公益勞動實踐報告精選(九篇)

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第1篇：公益勞動實踐報告范文

     關(guān)于公司財務(wù)會計報告審查驗證的主體

公司財務(wù)會計報告制作完畢后，應(yīng)依法經(jīng)審查驗證。但這里審查驗證的主體應(yīng)該是誰?《公司法》并未對此作出明確規(guī)定。首先，根據(jù)現(xiàn)行《公司法》第38條和第103條的有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東會或者股份有限公司的股東大會有權(quán)審議批準(zhǔn)公司年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和虧損彌補方案。不可否認(rèn)，以上這些重要的公司財務(wù)方案都或多或少地包括了部分公司財務(wù)會計報告的內(nèi)容，而且"審議批準(zhǔn)"也必然包括有“審查驗證”的意思。其次，《會計法》第21條明確規(guī)定，財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)簽名并蓋章。這一條對公司顯然也適用。此處的“簽名并蓋章”顯然也包括“審查驗證”之意思。再次，《公司法》第54條和第126條規(guī)定，監(jiān)事會或者監(jiān)事行使的若干職權(quán)中包括“檢查公司財務(wù)”。這也一定程度上包含監(jiān)事會或者監(jiān)事對公司財務(wù)會計報告進(jìn)行審查驗證之意。最后，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，特定公司的財務(wù)會計報告在對外報送前必須經(jīng)中國注冊會計師審計，“審查驗證”應(yīng)是“審計”一詞的應(yīng)有之意。從以上四個方面的分析不難看出，股東大會或者股東會、單位負(fù)責(zé)人(包括董事長)、監(jiān)事會或者監(jiān)事、主管會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員或者總會計師、獨立的注冊會計師似乎都在一定程度上被賦予了對公司財務(wù)會計報告進(jìn)行審查驗證的主體之資格。那么到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)審查驗證的職責(zé)呢?《公司法》應(yīng)對此加以明確規(guī)定，否則難以分清責(zé)任。

   關(guān)于公司財務(wù)會計報告包括的內(nèi)容和范圍

《公司法》第175條規(guī)定公司財務(wù)會計報告包括五個方面的財務(wù)會計報表及其附屬明細(xì)表，事實上該條所列第四項“財務(wù)情況說明書”既非會計報表，也非所屬明細(xì)表，而是對公司財務(wù)情況所做的文字性說明，并不采取數(shù)字報表的形式。從理論上講，公司財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)包括會計報表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書。會計報表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表。利潤分配表一般被認(rèn)為是利潤表的附表?！豆痉ā返?75條將財務(wù)會計報告與會計報表這兩個有包含關(guān)系的概念混為一談，顯然不夠確切，在客觀上也不利于強(qiáng)化有關(guān)公司的信息披露制度。

                       

                     關(guān)于公積金制度

《公司法》第177條涉及到四個與公積金有關(guān)的概念，即法定公積金、法定公益金、任意公積金和公益金。另外《公司法》第131條和第178條還涉及另一個關(guān)于公積金的概念即資本公積金。聯(lián)系《公司法》的相關(guān)條文，這“五金”有如下的關(guān)系：公積金包括法定公積金和任意公積金；法定公益金與公積金并列屬于同一層次概念，二者的共性在于都取自公司利潤。資本公積金與公積金是并列關(guān)系抑或從屬關(guān)系并不明確。不管是從字面意義上作文理解釋還是聯(lián)系會計學(xué)基本原理作理論解釋，《公司法》關(guān)于“五金”的名稱和關(guān)系的界定都談不上科學(xué)。一般認(rèn)為，公積金是一個集合概念，包括盈余公積金和資本公積金，二者的區(qū)別在于前者是出自公司盈余，而后者則源于公司盈余之外。盈余公積金包括法定盈余公積金、法定公益金、任意盈余公積金，這三者都是從公司利潤中提取的。為了體現(xiàn)法定公益金的專用性，也可以把法定公益金單拿出來作為與盈余公積金并列的概念?！豆痉ā飞釛壛斯J(rèn)的盈余公積金的概念，意圖用法定公積金取代之，這就造成法律條文規(guī)定與財務(wù)會計實踐的矛盾，而且條文之間也有撞車之嫌疑。因此，不妨將公認(rèn)的財務(wù)會計有關(guān)公積金的概念引入《公司法》，避免法條空置。

                     關(guān)于虧損彌補

根據(jù)我國現(xiàn)行財務(wù)會計制度以及所得稅法的有關(guān)規(guī)定，公司彌補虧損的渠道有三條：一是用以后年度所得稅前利潤彌補，但彌補虧損的期間僅限為五年; 二是用以后年度的所得稅后利潤彌補，即公司發(fā)生的虧損經(jīng)過連續(xù)五年期間尚未彌補足額的，用所得稅后利潤彌補。且不設(shè)年限規(guī)定；三是當(dāng)公司無利潤又需要派發(fā)股利時，可以先用盈余公積金彌補虧損后，再按照一定限額用盈余公積金發(fā)放股利。但依據(jù)《公司法》第177條第二款的規(guī)定公司彌補虧損當(dāng)首選“法定公積金”(主要指盈余公積金)，這就與現(xiàn)行財務(wù)會計制度不相一致。按照《公司法》的規(guī)定，公司不能先用當(dāng)年所得稅前利潤去彌補虧損，而是先動用公積金去彌補虧損，這就等于主動放棄了本可節(jié)約那部分應(yīng)交所得稅，這無疑對公司自身財務(wù)不利，對公司的股東而言也是個損失。顯然，將公積金放在彌補虧損的第一序列是不合適的。另外，如前所述，《公司法》對資本公積金可否用于彌補虧損并不明確。財政部在2001年出臺的《企業(yè)會計制度》和修訂后的《企業(yè)會計準(zhǔn)則--債務(wù)重組》中規(guī)定債務(wù)重組收益列做資本公積，在一定程度上遏制了企業(yè)通過債務(wù)重組操縱利潤的空間。如果《公司法》確定資本公積金不可補虧，則與國際慣例不符；如果《公司法》確定可以用資本公積金彌補虧損，又會與現(xiàn)行會計制度發(fā)生沖突。再者，即使資本公積金與盈余公積金都可以用于彌補虧損，二者也存在一個優(yōu)先序列的問題?！豆痉ā返?77條在彌補虧損問題上還有一個小小的缺陷，那就是未將所得稅前會計利潤和所得稅后會計利潤彌補虧損區(qū)分開來，而這事實上對公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響也不小。

               關(guān)于公積金的提取基數(shù)

依《公司法》第177條的規(guī)定，公積金的提取基數(shù)應(yīng)該為利潤，那么這里的“利潤”是所得稅前利潤，還是所得稅后利潤?聯(lián)系我國現(xiàn)行的財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定來看，法定盈余公積金應(yīng)該按照所得稅后利潤扣除罰沒財產(chǎn)和彌補虧損后的余額提取，事實上既非所得稅前利潤，也非所得稅后利潤，更不宜簡言之為利潤。

                    關(guān)于利潤術(shù)語的使用

利潤是會計法所確認(rèn)的會計基本要素之一，在公司法中也多次出現(xiàn)。但是由于在會計實務(wù)中利潤只是一個相對籠統(tǒng)的概念，使用中必須分解為主營業(yè)務(wù)利潤、其他業(yè)務(wù)利潤、營業(yè)利潤、利潤總額(所得稅前會計利潤)、凈利潤(所得稅后會計利潤)、可供分配的利潤、可供投資者分配的利潤、未分配利潤若干不同層次的“子”概念。因此《公司法》中必須謹(jǐn)慎使用“利潤”一詞，避免產(chǎn)生誤解。比如，《公司法》第137條規(guī)定，公司發(fā)行新股，必須具備下列條件：……(二)公司在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利，并可向股東支付股利；……公司以當(dāng)年利潤分派新股，不受前款第(二)項限制。這里的連續(xù)盈利是根據(jù)什么利潤判斷的?同樣的問題在《公司法》中多次出現(xiàn)。

            

              關(guān)于會計數(shù)據(jù)的時間性要求

會計指標(biāo)數(shù)據(jù)往往可以劃分為時期數(shù)和時點數(shù)。比如，會計上的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))是時點數(shù)，屬于靜態(tài)指標(biāo)；收入、費用、利潤是時期數(shù)，屬于動態(tài)指標(biāo)。在法律上涉及這些指標(biāo)的數(shù)量要求時，應(yīng)該明確規(guī)定其對應(yīng)的時間性要求。比如《公司法》第179條第二款規(guī)定，股份有限公司經(jīng)股東大會決議將公積金轉(zhuǎn)為資本時，按股東原有股份比例派送新股或者增加每股面值。但法定公積金轉(zhuǎn)為資本時，所留存的該項公積金不得少于注冊資本的百分之二十五。這里的注冊資本是用盈余公積金轉(zhuǎn)化為資本后的注冊資本，還是用盈余公積金轉(zhuǎn)化為資本前的注冊資本?看來就必須在注冊資本之前加上時間性定語。

                      關(guān)于法定公益金

 

第2篇：公益勞動實踐報告范文

關(guān)鍵詞： 醫(yī)患關(guān)系；法律定位；醫(yī)療合同立法重構(gòu)

一、 醫(yī)患關(guān)系的概念及研究現(xiàn)狀分析

1、醫(yī)患法律關(guān)系的內(nèi)涵

醫(yī)患法律關(guān)系是指受醫(yī)事法律所調(diào)整的以醫(yī)生、醫(yī)院和患者之間的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的一種社會關(guān)系，具體而言，醫(yī)患法律關(guān)系是指作為醫(yī)療方的醫(yī)院和醫(yī)生在提供醫(yī)療服務(wù)、為患方實施診斷、治療的醫(yī)療行為過程中，醫(yī)療方和患方在共同的目的指引下達(dá)成的一種特殊類型的合同法律關(guān)系，是醫(yī)患雙方人身、財產(chǎn)關(guān)系與醫(yī)事法律相結(jié)合的產(chǎn)物。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的醫(yī)患關(guān)系表現(xiàn)為一種特殊類型的合同關(guān)系，其特殊性表現(xiàn)為醫(yī)患雙方除了患者應(yīng)當(dāng)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)繳納醫(yī)療費用的財產(chǎn)關(guān)系之外，患者的身體客觀上處于醫(yī)生的控制之下，患者與醫(yī)生之間還存在一種類似于行政管理的人身關(guān)系。從這方面看，醫(yī)療合同與勞動合同具有一致性，醫(yī)患關(guān)系是一種具有人身性質(zhì)的財產(chǎn)關(guān)系。

2、醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，作為一種特殊的社會人際關(guān)系，當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系日趨緊張。病患者及其家屬因醫(yī)療糾紛前往醫(yī)院尋釁滋事者明顯增多，有的甚至威脅醫(yī)生，沖砸醫(yī)院，醫(yī)療糾紛引發(fā)的惡性事件層出不窮。據(jù)中國醫(yī)師協(xié)會2006年《醫(yī)患關(guān)系調(diào)研報告》顯示：平均每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛76起。妥善解決醫(yī)患關(guān)系的緊張現(xiàn)狀，不僅關(guān)系到國家醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展，也直接影響著國民的身體健康。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)觀念上，醫(yī)患關(guān)系主要受屬行政法范圍的醫(yī)事法律所調(diào)整，醫(yī)方處于主動地位。隨著人們患者權(quán)利意識的覺醒，醫(yī)患關(guān)系的地位不平等為現(xiàn)代民法的平等觀念取代，在司法解釋和司法實踐中，盡管對醫(yī)患法律關(guān)系的認(rèn)識和司法實踐中還存在較多問題，但用《民法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等普通法來調(diào)整醫(yī)患關(guān)系已成事實，醫(yī)患雙方的法律關(guān)系表現(xiàn)為合同（契約）關(guān)系。這就突破了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理理念，賦予患者平等權(quán)利，具有較大的進(jìn)步意義。但實踐中出現(xiàn)將醫(yī)患關(guān)系視為純粹的勞務(wù)合同關(guān)系的傾向，有學(xué)者甚至認(rèn)為患者就是消費者。這些情況表明，對醫(yī)患關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的法律定性正成為當(dāng)前醫(yī)事立法首先要解決的重要課題。

二、對醫(yī)患關(guān)系改善的法律思考

醫(yī)患關(guān)系的妥善解決，需要一部獨立的醫(yī)事立法，對現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制、法律環(huán)境、醫(yī)院管理、醫(yī)務(wù)人員以及患者的自身觀念等因素進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)依法治醫(yī)，從根本上破除醫(yī)患之間的緊張狀況。

1從醫(yī)患法律關(guān)系同其他法律的關(guān)系看，醫(yī)患關(guān)系是一種類似勞動關(guān)系的特殊法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)借鑒勞動關(guān)系的立法特例，將醫(yī)患關(guān)系作為一種獨立的醫(yī)療合同關(guān)系加以立法規(guī)定，以獨立的醫(yī)事合同立法加以調(diào)整和規(guī)范。由于我國目前尚沒有一部完整的醫(yī)事法律調(diào)整和規(guī)范醫(yī)事領(lǐng)域中的醫(yī)患行為，作為醫(yī)療糾紛解決最主要法律依據(jù)的新《醫(yī)療事故處理辦法》充其量只能算是行政法規(guī)，效力層次偏低；實踐中多是參照《合同法》、《民法通則》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》處理醫(yī)患糾紛。醫(yī)療行為的專業(yè)性太強(qiáng)并具有一定的特殊性，用民法通則調(diào)整太原則和模糊，而適用消費者權(quán)益保護(hù)法和勞務(wù)合同法往往會造成對醫(yī)患法律關(guān)系特殊性的忽視。由于法官不是職業(yè)醫(yī)生，不具備專門的醫(yī)學(xué)知識，在審判實踐中沒有具體的立法標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，造成法律適用困難，在處理醫(yī)患關(guān)系上難免顧此失彼，法律的公正性難以得到彰顯。因此，盡快制定一部能夠反映醫(yī)患關(guān)系特殊性的醫(yī)療合同法是醫(yī)事立法的當(dāng)務(wù)之急。

2、從《醫(yī)事法》對醫(yī)患法律關(guān)系的規(guī)范內(nèi)容看，《醫(yī)事法》是調(diào)整醫(yī)療關(guān)系的法律，它是一部公法和私法、實體法和程序法合體的綜合性法律，從公法上看包括對醫(yī)療行業(yè)的行政管理和對醫(yī)事犯罪的刑事制裁兩部分內(nèi)容，從私法上看主要是對醫(yī)患關(guān)系（醫(yī)療合同關(guān)系）的民事法律調(diào)整。

確立醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)，是醫(yī)事法的主要內(nèi)容。首先是對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為通過禁止性的行業(yè)規(guī)范以保障醫(yī)方的公益性質(zhì)得以實現(xiàn)。通過立法確認(rèn)醫(yī)療行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療損害的賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)等醫(yī)療行為中的各項診療操作規(guī)范，一整套成熟的醫(yī)療行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)醫(yī)事法建立的基礎(chǔ)。其次，為了平衡醫(yī)患之間事實上的不平的，應(yīng)當(dāng)從立法上明確患者利益的優(yōu)先保護(hù)原則。對患方，主要通過體現(xiàn)人權(quán)觀念的授權(quán)性的法律規(guī)范切實保障患者的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益不受因醫(yī)療過程中信息不對稱所造成的侵害。同時為了保證診療秩序和正常的醫(yī)患關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)對破壞正常醫(yī)療診療秩序和影響正常醫(yī)療行為的行為規(guī)定具體的處罰項目和標(biāo)準(zhǔn)。

3、從醫(yī)患法律關(guān)系的性質(zhì)看，醫(yī)事法律的公益性質(zhì)不容忽視。為了保證醫(yī)療事業(yè)的公益性質(zhì)，國家在加強(qiáng)對醫(yī)療事業(yè)規(guī)范的同時，應(yīng)加大對醫(yī)療事業(yè)的投入，建立各種支持醫(yī)療公益事業(yè)保障基金的發(fā)展。我國有關(guān)的醫(yī)事立法規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會公益職能，但同時我國醫(yī)療體制改革卻背離了保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)其公益職能的路線?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第三十一條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十四條規(guī)定：對急危患者，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。但是，醫(yī)療體制改革卻試圖剝離醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)經(jīng)費，迫使醫(yī)院向營利性目的轉(zhuǎn)軌。加之實踐中患者拖欠、逃避醫(yī)療費現(xiàn)象嚴(yán)重，迫使醫(yī)院不得不從自身的生存競爭出發(fā)，放棄了醫(yī)療機(jī)構(gòu)救死扶傷的主旨，退而求其次。有鑒于此，政府應(yīng)重新審視醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革定位，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性的社會保障基金的投入和建設(shè)，引導(dǎo)全社會共同努力，共同營造一個良好的就醫(yī)環(huán)境和氛圍。

第3篇：公益勞動實踐報告范文

一、活動內(nèi)容

1、深入本地中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查走訪，了解本地基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

2、了解我校畢業(yè)生回生源地就業(yè)情況以及用人單位對我校畢業(yè)生的意見反饋。

3、走訪調(diào)查身邊的先進(jìn)基層黨員，了解基層黨建工作。

4、農(nóng)村地區(qū)的同學(xué)，深入調(diào)查免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的收入狀況，以及農(nóng)村目前存在的其他問題。

5、城鎮(zhèn)學(xué)生深入社區(qū)調(diào)查城鎮(zhèn)居民中低保戶的生活狀況，以及政府對其改善生活質(zhì)量所采取的措施。

6、調(diào)查了解本地農(nóng)村的建設(shè)情況以及改革現(xiàn)狀。

7、開展送溫暖活動。為所在社區(qū)提供公益服務(wù)，如為軍烈屬，孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題，幫助社區(qū)管理部門開展宣傳、咨詢工作，參加社區(qū)組織的義務(wù)勞動等。

8、結(jié)合實際，到廠礦、社區(qū)、健身中心等地方開展傳播體育健身理念，推動全民健身的活動。

二、具體要求

要求我校在校學(xué)生都要加入到實踐調(diào)查活動中來，開學(xué)后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調(diào)查報告，校團(tuán)委將根據(jù)調(diào)研報告的具體內(nèi)容和其他有關(guān)情況評選出“先進(jìn)個人”若干名、、“優(yōu)秀實踐(調(diào)查)報告”若干名，頒發(fā)獎品及證書，對不合格和無故不參加活動的同學(xué)取消年度評優(yōu)資格。

關(guān)于組織開展年年暑假大學(xué)生社會實踐活動的方案

為深入貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于青年健康成長的“四個新一代”的要求，引導(dǎo)青年學(xué)生在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展關(guān)，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進(jìn)我系部學(xué)生的“社會實踐經(jīng)歷”教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，提高學(xué)生的社會競爭了力，特組織學(xué)生開展XX年那邊暑假社會實踐活動，現(xiàn)就有關(guān)工作安排提出如下意見。

(一)、活動主題

學(xué)會感恩*體驗成長*共建和諧*關(guān)注社會

(二)、指導(dǎo)思想

活動要緊緊圍繞我校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)我部學(xué)生實際，幫助學(xué)生適應(yīng)社會規(guī)范，明確社會角色，提高服務(wù)社會的技能，加速個人社會化進(jìn)程，努力培養(yǎng)“理想遠(yuǎn)大、信念堅定、品德高尚、意志頑強(qiáng)、視野開闊、知識豐富，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)”的新一代青年，進(jìn)一步增強(qiáng)青年學(xué)生投身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的責(zé)任感和使命感。

(三)、活動內(nèi)容

活動要切合“學(xué)會感恩體驗成長共建和諧關(guān)注社會”的活動主題，以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業(yè)素質(zhì)拓展、特色實踐服務(wù)和服務(wù)社區(qū)行動為主要內(nèi)容，并在活動開展過程中爭取建設(shè)一批基于長效機(jī)制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務(wù)社區(qū)平臺。

1.家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導(dǎo)向，在暑假期間，從事不少于二周的家務(wù)勞動，具體勞動內(nèi)容包括每天做一次飯，打掃一次衛(wèi)生，外加一項其他家務(wù)勞動。另外強(qiáng)調(diào)必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳，深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學(xué)們認(rèn)識到服務(wù)社會要從回報家庭做起，家庭作為社會基本細(xì)胞是學(xué)生社會化過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

2.社會體驗

角色體驗。以認(rèn)知社會、了解社會為導(dǎo)向，依托一所學(xué)校、一個社區(qū)或一個企事業(yè)單位，在某一具體崗位上，從事一天以上的社會工作。要結(jié)合自我實際，盤活各種社會關(guān)系，主動出擊，拓寬渠道，開展崗位體驗、社會兼職、勤工儉學(xué)等活動，創(chuàng)造更多的實踐機(jī)會。

第4篇：公益勞動實踐報告范文

我國是乙肝高流行地區(qū)，每年報告乙肝新發(fā)病例近100萬。按照1992 年全國肝炎血清流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果推算，全國約有1.2 億人是乙肝表面抗原攜帶者。乙肝表面抗原攜帶者雖被乙肝病毒感染，也具有傳染性，但肝功能在正常范圍，肝組織無明顯損傷，不表現(xiàn)臨床癥狀，在日常工作、社會活動中不會對周圍人群構(gòu)成威脅。乙肝病毒主要有血液、母嬰垂直（分娩和圍產(chǎn)期）和性接觸三種傳播途徑，不會通過呼吸道和消化道傳染，一般接觸也不會造成乙肝病毒的傳播。但是乙肝表面抗原攜帶者被企業(yè)拒聘的現(xiàn)象卻時有發(fā)生，如媒體報道過的正在審理之中的“滬上乙肝歧視第一案”。

2005 年12 月6 日，臺資企業(yè)華碩電腦股份有限公司旗下的獨資子公司昌碩科技（上海）有限公司在陳龍（化名）所在大學(xué)舉行招聘，陳龍順利通過初試、復(fù)試。次日，昌碩公司給陳龍發(fā)去了錄取通知書。根據(jù)通知書要求，陳龍到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院體檢，結(jié)果顯示他乙肝表面抗原呈陽性。12 月28 日，昌碩公司給陳龍發(fā)來了“解約證明”，理由就是陳龍是一名乙肝病毒攜帶者。后來陳龍見一家乙肝公益網(wǎng)站正在收集歧視乙肝表面抗原攜帶者的證據(jù)，就將自己的解約證明寄了過去，還在公益機(jī)構(gòu)的幫助下，把公司告上法院。

陳龍認(rèn)為，根據(jù)我國憲法、法律的相關(guān)規(guī)定，公民有平等就業(yè)的權(quán)利，昌碩公司因他是乙肝病毒攜帶者而解約，是一種歧視行為，讓他失去了作為“一個正常人的尊嚴(yán)”。昌碩公司的律師則表示，企業(yè)招聘員工是雙向選擇的結(jié)果，單位有自主選擇權(quán)。如今多數(shù)企業(yè)拒聘員工根本不需要任何理由，因此他們根據(jù)職位的需要沒有聘用陳龍不違反任何國家規(guī)定。雖然《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法( 草案)》等法律法規(guī)明確反對就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象，但乙肝攜帶者所遭受的就業(yè)歧視并沒在這些法律所反對的歧視現(xiàn)象之列。

而更多的企業(yè)則根本不會承認(rèn)拒聘的真正原因，反正“拒聘員工不需要任何理由！”為了幫助廣大乙肝表面抗原攜帶者爭取平等就業(yè)權(quán)，所以陳龍在法庭上提出公司取消對新進(jìn)員工的“二對半”（乙肝五項）指標(biāo)檢查的要求。

第5篇：公益勞動實踐報告范文

內(nèi)容提要: 公益法人的本質(zhì)決定了對其董事薪酬實施控制的必要性。目前各國立法對董事薪酬的調(diào)整模式主要有三種類型：所有董事一律不得領(lǐng)取薪酬、可以獲得相應(yīng)報酬以及區(qū)分專兼職董事實施不同的薪酬政策?？偟膩砜?，董事領(lǐng)取合理報酬是董事薪酬立法的主要方向。合理薪酬的決定主體為公益法人權(quán)力機(jī)構(gòu)，對于專職董事和兼職董事給予標(biāo)準(zhǔn)不同的薪酬，董事補償并不必然受制于董事薪酬。

盡管薪酬對于激勵公益法人董事謹(jǐn)慎勤勉地為公益法人服務(wù)所具有的意義與營利法人的情形無法比擬，但薪酬對于日益專業(yè)化和職業(yè)化的公益法人之董事并非毫無激勵價值。然而，對于公益法人董事薪酬實施不同程度的控制卻成為現(xiàn)代公益立法的重要取向。從深層次上看，這一取向根源于公益法人之本質(zhì)。公益法人作為非營利組織，其目的不同于營利組織——獲取利潤從而將之分配給其創(chuàng)立人、投資人乃至經(jīng)營管理者。從法律及其實踐上看，公益法人盡管為了滿足公益目的之需要，可以在一定范圍內(nèi)賺取一定的利潤，但這些利潤應(yīng)當(dāng)和通過募捐、接受行政或者稅收補貼得到的資財一樣，不能分配給其創(chuàng)辦人、行政主管、董事或其他員工等人員。因此，公益法人的資財利用必須以服務(wù)于公益法人之公益使命為中心，遵守“不分配盈余”原則，盡量避免或者減少非公益支出，以免減損公益法人服務(wù)公益之能力。而董事薪酬作為非公益支出的重要方面，遂成為各國公益立法對于非公益支出控制的重要內(nèi)容之一。

一、公益法人董事薪酬控制模式考察

盡管薪酬控制是公益立法的重要內(nèi)容，但目前各國法律對于公益法人董事薪酬控制的程度存在較大的差異。這主要分為三種模式：

第一種是立法上明示規(guī)定或者默示董事一律不得獲取報酬，稱為無報酬模式。譬如，《摩爾多瓦基金會法》第28條規(guī)定：“董事會成員履行他們的職責(zé)不收取報酬，……”[1]《捷克斯洛伐克公益法人法》第10條第五項規(guī)定：“公益法人的理事不得兼任同一公益法人的監(jiān)事。理事和監(jiān)事無權(quán)因執(zhí)行職務(wù)而獲取報酬。……”[2]《捷克斯洛伐克基金會法》第33條規(guī)定：“基金會不能把它的財富擴(kuò)展給其創(chuàng)立者和其正式機(jī)構(gòu)的成員，和（或）他們的親戚，也不能給那些捐獻(xiàn)過財富給基金會的法人正式機(jī)構(gòu)的成員?！盵3]《烏克蘭慈善與慈善組織法》第17條規(guī)定：“委員會的主任不用支付薪金?！盵4]在印度，根據(jù)1982年的《印度信托基金會法案》，“托管人可以管理信托基金會的費用支出，但不允許使用信托基金來謀取個人私利?！竟芾砣藛T或者托管人可以因管理工作而獲得補償，但不能獲取報酬或分得利潤。社團(tuán)的財產(chǎn)由管理機(jī)構(gòu)來管理，不能為其成員謀取個人利益”。[5]

第二種為立法明示或者默示規(guī)定董事可以獲得相應(yīng)報酬，稱為有報酬模式。這一模式又可以分為兩種情況：一種情況是法律沒有明確限定董事薪酬數(shù)額，而是將這個問題授權(quán)給公益法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者政府監(jiān)管部門甚至董事會自己去酌定。《美國非營利法人示范法》第8. 12條規(guī)定，除了章程或者章程細(xì)則另有規(guī)定之外，董事會可以確定董事的薪酬數(shù)額。《克羅地亞基金會和基金法案》（1995）第20條和第22條規(guī)定，基金會的主任有權(quán)利為其付出的工作獲得報酬，并為他的支出獲得補償?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬以及得到相應(yīng)的獎勵，必須以章程的明確規(guī)定為依據(jù)，而不能僅僅根據(jù)任何臨時的決議來進(jìn)行。在基金管理機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)任命之前，薪酬額度由內(nèi)政部決定；在任命了管理機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)之后，則由此二機(jī)構(gòu)決定，但也要得到內(nèi)政部的批準(zhǔn)?！缎傺览娼M織法》第19條規(guī)定，公益組織負(fù)責(zé)人薪酬的數(shù)額應(yīng)當(dāng)作為年度公益報告的一部分接受最高機(jī)關(guān)的審議?！稅凵衬醽嗀攬F(tuán)法》第22條規(guī)定，在章程沒有禁止性規(guī)定的情況下，財團(tuán)法人可以根據(jù)理事的工作任務(wù)以及法人財務(wù)狀況，向理事支付相應(yīng)的報酬。其數(shù)額和程序由監(jiān)事會決定?！斗姨m財團(tuán)法》第11條規(guī)定，除章程明確禁止外，財團(tuán)機(jī)關(guān)的成員對于其付出的工作，可以獲得合理的報酬，并接受監(jiān)事的審核。此外，《俄羅斯非營利組織法》第29條盡管規(guī)定其最高管理機(jī)關(guān)成員不能因為履行職責(zé)而受領(lǐng)報酬，但其第32條第二款卻間接承認(rèn)其董事獲取薪酬的權(quán)利?！读⑻胀鸸埠蛧鐖F(tuán)組織法》第14條也以同樣的方式承認(rèn)董事可以獲取相應(yīng)的薪酬。另一種情況則是法律對于領(lǐng)取薪酬的董事的數(shù)量作出明確限定，《日本特定非營利活動促進(jìn)法》第2條規(guī)定，特定非營利組織中領(lǐng)取報酬的負(fù)責(zé)人員不超過負(fù)責(zé)人員總數(shù)的三分之一。我國《基金會管理條例》第20、28條也規(guī)定，在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

第三種情形是法律規(guī)定董事原則上不領(lǐng)取任何薪酬，但專職人員除外，稱為分別模式。例如，我國臺灣地區(qū)“財團(tuán)法人法草案”（行政院版）第14條規(guī)定：財團(tuán)法人“董事與監(jiān)察人均為無給職。但董事長未支領(lǐng)其他薪資、月退休金（俸）或月退職酬勞金者，不在此限”。[6]這里的專職人員僅對董事長開放，一般專職人員仍沒有領(lǐng)取薪酬的權(quán)利。韓國《非營利機(jī)構(gòu)成立與運作法案》第5條規(guī)定：“經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，非營利機(jī)構(gòu)可確定其全職人員的人數(shù)并給付報酬。”[7]我國《基金會管理條例》第23條第四款也規(guī)定：“監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬?！?/p>

二、給付合理薪酬：公益法人董事薪酬控制模式的理性選擇

從現(xiàn)實來看，董事不領(lǐng)取薪酬或者領(lǐng)取較低的薪酬而為公益法人提供服務(wù)，當(dāng)然是最為經(jīng)濟(jì)又最有效率的法政策選擇。這可以使公益法人集中自身之資財服務(wù)于公益之目的。然而，公益法人董事得到合理的報酬卻具有諸多不容忽視的理由：一是從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是專職還是兼職的董事，都要為公益法人付出相應(yīng)的勞動，都會給公益法人帶來相應(yīng)的增益。如此，董事理應(yīng)獲得與其勞動相適應(yīng)的薪資，以補償其勞動力消耗。二是從民法理論看，董事為公益法人所做的工作，盡管在某種程度上滿足了董事愛心奉獻(xiàn)、追求自我實現(xiàn)等愿望，但從公平責(zé)任原則的角度看，董事不獲取任何報酬無法實現(xiàn)利益天平的平衡。三是從公益法人內(nèi)部治理職業(yè)化理論來看，目前公益法人已從原來的單靠志愿者的兼職工作逐漸走向管理的專業(yè)化和職業(yè)化，而這一目標(biāo)需要專業(yè)化、職業(yè)化的專職管理人員和優(yōu)秀的管理人員來實現(xiàn)。如果沒有相應(yīng)的薪酬保障，公益法人吸引專職管理人員和優(yōu)秀管理人員的能力就大為減弱。職業(yè)管理人員的高尚是建立在其基本生活需求滿足的基礎(chǔ)之上的，無論何種理論，最終都要解決一個根本問題，即公益法人的激勵問題。從治理的功能與價值來看，公益法人治理機(jī)制所要解決的問題不僅在于約束，還在于激勵。由于公益法人并不具備營利性組織所具有的多元化激勵方式，因而薪酬激勵顯得尤為重要。盡管有種種理由可以否定公益法人獲取薪酬，但董事得到合理的薪酬對于公益法人經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平的提高所具有的意義也是不容否認(rèn)的。因而，筆者更傾向于給予董事以合理的薪酬。

本文第一部分的考察已經(jīng)表明，在當(dāng)今大部分國家和地區(qū)有關(guān)董事薪酬的立法中，明示或者默示允許給予董事合理薪酬的國家占絕大多數(shù)，并成為晚近董事薪酬立法的重要發(fā)展趨勢。就連曾經(jīng)嚴(yán)格禁止管理人員因他們的職位而獲得報酬的法國，“最近法院確定，只要既是理事又是一般職員的人數(shù)在理事會中所占的比例并非多數(shù)就是合法的”。[8]因此，給予董事合理薪酬的判斷建立在綜合平衡公益法人利益的基礎(chǔ)上，法律對于董事薪酬的干預(yù)重點并不在于嚴(yán)格禁止給予致力于公益法人工作的董事任何薪酬，而在于對董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的合理性施以一定程度的控制。

公益法人董事薪酬過低，起不到應(yīng)有的激勵作用，無助于吸引具有不同技能和經(jīng)濟(jì)實力的人士參與到公益事業(yè)中來；而薪酬標(biāo)準(zhǔn)過高，則又會導(dǎo)致公共資財?shù)牧魇?，破壞社會公眾對公益事業(yè)的熱情、信任與支持。那么，什么樣的薪酬標(biāo)準(zhǔn)才算是合理的標(biāo)準(zhǔn)呢？在理論上，筆者認(rèn)為既能夠使公益法人吸引到足夠多的優(yōu)秀管理人員，又不給公益法人自身帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是合理的標(biāo)準(zhǔn)，但從操作環(huán)節(jié)看，確定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)必須靠特定時空下的消費水平、項目復(fù)雜程度、工作能力、公益法人承受能力以及法人文化等一系列參考因素來支持。然而立法上卻鮮有明確規(guī)范董事報酬支付標(biāo)準(zhǔn)的實例，只有《克羅地亞基金會法》第22條規(guī)定：“給基金會機(jī)構(gòu)的成員提供報酬、發(fā)放工資或者作出補償不能夠?qū)饡繕?biāo)的實現(xiàn)造成很大的影響?！盵9]這僅是從基金會承受力以及效果因素方面對董事報酬數(shù)量的確定提出了一個抽象的標(biāo)準(zhǔn)，而公益法人董事報酬標(biāo)準(zhǔn)的確定卻更多地依靠公益法人或其設(shè)立人自身來酌定。根據(jù)美國基金會理事會的報告，確立董事和受托人薪酬標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)考慮如下幾個方面的因素：（1）理事被要求和實際發(fā)揮的作用； （2）理事履行職責(zé)所需要的技能水平或者經(jīng)歷的差異； （3）完成要求的職責(zé)任務(wù)實際花費的時間； （4）類似規(guī)模、類似類型的基金會理事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。[10]此外，該報告還明確指出了兩種不合理報酬的確定方式：一是按照基金會資產(chǎn)和收入的比例來確定董事薪酬；二是按照專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)給提供專業(yè)服務(wù)的理事提供報酬。根據(jù)另一份報告，董事薪酬合理性標(biāo)準(zhǔn)的確立需要考量的因素有：（1）組織規(guī)模以及組織資財?shù)念A(yù)期增長速度； （2）成員數(shù)量、捐贈規(guī)模以及捐贈頻度的增長情況； （3）董事閱歷高低以及管理責(zé)任大小； （4）花費在組織事務(wù)上的時間； （5）組織復(fù)雜性程度； （6）個體職業(yè)補償?shù)莫毩⑿?。[11]

上述標(biāo)準(zhǔn)基本上反映了美國基金會董事薪酬合理性確立的基本實踐和總結(jié)，在美國私人基金會以及公共慈善機(jī)構(gòu)董事及相關(guān)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定中也被廣泛采用，對于其他國家公益法人董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定具有重要的示范和參考價值。比較來看，公益法人董事薪酬水平遠(yuǎn)比營利性組織董事薪酬水平要低得多。根據(jù)我國臺灣地區(qū)學(xué)者官有恒對臺灣地區(qū)社會福利基金會高管薪酬水平的研究，營利組織高管薪酬水平要高于社會福利組織薪酬水平16. 7個百分點。[12]美國聯(lián)邦和州法律盡管均允許公益法人給其董事相應(yīng)的薪酬，但實際上近200年來，一直只有約1/4的基金會給予其董事部分或者全部薪酬，絕大部分董事的工作均是無償?shù)?，而且這個薪酬水平與營利組織董事的薪酬水平相去甚遠(yuǎn)。

三、合理薪酬如何給付：公益法人董事薪酬控制的實現(xiàn)機(jī)制

在解決了公益法人董事合理薪酬給付及其確定問題之后，董事合理薪酬給付由誰決定、是否區(qū)分專兼職董事分別實施不同的給付標(biāo)準(zhǔn)以及董事薪酬與補償之間的關(guān)系，遂成為董事薪酬控制實現(xiàn)機(jī)制的重要問題。

（一）公益法人權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事薪酬確定權(quán)主體

董事報酬標(biāo)準(zhǔn)的確立，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于公益法人自治范圍內(nèi)的事務(wù)，理應(yīng)由其內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。在社團(tuán)式公益法人中，一般由社員總會來決定；在財團(tuán)法人中，一般由其主要權(quán)力機(jī)構(gòu)來決定。一般來說，財團(tuán)法人董事會在嚴(yán)格執(zhí)行合法程序并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督的情況下?lián)碛袥Q定權(quán)。如《克羅地亞基金會和基金法案》（1995）第20條和第22條、《匈牙利公益組織法》第19條、《芬蘭財團(tuán)法》第11條等均作出如此規(guī)定。但在愛沙尼亞，其財團(tuán)法人董事薪酬決定權(quán)在監(jiān)事會；而在印度尼西亞，財團(tuán)法人董事薪酬決定權(quán)則在受托人。公益法人董事之薪酬由其內(nèi)部機(jī)構(gòu)決定之后，是否還要報經(jīng)國家公益法人監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)呢？《克羅地亞基金會法》第22條規(guī)定：“對基金會機(jī)構(gòu)成員提供補償和發(fā)放工資的一般規(guī)定，或者如果不是一般規(guī)定，而只是對該問題的單獨決議都必須得到內(nèi)政部的批準(zhǔn)?！表n國《非營利機(jī)構(gòu)成立與運作法案》第5條也指出：“經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，非營利機(jī)構(gòu)可確定其全職人員的人數(shù)并給付報酬?！?/p>

筆者認(rèn)為，政府監(jiān)管部門不應(yīng)過多干預(yù)公益法人獲取報酬的董事人數(shù)以及具體報酬標(biāo)準(zhǔn)，只要獲取報酬的董事人數(shù)以及具體報酬標(biāo)準(zhǔn)符合財政稅收政策和法律的規(guī)定，只要它向社會公開并接受社會大眾的考驗。在美國，公益法人董事報酬必須客觀地體現(xiàn)在聯(lián)邦國稅局990-PF表格中，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_。只有當(dāng)領(lǐng)薪董事的人數(shù)或報酬標(biāo)準(zhǔn)不合理的情況下，才接受財政稅務(wù)部門的干預(yù)。自1969年起，美國對薪酬不合理的私人基金會已經(jīng)通過征收消費稅的方式實施處罰； 1996年，美國國會通過“中間制裁法”，允許國稅局對公共基金會施以同樣的處罰。這種以財稅法為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)督模式應(yīng)是公益法人董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)合理性監(jiān)督的首要選擇。在大陸法國家，即便是允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前監(jiān)督，也應(yīng)以備案制取代審批制，以充分發(fā)揮法人自治功能，減少政府干預(yù)。在公益法人有權(quán)機(jī)構(gòu)確立董事薪酬的程序上，美國基金會理事會也為我們提供了一套被廣泛使用、非常有價值的指引。該理事會要求有權(quán)機(jī)構(gòu)充分獲取類似性質(zhì)的公益法人類似職位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)薪酬調(diào)查；在決議時，應(yīng)當(dāng)同步記錄好參加會議的人數(shù)和贊同的人數(shù)、參考的資料及其獲取的方式、報酬的標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的日期等；還要求獲取報酬的董事沒有參與有權(quán)機(jī)構(gòu)對于董事報酬標(biāo)準(zhǔn)的表決程序。如果有權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照這一被稱為“可反駁的推定”程序操作，所確定的報酬就推定為是合理的，聯(lián)邦國稅局或者其他人對此如有異議，則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。相對來說，大陸法系國家盡管已經(jīng)普遍確立起董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的決定程序和方式，但這與一貫注重程序正義的英美國家還有較大的差距。這也是大陸法系國家今后立法中應(yīng)充分注意的一點。

（二）對專職董事和兼職董事應(yīng)分別給予不同的薪酬

在理論上，無論是專職董事還是兼職董事，只要為公益法人工作，奉獻(xiàn)了時間和精力，都應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的薪酬。對于參加到公益法人經(jīng)營管理的董事而言，絕大部分都是將這份工作視為其公共服務(wù)的延伸，視為實現(xiàn)自身人生信念與人生價值的重要舞臺。特別是那些兼職董事，如果他們已從別處領(lǐng)取薪金、退休金以及其他酬勞金，其生活已能得到滿足，如再從公益法人領(lǐng)取薪水，則不無重受薪水之嫌，而且可能還會減損公益法人之公益服務(wù)能力。因而，立法有必要區(qū)分專職董事和兼職董事，對其薪酬是否給予、給予額度施以不同的政策。前述韓國《非營利機(jī)構(gòu)成立與運作法案》第5條、我國臺灣地區(qū)“財團(tuán)法人法草案”（行政院版）第14條、我國《基金會管理條例》第23條第四款，都體現(xiàn)了這種法政策取向。

那些在立法中沒有明確區(qū)分專職董事和兼職董事的國家，在其實際操作中，對于這兩類人員也分別給予不同的待遇。兼職董事要么屬于無給職，要么領(lǐng)取較低水平的薪酬。有些國家在立法中限定董事會中領(lǐng)薪董事之比例，實則是對專業(yè)董事數(shù)量的限制，其意在于控制整體董事薪酬的開支，并鼓勵志愿人員參與公益法人事業(yè)。至于這個比例到底應(yīng)在一個什么水平上，則取決于這個國家公益事業(yè)整體的發(fā)展水平、人們公益意識水平以及同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家對于公益法人的態(tài)度等多種因素，各個國家以及同一國家不同的發(fā)展階段存在一定的差異。我國和日本的比例均確定為理事會或者負(fù)責(zé)人員總數(shù)的1/3。這個比例在一定程度上反映了現(xiàn)代國家對于領(lǐng)薪董事人員數(shù)量實施控制的基本態(tài)度，對于其他國家的公益立法具有一定的示范意義。

（三）董事領(lǐng)取合理薪酬不影響董事補償之獲得

盡管董事是否可以獲取薪酬以及獲取多少才算合理存在較大分歧，但當(dāng)今絕大多數(shù)國家的立法均確認(rèn)了董事因履行其職責(zé)所需必要的開支可以得到相應(yīng)的補償。例如，《烏克蘭慈善與慈善組織法》第17條、《摩爾多瓦基金會法》第28條、《捷克斯洛伐克公益法人法》第10條第五項等均不允許向理事會成員支付薪金，但允許公益法人決定給予董事履職費用以補償。另外，《德國民法典》第670條、《波蘭公益活動及志愿制度法》（2003年4月）第45條、《美國非營利法人示范法》第8. 5條、《克羅地亞基金會和基金法案》第20條、《日本公益法人指南》第33條、《愛沙尼亞非營利社團(tuán)法》第28條、《愛沙尼亞財團(tuán)法》第22條等也賦予董事因履行職責(zé)請求補償?shù)臋?quán)利。因此，董事薪酬問題與董事因履行其職責(zé)是否可以獲得補償?shù)膯栴}在法政策上的取向并不完全相同，后者并不受制于前者。董事投身于公益事業(yè)，可以有種種理由不獲取薪酬；但為了法人利益履行法人職責(zé)而自掏腰包支出費用，如不能獲得相應(yīng)的補償，對董事來講未免過于苛刻。根據(jù)目前大部分國家和地區(qū)法律的規(guī)定，董事因履行職責(zé)而支出的費用，可以獲得補償。

但董事補償在立法上屬于可選擇的規(guī)范，這種補償并不具有強(qiáng)制適用性，公益法人完全可以通過章程的禁止性規(guī)定來排除董事這一權(quán)利。因而，董事獲取補償?shù)臋?quán)利比較脆弱，能否獲得補償取決于法人章程的規(guī)定。與董事薪酬立法相比，董事補償立法具有更大的彈性空間。在美國標(biāo)準(zhǔn)公司法上，董事履職費用補償，迥然不同于“抗辯費用”的補償權(quán)，它實際上屬于任意補償?shù)姆懂牎８鲊鴮τ诠娣ㄈ硕卵a償?shù)牧⒎w現(xiàn)了對公司董事補償立法基本定位的延續(xù)和借鑒。對于董事補償?shù)臎Q定機(jī)構(gòu)、補償標(biāo)準(zhǔn)與程序等問題，絕大多數(shù)國家亦均允許公益法人在章程中作出合理、便捷的制度安排，相對于董事薪酬立法，此種立法體現(xiàn)了公益法人更高程度的自治性。

注釋:

[1]《摩爾多瓦基金會法》[EB/OL]，載http：// chinanpo. gov. cn/web/listTitle. do，訪問時間：2009年7月28日。

[2]《捷克斯洛伐克公益法人法》，葛云松譯，載金錦萍、葛云松主編：《外國非營利組織法譯匯》，北京大學(xué)出版社2006年版，第173—174頁。

[3]前引[2]。

[4]《烏克蘭慈善與慈善組織法》，載李本公主編：《國外非政府組織法規(guī)匯編》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第233頁。

[5]鄭國安、趙路、吳波爾、李新男編：《國外非營利組織法律法規(guī)概要》，機(jī)械工業(yè)出版社2000年版，第67頁。

[6]肖楊、嚴(yán)安林：《臺灣地區(qū)的基金會》，九州出版社2009年版，第175頁。

[7]《韓國非營利機(jī)構(gòu)成立與運作法案》，載前引[4]李本公主編書，第144頁。

[8]前引[7]，第144頁。

[9]《克羅地亞基金會法》，載前引[4]李本公主編書，第88頁。

[10]Council on Foundations：Determining Reasonable Compensation for Foundation Directors and Trustees[EB/OL]，載http：// co.forg/，訪問時間：2009年7月28日。

第6篇：公益勞動實踐報告范文

【關(guān)鍵詞】“家門口”；公益電影；惠民

十報告中提出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)?！?文化是民族的血脈，人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新，提高國家文化軟實力。十報告把文化發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，擺到了更加重要的位置，讓我市人民倍受鼓舞，十報告科學(xué)描繪了關(guān)于社會文化強(qiáng)國建設(shè)的一系列重要論斷。為鄂爾多斯市群眾精神文化生活蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤。十召開以后，我市應(yīng)要更多地組織引導(dǎo)人民群眾，開展更豐富的文化生活，創(chuàng)作更多更好的文藝作品，來使人們?nèi)罕姴粩嗟靥嵘幕b賞和審美能力。

一、鄂爾多斯市啟動“家門口”公益電影惠民活動

鄂爾多斯市委、市政府為貫徹黨的十精神，2013年鄂爾多斯市提出十項惠民工程，其中“家門口公益電影o鄂爾多斯萬場電影惠民工程”被列為其中一項為民服務(wù)的惠民工程之一，鄂爾多斯的社區(qū)居民包括流動人口可以在自己的家門口看大片，豐富了流動人口的業(yè)余文化生活。2013年此項工程共投入資金960萬元，配置74套流動放映機(jī)和專用放映車，在城市常住人口較集中、農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城勞動力以及外來務(wù)工人員相對集中的社區(qū)廣場，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的家門口放映公益電影，遍布全市的739個嘎查村和191個社區(qū)，放映15000場公益惠民電影，通過放映公益電影宣傳安全生產(chǎn)、健康知識、法律常識和實用技術(shù)等方面的內(nèi)容?！凹议T口公益電影o鄂爾多斯市萬場電影惠民工程” 覆蓋流動人口，將流動人口享受與戶籍人口同等的市民待遇，電影惠民工程讓流動人口更直接地享受到經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展帶來的成果?！凹议T口”公益電影，為鄂爾多斯市群眾的文化生活增添了絢彩多姿的一筆。通過一段時間的努力，如今的“家門口”公益電影已經(jīng)編織起了一個覆蓋城市街道和農(nóng)牧區(qū)的全面電影放映網(wǎng)，包含城市公益放映影院和流動電影放映隊的公益放映立體格局。

“家門口”公益電影自2013年1月28日啟動以來，受到了廣大市民的熱烈歡迎與好評。2014年正月十四到正月十六，在東勝區(qū)鐵西廣場、鄂爾多斯廣場、銅川鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)和康巴什廣場、市區(qū)各游樂園及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村，一場場公益電影如期上演，一部部院線大片讓觀影群眾大呼過癮。由鄂爾多斯廣播電影電視局組織的“歡樂元宵節(jié)、電影喜樂會”公益電影展映賀新春活動掀起了“鄂爾多斯市2014年度萬場'家門口'公益電影惠民工程”的第一個?！岸鯛柖嗨?014年度萬場'家門口'公益電影惠民工程”與2013年度萬場公益電影惠民工程實現(xiàn)了無縫對接。 2014年計劃全年放映公益電影12000場。2014年1月-4月份，鄂爾多斯在全市范圍內(nèi)開展“我們的中國夢”電影進(jìn)萬家――“家門口”惠民電影展映活動。各旗流動放映隊，采取室內(nèi)固定放映的形式，每個放映點每周放映2場公益電影，東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、伊旗商業(yè)影院每周放映1場公益電影。3月-7月份、9月-11月份兩個學(xué)期，與市教育局合作，在全市組織開展公益電影進(jìn)校園活動。組織農(nóng)牧區(qū)放映隊開展“科普之光進(jìn)農(nóng)家”科教片展映。結(jié)合群眾路線教育教育實踐活動宣傳工作，還計劃6月-9月份，在全市組織開展鄂爾多斯消夏廣場百日電影展映活動。貫穿全年開展“愛在飛翔”公益電影慈善行。緊跟形勢圍繞黨和政府的中心工作，利用數(shù)字電影播放平臺將需宣傳的內(nèi)容制成視頻、幻燈片形式放映。還要做好重點節(jié)假日、紀(jì)念日的主題放映活動。

二、鄂爾多斯大劇院在“家門口”公益電影中的作用

鄂爾多斯大劇院電影廳也積極的參加到了這項惠民公益活動當(dāng)中。作為具體的實施單位，鄂爾多斯大劇院本著惠民利民的宗旨，制定放映計劃，積極協(xié)調(diào)，在各方面的通力合作下，組建公益電影放映隊，確定公益電影放映點，分解放映任務(wù)，確保公益電影惠民工程落到實處。該項活動不僅豐富了群眾的業(yè)余文化生活，同時也使廣大市民能在一些特殊的日子里有更多的文化娛樂生活的選擇。

2013年鄂爾多斯大劇院電影廳共放映了近50場公益電影，同時在六一期間，我們組織了將鄂爾多斯市特殊教育學(xué)校的全體師生接到康巴什進(jìn)行參觀博物館、大劇院，最后給師生們放映了一場3D《瘋狂原始人》公益電影，此次活動的接送全部由40多輛雷鋒車隊的師傅們負(fù)責(zé)，最后特殊學(xué)校的師生們親手為劇院的全體黨員、志愿者、雷鋒車隊的司機(jī)師傅們帶上了紅領(lǐng)巾。此次活動受到了特殊教育學(xué)校校長、師生們以及社會各界的一致好評。在七一期間，鄂爾多斯大劇院電影廳連續(xù)放映了12場經(jīng)典的公益紅，得到了廣大群眾的廣泛認(rèn)可，2014年七一我們將繼續(xù)放映公益紅。2013年鄂爾多斯大劇院舉辦了12場“特別的愛給特別的你”愛心電影放映活動，此活動主要針對鄂爾多斯市特殊教育學(xué)校、敬老院、養(yǎng)老院等特殊人群，2014年此活動將繼續(xù)進(jìn)行。

鄂爾多斯大劇院2014年的公益電影放映計劃已經(jīng)開始實施，我們定于每周一的下午兩點放映公益電影，另外我劇院也會在一些傳統(tǒng)的節(jié)日里如：“雷鋒紀(jì)念日”“三八婦女節(jié)”“五一勞動節(jié)”“六一兒童節(jié)”“七一建黨節(jié)”等節(jié)日里為廣大群眾送上主體性的公益電影。廣大群眾可以通過電臺、劇院的官網(wǎng)、微信、微博、QQ群及戶外LED屏等及時了解我們的影訊，確保廣大群眾能夠及時的觀看。我們劇院會做好放映前的準(zhǔn)備工作，精選一些群眾喜聞樂見的主旋律影片如：喜劇片、愛情片、科教片、紀(jì)錄片、動作片等。力爭把“電影惠民工程”做成全市文化惠民的一個品牌，使之成為弘揚主旋律，豐富群眾文化生活，提升群眾文化素質(zhì)，塑造鄂爾多斯人文精神的基地，而且我們也在影院的環(huán)境上精心打造，營造一個和諧、文明、舒適的影院，保證給群眾一個最好的視聽感受。

作為影院，“家門口”公益電影也給了我們一種社會責(zé)任，或者說是一個很好的機(jī)會，讓鄂爾多斯大劇院可以為廣大群眾送去好電影，送去服務(wù)。今后，我們會積極的配合廣電局，做好公益電影放映活動，讓“惠民電影工程”真正成為惠民利民的一項好政策。

三、老百姓對“家門口”公益電影的感受

2013年，走進(jìn)百姓身邊的 “家門口”公益電影――鄂爾多斯2013年萬場電影惠民工程正式啟動，2014年，“家門口”公益電影也已悄然走進(jìn)了百姓。這項惠民工程為百姓的生活增添了更多的色彩，豐富了各個社區(qū)老百姓的生活。

第7篇：公益勞動實踐報告范文

關(guān)鍵詞：社會責(zé)任會計；核算內(nèi)容；信息披露

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年1月20日

一、社會責(zé)任會計的涵義

目前，理論界對于社會責(zé)任會計眾說紛紜，并沒有一個統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，社會責(zé)任會計是指利用會計形式核算與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動所帶來的社會貢獻(xiàn)和社會損害的會計，從而達(dá)到增進(jìn)社會整體福利，促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)不僅要創(chuàng)造利潤，對股東承擔(dān)法律責(zé)任，還要對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境承擔(dān)責(zé)任。

二、社會責(zé)任會計應(yīng)用現(xiàn)狀

社會責(zé)任會計源于美國，1968年美國會計學(xué)家戴維·F·林諾維斯首次提出“社會責(zé)任會計”一詞，由此拉開了社會責(zé)任會計研究的序幕。在美國、英國等發(fā)達(dá)資本主義國家，關(guān)于社會責(zé)任成本的研究不但在理論研究方面取得了重要成果，并且在實務(wù)中也得到較為廣泛的實施。法國是世界上最重視披露社會責(zé)任會計信息的國家，政府在企業(yè)實施社會責(zé)任會計信息披露過程中起主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法令和政令予以保證，強(qiáng)制推行社會責(zé)任會計信息的披露，擁有完整的社會責(zé)任會計信息披露框架，披露內(nèi)容側(cè)重于職工利益方面的信息，社會責(zé)任作為其主要會計報表之一，其規(guī)定是世界上最完整，也是最有特色的。而美國則主要由民間力量推動企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展，政府法規(guī)為社會責(zé)任會計信息披露提供法律支持，在美國企業(yè)社會責(zé)任模式中側(cè)重法律監(jiān)督，強(qiáng)制披露與自愿披露相結(jié)合，社會責(zé)任信息披露的形式多樣化。英國則普遍關(guān)注社會受托責(zé)任，英國財務(wù)報告準(zhǔn)則建議企業(yè)除了編制傳統(tǒng)的財務(wù)報表外，還應(yīng)當(dāng)編制增值表、雇員報告、就業(yè)報告、企業(yè)與政府之間貨幣往來報表、外幣交易報表、未來前景報表、公司目標(biāo)報表等一系列社會報告，以滿足企業(yè)外部投資者、債權(quán)人、職工、政府等不同利益集團(tuán)的信息需要。

我國企業(yè)長期以來片面追求利潤最大化，忽視社會責(zé)任目標(biāo)，而且有關(guān)法規(guī)尚不健全或沒有得到有效的執(zhí)行，對企業(yè)的社會責(zé)任缺乏約束機(jī)制，使得我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也面臨越來越嚴(yán)重的社會問題，諸如資源枯竭、環(huán)境破壞、產(chǎn)品質(zhì)量、員工健康、公益事業(yè)投資不足等等。例如，2011年6月17日渤海灣發(fā)生溢油泄漏事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)被破壞，短期內(nèi)難以恢復(fù)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的一個基本組成單元，面臨如此多的社會問題，應(yīng)該承擔(dān)一份責(zé)任，同時，政府和越來越多的公眾開始關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任方面的信息。我國有的企業(yè)也越來越意識到社會責(zé)任會計的重要性，開始對其實踐探索，2006年3月10日，國家電網(wǎng)公司首次對外企業(yè)社會責(zé)任報告。從整體上看，企業(yè)履行社會責(zé)任方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國的社會責(zé)任會計理論研究方面也比較薄弱，我國引入社會責(zé)任會計這一概念比較晚，20世紀(jì)九十年代以來，我國學(xué)者開始關(guān)注社會責(zé)任會計，1990年“社會責(zé)任會計”一詞第一次出現(xiàn)在廈門大學(xué)常勛教授編寫的《國際會計學(xué)》教材中。在目前情況下，社會責(zé)任會計仍僅處于會計學(xué)者和職業(yè)團(tuán)體的理論研究之下，在實務(wù)中應(yīng)用極少，而且這種研究也主要是以概念性的探討、重要性的分析、國外研究狀況的介紹為主，幾乎沒有在確認(rèn)、計量、記錄、披露等方面取得重大的突破。因此，我國急需建立社會責(zé)任會計及其信息披露機(jī)制。

三、社會責(zé)任會計核算的內(nèi)容

1、員工方面。企業(yè)應(yīng)及時發(fā)放員工工資、足額繳納各種保險、為員工提供安全舒適的工作環(huán)境、定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)等等。這方面會計核算的主要內(nèi)容由：確認(rèn)、計量和報告反映人力資源投資的社會責(zé)任資產(chǎn)，應(yīng)付職工薪酬（應(yīng)付工資、應(yīng)付職工社會統(tǒng)籌保障金）等社會責(zé)任負(fù)債，人力資源資本、社會責(zé)任資本盈余等社會責(zé)任權(quán)益項目，以及由于職工勞動技能和水平的提高等原因而產(chǎn)生的社會責(zé)任收益和相關(guān)的各項社會責(zé)任成本。

2、消費者方面。企業(yè)不應(yīng)為獲取更多利潤、不斷降低成本，從而犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣不可避免地會損害消費者的利益，甚至?xí)：λ麄兊娜松戆踩?。反映在社會?zé)任會計核算中的項目主要有：消費者售后服務(wù)投資、應(yīng)付消費者退貨款或賠償金、應(yīng)付售后服務(wù)費等。

3、環(huán)境保護(hù)方面。會計核算包括：環(huán)境設(shè)備等環(huán)境資產(chǎn)，應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費、應(yīng)付環(huán)境治污費、應(yīng)交環(huán)境綠化保護(hù)費等負(fù)債類項目，企業(yè)獲得的環(huán)保貢獻(xiàn)獎、社會福利事業(yè)貢獻(xiàn)獎、利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的收益、環(huán)境治理機(jī)會收益等收益類項目，以及為環(huán)境保護(hù)所發(fā)生的責(zé)任成本項目等。

4、慈善公益方面。企業(yè)在獲取利潤的同時，對文化、教育以及慈善事業(yè)支付捐贈款項，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)的捐助和救濟(jì)等，也有利于樹立企業(yè)的良好形象。體現(xiàn)在社會責(zé)任會計核算中的內(nèi)容包括公益福利及公益捐贈支出，社會福利事業(yè)貢獻(xiàn)獎獲得的收益等。

5、依法納稅方面。企業(yè)依法繳納稅款，是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，同時也是承擔(dān)的社會責(zé)任。會計核算主要包括應(yīng)交稅金及附加費等項目的核算和披露。

四、社會責(zé)任會計信息披露模式

社會責(zé)任會計產(chǎn)生開始，不同國家和不同企業(yè)對社會責(zé)任會計信息如何進(jìn)行披露，并沒有一個統(tǒng)一的模式。根據(jù)我國企業(yè)的實際情況，可以按照企業(yè)的不同規(guī)模和不同類型分別采用不同的方法來進(jìn)行披露：

1、文字說明式。主要適用于小型企業(yè)，即在財務(wù)報表附注中提供經(jīng)濟(jì)主體履

行社會責(zé)任的資料，用文字?jǐn)⑹鰹橹?、輔以少量的數(shù)字說明企業(yè)經(jīng)營活動對社會的影響。

2、單獨社會責(zé)任會計報表式。主要適用于上市公司，一般以單項的獨立報告形式體現(xiàn)，如 “社會責(zé)任損益表”、“社會責(zé)任現(xiàn)金流量表”、“社會效益和成本報告”、“社會責(zé)任資產(chǎn)負(fù)債表”、“污染報告”等。

3、復(fù)合報表式。在現(xiàn)有的財務(wù)報表中增加反映社會責(zé)任信息的項目，如在利潤表中，可以增設(shè)環(huán)境治污費、環(huán)境治理收益、其他社會責(zé)任成本等科目；在資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)項目可增設(shè)環(huán)境資產(chǎn)、安全生產(chǎn)投資、其他社會責(zé)任投資等科目；負(fù)債方可增設(shè)應(yīng)交公益捐贈款、應(yīng)付安全生產(chǎn)費用、環(huán)境綠化保護(hù)費等科目；所有者權(quán)益方可增設(shè)安全生產(chǎn)資本、環(huán)境保護(hù)資本、其他社會責(zé)任資本等科目。

另外，企業(yè)根據(jù)實際情況結(jié)合自身的特點提供“社會影響報告表”、“增值表”和“比率分析報表”等輔助報表，以全面反映企業(yè)履行環(huán)境治理保護(hù)、人力資源、社會公益、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的社會責(zé)任信息。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李潔.低碳經(jīng)濟(jì)下社會責(zé)任會計的發(fā)展與應(yīng)用[J].會計之友，2012.6.

[2]吳丹.發(fā)達(dá)國家社會責(zé)任會計信息披露對我國的啟示[J].商業(yè)會計，2012.17.

[3]趙璐，祝錫萍.中小企業(yè)社會責(zé)任會計研究[J].財會通訊，2009.4.

第8篇：公益勞動實踐報告范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；林木收購；計價方法；福建省

中圖分類號：S7272；S711

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0073-04

收稿日期：2012-09-10

作者簡介：廖建國（1966-），男，福建古田人，副教授。從事森林資源管理、森林資源資產(chǎn)評估及林業(yè)教育工作。

福建省現(xiàn)有20775萬 hm2生態(tài)公益林，其中集體與個體林權(quán)的生態(tài)公益林面積達(dá)18498萬 hm2，占89%，目前生態(tài)公益林的經(jīng)營者每年獲得國家財政的森林生態(tài)效益補償費為180元/hm2·a，這一補償標(biāo)準(zhǔn)與商品林的經(jīng)營收益相比明顯偏低，直接影響了林地、林木所有者的利益和經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。為此，許多專家建議政府采用購買方式將集體和個人所有的生態(tài)公益林變成國有的生態(tài)公益林，以便在國家財力許可的前提下，建立一個適合當(dāng)前生態(tài)公益林發(fā)展的生態(tài)公益林收購制度，但如何確定合理的收購計價標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到國家收購成功的關(guān)鍵，當(dāng)前國內(nèi)外對生態(tài)公益林收購計價方面的研究報道較少[1-3]?；诖?，本研究對多種計價方法進(jìn)行了理性分析，以福建省生態(tài)公益林收購為例，分別利用各種計價方法進(jìn)行收購資金的測算，旨在為今后生態(tài)公益林林木收購在定價方法上提供有益的參考。

1收購計價的理論依據(jù)

11公共產(chǎn)品理論

從效用的分割性、消費的競爭性和受益的排他性等方面考察，生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品[4]。一般情況下，公益林是一種典型的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品具有非排他性或排他的費用很高，難以收費，而且公益林這種公共產(chǎn)品不能貯藏和移動，經(jīng)營者難以對其做出控制，于是公益林的經(jīng)營者無法要求哪一個部門去償付其生態(tài)效益使用費，也無法迫使受益者償付了使用費后才能利用其生態(tài)效用[5]。因此，生態(tài)公益林所發(fā)揮的生態(tài)效能常被社會各方無償享用，從而導(dǎo)致公益林所耗費的成本得不到補償，經(jīng)營者或所有者無法得到應(yīng)有的收益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種無收益甚至無法保本的經(jīng)營自然吸引不了私人資金投入，也嚴(yán)重影響了經(jīng)營的積極性?？梢姡饺嘶蚱髽I(yè)無法保障公益林的有效供給，所以，政府必須進(jìn)行干預(yù)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)國家公益性和基礎(chǔ)性事業(yè)國家化的趨向。

12、勞動價值論

價值是指凝結(jié)在商品之中的人類一般勞動，價值量的大小由社會平均必要勞動時間決定。生態(tài)公益林在營造、撫育、管護(hù)過程中凝結(jié)了大量的人類勞動，同時公益林生態(tài)效能以無形產(chǎn)品的形式為社會提供涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)效益和社會效益[6]。福建省所區(qū)劃的生態(tài)公益林多為人工林，集體或個體生產(chǎn)經(jīng)營者的林分被劃為生態(tài)公益林，其收益必然低于作為商品林的收益，在這種情況下，沒有人會愿意繼續(xù)經(jīng)營生態(tài)公益林，為社會無償提供使用價值。因此，生態(tài)公益林的提供必須保證生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益，借助政府力量采取收購方式來完成價值交換，實現(xiàn)其生態(tài)和社會功能的價值。

13、地租理論

地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式。地租包括級差地租和絕對地租。集體、個人林地被劃為生態(tài)公益林林地后，開展生態(tài)公益林收購工作時，應(yīng)考慮林地的權(quán)屬收益，林地所有權(quán)使所有者獲得絕對地租。同時還應(yīng)考慮在不同立地條件的營林產(chǎn)生的生態(tài)效益有很大區(qū)別，如果經(jīng)營公益林，同等投入下，立地條件好的林地產(chǎn)生的生態(tài)價值將高于立地條件差的林地，這就存在了級差地租收益。

2收購計價方法

21歷史成本計價法

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期廖建國，等：生態(tài)公益林林木收購計價方法研究

歷史成本計價法是按當(dāng)時工價及生產(chǎn)水平造林，到被評估森林資源資產(chǎn)時，整個營林過程發(fā)生的歷史實際成本，同時考慮一定的投資收益率進(jìn)行計價。由于公益林建設(shè)的特殊性，生態(tài)公益林所有者經(jīng)營公益林不應(yīng)以盈利為目的，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，而不要生態(tài)效益；政府收購公益林應(yīng)重點補償經(jīng)營公益林產(chǎn)生的全部實際歷史成本及一定的收益，林木計價不僅補償成本，還要補償林業(yè)平均投資收益。歷史成本計價法是在補償林木所有者在整個營林過程中發(fā)生的實際成本及保障經(jīng)營者獲得林業(yè)行業(yè)平均投資收益率回報的基礎(chǔ)上提出的。該計價法集中反映了公益林本質(zhì)及生態(tài)收購內(nèi)涵，一定程度上也維護(hù)了投資造林者的合法權(quán)益。因此，歷史成本計價法可作為國家收購生態(tài)公益林計價標(biāo)準(zhǔn)的測算下限。以福建省歷史平均營林生產(chǎn)成本（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所資產(chǎn)評估歷史數(shù)據(jù)）為準(zhǔn)，經(jīng)測算，福建省非國有生態(tài)公益林分平均收購單價為10 305元/hm2。

22林木資產(chǎn)評估計價法

林木資產(chǎn)評估計價法是當(dāng)前林農(nóng)較愿意接受的林木收購計價方法，也受到許多林業(yè)專家推薦，在當(dāng)前公益林生態(tài)效益市場不存在，交易價格無法顯示，補償標(biāo)準(zhǔn)無法測算的前提下，以商品林的林木資產(chǎn)評估價值來確定公益林林木價格是容易為林農(nóng)接受及社會贊同的，有利于社會和諧及林區(qū)的穩(wěn)定。根據(jù)《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》（原國家國有資產(chǎn)管理局國資辦發(fā)[1996]23號文）規(guī)定，參照商品林的評估方法，對幼齡林林木資產(chǎn)評估采用重置成本法；中齡林、近熟林林木資產(chǎn)評估采用收獲現(xiàn)值法；成熟林、過熟林林木資產(chǎn)采用市場價倒算法。但隨著林業(yè)稅費降低及林業(yè)產(chǎn)品價格提高，商品林的價格近年來不斷提高，完全按林木資產(chǎn)評估法計價，國家收購資金存在巨大壓力，況且生態(tài)公益林的所有者往往也是生態(tài)效益最直接的受益者，有義務(wù)也有責(zé)任為公益林建設(shè)付出相應(yīng)勞動。因此，林木資產(chǎn)評估計價法可作為國家收購生態(tài)公益林計價標(biāo)準(zhǔn)的測算上限。以當(dāng)前福建省生態(tài)公益林平均水平測算，其林木資源資產(chǎn)評估均價為13 875元/hm2。

23意愿收購計價法

意愿收購計價法是林農(nóng)自愿有償轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)的一種計價方法，是最能實現(xiàn)林農(nóng)與政府雙贏的計價方法，前提是林農(nóng)在確認(rèn)意愿價時，必須考慮現(xiàn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營政策，做到公正合理。在調(diào)研中，林農(nóng)可能出于自身利益最大化的角度出發(fā)，用當(dāng)前商品林的收益作為參照提出的生態(tài)公益林的收購意愿價格，主觀性強(qiáng)，確認(rèn)的價格往往偏高，特別是對于闊葉生態(tài)公益林的期望價常以用材林皆伐作業(yè)思路去測算，這種價值的實現(xiàn)是建立在商品林經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，因此，采用意愿收購計價法有自身的局限性。

通過對沿海防護(hù)林、大江大河源頭及自然保護(hù)區(qū)等一類生態(tài)林分布地區(qū)的平潭、廈門、長樂、新羅區(qū)、光澤、武夷山、順昌、延平等縣（市、區(qū)）實踐調(diào)研，以收集調(diào)研報告和典型案例、召開專題座談會、發(fā)收調(diào)查問卷等形式，從收回的338份林農(nóng)及村干部生態(tài)公益林收購意愿價問卷，統(tǒng)計測算生態(tài)公益林分平均收購意愿單價為20 490元/hm2，體現(xiàn)出當(dāng)前林農(nóng)對生態(tài)公益林收益期望普遍偏高。

24征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法

征地是指國家為了公共利益的需要，如鐵路、公路、城市建設(shè)等需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用。征用林地補償費分為林地補償費、安置補助費和林木補償費3部分，其補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的。征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法是在征地林木采伐歸所有者的基礎(chǔ)上，參照征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)中的林木補償費，由于林木所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)變，征用林地補償通常沒有考慮林分質(zhì)量狀況。同時，由于征地后林農(nóng)永遠(yuǎn)失去林地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，征地后林地改變了用途，往往產(chǎn)生幾倍甚至幾十倍的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對林地收益的期望值明顯偏高。

以當(dāng)前福建省高速公路建設(shè)征地平均補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，生態(tài)公益林分平均補償單價為21 345元/hm2，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)含林地補償費、安置補助費和林木補償費3部分，所以各地征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)往往偏高，因此，征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法僅可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)公益林收購的參照。

3福建省公益林收購資金的測算

福建省收購集體、個體所有的生態(tài)公益林，經(jīng)測算，采用歷史成本計價法需收購資金1 907 18571萬元，平均林分單價10 305元/hm2；采用林木資產(chǎn)評估計價法需收購資金2 566 15399萬元，平均林分單價

13 875元/hm2；采用意愿收購計價法需收購資金3 789 50995萬元，平均林分單價20 490元/hm2；采用征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法需收購資金

3 948 86479萬元，平均林分單價21 345元/hm2。

31按事權(quán)等級劃分的資金測算

各事權(quán)等級公益林收購資金需要量如表1所示。

32 按生態(tài)區(qū)位差異劃分的資金測算

各事權(quán)生態(tài)區(qū)位公益林收購資金需要量如表2所示。

33按保護(hù)等級劃分的資金測算

各保護(hù)等級公益林收購資金需要量如表3所示。

34按齡組劃分的資金測算

各齡組公益林收購資金需要量如表4所示。

表1福建省分事權(quán)等級生態(tài)公益林收購資金測算

Tab1Summary of ecological forest acquisition funds at different powers level in Fujian Province

收購對象面積/hm2

歷史成本計價法林木資產(chǎn)評估計價法意愿收購計價法征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法

單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元

國家級生態(tài)公益林85778610785925122160351375459218701875978203851748596

省級生態(tài)公益林9478439885936942120301140255193501834024222152105563

地方級生態(tài)公益林441781033545657115355095917985794542157095291

合計18498071907721256667337894513949450

表2福建省分生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林收購資金測算

Tab2Summary of ecological forest acquisition fund at different ecological zones in Fujian Province

收購對象面積/hm2

歷史成本計價法林木資產(chǎn)評估計價法意愿收購計價法征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法

單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元

重點生態(tài)公益林1805629103051861533139352515211205503710060213453853578

一般生態(tài)公益林441781033545652115355094317985794492157095287

合計18498071907185256615437895093948865

表3福建省分保護(hù)等級的生態(tài)公益林收購資金測算

Tab3Summary of ecological forest acquisition funds at different protection degree in Fujian Province

收購對象面積/hm2

歷史成本計價法林木資產(chǎn)評估計價法意愿收購計價法征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)計價法

單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元單價/（元·hm-2）總額/萬元

一級保護(hù)39525711025435891156906200282109083357819365765684

二級保護(hù)84588510305872184135451145553201751706540210301779051

三級保護(hù)564486981055345913275749630207301169943231901308843

合計18056281861534251521137100613853578

表4福建省分齡組生態(tài)公益林收購資金測算

Tab4Summary of ecological forest acquisition funds at different age group in Fujian Province

幼齡林4314091156549907792253981911344057952517850770370

中齡林8344018340 9557210185850059200701674559274502290922

近熟林23803810125241167172054095232457058485115450367740

成過熟林34595913620471370262509083822746595057515030519833

合計18498071630076256615537895103948865

4結(jié)論與討論

政府是森林生態(tài)效益的主要購買者，政府購買模式應(yīng)是支付森林生態(tài)補償?shù)闹饕绞?，國家收購集體生態(tài)公益林的林木所有權(quán)計價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以歷史成本計價法測算值為下限，以林木資產(chǎn)評估計價法測算值為上限，再與生態(tài)公益林所有者充分協(xié)商，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)水平，科學(xué)地確定生態(tài)公益林的收購價。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們的生態(tài)意識也不同，在具體定價時要從以下幾方面給予考慮。

1）政府的財力是決定收購定價的重要前提。生態(tài)公益林主要是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，屬于公共物品，是公共財政重點支持的領(lǐng)域。目前，政府提供生態(tài)公共物品的資金主要來源于國家財政和地方財政，地方財政實力一定程度影響到收購定價的水平。就以福建省生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為例，由于地方財政不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，相差較大，其補償標(biāo)準(zhǔn)從180～540元/a·hm2不等。

2）生態(tài)區(qū)域重要性是影響收購定價的重要因素。公益林生態(tài)功能強(qiáng)弱不能單純用蓄積量這一指標(biāo)來評價，而應(yīng)以林分結(jié)構(gòu)（樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)）及所發(fā)揮的生態(tài)效益、區(qū)位重要性等方面來決定，應(yīng)盡快展開公益林生態(tài)效益評價的研究，重視林分生態(tài)價值的評估，以生態(tài)功能價值作為公益林收購定價的重要依據(jù)。

3）林分質(zhì)量是確定收購定價的主要依據(jù)。林分質(zhì)量的好壞，特別是樹種組成、林木蓄積量直接影響林分的經(jīng)濟(jì)收益，在確定收購定價時應(yīng)充分考慮生態(tài)公益林的經(jīng)營成本、林齡、林分質(zhì)量和蓄積量等因素，不能實行“一刀切”的統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：公益勞動實踐報告范文

我局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)入第三階段以來，緊密結(jié)合工作實際，牢牢把握解決突出問題的前題，把解決問題與創(chuàng)新體制機(jī)制緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排交叉進(jìn)行，認(rèn)真制定整改方案，嚴(yán)格落實整改責(zé)任。較好地完成了第三階段工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、落實整改方案，做到“四個明確”

根據(jù)第二階段工作要求，對照科學(xué)發(fā)展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業(yè)事業(yè)發(fā)展的問題，并廣泛征求意見和建議，進(jìn)行了逐條分析，制定了切合實際，行之有效的整改方案，分別召開了班子會，黨員干部座談會，就整改工作提出了修改和完善意見，并做到了“四明確一承諾”。一是明確了整改落實項目，集中整改的重點問題并進(jìn)行歸類排隊，明確列出了哪些是學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的突出問題和可以立即解決的問題，分門別類提出整改意見。二是明確了整改落實目標(biāo)和時限要求，注重把群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題作為主攻方向，在整改中化解了矛盾，贏得了民心。對提高辦事效率實行一條龍服務(wù)流程，我局即時調(diào)整了工作人員在服務(wù)大廳開設(shè)了一站服務(wù)承諾，對解決培訓(xùn)機(jī)制不夠靈活，培訓(xùn)模式、專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)市場需求方面，我局制定中長期發(fā)展規(guī)劃。三是明確了整改落實措施，對需要整改落實的問題，逐項進(jìn)行了研究分析，制定了解決問題的有效措施和辦法，并加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，上下互動，左右聯(lián)動，形成了合力加以解決。四是明確了整改落實責(zé)任，建立健全整改落實責(zé)任制和承諾制，逐項明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任崗位和具體責(zé)任人員，把任務(wù)分解細(xì)化，責(zé)任落實到位，即分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，股室負(fù)責(zé)人具體落實，工作人員具體實施。實行一抓到底，一步到位。建立了整改臺賬和銷號制度，整改結(jié)束通過多種方式組織群眾評議，群眾滿意才算整改到位。并將整改落實方案，在全局全社會公開，落實措施向全體黨員和群眾通報，自覺接受監(jiān)督。

二、解決突出問題，惠及人民群眾

一是根據(jù)縣委學(xué)辦圍繞服務(wù)基層和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，在元、二月開展“惠民月”要求，我局積極成功籌辦全縣20__年春風(fēng)行動暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會活動。在活動期間，向縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工印發(fā)《致返鄉(xiāng)農(nóng)民工一封信》10000份，印發(fā)“回歸就業(yè)指南”手冊6000份，發(fā)放招工信息宣傳資料8000份，組織了縣內(nèi)外62家招聘企業(yè)，提供就業(yè)崗位8310個，現(xiàn)場簽訂定向就業(yè)人數(shù)6210人次。二是積極以組織創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷提高全體干部職工作效率和行政執(zhí)行力，促進(jìn)服務(wù)水平提升。三是積極開展“四聯(lián)共建”活動，局支部黨員每人聯(lián)系一家困難企業(yè)、一名農(nóng)村聯(lián)系點困難黨員、一名下崗失業(yè)職工。為他們辦實事，排憂解難。四是全體黨員積極參加志愿者服務(wù)隊活動，利用節(jié)假日和休息時間上街設(shè)立勞動政策咨詢宣傳臺，及時為下崗職工，農(nóng)村富余勞動力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。五是積極響應(yīng)縣委、縣政府“五下鄉(xiāng)”活動，組織專業(yè)骨干教師將培訓(xùn)技能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民家門口。六是積極開展“扶貧慰問送溫暖”活動，為567名下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)；竭力開發(fā)公益性就業(yè)崗位安置126名“4050”就業(yè)困難人員，并為他申請社會保險補貼和公益性崗位補貼150萬元；為農(nóng)村聯(lián)系點修通通村公路和建文化活動中心共計捐款8000元，捐圖書近3000冊，組織黨員同志到聯(lián)系訪貧問苦，開展一幫一扶貧幫困活動，受到聯(lián)系村干部和群眾高度好評。

三、完善體制機(jī)制，健全規(guī)章制度

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，就職工關(guān)注的就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式問題，多次召開了班子成員會議、中心工作人員會議和專業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，討論要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，要根據(jù)市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，教師聘用要能進(jìn)能出，加大雙師型教師隊伍建設(shè)力度。就各項社會保險補貼、失業(yè)保險金、小額擔(dān)保貸款的政策執(zhí)行把關(guān)和申報發(fā)放程序制訂更規(guī)范的操作程序，建立了公示制度，抽查制度和暗訪制度，加大了申報發(fā)放監(jiān)督力度。全年共發(fā)放失業(yè)保險金257.7萬元，公益性崗位補貼21.5萬元，靈活就業(yè)人員社會保險補貼79.8萬元，小額擔(dān)保貸款221萬元，做到公正、公平、公開，促進(jìn)全縣社會穩(wěn)定。加強(qiáng)了內(nèi)部管理制度規(guī)范和健全，為提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，認(rèn)真落實局黨組首問負(fù)責(zé)制和過錯責(zé)任追究制，實行了股室目標(biāo)責(zé)任制、工作人員崗位責(zé)任制，工作人員業(yè)績與個人職務(wù)晉升、職稱聘任、年終評先掛鉤，鼓勵干部職工大膽創(chuàng)新，勤奮工作，確保實效。

四、總結(jié)測評完善，確保科學(xué)發(fā)展