生產(chǎn)環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機(jī)制改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和征收排污費(fèi)制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項(xiàng)制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對(duì)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開及環(huán)評(píng)中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會(huì)提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問題愈加復(fù)雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對(duì)照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實(shí)施多年，行政性和主觀性強(qiáng)，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實(shí)反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實(shí)施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強(qiáng)有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對(duì)常規(guī)污染物的控制，針對(duì)那些對(duì)人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動(dòng)參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對(duì)山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機(jī)制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用?，存在協(xié)調(diào)、聯(lián)防機(jī)制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如奧運(yùn)期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對(duì)比我國環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，對(duì)相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個(gè)方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度。其中，共識(shí)別出11項(xiàng)需要加強(qiáng)、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門對(duì)排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問題。要加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，有機(jī)整合環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污交易、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費(fèi)、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實(shí)施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和抓手，但需要針對(duì)目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點(diǎn)控制的污染物，特別注重對(duì)有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點(diǎn)地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競(jìng)爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級(jí)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會(huì)發(fā)展需要的國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺(tái)，制定能夠支撐我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報(bào)告提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)核心內(nèi)容和切入點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識(shí)別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價(jià)值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點(diǎn)，辨識(shí)哪些是國家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級(jí)主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)制定環(huán)?？己梭w系、考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難?？己四繕?biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會(huì)《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及現(xiàn)有體制機(jī)制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個(gè)部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)背離價(jià)值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，分為兩個(gè)角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估不夠，“一刀切”的環(huán)境評(píng)價(jià)和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)具有不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級(jí)、分期的科學(xué)評(píng)價(jià)和管理；對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強(qiáng)。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對(duì)不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國國情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

強(qiáng)化公眾參與制度。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的文明程度?，F(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識(shí)總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機(jī)制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨(dú)立有效作用。要加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)展信息披露渠道和范圍，及時(shí)公布環(huán)境信息，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和參與能力。要完善公眾參與機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

主要

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第2篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：法律法規(guī) 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保制度 持續(xù)改進(jìn)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企業(yè)在謀求發(fā)展的同時(shí)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的局面。2007年9月，我們公司根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭需求，全面啟動(dòng)并運(yùn)行ISO14000環(huán)境管理體系，識(shí)別收集73個(gè)符合公司生產(chǎn)、活動(dòng)過程中相適應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)涉及公司環(huán)境管理體系適用條款逐一進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，并分別有效貫徹落實(shí)在公司環(huán)境管理體系文件里。而且，公司在制定符合國家法律法規(guī)的環(huán)境方針時(shí)通過宣傳、培訓(xùn)等形式貫徹到公司每一位員工。同時(shí)，公司及時(shí)獲取最新適用法律法規(guī)，并向相關(guān)部門進(jìn)行傳達(dá)且貫徹落實(shí)執(zhí)行。

二、企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人積極參加當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織的各類環(huán)保培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)，也是有效增強(qiáng)企業(yè)員工環(huán)保理念的一種途徑。企業(yè)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一般會(huì)根據(jù)國家及地方的一些最新環(huán)保法規(guī)組織企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，宣傳普及環(huán)保知識(shí)。企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人通過培訓(xùn)掌握相關(guān)環(huán)保知識(shí)后可通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，將現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)內(nèi)容層層深入，傳達(dá)至企業(yè)每一位員工，使企業(yè)每一位員工在心目中樹立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的強(qiáng)烈責(zé)任感。這樣，企業(yè)更能將生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保有機(jī)的結(jié)合在一起。

三、制定、完善、落實(shí)環(huán)境管理制度能有力的保障企業(yè)合法、合規(guī)發(fā)展。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有制度，無拘無束。完善的環(huán)境管理制度也是保障企業(yè)高速、健康、綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，國家環(huán)保要求越來越高，地方環(huán)保部門對(duì)于企業(yè)環(huán)保執(zhí)法也越來越嚴(yán)格，不但實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)將在網(wǎng)上予以公布，信用等級(jí)也將下調(diào)，影響企業(yè)貸款，嚴(yán)重的還要面臨停產(chǎn)整頓。因此，唯有制定完善的環(huán)境管理制度方能使企業(yè)在發(fā)展的道路上走的更穩(wěn)、更快。比如，我們公司根據(jù)識(shí)別出的環(huán)保法律法規(guī)，針對(duì)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定了HSE體系目標(biāo)和指標(biāo)管理控制程序、文件控制程序、記錄管理控制程序、管理評(píng)審控制程序、環(huán)境因素識(shí)別與危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)控制程序、法律法規(guī)和其他要求管理控制程序、相關(guān)方健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制程序、健康安全環(huán)境運(yùn)行控制程序、健康安全環(huán)境管理方案控制程序、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序、監(jiān)視與測(cè)量和合規(guī)性評(píng)價(jià)控制程序、不符合糾正與預(yù)防措施控制程序、人力資源控制程序、信息交流控制程序等15個(gè)環(huán)境管理程序。以及《環(huán)保管理制度》、《相關(guān)方環(huán)境管理要求》、《廢液管理規(guī)定》、《廢氣管理規(guī)定》、《噪聲管理規(guī)定》、《固體廢棄物管理規(guī)定》、《節(jié)能降耗規(guī)定》、《危險(xiǎn)廢棄物管理規(guī)定》、《廢棄物（垃圾）分類堆放處理考核條例》等9項(xiàng)環(huán)境管理制度。

四、明確企業(yè)各級(jí)環(huán)保管理職責(zé)是有效落實(shí)環(huán)保工作的重要保障。企業(yè)各部門要建立并完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，并將環(huán)保目標(biāo)納入部門日常生產(chǎn)活動(dòng)中與績效考核范圍之內(nèi)。研究節(jié)能降耗的方法，將各生產(chǎn)部門的資源消耗量、污染物排放量作量化統(tǒng)計(jì)，并納入企業(yè)各部門成本核算和考核中。比如，我們公司在2008年將能耗和產(chǎn)廢均納入各分廠生產(chǎn)成本考核中，在2009年實(shí)現(xiàn)能耗與產(chǎn)廢方面下降了5%。

五、持續(xù)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備是搞好環(huán)保工作的主要手段之一。能耗與污染物的產(chǎn)生均是在設(shè)備運(yùn)行過程中產(chǎn)生的，如何在不影響生產(chǎn)效率的情況下降低能耗和減少污染物的產(chǎn)生，這就需要我們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)設(shè)備。比如，我們公司原先車絲機(jī)中切削液是循環(huán)使用的，但在循環(huán)過程中經(jīng)常被細(xì)鐵屑堵塞管道，導(dǎo)致乳化液泄漏，不但造成環(huán)境污染，而且由于清掃需要大量的木屑，同時(shí)又造成污染物的增加。后來經(jīng)過改進(jìn)，在車絲機(jī)旁外接一套過濾裝置，將混入切削液的鐵屑過濾掉后再循環(huán)至設(shè)備中。這樣不但無切削液的泄漏，也大大減少了污染物的排放，實(shí)現(xiàn)了減排的目的。又如，我們公司在2008年將全廠三相異步電機(jī)改為變頻式，大幅降低全廠用電量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。

第3篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

1.1安全管理的對(duì)象

所謂安全管理的對(duì)象即安全管理涉及到的內(nèi)容，包括環(huán)境管理與行為管理。具體而言，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、空間條件以及其他的輔助系統(tǒng)均屬于環(huán)境管理的范疇：生產(chǎn)系統(tǒng)包括物流、風(fēng)流、人流以及抗災(zāi)系統(tǒng)；空間由裝備條件與支護(hù)條件來決定，主要指作業(yè)空間與通行空間；條件指自然條件，包括粉塵與有害氣體、水源與火區(qū)、構(gòu)造與地壓等內(nèi)容；輔助系統(tǒng)屬于與系統(tǒng)本身無關(guān)的間接系統(tǒng)，主要包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。行為管理的內(nèi)容主要是人的素質(zhì)與意識(shí)，素質(zhì)又分為知識(shí)與技能兩個(gè)方面。知識(shí)主要指對(duì)系統(tǒng)、空間、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)常識(shí)與管理制度的了解；技能主要指操作設(shè)備的水平。人的意識(shí)主要是指行為動(dòng)機(jī)。

1.2安全管理的問題

煤礦安全管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①環(huán)境問題，比如系統(tǒng)缺陷、裝備落后、條件惡劣等；②行為不規(guī)范，存在違章操作與違章指揮；③措施不得力，即出現(xiàn)安全問題未從根本上找原因，只針對(duì)淺層面解決問題；④責(zé)任制的落實(shí)不到位，比如責(zé)任體系模糊，而且只負(fù)責(zé)事故結(jié)果而忽略過程；⑤安全責(zé)任體系不健全，整個(gè)安全管理缺少科學(xué)、系統(tǒng)、完善的安全管理體系來支撐，對(duì)安全管理對(duì)象、管理途徑、管理措施、管理制度、管理責(zé)任以及管理戰(zhàn)略等內(nèi)容未做系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，安全戰(zhàn)略缺位，無法基于戰(zhàn)略的高度制定安全管理的長效機(jī)制。

1.3安全管理的途徑

對(duì)于煤礦企業(yè)安全管理存在的問題，要根據(jù)其主要內(nèi)容從兩個(gè)大方向著手，即環(huán)境與行為。要保證環(huán)境各因素符合安全管理的要求，就要從技術(shù)、工程與裝備三個(gè)方面進(jìn)行。要保證環(huán)境不會(huì)影響安全，就要保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的合理性，基于這個(gè)角度來看，技術(shù)與工程是保證系統(tǒng)合理性的關(guān)鍵途徑；提升裝備可以保證采場(chǎng)空間的可靠性。保證行為達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的途徑即培訓(xùn)與制度。通過培訓(xùn)提高人的素質(zhì)，促使人對(duì)系統(tǒng)、空間、工藝、設(shè)備、常識(shí)及管理有更深入、全面的了解；而人的意識(shí)問題則要通過制度加以約束，制定嚴(yán)厲的規(guī)章制度，對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范，全面落實(shí)責(zé)任制，真正做到行為者為自己的行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。

1.4安全管理的措施

具體而言，加強(qiáng)安全管理的主要措施包括以下兩個(gè)方面：其一為環(huán)境管理措施即對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，提升裝備的性能，改善作業(yè)條件。優(yōu)化系統(tǒng)就要保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，依靠高水平的專家、工程師設(shè)計(jì)出合理的系統(tǒng)，再通過投資手段完成系統(tǒng)的構(gòu)件，在該措施中，關(guān)鍵因素是選擇高水平的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)與投資建設(shè)系統(tǒng)；而提升裝備的性能就要應(yīng)用精良的設(shè)備，與優(yōu)化后的系統(tǒng)相結(jié)合，提高生產(chǎn)效率，減少人員投入，真正實(shí)現(xiàn)集約化管理與生產(chǎn)；提高支護(hù)裝備，提高采場(chǎng)空間與系統(tǒng)空間的安全可靠程度；提高截割與運(yùn)輸裝備，提高采掘效率等；改善作業(yè)條件，通過合理的技術(shù)措施消除危及安全的不良因素，比如有害氣體、水源、火區(qū)以及構(gòu)造與地壓等。另一方面則是行為管理措施，即測(cè)試知識(shí)、評(píng)定技能以及消除僥幸。要有效地解決素質(zhì)問題，培訓(xùn)是最好的途徑，而知識(shí)的測(cè)試則是關(guān)鍵措施。經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)測(cè)試，評(píng)價(jià)人員是否掌握了應(yīng)具備的知識(shí)，即資質(zhì)認(rèn)定，如果評(píng)定不合格則嚴(yán)禁上崗，知識(shí)測(cè)試的內(nèi)容包括常規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、作業(yè)知識(shí)、行為規(guī)范、對(duì)設(shè)備性能的了解等各方面。消除僥幸心理可以利用“三違”處罰的方法來實(shí)現(xiàn)。

1.5安全管理責(zé)任

安全管理責(zé)任的主要內(nèi)容包括技術(shù)責(zé)任、行政責(zé)任以及行為管理責(zé)任三項(xiàng)。①技術(shù)責(zé)任要求對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，即要保證對(duì)系統(tǒng)、空間以及改善條件的方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、操作規(guī)程設(shè)計(jì)的安全性、可靠性負(fù)責(zé)，技術(shù)層級(jí)不同，對(duì)應(yīng)的技術(shù)責(zé)任也不同，以此來劃分技術(shù)責(zé)任。②行政責(zé)任則是對(duì)環(huán)境結(jié)果負(fù)責(zé)。行政責(zé)任又分為決策責(zé)任與管理責(zé)任，決策責(zé)任的主要內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間以及改善條件的投資行為；而管理責(zé)任則是對(duì)應(yīng)環(huán)境的形成過程與結(jié)果。③行為管理責(zé)任，即對(duì)行為教育的過程與結(jié)果負(fù)責(zé)，管理者要負(fù)者行為者的教育與培訓(xùn)，如果使用未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的員工就屬于管理責(zé)任，如果行為者由于無知造成事故，誰使用該行為者誰就負(fù)責(zé)。行為者為自己的行為后果負(fù)責(zé)即為自身責(zé)任，通常有兩種后果，一種是傷害到自己，一種是傷害到他人，或者傷到自己與他人，均要行為者負(fù)責(zé)。

1.6安全管理制度

安全管理制度就是將安全管理的主要內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)措施、責(zé)任與獎(jiǎng)懲均納入制度化管理行為中，實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。安全管理制度包括安全管理責(zé)任制、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)、崗位技能等級(jí)制、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制以及安全激勵(lì)機(jī)制等。

2結(jié)語

第4篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

[關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；排污許可證；環(huán)境管理

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，為推動(dòng)排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導(dǎo)性文件，明確了在全國范圍內(nèi)開展排污許可制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體規(guī)劃。2016年，火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開展排污許可改革試點(diǎn)工作，作為首批開展排污許可證申請(qǐng)的排污單位，海南發(fā)電股份有限公司海口電廠于2017年3月申領(lǐng)了全國第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證，標(biāo)志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施進(jìn)一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查要求及相應(yīng)責(zé)任方的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。

1石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系

石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè)，具有高污染的排污特點(diǎn)，是推進(jìn)排污許可制度改革的重要行業(yè)領(lǐng)域。2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)，與之對(duì)應(yīng)，全國排污許可證管理信息平臺(tái)同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)試劑和助劑等工業(yè)類別的填報(bào)模塊，以供石化企業(yè)開展線上申請(qǐng)與生態(tài)環(huán)境主管部門開展線上核發(fā)工作。同時(shí)，環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等支持性技術(shù)文件相繼，構(gòu)成了石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導(dǎo)性技術(shù)體系，為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據(jù)。

2石化行業(yè)排污許可證主要內(nèi)容

石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項(xiàng)以及許可事項(xiàng)三部分內(nèi)容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊(cè)地址、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標(biāo)以及排污許可證的有效時(shí)間等。登記事項(xiàng)明確了排污單位工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行情況，主要包括生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染治理措施等內(nèi)容。許可事項(xiàng)作為排污許可證證后管理的主要依據(jù)，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)和年許可排放量，排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及信息公開等要求。

3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問題

為進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能，推進(jìn)排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接，持續(xù)開展排污許可證的證后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境主管部門開展了一系列的排污許可證專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例，排污許可違法違規(guī)問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告以及未建立臺(tái)賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于以下原因。

3.1企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

排污許可制度構(gòu)建了一種企業(yè)、政府及公眾權(quán)責(zé)更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現(xiàn)有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進(jìn)企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據(jù)已通報(bào)的排污許可違法違規(guī)案例顯示，部分問題企業(yè)主動(dòng)開展環(huán)境治理的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，排污許可證“一領(lǐng)了之”，且一定程度上成為生產(chǎn)運(yùn)行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實(shí)排污許可證的管理要求，導(dǎo)致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報(bào)案例中的某石化公司自排污許可證申領(lǐng)后從未開展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作，且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門多次提醒后，執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)仍未達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，反應(yīng)了部分排污單位對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求仍未足夠重視，對(duì)環(huán)境治理及管理的主體責(zé)任仍未有效落實(shí)。

3.2企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不足

石化工業(yè)排污單位涉及的生產(chǎn)裝置及工藝流程復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較大，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物眾多，一個(gè)大型石化企業(yè)的排污節(jié)點(diǎn)甚至可能達(dá)到上千個(gè)，VOCs核算過程中涉及的動(dòng)靜密封點(diǎn)數(shù)量數(shù)以萬計(jì)，一個(gè)排放口的污染物種類可能達(dá)到數(shù)十種，以上行業(yè)特點(diǎn)對(duì)石化企業(yè)排污許可證填報(bào)及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對(duì)排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設(shè)置專職環(huán)境管理人員的現(xiàn)象，且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)能力欠佳，對(duì)排污許可技術(shù)規(guī)范及排污許可平臺(tái)填報(bào)規(guī)律理解不夠深入，導(dǎo)致在排污許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)不能達(dá)到排污許可相關(guān)規(guī)范要求，核發(fā)的排污許可證副本載明的內(nèi)容與實(shí)際情況不一致的現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后環(huán)境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員，但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復(fù)雜與繁重，存在環(huán)境管理人員數(shù)量不足和技術(shù)水平欠佳導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照排污許可證要求落實(shí)證后環(huán)境管理工作的現(xiàn)象，是導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。

4石化企業(yè)持證管理的工作要點(diǎn)

排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開展的重要依據(jù)，也是監(jiān)管部門對(duì)排污單位進(jìn)行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊(cè)”，排污許可證制度的有效落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)了“按證排污、按證監(jiān)管”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業(yè)要從以下幾個(gè)方面落實(shí)條例中關(guān)于排污管理的要求，開展證后環(huán)境管理工作。

4.1提升環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

隨著排污許可制度的有效推進(jìn)，石化企業(yè)作為工藝復(fù)雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強(qiáng)的排污單位，需提高環(huán)境管理意識(shí)，根據(jù)自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員，提升環(huán)境管理能力，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化，推進(jìn)排污許可證相關(guān)要求的有效落實(shí)。同時(shí)，石化企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境管理制度，明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運(yùn)行崗位等各級(jí)崗位的環(huán)保責(zé)任，促使環(huán)境管理與生產(chǎn)管理過程的全過程的有效融合。

4.2規(guī)范設(shè)置污染物排放口

排污口規(guī)范化是開展自行監(jiān)測(cè)，達(dá)到科學(xué)化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)環(huán)境主管部門強(qiáng)化對(duì)污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)過程的重要步驟之一，排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報(bào)案例中，存在較多企業(yè)排放口設(shè)置不規(guī)范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現(xiàn)象，排污口的不規(guī)范設(shè)置導(dǎo)致了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性可疑，從而導(dǎo)致證后管理的源頭性違規(guī)現(xiàn)象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，排污口規(guī)范化的檢查內(nèi)容主要包括是否設(shè)置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，是否按要求設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等。排污單位要根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設(shè)置的規(guī)范化，為開展自行監(jiān)測(cè)、總量核算等工作提供有力支撐。

4.3依法開展自行監(jiān)測(cè)

自行監(jiān)測(cè)工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責(zé)任之一，是污染物達(dá)標(biāo)排放的重要依據(jù)，也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數(shù)據(jù)支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測(cè)方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)過程質(zhì)控措施不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)某化工有限公司進(jìn)行排污許可證證后現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)，且未保存原始監(jiān)測(cè)記錄，監(jiān)測(cè)過程無質(zhì)量控制過程證明記錄，因此，對(duì)以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現(xiàn)以上違法違規(guī)現(xiàn)象，石化企業(yè)首先要在排污許可申請(qǐng)過程中根據(jù)HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測(cè)方案。大型石化企業(yè)可通過建立具備自主監(jiān)測(cè)能力的滿足質(zhì)量保證與控制的監(jiān)測(cè)力量和自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系，以保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。對(duì)于不具備自主監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，建議委托具備CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位開展污染源監(jiān)測(cè)，切忌在未經(jīng)過監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證的情況下開展污染源監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，石化企業(yè)可將自行監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中，嚴(yán)格按照自行監(jiān)測(cè)方案開展污染源監(jiān)測(cè)工作，并依規(guī)開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個(gè)重要“證據(jù)”。

4.4建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度

環(huán)境管理臺(tái)賬是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后監(jiān)管的重要依據(jù)，是排污單位從生產(chǎn)裝置、原輔料、污染治理設(shè)施及污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果等從產(chǎn)污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況、排污許可證載明內(nèi)容及環(huán)境管理臺(tái)賬技術(shù)規(guī)范要求制定全過程環(huán)境管理臺(tái)賬，石化行業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬主要包括生產(chǎn)裝置運(yùn)行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產(chǎn)污設(shè)施運(yùn)行情況，儲(chǔ)罐及有機(jī)液體裝載設(shè)施運(yùn)行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，污染治理措施的運(yùn)行情況及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄等內(nèi)容。排污單位要按照頻次要求開展臺(tái)賬記錄工作，并保證臺(tái)賬記錄內(nèi)容的真實(shí)性，杜絕臺(tái)賬內(nèi)容弄虛作假現(xiàn)象，且環(huán)境管理臺(tái)賬要實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)賬與紙質(zhì)臺(tái)賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。

4.5按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告

根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計(jì)，未提交、未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的案例占有較大比例。按照?qǐng)?zhí)行報(bào)告填報(bào)頻次要求分類，石化企業(yè)執(zhí)行報(bào)告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報(bào)告，其中年度執(zhí)行報(bào)告中要求填報(bào)的內(nèi)容最為全面，主要包括生產(chǎn)情況、原輔材料的消耗情況污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、實(shí)際排放情況等內(nèi)容。石化企業(yè)要定期在全國排污許可證管理信息平臺(tái)“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報(bào)告”模塊下開展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作。其中，在執(zhí)行報(bào)告填報(bào)過程中的實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對(duì)執(zhí)行周期內(nèi)的污染源的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關(guān)注的一點(diǎn)為揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放總量達(dá)標(biāo)判定過程中，需滿足揮發(fā)性有機(jī)液體裝載、動(dòng)靜密封點(diǎn)及儲(chǔ)存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點(diǎn)為企業(yè)總量達(dá)標(biāo)判定過程中容易忽略的一點(diǎn)。

4.6自覺開展污染物排放信息公開

排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作，對(duì)排污單位依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造有重要的督促引導(dǎo)作用。石化工業(yè)作為重點(diǎn)排污行業(yè)，各企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)排放信息公開主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，履行環(huán)境信息依法披露的義務(wù)及責(zé)任，依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，按時(shí)公布污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染源源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，并確保披露的環(huán)境信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。

5結(jié)語

至此，石化工業(yè)現(xiàn)已建立了包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)、自行監(jiān)測(cè)方案制定及環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等從排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據(jù)。《排污許可管理?xiàng)l例》的與實(shí)施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求，為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求，石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢(shì)下，石化企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，提升環(huán)境管理專業(yè)能力，完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，并在以上基礎(chǔ)上強(qiáng)化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)及污染物排放信息公開等關(guān)鍵工作，不斷提高自身環(huán)保管理水平，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理檢查；竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；重要性

中圖分類號(hào)： X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1引言

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中，環(huán)境管理檢查是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)全過程。根據(jù)排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)境管理檢查能夠做出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)還能提出針對(duì)性建議。因此，開展環(huán)境管理檢查在竣工驗(yàn)收中重要性方面的研究，具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2環(huán)境管理檢查的類別、目的、作用和方法

2.1環(huán)境管理檢查的類別

按類別來看，環(huán)境管理檢查包括監(jiān)督檢查和驗(yàn)收檢查。

2.2環(huán)境管理檢查的目的

環(huán)境管理檢查的目的是對(duì)項(xiàng)目的施工期、設(shè)計(jì)期、環(huán)保審批手續(xù)、檔案資料等進(jìn)行檢查，查看其是否手續(xù)齊全完備，還要對(duì)施工方的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度進(jìn)行檢查，另外，還涉及環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)中關(guān)于環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等方面的檢查，為項(xiàng)目竣工后的環(huán)保驗(yàn)收提供及時(shí)的數(shù)據(jù)。

2.3環(huán)境管理檢查的作用

環(huán)境管理檢查的作用是確保環(huán)評(píng)制度落實(shí)到實(shí)處，督促建設(shè)單位在施工期和設(shè)計(jì)期嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度，落實(shí)關(guān)于環(huán)保方面的各項(xiàng)政策要求，確保防污設(shè)施運(yùn)行正常，正確設(shè)置好排污口，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放及污染檢測(cè)，從而為項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和日常管理提供可靠的依據(jù)[1]。

2.4環(huán)境管理檢查的方法

（1）在對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢查中，應(yīng)首先采用現(xiàn)場(chǎng)踏勘或?qū)φ召Y料等方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，以獲得現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。將獲得的資料以照片或圖表形式，納入到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中，從而為環(huán)保管理部門提供直接、客觀的驗(yàn)收數(shù)據(jù)。

（2）一些環(huán)境管理監(jiān)測(cè)方面的內(nèi)容是不能通過現(xiàn)場(chǎng)檢查掌握情況的，如環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況、固體廢物處理情況、噪聲防治情況等，這就需要利用相關(guān)資料核查法，對(duì)大量相關(guān)資料進(jìn)行收集核查，以確定最終結(jié)論。

（3）為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查與資料核實(shí)進(jìn)行必要的補(bǔ)充，可采用公眾意見調(diào)查方法，對(duì)歷史和環(huán)境影響遺留的各種問題進(jìn)行補(bǔ)充，從而達(dá)到確定環(huán)評(píng)中不合理之處，并采取各種補(bǔ)救措施。

表1 施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理監(jiān)測(cè)檢查表

3環(huán)境管理檢查在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的重要性

3.1竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要性

項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基礎(chǔ)性工作，在項(xiàng)目新建和改建過程中，都占據(jù)非常重要的位置。監(jiān)測(cè)工作所做出的檢測(cè)報(bào)告，是上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的最重要依據(jù)。

但在實(shí)際工作中，有的建設(shè)方在監(jiān)測(cè)中卻存在這樣那樣的問題，如現(xiàn)場(chǎng)踏勘不仔細(xì)導(dǎo)致調(diào)研所得資料不能反映項(xiàng)目真實(shí)現(xiàn)狀、監(jiān)測(cè)內(nèi)容不詳盡導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不夠科學(xué)、環(huán)保設(shè)施和工藝改變導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果明細(xì)不夠、因工藝和工程變化導(dǎo)致污染物排放超出環(huán)評(píng)批復(fù)核定值而需重新核定、監(jiān)測(cè)工作并未涵蓋排放監(jiān)測(cè)、因環(huán)境管理檢查工作不詳盡導(dǎo)致監(jiān)測(cè)報(bào)告不夠完善、所做出的監(jiān)測(cè)結(jié)論缺乏工作針對(duì)性等，都可能影響到驗(yàn)收檢查工作的效果，這體現(xiàn)出竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是非常重要的[2]。

3.2環(huán)境管理檢查的重要性

環(huán)境管理檢查工作在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，同樣也是非常重要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）提出了重要的整改建議

通過方案編制的針對(duì)性調(diào)研、環(huán)評(píng)、批復(fù)等程序，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保設(shè)施、環(huán)評(píng)、生產(chǎn)工藝等一致性進(jìn)行了檢驗(yàn)，獲得了編制方案所需的各項(xiàng)資料。依據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)環(huán)保設(shè)施記錄、環(huán)境管理制度、環(huán)境管理檔案、儀器配置、監(jiān)測(cè)人員情況、崗位責(zé)任制、監(jiān)測(cè)平臺(tái)合理性、排污口標(biāo)志、綠化面積、事故應(yīng)急預(yù)案等實(shí)現(xiàn)了實(shí)地調(diào)研。通過上述方面的調(diào)研，可以針對(duì)性的提出相應(yīng)的整改措施和意見，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好充足準(zhǔn)備。

（2）真實(shí)反映了環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況

在某些項(xiàng)目建設(shè)過程中，有的建設(shè)方利用環(huán)評(píng)批復(fù)，試圖實(shí)現(xiàn)小排放量反而享受大核定排放量的出現(xiàn)，這對(duì)于環(huán)保顯然是不利的。通過實(shí)地環(huán)境管理檢查，能夠?qū)?xiàng)目竣工驗(yàn)收前的污染物排放和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的真實(shí)狀態(tài)做到真實(shí)反映，這對(duì)于客觀真實(shí)反映環(huán)評(píng)批復(fù)情況是大為有利的。另外，還能夠?qū)Νh(huán)保設(shè)施工程、輔助工程、建設(shè)工程等做出全方位了解，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)中所要求建設(shè)的各種環(huán)保設(shè)施、措施落實(shí)狀況做出最客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（3）提高了環(huán)境監(jiān)察工作的落實(shí)效果

項(xiàng)目環(huán)境管理檢查的時(shí)間能夠涵蓋項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的各個(gè)時(shí)期，而環(huán)境管理檢查真實(shí)反映了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在各個(gè)時(shí)間段的檢查工作情況和效果，驗(yàn)證了檢查意見落實(shí)效果，反映了監(jiān)察部門工作的效果，也同時(shí)促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)一步深入。同時(shí)，由于環(huán)境管理檢查工作可以提供圖表、照片等詳細(xì)檢查結(jié)果資料，這就為環(huán)境行政主管部門工作的開展，提供了客觀、真實(shí)的驗(yàn)收數(shù)據(jù)。

（4）確保了排放監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性

有的建設(shè)方，為獲取理想的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，采取隱瞞欺騙、強(qiáng)化治理、降低污染負(fù)荷、減少投料比、調(diào)整生產(chǎn)工藝等違規(guī)方式，這就需要監(jiān)測(cè)人員必須在清楚項(xiàng)目生產(chǎn)和處理工藝的情況下深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行、污染物處置工藝、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、產(chǎn)能耗平衡情況等了解清楚，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果符合上級(jí)管理部門制定的要求[3]。

例如，可通過對(duì)能源和原材料的投入、產(chǎn)出的監(jiān)測(cè)，掌握是否做到了物料平衡，檢查企業(yè)是否偷偷在暗排放，是否對(duì)投料比、生產(chǎn)工藝、污染符合等產(chǎn)生著欺騙。這就需要監(jiān)測(cè)人員在參考生產(chǎn)設(shè)計(jì)參數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的能量轉(zhuǎn)換和氣、水平衡進(jìn)行大致物料衡算，掌握其平衡關(guān)系，之后，在進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)后，以實(shí)測(cè)手段，掌握企業(yè)是否做到了物料平衡，是否做到了按要求排放污染物，是否做到了生產(chǎn)工況的科學(xué)合格，只有這樣，才能為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提供最可靠的保證。

（5）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)可靠

以工程基本情況、污染物排放、工程特點(diǎn)、環(huán)保執(zhí)行狀況、監(jiān)測(cè)結(jié)果、公眾調(diào)查結(jié)論等為依據(jù)，環(huán)境管理檢查可以對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果做出最準(zhǔn)確客觀的結(jié)論，并針對(duì)性的提出如綠化、污染物核定建議指標(biāo)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、場(chǎng)地硬化、固體廢棄物處置狀況、環(huán)境工程評(píng)比、環(huán)境管理制度完善等各方面的對(duì)策和建議，從而確保了監(jiān)測(cè)報(bào)告更加具有合理性和完備性。

4結(jié)語

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，必須高度重視環(huán)境管理檢查工作的重要意義，嚴(yán)格遵守環(huán)境管理檢查工作的操作規(guī)范和流程，確保檢查結(jié)果真實(shí)客觀反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際狀況，使環(huán)境管理檢查工作落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬鵬武,宗巖. 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作程序及應(yīng)注意的問題[J]. 民營科技. 2011.01

第6篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理 八項(xiàng)制度 環(huán)境規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0160-01

1 環(huán)境管理概述

1.1 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展

由于環(huán)境污染及其產(chǎn)生的危害，環(huán)境管理便應(yīng)運(yùn)而生，它是人類在于環(huán)境斗爭的實(shí)踐中產(chǎn)生的，其歷程大致經(jīng)歷了如下四個(gè)階段：

1.1.1 限制階段

20世紀(jì)50年代前后，世界范圍內(nèi)相機(jī)發(fā)生了一系列污染事件，由于當(dāng)時(shí)尚未弄清這些公害事件產(chǎn)生的原因和機(jī)理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦?zé)熿F事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。

1.1.2 “三廢”治理階段

“三廢”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀(jì)60年代初，發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題日益突出，各國相繼成立環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題還只是被看作工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的污染，所以環(huán)境保護(hù)工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動(dòng)的，收效并不是特別顯著。

1.1.3 綜合防治階段

1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題，還應(yīng)該包括生態(tài)破壞問題；打破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，以整體的觀點(diǎn)來解決環(huán)境問題。對(duì)環(huán)境污染問題，也開始從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合防治。

1.1.4 規(guī)劃管理階段

20實(shí)際80年代，由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)蕭條和能源危機(jī)，各國都急需協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境三者之間的關(guān)系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環(huán)境管理的重點(diǎn)是：制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用自然資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策，要在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境問題仍然是對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

1.2 環(huán)境管理的概念

環(huán)境管理的概念是指根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

2 環(huán)境管理制度

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)，貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本原則，環(huán)境資源法律法規(guī)從我國的國情出發(fā)，吸收各國的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了各種保護(hù)環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下列具有全局意義的基本制度。

2.1 “三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)和環(huán)境影響分析?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

2.3 排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是指對(duì)環(huán)境排放污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)額的費(fèi)用，以及有關(guān)排污費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本，排污費(fèi)專款專用，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染與治理等基本原則規(guī)定的總稱。流程如（圖2）：

2.4 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的工作程序?yàn)椋▓D2）：

2.5 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合戰(zhàn)略、綜合控制，以最小的投入，換取城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化，做到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”。

2.6 排污許可證制度

我國的污染物排放許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由排污單位的申報(bào)登記、排污指標(biāo)的規(guī)劃分配、許可證的申請(qǐng)和審批頒發(fā)、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等四步組成的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。

2.7 限期治理制度

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。

2.8 污染集中控制制度

在一定特定范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和采用的管理措施。

3 環(huán)境管理面臨的問題和解決方法

3.1 環(huán)境管理面臨的問題

環(huán)境法律中存在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊或空缺的問題：部門立法、利益分割的問題依然存在，統(tǒng)管部門與分管部門關(guān)系不明確，管理比較混亂，呈現(xiàn)多頭管理的局面。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，致使不同部門的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)相同的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程在一定程度上與環(huán)境保護(hù)要求相脫節(jié)。對(duì)于環(huán)境管理，不但缺乏公眾監(jiān)督，而且公民參與不夠，公民沒有充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等。

3.2 環(huán)境管理的解決方法

3.2.1 完善關(guān)于環(huán)境管理的立法

把“公民參與”寫入法律，讓公民享有充分的參與環(huán)境管理的權(quán)利。增加關(guān)于資源管理部門職權(quán)和法律責(zé)任的規(guī)定并建立環(huán)境保護(hù)與資源管理部門之間的協(xié)調(diào)制度。

3.2.2 加強(qiáng)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理職能

以環(huán)境保護(hù)計(jì)劃統(tǒng)合現(xiàn)行環(huán)境污染行政計(jì)劃和自然保護(hù)行政計(jì)劃；完善信息交流網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度；設(shè)立相關(guān)委員會(huì)以處理環(huán)境質(zhì)量鑒定、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境決策以及糾紛調(diào)查處理等事項(xiàng)；明確中央政府和地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督

加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的環(huán)境管理監(jiān)督、國家檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境管理監(jiān)督；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境案件的司法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其對(duì)環(huán)境的監(jiān)督職能；社會(huì)團(tuán)體、公眾和群眾自治組織應(yīng)該充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)利，更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

第7篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

農(nóng)村最突出的三類環(huán)境問題

當(dāng)前，農(nóng)村突出的三類環(huán)境問題：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，每年產(chǎn)生約1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個(gè)因素：由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考與對(duì)策

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題是典型的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足帶來的。解決此問題必須看到一個(gè)重要約束一一在未來相當(dāng)長的時(shí)期里，我國城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在，仍然會(huì)有相當(dāng)多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活，任何激進(jìn)的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國家如韓國等的經(jīng)驗(yàn)也說明這種問題必須在不影響經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決，即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的思路是一致的。

據(jù)此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取以下4方面的對(duì)策。

一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。基本制度包括有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其支撐體系。制訂《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在管理制度建設(shè)中，應(yīng)抓好3個(gè)重點(diǎn)：首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。其次是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。同時(shí)，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對(duì)受害者的補(bǔ)償?！伴_源”之外，必須采取有力的“節(jié)流”措施，即要有針對(duì)性地解決部門分割、重復(fù)建設(shè)以及“自下而上”決策等問題。對(duì)于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個(gè)部門統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于農(nóng)村聚居點(diǎn)的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機(jī)制。

三是多方配合扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。應(yīng)從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本，為專業(yè)污染治理公司留出足夠的市場(chǎng)化條件F的生存空間。

第8篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)

引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力的不斷增大，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到環(huán)境以及資源的雙重約束。因而，生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為依據(jù)而建立的一種新型工業(yè)組織形式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源和能源利用效率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

1、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的原則

1.1 資源高效利用原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要依托區(qū)域及周邊地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、資本和人文基礎(chǔ)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，逐步形成一種技術(shù)與資源的互動(dòng)體系，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、良好抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)中具備長期的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。最大限度地提高資源的利用效率，對(duì)土地、港口資源的利用，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和適度利用，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理配置。

1.2 “減量化、再利用、資源化”原則

1.2.1 減量化原則

要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)。

1.2.2 再利用原則

要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便于更換部件而不必更換整個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 資源化原則

資源化原則要求消費(fèi)者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。

1.3 “四個(gè)結(jié)合”原則

1.3.1 與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭力相結(jié)合

發(fā)展生態(tài)工業(yè)要依托區(qū)域及周邊地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、資本和人文，在發(fā)展過程中將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，逐步形成一種技術(shù)與資源的互動(dòng)體系，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、良好抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，使生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)在市場(chǎng)中具備長期的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

1.3.2 與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相結(jié)合

生態(tài)工業(yè)，要注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，要將生態(tài)工業(yè)的建設(shè)與加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度、提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)中現(xiàn)有的科技力量作用有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，采用高新技術(shù)、充分利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)上均要最大限度地提高資源利用率，加大產(chǎn)品的深加工和向后延伸產(chǎn)品的研究和開發(fā)力度，提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)或企業(yè)群的科技含量，是生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)得以持續(xù)的根本保障。

2、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)定位比較模糊，特色優(yōu)勢(shì)不明，規(guī)模小，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

很多工業(yè)園區(qū)都是綜合型的工業(yè)園區(qū)。因?yàn)榇嬖诋a(chǎn)業(yè)定位比較模糊的現(xiàn)象，使得在招商引資的時(shí)候沒有主攻方向，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是。很多園區(qū)以許諾種種優(yōu)惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競(jìng)爭和惡性循環(huán)，既損壞了政府形象，又失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁。并且生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 缺乏產(chǎn)業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)與企業(yè)缺乏聯(lián)系溝通，協(xié)作和聯(lián)合，沒有形成整體合力和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。更缺乏具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群式的大企業(yè)、大集團(tuán)。

2.3 缺乏生態(tài)工業(yè)理念

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的過程中，沒有對(duì)生態(tài)工業(yè)理念進(jìn)行充分的體現(xiàn)，使得生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，沒有產(chǎn)業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

2.4 污染大

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，一些化工產(chǎn)業(yè)污染物排放量較大，廢水排放COD未達(dá)標(biāo)，亟需改善，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起到了一定的制約作用。

2.5 規(guī)劃建設(shè)隨意變更，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)從一開始就沒有經(jīng)過科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)劃論證，也沒有履行過法定的報(bào)批程序，園區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等沒有法律效力；也有一些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，也通過了當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)的討論并予以批準(zhǔn)，具備了法律效力，經(jīng)過了法定程序，但由于“長官意志”作怪，工業(yè)項(xiàng)目及其他配套工程設(shè)施的選址布局與建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說了算，有的聽任客商提出種種不符合規(guī)劃、不符合規(guī)范的要求；更有個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，存在“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”的現(xiàn)象，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應(yīng)有的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理

建立高效、完善的規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)、管理體系來組織和管理，是規(guī)劃實(shí)施的基本保障。明確管理機(jī)構(gòu)和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產(chǎn)生的職能沖突和利益沖突。園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的組織建設(shè)應(yīng)包括橫向和縱向兩個(gè)方面，即明確橫向的市政府各部門之間的職能分工以及區(qū)政府與鎮(zhèn)政府的職能分工。可以成立駐區(qū)環(huán)保局、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。

3.2 經(jīng)濟(jì)政策

3.2.1 改善投資環(huán)境

加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的對(duì)外開放形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是進(jìn)行招商引資的重要手段。包括創(chuàng)新招商引資機(jī)制、提升招商能力、綠色招商及延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策支持等。

3.2.2 積極落實(shí)國家優(yōu)惠政策

園區(qū)應(yīng)在落實(shí)國家已有的產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)改造管理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資者，在基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地、稅費(fèi)征收以及項(xiàng)目審批方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和政策傾斜，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件。

3.2.3 增加融資渠道

在開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該利用各種手段進(jìn)行企業(yè)融資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來解決資金供需之間的矛盾。融資渠道包括：世界銀行全球環(huán)境資金等；來自歐盟、美國和日本政府的國際援助；國際間運(yùn)作的社會(huì)投資資金；國際環(huán)保組織等。

3.3 加強(qiáng)與政策法規(guī)和管理制度的結(jié)合

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)劃的要求確立對(duì)市以下各級(jí)部門實(shí)行定量考核制度；編制和實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的綜合考核指標(biāo)體系和考核體系：并通過各種媒體定時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行公布。

3.3.1 與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要緊緊圍繞現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，以現(xiàn)行的環(huán)境管理制度為依托，并與其進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，

二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。環(huán)境管理制度在規(guī)劃的實(shí)施過程中得以健全和完善，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃在環(huán)境管理制度的支持下得以實(shí)施。

3.3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度

應(yīng)在國家的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行來保障開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)必須將生態(tài)工業(yè)建設(shè)納入本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；確立本區(qū)生態(tài)工業(yè)的跨部門綜合決策與管理機(jī)制；確立本區(qū)生態(tài)工業(yè)的管理制度和各種政策手段；明確本區(qū)各部門的管理范圍和職責(zé)權(quán)限；確立本區(qū)公眾參與原則。

結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)其地區(qū)工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提高以及環(huán)境的保護(hù)具有重要的促進(jìn)作用。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，必須認(rèn)識(shí)到不足之處，并且根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的原則，采用有效的規(guī)劃建設(shè)措施，保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合理性和有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張磊.關(guān)于綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究[D].西南大學(xué)，2013，（08）.

第9篇：生產(chǎn)環(huán)境管理制度范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約；低碳環(huán)保

我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)很重，路還很長。近30 年成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，我國沿著新型工業(yè)道路不斷前進(jìn)，急需用一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。從某種意義上講，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才有可能在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，逐步克服和改變基本國情中不利于可持續(xù)發(fā)展的各種自然條件和人為因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成生態(tài)文明的良性發(fā)展。這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀根本用意所在。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度概述

（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的低能耗、高質(zhì)量、低排放的經(jīng)濟(jì)形式。它實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以生態(tài)學(xué)規(guī)律作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)了不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)而達(dá)到資源的共享，使上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和廢料等，流通到下游產(chǎn)業(yè)，并成為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料，實(shí)現(xiàn)自然資源的重復(fù)和循環(huán)利用，達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和能源的充分利用和有效節(jié)能。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的單向性的線性經(jīng)濟(jì)“資源產(chǎn)品廢物”方式有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要是以粗放型經(jīng)營和高消耗的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的環(huán)境和諧經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程主要遵循“低排放、再利用、再循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式如下圖。

（二） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度的關(guān)系一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展催生并加快了環(huán)保制度的產(chǎn)生和完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境管理制度主張的是“誰污染、誰治理”，主要是集中處理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的末端，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環(huán)境污染后的治理和恢復(fù)工作。這樣的環(huán)境管理制度是不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于“再利用、再循環(huán)”的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著力于生產(chǎn)過程中對(duì)廢物和廢料的重復(fù)和循環(huán)使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下了環(huán)保制度的改革和創(chuàng)新。

另一方面，環(huán)保制度的建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)保制度的建設(shè)明確了生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)保”社會(huì)責(zé)任，深化了行政管理部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和管理職責(zé)，強(qiáng)化了國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面的管理職能。環(huán)保制度體系對(duì)企業(yè)、政府、國家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也很大程度上鼓勵(lì)了公眾參與環(huán)保的行動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的建設(shè)

（一） 建立和健全國家環(huán)保法律法規(guī)體系1、 完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的首要工作。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的改革和健全，在法律中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。例如在《環(huán)境保護(hù)法中》的分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用的有關(guān)規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中，這樣的修改方式將現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。

2、加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)特別是針對(duì)廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規(guī)，也可將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)與環(huán)境保護(hù)的資金、企業(yè)排污管理、環(huán)境稅收等法律相結(jié)合，此外，加快對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)保行為也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)環(huán)保商品的購買及稅收等方面。

3、建立和健全行政主管部門的環(huán)保管理制度首先、加強(qiáng)宣傳工作，幫助企業(yè)和個(gè)人樹立環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的大工程。要通過宣傳，講清楚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先要解決我們的認(rèn)識(shí)問題，要在全社會(huì)形成良好的氛圍，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

其次、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理的試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)推廣。企業(yè)試點(diǎn)，是全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保制度的切入點(diǎn)。試點(diǎn)工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策和法律提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。要從企業(yè)層面，從工業(yè)園區(qū)層面，從城市、區(qū)域和行業(yè)層面來大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

最后、將環(huán)保管理工作與政府的財(cái)政、信貸、采購管理等行為相結(jié)合。主要可通過稅收減免、補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)廢物回收設(shè)備和科技技術(shù)，也可通過合理調(diào)控銀行貸款，優(yōu)先照顧綠色生產(chǎn)企業(yè)的貸款活動(dòng)等，來促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的過渡。行政部分將環(huán)保管理工作與其他方面的管理工作的結(jié)合，可以更好地刺激企業(yè)做好綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二） 建立和健全企業(yè)綠色生產(chǎn)管理制度企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與著，要從以下幾方面來完善自身的綠色生產(chǎn)管理制度：

首先，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，降低廢料的回收處理成本。生產(chǎn)或進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織建立本行業(yè)的廢棄產(chǎn)品及其包裝物回收、處置服務(wù)體系。