作來消除它們之間國際收支的不平衡，其次是應(yīng)用外匯管制的方法。萬不得已，才采取犧牲國內(nèi)經(jīng)濟的方法，采取緊縮性的政策。

如果資本流出和流人的情況發(fā)生了一些變化，D國和S國都采取穩(wěn)定內(nèi)部平衡的金融政策，并在兩國貨幣之間實行可變匯率，此時有什么辦法應(yīng)付D國向S國的資本外流呢?米德認(rèn)為有三種政策可以采用：(1)讓兩國之間的匯率自由浮動，即D國的

貨幣貶值，S國的貨幣升值；(2)D國實行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國政府或者D國和s國合作將s國通貨售出，將B國通貨買進，以保持匯率在黃金輸出和輸入點之間。

米德認(rèn)為，如果D國實行外匯管制來阻止D國到S國的資本流動，可以在貿(mào)易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國不對資本轉(zhuǎn)移加以限制，而是使用價格調(diào)整的方法來保持它的外部平衡，貿(mào)易條件發(fā)生不利于D國的變動是必然的。

米德指出，除了S國的名義收益高于D國的名義收益會導(dǎo)致資本從D國流向S國外，如果D國對資本或資本收益征收特別重的稅，而S國沒有這樣做，那么D國的居民可能會將他們的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到S國以避免D國的稅收。即使D國所產(chǎn)生的實際收益高于在S國得到的實際收益時，這種流動仍然也會發(fā)生。當(dāng)存在上述情況時，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動，而又不影響經(jīng)常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴大到所有的對外支付，否則要想嚴(yán)格限制資本流動是不可能的。因此，外匯管制當(dāng)局將面臨區(qū)分資本支付和經(jīng)常支付的困難。

以上是對米德沖突的理論分析。對日益融入全球經(jīng)濟的中國來說，宏觀經(jīng)濟政策同樣會面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開放的不斷深化和中國加入WTO組織時的承諾，資本項目下將會逐漸實現(xiàn)可自由兌換，屆時中央銀行要維持外匯市場上匯率的穩(wěn)定，就難以根據(jù)國內(nèi)市場的要求實施調(diào)控政策。研究表明，1994年以來，中國貨幣政策和匯率政策出現(xiàn)了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲備增幅快速下降和物價持續(xù)下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當(dāng)外匯儲備增幅較快時，貨幣供給量本該相應(yīng)增加，但由于國內(nèi)經(jīng)濟又出現(xiàn)了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續(xù)擴大貨幣供給助長通貨膨脹的壓力，必須實行緊縮的貨幣政策，結(jié)果造成內(nèi)外市場上需要實行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。

(二)內(nèi)外均衡沖突的形成機制

內(nèi)外均衡沖突主要有三種形成機制。

1．外部經(jīng)濟沖擊。包括實物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實物沖擊。由于某些因素造成商品市場的異常變化，導(dǎo)致國際商品貿(mào)易、貿(mào)易差額和貿(mào)易條件發(fā)生變化，從而對宏觀經(jīng)濟運行形成沖擊。傳導(dǎo)的途徑有：首先，與國際市場有著直接聯(lián)系的對外經(jīng)濟部門因受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；其次，與國際市場沒有直接聯(lián)系的國內(nèi)經(jīng)濟部門，因貿(mào)易部門受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；最后，對外經(jīng)濟部門和國內(nèi)經(jīng)濟部門在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的均衡。在走向新的平衡的調(diào)整過程中，內(nèi)外均衡之間可能會發(fā)生矛盾和沖突。實物沖擊的主要類型包括：國際貿(mào)易條件變化帶來的貿(mào)易條件沖擊；國外收入水平波動帶來的收入沖擊；國際商品市場價格劇烈變化帶來的供給沖擊。

(2)金融沖擊。金融市場的變化導(dǎo)致資產(chǎn)價格和資本流動發(fā)生變化，從而對有關(guān)國家的國際收支和國內(nèi)經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。國際資本流動常常把經(jīng)濟波動從一國傳遞到另一國，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對內(nèi)外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機性資本流動沖擊以及自我實現(xiàn)的金融危機預(yù)期沖擊等。

2．經(jīng)濟體內(nèi)部的自我調(diào)整力量

包括：

(1)技術(shù)進步。技術(shù)進步能夠帶來勞動生產(chǎn)率的提高和本國生產(chǎn)能力及競爭能力的增強。技術(shù)進步對國內(nèi)經(jīng)濟的影響是經(jīng)濟增長率提高和產(chǎn)出水平增加，但同時會產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。技術(shù)進步對國外經(jīng)濟部門的影響則是，通過增強本國產(chǎn)品的國際競爭力促進出口，從而產(chǎn)生本國國際收支順差。于是就會形成米德式的內(nèi)外均衡沖突。

(2)轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性變動。市場取向的改革釋放了過去被壓制的物價上漲壓力，這種因體制改革而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹換來了較高的經(jīng)濟增長率。與此同時，外資因看好國內(nèi)的市場機會和經(jīng)濟增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際收支順差和本國匯率升值并存的局面，造成內(nèi)外均衡的矛盾。

(3)自發(fā)性消費或投資的變動。如果經(jīng)濟處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項目存在逆差的狀態(tài)，此時若自發(fā)性消費或投資減少，會造成總需求的減少，經(jīng)濟可能會走向衰退，這就要求政府采取擴張性的財政金融政策刺激經(jīng)濟恢復(fù)，而擴張性財政金融政策會進一步造成經(jīng)常項目收支的惡化，形成內(nèi)外均衡的沖突。

(4)消費者偏好的變化。如果經(jīng)濟處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項目處于順差的狀態(tài)，這說明消費者的偏好從國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了國內(nèi)產(chǎn)品，于是國內(nèi)產(chǎn)品的需求增加，進而引起總需求的膨脹，帶來通貨膨脹的壓力，此時要求政府采取緊縮性的財政金融政策進行調(diào)整。其結(jié)果只會進一步增加經(jīng)常項目的順差，這顯然不是外部均衡目標(biāo)所希望達(dá)到的目的，經(jīng)濟又將產(chǎn)生內(nèi)外均衡的矛盾。

3．國際經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟全球化背景下，各國經(jīng)濟的相互依賴性增強，一國的經(jīng)濟政策會對他國產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和連鎖的“反饋效應(yīng)”。各國的經(jīng)濟政策均有其各自的特點，對不同的經(jīng)濟政策目標(biāo)存在著不同的效應(yīng)。一些政策工具主要在國內(nèi)經(jīng)濟部門發(fā)揮作用，一些則主要在外部經(jīng)濟部門發(fā)揮作用，更有不少工具對兩個部門同時發(fā)生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協(xié)調(diào)配合非常重要。如果政策之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，就會產(chǎn)生內(nèi)外均衡目標(biāo)的沖突。除了“米德沖突”之外，“費爾德斯坦定理”也對政策協(xié)調(diào)失敗有較好描述。費爾德斯坦通過對20世紀(jì)80年代擴張性財政政策對經(jīng)濟內(nèi)外均衡影響的分析，得出如下結(jié)論：國內(nèi)采取擴張性財政政策以刺激需求，財政赤字通過國債發(fā)行來彌補，造成國內(nèi)利率水平上升；高利率吸引國外資本流入，造成本國貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國際收支出現(xiàn)逆差；國際收支逆差壓制了國內(nèi)需求，使得財政政策的努力失敗。因此，“費爾德斯坦定理”強調(diào)只有財政政策和匯率政策相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

二、開放經(jīng)濟條件下財政金融政策

的效能與作用區(qū)域

在開放經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)包括內(nèi)部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經(jīng)濟條件下單純運用對社會總需求進行調(diào)控的政策。為避免內(nèi)外平衡之間的沖突，開放經(jīng)濟條件下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控必須要有新的思路。

在運用政策搭配以實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方案中，蒙代爾提出的財政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認(rèn)為由于財政政策在協(xié)調(diào)國內(nèi)均衡上具有比較優(yōu)勢，而貨幣政策在協(xié)調(diào)外部均衡上具有比較優(yōu)勢，因此政府應(yīng)當(dāng)以財政政策調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡問題，以貨幣政策來調(diào)控外部均衡問題。斯旺以支出轉(zhuǎn)換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內(nèi)外均衡的政策協(xié)調(diào)。斯旺認(rèn)為政府的支出增減政策可以明顯影響國內(nèi)支出水平，本國貨幣實際匯率的變化可以明顯

地影響國際收支狀況。因此政府應(yīng)采用支出增減型政策來解決國內(nèi)均衡問題，而外部均衡的任務(wù)則交給支出轉(zhuǎn)換型的匯率政策。

與封閉經(jīng)濟條件下的情況相比，財政政策和貨幣政策在開放經(jīng)濟條件下的作用機制、政策效果等發(fā)生了非常大的變化。迄今，分析開放經(jīng)濟條件下財政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認(rèn)為，在浮動匯率制度下，利用貨幣政策增加國民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財政政策是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具。從各發(fā)展中國家的實際情況來看，除了部分國家試行短期的浮動匯率外，許多國家還是實行固定匯率制度，我國是實行有管制的浮動匯率，一般而言，追求充分就業(yè)的國家最好還是重視利用財政政策。

但是，一個國家除了要實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)外，在穩(wěn)定經(jīng)濟政策上，還要取得國際收支平衡。這就涉及到為了實現(xiàn)內(nèi)部平衡和外部平衡時財政一貨幣政策如何進一步配合的問題。

所謂內(nèi)部平衡是指國內(nèi)的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿(mào)易出超時的均衡狀態(tài)。

假定國民收入水平由財政政策和貨幣政策來決定，也就是說，國民收入是財政政策和貨幣政策的函數(shù)。用g代表財政盈余的數(shù)量，用i代表利率，則：

y=y(g，i)　(1)

在一般情況下，國民收入是財政盈余的減函數(shù)(aY/ag

如果用B代表國際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一般來說，出口凈額是國民收入的減函數(shù)(aE/aY

在圖1中，E點是YY'曲線和BB'曲線的交點．表示內(nèi)部平衡與外部平衡同時達(dá)到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個區(qū)域，表明四種經(jīng)濟狀況。在固定匯率制度下，一國如果實現(xiàn)了內(nèi)部平衡而存在外部不平衡時，表示實際經(jīng)濟情況在YY'曲線上。比如，日點就表示，在內(nèi)部平衡的情況下，國際收支存在盈余。這時，政府首先應(yīng)當(dāng)采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國際收支，使H點向左移至H'點。在H'點上，外部平衡雖然達(dá)到了，但又有國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財政盈余的財政政策，實現(xiàn)內(nèi)部平衡。從上述簡單的分析中可以看出，財政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對付外部失衡的有力武器。

在近年來全球經(jīng)濟失衡與調(diào)整的大背景下，過去只側(cè)重于解決內(nèi)部平衡問題的中國宏觀調(diào)控模式必然會受到外來的各種沖擊，如經(jīng)濟條件的變化，國際間經(jīng)濟波動的傳遞，國際游資的投機性沖擊等，從而產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。中國財政金融政策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調(diào)節(jié)逐步完善，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長具有重要貢獻的出口部門的發(fā)展極其不利，同時出口波動還會影響到國內(nèi)有效需求，可能進一步加劇目前國內(nèi)有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲備的數(shù)量，并通過中央銀行的基礎(chǔ)貨幣放大而導(dǎo)致國內(nèi)信貸量的擴張，可以在一定程度上促進國內(nèi)需求的增長，但在經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內(nèi)的經(jīng)濟狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)節(jié)。

第二，在經(jīng)濟全球化的條件下，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，使得信息傳輸?shù)臄?shù)量、質(zhì)量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體對信息的處理能力較過去大為增強。微觀經(jīng)濟主體的預(yù)期行為趨于理性，必然對宏觀經(jīng)濟政策的作用效果產(chǎn)生影響，在某些極端情況下，宏觀經(jīng)濟政策可能因微觀經(jīng)濟主體的理性反應(yīng)而變得完全無效。為改變微觀經(jīng)濟主體與政府之間的“動態(tài)不一致”狀況，關(guān)鍵在于政府應(yīng)建立和維護執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策的信譽。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽的存在來改善微觀經(jīng)濟主體的預(yù)期，由政府與微觀經(jīng)濟主體之間動態(tài)不一致的非合作博弈轉(zhuǎn)向動態(tài)一致的合作博弈。因此，中國宏觀經(jīng)濟政策在信譽方面受到了微觀經(jīng)濟主體預(yù)期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控模式加以選擇。

第三，中國加入WTO組織以后，其的多邊規(guī)則對中國實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對國際收支的調(diào)節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進口等直接管制辦法。隨意提高關(guān)稅以限制進口的措施受到約束，直接補貼原則上被禁止，在運用匯率和外匯管制等措施調(diào)節(jié)國際收支時，也必須要符合WTO組織的規(guī)則。另一方面，WTO組織規(guī)則對國內(nèi)財政，稅收、金融、科技、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)政策的實施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO組織以后，中國宏觀調(diào)控的主要手段，包括財政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規(guī)則的直接或間接的約束，中國必須對宏觀經(jīng)濟調(diào)整的模式加以改變，以適應(yīng)這些規(guī)則與約束的要求。

第四，在全球經(jīng)濟調(diào)整過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發(fā)展中國家知識與技術(shù)的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性制度變遷的方式來實現(xiàn)的。遵循這種技術(shù)軌跡的國家的共同特征是，知識與技術(shù)的積累是漸進和緩慢的，國際競爭力也是在一次次的技術(shù)創(chuàng)新中經(jīng)過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉(zhuǎn)向以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭，而中國要構(gòu)造以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機制來實現(xiàn)，而必須通過對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，從要素投入型的增長方式轉(zhuǎn)向重視科技和教育的要素效率增長型的經(jīng)濟增長模式。因此，以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭對全球經(jīng)濟調(diào)整中的宏觀調(diào)控模式提出了挑戰(zhàn)，中國的財政金融政策應(yīng)該具有促進知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。

四、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件　--微觀基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機制的缺失

改革開放以來，中國一直存在著如何進行宏觀經(jīng)濟分析的問題或爭論，這種爭論每隔一段時間就會爆發(fā)一次。盡管每次大的爭論都能夠把人們對宏

觀經(jīng)濟分析和宏觀經(jīng)濟政策的認(rèn)識引向深入，但是每次爭論的焦點問題并沒有解決。這個焦點就是，如何將西方主流宏觀經(jīng)濟學(xué)理論與中國的宏觀調(diào)控實踐結(jié)合起來。

經(jīng)濟學(xué)是求真與致用之學(xué)。然而，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟理論除了在少數(shù)概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經(jīng)濟中的現(xiàn)實情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們在經(jīng)濟生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經(jīng)濟人為核心的一系列假定下證明市場經(jīng)濟可以達(dá)到完全競爭和一般均衡狀態(tài))的學(xué)問。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對稱性，同時為了堅持市場經(jīng)濟理念的完美性和教育上的方便性，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)試圖將復(fù)雜而生動的社會經(jīng)濟現(xiàn)實通過一系列嚴(yán)格的假定，建立起在市場交換行為基礎(chǔ)上的簡單總量均衡關(guān)系。問題的關(guān)鍵是，西方主流宏觀經(jīng)濟學(xué)理論試圖以這種簡單總量均衡關(guān)系來替代其他各種經(jīng)濟關(guān)系對現(xiàn)實宏觀經(jīng)濟問題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經(jīng)濟學(xué)(主要是新古典宏觀經(jīng)濟學(xué))有關(guān)宏觀經(jīng)濟分析和宏觀經(jīng)濟政策的觀點，即使是在西方發(fā)達(dá)國家也是倍受質(zhì)疑和常常碰壁，對于像中國這樣的市場經(jīng)濟關(guān)系更加復(fù)雜的發(fā)展中國家來說，運用西方主流宏觀經(jīng)濟學(xué)理論時必須更加謹(jǐn)慎。盡管從學(xué)術(shù)入門來看，了解這種高度抽象的簡單總量均衡關(guān)系及其模型十分必要，但是用基于這種關(guān)系的認(rèn)識來直接指導(dǎo)中國的宏觀經(jīng)濟政策和實踐，則有可能使人誤入歧途。

很長時間以來，在對中國宏觀經(jīng)濟問題的理論和實證研究中，人們一般都會采用IS-LM模型及其擴展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎(chǔ)之上的：需要有發(fā)達(dá)而完善的市場體系；微觀經(jīng)濟主體行為市場化；利率能充分反映市場資金的供求狀況：生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等經(jīng)濟變量對利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設(shè)在中國的現(xiàn)實情況下并不存在或不完全具備，那么簡單地利用該框架來研究中國的經(jīng)濟問題，就可能會得出錯誤的結(jié)論。

雖然中國目前已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展，但依然不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國有企業(yè)--基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出較為靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國有企業(yè)--雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀經(jīng)濟主體。國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。實際上，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的宏觀經(jīng)濟政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還有賴于政策傳導(dǎo)機制的暢通。在市場經(jīng)濟條件下，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟。但利率的有效傳導(dǎo)須以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場資金的供求狀況。利率傳導(dǎo)機制的市場化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國經(jīng)濟問題的意義。

即使政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟體系各經(jīng)濟主體和運行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府安排，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應(yīng)。

市場體系的不完善使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過信貸機制來進行的。斯蒂格利茨認(rèn)為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關(guān)鍵因素，“影響經(jīng)濟活動水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數(shù)量，而不是貨幣數(shù)量本身?！本椭袊默F(xiàn)實情況來說，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

與貨幣政策一樣，中國財政政策也缺乏一定的微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)機制。1998年以后，面對國內(nèi)通貨緊縮的狀況，中國政府實行了積極的財政政策。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進而從拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大作用，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有什么兩樣。

第9篇：科技金融政策范文

關(guān)鍵詞：金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政策；結(jié)合

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A

1 金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述

產(chǎn)業(yè)是一個國家的發(fā)展基礎(chǔ)，而國家對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)就是通過產(chǎn)業(yè)政策進行，而經(jīng)濟的發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。因此，產(chǎn)業(yè)政策對于經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展具有著基礎(chǔ)的導(dǎo)向作用，這一系列對其進行調(diào)整的政策就是產(chǎn)業(yè)政策。我國在21世紀(jì)以前并未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保證對待，進入新世紀(jì)以后越發(fā)的認(rèn)識到其重要性，開始對其進行調(diào)整，并將此作為發(fā)展國民經(jīng)濟總?cè)蝿?wù)的核心內(nèi)容，加強了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作力度，深刻的認(rèn)識到一個良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠保證一個國家經(jīng)濟長時間保持生機活力。目前我國將發(fā)展的以及調(diào)整的重點放在了生物技術(shù)以及高端的設(shè)備制造和新材料的生產(chǎn)創(chuàng)新上，將這些在世界的經(jīng)濟發(fā)展趨勢中具有廣大前景和生機活力的產(chǎn)業(yè)作為我國在未來進行發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。事實上，我國十二五期間就開始對上述的重點行業(yè)以及領(lǐng)域進行針對性的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)工作做出了鋪墊。

金融實質(zhì)上是一種配置資金的機制，因此在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級上起著支持作用，這也是由于我國的基本國體和整體決定的，產(chǎn)業(yè)政策必定會與金融政策相互的交融影響。而產(chǎn)業(yè)升級其實就是一個綜合系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及培育的工程，這項工程的建設(shè)需要技術(shù)、資源以及資金等等一系列的因素進行支撐，而作為調(diào)整資金配置的金融則是最核心和最重要的基礎(chǔ)機制。由于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也展現(xiàn)出了其獨有的特征，但是無論是在其發(fā)展還是升級以及新興的產(chǎn)業(yè)培育上都需要資金的保障，因此金融在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整上都具有著基礎(chǔ)功能，是這些內(nèi)容實現(xiàn)的保障。正確的認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生機和金融發(fā)展的關(guān)系，在理論和實踐上都具有著重要的創(chuàng)新意義，鑒于金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的緊密關(guān)系，文章從金融的創(chuàng)新以及發(fā)展的角度切入，并將金融在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中起到作用的傳導(dǎo)機理進行分析，以期望可以給我國在金融政策的制定以及產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合工作上給予一些有力的參考。

2 傳導(dǎo)機理以及路徑分析的簡述

2.1 金融在對產(chǎn)業(yè)進行支持時的機理以及路徑的選擇

金融對于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整工作根據(jù)支持主體的區(qū)別可以劃分成市場性的支持和政策性的支持，選擇的主體不同對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化方向上就會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這就是金融對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支持選擇的意義，國家在制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃時金融的支持方向就會顯現(xiàn)出其在政策的制定等方面的首要意義。

金融的政策支持在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工作的選擇中具有重要的作用。首先，金融的政策性活動是政府通過直接或者是間接的手段對金融活動進行的干預(yù)，而這種金融的政策性活動在產(chǎn)業(yè)的選擇活動中直接影響主要就體現(xiàn)在了國家通過政策性的金融機構(gòu)通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的政策性質(zhì)的金融支持影響產(chǎn)業(yè)的選擇。對于一些剛剛起步的潛力產(chǎn)業(yè)，這種政策性的金融支持能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的作用。間接地政策性質(zhì)的金融則是指政府通過對市場的金融活動進行指導(dǎo)和引導(dǎo)，以此影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)選擇。這里對于市場金融的影響也是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融政策的制定進行的，主要的內(nèi)容有資本市場的準(zhǔn)入限制、信貸以及差別利率政策等。

其次，市場化金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預(yù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇，是政策性選擇機制，而市場化的金融政策則依據(jù)市場機制進行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。

2.2 金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開政策干預(yù)，但更離不開市場機制和市場性金融活動，因此國家出臺一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過引導(dǎo)金融發(fā)展而實現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實現(xiàn)，其中的作用機理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中，其重點在于實現(xiàn)動態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實現(xiàn)金融資源的二次配置，對產(chǎn)業(yè)進行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過類型和比例上的篩選，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能趨于合理，此時要進一步地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進行貨幣創(chuàng)造，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要以資本市場為武器，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。

其次，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的機理。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的含義。這是因為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。金融資源通過初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產(chǎn)業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進行三次優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)的實現(xiàn)。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

3 幾點結(jié)論和思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個大的概念。其整個過程涵蓋了從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進而到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的合理化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化配置。在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，本文就對金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的傳導(dǎo)機制進行了揭示，并為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠為我國產(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結(jié)合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題具有理論上的新意，金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)的結(jié)合將能夠從更廣闊的視角分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎(chǔ)。

參考文獻

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