自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

互動(dòng)網(wǎng)站:域名經(jīng)濟(jì) 中國(guó)

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個(gè)叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無(wú)邊疆信息社會(huì)。在這里,人們分享彼此之間的信息,實(shí)現(xiàn)了“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何個(gè)人”之間的溝通。

而實(shí)現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開(kāi)始應(yīng)用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個(gè)域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個(gè)國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名(英文縮寫ccTLD)和22個(gè)通用(類別)頂級(jí)域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個(gè)語(yǔ)種的多語(yǔ)種域名(英文縮寫IDN)已批準(zhǔn)測(cè)試,預(yù)計(jì)2010年全球可以正常訪問(wèn),其中包括“.中國(guó)”(簡(jiǎn)、繁體)域名。

不過(guò),進(jìn)入信息社會(huì)的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機(jī)構(gòu)”ICANN時(shí),認(rèn)為一旦找到了這個(gè)機(jī)構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題就都可以迎刃而解的想法其實(shí)不太對(duì)。因?yàn)镮CANN在關(guān)于自己的角色中有一個(gè)很有趣的聲明,它除了說(shuō)自己是干什么的之外,主要都在說(shuō)自己“不負(fù)責(zé)什么”:“不負(fù)責(zé)內(nèi)容控制、不負(fù)責(zé)阻止垃圾郵件、不負(fù)責(zé)上網(wǎng)。”總之,它讓大家明白自己是一個(gè)角色很有限的機(jī)構(gòu)。倘若要提國(guó)際上“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的I-ETF,管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標(biāo)準(zhǔn)的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC、W3C、國(guó)際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點(diǎn),估計(jì)是有點(diǎn)問(wèn)題,因?yàn)镮CANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理從來(lái)沒(méi)有取得過(guò)壟斷地位。

ICANN的監(jiān)管

當(dāng)然,自從ICANN成立以來(lái),它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊(cè)商簽訂的《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊(cè)商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊(cè)商解約,一年來(lái)還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國(guó)人注冊(cè)的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(kù)(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊(cè)商違反了ICANN注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個(gè)條款要求注冊(cè)商“……接到任何人有關(guān)已注冊(cè)的域名的聯(lián)系信息不準(zhǔn)確的通知后,相應(yīng)的域名注冊(cè)商要對(duì)投訴的不準(zhǔn)確問(wèn)題采取合理的步驟進(jìn)行調(diào)查。如果注冊(cè)商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊(cè)商應(yīng)該采取合理的措施進(jìn)行修正?！比绻本┬戮W(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無(wú)法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過(guò)監(jiān)管注冊(cè)商依《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》的條款而實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)的監(jiān)管

我們?cè)倩仡櫼幌職v史:1997年5月30日,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》,授權(quán)中國(guó)科學(xué)院組建和管理中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開(kāi)始接受注冊(cè)申請(qǐng)。1999年,第一批ICANN注冊(cè)商開(kāi)始在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展注冊(cè)活動(dòng)。換句話說(shuō):在中國(guó)市場(chǎng)上,有國(guó)外公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的通用(類別)頂級(jí)域名,例如.com、.net等,也有作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國(guó)等。而目前工業(yè)和信息化部是我國(guó)的域名管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國(guó)際協(xié)調(diào)政策?，F(xiàn)在我國(guó)最重要兩個(gè)部門法規(guī),《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《部關(guān)于調(diào)整中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)有兩個(gè)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu):一個(gè)是“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心”,獲授權(quán)管理我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中3個(gè)“中文域名”\(其中,中文.cn是過(guò)渡狀態(tài)\、7個(gè)三級(jí)“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國(guó)教育網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防類別注冊(cè)網(wǎng)管理)、1個(gè).cn“二級(jí)域名”、34個(gè)三級(jí)域名“行政區(qū)域名”,合計(jì)46個(gè)頂級(jí)域名。另一個(gè)是中編辦“中央編辦機(jī)關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心”。

2.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國(guó)的國(guó)防機(jī)構(gòu);增加了“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名:政務(wù)――適用于黨政群機(jī)關(guān)、政務(wù)部門等;公益――適用于非營(yíng)利性單位。

3.公布獲準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)截至2009年5月,獲準(zhǔn)從事域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準(zhǔn):一是直接拿ICANN的gTLD注冊(cè)局批準(zhǔn)協(xié)議申請(qǐng)備案;二是由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)(例如CNNIC)審核通過(guò),再報(bào)給工信部核準(zhǔn)才能公開(kāi)從事審核經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國(guó)庫(kù)。自2002年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》頒布以來(lái),工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬(wàn)信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為:罰款三萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)正本清源

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用尤其是手機(jī)WAP網(wǎng)站這類應(yīng)用的產(chǎn)生,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制及域名注冊(cè)實(shí)名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了不法分子利用虛假信息注冊(cè)域名開(kāi)展網(wǎng)上違法活動(dòng)的情況。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu),堅(jiān)決支持打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息,并依法采取措施堅(jiān)決治理域名注冊(cè)過(guò)程中存在的虛假信息問(wèn)題。在國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務(wù)管理體系,提升域名注冊(cè)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,將繼續(xù)配合相關(guān)部門盡快查處不良域名應(yīng)用,同時(shí)研究探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于媒體反映的問(wèn)題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實(shí)并查處CCTV曝光的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動(dòng)注冊(cè)信息核查專項(xiàng)治理工作。

根據(jù)6月4日中國(guó)首屆域名大會(huì)CNNIC《中國(guó)域名產(chǎn)業(yè)報(bào)告》介紹:2008年中國(guó)域名相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逾42億元人民幣,從業(yè)人數(shù)逾十萬(wàn)。正如一些專家給“域名經(jīng)濟(jì)”專版賀詞所言:域名是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)生活成了人們生活中不可缺少的一部分內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,域名作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值彰顯,域名產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。域名經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)。普及域名經(jīng)濟(jì)知識(shí),認(rèn)識(shí)域名經(jīng)濟(jì)價(jià)值,交流域名經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,促進(jìn)域名經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是利國(guó)利民的有識(shí)之舉。置身新經(jīng)濟(jì)的江湖,豈能缺失域名的利劍。

第2篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高速公路；改擴(kuò)建；安全管理；思路；要點(diǎn)

隨著交通流量的迅速增長(zhǎng)和超重車輛的影響，水泥砼路面出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的損壞，路面行駛質(zhì)量及舒適性呈下降趨勢(shì)。為了延長(zhǎng)公路使用壽命，提升高速公路的服務(wù)水平，該段高速公路實(shí)施了交通不中斷、不分流的改造擴(kuò)建施工。

一、柳州至南寧高速公路概況

（一）公路狀況：柳南高速公路原路面為水泥混凝土，車道為雙向四車道,設(shè)計(jì)行車速度為120km/h，約每?jī)晒镉谥醒敕指魩гO(shè)置一個(gè)緊急通道，未改造前緊急通道寬25m，路基頂面寬28m，單幅路面組合為中央分隔路緣帶0.75m+內(nèi)側(cè)車道3.75m+外側(cè)車道3.75m+硬路肩（緊急停靠車道）3.5m，即單幅供車輛通過(guò)寬度為11.75m。整個(gè)路線北段稍平緩，南段縱坡較大。（二）交通量：自1998年通車以來(lái),柳南高速公路車流量一直呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài),是廣西最為繁忙的高速公路。據(jù)2009年9月至2010年2月柳州至南寧高速公路日斷面交通量清分?jǐn)?shù)據(jù)表明：柳州至南寧高速公路日斷面交通量分布不平均，呈自北向南逐漸增加，在7400～22500輛區(qū)間分布。

二、安全管理思路

在柳南改擴(kuò)建施工中，以保證交通安全暢通、施工進(jìn)度不受影響為原則，從內(nèi)部建立有效的管理機(jī)制，約束作業(yè)人員的施工行為，確保施工施工安全，對(duì)外則從爭(zhēng)取社會(huì)大眾的理解與支持出發(fā)，通過(guò)有效的交通組織，避免及減少交通堵塞，保障通行的安全與暢通。

（一）建立有效的管理機(jī)制，做好日常安全檢查監(jiān)督工作

1、制定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法。具體明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以及日常安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容。

2、制定工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理細(xì)則。具體對(duì)施工開(kāi)工程序、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程驗(yàn)收交接及施工安全處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

3、安排專人每天對(duì)施工作業(yè)區(qū)進(jìn)行安全檢查，糾正施工安全不當(dāng)行為及消除安全隱患。

4、實(shí)施運(yùn)營(yíng)高速公路工程施工作業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)運(yùn)營(yíng)高速公路施工中重點(diǎn)保障人、車安全的特點(diǎn)，提出“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，進(jìn)行統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一車輛和機(jī)械設(shè)備管理及統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”管理，達(dá)到保障施工安全、高效，保障行車安全、暢通、舒適的目標(biāo)。

（二）對(duì)外宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的理解與支持，并在施工區(qū)設(shè)置溫馨提示讓社會(huì)車輛了解施工的原因及施工內(nèi)容

1、結(jié)合施工實(shí)際，在施工作業(yè)控制區(qū)設(shè)置時(shí)，加入溫馨提示牌及祝福語(yǔ)，爭(zhēng)取司乘人員對(duì)施工造成行車影響的諒解。

2、撰寫改擴(kuò)建工程新聞稿，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布、宣傳工程施工背景、進(jìn)度，車輛行駛提示，道路交通信息等。

（三）通過(guò)有效的不中斷交通的管制方案，實(shí)現(xiàn)暢通、安全的管制方案

1、不改變交通流方向單個(gè)車道封閉施工作業(yè)方式

施工項(xiàng)目通過(guò)封閉高速公路單向行駛中的一個(gè)車道即可進(jìn)行施工的，即采用封閉車道施工方式，如：更換舊水泥砼路面破碎板、舊水泥砼路面灌漿、路基壓漿、鋼護(hù)欄提升、路緣石加高、橋梁加固、綠化改造、日常維修等均采用此種施工方式。

2、改變交通流方向單向兩車道封閉施工作業(yè)方式

施工項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)封閉高速公路單向行駛中的一個(gè)車道即可進(jìn)行施工的；或僅封閉單向行駛中的一個(gè)車道施工時(shí)，未封閉車道車輛行駛對(duì)施工質(zhì)量造成較大影響的，即采用封閉改道施工方式，“封閉改道施工方式”是指施工路段采取單向雙車道封閉進(jìn)行施工作業(yè)，另一向雙車道進(jìn)行車輛雙向行駛的一種施工交通管制方式，如：瀝青混凝土加鋪、更換橋梁伸縮縫等采用此種施工方式。

3、精細(xì)化、人性化的管制措施

⑴施工作業(yè)控制區(qū)設(shè)置安全保障車及電子導(dǎo)向牌等電子安全設(shè)施，有效控制作業(yè)控制區(qū)內(nèi)的行車速度，誘導(dǎo)、警示駕駛?cè)瞬⒋偈柜{駛?cè)颂崆安扇∠鄳?yīng)措施，有序地通過(guò)施工作業(yè)路段。

⑵對(duì)每個(gè)互通立交、服務(wù)區(qū)路段加鋪施工作業(yè)控制區(qū)進(jìn)行單獨(dú)的交通管制方案設(shè)計(jì)，通過(guò)在立交匝道口對(duì)應(yīng)中央分隔帶處增設(shè)改道口，在涉立交施工時(shí)增設(shè)出口指示牌，并安排專人進(jìn)行24小時(shí)指揮車輛通行，確?；ネ⒔卉囕v行駛安全、有序。

⑶對(duì)涉服務(wù)區(qū)施工時(shí)，由于服務(wù)區(qū)進(jìn)出匝道無(wú)法滿足管制車輛實(shí)施施工，采取臨時(shí)封閉停止服務(wù)區(qū)使用方式進(jìn)行快速施工。根據(jù)實(shí)際施工安排，確定封閉服務(wù)區(qū)時(shí)間，按照運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定上報(bào)路況信息，并于相鄰收費(fèi)站入口、相鄰服務(wù)區(qū)入口封閉服務(wù)區(qū)信息，向社會(huì)車輛提供及時(shí)信息，方便出行。

⑷對(duì)施工項(xiàng)目整合施工組織，在同一個(gè)施工作業(yè)控制區(qū)內(nèi)能同時(shí)實(shí)施的項(xiàng)目即同時(shí)施工，避免重復(fù)設(shè)置施工作業(yè)控制區(qū)。過(guò)多占用公路行駛資源。

⑸嚴(yán)格控制施工作業(yè)控制交通管制路段長(zhǎng)度，減少單次交通管制影響時(shí)間，封閉車道施工作業(yè)控制區(qū)長(zhǎng)度不大于2km，封閉改道施工除進(jìn)行瀝青混凝土加鋪由于需保證路面加鋪的連續(xù)性外需保證有6km外，其余施工也均控制在2km以內(nèi)。

4、科學(xué)的施工分布安排

提出“錯(cuò)向施工 互不干擾”的施工點(diǎn)布設(shè)方法，即在路段內(nèi)1、2、3合同段分別按照左幅、右幅、左幅等距交錯(cuò)的方式布設(shè)施工點(diǎn)，同時(shí)控制路段內(nèi)施工點(diǎn)數(shù)及施工點(diǎn)長(zhǎng)度，確保柳南高速公路在施工高峰中保持高等級(jí)公路的有效通行能力。同時(shí)遵循以下原則，以保障道路行車安全及應(yīng)急保暢的有效實(shí)施。

第3篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)新農(nóng)保制度和城居保制度合并實(shí)施后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元，基金規(guī)?？焖贁U(kuò)增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48370萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2016年的50847萬(wàn)人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不僅關(guān)系我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理困境

1．1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)實(shí)踐階段從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟時(shí)再逐步向市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。但有鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金大部分停留在縣級(jí)統(tǒng)籌階段。在縣級(jí)統(tǒng)籌狀況下，縣級(jí)社會(huì)保障部門成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級(jí)單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運(yùn)作埋下了巨大的隱患。

分散的碎片化基金無(wú)法發(fā)揮投資的規(guī)模化效應(yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無(wú)法靈活運(yùn)用，基金投資風(fēng)險(xiǎn)大且收益無(wú)法保證。過(guò)低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

1．2資金籌資不力，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國(guó)雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)不同的繳費(fèi)檔次給予了不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但激勵(lì)效果并不顯著。以河南省為例，100~400元檔次補(bǔ)貼30元，500~1000元檔次補(bǔ)貼60元，但大多城鄉(xiāng)居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)居民相對(duì)集聚的區(qū)域，大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政可支配少，基礎(chǔ)薄弱，地方政府可投入財(cái)政資源少。另外，盡管政策文件中有對(duì)集體補(bǔ)助的表述，但缺乏指導(dǎo)性，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支援城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展顯然遙不可及，集體補(bǔ)助很難落實(shí)。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，自2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，2012—2016年五年間，個(gè)人繳費(fèi)占城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重分別為33%、31%、29%、25%、25%?！?012—2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。總體來(lái)看，在基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了過(guò)度依賴中央財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低、集體補(bǔ)助缺乏的現(xiàn)象，使基金來(lái)源面臨著重重挑戰(zhàn)，基金發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

1．3缺乏成熟投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，基金保障效果不良

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出收入比從2012年的62．9%提高到了2016年的73%，這無(wú)疑給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支平衡帶來(lái)了很大的壓力。①與此同時(shí),人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規(guī)模的擴(kuò)大，使得基金投資運(yùn)營(yíng)成為關(guān)乎基金保值增值的首要問(wèn)題。但在過(guò)去我國(guó)采取了保守型的投資策略，只有國(guó)債和銀行兩種投資方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)縮水嚴(yán)重。因此我國(guó)于2015年8月出臺(tái)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投資運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)變，但目前該養(yǎng)老保險(xiǎn)投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實(shí)行，所以目前城鄉(xiāng)居民社?；鹜顿Y收益仍然較低?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是由于統(tǒng)籌層次較低，以省級(jí)為單位委托全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，可委托投資的基金規(guī)模有限；且我國(guó)金融市場(chǎng)尚不完善、缺乏成熟機(jī)構(gòu)投資者等原因都給基金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此基于委托關(guān)系而成立的基金信托管理模任重而道遠(yuǎn)。

繳費(fèi)檔次低、政府補(bǔ)貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障效果不良。

1．4監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，基金違規(guī)問(wèn)題凸顯

首先，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系包括行政監(jiān)督、專門監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督）、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及法律監(jiān)督。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，縣市級(jí)人社部門既是基金的管理者又是監(jiān)管人，從“執(zhí)行與監(jiān)管分離”的角度看，基金監(jiān)管缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此造成了眾多基金違規(guī)操作的問(wèn)題。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次較低，特別是各級(jí)地方城鄉(xiāng)對(duì)基金的監(jiān)督與管理只依靠簡(jiǎn)單的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)滯后，使得基金監(jiān)管無(wú)法可依。再次，內(nèi)部監(jiān)管效果不良。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)管由統(tǒng)籌地區(qū)社保各級(jí)監(jiān)管委員會(huì)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是監(jiān)管人員由于缺少相關(guān)監(jiān)管知識(shí)和手段，使得內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，基金運(yùn)營(yíng)管理信息不夠公開(kāi)透明，基金管理的監(jiān)督與管理缺乏公開(kāi)與公正性，且又因?yàn)槌青l(xiāng)居民的權(quán)利與法制意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入金融市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，如何做好金融混業(yè)背景下的基金監(jiān)管也成為了基金管理的重大課題。

2 解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理管理困境的對(duì)策

2．1提高基金統(tǒng)籌層次

較低的統(tǒng)籌層次不僅給基金管理帶來(lái)很大的制約，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展明顯受制于地方財(cái)力,將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差距，也限制了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等，造成新的不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)然提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，需要國(guó)家政策和中央及地方財(cái)政的大力支持。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次：第一步要逐步從縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，第二步要由省級(jí)統(tǒng)籌最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。鑒于我國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及基金貢獻(xiàn)水平不同等因素的制約，在向全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的利益是改革的重難點(diǎn)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，可以通過(guò)合理劃分市、省及國(guó)家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的效率?？h市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。省級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各市、縣的基金調(diào)劑和管理部分后備金。國(guó)家社保部門負(fù)責(zé)基金管理政策的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)基金管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。［1］

2．2健全基金多方籌資機(jī)制

合理劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)責(zé)任。進(jìn)一步明確合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的參保人予以適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，合理設(shè)計(jì)繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)梯度以達(dá)到激勵(lì)繳費(fèi)的效果。政府在資金運(yùn)行中的財(cái)政給付責(zé)任能夠在一定程度上分擔(dān)居民的繳費(fèi)責(zé)任,影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力以及居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度,從而影響城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化進(jìn)程，因此應(yīng)合理劃分中央政府和地方政府的責(zé)任。［2］結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，使得集體補(bǔ)助落到實(shí)處。建立常態(tài)化的待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合工資增長(zhǎng)水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也能有效激勵(lì)群眾的參保積極性。

2．3建立政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值就必須促使基金向市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的方向改革發(fā)展，集中投資運(yùn)營(yíng)下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多元化投資。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以作為政府主導(dǎo)的集中基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。鑒于政府部門在基金投資運(yùn)營(yíng)能力、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的局限性，建議由全國(guó)社保基金理事會(huì)作為委托人選拔有資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)投資者作為人來(lái)負(fù)責(zé)具體的基金投資運(yùn)作。為了兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)必須肩負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，一方面，通過(guò)適度政策優(yōu)惠吸引資本市場(chǎng)中具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)法人積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)；另一方面，制定嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格選拔條件，對(duì)基金投資的規(guī)模、投資品種、投資風(fēng)險(xiǎn)及收益做明確規(guī)定，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，力求監(jiān)管適度，確?；鸨Ｖ翟鲋的繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．4健全基金監(jiān)管機(jī)制

健全基金監(jiān)管機(jī)制是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依法管理運(yùn)作的保證。首先，要修訂滯后的基金監(jiān)管政策，尤其要加強(qiáng)金融混業(yè)背景下對(duì)社?；鹜顿Y的監(jiān)管，為基金監(jiān)管提供法律依據(jù)；其次，革除過(guò)分倚重行政監(jiān)督的弊端，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下的多元監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化專門監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)人社、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門間的協(xié)同性，避免過(guò)高的監(jiān)管成本和過(guò)低的監(jiān)管效率帶來(lái)的麻煩，對(duì)基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)督，提高專門監(jiān)督的實(shí)效性；再次，明確以政府為主的監(jiān)管主體，建立專門獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立性原則，吸納高水平監(jiān)管人才，確保內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處；最后，建立嚴(yán)格的信息公開(kāi)、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參保人、群眾及媒體等社會(huì)監(jiān)督的力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］雷娜．養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式的對(duì)比分析［D］.西安：西北大學(xué),2010．

第4篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金 發(fā)展 監(jiān)管 財(cái)務(wù)公司 投資管理

養(yǎng)老保障可由五大支柱構(gòu)成，他們分別為：零支柱，來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼；第一支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的企業(yè)年金制度；第三支柱，來(lái)自于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)的提供；第四支柱，來(lái)自于個(gè)人的其他家庭養(yǎng)老資源[1]。

作為第二支柱的企業(yè)年金，是健全中國(guó)養(yǎng)老保障體制的一個(gè)重要支柱，對(duì)于分散職工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，增加職工退休收入，縮小退休收入差距，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)凝聚力，促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)年金法律體系和制度架構(gòu)逐步建立并日趨完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模持續(xù)增加。但是，與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，企業(yè)年金的發(fā)展明顯滯后。資本市場(chǎng)不健全、投資工具不豐富、年金基金收益率低、投資管理人道德風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)建立年金積極性不高等，都是制約企業(yè)年金發(fā)展的因素。

財(cái)務(wù)公司作為企業(yè)集團(tuán)金融運(yùn)作平臺(tái)，是經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)和監(jiān)管的產(chǎn)融結(jié)合的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著整合企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部金融資源和提高資金使用效率的職責(zé)。特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司，依托實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)股東背景，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，運(yùn)作規(guī)范，金融專業(yè)人才多，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)。

本文針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司被排斥在企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍之外的現(xiàn)狀，提出將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司納入企業(yè)年金投資管理人隊(duì)伍，是對(duì)企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理角色的補(bǔ)充，有利于化解制約企業(yè)年金發(fā)展的因素，對(duì)于保證年金基金的安全和保值增值，促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展有著積極的意義。

1.企業(yè)年金的定義及發(fā)展歷程

1.1企業(yè)年金的定義

企業(yè)年金[2]（在國(guó)外又稱為職業(yè)年金、私人養(yǎng)老金計(jì)劃、公司年金計(jì)劃、雇主承辦的計(jì)劃等等）是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的制度。企業(yè)年金既不同于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，也不同于商業(yè)保險(xiǎn)。從社會(huì)的角度來(lái)看，企業(yè)年金是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，其直接目的是為了提高退休職工的養(yǎng)老金待遇水平；從企業(yè)的角度來(lái)看，企業(yè)年金計(jì)劃通常被企業(yè)視為人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，其目的是為了吸引和留住優(yōu)秀雇員長(zhǎng)期為本企業(yè)服務(wù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為留住優(yōu)秀人才的“金手銬”。

1.2企業(yè)年金的發(fā)展歷程

中國(guó)企業(yè)年金，以2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》為界，可以劃分為探索時(shí)期和發(fā)展時(shí)期兩個(gè)階段。

1.2.1企業(yè)年金探索時(shí)期

從1991年開(kāi)始到2004年，這個(gè)階段是中國(guó)企業(yè)年金的探索時(shí)期。

企業(yè)年金的前身是1991年建立的“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1991年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，首次明確鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立?！薄皣?guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)?！?995年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理主體、決策程序、資金來(lái)源和計(jì)發(fā)辦法等主要政策。1997年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。2000年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知中》，將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為“企業(yè)年金”，并指出“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理 ，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額百分之四以內(nèi)的部分，經(jīng)從成本中列支?！?/p>

這一階段提出了企業(yè)年金概念，將中國(guó)的企業(yè)年金定位為實(shí)行以參保個(gè)人賬戶為基本形式，基金積累制的DC型（繳費(fèi)確定型）企業(yè)年金制度。規(guī)定了企業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)管理，但是沒(méi)有明確具體的投資制度，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)的方式、基金管理和資產(chǎn)配置等都沒(méi)有任何強(qiáng)制性的規(guī)定與細(xì)則。各地的企業(yè)年金投資管理模式也不統(tǒng)一。有的是由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，稱為“經(jīng)辦模式”；有的是由行業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者企業(yè)自己管理，稱為“自辦模式”；有的是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司的團(tuán)隊(duì)管理，稱為“團(tuán)險(xiǎn)模式”。

這一階段企業(yè)年金雖然存在管理不規(guī)范、缺乏投資規(guī)則、相關(guān)措施和條件不配套等問(wèn)題。但是，這一階段仍然具有重要的探索和實(shí)踐價(jià)值，為中國(guó)后來(lái)相關(guān)企業(yè)年金政策的修訂和完善，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和判斷依據(jù)。從1991年到2000年的10年間，全國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)共積累基金191.9億元，年均增長(zhǎng)19.19億元，其中地方社保管理42.6億元，行業(yè)積累149.3億元。在建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的16247家企業(yè)中，由地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)為12062家，其中國(guó)有企業(yè)6588家，占地方企業(yè)總數(shù)的56.4%；由行業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)為4185家，其中國(guó)有企業(yè)3891家，占行業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理企業(yè)總數(shù)的93%。反映出，在部分私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)沒(méi)有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。2000年底，全國(guó)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為560.3萬(wàn)人，僅相當(dāng)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)的5.3%[3]。

1.2.2企業(yè)年金發(fā)展時(shí)期

從2004年以后，以頒布《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》為標(biāo)志，中國(guó)企業(yè)年金進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。

上述兩個(gè)辦法規(guī)定了中國(guó)企業(yè)年金建立的前提條件和程序、企業(yè)年金方案的內(nèi)容、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)原則、籌資制度和繳費(fèi)限額、賬戶資金的領(lǐng)取和轉(zhuǎn)移以及繼承、信托管理制度、行政主管部門等。具體規(guī)定了中國(guó)企業(yè)年金基金信托管理的總體原則和要求，并對(duì)受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的資格條件、職責(zé)和相互關(guān)系做出了明確規(guī)定，并確定了企業(yè)年金基金投資范圍和比例，對(duì)基金管理費(fèi)用加以限制。

這一時(shí)期，中國(guó)企業(yè)年金制度是DC型信托積累制。雖然中國(guó)從1991年就開(kāi)始鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展，但對(duì)中國(guó)企業(yè)年金制度的法律地位一直模糊，基金管理不規(guī)范，影響基金的安全。其中最重要的因素是企業(yè)年金基金的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、法律地位不明確，企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、安全性不能得到有效保護(hù)，企業(yè)年金各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是企業(yè)年金基金受益人的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。

《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等一系列法規(guī)建立之后，確立了信托型的企業(yè)年金基金管理模式，明確了企業(yè)年金基金是獨(dú)立信托財(cái)產(chǎn)的法律地位，把企業(yè)年金基金與雇主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)隔離開(kāi)來(lái)，通過(guò)受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人四個(gè)資格人之間的相互監(jiān)督制衡，最大限度地保證企業(yè)年金的安全與收益。

這一時(shí)期，企業(yè)年金得到了快速發(fā)展。2004年中國(guó)企業(yè)年金規(guī)模僅為493億元。2004年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模迅速增長(zhǎng)，2010年《人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2010年末全國(guó)有3.71萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1335萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2809億元[4]。

2.中國(guó)企業(yè)年金的管理運(yùn)營(yíng)角色及投資情況分析

根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)年金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)年金的受托人，可以是企業(yè)年金理事會(huì)，也可以是法人受托機(jī)構(gòu)。受托人可以委托具有資格的企業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)作為賬戶管理人，負(fù)責(zé)管理企業(yè)年金賬戶；可以委托具有資格的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)企業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行或?qū)I(yè)托管機(jī)構(gòu)作為托管人，負(fù)責(zé)托管企業(yè)年金基金。

各類金融機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的不同優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)中擔(dān)當(dāng)不同的運(yùn)營(yíng)主體，可以發(fā)揮不同的作用。這些金融機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、壽險(xiǎn)公司、基金和證券公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司以及養(yǎng)老金公司等。商業(yè)銀行挺有雄厚的資金實(shí)力和分布廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，主要優(yōu)勢(shì)在賬戶管理和托管兩方面。壽險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)年金的探索起步較早，擁有保障性資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)，具有償付能力管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際通常的經(jīng)驗(yàn)看，證券投資是企業(yè)年金投資的重要資產(chǎn)配置，證券和基金公司的主業(yè)就是證券投資，比較適宜承擔(dān)企業(yè)年金投資管理人的職責(zé)。信托公司有“金融百貨公司”之稱，根據(jù)《信托法》有關(guān)規(guī)定，信托公司可以承擔(dān)企業(yè)年金受托人、賬戶管理人和投資管理人的職能。財(cái)務(wù)公司是企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部銀行，同時(shí)根據(jù)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以辦理成員單位的委托投資，同樣作為企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)公司承擔(dān)本企業(yè)年金的受托人和投資管理人具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老金管理公司是專門從事養(yǎng)老金管理的公司，可以有多種市場(chǎng)角色與功能，包括受托人、賬戶管理人、投資管理人等，提供捆綁式一站式服務(wù)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的企業(yè)年金發(fā)展較晚，市場(chǎng)環(huán)境尚不健全，宏觀政策不完全配套，為保證企業(yè)年金制度的正常運(yùn)行，年金基金的安全與保值增值，有必要在法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃受托人、賬戶管理人、基金托管人的準(zhǔn)入資格、投資及管理規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定，實(shí)行準(zhǔn)入制度。《企業(yè)年金基金管理試行辦法》中對(duì)上述四類管理人設(shè)定了明確的準(zhǔn)入條件。

受托人，是指受托管理企業(yè)年金基金的企業(yè)年金理事會(huì)或符合國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金管理公司等法人受托機(jī)構(gòu)。企業(yè)年金理事會(huì)由企業(yè)代表和職工代表等人員組成，依法管理本企業(yè)的企業(yè)年金事務(wù)，不得從事任何形式的營(yíng)業(yè)性活動(dòng)。法人受托機(jī)構(gòu)必須經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本不少于1億元人民幣，凈資產(chǎn)不少于1.5億元人民幣。

賬戶管理人，是指受托人委托管理企業(yè)年金基金賬戶的專業(yè)機(jī)構(gòu)。注冊(cè)資本不少于5000萬(wàn)元人民幣，具有相應(yīng)的企業(yè)年金基金賬戶信息管理系統(tǒng)。

托管人，是指受托人委托保管企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的商業(yè)銀行或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。必須是經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，凈資產(chǎn)不少于50億元人民幣，取得企業(yè)年金基金從業(yè)資格的專職人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)。單個(gè)企業(yè)年金計(jì)劃托管人由一家商業(yè)銀行或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

投資管理人，是指受托人委托投資管理企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。必須是經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有受托投資管理、基金管理或資產(chǎn)管理資格的獨(dú)立法人。作為投資管理人，綜合類證券公司注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要不少于10億元人民幣，基金管理公司、信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司或其他專業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要不少于1億元人民幣。

2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部啟動(dòng)了企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格評(píng)審工作，申請(qǐng)各類資格的金融機(jī)構(gòu)達(dá)120多家，涵蓋基金、券商、銀行、保險(xiǎn)、信托、專業(yè)養(yǎng)老金公司等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)封閉式專家評(píng)審，認(rèn)定了第一批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)，共有29家金融機(jī)構(gòu)獲得37個(gè)企業(yè)年金管理資格。2007年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了第二批認(rèn)定結(jié)果，共有20家機(jī)構(gòu)獲得了24個(gè)企業(yè)年金管理資格[5]。這里特別需要說(shuō)明的是，包括中石油財(cái)務(wù)公司在內(nèi)的多家企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司都積極爭(zhēng)取，雖然遞交了申請(qǐng)，但是未獲得任何資格。

從年金制度安排中可以看出，中國(guó)立法原意及監(jiān)管部門希望通過(guò)發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)中擔(dān)當(dāng)不同的角色，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金與企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的隔離，實(shí)現(xiàn)受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人之間的相互監(jiān)督和制衡，最大限度地保證企業(yè)年金的安全與收益。但是，從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來(lái)看，尚有很多方面值得進(jìn)一步研究、探索和完善，尤其是在年金基金投資收益方面。

（二）目前企業(yè)年金投資管理情況分析

目前，在中國(guó)作為第二支柱的企業(yè)年金補(bǔ)充作用還很薄弱。全國(guó)參加企業(yè)年金計(jì)劃的職工不到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)的7%，企業(yè)年金占GDP的比重僅為0.7%，而OECD國(guó)家平均水平達(dá)到75%。企業(yè)年金補(bǔ)充作用不明顯，造成老百姓過(guò)度依賴公共養(yǎng)老金，公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)沉重，近10年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)1萬(wàn)億元，而且隨著中國(guó)人口老齡化，負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重[6]。

導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)年金覆蓋率不高的原因是多方面的，如稅收優(yōu)惠比例僅為工資總額的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%-30%水平；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)高，增加了企業(yè)的勞動(dòng)成本，限制了企業(yè)年金發(fā)展的空間；特別是年金投資的嚴(yán)重“縮水”是重要的影響因素之一。2010年，21家企業(yè)年金投資管理人全部取得正收益，整體取得了3.41%的加權(quán)平均收益率[7]，略高于當(dāng)年CPI3.3%；2011年3000多億委托資產(chǎn)的平均收益率為-0.78%，損失超20億元[8]。雖然有股市、債市雙雙下跌的因素，但企業(yè)年金是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，不可能永遠(yuǎn)有“牛市”保證其保值增值，虧損應(yīng)當(dāng)引發(fā)我們對(duì)當(dāng)前企業(yè)年金投資的反思。

一是投資管理人的嚴(yán)格限制。截止2011年底，全國(guó)設(shè)立企業(yè)年金的企業(yè)共計(jì)4.49萬(wàn)家，累積基金達(dá)到3570億元[9]，但通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部資格審核的投資管理人22家，其中基金公司占據(jù)12席，保險(xiǎn)公司占7席，券商和資產(chǎn)管理公司則為另外3家。一定程度上形成了寡頭壟斷，不利于各類金融機(jī)構(gòu)通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)年金的保值增值和分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是投資范圍狹窄。我國(guó)企業(yè)年金基金權(quán)益類投資比例不超過(guò)30%，使高達(dá)70%的投資限定在貨幣類資產(chǎn)和固定收益類資產(chǎn)。這體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于企業(yè)年金的安全性要求高于收益性的整體思路，但貨幣類資產(chǎn)和固定收益類資產(chǎn)比例過(guò)高，降低了整體收益水平。但是，在我國(guó)證券市場(chǎng)還不健全的情況下，股票等權(quán)益類產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn)又極大。中國(guó)股市在2006-2007年經(jīng)過(guò)一波上漲達(dá)到歷史最高點(diǎn)6124點(diǎn)以后，迎來(lái)了4年的大熊市，無(wú)論是散戶，還是基金公司、證券公司等機(jī)構(gòu)投資者幾乎全盤皆輸。天相投顧數(shù)據(jù)顯示，2011年基金業(yè)又迎來(lái)一個(gè)巨額虧損年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年四季度各類型基金合計(jì)虧損1235.28億元，而前三個(gè)季度基金整體分別虧損359.91億元、894.32億元和2510.74億元，全年基金累計(jì)虧損達(dá)5000.25億元。有媒體2011年12月份舉行的一次網(wǎng)上調(diào)查顯示，中國(guó)七成以上基民在基金投資中虧損。以2月3日為例，在853只開(kāi)放式基金中，已有564只基金的單位凈值跌破1元，其中單位凈值低于0.5元的有19只。即便按照累計(jì)凈值計(jì)算，也有342只基金跌破1元[10]。企業(yè)年金不得用于貸款，使企業(yè)年金少了一個(gè)穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作渠道，也使規(guī)模越來(lái)越大的企業(yè)年金基金難以在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮直接作用。

上述因素導(dǎo)致企業(yè)即使為員工建立了年金，還要承受投資管理人等機(jī)構(gòu)違約可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)、投資失敗可能造成的投資風(fēng)險(xiǎn)，并支付受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人各類管理費(fèi)，很大程度上削弱了企業(yè)的建立企業(yè)年金的意愿。

3.財(cái)務(wù)公司具有企業(yè)年金投資管理人的良好資質(zhì)

3.1財(cái)務(wù)公司是“立足集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的非銀行金融機(jī)構(gòu)

從歷史上看，財(cái)務(wù)公司在中國(guó)曾經(jīng)包括兩類，一類是非金融機(jī)構(gòu)類型的財(cái)務(wù)公司，另一類是金融機(jī)構(gòu)類型的財(cái)務(wù)公司，正確的稱謂是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。在2004年《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》頒布之前，有一些以會(huì)計(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，公司名稱中有財(cái)務(wù)公司的字樣。但是這些公司不持有金融機(jī)構(gòu)許可證，不是金融機(jī)構(gòu)。在《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》頒布后，此類公司就沒(méi)有再獲批。以前不是金融機(jī)構(gòu)但在公司名稱中含“財(cái)務(wù)公司”字樣情況成為歷史遺留問(wèn)題。

《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》對(duì)財(cái)務(wù)公司的定義進(jìn)行了明確，財(cái)務(wù)公司是指以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，為企業(yè)集團(tuán)成員單位提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)在第六條指出企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司名稱應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并標(biāo)明“財(cái)務(wù)有限公司”或“財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司”字樣，名稱中應(yīng)包含其所屬企業(yè)集團(tuán)的全稱或者簡(jiǎn)稱。未經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，任何單位不得在其名稱中使用“財(cái)務(wù)公司”字樣。從此，財(cái)務(wù)公司成為一個(gè)專屬名詞，專指一類特殊的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

3.2財(cái)務(wù)公司具備企業(yè)年金投資管理人的基本條件

財(cái)務(wù)公司是稀缺的金融牌照，有很高的準(zhǔn)入門檻。首先，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)設(shè)定了條件：注冊(cè)資本金不低于8億元人民幣，資產(chǎn)總額不低于50億元人民幣，凈資產(chǎn)率不低于30%。其次，對(duì)財(cái)務(wù)公司自身設(shè)定了條件：注冊(cè)資本金最低為1億元人民幣，從業(yè)人員中從事金融或財(cái)務(wù)工作3年以上的人員應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的三分之二，其中從事金融或者財(cái)務(wù)工作5年以上人員應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的三分之一，有符合中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的任職資格的董事、高級(jí)管理人員，在風(fēng)險(xiǎn)管理、資金集約管理等關(guān)鍵崗位上有合格的專門人才。此外，為了保證財(cái)務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)安全，要求集團(tuán)公司做出書面承諾，在財(cái)務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況時(shí)，按照解決支付困難的實(shí)際需要，增加相應(yīng)資本金，并在財(cái)務(wù)公司章程中載明。

財(cái)務(wù)公司的基本定位是企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部銀行，經(jīng)營(yíng)范圍有嚴(yán)格限定，與商業(yè)銀行類似。在《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》第二十八條和第二十九條中，規(guī)定了財(cái)務(wù)公司可以經(jīng)營(yíng)包括：吸收成員單位的存款、對(duì)成員單位辦理貸款及融資租賃、有價(jià)證券投資、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資等16大類業(yè)務(wù)。特別是在第二十八條第五款中明確提出，財(cái)務(wù)公司可以辦理成員單位之間的委托貸款及委托投資，為財(cái)務(wù)公司受托管理本集團(tuán)企業(yè)年金提供了法律基礎(chǔ)。

中國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)公司注冊(cè)資本金最低的為1.5億元，最高的為100億元。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司注冊(cè)資本更加雄厚，2011年合計(jì)達(dá)到1361億元[11]，按資質(zhì)和實(shí)力都符合投資管理人關(guān)于“其他專業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不少于1億元人民幣，且在任何時(shí)候都維持不少于1億元人民幣的凈資產(chǎn)。”的基本規(guī)定。

財(cái)務(wù)公司具有良好內(nèi)部管理水平。各財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立的法人，都建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并且在監(jiān)管部門的規(guī)范指導(dǎo)下，各財(cái)務(wù)公司都高度重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極學(xué)習(xí)引進(jìn)優(yōu)秀商業(yè)銀行的內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，內(nèi)部管理不斷規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)水平持續(xù)較低，盈利水平穩(wěn)步提升。2011年財(cái)務(wù)公司行業(yè)的不良貸款率僅為0.17%，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行1%的水平；資本充足率24.34%，撥備覆蓋率732.90%[12]。財(cái)務(wù)公司已成為我國(guó)金融體系中經(jīng)營(yíng)最穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)之一。

財(cái)務(wù)公司不僅為企業(yè)集團(tuán)提供資金管理服務(wù)，還承擔(dān)著集團(tuán)公司及成員單位與外部金融市場(chǎng)相銜接的橋梁作用，為企業(yè)集團(tuán)及成員單位提供各種金融服務(wù)與支持，與其他金融中介相比，財(cái)務(wù)公司是為集團(tuán)服務(wù)最負(fù)責(zé)、最直接、最高效的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

4.國(guó)企財(cái)務(wù)公司作為投資管理人參與企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)有利于企業(yè)年金的發(fā)展

自1987年設(shè)立第一家企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司至今，中國(guó)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司已由初建時(shí)期的較小規(guī)模、較單一品種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展到如今的實(shí)力日益強(qiáng)大、業(yè)務(wù)范圍日趨合理規(guī)范。截至2011年底，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司已成立了127家，有統(tǒng)計(jì)的118家財(cái)務(wù)公司資產(chǎn)總額達(dá)18215億元，凈資產(chǎn)達(dá)2302億元，利潤(rùn)總額達(dá)360億元[13]。

當(dāng)前，中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)年金市場(chǎng)。從中國(guó)目前企業(yè)年金市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，90%以上的企業(yè)年金基金都來(lái)自于大型國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司擔(dān)任企業(yè)年金投資管理人，對(duì)于拓寬年金投資范圍、提高年金收益水平、擴(kuò)大年金市場(chǎng)、促進(jìn)年金可持續(xù)發(fā)展都可以發(fā)揮積極作用。

4.1國(guó)企財(cái)務(wù)公司作為投資管理人有利于提高年金基金收益水平。

一方面財(cái)務(wù)公司是企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，集團(tuán)公司會(huì)將年金的保值增值作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)公司進(jìn)行考核，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司配置最優(yōu)秀的人才加強(qiáng)企業(yè)年金的投資管理。另一方面財(cái)務(wù)公司員工自身也是年金的利益直接相關(guān)者，由其承擔(dān)投資任務(wù)，必然將年金的安全性和盈利性放在突出位置。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司承擔(dān)投資管理人有利于探索將企業(yè)年金投向貸款，實(shí)現(xiàn)年金增值與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙贏。雖然目前法律規(guī)定企業(yè)年金基金不得用于向他人貸款，但隨著中國(guó)企業(yè)年金規(guī)模的快速增長(zhǎng)、以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司將年金基金貸款給大型國(guó)有企業(yè)，仍有其積極意義。

一是能夠提升企業(yè)年金的安全性和收益性。大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是各類金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相服務(wù)的對(duì)象，尤其是貸款的優(yōu)質(zhì)投放客戶。國(guó)企財(cái)務(wù)公司是企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部銀行，熟知集團(tuán)內(nèi)部信息，掌握著集團(tuán)最優(yōu)質(zhì)的客戶與項(xiàng)目資源。由財(cái)務(wù)公司作為本企業(yè)集團(tuán)年金的投資管理人，將年金用貸款的方式投放到集團(tuán)內(nèi)部最好的企業(yè)，在中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境尚不完善的情況下，特別有利于企業(yè)年金在確保安全的前提下獲取最大的收益。如果由財(cái)務(wù)公司發(fā)放貸款，一年期的利率也將達(dá)到6.56%，遠(yuǎn)高于企業(yè)年金2010年3.41%[14]、2011年-0.78%的投資收益水平。

二是能夠直接促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，允許年金投資股票、債券，并且也未禁止年金投資于本企業(yè)股票、債券，如2011年末中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行年金重倉(cāng)持有自家股票，年報(bào)賬面金額達(dá)13.46億元。通過(guò)投資股票、債券雖然也能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也使年金承受證券市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。如果允許年金向優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)貸款，可以在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，較好地分散中國(guó)證券市場(chǎng)不健全對(duì)企業(yè)年金帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三是將貸款作為企業(yè)年金投資品種之一，也是國(guó)際上的通行做法。下表為西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金投資工具中部分品種的投資比重與實(shí)際回報(bào)。從中可以發(fā)現(xiàn)，貸款同樣是投資工具中重要的一類[15]。

4.2國(guó)企財(cái)務(wù)公司作為投資管理人有利于提高企業(yè)集團(tuán)建立年金的積極性。

大型國(guó)有企業(yè)在中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)中占絕對(duì)份額，其積極性高低對(duì)于年金市場(chǎng)的發(fā)展起著決定性的作用。由于目前中國(guó)資本市場(chǎng)并未完全成熟，投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，企業(yè)年金對(duì)外委托給證券公司或基金公司，通過(guò)資本市場(chǎng)分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的收益還有一定的困難和不確定性，這構(gòu)成了制約企業(yè)年金發(fā)展的負(fù)面因素。企業(yè)將年金投資于現(xiàn)行規(guī)定的貨幣類與固定收益類產(chǎn)品，回報(bào)過(guò)低，甚至跑輸CPI，企業(yè)年金就僅僅是一個(gè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃而已，導(dǎo)致企業(yè)和職工建立企業(yè)年金的意愿不足。

當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，監(jiān)管組織力量薄弱。社?；鸷推髽I(yè)年金均由人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，其中負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金的只有2-3人，監(jiān)管人員數(shù)量太少，根本無(wú)法滿足企業(yè)年金市場(chǎng)監(jiān)管的需要，形勢(shì)嚴(yán)峻。反觀美國(guó)，勞工部下轄雇員福利保障局負(fù)責(zé)企業(yè)年金的監(jiān)管，目前其規(guī)模已經(jīng)超過(guò)800多人。法治環(huán)境不健全，企業(yè)和職工存在對(duì)年金外部委托機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，基金公司頻繁出現(xiàn)的“老鼠倉(cāng)”讓人心有余悸。

財(cái)務(wù)公司作為企業(yè)集團(tuán)的“內(nèi)部銀行”，由其承擔(dān)所在企業(yè)集團(tuán)年金投資管理人職責(zé)，一是可以防范信用風(fēng)險(xiǎn)。委托外部機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，委托“內(nèi)部銀行”可以減少企業(yè)因自己出錢、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)委托外部機(jī)構(gòu)投資帶來(lái)的抵觸和信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。二是降低整體成本。企業(yè)集團(tuán)將年金基金委托財(cái)務(wù)公司投資，可以將原來(lái)支付外部投資管理人的費(fèi)用留在集團(tuán)內(nèi)，降低企業(yè)年金管理的整體成本支出，并更容易被企業(yè)接受；三是可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金委托人、受托人對(duì)投資管理人的全面監(jiān)督。由于集團(tuán)化管理，企業(yè)集團(tuán)可以對(duì)財(cái)務(wù)公司的管理團(tuán)隊(duì)、投資水平、年金運(yùn)作流程、投資成效進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，從而也更加放心。因此，如果允許企業(yè)年金委托內(nèi)部財(cái)務(wù)公司作為投資管理人，更有利于提高企業(yè)集團(tuán)建立年金的積極性。

4.3國(guó)企財(cái)務(wù)公司作為投資管理人有利于企業(yè)年金的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

企業(yè)年金具有長(zhǎng)期性的特征，資金積累周期長(zhǎng)達(dá)幾十年之久，追求長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定收益和可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)的要求。財(cái)務(wù)公司作為投資管理人具有以下優(yōu)勢(shì)：

一是有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃年金投資。財(cái)務(wù)公司作為企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，必然會(huì)站在集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和年金穩(wěn)健增長(zhǎng)的角度，對(duì)年金基金投資進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化年金資產(chǎn)配置，避免委托外部機(jī)構(gòu)可能帶來(lái)投資策略頻繁調(diào)整等不利因素。

二是有利于降低投資成本對(duì)年金投資帶來(lái)的負(fù)面影響。僅就企業(yè)年金投資管理這一單項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)規(guī)模有限，市場(chǎng)主體眾多并且業(yè)務(wù)模式雷同，競(jìng)爭(zhēng)激烈，銷售展業(yè)困難，利潤(rùn)微薄，大多難以彌補(bǔ)年金管理的巨額投入，甚至難以彌補(bǔ)可變成本，面臨生存困境。據(jù)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定，投資管理費(fèi)是1.2%。實(shí)際上市場(chǎng)各個(gè)主體的取費(fèi)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，投資管理費(fèi)根據(jù)投資產(chǎn)品的不同，常常在0.4%-1%之間，大大低于運(yùn)營(yíng)和服務(wù)成本的價(jià)格[16]。但是出于穩(wěn)定客戶的考慮，投資管理機(jī)構(gòu)往往要通過(guò)其它業(yè)務(wù)填補(bǔ)此項(xiàng)虧空，無(wú)奈地“硬撐”下去。然而，如果年金管理業(yè)務(wù)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)自我盈利，投資管理機(jī)構(gòu)必然會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量，忽視甚至侵蝕企業(yè)年金受益人的合法權(quán)益，最終損害企業(yè)年金市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司依托關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型集團(tuán)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、盈利能力強(qiáng)、流動(dòng)性與安全性俱佳。2011年國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司資產(chǎn)總額17235億元，營(yíng)業(yè)收入4615億元，利潤(rùn)總額334億元，不良資產(chǎn)率0.21%，撥備覆蓋率711%，流動(dòng)性比率54%[17]。如果由財(cái)務(wù)公司作為投資管理人管理本企業(yè)集團(tuán)年金，不會(huì)將投資管理費(fèi)作為重要收入來(lái)源，在未按《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)范之前，大多數(shù)財(cái)務(wù)公司均是無(wú)償為集團(tuán)管理企業(yè)年金。由于財(cái)務(wù)公司是集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，企業(yè)年金是本單位全體職工的養(yǎng)老錢，集團(tuán)公司會(huì)將年金的保值增值作為一項(xiàng)任務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)公司進(jìn)行考核。因此，即便管理費(fèi)收入微薄，財(cái)務(wù)公司依然會(huì)盡心盡責(zé)運(yùn)營(yíng)好企業(yè)年金。

4.4國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司作為投資管理人不會(huì)損害年金的安全性和職工利益。

各國(guó)監(jiān)管部門均通過(guò)不同方式，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，挪用企業(yè)年金損害職工利益。在中國(guó)，《企業(yè)年金基金管理辦法》第八條明確規(guī)定了“企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人或者其他組織的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)。”這為保證企業(yè)年金基金的獨(dú)立性提供了法律保障。并且，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司作為投資管理人，因其受到更多的監(jiān)督，也不會(huì)影響企業(yè)年金基金運(yùn)作的獨(dú)立性和安全性。

一是人力資源和社會(huì)保障部的監(jiān)督?！镀髽I(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定人力資源社會(huì)保障部依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

二是托管人的監(jiān)督職責(zé)。《企業(yè)年金基金管理辦法》第三十五條明確規(guī)定托管人發(fā)現(xiàn)投資管理人投資在違反法律、行政法規(guī)、其他有關(guān)規(guī)定或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理人，并及時(shí)向受托人和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

三是受國(guó)資委等國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)資委、國(guó)務(wù)院派駐企業(yè)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)每年會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，包括企業(yè)年金建立和運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使企業(yè)年金完全置于國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理之下。這是委托外部機(jī)構(gòu)很難延伸到的。

四是受到中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)作為財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管部門，通過(guò)各類現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全面監(jiān)督財(cái)務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理，包括受托管理年金的合規(guī)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司依法合規(guī)管理年金。

五是企業(yè)職工的監(jiān)督。職工是企業(yè)年金的直接受益者，也是年金投資最有力的監(jiān)督者。財(cái)務(wù)公司作為投資管理人有利于將年金運(yùn)作直接置于企業(yè)職工的全面監(jiān)督之下，使國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或財(cái)務(wù)公司很難因彌補(bǔ)虧損或其他原因損害職工利益。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上分析，目前中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障體系中各支柱失衡，壓力主要集中在作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和作為第三支柱的公民自愿積累養(yǎng)老儲(chǔ)蓄上。相比之下，作為第二支柱的企業(yè)年金的替代率僅為1%，顯得非常落后，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，沒(méi)有發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的作用[18]。導(dǎo)致企業(yè)年金替代率低的關(guān)鍵在于企業(yè)建立年金的積極性不高，而投資管理人外部委托又是影響企業(yè)積極性的重要因素之一。將大型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司納入投資管理人隊(duì)伍，利用其內(nèi)部委托的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)年金的安全性、收益性與流動(dòng)性，從而提高國(guó)有企業(yè)建立年金的積極性，并通過(guò)國(guó)有企業(yè)的示范和帶動(dòng)，引導(dǎo)其他所有制企業(yè)年金的建立，有助于擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)年金的養(yǎng)老保障功能。

注 釋：

[1]鄭秉文.《職工退休年齡必須延遲》，東方早報(bào)，2012年03月15日。

[2] 鄧大松、劉昌平.《中國(guó)企業(yè)年金制度研究（修訂版）》，人民出版社 ，2005年，第1頁(yè)。

[3]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2008年，第7頁(yè)。

[4]鄭秉文.《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年，第69頁(yè)。

[5]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2008年，第136頁(yè)。

[6]鄭秉文.《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年，第110頁(yè)。

[7]鄭秉文.《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年，第49頁(yè)。

[8]《企業(yè)年金去年虧損超20億，投管人能力懸殊》上海證券報(bào)，2012年3月29日

[9]《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督暨企業(yè)年金工作座談會(huì)在西安召開(kāi)》，中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)，2012年3月26日

[10]《我國(guó)基金業(yè)發(fā)行熱認(rèn)購(gòu)冷》，人民網(wǎng)，2012年2月7日

[11]《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司2011年度行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)內(nèi)部資料，2012年，第1頁(yè)。

[12]銀監(jiān)會(huì)2012年度監(jiān)管會(huì)議，內(nèi)部報(bào)告，2012年3月26日

[13]《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司2011年度行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)內(nèi)部資料，2012年，第1頁(yè)

[14] 鄭秉文.《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年，第49頁(yè)。

[15]楊長(zhǎng)漢.《中國(guó)企業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010年，第138頁(yè)。

[16]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008年，第131頁(yè)。

第5篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目融資；杠桿租賃；融資模式；稅務(wù)優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）02－0091－02

一、杠桿租賃融資模式運(yùn)作機(jī)理

項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的現(xiàn)代融資方式，被廣泛運(yùn)于資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中，具有有限追索、表外融資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種特征。其與公司融資最重要的不同點(diǎn)就是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的追索程度，即無(wú)追索或是有限追索。這對(duì)于需要籌集大量資金的投資主體而言，是一種極為有利的融資方式，因?yàn)椴粫?huì)影響到投資主體其他的資產(chǎn)和收益，而且可以充分利用外部的債務(wù)資金來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)，從而提高項(xiàng)目的綜合投資收益。杠桿租賃是一種融資租賃方式，出租人只要出資租賃資產(chǎn)投資總額的20%―40%的比例，即可在經(jīng)濟(jì)上擁有租賃資產(chǎn)的所有權(quán)，享受如同對(duì)租賃資產(chǎn)100%投資的同等權(quán)利，例如享受投資抵稅的優(yōu)惠政策，加速折舊政策等，而其余的60%―80%的投資總額由貸款機(jī)構(gòu)以無(wú)追索權(quán)的方式提供債務(wù)資金解決，同時(shí)，出租人須將設(shè)備的所有權(quán)、租賃合同和收取租金的權(quán)利抵押給貸款機(jī)構(gòu)，以此為其取得貸款的擔(dān)保。其所涉及的主體主要有物主出租人、物主受托人、承租人、債權(quán)人、合同受托人、制造商、經(jīng)紀(jì)人、擔(dān)保人等，所簽署的合同文本包括參加協(xié)議、購(gòu)買協(xié)議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、物主信托協(xié)議、合同信托協(xié)議和租賃合同等。由此可見(jiàn)，杠桿租賃涉及的主體和合同文本眾多，所以其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，操作相對(duì)也煩瑣。

杠桿租賃融資模式就是以杠桿租賃為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出來(lái)的一種項(xiàng)目融資方式，這種模式在國(guó)外應(yīng)用的范圍比較廣，例如，中信公司1986年在澳大利亞投資的波特蘭鋁廠和中國(guó)冶金進(jìn)出口公司1988年在澳大利亞投資的恰那鐵礦，都采用了杠桿租賃融資模式來(lái)解決所需要的投資建設(shè)資金。為什么這種模式在國(guó)外能夠得到廣泛的應(yīng)用呢？原因在于這種融資模式對(duì)于出租人和承租人而言都有著巨大的利益。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，杠桿租賃融資模式通常是應(yīng)用于所需資金規(guī)模比較大的項(xiàng)目。在此模式下，出租人由多個(gè)主體（股權(quán)投資人）共同出資構(gòu)成，是項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)人，由其投入的股本資金和以無(wú)追索權(quán)方式籌集的債務(wù)資金解決項(xiàng)目的建設(shè)資金，并將項(xiàng)目資產(chǎn)出租給承租人使用，通過(guò)收取租金獲得收益；承租人是項(xiàng)目真正的投資人，通過(guò)定期支付租金獲得項(xiàng)目資產(chǎn)的使用權(quán)，并運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目從而獲得項(xiàng)目投資收益。對(duì)于出租人而言，其不但可以獲得租金收益，而且可以利用投資抵稅政策、加速折舊政策以及稅前支付債務(wù)利息來(lái)獲得大量的稅務(wù)虧損，并且通過(guò)出租人投資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)將稅務(wù)虧損轉(zhuǎn)移給股權(quán)投資人，從而減少其應(yīng)納稅所得額，減少股權(quán)投資人的所得稅支出。合伙制結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：首先，可以合伙制的名義對(duì)外借款；其次，其不是一個(gè)納稅主體，合伙制結(jié)構(gòu)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收益（虧損）或享受的投資抵稅數(shù)額可以全部按投資比例直接轉(zhuǎn)移給合伙人，也就是可以將在項(xiàng)目中的虧損去抵扣合伙人在其他項(xiàng)目的應(yīng)納稅所得額，所以合伙制結(jié)構(gòu)能滿足更好的滿足股權(quán)投資人的要求，而在杠桿租賃項(xiàng)目融資模式中更多的是采用合伙制結(jié)構(gòu)來(lái)成立出租人。作為真正項(xiàng)目投資主體的承租人，其通過(guò)定期支付租金獲得項(xiàng)目資產(chǎn)的使用權(quán)，大大減少了籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的壓力，并且通過(guò)這種融資模式幾乎可以達(dá)到百分之百地利用外部資金來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)，項(xiàng)目投資主體投入到項(xiàng)目的股本資金很少，甚至可以為零，一般以準(zhǔn)股本資金的形式參與，因而降低了項(xiàng)目投資者的投資成本，減少了項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 。同時(shí)，由于出租人充分利用了項(xiàng)目前期的大量稅務(wù)虧損，一般情況下會(huì)以降低租金的方式讓給承租人共享國(guó)家的優(yōu)惠政策，因而也降低的項(xiàng)目投資主體的融資成本。當(dāng)然，杠桿租賃融資模式有一個(gè)不足的方面就是這種模式一旦確定，重新安排融資的靈活性以及可供選擇的重新融資余地就變得較小。

二、我國(guó)利用杠桿租賃融資模式的障礙

有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)租賃業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)30%，而我國(guó)僅為萬(wàn)分之三；發(fā)達(dá)國(guó)家租賃業(yè)的市場(chǎng)滲透率已達(dá)15%―30%，而我國(guó)僅為2%左右。而以杠桿租賃為基礎(chǔ)的杠桿租賃融資模式進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)則更少，主要有以下幾方面的原因。

第一，出租人的股權(quán)投資人的要求較高，出租人的投資結(jié)構(gòu)選擇范圍小。由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布施行的《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定，自2007年3月1日起金融租賃公司的最低注冊(cè)資本為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，注冊(cè)資本為實(shí)繳貨幣資本。并且對(duì)金融租賃公司投資人的條件做出了規(guī)定，最低的標(biāo)準(zhǔn)之一是投資人最近1年的營(yíng)業(yè)收入不低于50億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。這一規(guī)定使得許多想通過(guò)杠桿租賃融資模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)的股權(quán)投資人心有余而力不足。另一方面，杠桿租賃融資模式出租人一般是合伙制結(jié)構(gòu)，《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定金融租賃公司必須采取公司型投資結(jié)構(gòu)，2001年9月1日由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布施行的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》中規(guī)定設(shè)立外商投資租賃公司的形式為有限責(zé)任公司。這就限制了合伙制投資結(jié)構(gòu)的運(yùn)用空間，嚴(yán)重制約了杠桿租賃融資模式在我國(guó)的發(fā)展。

第二，會(huì)計(jì)處理方式使得出租人并不能得到大量的稅務(wù)虧損，而項(xiàng)目的稅務(wù)結(jié)構(gòu)及稅務(wù)扣減的數(shù)量和有效性是杠桿租賃融資模式的關(guān)鍵。稅務(wù)虧損主要是來(lái)自項(xiàng)目折舊和利息。由于我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，使得出租人的合伙制投資結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在杠桿租賃融資模式中并不能充分的體現(xiàn)出來(lái)。作為融資租賃的杠桿租賃，其會(huì)計(jì)處理與經(jīng)營(yíng)租賃不同，對(duì)于承租人，是將租入設(shè)備進(jìn)行資本化，作為租賃資產(chǎn)列入其資產(chǎn)負(fù)債表中，當(dāng)承租人支付租金時(shí)，其中當(dāng)期利息作為財(cái)務(wù)費(fèi)用，而租金中扣除當(dāng)期利息后的部分即承租人租賃負(fù)債的減少額，租賃資產(chǎn)的價(jià)值在租期內(nèi)按承租人自有同類資產(chǎn)的折舊方法計(jì)提折舊。對(duì)于出租人而言，在租賃開(kāi)始日起，已出租設(shè)備不再作為其固定資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債中表體現(xiàn)，而是將租賃設(shè)備投資總額作為長(zhǎng)期債權(quán)處理，每期收取的租金用于沖減其長(zhǎng)期債權(quán)，并將租金的利息部分轉(zhuǎn)為收益。很明顯，在這種方式下，是由承租人而不是出租人計(jì)提租賃資產(chǎn)的折舊，那么加速折舊政策并不會(huì)為出租人減少應(yīng)納稅所得額，從而也不會(huì)減少所得稅的支出。而在國(guó)外一些國(guó)家，例如美國(guó)政府先后通過(guò)了稅法、固定資產(chǎn)管理法、加速折舊法案、經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法，均規(guī)定加速折舊由資產(chǎn)所有人即出租人提取。

第三，出租人并不享受我國(guó)的投資抵稅的優(yōu)惠政策。我國(guó)的投資抵稅政策來(lái)源于企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策，其從1999年7月1日起開(kāi)始實(shí)行，規(guī)定企業(yè)用自有資金或銀行貸款購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資資金的40%，可在設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。并且規(guī)定企業(yè)將已經(jīng)享受投資抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，從購(gòu)置之日起5年內(nèi)出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)繳設(shè)備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。隨著《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，該政策在2008年1 月1日已經(jīng)停止。由此可知，對(duì)于以出租為目的而購(gòu)買設(shè)備的出租人并不能享受到這種優(yōu)惠。而國(guó)外，為了促進(jìn)租賃業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列的投資抵稅政策，允許出租人可以享受所出租設(shè)備購(gòu)置成本一定比例的稅收優(yōu)惠。美國(guó)《投資稅減扣法》規(guī)定，出租人在購(gòu)置所要出租的設(shè)備時(shí)，可享受相當(dāng)于設(shè)備購(gòu)置成本10%的優(yōu)惠，出租人可以從應(yīng)稅的收入中抵免投資的支出。日本政府為支持中小企業(yè)獲得目標(biāo)設(shè)備和促進(jìn)目標(biāo)行業(yè)的投資，政府也建立了一項(xiàng)特殊的租賃稅收減免計(jì)劃。

第四，專業(yè)人才的缺乏。杠桿租賃融資模式結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及的參與者多，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)的抵押以及其他形式的信用保證在股本參加者與債務(wù)參加者之間的分配和優(yōu)先順序問(wèn)題也比一般項(xiàng)目融資模式復(fù)雜，再加上稅務(wù)、資產(chǎn)管理與轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，造成組織這種結(jié)構(gòu)的時(shí)間長(zhǎng)，法律結(jié)構(gòu)及文件復(fù)雜，需要既懂杠桿租賃相關(guān)知識(shí)，又懂經(jīng)濟(jì)、政治法律、財(cái)務(wù)合同和技術(shù)等各方面知識(shí)的要才，而我國(guó)這方面的人才卻十分缺乏。

三、對(duì)我國(guó)應(yīng)用杠桿租賃融資模式的幾點(diǎn)建議

基于杠桿租賃的項(xiàng)目融資模式具有突出的稅務(wù)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目投資者能以較低的成本融資，充分利用外部資金進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，并且增加了融資結(jié)構(gòu)中債務(wù)償還的靈活性，如果能成功運(yùn)作的話，可以大規(guī)模吸引外資和民間資本來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而緩解政府的財(cái)政壓力。為此，本文提出以下幾點(diǎn)建議，來(lái)改善杠桿租賃融資模式的運(yùn)作環(huán)境。

首先，要發(fā)展國(guó)內(nèi)融資租賃業(yè)，培育運(yùn)用杠桿融資的環(huán)境。政府要降低進(jìn)入租賃業(yè)的門檻，并加強(qiáng)對(duì)金融租賃業(yè)的監(jiān)督管理，通過(guò)制定有針對(duì)性的法律法規(guī)防范和控制租賃機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)展專業(yè)金融租賃公司的同時(shí)，大力培養(yǎng)廠商租賃，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資租賃主體多元化，并在出租人的投資結(jié)構(gòu)上放寬限制，允許出租人成立合伙制結(jié)構(gòu)，這是利用杠桿租賃融資模式的一個(gè)重要條件。

其次，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，例如針對(duì)租賃業(yè)恢復(fù)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策，并取消下列規(guī)定：即企業(yè)將已經(jīng)享受投資抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，從購(gòu)置之日起5年內(nèi)出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)繳設(shè)備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。另外，針對(duì)項(xiàng)目融資，允許由出租人以加速折舊的方法計(jì)提項(xiàng)目資產(chǎn)的折舊，同時(shí)允許承租人把租金計(jì)入成本，從而減少承租人的應(yīng)納稅所得額，減少所得稅的支出。

再次，高級(jí)人才的培養(yǎng)。從租賃觀念看，重購(gòu)買輕租賃的觀念始終根植于我國(guó)企業(yè)人的經(jīng)營(yíng)理念中，許多人對(duì)融資租賃并不了解，對(duì)杠桿租賃更是陌生。我國(guó)要想列好地利用杠桿租賃融資融模式，一方面要通過(guò)媒體等手段加大對(duì)租賃業(yè)的宣傳，另一方面加緊對(duì)既懂項(xiàng)目融資又懂融資租賃的專業(yè)人才的培養(yǎng)。這可以通過(guò)舉辦項(xiàng)目融資培訓(xùn)班，從大學(xué)本科中選拔專門的人才等方式讓他們掌握包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律等方面的基礎(chǔ)知識(shí)和項(xiàng)目融資的特點(diǎn)、框架體系、實(shí)施程序和融資租賃即杠桿租賃的相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，并具備合同談判、項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面的能力和技巧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張極井.項(xiàng)目融資[M].北京：中信出版社，2003.

第6篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

20*年，作為**高速公路管委會(huì)的年度先進(jìn)單位，我所在處的指導(dǎo)下，全面開(kāi)展了創(chuàng)建**高速公路文明行業(yè)活動(dòng)。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，管理所年初及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛深入宣傳，開(kāi)展一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，做到了動(dòng)員廣泛，目標(biāo)明確，措施具體。充分發(fā)揮團(tuán)員青年的先鋒作用，激發(fā)每位團(tuán)員青年的創(chuàng)造力，通過(guò)創(chuàng)辦《征費(fèi)期刊》展現(xiàn)我們高速公路收費(fèi)員的風(fēng)采，緊緊圍繞“群眾滿意”這個(gè)中心，圍繞樹(shù)立“四個(gè)形象”抓住“五個(gè)結(jié)合”開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)的工作。

一、以顧客滿意為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“四個(gè)形象”

作為一個(gè)特殊的服務(wù)性行業(yè)，滿足客戶的合理要求是我們應(yīng)盡的責(zé)任。文明行業(yè)創(chuàng)建工作只有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，才算真正達(dá)到目的。為此，管理所廣泛向社會(huì)宣傳我們的創(chuàng)建工作，為過(guò)往司機(jī)客戶發(fā)放了《服務(wù)承諾》千余份，做到“百分之百的收費(fèi)員向百分之百的客戶使用文明用語(yǔ)”，誠(chéng)懇地希望過(guò)往司乘人員對(duì)**高速公路文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)給予大力支持，并提出寶貴的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，服務(wù)卡還公布了服務(wù)監(jiān)督電話。

為保證服務(wù)承諾的切實(shí)落實(shí)，我所從難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作入手，做了很多工作。例如：

1、**高速公路車流量每年以較快的速度增長(zhǎng)，高峰時(shí)段易出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。在黃金周期間，擁堵情況更加明顯。這種情況特別容易造成社會(huì)不滿，給企業(yè)造*成不良影響。針對(duì)這種情況，所多次組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，確定了日、周、年的保暢重點(diǎn)并制定了相應(yīng)的措施。在一天中，早晚上班時(shí)間是重點(diǎn)；在一個(gè)月中，每周的周末兩天是重點(diǎn)；在一年中“三個(gè)黃金周”和清明節(jié)前后的休息日，是我們突擊的重點(diǎn)。我們根據(jù)重點(diǎn)分別制定“保暢通工作預(yù)案”，確保早、中、晚24小時(shí)車道暢通。

在黃金周抽調(diào)人員備崗加班，在收費(fèi)站增開(kāi)備用車道，盡最大努力最大限度地保障車輛安全暢通。我們的服務(wù)感動(dòng)了司機(jī)，求得了過(guò)往司機(jī)的理解。冬天，看到收費(fèi)員凍僵的雙手，夏天，看到收費(fèi)員滿頭大汗，許多司機(jī)都為收費(fèi)員的付出所感動(dòng)。在黃金周期間不但沒(méi)有投訴，還受到有關(guān)媒體和領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。去年春運(yùn)期間，管理處領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)我們**所，特意下車慰問(wèn)收費(fèi)員，對(duì)我們的工作表示滿意。

2、強(qiáng)化文明用語(yǔ)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。收費(fèi)員的文明用語(yǔ)的使用情況納入到了收費(fèi)所《勞動(dòng)紀(jì)律考核辦法》及《收費(fèi)員考核細(xì)則》，收費(fèi)科加大了檢查考核力度，對(duì)收費(fèi)員跟蹤稽查，并經(jīng)常進(jìn)行暗查，對(duì)文明用語(yǔ)不規(guī)范的員工，給予引導(dǎo)教育乃至處罰，確保文明用語(yǔ)使用率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)顧客提出的建議，將原來(lái)入口的“您好，請(qǐng)走好”改為“您好，歡迎走**高速”；遇重大節(jié)日，我們會(huì)說(shuō)“您好，祝您節(jié)日好”；雨雪天氣，我們會(huì)提醒司機(jī)“請(qǐng)您注意交通安全”，受到了過(guò)往司機(jī)的好評(píng)。在不同場(chǎng)合接觸社會(huì)各界人士，都對(duì)我們的文明用語(yǔ)印象深刻，也受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

3、指路服務(wù)是我們**收費(fèi)所傳統(tǒng)的延伸服務(wù)項(xiàng)目之一。**仙都風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游點(diǎn)，周邊景點(diǎn)多，新開(kāi)發(fā)的道路多，過(guò)往司機(jī)經(jīng)常向收費(fèi)員問(wèn)路。根據(jù)群眾的需求，去年“五一”黃金周前，管理所重新整理、印制了《行車指南》1000余份。該項(xiàng)服務(wù)措施的提出，方便了游客出行，受到了廣大司乘人員的一致好評(píng)。

**新區(qū)建成后，一度使我們很尷尬，由于地域廣闊，新建成的多條道路縱橫交叉，而且全面啟用道路新名稱，甭說(shuō)是我們年紀(jì)輕的收費(fèi)員，很多“老**”也找不到地兒，遇上外地司機(jī)問(wèn)路常常是一臉茫然，回答不上來(lái)。根據(jù)群眾反映，我們組織人員到新區(qū)及周邊進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)熟悉新區(qū)道路、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位位置，要求收費(fèi)員準(zhǔn)確掌握?，F(xiàn)在我所*全體收費(fèi)員，都能為前往**各地的司機(jī)準(zhǔn)確指路。

4、在道路養(yǎng)護(hù)和環(huán)境美化方面，及時(shí)向管理處建議，要求路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)重新施畫了部分路段的道路標(biāo)線，對(duì)收費(fèi)站安全島和燈桿進(jìn)行了徹底粉刷，補(bǔ)植綠化隔離帶，增設(shè)警示牌，在美化路容路貌的同時(shí)也減輕了該路段的交通壓力。針對(duì)出口匝道路段坡陡彎急，容易引發(fā)事故的情況，20*年，管理處組織人員在此路段鋪設(shè)了“振動(dòng)減速標(biāo)線”，以增加車輛的剎車阻力和提醒疲勞駕駛的貨車司機(jī)，提高了道路安全系數(shù)。一系列道路養(yǎng)護(hù)和環(huán)境美化的施工作業(yè)，為過(guò)往車輛提供了安全、暢通、優(yōu)美的行車環(huán)境。

二、創(chuàng)建工作與加強(qiáng)規(guī)范管理相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

所領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)上提出，必須把文明行業(yè)創(chuàng)建和規(guī)范化管理結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有管理的規(guī)范化，文明行業(yè)創(chuàng)建就沒(méi)有基礎(chǔ)，就經(jīng)不住考驗(yàn)，創(chuàng)建成功了也不會(huì)長(zhǎng)久。

管理所開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)以來(lái)，按照各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，加強(qiáng)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。

去年初，收費(fèi)所組織全體員工就《公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手冊(cè)》和《**省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的考試，并將這一工作納入到各收費(fèi)班組的日常學(xué)習(xí)教育工作和業(yè)務(wù)考核項(xiàng)目之內(nèi)，作為一項(xiàng)常抓不懈工作抓實(shí)抓好。

管理所建立了完備的檢查考核體系：辦公室專門負(fù)責(zé)建章建制，收費(fèi)科負(fù)責(zé)日?；椤蓚€(gè)職能部門及時(shí)進(jìn)行階段考核工作，把考核工作的落腳點(diǎn)放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、彌補(bǔ)管理漏洞上，以科學(xué)的管理理念和方法，大大增強(qiáng)了管理所管理工作的科學(xué)性和規(guī)范化。通過(guò)對(duì)考核工作的具體實(shí)施，從中查出不合格項(xiàng)及時(shí)予以改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)好的管理做法則加以強(qiáng)化。做到從管理人員到一線收費(fèi)員，工作有檢查考核、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有整改措施、每月和年終有指標(biāo)兌現(xiàn)。在不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題的良性循環(huán)中，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成和各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)。

在各收費(fèi)班組之間開(kāi)展了相互交流學(xué)習(xí)工作。經(jīng)過(guò)交流學(xué)習(xí)和統(tǒng)一，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的規(guī)范化管理起到了明顯的作用。

為規(guī)范員工行為，管理所創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)人員對(duì)照文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，本著易記好懂、言之有物、思之有理的格言形式，制定了收費(fèi)員、稽查員、監(jiān)控員、及辦公室管理人員的《崗位職責(zé)》，并印成小冊(cè)子發(fā)到手上、掛在墻上使大家隨時(shí)可見(jiàn)，并通過(guò)檢查執(zhí)行情況，有效地規(guī)范了員工的行為，糾正不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)建工作與員工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，全面提高員工素質(zhì)

我們認(rèn)為文明行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)就是要通過(guò)“亮化”員工個(gè)人形象來(lái)達(dá)到“亮化”高速公路整體形象的目標(biāo)，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)達(dá)到外樹(shù)形象的目的。圍繞提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，我們開(kāi)展了各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，目的是盡快提高整個(gè)員工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文明服務(wù)水平。

20*年以后，員工隊(duì)伍有了變化，為了能夠保持隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不受影響，我們始終緊密結(jié)合實(shí)際，抓住崗前、崗中兩種形式的培訓(xùn)，在全處率先實(shí)施競(jìng)聘上崗、末位淘汰制，有效的保持了隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高了員工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保了文明形象和各項(xiàng)任務(wù)的完成。

抓好崗前培訓(xùn)。兩年來(lái)，我們進(jìn)行了數(shù)次培訓(xùn)、軍訓(xùn)。員工經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練磨練了意志、強(qiáng)化了紀(jì)律、規(guī)范了行為，又通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)使他們掌握了崗位的基本要求。

堅(jiān)持崗中培訓(xùn)。在崗的收費(fèi)員每周都要進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練；為了進(jìn)一步提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，全面掌握各崗位技能，打造一支全能型的隊(duì)伍，結(jié)合管理處效能建設(shè)有關(guān)精神，我所在全線率先于20*年6月—9月開(kāi)展員工崗位輪換、管理人員下車道學(xué)習(xí)活動(dòng)，每個(gè)班組都為輪崗人員指定一名老員工作師傅，結(jié)成幫教對(duì)子，采取“師帶徒”的方式進(jìn)行幫教，使每個(gè)員工成為能夠勝任收費(fèi)所各個(gè)崗位工作的多面手，極大地提高了工作效率。在一對(duì)一的基礎(chǔ)上，又采取了骨干小組專項(xiàng)幫教，對(duì)考核不合格、單項(xiàng)業(yè)務(wù)較差的員工缺什么補(bǔ)什么。這樣老帶新、好的幫差的，有責(zé)任書、有檢查、有總結(jié)表彰，使大批的“新員工”上崗，能夠平穩(wěn)過(guò)渡，也得益于這種崗中培訓(xùn)的方式。

通過(guò)崗中培訓(xùn)，員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，例如收費(fèi)速度、結(jié)賬速度、點(diǎn)鈔速度、識(shí)別假幣能力及識(shí)別假行駛證能力不斷被突破。20*年，我們還積極為前來(lái)交流學(xué)習(xí)的兄弟所進(jìn)行業(yè)務(wù)操作、模擬現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別假行駛證演示，受到了兄弟單位的一致贊揚(yáng)。

管理所堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，按照管委會(huì)和管理處有關(guān)制度規(guī)定，和“公開(kāi)、公平、公正”、“民主、平等、擇優(yōu)、注重工作實(shí)績(jī)”的原則，20*年，通過(guò)1-5月份的動(dòng)員籌備，8月份順利進(jìn)行競(jìng)聘上崗。員工勇躍參與競(jìng)聘，全所競(jìng)爭(zhēng)氣氛濃烈，通過(guò)員工自薦報(bào)名、業(yè)務(wù)考試、日?？己?、員工評(píng)議及各考評(píng)小組對(duì)其演講答辯打分和管理處（管理所）集體綜合意見(jiàn)，最終按照得分高低選擇高分為上崗人員實(shí)行聘任，通過(guò)這次競(jìng)聘，有四位收費(fèi)員在管理人員、監(jiān)控人員和收費(fèi)班長(zhǎng)的競(jìng)聘中脫穎而出。競(jìng)聘上崗充分激勵(lì)了員工發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)了大家的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

四、創(chuàng)建工作與多種形式的思想政治工作相結(jié)合，促進(jìn)良好風(fēng)氣的形成

1、通過(guò)調(diào)研，確定思想政治工作的重點(diǎn)。

管理所人員平均年齡27歲，這些人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未最終成型。要讓他們?cè)谕瓿墒召M(fèi)任務(wù)的同時(shí)，又能對(duì)外展示四個(gè)形象，要求確實(shí)比較高。如何管好、教育好這樣一支隊(duì)伍，是我們思想政治工作的重要課題。

只靠簡(jiǎn)單說(shuō)教、靠造聲勢(shì)的大轟大嗡的工作方法，肯定收不到好的效果。必須知道他們想什么、要什么，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，做到知員工情、答員工疑、解員工難、聚員工心。

為此，自20*年開(kāi)通以后，收費(fèi)所領(lǐng)導(dǎo)立即深入基層，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)了數(shù)次座談會(huì)，全體一線員工參加了座談。事后整理意見(jiàn)和建議，主要反映了他們關(guān)心的今后出路問(wèn)題、如何繼續(xù)學(xué)習(xí)問(wèn)題、崗位考核太多、管理太嚴(yán)有些不適應(yīng)、生活枯燥等問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，獲取了第一手信息，確定了思想教育的重點(diǎn)，認(rèn)為，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，必須附之以良好的服務(wù)與真誠(chéng)的關(guān)心。把思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合、“以人為本”，把無(wú)情管理和有情服務(wù)相結(jié)合，把打擊歪風(fēng)邪氣和弘揚(yáng)正氣相結(jié)合，把普遍教*育和個(gè)別幫助相結(jié)合。目前在管理所，各級(jí)管理人員了解收費(fèi)員需要，關(guān)心收費(fèi)員思想和生活，已成為共識(shí)。今年管理所工作報(bào)告提出了“走動(dòng)管理”的工作方法，即“走進(jìn)收費(fèi)崗?fù)ぁ⒆哌M(jìn)員工生活”。目的是了解員工的思想和需求，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

2、開(kāi)展多種形式的企業(yè)文化活動(dòng)。

根據(jù)收費(fèi)員反映生活枯燥單調(diào)的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)。春節(jié)前，各員工自編自演文藝節(jié)目，層層演出，一批反映員工工作、生活實(shí)際，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神的小品、相聲，被創(chuàng)作出來(lái)，一批文藝骨干脫穎而出。管理處團(tuán)總支組織的慶開(kāi)通一周年演出，我所數(shù)個(gè)節(jié)目參與，基層幾百人觀看，反映強(qiáng)烈，即愉悅了生活，又達(dá)到了教育的目的。

20*年至今前后幾次投入資金，建造活動(dòng)場(chǎng)所如籃球場(chǎng)、乒乓球室等，配備了文體器材開(kāi)展文體活動(dòng)，使員工充分感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和溫暖，使員工更加熱愛(ài)工作，增加了隊(duì)伍的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。

3、完善制度，不斷建立有效機(jī)制。

從20*年上半年開(kāi)始，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，結(jié)合我們收費(fèi)工作的實(shí)際，將原先的“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”改為“四班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”制度，極大地提高了收費(fèi)效率，同時(shí)保障了三班人員的休息，使每位員工有更飽滿的熱情面對(duì)過(guò)往司乘人員。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)踐，證明了這一制度的有效性，并得到管委會(huì)認(rèn)同，目前已在**全線得到推廣。

4、學(xué)先進(jìn)、樹(shù)標(biāo)兵，發(fā)揮典型的帶頭作用。

第7篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

第一條為防治固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

本條例所稱的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)，增加對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)固體廢物的充分回收和合理利用。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并會(huì)同有關(guān)部門組織建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對(duì)環(huán)境的危害。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記。申報(bào)登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十條生產(chǎn)、銷售列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行回收。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無(wú)條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放；對(duì)不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定自行處置或者委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置。

第十一條禁止進(jìn)口列入國(guó)家禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入國(guó)家限制進(jìn)口目錄及自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

利用進(jìn)口固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記；不能利用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

列入國(guó)家限制進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口后未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導(dǎo)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人利用沼氣、制造有機(jī)復(fù)合肥等技術(shù)處理養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)病死畜禽集中處置設(shè)施。病死畜禽應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行處置。

染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

第十五條對(duì)工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污泥以及河道淤泥，產(chǎn)生者或者依法負(fù)有管理責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行功能調(diào)整。

工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染土壤。

第十七條污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度。

對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，土地的開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位對(duì)該地塊土壤進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開(kāi)發(fā)、利用。

被污染土壤的清理和處置費(fèi)用，由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)；無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

可能受污染并需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土地的范圍以及認(rèn)定污染土壤的標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門確定。

第十八條填埋過(guò)危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)地不得隨意開(kāi)發(fā)利用，確需開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和利用。

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)研究和開(kāi)發(fā)符合環(huán)境保護(hù)要求的可降解、可重復(fù)利用的餐具和包裝物。

禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)使用不可降解的一次性餐具以及省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品。

從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在回收利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境。

第二十條固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則。

產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置固體廢物，無(wú)能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費(fèi)用；無(wú)能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人承擔(dān)。

處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市價(jià)格行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制定；其中生活垃圾處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以由縣（市）價(jià)格行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)對(duì)處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條固體廢物的處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、擴(kuò)建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)貯存設(shè)施。

第二十二條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。

固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設(shè)施不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十三條有關(guān)行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險(xiǎn)廢物和有害廢物的，應(yīng)當(dāng)交由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。

收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)；責(zé)任人不明確或者喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

禁止建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生活垃圾處理設(shè)施。

第二十五條對(duì)生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。

第二十六條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。

不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，經(jīng)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。

縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

第二十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、港口、公園、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施。

從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

第二十九條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織編制全省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物。

禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場(chǎng)所和設(shè)施。

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物填埋的永久性檔案，填埋過(guò)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)建立識(shí)別標(biāo)志，并將填埋情況向環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)部門備案。

第三十一條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)登記，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超越經(jīng)營(yíng)許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)。

第三十二條收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)條件，按照國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員；

（二）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

（四）有保證危險(xiǎn)廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（五）對(duì)危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。

法律、行政法規(guī)對(duì)利用危險(xiǎn)廢物申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的工作人員和管理人員，進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)。

第三十四條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時(shí)間、主要危險(xiǎn)廢物成分等基本情況；

（二）運(yùn)輸單位具有運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險(xiǎn)廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險(xiǎn)廢物利用和處置方案。

在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

任何單位和個(gè)人不得阻撓危險(xiǎn)廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。

第三十五條一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)可不再審批。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、特性、數(shù)量、運(yùn)輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時(shí)間和次數(shù)等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過(guò)年度計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于該類危險(xiǎn)廢物利用、處置的標(biāo)準(zhǔn)和方式利用、處置危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物移出地和接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置活動(dòng)的監(jiān)管。

第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并定期對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)。

禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。

第三十八條醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置原則。

不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自行處置醫(yī)療廢物活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

第三十九條無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，所需費(fèi)用由所在地人民政府承擔(dān)。

第四十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四十一條在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險(xiǎn)廢物污染事故可能發(fā)生時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。

所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟窆?，并組織有關(guān)部門采取有效措施，根據(jù)需要疏散人員，控制現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致進(jìn)一步污染環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)，消除危害。

第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)涉嫌違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)備、場(chǎng)所、交通工具、物品予以暫扣、查封：

（一）不當(dāng)場(chǎng)暫扣、查封，將可能造成證據(jù)滅失或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取暫扣、查封措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并出具暫扣、查封清單，交當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在暫扣、查封清單上注明情況。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。

第四十三條暫扣、查封的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)三十日。

暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除暫扣、查封。

對(duì)暫扣的設(shè)備、交通工具和物品，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條從事利用和處置未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的有害廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、利用和處置設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)、工藝；

（二）有兩名以上相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施；

（四）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法。

有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

第五章電子廢物污染環(huán)境的防治

第四十五條產(chǎn)生電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)電子廢物污染防治的責(zé)任。

電子廢物實(shí)行分類收集、集中拆解、利用和處置。

本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，以及國(guó)家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。

第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況登記制度，如實(shí)記載電子廢物的數(shù)量、來(lái)源、流向等情況。

第四十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購(gòu)有序的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、拆解場(chǎng)所和拆解工具、設(shè)施；

（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術(shù)人員；

（三）對(duì)拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，有符合環(huán)境保護(hù)要求的處置條件和措施；

（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施。

不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

拆解、利用電子廢物應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物的，按照法律、法規(guī)關(guān)于利用、處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關(guān)于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件未能及時(shí)妥善處理的；

（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對(duì)病死畜禽處理未盡應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)造成疫情傳播等后果的；

（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；

（七）對(duì)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉(zhuǎn)讓進(jìn)口固體廢物的；

（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；

（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定利用和處置有害廢物的；

（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對(duì)被污染土壤進(jìn)行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護(hù)要求而開(kāi)發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；銷售、經(jīng)營(yíng)使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由工商行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收塑料及其復(fù)合制品，處三萬(wàn)元以下罰款。

違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過(guò)程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位不配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物，非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場(chǎng)所和設(shè)施，或者填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位未建立填埋的永久性檔案、識(shí)別標(biāo)志并報(bào)備案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無(wú)法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級(jí)以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第七章附則

第8篇：自媒體運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；運(yùn)營(yíng)模式；互聯(lián)網(wǎng)。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)基于其便捷性、廣泛性、即時(shí)性、交互性特點(diǎn)，使得其具備了強(qiáng)大的力量，其融入力可謂無(wú)處不在，已滲入社會(huì)的方方面面，無(wú)論是有意識(shí)的，還是無(wú)意識(shí)的。越來(lái)越多的政府、部門、社會(huì)組織，還有企業(yè)，甚至個(gè)人已充分認(rèn)識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為自己邁向成功或保持持續(xù)發(fā)展的必要條件。不管是營(yíng)銷一個(gè)組織，還是營(yíng)銷有形產(chǎn)品、服務(wù)、財(cái)產(chǎn)、人物、地點(diǎn)、信息、思想等，往往都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。

在迅速發(fā)展變化的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在持續(xù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可謂日新月異。在過(guò)去，PC　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于人們的工作生活只是起著一個(gè)輔導(dǎo)作用，而現(xiàn)在已經(jīng)步入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如O2O、大數(shù)據(jù)、平板電腦、3D　打印技術(shù)、可穿戴設(shè)備等，網(wǎng)絡(luò)已深刻融入我們的生活和工作。如短信類信息服務(wù)，先是QQ，后是微信，現(xiàn)在騰訊也已步步逼宮。又如近年來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，在一定程度上加深了網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的變革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6　億，個(gè)人電腦用戶加速向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“智能移動(dòng)終端APP”的遷移。不論是專業(yè)技術(shù)人員，還是普通從業(yè)者都在不斷地探索，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)今的中國(guó)，人們已經(jīng)察覺(jué)到了網(wǎng)絡(luò)給生活帶來(lái)的變化，但還未予以足夠重視，更談不上如何科學(xué)地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的沖擊。10　年前，馬云說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)能改變?nèi)藗兊纳罘绞?，卻被人們誤以為是騙子；在中國(guó)移動(dòng)自認(rèn)為是中國(guó)最大通信運(yùn)營(yíng)商而沾沾自喜之時(shí)，卻渾然不知微信用戶已經(jīng)突破了4　個(gè)億；在中國(guó)銀行業(yè)賺得盆滿缽滿之時(shí)，阿里巴巴就已經(jīng)推出了網(wǎng)絡(luò)虛擬信用卡；近來(lái)正式上線的微信理財(cái)通，收益卻已超余額寶；2013　年的斯諾登“棱鏡事件”就足以充分說(shuō)明：網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化帶來(lái)了巨大的影響和全新的挑戰(zhàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)硬件的不斷更新和系統(tǒng)的不斷完善，產(chǎn)生了EMAIL、BBS、RSS、BLOG、門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商戶、即時(shí)通訊等一大批新的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，多層次全方位地改變了人們的生活方式［1］。同時(shí)，這些模式隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。

縱觀互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)運(yùn)營(yíng)模式，不難看出其發(fā)展的一大推動(dòng)力是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展。隨著Wi－Fi　使用率的提升、未來(lái)4G　的落地等硬件的提升，使得我國(guó)手機(jī)視頻用戶規(guī)模有較2012　年底提升了17。3　個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率達(dá)83。8％。另一方面是用戶需求的推動(dòng)，我國(guó)從1994　年接入互聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在已走過(guò)20　個(gè)年頭，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6。18　億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45。8％，手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)5　億，網(wǎng)民中使用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比率上升至81％［2］?？梢?jiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的龐大。從互聯(lián)網(wǎng)的各種運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)其以下發(fā)展趨勢(shì)：

（1）由PC　端向移動(dòng)智能終端過(guò)渡。首先，移動(dòng)終端的全面普及為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［3］。美國(guó)市場(chǎng)研究公司IDC　近期報(bào)告稱，2013　年全球智能手機(jī)出貨量為10。042　億部，同時(shí)預(yù)計(jì)2014　年中國(guó)智能手機(jī)出貨量會(huì)超過(guò)4。5億部。其次集合LBS、二維碼、移動(dòng)支付的移動(dòng)電子商務(wù)得到廣泛的關(guān)注。截至2013　年12　月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)3。02　億，較上年的增長(zhǎng)率為24。7％，其中手機(jī)用戶規(guī)模達(dá)到1。44　億，較上年提高15。7　個(gè)百分點(diǎn)［4］。相較于前幾年IM　行業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段的即時(shí)通訊平臺(tái)用戶規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，呈下降的態(tài)勢(shì)。

（2）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品呈現(xiàn)個(gè)性化、自主化、互動(dòng)化的特點(diǎn)。相較傳統(tǒng)營(yíng)銷所注重的“二八定律”，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)更多關(guān)注的是WEB2。0　時(shí)代下的“長(zhǎng)尾理論”［5］。正如蘋果公司的iTunes　和亞馬遜的網(wǎng)上書城并非傳統(tǒng)熱門切入點(diǎn)，而符合長(zhǎng)尾效應(yīng)。這種趨勢(shì)來(lái)自于“富足經(jīng)濟(jì)”時(shí)代用戶張揚(yáng)個(gè)性從而更好地滿足精神訴求。

（3）互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的相互融合進(jìn)一步深化?；ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式在醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)，電子病歷、智能公交等公共服務(wù)手段促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)已悄然融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，這不難瞧見(jiàn)眾多傳統(tǒng)行業(yè)中有互聯(lián)網(wǎng)的縮影。

（4）互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊平臺(tái)的整合。例如手機(jī)搜索、移動(dòng)博客正是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊相融合的典型產(chǎn)品。

二、活力與優(yōu)化。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷著Web1。0　到Web2。0、Web3。0　甚至Web4。0　的變化。同時(shí)，硬件系統(tǒng)也經(jīng)歷著從PC　端向移動(dòng)端的變化。技術(shù)的不斷進(jìn)步使得互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者們不得不用整合、改造和創(chuàng)新來(lái)維系互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的活力，并進(jìn)行不斷的優(yōu)化升級(jí)。

其中，即時(shí)通訊和社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎和門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融是影響人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的兩兩交融三大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，他們所經(jīng)歷的變化和創(chuàng)新方向是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。為避免閉門造車，不妨從一些互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式分析入手。

（1）從雅虎看搜索引擎和門戶網(wǎng)站：時(shí)至今日，雅虎的發(fā)展之路可分為三個(gè)階段：壯大、衰落和復(fù)興。首先，雅虎誕生于互聯(lián)網(wǎng)的童年時(shí)期，引領(lǐng)第一代網(wǎng)民進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，是20世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者之一，開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)放、免費(fèi)、盈利的行業(yè)規(guī)則。處于web1。0　環(huán)境下不斷壯大的雅虎依靠流量和廣告業(yè)務(wù)一舉成為當(dāng)時(shí)最大的搜索門戶網(wǎng)站。然而在Web1。0　向Web2。0轉(zhuǎn)型時(shí)期，雅虎仍秉持著自己是用戶互聯(lián)網(wǎng)入口和咨詢提供者的慣性思維，喪失了自己賴以起家的分類目錄和搜索導(dǎo)航業(yè)務(wù)，成為一個(gè)純粹的資訊類網(wǎng)站。而谷歌、百度等企業(yè)抓住這個(gè)時(shí)期不斷壯大，并一舉超過(guò)往日的行業(yè)大佬雅虎。谷歌的聯(lián)合創(chuàng)始人之一的拉里·佩奇曾感嘆：“一些網(wǎng)絡(luò)搜索公司在同一時(shí)間做很多件事情，他們幾乎忘記了自己的本行。不過(guò)，正是因?yàn)檫@些公司的”不務(wù)正業(yè)，谷歌才會(huì)有今天的成績(jī)。“［6］隨后幾年移動(dòng)互聯(lián)飛速發(fā)展，雅虎在更換CEO　后，舉起了復(fù)興的大旗，新任CEO　瑪麗莎·梅耶爾以”移動(dòng)和內(nèi)容“作為發(fā)展方向［7］。同時(shí)雅虎的文化整頓、產(chǎn)品升級(jí)、擴(kuò)大移動(dòng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、向用戶推出個(gè)性化業(yè)務(wù)等舉措都收到了成效，使得近來(lái)雅虎在北美的流量連續(xù)四個(gè)月趕超谷歌，復(fù)興之路初見(jiàn)成效。

從雅虎的興衰史我們可以看到影響搜索門戶網(wǎng)站的因素有以下幾點(diǎn)：

①　傳統(tǒng)企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變。從Web1。0　到Web2。0　時(shí)代，不難發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的重心由內(nèi)容為主轉(zhuǎn)向用戶為主和渠道為主。②　企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展要跟上用戶個(gè)性化、智能化需求的變化，同時(shí)促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須加大自身的研發(fā)力度和加快產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

（2）從微信看即時(shí)通訊和社交網(wǎng)絡(luò)：微信于2011　年1月21　日推出，現(xiàn)已是即時(shí)通訊、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付的代名詞。被普通大眾所接受的原因有二：一是微信的社交模式是強(qiáng)關(guān)系（朋友）和弱關(guān)系（陌生人）的相互融合［8］。

這是一種相對(duì)短信、飛信、彩信等傳統(tǒng)即時(shí)通訊工具的一種繼承和發(fā)展。二是其類似于蘋果”home“鍵般極簡(jiǎn)的設(shè)計(jì)得到消費(fèi)者的接受。如：二維碼與手機(jī)的綁定使得添加朋友變得易如反掌、搖一搖功能使得人與人之間的弱關(guān)系被激活、其語(yǔ)音對(duì)講功能是相對(duì)于傳統(tǒng)的文字、圖片傳輸功能的補(bǔ)充和創(chuàng)新。

由微信的成功我們不難發(fā)現(xiàn)影響互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式活力的因素有以下幾點(diǎn)：

①　強(qiáng)大的用戶基礎(chǔ)。微信的成功就是對(duì)這一點(diǎn)極佳的詮釋。微信依托于騰訊的捆綁式營(yíng)銷方式是中國(guó)其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)難以匹敵的，因?yàn)槲⑿胖С諵Q　賬號(hào)的直接導(dǎo)入，這使其用戶數(shù)量呈指數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)這也是微信超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)者米聊的原因之一，雖然在某種程度上，米聊的功能和用戶體驗(yàn)稍有優(yōu)于微信，但其遠(yuǎn)不及騰訊的用戶基礎(chǔ)，使得其用戶規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)難以擴(kuò)大。②　傳統(tǒng)行業(yè)的整合。微信是行業(yè)整合典范。在其發(fā)展中，將即時(shí)通訊、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等傳統(tǒng)并聯(lián)的運(yùn)營(yíng)模式串聯(lián)到一體。并優(yōu)化用戶體驗(yàn)，使得用戶不用在不同應(yīng)用間迂回。③　向未知行業(yè)的理性探索。在進(jìn)入微信5。0時(shí)代后，我們不難發(fā)現(xiàn)微信加入了移動(dòng)支付和電子商務(wù)的相關(guān)功能。這個(gè)領(lǐng)域不是微信或是騰訊的傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域。但這一理性探索使得微信在電商領(lǐng)域分到了一杯羹。這反倒給淘寶、京東等傳統(tǒng)電子商務(wù)企業(yè)敲響了警鐘。

（3）從余額寶電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融看：從1996　年聯(lián)合國(guó)出臺(tái)《電子商務(wù)示范法》至今，電子商務(wù)發(fā)展已近20　個(gè)年頭。這一共同規(guī)范已催生一大批占有大份額市場(chǎng)的電商企業(yè)，如亞馬遜、阿里巴巴、eBay　等。近年來(lái)，電子商務(wù)企業(yè)正嘗試構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)營(yíng)模式。2013　年6　月13　日，支付寶網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)通余額寶功能，與天弘基金公司合作直銷第一只互聯(lián)網(wǎng)基金，盡管它只屬于一種貨幣基金，但其收益率高于傳統(tǒng)的貨幣型基金3％－4％的收益率，達(dá)到6。7％左右［9］。同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)由支付寶公司、天弘基金公司和支付寶客戶為三角的運(yùn)營(yíng)模式。在運(yùn)作中，支付寶公司僅起渠道作用，并收取一定的管理費(fèi)用，而天弘基金擁有基金資金和資產(chǎn)的所有權(quán)，這使得天弘基金一躍成為用戶數(shù)最多的貨幣基金。

從余額寶角度來(lái)看互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)，我們不難發(fā)現(xiàn)影響其活力的因素有以下幾點(diǎn)：

①　必須優(yōu)化傳統(tǒng)電商企業(yè)用戶忠誠(chéng)度，提高用戶”粘度“。

余額寶奉行一種客戶即時(shí)消費(fèi)（T＋0）場(chǎng)景，在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)不影響往常的支付體驗(yàn)。在余額寶推出之后，支付寶的受眾訪問(wèn)時(shí)長(zhǎng)從187s　提升到192s，用戶訪問(wèn)次數(shù)從3　次提高到3。3　次［10］。②　進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用方面的創(chuàng)新優(yōu)化。支付寶公司與天弘基金相互合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算流建立量化的流動(dòng)性評(píng)估模型，對(duì)余額寶的流動(dòng)性做出較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。③　國(guó)家層面的政策和傳統(tǒng)金融、零售業(yè)的應(yīng)對(duì)策略也是電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司不容小覷的活力影響因素。

三、政策與發(fā)展。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各國(guó)政府都給予了高度的重視和關(guān)注，并出臺(tái)了一系列的政策來(lái)監(jiān)管和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府也不例外，秉持”積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全“的十六字方針來(lái)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在第六屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)共同提出了發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的十六字方針：智能管道、開(kāi)放平臺(tái)、特色業(yè)務(wù)、友好界面。這有利于從宏觀層面推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)、健康、有序地發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理道路。

在過(guò)去的　2013　年里，我國(guó)岀臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)”寬帶中國(guó)“戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013－2018　年）》等三份政府政策文件。其中”寬帶中國(guó)“提出了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)寬帶化、泛在化的目標(biāo)路徑，和鼓勵(lì)寬帶化戰(zhàn)略的措施。同時(shí)提出了一些針對(duì)現(xiàn)階段的一些妨礙信息服務(wù)的壁壘和不利的應(yīng)對(duì)措施。而”促進(jìn)信息化和工業(yè)化相融的五年計(jì)劃“是我國(guó)政府首次強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)領(lǐng)域的融合與滲透。這不僅是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的需要，也是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方向。這些政策都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

由于國(guó)情不同，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式和相關(guān)政策與別的國(guó)家和地區(qū)有所不同。如何在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)發(fā)展出一條有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展壯大之路？是我們亟待認(rèn)真思考、探索的。

發(fā)現(xiàn)不足，是解決發(fā)展壯大問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

首先，在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，我國(guó)運(yùn)營(yíng)模式趨于同化、缺乏創(chuàng)新，無(wú)法創(chuàng)新構(gòu)建具有中國(guó)特色的表現(xiàn)形式，仍處于模仿跟隨的狀態(tài)。如業(yè)界描述人人是中國(guó)的Facebook，微博則是中國(guó)的Twitter。但從用戶基數(shù)角度來(lái)看，中國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間巨大，自媒體的發(fā)展大大調(diào)動(dòng)了用戶的積極性，市場(chǎng)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，電子商務(wù)是一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。從　SWOT　四方面來(lái)看，首先是其具有泛在性、便捷性和整體性的優(yōu)勢(shì)。但我們不難發(fā)現(xiàn)在其運(yùn)營(yíng)中存在信用體系不完善和司法監(jiān)督體系不匹配的劣勢(shì)。展望電子商務(wù)的發(fā)展，可發(fā)現(xiàn)存在安全性、整合性、調(diào)節(jié)性的機(jī)會(huì)，即可以與傳統(tǒng)零售相結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的相互融合。在樂(lè)觀的同時(shí)，我們也不能忽視其所存在的威脅：買賣雙方的信息和地位不對(duì)稱，還有行業(yè)的自我約束力不強(qiáng)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一個(gè)值得高度關(guān)注的方面。2013　年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)6。18　億，且智能手機(jī)已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的重要終端。從而傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都注意了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的探索，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)自身發(fā)展。正如日本軟銀公司的做法就很值得移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商學(xué)習(xí)。軟銀公司在面臨來(lái)自新產(chǎn)品iPhone　的威脅時(shí)采取了”自廢武功“的去電信化措施，花大力鋪設(shè)2G　網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)通Wi－Fi　業(yè)務(wù)，走一條差異化改革道路，避免了類似NTT　的移動(dòng)互聯(lián)敗局。

基于以上的分析，面對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)，我們不得不順勢(shì)而為，抓緊發(fā)展機(jī)遇，聚焦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，深度聚合資源，著力創(chuàng)新生產(chǎn)、傳輸和服務(wù)方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加速質(zhì)量效益提高，想方設(shè)法地不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式。

1?！≌畬用?。

（1）建立健全現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)綠色的環(huán)境。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、數(shù)據(jù)安全等方面的立法，向社會(huì)征集意見(jiàn)，修改并完善2000　年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)范境內(nèi)境外的上市和兼并行為［11］。

（2）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)政府層面的管理能力和制度建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展并不是放任發(fā)展的產(chǎn)物，政府必須加強(qiáng)跨部門、跨地域的監(jiān)管合作，加大行業(yè)的監(jiān)管、人力資源和資金的投入，并提升行業(yè)的信息化水平。

（3）定期公布監(jiān)管數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范和導(dǎo)向的作用。

（4）主動(dòng)積極參與國(guó)際的多邊合作，完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。在參與多邊、多領(lǐng)域的合作磋商中，即可加強(qiáng)我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全事件的多邊協(xié)同處理能力。

2?！∑髽I(yè)和其它行業(yè)層面。

（1）理念要與時(shí)俱進(jìn)。隨著中國(guó)人口的更新與迭代，以及互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村的逐步推廣，更多單位和個(gè)人已深感危機(jī)，呼喚創(chuàng)新發(fā)展、向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷變化的環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際中，我們發(fā)現(xiàn)要經(jīng)營(yíng)好網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展好網(wǎng)絡(luò)，理念革新最為核心。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們網(wǎng)絡(luò)主創(chuàng)任何團(tuán)體必須整合社會(huì)價(jià)值觀，并敢于革自己的命，重塑自身的理念和精神，堅(jiān)持自己的核心價(jià)值觀，特別是主創(chuàng)人或團(tuán)隊(duì)要放下心態(tài)，要有斷臂求生、追求卓越的精神，要有伺機(jī)而動(dòng)的機(jī)敏，要有”醒腦“后的深度思考，要有抓好方案、力量、進(jìn)度等統(tǒng)籌工作的戰(zhàn)略意志，重塑規(guī)則，才可把住機(jī)遇、選準(zhǔn)目標(biāo)人群、設(shè)計(jì)好戰(zhàn)略、策劃好方案并管理運(yùn)營(yíng)能力。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)意”必須綜合運(yùn)用復(fù)雜思維、辯證思維、綜合思維、系統(tǒng)思維、換位思維、創(chuàng)造思維“［12］。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，重新構(gòu)建和擴(kuò)展公共空間、公共領(lǐng)域。比如法律法規(guī)的盲區(qū)普及，通過(guò)媒體，就變得更公開(kāi)、更透明。又如蘋果的iPhone　系列手機(jī)運(yùn)用多點(diǎn)觸控的電容屏替代了傳統(tǒng)的電阻屏。

（2）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，要完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在硬件的高速革新和軟件的高度智能化的時(shí)代背景下，首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，讓硬件實(shí)力趕上時(shí)展的步伐。其次，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要重視人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、自然環(huán)境、技術(shù)、政治與法律等因素的影響，平衡成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置。如Facebook　和Google　當(dāng)前正在打造更高速的網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)，以提升產(chǎn)品的價(jià)值。這種做法不僅讓公司省錢，還能更有效地運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國(guó)4G　牌照剛下發(fā)不久，中國(guó)聯(lián)通已在全網(wǎng)升級(jí)42M，以對(duì)抗中國(guó)移動(dòng)的TD－LTE4G。然而，據(jù)今年1　月21　日騰訊科技訊，國(guó)內(nèi)訪問(wèn)通用頂級(jí)根域名服務(wù)器，有三分之二的網(wǎng)站不同程度地出現(xiàn)不同地區(qū)、不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的訪問(wèn)故障。其分析原因有二，一是根出現(xiàn)問(wèn)題，二是國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。我認(rèn)為除此之外，與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)裝備與技術(shù)不無(wú)關(guān)系。目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)各大門戶網(wǎng)站外資控股額為85。5％，中國(guó)只占14。5％?？吹竭@組數(shù)據(jù)，可能你會(huì)憤慨道：”創(chuàng)造的價(jià)值無(wú)形被外資竊取了！“在馬云創(chuàng)業(yè)初期，四處推廣阿里巴巴，得來(lái)了大忽悠的名聲，他讓大家改變對(duì)他的看法，也是因?yàn)橛辛巳毡拒涖y集團(tuán)孫正義的支持?，F(xiàn)在，不少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者已意識(shí)到這點(diǎn)。如唯品會(huì)為新域名就投入上千萬(wàn)元。但要有犧牲的心態(tài)。如即刻捜索投入20　億元仍無(wú)起色。與此同時(shí)，在技術(shù)上完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)或自主研發(fā)密碼技術(shù)，不斷完善監(jiān)控體系，強(qiáng)化備份建設(shè)和應(yīng)急處置工作，并健全自身的情報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3?！√岣唔憫?yīng)度，要牢牢把握競(jìng)爭(zhēng)因子。

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)要素建設(shè)。波特從企業(yè)角度提出的”鉆石理論“有助于我們提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。他提出：生產(chǎn)要素是影響企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素，它包括人力資源、技術(shù)和資本［13］。我們知道：充足的人力資源是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的前提，而高素質(zhì)的人力資源則是形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。古語(yǔ)云：”致天下之治者在人才。“人力資源對(duì)網(wǎng)絡(luò)有顯著正向影響。應(yīng)從以下幾方面提高人力資源素質(zhì)：一是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)定位來(lái)引進(jìn)前端和后端人才。二是要根據(jù)新技術(shù)的特點(diǎn)和需要，在法律制度規(guī)定內(nèi)，賦予員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)則文化來(lái)強(qiáng)化員工律己。”律己是人的自我律令、自我控制、自我約束、自我節(jié)制、自我治理、自我主宰？應(yīng)該是比較正確的解決了義利、公私、理欲關(guān)系，并做出正確的價(jià)值選擇與決定的人“［14］；其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同于其他傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)槠鋵?duì)生產(chǎn)資料的依賴較少，從而資本投入對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)就彌足珍貴，這方面必須得到政府的支持，吸納資金，提早上市，尋求更大的發(fā)展前景；企業(yè)技術(shù)的重要性是不言而喻的，因而企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自身品牌、專利意識(shí)。

（2）響應(yīng)需要直接決定企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。用戶的響應(yīng)度決定著一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的活力。首先，我認(rèn)為需從內(nèi)容、速度、設(shè)計(jì)和鏈接四方面提高互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的”粘度“，從而吸納用戶的第二次訪問(wèn)；其次，提高用戶的響應(yīng)度，要根據(jù)新需要來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)的細(xì)分和定位，弄清用戶的需求，這是一件困難的事情，菲利普·科特勒和凱文·萊恩·凱勒在《營(yíng)銷管理》

一書中說(shuō)：”有些消費(fèi)者并不知道自己真正需要什么，或者說(shuō)他們根本不能描述自己的需要，或者他們用來(lái)描述其需要的詞匯需要加以理解才能讓別人理解。“［15］這要求我們不僅要研究國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各民族的消費(fèi)狀況，還要用足心機(jī)研究國(guó)際消費(fèi)潮流，研究各國(guó)、各地區(qū)的消費(fèi)心理、愛(ài)好興趣、風(fēng)俗習(xí)慣和特殊訴求，整合內(nèi)因、外因，對(duì)資源和能力進(jìn)行權(quán)衡、協(xié)調(diào)、組合以及相應(yīng)促動(dòng)，力求做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。同時(shí)要搭建好高質(zhì)量且穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。理想的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式是條通道，即打通”產(chǎn)品＋平臺(tái)＋終端＋應(yīng)用＋服務(wù)鏈“的通路，也即理性構(gòu)建和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)鍵在適應(yīng)新時(shí)代人們物質(zhì)與精神的需要，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者自由和互動(dòng)交流的訴求。

（3）相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化升級(jí)的間接因素。首先是硬件制造業(yè)，必須促進(jìn)自主創(chuàng)新理念的推廣，由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，逐步掌握自主研發(fā)能力；其次，在我國(guó)，通信業(yè)是壟斷行業(yè)，從而通信業(yè)應(yīng)當(dāng)以三網(wǎng)融合為契機(jī)，放寬端口，方便各類用戶的進(jìn)入；然后，物流業(yè)也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中必不可少的一環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)物流業(yè)的無(wú)縫鏈接是促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展最重要的一環(huán)。

（4）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要注重企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加深對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的了解。

四、總論。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展，可以通過(guò)模仿、創(chuàng)造與創(chuàng)新復(fù)合在一起，但要以新時(shí)代、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)為背景，以社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等為主題，以社會(huì)性管制為主線，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的反思和替代品增長(zhǎng)的模式，構(gòu)建科學(xué)可靠的運(yùn)營(yíng)模式。

在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境中，計(jì)劃往往趕不上變化，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，持續(xù)、創(chuàng)新是必不可少的。不少事實(shí)證明：

一旦沒(méi)有對(duì)重大環(huán)境變化做出反應(yīng)，則可能失去固有的地位，而且重新獲得相應(yīng)地位極為不易。本文所述，僅僅是我的一些粗淺認(rèn)識(shí)，還有待大家以開(kāi)放的心態(tài)、合理的訴求、巧妙的方法做出亮點(diǎn)，做出與眾不同，不斷追求極致，建立品牌優(yōu)勢(shì)來(lái)不斷構(gòu)建。

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