未來社區(qū)建設(shè)存在的問題精選(九篇)
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第1篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究
0 引言
我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題
我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達(dá)的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。
3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持
建設(shè)經(jīng)費是城市社區(qū)建設(shè)的難點，落實經(jīng)費，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社，2007
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[3]程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011
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第2篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵字：智能化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀解決措施智能化模式
中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著的召開，中國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。改革開放政策的實施促進(jìn)了國內(nèi)外思想、經(jīng)濟(jì)、文化等的交流，智能化社區(qū)建設(shè)開始在我國傳播。但就當(dāng)今的發(fā)展?fàn)顩r而言，智能社區(qū)在我國發(fā)展還很不平衡，在深圳、上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)城市發(fā)展較快，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢，因此，對我國的智能化社區(qū)進(jìn)行探索是非常必要的。本次研究在聊城各社區(qū)共發(fā)放問卷300份 ，實際回收280余份，其中有效問卷275份，有效率為91.67%。
1、智能化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1智能化社區(qū)的未能發(fā)揮良好的使用功能
經(jīng)調(diào)查，當(dāng)今聊城本地的社區(qū)智能化建設(shè)范圍廣，門類齊全，但智能化發(fā)展?fàn)顩r仍有待完善，聊城本地智能化社區(qū)的普及率較高（見表一）。智能化社區(qū)基本覆蓋了社區(qū)居民生活的各個方面（見表二）。由于部分社區(qū)智能化設(shè)備的運作成本過高，雖然功能齊全，對家居環(huán)境有很好的改善，但是智能化社區(qū)超出了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，使用現(xiàn)狀不容樂觀；一些社區(qū)建設(shè)者追求智能化設(shè)備的標(biāo)新立異，導(dǎo)致多數(shù)功能與居民的實際需求不一致，智能化社區(qū)的功能得不到有效的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有半數(shù)以上的居民表示對智能化社區(qū)的感覺一般（見表三）。 其發(fā)展?fàn)顩r分析如下：
表三：社區(qū)居民對智能化系統(tǒng)的態(tài)度
滿意度 非常滿意 感覺一般 不滿意 總計
人數(shù) 10 262 3 275
1.2智能化社區(qū)服務(wù)的主體仍為社區(qū)工作人員
聊城本地多數(shù)社區(qū)已步入社區(qū)智能化的行列，但目前服務(wù)主體仍為社區(qū)的工作人員。雖然社區(qū)安保措施的項目有保安、監(jiān)控、保潔人員、報警系統(tǒng)及門衛(wèi)等，但僅保安人員一項在個社區(qū)的普及率就占有約80%的比例，安保措施中監(jiān)控設(shè)備的普及率較高，但該設(shè)備的普及率在各社區(qū)中也僅有40%。故本地社區(qū)的智能化主體仍為社區(qū)的工作人員，社區(qū)智能化的水平仍有待提高。
2、當(dāng)今智能化社區(qū)建設(shè)存在的主要問題分析
2.1智能化社區(qū)的運行成本過高
部分房地產(chǎn)商為提高智能社區(qū)的賣點，加大對社區(qū)智能化程度的炒作力度，而忽視了社區(qū)智能化設(shè)備運作過程中的實際問題。如上述具有高自動化水平的智能家居，在智能化市場上具有較大的競爭力，但由于其運行成本高，且受制于現(xiàn)有的技術(shù)水平，多數(shù)設(shè)備只能處于閑置狀態(tài)，不僅提高了社區(qū)的建設(shè)成本，還浪費了大量的資源，這一現(xiàn)狀大大地影響了社區(qū)居民對智能化設(shè)備的態(tài)度。
2.2智能化社區(qū)建設(shè)難度大
我國現(xiàn)有的社區(qū)智能化多種多樣，但由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)，各廠家生產(chǎn)的設(shè)備存在嚴(yán)重的不兼容問題。為滿足社區(qū)居民的不同需求，開發(fā)商往往需要安裝不同的智能化系統(tǒng)，智能化系統(tǒng)的建立工序復(fù)雜，且社區(qū)的智能化越完善，功能越齊全，建設(shè)難度越大。
3、對于智能化社區(qū)存在問題的解決措施
3.1建立健全完善社區(qū)智能化設(shè)備的市場規(guī)范體系
經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，市場的發(fā)展與消費者的需求有著必然的聯(lián)系，但是如果缺少了政府的宏觀調(diào)控，恐怕其是很難有健康發(fā)展的。所以，解決智能化市場的首要措施便是制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使不同社區(qū)智能化設(shè)備生產(chǎn)商的生產(chǎn)具有相同規(guī)格的智能化產(chǎn)品，從而解決智能化市場上存在的產(chǎn)品兼容性、開放性的問題。
3.2建立民生需求管理體系，降低運行成本
以社區(qū)居民的實際需求為突破口，充分發(fā)揮政府職能部門對社區(qū)智能化設(shè)備生產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)作用，從根本上避免智能化建筑市場的盲目擴(kuò)張。智能化建筑市場的健康發(fā)展從根本上依賴于人民的需求，保證產(chǎn)品最大程度上地為人民所接受、所喜愛，增強(qiáng)智能化社區(qū)的實用性；將智能化社區(qū)的運行成本降低到人民能接受的能力內(nèi)，讓人民能用的起智能化社區(qū)。
3.3建設(shè)專業(yè)的技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊，加快智能化系統(tǒng)的完善
智能化社區(qū)具有廣闊的市場空間，但就目前的智能化設(shè)備市場來看，我國的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊短缺，智能化系統(tǒng)的建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。所以，一方面，應(yīng)提高相關(guān)部門對社區(qū)智能化設(shè)備開發(fā)工作的重視程度；另一方面，還應(yīng)加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，加大在該項目上的人力資源投入。
4、結(jié)語：
就我國自身水平來說，我國的智能化建筑市場已有較大發(fā)展，但是在一定程度上，其發(fā)展仍存在一系列的問題，所以為了解決上述問題，我們還得立足于民，避免智能化建筑市場的盲目擴(kuò)張?？傊m然我國的智能化仍處于起步狀態(tài)且存在問題較多，但這并不會影響智能化社區(qū)未來的發(fā)展，在未來智能化設(shè)備市場一定會克服當(dāng)今的一系列弊端，獲得較好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉春年,鄒珊. 數(shù)字社區(qū)市場的發(fā)展及探索[J].情報雜志,2007
第3篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理
中圖分類號：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。
一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性
（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容
生態(tài)社區(qū)是一個在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。
生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個方面：
1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。
2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營設(shè)施，停車場與公共活動場所等。
3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個社會衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。
4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)等。
（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性
在中國發(fā)展進(jìn)入新時期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對于我國城市建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：
1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現(xiàn)二個百年的偉大目標(biāo)，我國各項建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。
2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實意義。
3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。
4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實意義。
（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系
1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。
2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。
二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題
隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。
鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：
（一） 空氣質(zhì)量問題
社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個城市的空氣質(zhì)量。
（二）水資源問題
社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
（三）固體垃圾污染問題
固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。
（四）噪音擾民問題
沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。
（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理
綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。
三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因
（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識不強(qiáng)
基層政府在社會管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。
（二）行政管理不健全
1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。
2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實各相關(guān)部門的職責(zé)。
3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。
4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控?？梢娬嚓P(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。
5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。
（三）居民環(huán)保意識薄弱
社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。
四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策和建議
針對社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點：
（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)
改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理條例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實可行的環(huán)保計劃方案，把各項環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機(jī)制，對于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。
（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境
1.各相關(guān)部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項目要有完整的記錄，由專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項目實施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時向主管部門匯報落實情況。
2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。
（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境
1.業(yè)主委員會與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)令執(zhí)行。
2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點，又不進(jìn)行及時清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。
（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識通過這些形式深入到社區(qū)的每個家庭的成員中，讓每個社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識，讓社區(qū)居民在意識形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.
第4篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)文化 現(xiàn)狀 社區(qū)建設(shè)
社區(qū)文化建設(shè)具有滿足社區(qū)成員多方面需求，陶冶情操，凝聚人心，培育“四有”新人等多方面功能。它是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。黨的十六大提出“有特色的社會主義文化，是凝聚和激勵中華民族的重要力量，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。”這既指明了新時期城市社區(qū)文化建設(shè)的重要性。也為社區(qū)文化指明了努力方向。
一、社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用
社區(qū)文化指在一定地域內(nèi)的社會共同體所反映出來的有關(guān)人的行為傾向、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化品位。生存環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和。它對人的精神狀態(tài)，歸屬感及社區(qū)的凝聚力起著重要的影響。它是時展的必然產(chǎn)物，也是推進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，對社區(qū)建設(shè)起著積極推進(jìn)作用。
1、社區(qū)文化最直接的目的是以其活潑生動，具有吸引力和容易為人所接受的文化表現(xiàn)形式來滿足廣大社區(qū)群眾的精神需求。在現(xiàn)代社會，人們的工作、生活節(jié)奏不斷加快，工作緊張程度和精神壓力隨之加大，而社區(qū)文化恰恰滿足了人們的精神和情感需要，增進(jìn)人與人之間的情感交流，增強(qiáng)了個體與社會整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區(qū)人文環(huán)境。
2、社區(qū)文化在一定時期內(nèi)，總會強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，價值觀念。它一方面鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及和其他人群間的相互協(xié)調(diào)。另一方面不斷引導(dǎo)人們追求科學(xué)的生活方式和高尚的理想目標(biāo)，努力營造一種社區(qū)精神。促使社區(qū)形成特有的共同理想目標(biāo)，價值觀念，風(fēng)俗習(xí)慣和歸屬感。
3、社區(qū)文化積極倡導(dǎo)社會所認(rèn)定的人生觀，價值觀和行為模式。對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予導(dǎo)向和解決。在文化活動中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，抵制不健康的文化。不斷提升社區(qū)的文化品位，提高群眾的精神境界，引導(dǎo)人們自覺追求真善美的東西。
4、社區(qū)通過不同的文化活動，用群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂的內(nèi)容吸引社區(qū)不同成員的積極參與，增強(qiáng)群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，提升社區(qū)的凝聚力和群眾的歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)各項建設(shè)開展。
二、社區(qū)文化建設(shè)中存在的主要問題
1、社會體制的改革對社區(qū)成員結(jié)構(gòu)造成了二個轉(zhuǎn)變，即越來越多的外來人員通過購房、工作關(guān)系、親屬投靠等方式落戶社區(qū)，成為新“社區(qū)人”。越來越多的“單位人”退休下崗后轉(zhuǎn)變?yōu)閺貜氐椎椎摹吧鐓^(qū)人”。他們具有不同的文化教育背景、價值觀念，風(fēng)俗習(xí)慣，這些不同的觀念集中在社區(qū)發(fā)生碰撞，社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀不能及時解決這些不同觀念的融合。此外由于相對弱化的精神文明運作機(jī)制和社會體制改革的不相適應(yīng)，社區(qū)文化活動出現(xiàn)了宣傳難深入、教育難開展、活動難組織現(xiàn)象。社區(qū)群眾的整體素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)的不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)一些不良現(xiàn)象的存在。
2、社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化又包括現(xiàn)代文化，既有精神文化的內(nèi)容又有物質(zhì)文化的涵義，既包括本社區(qū)的特色文化又吸納外來文化的新內(nèi)容。人們對社區(qū)文化的理解并不全面，往往將社區(qū)文化理解為廣場文化，歌舞晚會。這和社區(qū)文化的含義有一定差距。因為社區(qū)文化包括社區(qū)精神文明，社區(qū)教育，社區(qū)科普，社區(qū)文藝，社區(qū)體育等不同文化形式。對社區(qū)文化理解的偏差，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次群眾的需要。
3、社區(qū)文化教育功能弱化，一般來說個人的文化價值觀往往受到家庭、鄰里、學(xué)校、同輩群體、工作單位和大眾傳媒的影響。而居住共同體、同輩群體、工作環(huán)境對人們形成政治觀點及文化價值觀產(chǎn)生潛移默化的影響，并持續(xù)影響他們的一生。這就要求社區(qū)文化加強(qiáng)政治形態(tài)教育，社會價值觀、傳授技能等方面的工作，把社區(qū)文化推向更深更廣闊的領(lǐng)域。
4、由于目前城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)處于初級階段，社區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)自給能力十分有限，社區(qū)發(fā)展的主要資源來自政府部門的供給以及社區(qū)的創(chuàng)收。有限的資源極大制約了社區(qū)建設(shè)發(fā)展，同時對社區(qū)文化建設(shè)造成重大影響，文化活動形式單調(diào)，內(nèi)容單一，想發(fā)展卻又有心無力，造成了社區(qū)文化活動絕大部分停留在中下層次水平，高層次的文化交流活動難以開展，不能全方位滿足群眾的需要。
三、社區(qū)文化建設(shè)的思考與對策
黨的十六大提出社會主義現(xiàn)代化不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該有繁榮的文化。社區(qū)文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，應(yīng)該牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向。
1、大力加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，就必須切實重視對社區(qū)建設(shè)工作的宣傳，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，充分認(rèn)識到繁榮社區(qū)文化，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。社區(qū)圍繞這個中心，不斷完善社區(qū)文化建設(shè)的組織機(jī)制。積極構(gòu)筑既能反映時代精神又能體現(xiàn)社區(qū)特色的文化發(fā)展格局。各方面齊抓共管，做到思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，創(chuàng)建活動有效，考評辦法科學(xué)，經(jīng)費保障充足，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2、群眾是文藝創(chuàng)作的根基，是社區(qū)文化繁榮的基石。社區(qū)文化建設(shè)一旦失去了參與文體和服務(wù)的對象―群眾，就沒有存在的可能和必要。社區(qū)文化應(yīng)當(dāng)從深度和廣度著手。以科學(xué)的思想教育人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以時代的風(fēng)尚塑造人，通過各種貼近時代，貼近群眾，貼近生活的文藝形式，提高群眾參與社區(qū)文化的熱情和積極性。形成人人重視社區(qū)文化，人人參與社區(qū)文化的良好氛圍，近而形成貼近生活，可操作性強(qiáng)，輻射范圍廣的文化發(fā)展格局，推進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。
3、社區(qū)文化要向高層次縱深發(fā)展，必須合理優(yōu)化配置社區(qū)資源，建立共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理體制，促進(jìn)社區(qū)功能的全面開發(fā)。注重加大政府對社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)投入力度，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障社區(qū)文化建設(shè)的順利開展。并積極挖掘社會市場的潛力，引入市場化運作機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)文化投入多渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，形成政府、社會、市場與社區(qū)居民共同參與，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)新局面。
第5篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
一、通過社區(qū)建設(shè)占用土地的兩種主要情況
從當(dāng)前調(diào)查了解的情況看,利用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區(qū),從中做手腳;二是以公益性事業(yè)的名義直接開辟新地方建社區(qū)。下面,以山東省Z市(縣級)M社區(qū)和L縣S社區(qū)的建設(shè)為例。
案例一:山東省Z市(縣級)M社區(qū)建設(shè)是典型的村莊合并搬遷型
1.社區(qū)建設(shè)情況
M社區(qū)所在地區(qū)地勢平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質(zhì)肥沃。M社區(qū)沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區(qū),社區(qū)服務(wù)中心,產(chǎn)業(yè)園,以及政府駐地和學(xué)校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
M社區(qū)離現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府一公里左右,規(guī)劃占地面積600畝。等硬件設(shè)施建好后,鎮(zhèn)政府駐地,學(xué)校,周圍四個村莊的居民,全部聚集到該社區(qū)里來。M社區(qū)目前已經(jīng)建起了社區(qū)辦公中心,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,超市,籃球場和幾座居民樓,另外部分居民樓和對外出售的商品房正在建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中,學(xué)校和政府駐地最后建。
對于村莊合并搬遷,當(dāng)?shù)卣扇×诵姓畹姆绞?。根?jù)縣里推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求,把四個村莊的黨支部合并,共建一個社區(qū),以一個社區(qū)的管理取代了各村村委會的職能。然后通過政治動員、行政強(qiáng)迫的方式和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的措施,要求群眾到社區(qū)居住。所謂政治動員方式,就是加大宣傳力度,對該地的未來規(guī)劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢和不可阻擋的。行政命令就是鎮(zhèn)政府給政府工作人員和村干部層層下達(dá)任務(wù),確定目標(biāo)責(zé)任,鎮(zhèn)、村兩級干部親自上戶動員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮(zhèn)干部保證做好自己親屬的工作。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠就是讓積極搬遷的居民具有優(yōu)先選擇樓房的權(quán)力,并且根據(jù)現(xiàn)有宅基地面積按照按拆遷期限進(jìn)行補(bǔ)償,即選擇樓房時,所有樓房,不論哪個位置,價格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協(xié)議,誰先在所有的居民樓中,根據(jù)自己看中的位置進(jìn)行挑選;在第一個規(guī)定期限日內(nèi)完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補(bǔ)償300元,在第二個規(guī)定期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償200元,在第三個期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償100元,超過規(guī)定期限拆遷的,不補(bǔ)償,拒不拆遷的,將進(jìn)行強(qiáng)行拆遷。目前,四個村中,已經(jīng)有三分之一的農(nóng)戶搬進(jìn)樓房居住。
2.對耕地的占用情況
每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區(qū)四個村莊的總戶數(shù)在800戶左右,根據(jù)現(xiàn)有樓房的戶容量,聚集于社區(qū)居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區(qū)所涉及的四個村莊,雖然村莊規(guī)模不是很大,但每個村莊的宅基地面積在100畝左右。每個村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內(nèi),每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院等單位,從數(shù)量上看,確實沒有多占土地。但是,現(xiàn)在社區(qū)的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮(zhèn)政府駐地和學(xué)校等單位將來是否真的搬遷?什么時候搬遷?都值得疑問。實際上是在統(tǒng)一規(guī)劃中,以建社區(qū)的名義,變著法子占用耕地。
案例二:山東省L縣S社區(qū)建設(shè)屬于直接開辟新地方型
1.社區(qū)建設(shè)情況
S 社區(qū)規(guī)劃面積200畝。叫社區(qū),是因為在該地建立了面積約一畝地的社區(qū)服務(wù)中心。該社區(qū)實際是工業(yè)園,根本不是社區(qū)。S社區(qū)離鎮(zhèn)政府駐地一華里,處于五個村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮(zhèn)政府以建社區(qū)服務(wù)中心這一公益性事業(yè)的名義,對該地進(jìn)行了征用和規(guī)劃,然后動用機(jī)械,對高處進(jìn)行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。
2.對耕地的占用情況
S社區(qū)雖然處于幾個村莊交界處,原來地勢不平坦,但土質(zhì)很好,尤其是溝底靠水的土地,是當(dāng)?shù)卮迩f的糧倉。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對當(dāng)?shù)厥昃藕档那闆r,周圍地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水今后將難以保障。當(dāng)?shù)卣恼f法是將來挖機(jī)井,保證周圍農(nóng)田的用水。將來到底是什么時候?具體時間不明確。將來的事情往往會大打折扣,像這種事情,換了領(lǐng)導(dǎo)后,不兌現(xiàn)都是很正常的。
二、問題的實質(zhì)
1.占用土地是目的。從M社區(qū)和S社區(qū)對土地作文章的做法可以看出,有些地方的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其實是醉翁之意不在酒,而是在想方設(shè)法打土地的主意。對于M社區(qū)的建設(shè),一位退休干部如此說:“建社區(qū)是幌子,占老百姓的地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農(nóng)村建設(shè)不能刮風(fēng),更不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平。農(nóng)民進(jìn)樓后,就萬事大吉了嗎?農(nóng)民沒有了地,以后喝西北風(fēng)啊?”
2.利益驅(qū)動是原因。地方政府不顧當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險,以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅(qū)動。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護(hù)政策的加強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)絞盡腦汁打以地生財?shù)闹饕?。因?用于商業(yè)開發(fā)之地的土地出讓金可以直接增加當(dāng)?shù)卣呢斦杖?落戶的招商引資項目投產(chǎn)后可為當(dāng)?shù)靥峁┬碌亩愒?因腐敗等因素,一些領(lǐng)導(dǎo)還可以從土地出讓、項目開發(fā)中得到好處。
3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當(dāng)前的土地出讓金就是很客觀的財政收入。如S社區(qū),在征用農(nóng)民的耕地時,根據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣和現(xiàn)有耕地面積,每畝地的年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為500元～1000元。農(nóng)民的土地承包期限為30年,已經(jīng)過去10年,還有20年,所以,農(nóng)民每畝地獲得的補(bǔ)償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個差額,那就是對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時是按照現(xiàn)有耕地面積計算的,當(dāng)?shù)卣鲎寱r是按照整理后的現(xiàn)有土地面積計算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠(yuǎn)大于原有的耕地面積。
就M社區(qū)而言,當(dāng)?shù)卣谟脴欠拷粨Q農(nóng)民的宅基地時,農(nóng)民進(jìn)樓,每戶的購置費為10萬元,如果農(nóng)民在第一時間拆遷,半畝宅基地獲得的補(bǔ)償款也是10萬元(每平方米300元),實際是拿出三百多個平方的宅基地?fù)Q取了一百平方的樓房。在當(dāng)?shù)?這樣的樓房的造價為500元/左右。這樣算來,當(dāng)?shù)卣扔谟?萬元征購了農(nóng)民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實際上遠(yuǎn)不止這個數(shù)。拆遷晚的戶得到補(bǔ)償少或得不到補(bǔ)償,等于政府少支付了征購費用;當(dāng)?shù)卣ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃所占用的農(nóng)民的耕地,因條件所限,其利潤暫時沒法估量。
三、對問題的思考
借推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業(yè)的名義直接占用土地的做法,從對耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實問題非常嚴(yán)重。原因在于:
1.從數(shù)量看,總面積不小。從媒體報道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的做法,已不是個別現(xiàn)象,直接征地建社區(qū)的也不少。在這種情況下,每個地方所占用的耕地數(shù)量相對不大,但全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是多的,加起來后,總量是大的。
2.從質(zhì)量上看,往往都是當(dāng)?shù)氐暮玫?。工業(yè)文明是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的,而農(nóng)耕文明是以自然條件為基礎(chǔ)的。人們最初選擇居住地的時候,所選之地都是土質(zhì)好、水源好,便于耕作、有利于生產(chǎn)和生活的地方。所以,農(nóng)村宅基地及其周圍的土地基本上都是當(dāng)?shù)氐暮玫亍?/p>
3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補(bǔ)少,占優(yōu)補(bǔ)劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用耕地的做法,或打出公益性事業(yè)建設(shè)的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之?dāng)?shù)量相對不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。
4.優(yōu)質(zhì)耕地被蠶食會威脅糧食生產(chǎn)安全。我國中、東部地區(qū)濕熱條件好,土質(zhì)肥沃,是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化推進(jìn)最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少,已經(jīng)威脅我國糧食安全。因此,對這種在社區(qū)建設(shè)掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現(xiàn)象,必須引起重視,切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,確保國家糧食生產(chǎn)安全。
第6篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；城市社區(qū)；文化問題；對策
近些年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化的過程中，市區(qū)里以社區(qū)為單位形成了人們生活、工作、休閑的活動區(qū)域。在不同點社區(qū)中，隨著人們的活動，又形成了獨特的社區(qū)文化。各地區(qū)的政府部門和宣傳管理部門也關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，在全國許多城市，社區(qū)文化建設(shè)都成為社會熱點問題，更成為了人們茶余飯后交談的主題。我國城市的社區(qū)文化建設(shè)不僅僅是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、有利于提高公民的整體素質(zhì)、有利于豐富群眾精神文化生活。但不可否認(rèn)的是，由于我國的城市社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段雖然已經(jīng)取得了一些成績，但還是存在著一定問題?，F(xiàn)在要針對這些存在的問題，采取有效的措施，為未來的城市社區(qū)文化建設(shè)提供可行方案。
一、城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題
第一，思想認(rèn)識不足。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，有些社區(qū)的管理者并沒有從思想層面來重視社區(qū)文化建設(shè)，沒有認(rèn)識到社區(qū)文化的重要性，僅僅是從片面的角度來狹義的進(jìn)行建設(shè)。具體而言，有以下幾點錯誤的認(rèn)識：首先，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過于追求工作上的政績，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是軟實力、軟指標(biāo)，不是短時間內(nèi)就能看見成果的，所以目前的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再集中力量搞好社區(qū)文化建設(shè)。其次，把社區(qū)文化建設(shè)看得過于簡單化，庸俗化，認(rèn)為搞好社區(qū)文化無非就是在圖書室增加報刊和圖書，在活動室添一些健身器材，逢年過節(jié)組織大家開展各項活動，表面上看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有實效，沒有針對性，只是一些做秀式活動，沒有真正發(fā)揮社區(qū)文化的功能。再次，一些社區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，錯誤的認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)歸于文化部門來進(jìn)行，其他部門沒有過多的義務(wù)去輔助或承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容。最后，還有些社區(qū)的管理者并沒有對社區(qū)文化加以關(guān)心，在工作中也不愿意去和其他管理部門探討社區(qū)文化建設(shè)思路，以消極的態(tài)度對待社會文化工作。第二，社區(qū)居民缺乏參與性，積極性有待提高。在社區(qū)中各項活動，離不開社區(qū)里的居民，可以說，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的重要組成部分，而且是社區(qū)文化活動的主要從事者，是重要的能動性主體，他們雖然每天在社區(qū)中生活、休息、休閑娛樂，但卻沒有想到在社區(qū)文化建設(shè)中貢獻(xiàn)出自己的力量，將自己對于社區(qū)文化建設(shè)的觀點、理念和想法等表達(dá)出來，以至于在社區(qū)文化建設(shè)活動中總是達(dá)不到開展活動時想要達(dá)到理想效果。目前來看，作為現(xiàn)代社區(qū)重要活力來源的年輕人對于社區(qū)文化建設(shè)熱度不高，而參與的人群主要集中在一些退休人員當(dāng)中。不難看出造成這一問題的原因，一方面是由于社區(qū)文化建設(shè)硬件設(shè)施不足，加上社會文化活動較為單調(diào)，活動形式比較枯燥，很難吸引中青年人群的關(guān)注，導(dǎo)致他們寧愿在家也不愿意主動參與社區(qū)文化活動。同時，在一定程度上，他們認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)行政色彩過濃或有著比較濃厚的商業(yè)宣傳氛圍而不愿參與進(jìn)去。另一方面，隨著城市生活節(jié)奏的加快和競爭的加劇，使得鄰里居民彼此之間的疏離感增強(qiáng)，造成他們對社區(qū)地域和人群集合的喜愛日益淡薄，參與缺乏積極性，尤其是中青年由于整天忙于學(xué)習(xí)或工作，根本很少有時間來參與到社區(qū)的文化活動。第三，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)滯后。在社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是傳播社區(qū)文化的重要載體。最近幾年，我國的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展迅速，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)，文化設(shè)施也較為完善，同時文化活動也日益豐富，在一定程度上這樣的安排滿足了社區(qū)居民的精神文化需要。但是現(xiàn)在的很多社區(qū)還存在著文化設(shè)施不齊全、不完善的狀況，主要有以下幾點：首先，文化設(shè)施陳舊老化、種類貧乏，社區(qū)活動陣地狹小，經(jīng)常借用轄區(qū)單位活動場所，活動管理難度加大。另外，有的社區(qū)由于管理不規(guī)范，工作人員，對居民提供有償娛樂，私自收取費用。其次，社區(qū)圖書室藏書量雖然基本達(dá)標(biāo)，但圖書陳舊不能滿足社區(qū)居民的實際需要，使得居民讀書用書的熱情不高。再次，有些社區(qū)為了追求工作政績，存在盲目投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)有資源被閑置，未得到充分利用。第四，社區(qū)文化的專業(yè)性隊伍建設(shè)很薄弱。建立一支專業(yè)素質(zhì)較高、工作積極性較高的文化干部隊伍，是建設(shè)社會文化的重要支撐。然而，目前我國的社區(qū)文化建設(shè)隊伍存在以下問題：首先，在崗的社區(qū)文化工作者大部分學(xué)歷偏低、觀念落后、工作積極性不高、平均年齡偏大，面臨退休。此外，由于基層文化工作環(huán)境差、待遇低、負(fù)擔(dān)重，無法留住現(xiàn)有的文化人才，更難引進(jìn)有專業(yè)特長、適合社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)秀人才來充實隊伍，使人才隊伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。其次，由于缺乏專業(yè)的文化干部隊伍，使得各項工作都無法有效開展，而且有時候趕鴨子上架，把一些不懂業(yè)務(wù)的人來搞社區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)效果不佳。最后，對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這在一定程度上也導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)水平不一的局面。
二、解決城市社區(qū)文化建設(shè)的對策
第一，重視城市社區(qū)文化建設(shè)。沒有文化的城市是不完整的，沒有文化的民族更是沒有靈魂的，如上文所述，社區(qū)文化從側(cè)面來看，可以反映出整個城市的文化特點，是城市文化在微觀領(lǐng)域的縮影，在整個城市的精神文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，又是不可或缺的重要組成部分，從領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)文化建設(shè)工作，都應(yīng)當(dāng)首先從思想認(rèn)識上統(tǒng)一，并在戰(zhàn)略高度上加以重視，肯定社區(qū)文化建設(shè)的重要性，努力做到社區(qū)文化建設(shè)的受益者是社區(qū)的居民。具體來講，首先，政府的各部門領(lǐng)導(dǎo)要把城市社區(qū)文化建設(shè)納入重要議事日程，納入本地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理，加大資金支持，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，任何事情有考核就會有成效，所以各級黨委、政府要把社區(qū)文化建設(shè)工作成效作為干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，社區(qū)文化工作者要充分認(rèn)識到自己的責(zé)任感和使命感，把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)成自己的光榮職責(zé)，以滿腔的熱情和飽滿的精力投入到工作中。第二，提高社區(qū)居民的參與度。社區(qū)文化建設(shè)離不開人的能動作用，而在社區(qū)文化中，位于社區(qū)中的居民始終是文化建設(shè)工作的中心對象和重點因素，居民一方面是社區(qū)文化的建設(shè)者，另一方面也是社區(qū)文化的受益者和傳播者，同時還是社區(qū)文化的傳播者和受益者。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情程度在很大程度上影響和決定著社區(qū)文化建設(shè)的效果。所以，社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)充分地調(diào)動起社區(qū)居民的積極性來，使他們投身到社區(qū)文化建設(shè)之中去。首先，要積極開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)文化活動，把促進(jìn)實際工作與滿足居民需求緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新文化活動形式和內(nèi)容，讓他們真正體會到“社區(qū)是我家”的溫暖。其次，要努力培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，從便民的角度，來設(shè)置社區(qū)信息平臺，居民關(guān)心的文化咨詢，增加居民對城市社區(qū)文化的認(rèn)識。最后，要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，以此來帶動整個社區(qū)廣泛參與，形成公共參與精神。第三，完善城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。首先，政府部門把社區(qū)文化建設(shè)納入到城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時要充分發(fā)揮政府的服務(wù)協(xié)調(diào)職能，全方位地提高文化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，以及把搞好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為街道社區(qū)干部的考核項目之一，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，以確保對社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工作有計劃、有步驟地做好規(guī)劃。其次，要不斷完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，加大稅收優(yōu)惠政策以及設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)基金，培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場化運作不斷借助社會力量發(fā)展社區(qū)文化，從而確保經(jīng)費的充足，是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)現(xiàn)有的文化活動設(shè)施，合理安排活動時間，防止社區(qū)文化設(shè)施的閑置以及浪費現(xiàn)象的發(fā)生。最后，政府需加大對社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入，并采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，有效整合社區(qū)文化資源，提高文化資源利用率，實現(xiàn)社區(qū)文化資源共建、共享的新機(jī)制。第四，加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)。人才是實現(xiàn)社區(qū)文化長久發(fā)展的根本動力和保障，因此，在加強(qiáng)硬件設(shè)施投入的同時，還應(yīng)當(dāng)注重人才隊伍的培養(yǎng)。對于社區(qū)而言，社區(qū)文化人才隊伍的水平將直接的影響作用，他們的數(shù)量和質(zhì)量都將會決定社區(qū)文化建設(shè)的開展情況。所以建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、有責(zé)任心的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。首先，政府相關(guān)部門要對社區(qū)文化隊伍建設(shè)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理，加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)和再教育，全面提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，加大專項經(jīng)費的支持力度，相關(guān)部門，不斷應(yīng)當(dāng)站在調(diào)研的實際情況基礎(chǔ)上，改善社區(qū)工作者特別是社區(qū)文化工作者的工作環(huán)境，提高他們的薪資待遇。與此同時，解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的編制問題，并制定合理而完善的社區(qū)文化人才隊伍計劃，這樣既能激發(fā)他們內(nèi)心對于工作的熱愛度，同時也能在此基礎(chǔ)之上吸引更多優(yōu)秀的人才來從事社區(qū)文化建設(shè)工作，使社區(qū)文化建設(shè)工程形成良性的發(fā)展。最后，要以社區(qū)內(nèi)的文化愛好者為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的作用，使得社區(qū)文化建設(shè)有實效、有活力。綜上所述，我們不可低估社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用，而是應(yīng)當(dāng)對其加以重視，要使其成為滿足居民精神文化需求的抓手，借助社區(qū)文化不斷提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。與此同時，加大城市社區(qū)文化建設(shè)可以增強(qiáng)一個城市的綜合實力，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供強(qiáng)有力的精神支持，也為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好條件。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】 文化遺產(chǎn)地；保護(hù)開發(fā)；社區(qū)參與；政府引導(dǎo)；可持續(xù)發(fā)展
文化遺產(chǎn)是民族精神和民族文化的積淀，遺產(chǎn)作為高品質(zhì)的文化資源，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，遺產(chǎn)地的真實性和完整性受到不同程度的破壞。彬縣大佛寺建于唐貞觀二年（公元628年），距今已有一千三百多年的歷史，是陜西境內(nèi)規(guī)模最大的石窟群，也是中國現(xiàn)存初唐時期和盛唐時期規(guī)模最大、最為精美的石窟群。當(dāng)?shù)卣畯纳鲜兰o(jì)50年代開始對大佛寺進(jìn)行保護(hù)與修繕，現(xiàn)在已成為當(dāng)?shù)刂匾穆糜钨Y源。但在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題，這些問題并不是大佛寺所特有的，而是當(dāng)前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)所面臨的共同問題。
在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，如何使遺產(chǎn)作為不可再生的文化資源得到積極保護(hù)，更加深入的參與到社會生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得我們大家共同思考。目前，不少學(xué)者就遺產(chǎn)地保護(hù)與旅游開發(fā)進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果 [1-4] 。但對社區(qū)在遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)過程中起到的作用重視程度還不夠，缺乏理論的系統(tǒng)研究 。在前人研究的基礎(chǔ)之上，本文依據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，在此探討社區(qū)廣泛參與對遺產(chǎn)地保護(hù)的作用。調(diào)查結(jié)果依據(jù)訪談記錄和問卷分析，文中數(shù)據(jù)來自對發(fā)放的300份問卷中263份有效問卷的整理與分析。
一、文化遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)面臨的問題
如何合理保護(hù)與開發(fā)，首先應(yīng)找到遺產(chǎn)破壞的因素。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)注兩點：一是遺產(chǎn)破壞由年久腐壞而致，二是變化中的社會和經(jīng)濟(jì)條件使得情況惡化 。自然破壞或許是我們難以控制的問題，我們也從未放棄過借助人為力量去改善它；但社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的破壞則是我們難以推脫的，人為破壞尤其是旅游發(fā)展，本應(yīng)隨著文明的進(jìn)步而逐漸減緩，但事與愿違，反而成為最棘手的問題。有些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高政績，將文化遺產(chǎn)地變成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，甚至成為房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。此外，當(dāng)?shù)鼐用駥v史文物的認(rèn)識不足，在調(diào)查中，高達(dá)32%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐奈奈锱c其生活無關(guān)，這種淡薄的保護(hù)意識，也是遺產(chǎn)地遭到破壞的重要原因之一。
調(diào)查顯示，31%的居民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)是沖突的，由于遺產(chǎn)地的開發(fā)存在諸多問題，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人不相信保護(hù)與開發(fā)可以齊頭并進(jìn)。但兩者確非矛盾的共同體，而是相輔相成的。只有將文化遺產(chǎn)的物質(zhì)本體保護(hù)好，開發(fā)才有客體；而科學(xué)的開發(fā)可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，將為文物保護(hù)提供資金和技術(shù)保障，促進(jìn)文物保護(hù)的發(fā)展。保護(hù)與開發(fā)兩者和諧關(guān)系，以保護(hù)求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，也是政府和所有文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者孜孜以求的目標(biāo)。
不合理的開發(fā)理念直接導(dǎo)致遺產(chǎn)破壞。遺產(chǎn)作為一種重要的資源被開發(fā)，故不可能選擇封存的方式來保護(hù)它，而是必須借助一種平臺來展示它的價值，才能喚起人們的保護(hù)意識，否則就不存在開發(fā)的必要性。當(dāng)前不少人認(rèn)為，文化遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)的唯一出路就是與旅游發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展文物旅游。誠然，效果不錯，但隨之也出現(xiàn)各種明顯問題，比如拆除真文物，制造假文物等。這種單純追求經(jīng)濟(jì)利益的粗放式開發(fā)，影響了遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
多數(shù)人不反對文化遺產(chǎn)成為旅游發(fā)展中的重要資源，畢竟游客偏愛于好的旅游資源。但遺產(chǎn)是一種不可再生資源，非常脆弱，經(jīng)不起折騰。調(diào)查顯示，36%的人認(rèn)為現(xiàn)今許多開發(fā)只是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于文物及周邊環(huán)境保護(hù)置之不理。58%的人認(rèn)為運用現(xiàn)代建筑技術(shù)將原有的文物拆掉重建是一種對文物的不尊重，雖然能夠達(dá)到以假亂真的目的，但終究無法還原歷史文物的真實性，從而失去了原本的面貌和特色。只有開發(fā)沒有保護(hù)，無疑是卸磨殺驢，還有一些政府只開發(fā)有名的文物，對于沒有名氣的文物置之不理，不開發(fā)也不保護(hù)，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。因此，國家作為遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的主體需要全方位規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣歉鞣N政策的實施主體，肩負(fù)著更重的責(zé)任。除此之外，在遺產(chǎn)資源市場化的運作中，還存在遺產(chǎn)地居民利益受到不同程度的損害等問題。
二、文化遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)中社區(qū)參與的作用
保護(hù)文化遺產(chǎn)不僅是各級政府和專家學(xué)者的責(zé)任，也是每一位公民的權(quán)利和義務(wù)。文化遺產(chǎn)是在不同的文化背景和特定的自然環(huán)境下產(chǎn)生的，與當(dāng)?shù)鼐用裨跉v史、文化和情感等方面有著天然的聯(lián)系。但是，隨著時間的推移和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的變化，這種聯(lián)系逐漸減少，以至許多現(xiàn)代人不理解本地文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與價值所在。而從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家和工作人員專注于通過保護(hù)工程和技術(shù)手段防止文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境的惡化，往往漠視了民眾分享和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利，忽視了重建民眾與文化遺產(chǎn)之間的感情聯(lián)系。因此，在文物保護(hù)與開發(fā)過程中都應(yīng)該積極取得廣大民眾尤其是社區(qū)的理解和參與。
遺產(chǎn)在開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的廣泛參與，可以使其開發(fā)規(guī)劃科學(xué)化和人性化。而我國目前的現(xiàn)狀卻是，遺產(chǎn)的價值評定與相關(guān)規(guī)劃由少數(shù)專家決定，沒有引入社區(qū)參與機(jī)制。這不僅不利于決策的科學(xué)化，更不利于遺產(chǎn)保護(hù)良好社區(qū)環(huán)境營造。
在遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)的過程中，社區(qū)的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是可以優(yōu)化遺產(chǎn)地環(huán)境，尤其是當(dāng)前文物旅游盛行時期，旅游業(yè)涉及的面非常廣泛，不可能單純依靠政府行政部門管理，良好的社區(qū)環(huán)境、熱情大方的民眾以及和諧的社會治安等有助于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)；二是有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧社區(qū)主要為游客提供休息和娛樂的環(huán)境，有助于游客在當(dāng)?shù)赝Ａ艉拖M，而利益的刺激也有助于社區(qū)提高遺產(chǎn)保護(hù)意識，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。
社區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度有著密切的關(guān)系，大佛寺附近的村莊屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口較多。大佛寺的發(fā)展給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)確實帶來了不少好處，就業(yè)渠道增加，人民財富增多等，但當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c遺產(chǎn)保護(hù)和管理的積極性較差，社區(qū)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)一管理，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。為了生計，不少居民在博物館門口擺攤，破壞了大佛寺整體的環(huán)境。
此外，社區(qū)居民看待遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的態(tài)度也非常重要。如果社區(qū)居民支持當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)開發(fā)，他們會以積極響應(yīng)政府政策，熱情飽滿的投入保護(hù)與開發(fā)工作，自覺維護(hù)遺產(chǎn)地形象。反之亦然。在有沒有意愿參與，能否參與以及參與程度深淺方面，還與當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)有關(guān)。一般來說，居民整體素質(zhì)較高，其保護(hù)遺產(chǎn)的意識也較高，他們會主動參與遺產(chǎn)的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略決策等。但是大佛寺附近居民的保護(hù)與開發(fā)意識及整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
三、社區(qū)參與在大佛寺保護(hù)與開發(fā)中的整體對策
通過分析可以看出，遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)有賴于政策合理執(zhí)行，發(fā)展模式從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣陌l(fā)展和人的發(fā)展，社區(qū)參與利益與意識提高。筆者認(rèn)為，要使遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下得到合理保護(hù)并深入生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還有許多問題急需解決。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。保護(hù)文化遺產(chǎn)不僅意味著物質(zhì)實體的保護(hù)，還關(guān)系自然和人文環(huán)境的保護(hù)，使之與人的生活更加密切相關(guān)?？梢哉f，遺產(chǎn)所在地居民生活條件的改善是遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的前提。調(diào)查顯示，80%的居民對大佛寺及周邊的保護(hù)措施不滿意，45%的人認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，提高景點質(zhì)量。如果保護(hù)單位僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略常住居民的生活環(huán)境，導(dǎo)致兩者之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重，最后反而不利于景區(qū)的保護(hù)。
近幾年來，彬縣政府著重進(jìn)行大佛寺周邊地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，改善周邊環(huán)境和居民生活條件，吸引更多社區(qū)居民參與保護(hù)。在未來的規(guī)劃中提到，政府出讓土地，在2016年實施民俗村建設(shè)工程，采取政府補(bǔ)貼、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、合作建設(shè)的形式，按照錯落有致、參差有別的風(fēng)格修建150戶仿唐民居。這樣既能和文化遺產(chǎn)保護(hù)景區(qū)相輝映，又能保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。民俗村建設(shè)需要政府和社區(qū)發(fā)揮其存在的現(xiàn)實意義，避免成為“游客的風(fēng)景，住戶的尷尬”。在調(diào)查中，不少居民表示愿意積極配合遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)，52%的居民提出要轉(zhuǎn)變想法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代旅游管理技術(shù)；42%的居民提出要與政府共同協(xié)商，促進(jìn)遺產(chǎn)地開發(fā)，創(chuàng)造有彬縣特色的文化景區(qū)?？梢钥闯觯?dāng)?shù)鼐用袷侵С诌z產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的。所以，政府在進(jìn)行規(guī)劃時，需要征集當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓f(xié)商，否則造成不理解甚至是抵制，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及政府和人民的關(guān)系都不利。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中良好的指引和統(tǒng)籌作用是不容忽視的。
加強(qiáng)社區(qū)遺產(chǎn)教育，提高居民遺產(chǎn)保護(hù)意識。在發(fā)展教育事業(yè)外，更需要加強(qiáng)直接對村民的社區(qū)遺產(chǎn)教育，建設(shè)良好的社區(qū)參與機(jī)制，做到保護(hù)文化遺產(chǎn)人人有責(zé)。加強(qiáng)教育的目的是提高居民的整體素質(zhì)，讓他們?nèi)媪私夂屠斫膺z產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，提高自身文化素質(zhì)。當(dāng)?shù)卣梢圆扇≌匍_講座等形式進(jìn)行宣傳，也可以將相關(guān)知識添加到中小學(xué)等學(xué)校教育中，使人們從小認(rèn)識到遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的重要性，擴(kuò)寬遺產(chǎn)保護(hù)人員來源的渠道，減少遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的阻力。大佛寺博物館現(xiàn)有正副館長各一人，工作人員十三人，這樣的隊伍還不夠強(qiáng)大。如果可以吸收當(dāng)?shù)鼐用駨氖孪嚓P(guān)保護(hù)與開發(fā)工作，無疑是對大佛寺發(fā)展的有力支持。
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全遺產(chǎn)保護(hù)支持體系。社區(qū)需采取有效可行措施，加快內(nèi)部發(fā)展，為遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展需要統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃。大佛寺周邊社區(qū)不在遺產(chǎn)核心區(qū)，但可以成為其發(fā)展的服務(wù)和支持區(qū)域。
此外，還可借鑒國外遺產(chǎn)地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，尋找適合本地發(fā)展的模式。社區(qū)概念是二十世紀(jì)初從國外引進(jìn)的概念，在我國發(fā)展和研究時間并不長，而國外在這方面已有不少成功經(jīng)驗。
綜上所述，文化遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)需要社區(qū)建設(shè)為依托，而社區(qū)建設(shè)更大程度上需要政府在政策和管理體制上積極引導(dǎo)。目前，我國遺產(chǎn)地社區(qū)建設(shè)發(fā)展還沒有引起足夠的重視，對社區(qū)與旅游資源保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識還有待提高。國家文物局局長單霽翔在談到文化遺產(chǎn)面臨的諸多生存危機(jī)時，總結(jié)了八方面。具體而言，當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)面臨的問題主要是：缺乏整體規(guī)劃與計劃、缺少公共財政支持、管理體制不完善、專業(yè)人才不足、法律不健全等。但主要問題是權(quán)力之爭，利益之爭。應(yīng)當(dāng)明白，這些問題的解決必須由政府出面，不斷完善相關(guān)制度法規(guī)，調(diào)整政策。只有在政府正確的引導(dǎo)和規(guī)劃之下，社區(qū)建設(shè)不斷完善之時，文化遺產(chǎn)才能實現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。
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第8篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);平原農(nóng)區(qū);農(nóng)民集中居住社區(qū)
中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006
近年來，在我國山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農(nóng)區(qū)掀起了建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補(bǔ)貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽等市近年來投資280億元，建設(shè)了約465個農(nóng)民集中居住社區(qū)，約入住農(nóng)戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設(shè)了378個農(nóng)民集中居住社區(qū)，已入住20多萬農(nóng)戶。已建的農(nóng)民集中居住社區(qū)每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。從德州市已經(jīng)建成并入住社區(qū)來看，基本上實現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學(xué)、文化娛樂廣場、社區(qū)服務(wù)中心。 推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”開辟了可行之路。
一、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的實踐
（一）德州市農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”
山東省德州市有農(nóng)村人口403萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%，是中國糧食畝產(chǎn)率先超千公斤的農(nóng)業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經(jīng)過5年多時間的探索，以合并村莊為農(nóng)村社區(qū)、同時建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實踐，在平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)上取得了初步成績。[1]
2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農(nóng)民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領(lǐng)導(dǎo)該村農(nóng)民建起了蔬菜大棚，建設(shè)了蔬菜批發(fā)市場，使村集體和農(nóng)民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農(nóng)民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設(shè)一個有著2600多人口的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，第二年全村即實現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農(nóng)民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農(nóng)民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務(wù)設(shè)施，也縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。
東崔村的“化蛹成蝶”在當(dāng)?shù)胤错懞艽螅惨鹆说轮菔形?、市政府的重視。市委、市政府認(rèn)識到德州農(nóng)村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉(zhuǎn)成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領(lǐng)群眾致富難、村公益服務(wù)推進(jìn)難、農(nóng)村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經(jīng)驗是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對解決這一問題具有開創(chuàng)意義。通過反復(fù)研究和總結(jié)東崔村經(jīng)驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復(fù)墾宅基地結(jié)合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補(bǔ)貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等資金投入，另一半用于農(nóng)戶的購房補(bǔ)助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產(chǎn)權(quán)的兩層樓（約220平方米）新房，農(nóng)民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農(nóng)民合作發(fā)力，順利解決了建設(shè)新型社區(qū)“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區(qū)同建”6年來，從未出現(xiàn)過一次農(nóng)民因拆遷房屋、購買新房等事引發(fā)的上訪事件，許多村莊農(nóng)民還積極主動要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進(jìn)新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。
在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復(fù)墾后轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營企業(yè)經(jīng)營。二是將這些土地并入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營企業(yè)來投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無論采取何種辦法，由于村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)就越和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)與民私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)對接發(fā)展。德州市通過“兩區(qū)同建”促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）河南新鄉(xiāng)、安陽兩市的“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)
河南新鄉(xiāng)市轄12個縣（市、區(qū)），全市人口570萬人，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。該市早在2006年即開始試點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，2009年全面推開，規(guī)劃將全市3571個行政村，建設(shè)為900個新型農(nóng)村社區(qū)。新鄉(xiāng)市采取兩種辦法來籌集建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的資金：一是新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農(nóng)資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達(dá)5億元;采用土地作抵押，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區(qū)房屋建設(shè)，主要以入住農(nóng)民自籌為主。對在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補(bǔ)貼或10噸水泥補(bǔ)助，并由當(dāng)?shù)卣?lián)系銀行，根據(jù)入住農(nóng)戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉(xiāng)市已經(jīng)在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點區(qū)域建成352個新型農(nóng)村社區(qū)，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區(qū)6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶。已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，一般配備有綜合服務(wù)中心、超市、文化娛樂廣場、小學(xué)和幼兒園、衛(wèi)生室、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共設(shè)施，方便了農(nóng)民生活。
安陽市轄9個縣（市、區(qū)），人口535萬人，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，也是一個典型農(nóng)業(yè)大市。安陽市于2009年啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要采取在原有行政村基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。截至目前，已經(jīng)建成113個新型農(nóng)村社區(qū)，建成住宅樓6246棟，入住農(nóng)戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區(qū)集聚人口規(guī)模必須在3千人以上。目前在建的新型農(nóng)村社區(qū)中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。
（三）安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)
宿州市橋區(qū)桃園鎮(zhèn)光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農(nóng)地撂荒、村莊破敗等“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2009年桃園村被批準(zhǔn)為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村后，村兩委下大力氣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃新社區(qū)集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經(jīng)建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區(qū)農(nóng)民住宅均為聯(lián)排式2至3層小樓，既節(jié)約耕地也節(jié)約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區(qū)配套建設(shè)有小學(xué)、衛(wèi)生室、文化廣場、自來水廠等公益設(shè)施，鋪設(shè)了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統(tǒng)村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農(nóng)民生活環(huán)境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，預(yù)計改造任務(wù)全部完成后可以新增耕地700余畝。
潁上縣陳橋鎮(zhèn)三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區(qū)交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災(zāi)害頻發(fā)，是個名副其實的“偏遠(yuǎn)村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)機(jī)遇，獲得了市國土局土地復(fù)墾置換項目的資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。在新社區(qū)建設(shè)中，采取“村統(tǒng)籌、戶自建”原則，村民既可以按照統(tǒng)一設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己需要適當(dāng)調(diào)整，村里不勉強(qiáng)、不強(qiáng)制。對經(jīng)濟(jì)條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農(nóng)戶都能蓋得起房、住得進(jìn)去。截至目前，已經(jīng)完成9個自然村的拆遷改造任務(wù)，共拆遷農(nóng)戶681戶，安置人口3405人，復(fù)墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農(nóng)戶戶均住房面積達(dá)200多平方米，農(nóng)民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設(shè)施，統(tǒng)一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公益設(shè)施，同時加大新社區(qū)環(huán)境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。
二、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的意義和作用
（一）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“村容整潔”
我國的傳統(tǒng)村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境問題一直是鄉(xiāng)村治理的頑疾之一。在北方平原農(nóng)區(qū)，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內(nèi)寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農(nóng)民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，村民生活質(zhì)量怎么也提高不上去。因此，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環(huán)境整治的系統(tǒng)工程，對村莊軟硬件進(jìn)行全面改造，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉(xiāng)、安陽等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，恰在這方面進(jìn)行了成功探索。
從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉(xiāng)等地已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)來看，基本實現(xiàn)了居住環(huán)境好、功能設(shè)施齊全、方便村民生產(chǎn)生活的要求。按照規(guī)劃要求，在城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新型農(nóng)村社區(qū)的房屋以多層為主;而在稍微偏遠(yuǎn)一些農(nóng)村，新型社區(qū)房屋則以兩層為主。在建筑風(fēng)格上，農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)堅持“社區(qū)風(fēng)貌不雷同、現(xiàn)代品位不能低、鄉(xiāng)風(fēng)民俗不能丟、文化特色不能少”的設(shè)計理念，突出生態(tài)文明要求，社區(qū)綠化率不低于25%，標(biāo)桿型社區(qū)多建設(shè)有水面公園和標(biāo)志性建筑，盡量做到社區(qū)建設(shè)與歷史文化、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特點有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)后，農(nóng)民承包地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的耕種收基本實現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，大馬力農(nóng)機(jī)替代了手扶拖拉機(jī)，收割時同步實現(xiàn)脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區(qū)里秸稈亂堆亂放現(xiàn)象也消失了。在傳統(tǒng)村莊，村民零散養(yǎng)殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區(qū)后，伴隨著推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，農(nóng)民不再養(yǎng)殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自然清潔了。各農(nóng)村社區(qū)均成立了專業(yè)保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設(shè)置了垃圾箱，做到了社區(qū)垃圾的及時收集轉(zhuǎn)運和縣鄉(xiāng)集中處理，垃圾亂倒現(xiàn)象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進(jìn)行處理，亂倒污水現(xiàn)象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風(fēng)格建筑的古城苑社區(qū)，還是綠地鑲嵌、綠水環(huán)繞的洪州、華中社區(qū)，村容面貌與城市居住小區(qū)不相上下，在區(qū)內(nèi)環(huán)境、綠化及周邊風(fēng)景上，甚至蓋過城市小區(qū)，真正實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”。
（二）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
河南省新鄉(xiāng)市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，登記流轉(zhuǎn)的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農(nóng)業(yè)園27個，實現(xiàn)規(guī)?；N植300萬畝，涌現(xiàn)出中國科學(xué)院萬畝實驗基地等一批土地集約經(jīng)營典型。該市古固寨鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，積極推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了2萬畝中低產(chǎn)田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)等項目，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高，該鎮(zhèn)已被評為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安陽市滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)（錦和新城）建設(shè)過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發(fā)公司，將18個村的1.7萬畝土地經(jīng)營權(quán)以拍賣的形式，流轉(zhuǎn)到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
安徽潁上縣三王村建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)后，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，目前已經(jīng)建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養(yǎng)殖業(yè)大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產(chǎn)示范片。安徽宿州市橋區(qū)光明村結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2009年開始先后流轉(zhuǎn)土地7000多畝，培育和發(fā)展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業(yè)公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業(yè)合作社等規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植基地，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復(fù)和新打機(jī)井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，成立了宿州心華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引進(jìn)大馬力農(nóng)機(jī)具實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收的機(jī)械化作業(yè)，結(jié)合配方施肥等農(nóng)技措施，平均每畝增收400多元。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)也得到快速發(fā)展，全村現(xiàn)飼養(yǎng)種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養(yǎng)豬場和邢學(xué)柱養(yǎng)雞場、沈維喜養(yǎng)鴿場等一批養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），正在建設(shè)的光明村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，建成后年出欄仔豬將達(dá)到5萬頭。
（三）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于推進(jìn)“管理民主”
從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中村民政治經(jīng)濟(jì)生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領(lǐng)導(dǎo)時，因選舉范圍有限，致使候選人質(zhì)量不高，農(nóng)村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質(zhì)量不高，在傳統(tǒng)村莊實現(xiàn)“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農(nóng)民集中居住社區(qū)的“農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農(nóng)村社區(qū)，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農(nóng)民集中居住社區(qū)入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉(xiāng)政府組織村民自主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。由于農(nóng)民集中居住社區(qū)居住人口增多和選舉范圍擴(kuò)大，可供參選的候選人數(shù)量增多，候選人的質(zhì)量明顯提高。同時，由于傳統(tǒng)村莊小社區(qū)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民集中居住大社區(qū)，“熟人社會”已經(jīng)被改造成了“半生半熟社會”，打破了農(nóng)村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學(xué)組織選舉，嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)、選民登記關(guān)和選舉會議組織關(guān)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質(zhì)量大大提高。據(jù)統(tǒng)計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區(qū)選民平均參選率達(dá)85%以上。經(jīng)過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區(qū)“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區(qū)減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區(qū)村委會主任中辦企業(yè)或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經(jīng)過合并成大社區(qū)、重新選班子一舉得到解決，新領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。
（四）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
通過建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，村莊環(huán)境和村民生活條件得到大幅度改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，自然促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。入住集中居住社區(qū)后，區(qū)內(nèi)道路實現(xiàn)了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區(qū)中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內(nèi)對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強(qiáng)，這必將有利于未來進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和增加收入。通過現(xiàn)代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風(fēng)熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富了?？傊皆r(nóng)區(qū)通過農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，推動了現(xiàn)代城市生活融入鄉(xiāng)村，在提高村民居住條件和生活品質(zhì)的同時，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。
三、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的理論思考
（一）有利于推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)
我國平原農(nóng)區(qū)人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加劇了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的分工分業(yè)及農(nóng)民分化，一些縣市城區(qū)、工礦園區(qū)及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區(qū)加快農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)、分離生產(chǎn)生活設(shè)施并配套布局基本公共服務(wù)設(shè)施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎(chǔ)。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來看，多數(shù)民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)試點?？梢赃x擇那些占地面積大且民居質(zhì)量偏低、采煤沉陷區(qū)待搬遷、臨近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及交通干線附近村莊進(jìn)行試點，拆除舊村莊，建設(shè)新的農(nóng)民集中居住社區(qū)。節(jié)約出的土地可用于農(nóng)業(yè)復(fù)墾或增加建設(shè)用地。啟動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，還可避免傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)形成新的建房后，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)有新房無新村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時拆不起也并不成的被動局面。通過建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，既釋放出工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)所需的用地，也系統(tǒng)化地改造了農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)。
（二）農(nóng)民就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是突出問題
無論是山東德州的“兩區(qū)同建”，還是河南新鄉(xiāng)、安陽及安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，由于土地整治后農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現(xiàn)在包給了少數(shù)種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，種田不需要那么多人了，農(nóng)民實現(xiàn)安居后，就業(yè)成了突出問題。從德州市“兩區(qū)同建”及河南新鄉(xiāng)、安陽等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐來看，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)吸收了部分農(nóng)民就業(yè)，但由于地理、交通等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。與南方丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)不同，北方農(nóng)區(qū)多生產(chǎn)玉米、小麥等大宗農(nóng)作物，品種有限、加工內(nèi)容少，少數(shù)幾個現(xiàn)代化加工企業(yè)就可以涵蓋廣闊區(qū)域的加工任務(wù)，加上加工程序高度機(jī)械化，勞動用工也不多，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)空間并不大。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)是少數(shù)幾個值得挖掘的就業(yè)空間，但前者受投資資金不足限制，多數(shù)地區(qū)目前農(nóng)民信貸可得性仍然偏低;后者服務(wù)范圍基本限制在社區(qū)內(nèi)部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現(xiàn)農(nóng)民增收的效應(yīng)有限。農(nóng)民進(jìn)入集中居住社區(qū)后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務(wù)全部需要付費，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)陡然上升。如果不能夠有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這種提高了的集中居住社區(qū)生活就成了農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，其存續(xù)前景必然堪憂。
（三）大面積推廣農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)仍待商榷
可以肯定，在人口密集的平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設(shè)模式的籌資機(jī)理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設(shè)模式的資金主要依靠推進(jìn)過程中節(jié)約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠(yuǎn)農(nóng)村增加的耕地指標(biāo)置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發(fā)展資金。從德州市的“兩區(qū)同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標(biāo)全部用于城郊的建設(shè)用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補(bǔ)貼計算，全市100萬農(nóng)戶需要600億元，再去除同等數(shù)量的拆遷、復(fù)墾、公益設(shè)施建設(shè)等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統(tǒng)村莊農(nóng)戶的遷建任務(wù)。即使將一半復(fù)墾土地用于凈增加農(nóng)業(yè)用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應(yīng)付建設(shè)成本，所以地方政府有足夠的動力來推進(jìn)這一進(jìn)程。潛在的風(fēng)險集中在兩個方面：首先，這一政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)模式“經(jīng)濟(jì)”并不等同于農(nóng)戶層面“經(jīng)濟(jì)”，如上所述如果不能順利解決入住農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅(qū)使，這一新農(nóng)村建設(shè)模式必然會推動偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)向地價較高的核心城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，助長傳統(tǒng)城市發(fā)展的“攤大餅”式擴(kuò)張，從長遠(yuǎn)或機(jī)制上看，可能與追求資源節(jié)約和環(huán)境友好、縮小城鄉(xiāng)差距及推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)或反向而行，重組后的城鄉(xiāng)土地要素流動可能對促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。
（四）可以在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場上深化探索
目前，全國范圍的不動產(chǎn)登記正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，已經(jīng)明確將農(nóng)民住宅納入登記范圍，這將對“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”奠定基礎(chǔ)。從平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)實踐來看，農(nóng)民擁有集中居住社區(qū)住房的完全產(chǎn)權(quán)，但按照現(xiàn)行規(guī)定仍然不能夠?qū)Τ鞘芯用癯鍪鄱荒艹鲎?，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地使用也受到同樣限制，農(nóng)民住房及宅基地的財產(chǎn)權(quán)利仍然不完整，城市資本和要素進(jìn)入仍不順暢。可以設(shè)想，如果集中居住社區(qū)的某個農(nóng)戶需要隨遷打工子女進(jìn)城居住，同時某個祖籍在當(dāng)?shù)氐某鞘芯用裣牖卮屦B(yǎng)老，前者需要賣房，后者需要買房，而現(xiàn)行政策不允許此類買賣行為發(fā)生，這就不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是當(dāng)前農(nóng)民不具備完整市場主體地位的突出表現(xiàn)，更是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應(yīng)當(dāng)維持下去。在下一步農(nóng)民集中居住社區(qū)的建設(shè)實踐中，應(yīng)當(dāng)將改革農(nóng)民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為出發(fā)點，在農(nóng)民集中居住社區(qū)住房及宅基地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民住房的可抵押、可買賣。根據(jù)農(nóng)村實際情況，有關(guān)房地產(chǎn)管理的規(guī)定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權(quán)）內(nèi)翻修、拆除重建住房權(quán)利，即有條件實現(xiàn)農(nóng)民宅基地的可抵押、可擔(dān)保和可轉(zhuǎn)讓。
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第9篇：未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；服務(wù)管理模式；問題；創(chuàng)新研究
一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)管理管理模式存在的主要問題
（一）社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
在我國城市社區(qū)服務(wù)管理中，一直存在著管理需求的擴(kuò)展和管理資金的短缺這一矛盾。資金是保證社區(qū)服務(wù)管理持續(xù)運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個地方社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，如何形成有效的服務(wù)資金的籌集渠道或機(jī)制顯得尤為重要。當(dāng)前我國城市社區(qū)、政府應(yīng)是社區(qū)服務(wù)資金的主要供給者之一，但我國政府投入在整個社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重是偏低的，社區(qū)自身積累能力也不足，因此給社區(qū)發(fā)展帶來很大阻礙。
（二）社區(qū)工作人員專業(yè)化程度偏低
現(xiàn)有的社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新形勢下城市社區(qū)服務(wù)管理的發(fā)展需求，社區(qū)工作人員的整體綜合素質(zhì)比較差，專業(yè)服務(wù)管理技能水平比較低，而且社區(qū)工作人員對于社區(qū)服務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識。雖然社區(qū)工作人員一直堅持落實政府的各項政策及方針，認(rèn)真為社區(qū)居民服務(wù)，并積極開展多種多樣的社區(qū)活動，真正的幫助社區(qū)居民解決生活中的各種問題，但是由于社區(qū)工作人員對于專業(yè)的社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)知識未進(jìn)行及時更新，所以無法跟隨時展的趨勢。
（三）社區(qū)居民參與機(jī)制不太完善
社區(qū)是政府的工作部門，由于其與居民接觸較多，而且所涉及的各項工作繁重而瑣碎，所以社區(qū)是一個比較特殊的政府工作部門，它設(shè)立的目的應(yīng)該是為自身區(qū)域內(nèi)的居民提供方便的管理，而主要工作應(yīng)該是通過多種途徑了解居民所需，掌握居民生活中的困難，服務(wù)社區(qū)內(nèi)的居民，保障其正常的生產(chǎn)生活，所以社區(qū)服務(wù)管理工作應(yīng)該提高社區(qū)居民的參與程度。由于社區(qū)居民參與機(jī)制的不完善，導(dǎo)致社區(qū)居民無法真正的參與到社區(qū)服務(wù)管理中，社區(qū)居民無法利用自己的權(quán)利對社區(qū)服務(wù)管理活動進(jìn)行監(jiān)督等，從而無法真正的相應(yīng)國家的政策號召。城市社區(qū)服務(wù)管理工作如果脫離了社區(qū)居民的參與，那么就是去了社區(qū)服務(wù)管理的意義與價值。
二、新形勢下城市社區(qū)服務(wù)管理模式創(chuàng)新研究
為了確保城市社區(qū)服務(wù)管理模式能夠與時俱進(jìn)，必須對現(xiàn)有的城市社區(qū)服務(wù)管理模式進(jìn)行一定的創(chuàng)新改革，主要從提高對社區(qū)服務(wù)管理的資金投入、提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及健全與完善社區(qū)居民參與機(jī)制等幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新研究。
（一）提高對社區(qū)服務(wù)管理的資金投入
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，沒有足夠的資金支持，社區(qū)服務(wù)管理工作將無法順利開展。社區(qū)服務(wù)管理主要針對社區(qū)居民的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個方面進(jìn)行工作，因此為了提高城市社區(qū)服務(wù)管理水平，必須提高對社區(qū)服務(wù)管理的資金投入。對于社區(qū)服務(wù)管理投入資金方案，一方面，國家可以根據(jù)城市社區(qū)的發(fā)展情況出臺一定的社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，并且提高社^服務(wù)的收入，確保社區(qū)服務(wù)的資金穩(wěn)定；另一方面，社區(qū)可以利用經(jīng)營理念引進(jìn)民間資金的投入，加強(qiáng)對社區(qū)各方面的建設(shè)工作。通過提高對社區(qū)服務(wù)管理的資金投入，能夠更好的保障城市社區(qū)服務(wù)管理水平的提高。
（二）提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)
社區(qū)工作對于服務(wù)人民群眾日常生活、提升社會管理水平以及構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要的作用，所以對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)也提出了新的要求。面對新形勢，社區(qū)工作要緊密圍繞轄區(qū)居民的各方面需求，建立服務(wù)社區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。其一，通過開展專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，提高隊伍專業(yè)化水平；其二，設(shè)定社區(qū)服務(wù)管理職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，實行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度，該團(tuán)隊能密切結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，立足社區(qū)居民的各種需求創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，著力搭建政府、市場與居民溝通的橋梁，幫助居民協(xié)調(diào)和解決生活中的困難和問題。
（三）健全與完善社區(qū)居民參與機(jī)制
新形勢下城市社區(qū)服務(wù)管理的主要對象就是社區(qū)居民，所以必須健全與完善社區(qū)居民參與機(jī)制，積極鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)管理工作中，確保社區(qū)服務(wù)管理的有效性。為了提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)管理工作的積極性，社區(qū)服務(wù)工作需要從多個方面進(jìn)行努力。首先，社區(qū)居委會或者相關(guān)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，加強(qiáng)社區(qū)居民參加社區(qū)活動的意識；其次，社區(qū)服務(wù)管理部門應(yīng)該對現(xiàn)有的工作方式方法進(jìn)行一定的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)工作人員與社區(qū)居民的交流溝通，提高社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)管理的信任程度；最后，加強(qiáng)對社區(qū)制度的健全與完善，保障社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)管理的民與監(jiān)督權(quán)等，從而提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)管理活動的積極性。
三、結(jié)語
隨著現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)管理模式也在不斷的更新變化，只有這樣，才能夠保障社區(qū)服務(wù)管理的針對性與有效性。未來我國城市社區(qū)服務(wù)管理模式朝著社區(qū)自治式、開放式、多元化、法知化、量化管理模式等放行進(jìn)行改革創(chuàng)新，因為現(xiàn)有的城市社區(qū)服務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足城市社區(qū)的快速發(fā)展建設(shè)，所以必須加強(qiáng)對城市社區(qū)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新研究。
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