社會保障制度的發(fā)展史精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展水平　差異性　非均衡性　農(nóng)村社會養(yǎng)老

論文摘要:經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度，我國農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、落后地區(qū)分別進行設(shè)計，建立非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國從20世紀80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于制度設(shè)計缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，設(shè)計、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。本文從經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行探討，以求教于同人。

一、經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施中需要國家給予財政支持，實施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財政撥款愈多。西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經(jīng)濟實力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達國家。我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費基金一般占70%左右，而消費基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

(二)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各種保險項目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項目，無法選擇高水平的保險項目，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國家有充足的財力滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求，農(nóng)民有繳費的經(jīng)濟能力，就可以選擇高水平的保險項目，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項目齊全化和體系完整化。我國由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財力有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務(wù)的社會化等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來決定的，當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高時，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實行個人和企業(yè)納稅并與國家財政補貼相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營化、貨幣化的方式。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。

二、我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性

1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著

改革開放以來，盡管我國的整體經(jīng)濟水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當?shù)?，而且差距顯著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯

黨的之后，針對當時的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導下，我國的經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、貧富差距進一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達到169%(見表2)。

3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大

我國農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進一步擴大。按農(nóng)戶人均收人水平進行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴大為6.88:1，2003年進一步擴大為7.32:1(見表3)。

由上述可見，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟實力也較雄厚，與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，只能進行分類設(shè)計和實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟主導性規(guī)律是導致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實質(zhì)是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟愈發(fā)達的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。

三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計

從當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:

(一)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件，應(yīng)積極地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度，具體做法為:

1.保障項目多樣化

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有更高的需求，在保障標準上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當?shù)靥岣呙總€檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的保險需求。

2.加大集體補助與財政支持比例

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的大發(fā)展，集體經(jīng)濟的厚實為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了集體經(jīng)濟支持，集體經(jīng)濟承擔部分農(nóng)民養(yǎng)老保險的保費也是其責任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟對改善當?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟這一優(yōu)勢條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟支持力度。同時目前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立的農(nóng)村社會保障，當?shù)刎斦苌僦С?，保障制度抗風險能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財政資金，加大基金的公共積累水平。

3.規(guī)范繳費基數(shù)，實行與城鎮(zhèn)一體繳費

以農(nóng)村勞動力人均純收人作為繳費基數(shù)，以與農(nóng)村勞動力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費率與城鎮(zhèn)一致，實行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。

4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的“社會性”

將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實現(xiàn)擴面的同時，更能強化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。

5.健全基金的保值、增值機制

發(fā)達地區(qū)的保障資金的各種管理機制比較健全，投資的機會較多，應(yīng)該健全機制，有效地實現(xiàn)基金的保值、增值。

(二)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達到富裕階段。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟條件。

欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會化養(yǎng)老，當一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實施，以及在一些已經(jīng)滿足了實行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計過程中應(yīng)注意下列問題:

1.以保障其基本生活為基本原則

欠發(fā)達地區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，在保障標準上，應(yīng)堅持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標準。切忌保障水平超出當?shù)亟?jīng)濟承受能力，給國家造成困難和負擔。

2.加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理與財政支持

養(yǎng)老保險基金的使用一定要建立監(jiān)督機制，增強透明度。由于欠發(fā)達地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費較少，因此，其各級管理機構(gòu)的人員工資應(yīng)由財政撥付，其辦公費用，每年按所收保費的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。

3.優(yōu)先保障重點對象

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社會保障必須堅持優(yōu)先保障重點對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進欠發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強國防建設(shè)和促進兩個文明建設(shè)，具有更為重要的意義。

(三)經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老

我國農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀80年代中期農(nóng)村貧困線的標準為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標準為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農(nóng)村低收人人口為4 977萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費水平和消費質(zhì)量低，僅能維持最簡單的消費。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費，決定了其生產(chǎn)的低投人，導致了自我發(fā)展能力弱。

第2篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

一、以現(xiàn)代社會的特征認識社會保障

社會保障，一般是指國家為了保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因而生活發(fā)生困難的情況下，由國家和社會通過國民收入分配，提供物質(zhì)幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。

按照中國首次發(fā)表的社會保障白皮書，中國社會保障體系基本架構(gòu)包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障。社會保險是整個體系的核心，在社會保障主體結(jié)構(gòu)關(guān)系中占有主導地位。

二、我國社會保障現(xiàn)狀

經(jīng)歷了多年的探索和實踐，一個以“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”為特征的中國特色社會保障體系架構(gòu)初顯。有過失敗的苦澀，也有成功經(jīng)驗的積累。我們總結(jié)出，只有實事求是的從我國國情出發(fā)，才真正建立起并逐步完善適合我們自己的社會保障制度。

1.我國目前社會保障制度已經(jīng)取得的成就

(1)社會保障的中國特色由朦朧走向清晰。“十一五”期間，“全民社保”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“以人為本”等理念勾畫出了社會保障事業(yè)的新格局。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等城鄉(xiāng)社保制度多管齊發(fā)，遍地開花，我國社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，社保體系框架已基本形成?！爸贫仍O(shè)計科學、管理服務(wù)高效、人人享有保障”的社會保障事業(yè)發(fā)展目標確定。

(2)制度建設(shè)步伐大、快、穩(wěn)?！笆濉币?guī)劃提出新農(nóng)保五年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度浮出水面?！笆晃濉逼陂g全國各級社保經(jīng)辦機構(gòu)相繼出臺了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、新農(nóng)保和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)辦法或業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等，對現(xiàn)有的社會保障制度進行了有益的補充和積極的探索。2010年10月28日，十一屆人大常委會十七次會議通過了《社會保險法》，形式上的法律制度開始接軌社會實踐。內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5個社會保險險種，98項法律條文規(guī)定了社會保險法律制度的全部。城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟體系日趨完善。

(3)社會保險體系運行良好，成績有新突破，“以人為本”的理念得以貫徹，政策普惠民生。

截至2010年底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.57億，醫(yī)療保險4.32億，工傷保險1.62億，失業(yè)保險1.34億，生育保險1.23億。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超12.6億，新農(nóng)保參保人數(shù)達1.43億。

參保人員保障水平得到較大幅度提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)第七次調(diào)整，全國人均每月近1400元。新農(nóng)保試點地區(qū)已有3400多萬60歲以上農(nóng)民按月領(lǐng)取了政府發(fā)給的最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.我國社會保障仍然面臨需要解決的問題

(1)體制分散、多頭管理。按照國際的通常理解，以及中國社會保障白皮書，我國的社會保障除了五大保險外，還有社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。以目前中國的行政體制看，五大險種隸屬于人力資源和社會保障部，救濟救災(zāi)、最低保障等職能在民政部，與醫(yī)保改革相關(guān)的醫(yī)院管理則從屬于衛(wèi)生部。社會保險內(nèi)容之間有千絲萬縷的聯(lián)系，如救濟救災(zāi)、最低生活保險與五大險種的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等。前者標準線與受益人享受后者險種的待遇密切相關(guān)。所以，社會上出現(xiàn)的“大民政”“大衛(wèi)生”“大社保”質(zhì)疑聲音其實反映了目前政出多門，溝通脫節(jié)、體制分散的現(xiàn)狀。

(2)社會保險法制不硬，亟需相關(guān)法律配套?！渡鐣ｋU法》的出臺被喻做社會保障發(fā)展史上的里程碑，讓廣大社保工作者體會到了有法可依的欣喜。我們不否認《社會保險法》的歷史意義，但它客觀上還存在不足。如第十一章第九十四條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。實際上，刑法中關(guān)于社會保險犯罪的條款仍是空白，依然是缺法可依。

(3)社會保障覆蓋面仍需擴大，基金籌措困難，基金缺口已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)全國總工會2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)職工企業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保率91.4%，醫(yī)療保險參保率92%，失業(yè)保險參保率85%，工傷保險參保率79.4%，生育保險參保率61.5%。擴大社會保險覆蓋面，增強社?；鸨Ｕ夏芰?，還有很多工作去做?；鹑笨谝裁媾R沉重壓力。以2010年養(yǎng)老保險數(shù)字統(tǒng)計為例：收繳13000億左右，支出10000億左右，累計結(jié)余15000多億。僅僅一個上海，每年社保資金缺口就在百億以上。支出增加的速度要快于收入增加的速度。社保赤字現(xiàn)象必須引起關(guān)注。

3.社會保障面臨的壓力和挑戰(zhàn)

建立健全與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是一項長期而艱巨的任務(wù)。當前與今后一段時間，我們面臨的挑戰(zhàn)是：

(1)人口老齡化。按國際通行標準，2009年起，我國已步入老齡化社會。以大城市為例，上海、北京、廣州的老齡化率分別為22%、15%、13%。首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險，退休人員每年遞增速度以6%計算，預(yù)計到本世紀30年代，老齡化達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療費用負擔會進一步加重。

(2)城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化率將以每年1%的速度遞增，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)和社會保障問題將大大增加。社會保障程度滿足城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者需求的壓力非常大。

(3)就業(yè)形式多樣化。新一輪的經(jīng)濟發(fā)展改革目標以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點。非公經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納新生和存量勞動力主要渠道。傳統(tǒng)的以單位、固定職業(yè)、固定從業(yè)地點為本 位的社會保障體系已不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。城鎮(zhèn)居民保險、新農(nóng)保、新農(nóng)合等有益嘗試亟需試點和全面鋪開。

三、社會保障發(fā)展的影響因素

1.法制因素。法制化是建設(shè)有中國特色社會主義國家目標之一。健全和完善的法律制度是一國社會保障的根本和基礎(chǔ)。法律制度的內(nèi)容決定著哪些人可以享受社會保障，可以享受怎樣的社會保障。我們是社會主義國家，全體人民共享社會保障成果，目標是享受全民社保。

2.經(jīng)濟和人的因素。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國是一個擁有13億人口的大國，國民經(jīng)濟總量已躍居全球第二。我國又是一個已經(jīng)步入老齡社會，老齡人口最多的國家。人均國民生產(chǎn)總值仍然處于發(fā)展中國家的行列，整個社會面臨未富先老的尷尬境地。這就決定了我們目前的發(fā)展方向只能是“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”。

3.文化因素。經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了人類文明的進步，文化形態(tài)或是意識形態(tài)也產(chǎn)生著深刻變化。文化代表著一個民族、一個國家的價值取向。根源于社會的文化以意識形態(tài)的方式影響社會保障的方式、內(nèi)容。

4.區(qū)域因素。區(qū)域塊狀分割，形成了人們的不同生活習慣、生活質(zhì)量和生存狀態(tài)，從而決定了對社會保障不同需求和需求的不同內(nèi)容。我國地域廣闊，差異性更加明顯、趨異，要求我國社會保障制度要采取靈活性和多元化形式滿足人民群眾的需要。

四、社會保障法律完善破題

1.在加強法律支撐的同時繼續(xù)完善綜合立法。一是修訂刑法，根據(jù)我國《民法》和《合同法》中合同欺詐應(yīng)承擔法律責任的規(guī)定，結(jié)合刑法中合同詐騙罪、詐騙公司財務(wù)罪有關(guān)規(guī)定，挪用和欺詐行為必須承擔法律責任。借鑒英國社會保障法中反欺詐規(guī)定，建議在刑法修改中增加“挪用社會保險基金罪”和“社會保險詐騙罪”，增加《社會保險法》的強力法律支持。二是加快從分散立法模式向綜合立法模式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有《社會保險法》《社會救助法》《社會福利法》等的基礎(chǔ)上，研究制定《社會保障法》，在理順法律制度與社會保障層次和關(guān)系上進一步健全社會保障的運行機制。

2.城鄉(xiāng)一體，制度并軌。將目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員社會保險等多軌制度先并軌為公職人員社會保險、職工社會保險和農(nóng)民社會保險三軌。在此基礎(chǔ)上弱化差距，最終形成統(tǒng)一的國民社會保障制度。建立城鄉(xiāng)一體社會保障制度，既要實現(xiàn)政策的全覆蓋，更要做到待遇如養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等方面的大統(tǒng)一。消除公民之間的制度性原因產(chǎn)生的差異，保障公民的基本權(quán)益，釋放農(nóng)村消費潛力，促進和維護社會公平。

第3篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法 功能 發(fā)展

一、經(jīng)濟法在我國的發(fā)展史

總體來看，我國經(jīng)濟法的每一次發(fā)展都離不開以經(jīng)濟大發(fā)展為目的，無論我國的經(jīng)濟法在過去的數(shù)年里有多大的變化，始終有一點是不會改變的，即經(jīng)濟法必須要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須要以實踐為基礎(chǔ)，必須服從國家當時的經(jīng)濟政策。

1、1979年―1985年

黨的以來，我黨把國家的工作中心放在了經(jīng)濟建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。此時，我國經(jīng)濟法的立法才剛剛起步。這段時間，有大量外國經(jīng)濟法學說被我國引用，并開始研究價值，原則，調(diào)整對象，主體地位等這些經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論。此外，還出版了一系列經(jīng)濟法著作。

2、1985年―1992年

自從1986《民法通則》正式頒布以后，徹底分清了民法與經(jīng)濟法之間的混淆，然而，卻沒有分清楚經(jīng)濟法與行政法的調(diào)整對象。因此，我們應(yīng)該重新探討經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論中出現(xiàn)的這些問題。另外，如《計量法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等這些經(jīng)濟立法開始嶄露頭角。

3、1992年―現(xiàn)在

黨的十四大召開以來，我國經(jīng)濟體制改革的目標轉(zhuǎn)向了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的。因此出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟立法，《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《證券法》等。經(jīng)濟法在這一階段取得了中國經(jīng)濟法歷史上最大的一次進步。

二、目前我國經(jīng)濟法的功能

（一）、維護市場競爭秩序功能

從我國目前的形式來看，經(jīng)濟法的最主要功能是促進市場的穩(wěn)定發(fā)展，維護市場競爭秩序。因為，市場經(jīng)濟本身是不能自我調(diào)節(jié)這種缺陷的，而需要經(jīng)濟法的作用來加以制約。經(jīng)濟法對我國經(jīng)濟的干預(yù)不僅體現(xiàn)在預(yù)防和彌補市場缺陷上，更重要的是體現(xiàn)在運用國家的強制力，將經(jīng)濟法律法規(guī)實施到實處，徹底保障市場競爭的秩序。只有市場競爭井然有序，我們的基礎(chǔ)生活才能得到安定。

（二）、信息傳遞功能

經(jīng)濟法是人們從事各種經(jīng)濟活動的重要制度，它規(guī)定了人們能做什么，不能做什么，該怎么做，不該怎么做，這就是經(jīng)濟法的信息傳遞功能。借助經(jīng)濟法提供的信息，經(jīng)濟主體能夠確定自己的行為方向。在社會經(jīng)濟活動中，如果缺乏信息的傳遞，每個人只從自己的利益出發(fā)，而無法達到共同利益的最大化，結(jié)果很難達到經(jīng)濟利益的均衡點，要想實現(xiàn)經(jīng)濟市場上總體收益的最大化，就必須通過信息的傳遞，知己知彼，在博弈的過程中發(fā)展自己。

（三）、扶持市場發(fā)展的功能

市場經(jīng)濟的重要特征是主體多元化特征，要想使市場穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須把握好每一個市場主體，努力扶持市場上的失敗者，救濟社會上的弱勢群體，培養(yǎng)大部分市場競爭者的參與意識。在我國，

經(jīng)濟法振興和扶持市場主體的發(fā)展主要是為了保證企業(yè)的自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。努力提高經(jīng)濟效益是關(guān)鍵，改善經(jīng)營管理是目的。

三、完善我國經(jīng)濟法的建議

（一）、制定《社會保障法》

社會保障法是屬于經(jīng)濟法領(lǐng)域的，《社會保障法》的出臺有利于保障人們的基本權(quán)益，關(guān)系到國家的長治久安。與此相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障問題也得到了有效解決。社會保障制度是一個復雜的有機系統(tǒng)，它包括憲法所規(guī)定的社會保險、社會救濟、醫(yī)療衛(wèi)生等項目，另外，社會保障制度還包括社會保障項目之外的社會保障監(jiān)督制度、社會保障司法制度、社會保障基金運行管理制度等。因此，我國應(yīng)逐步完善《社會保障法》，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對社會建設(shè)更加重視，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

（二）、制定《宏觀調(diào)控基本法》

宏觀調(diào)控對國家的市場經(jīng)濟是十分重要的，無論是社會主義還是資本主義，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，都需要國家的宏觀調(diào)控。因為，市場本身是具有盲目性和滯后性的，要想保證經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，就必須加強宏觀調(diào)控政策，綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿的作用，努力創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

（三）提高經(jīng)濟法的實施效率

經(jīng)濟法的實施，是指經(jīng)濟法主體實現(xiàn)經(jīng)濟法律規(guī)范的活動。它包括經(jīng)濟守法、經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟司法。在經(jīng)濟法的實施過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象非常嚴重。一部法律有沒有用，不僅要看制定的好不好，還要看實施的效率。據(jù)不完全統(tǒng)計目前我國高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%以上；木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重，比起國外先進水平也低出很多。因此，努力提高經(jīng)濟法的實施效率是十分重要的，我們必須切實抓住機遇，把工作的重心放在法律法規(guī)的實施上，認真落實法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。

參考文獻

[1] 《淺析經(jīng)濟法的功能》祁靖.法制與社會， 2009（2）.

第4篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制度;制度創(chuàng)新

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

長期以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大,有的年份甚至出現(xiàn)負增長,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)擴大。因此,研究和解決農(nóng)民增收問題,對于推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素

我國農(nóng)民的收入由于受到一系列不合理的制度設(shè)計和制度安排的制約而增長緩慢。

1、戶籍管理制度。農(nóng)民收入低,源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度背后,隱含的是長期的行政控制而導致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等,這種不均和不平等,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等權(quán)益保障的不平等上。

2、勞動就業(yè)制度。我國在勞動就業(yè)制度的安排上,存在著兩個勞動力市場:一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場;另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格,不能獲得與城市人口同等的勞動收入,在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。

3、生產(chǎn)經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前,從總體上看,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,服務(wù)體系不完善,組織化水平低。

4、資金融通制度。我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化,投資機制缺失,受財力限制,政府支農(nóng)往往心有余而力不足,造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足,減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5、社會保障制度。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民,基本上沒有將農(nóng)民包括在內(nèi),城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險,農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度,使農(nóng)民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

二、以制度創(chuàng)新促進農(nóng)民增收

我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入低的主要原因,對于這樣的體制性、制度性問題,必須通過改革,實現(xiàn)制度創(chuàng)新,才能從根本上加以解決。

1、戶籍管理制度創(chuàng)新。要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度,按照在居住地登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件,消除附加在戶口上的社會功能,加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施,避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策。強化人口信息化管理手段,利用計算機的應(yīng)用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進戶籍管理改革,提高戶籍管理的質(zhì)量和水平,為建立統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》,實現(xiàn)戶籍管理法制化,同時做到配套法規(guī)的制定工作,逐步形成戶籍管理的法律體系,并健全管理機構(gòu),加強戶籍管理的力量,使戶籍制度改革既有法律保障,又有組織保障。

2、土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要以市場化為目標積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。首先,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制新的實現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同,真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權(quán)占有形式。因此,在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上,采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟效率;其次,在明確各要素歸屬的基礎(chǔ)上加深土地分配和流轉(zhuǎn)的市場化程度。例如,在使用權(quán)的分配中引入拍賣機制,使土地的分配更符合市場效率,集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場,重新定位政府在該市場中的角色,減少政府利用土地審批權(quán)對農(nóng)民和集體利益的侵犯;最后,完善保護產(chǎn)權(quán)的保障體系。依法保護農(nóng)民的收益權(quán)是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應(yīng)通過立法和加強執(zhí)法使農(nóng)民的權(quán)益免遭侵犯。

3、勞動就業(yè)制度創(chuàng)新。如果只有城市經(jīng)濟的發(fā)展而沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,那么國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是不可能的。所以,科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展事實表明,進城農(nóng)民越多,城市發(fā)展越快,新增就業(yè)崗位也就越多;新增就業(yè)崗位越多,城市居民收入增長也就越快。農(nóng)民進城打工為城市的發(fā)展和城市居民生活水平的提高做出了很大貢獻。因此,要改變“農(nóng)民進城會搶城里人的飯碗”的片面認識,打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標準,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。當前,要抓緊消除對進城農(nóng)民務(wù)工的種種限制,清理收費項目,善待農(nóng)民工,使他們在城市能有平等就業(yè)的機會,能夠獲得他們應(yīng)得的勞動報酬。

4、生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是一個世界公認的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,必須進行生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是這種創(chuàng)新的必然選擇。我國現(xiàn)在普遍實行的是“”,這種經(jīng)營制度盡管在改革初期極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而,我們必須清醒地認識到,這種“奇跡”的發(fā)生是建立在改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極度低下的基礎(chǔ)之上的。這種以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是不相適應(yīng)的。我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革初期相比,已經(jīng)有了極大提高,應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的變化而變化,以適應(yīng)生產(chǎn)力新的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度,要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)真正按市場化的要求進行經(jīng)營。當然,這將面臨一系列的問題,一個最主要的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,農(nóng)村工業(yè)化是解決這一問題的最有效途徑。

5、資金融通制度創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新金融體制,拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)的融資渠道。首先,要根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用社,改變目前農(nóng)村信用社的行政主導傾向。同時,要制定規(guī)則,開放農(nóng)村金融市場,培育大批名副其實的合作性農(nóng)村信用社,以建立一個功能多元化、機構(gòu)布局合理的農(nóng)村合作金融體系;其次,要營造農(nóng)村信用和資本市場,從根本上解決投資者對農(nóng)業(yè)的顧慮,形成有效的市場化農(nóng)業(yè)投資機制,消除體制對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,使投資者對投資農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期收益;最后,建立農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定收入機制。當前,我國政府尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系,在農(nóng)業(yè)面臨市場風險和自然風險的情況下,農(nóng)業(yè)外投資者和廣大農(nóng)民一樣,投資風險莫測,進而缺乏投資的積極性。因此,要解決農(nóng)業(yè)投資不足問題,政府就必須著力建立完善、明確的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,以使農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)也能得到社會平均收益。

6、社會保障制度創(chuàng)新。要切實解決農(nóng)民增收問題,還必須完善社會保障體系,保證競爭起點的公平。為保障市場競爭的持續(xù)和經(jīng)濟、社會的安全,必須逐步建立和健全確保農(nóng)民增收的社會保障體系。其主要內(nèi)容包括:把失去土地已經(jīng)市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農(nóng)村社會保障體系,把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險作為其優(yōu)先和重點項目,建立與城鎮(zhèn)相同的農(nóng)村社會保障。多方籌集農(nóng)民社會保障資金,其中要明確政府的財政責任,特別是要從農(nóng)民對國家所做的財政貢獻和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地而轉(zhuǎn)移的收益中籌集社會保障資金。

科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要求每個公民有平等的發(fā)展權(quán),我國二元化的制度設(shè)計制約了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須進一步深化農(nóng)村體制改革,實現(xiàn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,從根本上消除不合理制度對農(nóng)民增收的制約,真正解決農(nóng)民增收問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

(作者單位:河南輝縣市委黨校)

主要參考文獻:

[1]高煦照.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2007.1.

第5篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

要做好社會保障工作中的思想政治工作，不能只是一味的談理論，要在實際工作中講究工作的針對性，只有進行充分地調(diào)差才能做好社會保證工作中的思想政治工作。做好調(diào)查工作以后，就要根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行針對性的疏導工作。如果所調(diào)查的是思想方面的問題，就要對其進行實質(zhì)的思想教育，如果是實際的工作問題，就要進行針對方面的解決，并針對被教育者的性格采取合理性的思想政治工作，領(lǐng)導要與群眾進行實質(zhì)上的交流，以便更加利于針對性的進行思想政治工作的進行。

二、加強社會保障思想政治工作要有群體性

1.解放思想，創(chuàng)新方法

要做好社會保障思想政治工作就要對群眾有正確的思想指導，思想政治工作者要對自己的思想進行解放，拜托傳統(tǒng)的思想束縛，扔掉不切實際的口號，要樹立新的觀念，從實際的社會情況出發(fā)，在處理新的社會保障制度出現(xiàn)的問題時，要實事求是，對自身的思想進行解放，對自身的思想政治工作的思想進行創(chuàng)新，改變不符合實際的做法，最后對社會保障工作思想政治工作實現(xiàn)創(chuàng)新。要充分的對思想政治工作的學習，并對思想工作進行實際的探索，探索出新的方法進行合理的思想政治工作，保證社保中思想政治工作的發(fā)展。

2.建立科學的思想政治工作理論體系

在對思想政治工作理論體系進行研究時，要保證有前瞻性和先導性，從而保證思想政治工作的理論體系能更好的為實踐服務(wù)。目前，我國的社會保障工作是一項新的工作，還沒有進行充分的研究和宣傳，人們的社會保證意識也需要本質(zhì)上的加強。因此，要想保證社會保障思想政治工作能順利進行，就要進行廣泛的思想政治工作的廣泛研究，并形成更加科學的理論體系。只有建立科學的思想政治理論體系，才能將思想政治工作水平進行本質(zhì)上的提高，才能保證思想政治工作的順利進行。

3.發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用

從事社會保障工作的各級工作人員要根據(jù)實際的情況，對先進性的教育活動進行結(jié)合，制定合理的思想政治工作計劃，并制定具體的措施和方法，從自身做起。領(lǐng)導如果能參與到思想政治工作中。就能使目標更加的明確，并能對思想政治工作中出現(xiàn)的偏差進行及時的糾正，從而調(diào)動其他人員的積極性。其次，領(lǐng)導要將思想政治工作進行細化，將責任落實到每個工作人員身上，從而真正的保證思想政治工作的順利進行。最后，領(lǐng)導要與實際的工作人員進行及時的交流，對群眾的生活真正的做到關(guān)心，并實時的總結(jié)群眾所關(guān)心的問題，真正的為群眾辦實事。

4.提高思想政治工作隊伍整體素質(zhì)

要想保障思想政治工作能順利進行，首先就要保證要擁有一個健全的思想政治工作隊伍，要保證這一隊伍的工作能力和綜合素質(zhì)都是非常好的，尤其是這個隊伍的綜合素質(zhì)，通過隊伍中每個工作人員加強學習并進行實踐鍛煉，將綜合素質(zhì)進行本質(zhì)上的提高。另外，從根本上講管理進行優(yōu)化，提高隊伍中的每個工作人員的學習能力和創(chuàng)新能力，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導、事權(quán)劃分清晰、機構(gòu)設(shè)置科學、人員配備合理的管理體制，并培養(yǎng)出工作能力過硬和綜合素質(zhì)過高的思想政治工作隊伍。

5.進行合理的形象教育

要想做好社會保障工作中的思想政治工作，就要求黨員干部起到帶頭作用，起到模范作用，只有黨員干部能更好的起到模范作用，才能為大家起到合理的形象教育。只有始終做好自身的工作，為大家起到帶頭的作用，在實際的工作中做到實事求是，全心全意的為人們服務(wù)，成為大家的一個榜樣，才能激勵跟多的社會保障工作者的工作積極性，從而保證社會保障工作中的思想政治工作能順利的開展。

三、加強社會保障思想政治工作要有情理性

第6篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞：青島市；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；整合

社會保障制度對國家社會發(fā)展的影響越來越大，其發(fā)展與改革受到多方關(guān)注，黨和政府著重提出要對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療社會保險制度進行整合。青島市的醫(yī)療保險基金建立可追溯到上世紀90年代，在繳費方面分別設(shè)立社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，兩者相互結(jié)合，采用社會化管理方式，要求企業(yè)、員工雙方按照一定比例繳納保險費用。早在2003年，青島市便著手于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立，發(fā)展至今參保人次已達四百三十萬人次，統(tǒng)籌層次為區(qū)（市）級。2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度也逐步建立，已覆蓋八十余萬人次，統(tǒng)籌層次與前者基本一致。這兩項制度自建立以來，所涵蓋的參保人群范圍不斷擴大，累計已有五百余萬人次參加。政府和個人共同繳納保險費用、重點解決住院和門診大病問題，大幅提高了這兩項制度的保障能力，從根本上解決了威脅城市與農(nóng)村居民身體健康的醫(yī)療保險問題。2009年，醫(yī)療改革措施實施以來，住院費用的支付比例高于四分之三，使城市與農(nóng)村參保居民因病致貧、返貧的風險大大降低。

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療社會保險制度整合的必要性

（一）完善管理體制，減少運行成本的要求

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合制度分別由勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門負責管理與實施。保險費用的繳納、保險基金的管理、費用的補償支出等環(huán)節(jié)若要順利完成，都需要完善統(tǒng)一的管理體制作為保障。各級政府的勞保部門和衛(wèi)生部門各自為政，相互之間信息交流不暢通，銜接機制不成熟，使得我國基本醫(yī)療保障制度缺乏統(tǒng)一的管理體制，混亂的管理不僅增加了管理費用，也容易導致各個部門在工作中各行其是，難以相互協(xié)調(diào)，在一定程度上提高了制度運行的成本。[1]因此，城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保障制度的整合，必須建立統(tǒng)一的部門主導管理，使用統(tǒng)一的管理機構(gòu)與信息交流平臺，從制度運行過程中最大限度利用各方的有利資源，實現(xiàn)在制度運行中各個環(huán)節(jié)的有效銜接，降低管理成本，減輕政府的資金壓力，提高管理效率。

（二）破除城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)社會公平的需要

目前我國的醫(yī)療保障政策針對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民這兩種身份設(shè)置不同的醫(yī)療保障制度 。這種差別對待的醫(yī)療保障制度，很大程度上阻礙了社會公平的實現(xiàn)。為了縮小城鄉(xiāng)差距，勢必要對城鄉(xiāng)居民這種不平等的醫(yī)療保障制度進行改革。[2]基本醫(yī)療保險制度是實現(xiàn)再分配的一種重要途徑，通過收入分配轉(zhuǎn)移，可以在一定程度上補償市場經(jīng)濟體制在運行過程中對特定群體造成的損失。我國發(fā)展至今，各地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展程度方面的差異不容忽視，社會財富在不同社會階層中的分配情況亦存在較大差別。對于經(jīng)濟實力較強的階層而言，醫(yī)療保險覆蓋率更高，相關(guān)政策也比較完善；而對于更多的底層人群而言，醫(yī)療保險制度并未解除看病的后顧之憂，基本的醫(yī)療需求得不到保障，易因看病問題陷入貧困，使得社會矛盾不斷激化。政府對于城鄉(xiāng)居民采取相同的籌資補助標準，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異從制度層面消除，有利于減少由身份所帶來的不公平現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)居民平等地享有醫(yī)療保險制度的權(quán)益，推動社會公平的實現(xiàn)。

（三）完善醫(yī)療保險制度，規(guī)避道德風險的需要

在這兩項制度的運行過程中，就醫(yī)者在所規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)所花費的費用，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)按照一定比例代為支付，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方缺乏強有力的道德約束機制。在患者就醫(yī)看病的過程中，醫(yī)生與患者了解交易信息的多少是存在差異的。通常情況下，醫(yī)生在比患者掌握更多的如治療方案、風險、費用等相關(guān)信息，從而可能依靠信息上的優(yōu)勢對消費者的需求進行誘導，引誘患者過度消費。醫(yī)生發(fā)揮著患者和提供醫(yī)療服務(wù)的雙重作用。[3]以追求自身利益最大化為動機，醫(yī)生就可能發(fā)生“誘導需求”、“開大處方”等犧牲患者利益，以實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度是進一步完善醫(yī)療制度、規(guī)避道德風險的內(nèi)在要求。

二、 青島市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

1覆蓋人群與繳費標準

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，針對在本市轄區(qū)內(nèi)未參加工作的城鎮(zhèn)居民。根據(jù)繳費人群的不同，其對應(yīng)的籌資標準有所差異，個人繳納保險費用、政府補貼比例亦不相同。

具有本市城鎮(zhèn)戶籍的老年居民[]每人每年900元[]個人繳納300元，財政補助600元[BHDG11]

具有本市城鎮(zhèn)戶籍未參保的其他非從業(yè)人員[]每人每年900元[]

個人繳納720元，財政補助180元。參保人若是來自納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇或特困職工的家庭，其個人繳費部分，由財政全額補助。

2城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的原則

（1）醫(yī)療保障水平要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度來確定，以保障住院和門診大病醫(yī)療為重點，不建立個人賬戶。

（2）基本醫(yī)療保險費用的籌集與使用須遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。在個人繳納部分費用的基礎(chǔ)上，當?shù)卣畬︶t(yī)療保險費用給予適當補助，社會各界也可自愿捐助。

（3）醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥流通者三項制度依據(jù)當?shù)貙嶋H情況協(xié)同實施。

3城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的主要特點

（1）在個人、家庭繳納相關(guān)費用的基礎(chǔ)上，除政府給予補助外，社會捐助亦成為醫(yī)療保險資金的來源之一。

（2）城鎮(zhèn)居民依據(jù)個人意愿自主選擇是否參保，參保居民獲得的補償不因住院病種不同而有所差異，一些較為嚴重的疾病也報銷。

（3）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金悉數(shù)用于支付參保人員醫(yī)療費用，經(jīng)辦機構(gòu)不得從中提取費用用于支出管理費用。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療

合作醫(yī)療制度在中國衛(wèi)生發(fā)展史上取得了輝煌成就，但由于其未能隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化而與時俱進，以及其本身存在缺陷，從鼎盛走向衰落，廣大農(nóng)民的醫(yī)療風險要靠自身承擔，因病致貧、返貧問題相當突出。[4]2010年，青島市擬出臺新農(nóng)合制度的相關(guān)條例，向社會各界公開廣泛征求意見與建議，籌資額度、分擔比例、報銷比例等問題首次得到明確。新農(nóng)合制度要求個人與政府按照比例承擔參保費用，參保農(nóng)民每人每年繳納不低于籌資標準百分之二十的費用，其余由政府出資。住院醫(yī)療費用需設(shè)置起付線，起付線以下的費用由個人自行承擔，起付線以上的費用按比例報銷，報銷過后，個人承擔的費用部分不足四成。參保農(nóng)民在門診定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門診費用，報銷比例不得低于百分之二十；特殊病種的門診費用報銷比例不得低于百分之三十。按照相關(guān)要求，參加新農(nóng)合的人員原則上應(yīng)當是戶口為農(nóng)業(yè)戶籍的居民，改革進行過程中，可根據(jù)其家庭享受的相關(guān)政策來界定其是否屬農(nóng)業(yè)戶籍居民。農(nóng)村戶籍的適齡兒童應(yīng)隨其家長一起參加新農(nóng)合制度。在三項主要醫(yī)療保險制度之間，居民只能據(jù)實選擇一項參加，但可以根據(jù)實際情況的變化進行轉(zhuǎn)化。

與傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度相比而言，新型合作醫(yī)療制度的突出特點便是政府負擔大部分醫(yī)療保險費用，突出了地方政府在資金方面的支持與引導作用。另外，在保障機制上堅持以大病統(tǒng)籌為重點，大大降低了參保居民因看病而陷入貧困的風險。在管理體制上，提高了保險基金的統(tǒng)籌層次。傳統(tǒng)的合作醫(yī)療在統(tǒng)籌保險資金時一般以鄉(xiāng)或村為單位，新農(nóng)合則上升到縣一級的層次。各地紛紛成立專門的醫(yī)療管理機構(gòu)此項工作，增強了政府在組織、管理與監(jiān)督方面的作用。

（三）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療社會保險制度的不足之處

目前，沒有統(tǒng)一的文件對兩項制度加以規(guī)定，參保與否全憑居民自愿，使得這兩項制度的執(zhí)行缺乏強制力，相互之間轉(zhuǎn)換、整合的具體辦法，也沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)進行規(guī)范管理。各地主要根據(jù)中央政府的醫(yī)療衛(wèi)生政策進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的實踐探索，或為適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展，改革重點與關(guān)注點集中于當時的突出問題，這樣制定出臺的地方性法規(guī)與規(guī)章，長遠的制度建設(shè)與改革目標并不明確，在無形中增加了制度運行成本，也不利于進一步整體推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的整合工作。其次，部門間對城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理權(quán)限沒有明確的劃分。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度分別由不同的部門負責實施，兩者之間缺乏有效的銜接機制，與國家加快城鎮(zhèn)化進程的宏觀背景不協(xié)調(diào)。這兩種制度的區(qū)分固化了市民與農(nóng)民的身份，不利于醫(yī)療資源的合理分配。如何建立統(tǒng)一的管理部門或由哪一個部門占據(jù)主導地位成為建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度需要亟待解決的問題。

三、關(guān)于青島市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療社會保險制度的對策建議

（一）覆蓋范圍方面的整合

要在覆蓋人群的范圍方面實現(xiàn)整合，首先就要打破城鄉(xiāng)之間所存在的界限，破除城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村戶籍之間的壁壘，將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民納入統(tǒng)一的政策范圍內(nèi)。改革開放初期的部分社會政策片面地適應(yīng)工業(yè)化戰(zhàn)略而忽略社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些政策長期運行，使我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)日益根深蒂固，一定程度上造成了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)分割局面。目前很多地區(qū)對此進行了改革，一定程度上打破了參保人在戶籍界限方面的限制，允許參保人員依據(jù)其自身的實際情況自主做出選擇，但在覆蓋范圍方面仍然存在或多或少的重疊、疏漏現(xiàn)象。由此可見，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑是通過改革逐步打破二元制的戶籍制度。在整合制度的過程中要特別考慮農(nóng)民工、殘疾人、老年人和兒童等處于相對弱勢地位的群體的參保問題，確保這部分人群的醫(yī)療保障權(quán)益不在制度調(diào)整過程中受到損害。[5]并通過持續(xù)增加財政補貼力度，改善他們的醫(yī)療保險待遇水平。

（二）繳費標準與待遇標準方面的整合

城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的繳費標準與待遇標準，在制定政策市可以考慮設(shè)立多個繳費層次，由參保者自行選擇，每一繳費層次對應(yīng)相應(yīng)的待遇標準。在結(jié)合農(nóng)民的實際收入水平以及原繳納費用情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡情況 ，可以采取分層的原則，制定不同的繳費檔次以滿足不同經(jīng)濟實力人群的需要。青島市地處沿海開放地帶，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)占有舉足輕重的地位，經(jīng)濟發(fā)展一直保持良好態(tài)勢。根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，2012年，全市城鄉(xiāng)居民收入和人均消費水平都實現(xiàn)了一定程度的提高，其中城市居民人均可支配收入超過三萬元，較上一年增長12.5%；農(nóng)民人均純收入13990元，實現(xiàn)了13.1%的增長。但也比較容易看出其城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況并不平衡，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療消費水平也存在很大差異，只有通過合理的制度設(shè)計，才能消除制度并軌所產(chǎn)生的消極影響。

（三）管理機構(gòu)方面的整合

建立統(tǒng)一的管理體制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合過程中不可或缺的重要一步。明確醫(yī)療保險管理責任的歸屬問題即由哪個部門來主管整合后的城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保障制度則是需要優(yōu)先重點解決的關(guān)鍵問題。目前，青島市新農(nóng)合管理方為青島市衛(wèi)生局，而人社局負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的實施。此外，衛(wèi)生行政部門一方面是醫(yī)療服務(wù)提供者的管理方；另一方面又要為醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提供財政支持。[6]身份的重疊使衛(wèi)生行政部門難以有效制約醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)追求自身利益而忽視患者權(quán)益的行為傾向。本文認為應(yīng)由專門從事社會保障的行政機構(gòu)進行管理，這更符合醫(yī)療保險職能的對口管理原則。首先，在長期工作中社會保障部門具備了豐富管理經(jīng)驗，鍛煉出一支高水平、高效的工作隊伍，對提高醫(yī)療保險管理工作效率發(fā)揮了重要作用，對促進社會保障事業(yè)更好、更快的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。其次，更為關(guān)鍵的是，社會保障部門與醫(yī)療機構(gòu)之間沒有任何利益關(guān)系，可以更好地對醫(yī)保基金使用情況進行獨立監(jiān)管。這樣更有利于嚴格管理醫(yī)療機，加強對醫(yī)?；鹗褂玫谋O(jiān)督力度。合理地調(diào)整組織框架，整合不同機構(gòu)的功能，制定良好的管理體制，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度整合順利進行具有重要意義。

（四）運行機制方面的整合

統(tǒng)一管理辦法、經(jīng)辦流程與計算機信息系統(tǒng)，設(shè)定統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構(gòu)與藥品目錄、診療項目、醫(yī)療器械目錄。整合后的基本醫(yī)療保險制度應(yīng)當遵循統(tǒng)一的運行機制，實現(xiàn)“歸口管理、資源共享、一卡結(jié)算”。[7]在信息管理系統(tǒng)上將原有分屬不同部門的信息管理系統(tǒng)升級改造，組織開發(fā)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化全面管理，注重接口的標準化和系統(tǒng)的可擴展性，建一個科學、高效、可選擇、可轉(zhuǎn)移的醫(yī)療保險管理服務(wù)平臺；重視和加強醫(yī)保工作人員隊伍建設(shè)，明確相關(guān)人員編制與經(jīng)費，吸納業(yè)務(wù)與管理能力突出的優(yōu)秀人才加入醫(yī)保隊伍，增加稽核檢查力量；在基金的管理上，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔著“恰當管理、運營并合理支付醫(yī)療保險基金”的責任，對提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的定點醫(yī)療機構(gòu)和參保人員費用的真實性、合法性與合理性加強監(jiān)管。規(guī)范化的操作規(guī)程有助于解決當前居民醫(yī)療保險在實踐中暴露出的收費水平設(shè)置不統(tǒng)一、報銷過程繁瑣和缺乏流動性等問題。

[參考文獻]

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[2]王慶彬，姜寶法.關(guān)于我國醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)整合的思考[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2010（2）.

[3]阮芳.基本醫(yī)療保險制度整合研究[D].上海：上海交通大學碩士學位論文，2009.10.

[4]鄧大松，胡宏偉.我國醫(yī)療保障制度現(xiàn)存問題與改革思路―醫(yī)療保障制度改革的一個建議方案[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008（7）.

[5]李珍.社會保障理論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

[6]袁晶.基本醫(yī)保會科學版，2012（2）.

第7篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念

縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時期，政策的關(guān)注點不同，導致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋?！俺青l(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究

（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應(yīng)占主導地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標志之一，所以要繼續(xù)堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)省轄市，帶動縣城的發(fā)展。“城鄉(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大先進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。“城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機制

總書記強調(diào)：“推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機制，為順利推進“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉(xiāng)一體化”進程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進一步減少和規(guī)范行政審批項目，加強事前指導、事中服務(wù)和事后問效，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導作用下，堅持科學發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場運作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟進行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實現(xiàn)社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實地考察當?shù)氐哪茉?、資源、勞動力、交通等因素，積極引導有實力的民營企業(yè)在當?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導集聚社會資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學管理的能力；4）對農(nóng)業(yè)實行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。

參考文獻：

[1] 閻書欽. 從機械化到工業(yè)社會――20世紀三四十年代中國知識界對工業(yè)化內(nèi)涵的闡釋[J]. 河北學刊，2008，（01）.

[2] 李懷. “城中村”研究的三種視角[J]. 廣東社會科學，2006，（03）.

[3] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國發(fā)展觀察，2010，（09）.

第8篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

【關(guān)鍵詞】保險業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 影響

一、新型城鎮(zhèn)化對保險業(yè)影響

新城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，全國近百余縣欲撤縣設(shè)市，這將提升保險空間，甚至有專家預(yù)測，至2020年，壽險市場規(guī)?？蓴U大兩倍。這說明新型城鎮(zhèn)化對保險業(yè)的影響是巨大的。瑞士再保險最新的一份報告稱，中國城鎮(zhèn)化對于保險公司具有顯著影響。相關(guān)實例證據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化與保險支出之間存在正相關(guān)性，即城鎮(zhèn)化水平升高與保險產(chǎn)品支出增加同時出現(xiàn)。過去幾十年，中國城市化進程迅速推進，城市人口對農(nóng)村人口的比例從1980年的19.8%增至2011年的50%以上，因此可以預(yù)期中國的保險支出也將取得增長。雖然其中未完全解釋不同地區(qū)之間保險深度的差異，但是顯然未來在城鎮(zhèn)化最突出的中國內(nèi)陸和西部地區(qū)，保險可能會取得進一步強勁增長。

（一）何為城鎮(zhèn)化。

十八屆三中全會之后，在考察中對“土地城鎮(zhèn)化”提出了批評，再次強調(diào)新城鎮(zhèn)化的核心要義應(yīng)該是“人的城鎮(zhèn)化”，不能是簡單的土地城鎮(zhèn)化。國務(wù)院總理多次表示，“新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成指出，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民相同的基本公共服務(wù)。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

（二）城鎮(zhèn)化帶動保險需求。

國內(nèi)保險發(fā)展史表明，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，保險密度提升5個百分點；若2020年城鎮(zhèn)化率上升至60%，則目前壽險市場可擴大85%。實際上，目前按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35%，至2020年2.2億城鎮(zhèn)流動人口可市民化。由于目前城鄉(xiāng)居民收入相差2.5倍，保險消費差距更是高達9倍，因此市民化后，按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率將從35%上升到60%，2020年壽險市場規(guī)?？蓴U大近2倍，達2.8萬億，壽險保費年均增速12.4%。市民化提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，保險消費將會再提高。

（三）新型城鎮(zhèn)化重構(gòu)保險體系。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，保險業(yè)為全國16個省區(qū)市的129個縣經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)，服務(wù)人群達3147萬人，受托管理資金超過50億元，向2377萬 人次提供了大約35億元的醫(yī)療保險保障。此外，養(yǎng)老保險公司受托管理的企業(yè)年金超過了2000億元，97%以上的企業(yè)選擇保險公司作為受托人。目前已有 100多家保險公司經(jīng)營健康商業(yè)保險業(yè)務(wù)，備案產(chǎn)品超過2000個。目前來看，保險業(yè)在經(jīng)辦新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工和居民基本保障等方面發(fā)揮了很好的作用，豐富了社會保障體系層次。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)推動債券市場發(fā)展。

目前保險資產(chǎn)80%以上配置在固定收益類資產(chǎn)上，但我國債券市場發(fā)展水平不高，收益率整體較低；城鎮(zhèn)化建設(shè)將驅(qū)動債券市場發(fā)展。

二、保險業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的影響

保險作為市場化風險轉(zhuǎn)移的機制和社會的戶口機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善社保體系，提高保障水平等方面具有明顯的優(yōu)勢。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，保險行業(yè)可充分發(fā)揮其自身獨特的優(yōu)勢，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實施，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

（一）投融資體制的優(yōu)化。

城鎮(zhèn)化需要大量的財力投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)的資金需求巨大，而商業(yè)保險作為現(xiàn)代金融服務(wù)的重要方式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持形態(tài)當屬題中應(yīng)有之義。有研究表明，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點。但與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金具有投入規(guī)模大、建設(shè)周期長、運營成本高、資金回收慢等特點，必須建立多元可持續(xù)的資金保障機制。據(jù)保監(jiān)會預(yù)計，按照目前我國保險資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，到“十二五”期末，保險資金通過債券、股票等方式間接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，總體規(guī)模將達到6.12萬億元至7.14萬億元；保險資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃、股權(quán)和不動產(chǎn)投資等方式，直接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，總體規(guī)模將達到1.02萬億元至2.04萬億元。

（二）養(yǎng)老體系的優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化所要求的不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，也就意味著城鎮(zhèn)化進程要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。在新型城鎮(zhèn)化過程中，保險企業(yè)在促進養(yǎng)老體系發(fā)展方面具有較大的優(yōu)勢和潛力。一方面，保險企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、品牌傳播等方面積累了豐富的經(jīng)驗和資源，另一方面，長久期保險資金能夠與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較長的投資周期相匹配。養(yǎng)老體系和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有效提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進將帶來城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費能力的升級，特別是隨著消費意識和消費方式的轉(zhuǎn)變，人們對于環(huán)境保護、健康、養(yǎng)老等問題的關(guān)注程度會越來越高，醫(yī)療保險、健康保險和養(yǎng)老保險等方面的需求也會越來越多。

（四）帶動其它險種發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還將推高生態(tài)環(huán)保的水平，環(huán)境責任保險的需求增長將會邁上一個新臺階。而人們收入的增加、汽車保有量的增加，無疑會帶動家財險、機動車保險等有效需求的增加。蘇黎世保險對中國汽車保險市場的前景就非常樂觀，該公司亞太區(qū)財產(chǎn)保險首席執(zhí)行官陳志宏就認為，由城鎮(zhèn)化帶動的財產(chǎn)保險、個人意外險成長率將非?？捎^。

總之，作為一種現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，保險與城鎮(zhèn)化有著天然的緊密聯(lián)系，要相輔相成，共同發(fā)展。

參考文獻：

第9篇：社會保障制度的發(fā)展史范文

[關(guān)鍵詞]勞動關(guān)系 情況分析

中圖分類號：d922.5 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2013）16-0249-01

一、勞動爭議的類型

1.1 事實勞動關(guān)系爭議糾紛案件

依照《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同必須是書面合同，這既是保障勞動者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動關(guān)系穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實勞動關(guān)系在實際用工中卻大量存在，尤其在私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中較為突出，糾紛較多。

1.2 用人單位拖欠、扣發(fā)勞動者的薪金、欠繳勞動者的社會保險統(tǒng)籌金糾紛案件

用人單位為追求自身利益，無視勞動保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動者的報酬，甚至欠繳勞動者社會保險統(tǒng)籌金。

1.3 勞動合同內(nèi)容爭議糾紛案件

用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時，除采用勞動部門提供的標準范本外，還經(jīng)常另行簽訂補充協(xié)議作為勞動合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)中更為突出如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等。

1.4 勞動者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件

在市場競爭機制的作用下，人才流動性增大。勞動者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。

二、勞動爭議的主要特征

2.1 勞動爭議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大

根據(jù)勞動仲裁部門提供的資料表明，2010年河南省勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件7917件，較2007年的3825件增長了123.77%，是后者的2.24倍。

2.2 勞動爭議的主體和內(nèi)容復雜化

多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴大，勞動力市場的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動關(guān)系多樣性，勞動爭議涉及的主體日益廣泛，爭議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報酬、社會福利待遇糾紛，也包括在國有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復雜。

2.3 勞動爭議糾紛的社會性特點日益顯露

在當前，勞動報酬、保險福利、經(jīng)濟補償金等內(nèi)容的糾紛占勞動爭議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點，尤其是我國正在進行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動關(guān)系劇烈變動和沖突，直接關(guān)系到勞動者生存權(quán)，是社會敏感問題，具有極強的社會性。

三、勞動爭議形成的原因

3.1 勞動關(guān)系利益化

這是勞動爭議糾紛形成的根本原因所在。在市場經(jīng)濟作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國家勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢，勞動爭議糾紛將在一段時間內(nèi)急速暴發(fā)增長。

3.2 企業(yè)的不規(guī)范管理

這是勞動爭議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導致爭議糾紛的產(chǎn)生。②勞動合同管理的不規(guī)范。勞動合同是規(guī)范勞動用工關(guān)系、明確勞資雙方責權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴重侵犯了勞動者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進過程中，一些企業(yè)不能嚴格執(zhí)行法律和政策，操作不

規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補償金或安置費

3.3 勞動者的弱勢地位

我國勞動力市場處于供過求的局面，勞動關(guān)系力量對比明顯不平衡，造成勞動者處于弱勢地位，因此企業(yè)不用擔心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動者權(quán)益，而勞動者尤其是外來勞動力，維權(quán)意識不強，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴換就業(yè)”的方式，對企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負重，迫使自己放棄權(quán)益。

3.4 勞動保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱

勞動監(jiān)察是政府運用行政職權(quán)對勞動關(guān)系進行調(diào)整的重要手段，也是維護勞動者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對軟弱，強制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。

3.5 工會組織的監(jiān)督力量不足

工會組織是勞動者的利益代表，具有與企業(yè)進行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會機構(gòu)僅僅是進行宏觀管理，真正參與勞動者的維權(quán)活動較少。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營企業(yè)中，大多未建立工會組織，勞動者的救濟途徑只能通過勞動仲裁和訴訟進行解決。