內(nèi)容審查制度精選(九篇)

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第1篇：內(nèi)容審查制度范文

對企業(yè)戰(zhàn)略的審查應(yīng)成為管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對企業(yè)戰(zhàn)略的審查應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、審查企業(yè)有無戰(zhàn)略。一般而言，業(yè)務(wù)單一、規(guī)模較小的企業(yè)可能不存在明確的戰(zhàn)略方案，業(yè)務(wù)多元化、規(guī)模較大的企業(yè)應(yīng)該制定明確的戰(zhàn)略方案。企業(yè)規(guī)模越大，戰(zhàn)略在企業(yè)管理中的作用就越重要，因此，戰(zhàn)略審查的第一步就是審查企業(yè)，特別是規(guī)模較大的企業(yè)，是否制定出了明確的戰(zhàn)略方案。

2、審查企業(yè)戰(zhàn)略是否與行業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)。在確定企業(yè)已制定出明確戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員需要審查企業(yè)戰(zhàn)略是否與行業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)。如處在分散行業(yè)中的企業(yè)常采用連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和橫向合并等戰(zhàn)略來提高自身在行業(yè)中的競爭力，提高市場占有率；又如，處于成熟行業(yè)中的企業(yè)常采用縮減產(chǎn)品系列、降低成本、提高現(xiàn)有顧客的購買量等戰(zhàn)略來保持原有的競爭地位或采用創(chuàng)新、發(fā)展國際化經(jīng)營等戰(zhàn)略來尋找新的發(fā)展機(jī)會。

3、審查企業(yè)戰(zhàn)略是否與企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位相適應(yīng)。在確定企業(yè)戰(zhàn)略與行業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員還要審查企業(yè)戰(zhàn)略是否與企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位相適應(yīng)。

4、審查企業(yè)戰(zhàn)略方案能否有效貫徹執(zhí)行。通過上述三個步驟的審查，確定企業(yè)已制定出合理可行的戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員需要審查企業(yè)戰(zhàn)略能否得到有效貫徹執(zhí)行?？芍攸c(diǎn)審查以下幾個方面：（1）審查各事業(yè)部或各職能部門是否根據(jù)企業(yè)的總體戰(zhàn)略，制定出各事業(yè)部或各職能部門的戰(zhàn)略方案，審查各事業(yè)部的戰(zhàn)略方案是否詳細(xì)說明了本事業(yè)部所確定的經(jīng)營活動范圍和目標(biāo)，審查各職能部門能否把事業(yè)部或企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成指揮與協(xié)調(diào)活動，以保證總體戰(zhàn)略的具體實(shí)施；（2）審查是否存在資源分配與工作計(jì)劃不銜接的風(fēng)險(xiǎn)；（3）審查企業(yè)管理人員實(shí)施戰(zhàn)略的具體形式是否適當(dāng)；（4）審查企業(yè)為解決戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題而確定的糾正措施和權(quán)變計(jì)劃是否適當(dāng)。

（二）對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的審查

對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的審查可從兩個方面進(jìn)行：

1、對縱向分工結(jié)構(gòu)的審查。對縱向分工結(jié)構(gòu)的審查，重點(diǎn)在于確定企業(yè)的管理層次是否過多，對此，審計(jì)人員可以通過關(guān)注以下幾個方面來確定：（1）集權(quán)和分權(quán)的程度是否恰當(dāng)；（2）中層管理人員人數(shù)是否過多；（3）信息能否在組織中及時(shí)有效傳遞；（4）管理人員的協(xié)調(diào)與激勵行為是否受到過多地限制。

2、對橫向分工結(jié)構(gòu)的審查。常見的企業(yè)橫向分工結(jié)構(gòu)有：直線制結(jié)構(gòu)，直線職能制結(jié)構(gòu)，事業(yè)部結(jié)構(gòu)，母公司與子公司、分公司結(jié)構(gòu)。對橫向分工結(jié)構(gòu)的審查，可結(jié)合每一種結(jié)構(gòu)各自的適用范圍進(jìn)行。在具體的審計(jì)過程中，審計(jì)人員還需要結(jié)合被審計(jì)單位的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營戰(zhàn)略、技術(shù)特點(diǎn)和管理體制等因素進(jìn)行具體分析，以確定企業(yè)的橫向分工結(jié)構(gòu)形式是否合理。

（三）對企業(yè)計(jì)劃的審查

企業(yè)計(jì)劃工作的好壞直接影響著企業(yè)管理水平的高低，因此，對企業(yè)計(jì)劃工作的審查應(yīng)成為管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對企業(yè)計(jì)劃的審查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注（1）企業(yè)是否設(shè)計(jì)出了適合本企業(yè)的計(jì)劃系統(tǒng)。這一審計(jì)內(nèi)容包括：對各類計(jì)劃是否確定了適當(dāng)?shù)挠?jì)劃制定者、計(jì)劃范圍和計(jì)劃形式，計(jì)劃是否與資源配置相協(xié)調(diào)，計(jì)劃是否與業(yè)績評價(jià)相協(xié)調(diào)等。（2）計(jì)劃是否與企業(yè)目標(biāo)相符合，是否為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)服務(wù)。（3）計(jì)劃是否對影響計(jì)劃完成的一些不確定因素有所估計(jì)，并確定了相應(yīng)的應(yīng)變措施。（4）計(jì)劃是否建立在對歷史數(shù)據(jù)的正確分析和對未來合理預(yù)測的基礎(chǔ)之上。（5）計(jì)劃是否符合成本效益原則，即：完成計(jì)劃所取得的收益是否大于執(zhí)行計(jì)劃所需要的成本。（6）各部門之間的計(jì)劃是否協(xié)調(diào)，企業(yè)計(jì)劃正式下達(dá)之前是否征求了計(jì)劃執(zhí)行部門及相關(guān)部門的意見。（7）每一項(xiàng)具體計(jì)劃是否有計(jì)量其業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)和方法，能否為評價(jià)和考核計(jì)劃執(zhí)行情況提供依據(jù)。（8）是否存在保證計(jì)劃能夠按預(yù)定方案執(zhí)行的控制手段，計(jì)劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各種信息能否及時(shí)傳送給計(jì)劃的控制者，計(jì)劃控制者能否對計(jì)劃執(zhí)行過程出現(xiàn)的偏差及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（四）對企業(yè)內(nèi)部控制的審查

對企業(yè)內(nèi)部控制的審查應(yīng)成為管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對企業(yè)內(nèi)部控制的審查可從以下兩個方面進(jìn)行：

第2篇：內(nèi)容審查制度范文

一、監(jiān)所檢察在實(shí)際工作中對羈押必要性審查工作存在的疑惑

新《刑訴法》第93條將羈押必要性審查工作賦予了檢察機(jī)關(guān)，而《刑訴規(guī)則》第617條明確規(guī)定監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。監(jiān)所檢察部門如何開展羈押必要性審查工作存在諸多疑惑。

（一）審查職責(zé)內(nèi)容重復(fù)的疑惑

《刑訴規(guī)則》第617條規(guī)定了偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。而《刑訴規(guī)則（試行）》第619條又規(guī)定了進(jìn)行羈押必要性審查必須進(jìn)行的八條具體內(nèi)容，對羈押性必要審查，偵監(jiān)部門和公訴部門已經(jīng)涵蓋了需要進(jìn)行羈押必要性審查的整個階段，而同時(shí)設(shè)定監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)不需要羈押的也可以提出建議權(quán)。這樣就有可能出現(xiàn)同一個羈押必要性審查工作偵監(jiān)部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門同時(shí)審查同樣的羈押必要性審查內(nèi)容，必然會造成羈押必要性審查工作內(nèi)容的重復(fù)。

（二）異地羈押人員管轄不明的疑惑

規(guī)則賦予了監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查的職責(zé)，而未明確監(jiān)所檢察部門是僅對本管轄區(qū)的羈押人員做羈押必要性審查還是應(yīng)該對其場所被羈押的所有人員進(jìn)行羈押必要性審查，從條文規(guī)定上缺乏明確規(guī)定，也不便于實(shí)際工作的具體操作。

（三）發(fā)現(xiàn)啟動方式不明的疑惑

按照《刑訴規(guī)則》617條規(guī)定，監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。這一條款中規(guī)定的發(fā)現(xiàn)啟動渠道、方式不明確，在實(shí)際工作中存在疑惑問題。

二、監(jiān)所檢察部門應(yīng)對羈押必要性審查工作的幾點(diǎn)機(jī)制建議

（一）建立監(jiān)所檢察部門分工負(fù)責(zé)開展羈押必要性審查工作的機(jī)制

刑訴規(guī)則第617條、619條明確規(guī)定了羈押必要性審查工作由偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門共同負(fù)責(zé)，并未規(guī)定監(jiān)所檢察部門到底應(yīng)該在哪個階段、哪個內(nèi)容方面負(fù)責(zé)羈押必要性審查工作，按照規(guī)則的字面意思理解監(jiān)所檢察部門應(yīng)該是全階段、全內(nèi)容的負(fù)責(zé)羈押必要性審查工作，那么必然會造成羈押必要性審查工作審查內(nèi)容重復(fù)、管轄推諉和審查成本難度加大的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵就是監(jiān)所檢察部門應(yīng)該與偵監(jiān)、公訴部門通力配合，分工負(fù)責(zé)，即羈押必要性審查主體按照審查內(nèi)容具體劃分，針對案件事實(shí)的羈押必要性審查工作分別由偵監(jiān)或公訴部門負(fù)責(zé)，對被羈押人的身體疾病情況、羈押期限的的羈押必要性審查工作由監(jiān)所部門負(fù)責(zé)。因?yàn)楸O(jiān)所檢察部門獨(dú)立于各個訴訟階段，對案件的事實(shí)證據(jù)情況掌握不多，而對被羈押人從逮捕到判決期間的身體情況、羈押期限等掌握得比較清晰，對于是否適合繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)所檢察部門可以從監(jiān)督的角度向偵查機(jī)關(guān)、偵監(jiān)、公訴和法院提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。對于行使訴訟職權(quán)的羈押必要性審查工作即涉及案件事實(shí)證據(jù)方面的羈押必要性審查工作，由偵查部門、偵監(jiān)部門、公訴部門按照各訴訟階段的管轄分別負(fù)責(zé)。這樣分工負(fù)責(zé)既可以最直接、最直觀、最便利、最節(jié)約辦案成本的完成羈押必要性審查工作，又可以解決監(jiān)所檢察部門對羈押必要性審查工作的疑惑，更可以使檢察機(jī)關(guān)的羈押必要性審查制度在整體意義上得以加強(qiáng)。

（二）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的協(xié)作配合機(jī)制

為了有效的開展羈押必要性審查工作，建立健全與相關(guān)辦案部門的聯(lián)系溝通、協(xié)作配合的機(jī)制。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)與偵查部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、案件管理部門，以及人民法院刑事審判部門建立聯(lián)系溝通制度，定期溝通案件的有關(guān)情況，及時(shí)移送各自負(fù)責(zé)管轄的羈押必要性審查材料，確保羈押必要性審查工作及時(shí)、有效開展。同時(shí)還要加強(qiáng)與看守所的聯(lián)系溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的案件。

（三）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的啟動機(jī)制

按照刑訴規(guī)則第616規(guī)定，被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人的申請，經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。根據(jù)此條規(guī)定，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立羈押必要性審查啟動登記備案制度：一是由監(jiān)所檢察部門自行發(fā)現(xiàn)而啟動備案登記，包括監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作過程中主動發(fā)現(xiàn)啟動；偵監(jiān)、公訴部門發(fā)現(xiàn)涉及羈押期限和在押人員身體狀況方面的羈押必要性審查材料移送而啟動；看守所發(fā)現(xiàn)移送啟動；二是根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人的申請啟動備案登記。使羈押必要性審查工作自啟動開始即操作具有規(guī)范化，內(nèi)容具有全面性，確保實(shí)體、程序合法有效。

（四）建立監(jiān)所檢察部門以羈押場所為管轄范圍的羈押必要性審查工作機(jī)制

從我國目前情況看，羈押場所并非僅關(guān)押其轄區(qū)范圍內(nèi)的犯罪嫌疑人、被告人，那么必然會存在對什么范圍內(nèi)的被羈押人員有羈押必要性審查權(quán)的管轄權(quán)問題。從新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則上看并沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為從適宜管理、節(jié)約成本的角度考慮，應(yīng)該是以場所為劃分，建立以場所在押人員為管轄范圍的審查方式，如果是案件事實(shí)問題即轉(zhuǎn)辦案管轄單位負(fù)責(zé)，如果屬于對羈押期限或者身體疾病方面的羈押必要性審查就由該關(guān)押場所的監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，這樣會使管理及羈押必要性審查工作更加便捷、直接和有效。

（五）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的運(yùn)行管理機(jī)制

為做好羈押必要性審查工作，作為監(jiān)所檢察部門，應(yīng)該建立幾項(xiàng)必要的管理運(yùn)行機(jī)制：

1.建立羈押必要性審查工作的檔案管理制度。從被羈押人進(jìn)入羈押場所起即建立羈押審查檔案，認(rèn)真填寫好被羈押人的身體狀況、羈押期限等有關(guān)情況，以便及時(shí)全面掌握被羈押人的是否存在啟動羈押必要性審查工作的情況。

2.建立羈押必要性審查工作的告知制度。制作羈押必要性審查告知書，建立告知程序。即每個入所的被關(guān)押人，在辦理入所后的三天內(nèi)必須明確告知其有權(quán)利申請變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，并將告知內(nèi)容以書面的形式簽字保存，確保在押人員的合法權(quán)利。

3.建立有效的發(fā)現(xiàn)羈押必要性審查工作制度。一是建立與在押人員的約談制度。監(jiān)所檢察部門對新進(jìn)人員在三日內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適宜關(guān)押問題；二是建立約見檢察官制度，即對在押人員要求約見檢察官的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排約見。三是建立與看守所監(jiān)管民警談話制度，即定期與不定期與看守所民警進(jìn)行談話，及時(shí)了解在押人員的關(guān)押狀況、發(fā)現(xiàn)是否存在不適宜繼續(xù)羈押的條件。

4.建立羈押期限系統(tǒng)提示到期催辦制度。在羈押期限屆滿前7日時(shí)及時(shí)提示，到期催辦制度，防止超期羈押和有效開展羈押必要性審查工作。

第3篇：內(nèi)容審查制度范文

一、審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法性

工程項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)過勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)，工程建設(shè)的透明度尤其重要，必須走招投標(biāo)程序，且程序必須合法，才能確保工程項(xiàng)目的陽光操作，確保工程質(zhì)量，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

招投標(biāo)法第三條規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)?！?/p>

上述規(guī)定從項(xiàng)目大小、建設(shè)性質(zhì)、資金來源等方面界定了招投標(biāo)的范圍。因此審計(jì)活動應(yīng)按照上述規(guī)定，審查參與工程項(xiàng)目的建設(shè)者是否經(jīng)過招投標(biāo)；審查招投標(biāo)程序是否正規(guī)、完善；審查是否有招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)算或工程量清單、中標(biāo)通知書等。

二、審查擬簽訂施工合同的主要條款合規(guī)性

招投標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！?/p>

按照上述規(guī)定，擬簽訂施工合同的主要條款應(yīng)載入招標(biāo)文件。擬訂條款載入招標(biāo)文件后是一把雙刃劍，投標(biāo)人投標(biāo)則表示同意了擬訂條款，擬訂條款經(jīng)過招標(biāo)程序招標(biāo)人不得隨意變更。因此招標(biāo)人應(yīng)重視擬訂條款的起草、擬訂工作，并須載入招標(biāo)文件告知投標(biāo)人。擬訂條款越詳細(xì)、越具體，合同執(zhí)行者的責(zé)任和義務(wù)越清晰、越明確，執(zhí)行中的糾紛和爭議也越小。

對擬訂條款應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）工程中主要材料是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報(bào)價(jià)，在同質(zhì)同價(jià)的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家；（2）按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在簽定承包合同的同時(shí)，應(yīng)將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚(yáng)塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款；（3）簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件應(yīng)為合同的組成部分。

三、審查施工合同條款與招標(biāo)文件的一致性

招投標(biāo)法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)?！?/p>

按照這一規(guī)定，施工合同的簽訂應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)。為了保障施工合同簽訂與招標(biāo)文件相一致，建設(shè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，制定合同正式簽訂前的審查程序、審查部門等。

合同正式簽訂前應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）審查工程量清單，合同主體是否合法，內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)，形式是否符合該工程特點(diǎn)，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，合同條款是否完整；（2）合同簽訂的內(nèi)容是否依據(jù)招標(biāo)文件，是否改變或削弱了招標(biāo)文件提出的執(zhí)行條件和執(zhí)行效力；（3）招標(biāo)文件以外新增補(bǔ)的合同內(nèi)容，是否維護(hù)和保障了雙方經(jīng)濟(jì)利益，是否屬于失衡或無效條款；（4）格式文本合同不明確或顯失公平的條款或內(nèi)容，是否進(jìn)行了針對性的刪改或修訂；（5）合同審查部門提出的審查意見和修改建議，是否在正式簽訂合同時(shí)進(jìn)行了更正和采納。

四、審查工程項(xiàng)目內(nèi)部管理控制制度的完善性

工程項(xiàng)目管理工作繁雜，視項(xiàng)目大小成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)和建立內(nèi)控制度可以保障項(xiàng)目建設(shè)有序有效進(jìn)行。

第4篇：內(nèi)容審查制度范文

1、辦公環(huán)境明顯改善。辦公環(huán)境是影響對外窗口服務(wù)工作的重要條件，中心隨著人員的增加原有的辦公場所越來越擁擠，難以滿足施工圖審查工作發(fā)展的需要，為了更好的服務(wù)業(yè)主，中心想方設(shè)法改善辦公環(huán)境，經(jīng)過努力**年初搬遷到了面積達(dá)到877㎡、接審審查各部門劃分合理、功能齊全的新辦公室。并從更遠(yuǎn)的角度考慮，一次性購置了1638㎡的后備辦公室。

2、辦公設(shè)備快速更新。自動化辦公設(shè)施齊全是滿足施工圖審查工作需要和提高工作效率的重要前提。中心為每人配備了電腦，通過網(wǎng)絡(luò)建立與設(shè)計(jì)單位及業(yè)主之間的無紙化辦公溝通，方便業(yè)主及設(shè)計(jì)部門的查閱、回復(fù)。為了正確規(guī)范使用“**省建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查信息管理系統(tǒng)”,單位購置了服務(wù)器等配套設(shè)備。在看到眾多業(yè)主因?yàn)槭┕D紙?zhí)讛?shù)不夠及所帶報(bào)審資料份數(shù)缺少而來回奔波后，去年年底中心又購置了工程復(fù)印機(jī)、復(fù)印一體機(jī)等為業(yè)主提供工程圖紙復(fù)印、掃描等便利服務(wù)，并進(jìn)行圖紙電子信息化采集保存工作。

3、審圖工具更加齊備。各專業(yè)施工圖審查辦公室均配備了書柜和齊全的施工圖審查法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，通過統(tǒng)一擺放和專人管理，既滿足施工圖審查工作需要又達(dá)到了美觀、整潔的效果。

4、檔案管理更加規(guī)范。中心設(shè)置專門辦公室、購買專業(yè)檔案柜存放檔案，且由專人管理，現(xiàn)在各項(xiàng)審查資料齊全規(guī)范、整齊有序、查閱便捷，施工圖審查的報(bào)審手續(xù)、節(jié)能設(shè)計(jì)報(bào)審表、審查意見、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的回復(fù)意見和變更設(shè)計(jì)、復(fù)審意見、審查合格書、結(jié)構(gòu)計(jì)算書、節(jié)能計(jì)算書等長期保存，1套施工圖及地質(zhì)勘察報(bào)告按規(guī)定保存。

5、業(yè)主意見更加重視。在搬遷新的辦公場所后，為了讓業(yè)主對我們的各項(xiàng)工作和服務(wù)多提意見和建議，我們一是設(shè)置了一個征求意見箱；二是印發(fā)幾百份征求意見表；三是設(shè)立了1條專線電話；四是經(jīng)常上門征求意見。

二、強(qiáng)化人員管理、注重人員技術(shù)培訓(xùn)

1、人員配備按照要求。實(shí)際到崗到位的專職審查人員達(dá)到并超過機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，人員要求、專業(yè)配備等均達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定條件，并不斷充實(shí)。專職審查人員實(shí)行電腦刷卡勞動考核制度。

2、人員注冊嚴(yán)格控制。嚴(yán)格任用具有相應(yīng)資格條件的審查人員，并在條件范圍內(nèi)開展施工圖審查工作。為防止審查人員同時(shí)在兩個及以上施工圖審查機(jī)構(gòu)或者在設(shè)計(jì)單位從事施工圖審查或設(shè)計(jì)工作的，中心規(guī)定已開展注冊工作的施工圖專業(yè)審查人員必須注冊在本單位，對非注冊專業(yè)的人員的資格證書由單位統(tǒng)一管理。

3、人員培訓(xùn)注重實(shí)效。（1）中心注重專家專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流，通過定期組織課題研討，研究新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和施工圖審查技術(shù)審查能力，鼓勵單位的專業(yè)人員參加繼續(xù)教育，參加省內(nèi)外的專業(yè)培訓(xùn)。僅**年中心參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到90多人次。

（2）中心一直以**地區(qū)勘察設(shè)計(jì)水平的整體提高為己任，因此我們經(jīng)常組織專家與各級勘察設(shè)計(jì)單位和縣（市）施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流，探討勘察設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，從源頭上避免一些設(shè)計(jì)失誤的出現(xiàn)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，注重實(shí)際情況結(jié)合

1、根據(jù)單位實(shí)際情況建立制度匯編。**年底省建設(shè)廳下發(fā)了《**省建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審核中心內(nèi)部管理制度》，該制度明確了施工圖審查機(jī)構(gòu)職責(zé)、審查人員職責(zé)、審查質(zhì)量管理制度、審查公示內(nèi)容、審查工作程序等內(nèi)容。為加強(qiáng)管理，以省內(nèi)部管理制度下發(fā)為契機(jī)，我中心領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本單位實(shí)際情況結(jié)合省內(nèi)部管理制度，制訂了《**市建設(shè)工程施工圖審查中心內(nèi)部管理制度匯編》，該匯編為本中心第一本綜合性制度規(guī)范，主要分為職責(zé)程序篇、質(zhì)量管理篇、服務(wù)管理篇、配套管理篇，其包含了審查機(jī)構(gòu)、審查人員的職責(zé)，審查質(zhì)量，行政辦公管理制度等，是一部較完整的內(nèi)部工作管理制度，它的制訂對進(jìn)一步加強(qiáng)我中心的審查管理和服務(wù)水平，提高施工圖設(shè)計(jì)審查質(zhì)量有重要幫助。（附匯編目錄）

2、結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制訂行業(yè)規(guī)范。在對《**市建設(shè)工程施工圖審查中心內(nèi)部管理制度匯編》不斷進(jìn)行健全和完善的基礎(chǔ)上起草了《**市建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，主要分為按類承擔(dān)審查工作、定期組織技術(shù)研討、落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、開展行業(yè)管理制度、實(shí)行規(guī)范服務(wù)制度五方面的內(nèi)容，它的制訂對提高**市施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查管理水平，完善和提升服務(wù)水準(zhǔn)有重要意義。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識，注重提供實(shí)效服務(wù)

1、服務(wù)體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。我中心作為建設(shè)局對外服務(wù)的一個窗口，一直牢固樹立為業(yè)主服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)的意識，努力做好各項(xiàng)審查工作。為了方便業(yè)主，服務(wù)業(yè)主，我中心審查流程進(jìn)行了優(yōu)化，一是對公示牌和施工圖報(bào)審表做了調(diào)整，其中報(bào)審表調(diào)整了一些填寫內(nèi)容，增加了審查程序、審查時(shí)限、審查收費(fèi)內(nèi)容，減少了與巖土前置性審查表內(nèi)容相同和一些非必須填寫內(nèi)容，并對所需送審資料做了補(bǔ)充和詳細(xì)的說明，使審查流程清晰，讓業(yè)主更加詳細(xì)的了解我我中心辦事程序。二是在接審時(shí)對材料齊全的具備受理審查條件的勘察和施工圖設(shè)計(jì)文件，當(dāng)日接受當(dāng)日分發(fā)不過夜。三是抱著對業(yè)主高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)行項(xiàng)目審校及會審制度，防止錯審、漏審情況的出現(xiàn)。四是制訂了完善的獎懲措施，定期對施工圖審查質(zhì)量進(jìn)行抽查、考核，以不斷提高自身施工圖審查水平，更好為業(yè)主服務(wù)。五是嚴(yán)格在省建設(shè)廳認(rèn)定的等級和范圍內(nèi)承接施工圖審查業(yè)務(wù)，真正為業(yè)主把好關(guān)，對超出認(rèn)定等級和范圍業(yè)務(wù)的施工圖及時(shí)和省審圖中心聯(lián)系，對重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專人協(xié)調(diào)辦理。

2、服務(wù)體現(xiàn)在效率上。(1)中心內(nèi)部壓縮審查時(shí)間，加快審查節(jié)奏，組織技術(shù)審查人員加班加點(diǎn)。對于省、市重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目，中心實(shí)行“綠色通道”審查制，克服困難將審查時(shí)間進(jìn)一步壓縮并盡量隨復(fù)審隨給回復(fù)意見單。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，中心在國家規(guī)定審查時(shí)間內(nèi)任務(wù)的完成率為100%，內(nèi)部控制時(shí)間內(nèi)任務(wù)的完成率為96%，并且無一起因?qū)彶橘|(zhì)量發(fā)生的投訴。

（2）對路途較遠(yuǎn)的的開發(fā)區(qū)、縣區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目常常利用節(jié)假休息日實(shí)行“上門審查”，及時(shí)溝通審查意見。

五、強(qiáng)化閉合管理，注重設(shè)計(jì)源頭把關(guān)

1、及時(shí)聯(lián)動兄弟單位。密切配合其他管理部門和管理機(jī)構(gòu)，相互銜接，將建設(shè)工程是否通過施工圖設(shè)計(jì)審查，作為施工圖招標(biāo)備案登記和辦理施工許可證等手續(xù)的必備條件，從管理程序上確保這項(xiàng)質(zhì)量管理工作的落實(shí)。

第5篇：內(nèi)容審查制度范文

關(guān)鍵詞： 必要性 制度的缺陷 制度的構(gòu)建

一、建立捕后羈押必要性審查制度的必要性

（一）當(dāng)前捕后羈押制度存在的問題及原因分析

捕后羈押制度的主要目的在于保全犯罪嫌疑人或被告人的人身、保全證據(jù)、預(yù)防再犯。但在司法實(shí)踐中，捕后羈押制度卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：羈押率高居不下、超期羈押成為常態(tài)；對捕后羈押的方式、期限以及必要性缺乏審查機(jī)制。究其原因，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：

1.捕后羈押必要性審查制度的不足

新刑訴法實(shí)施以前，檢察機(jī)關(guān)主要是在偵查、階段對超期羈押進(jìn)行監(jiān)督，而沒有就捕后羈押的合法性與合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督，導(dǎo)致羈押率高居不下、超期羈押的羈押現(xiàn)狀。

2.刑事訴訟的自身特點(diǎn)導(dǎo)致的結(jié)果

在我國司法實(shí)踐中，懲罰犯罪，保障國家安全乃是刑事訴訟法的最基本價(jià)值目標(biāo)。1一旦保障人權(quán)和懲罰犯罪發(fā)生沖突，司法實(shí)踐一般優(yōu)先考慮懲后者，導(dǎo)致捕后羈押中損害犯罪嫌疑人或被告的合法權(quán)益的現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）建立捕后羈押必要性審查制度的價(jià)值分析

一般國家的立法和理論均認(rèn)為，羈押只具有程序保障的功能，而不具有實(shí)體懲罰的性質(zhì)。2這就要求在刑事訴訟活動中定期審查羈押的必要性。新《刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定的羈押必要性審查制度是對我國傳統(tǒng)羈押制度的完善，具有現(xiàn)實(shí)的必要性：

1.尊重和保障人權(quán)原則的必然要求

尊重和保障人權(quán)是刑事訴訟活動中必須遵循的基本原則，在羈押活動中表現(xiàn)為要定期審查羈押的必要性。新刑訴法明確規(guī)定了羈押必要性審查制度，有利于保障犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)原則。

2.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的要求

寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策的基本要求是“能不捕的不捕，能少捕的少捕”，但在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)一般將刑事案件的犯罪嫌疑人直接逮捕，這就容易導(dǎo)致不必要的羈押。通過建立捕后羈押必要性審查制度，強(qiáng)制檢察機(jī)關(guān)及實(shí)地審查羈押必要性，從而將寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策落到了實(shí)處。

二、當(dāng)前捕后羈押必要性審查制度存在的缺陷

雖然新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了羈押必要性審查制度，但是該條文的相關(guān)規(guī)定顯得非常的模糊、籠統(tǒng)，不利于操作，在司法實(shí)踐中存在著諸多的問題。

（一）審查主體不明確

新《刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)對羈押必要性進(jìn)行審查，但是該條文卻沒有具體到由檢察院哪個部門負(fù)責(zé)必要性審查，偵監(jiān)、公訴、自偵、監(jiān)所都可以對捕后羈押必要性審查產(chǎn)生影響。審查主體的不明確會直接影響審查質(zhì)量和效率，導(dǎo)致羈押必要性得不到保障，從而損害犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。

（二）審查內(nèi)容不明確

西方國家大多都建立了司法審查制度，主要審查逮捕、羈押的合法性和必要性以及對不合法或不必要的羈押變更強(qiáng)制措施。我國現(xiàn)行法律沒有對捕后羈押必要性審查的內(nèi)容做出明確規(guī)定，也沒有明確羈押必要性的審查標(biāo)準(zhǔn)。

（三）審查程序不明確

1.審查時(shí)限不明確。關(guān)于羈押必要性的審查時(shí)限法律沒有明確規(guī)定，是逮捕后立即進(jìn)行羈押必要性審查還是一定期限過后再進(jìn)行審查法律未作具體規(guī)定。

2.審查保障程序不明確。修改后的《刑事訴訟法》沒有規(guī)定捕后羈押必要性審查制度的保障程序，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中羈押必要性審查得不到順利貫徹和保障。

三、捕后羈押必要性審查制度的構(gòu)建

完善的捕后羈押必要性審查制度是保障人權(quán)的體現(xiàn)，筆者嘗試著從我國實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，探討捕后羈押必要性審查制度的構(gòu)建。

（一）羈押必要性審查主體范圍的確定

新刑訴法沒有明確規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)的哪個部門負(fù)責(zé)羈押必要性審查，但最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對此進(jìn)行了補(bǔ)充說明，該《規(guī)則》第六百一十七條規(guī)定：“偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。”筆者認(rèn)為偵查監(jiān)督部門和公訴部門不應(yīng)成為審查的主體，羈押必要性審查工作主要應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。因?yàn)閭刹楸O(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)承辦批準(zhǔn)逮捕案件，如果再讓其去對自己承辦的案件進(jìn)行必要性審查，相當(dāng)于“自己反駁自己”，顯然缺乏實(shí)施審查的動力；另外公訴部門的工作往往是圍繞著如何順利完成訴訟來開展的，其對羈押必要性審查的啟動動力不足。至于為什么應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所部門負(fù)責(zé)羈押必要性審查，筆者認(rèn)為一方面監(jiān)所部門具有羈押必要性審查的優(yōu)勢，因?yàn)榉缸锵右扇艘话愣剂b押在看守所內(nèi)，這樣就便于監(jiān)所部門進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地審查；另一方面，監(jiān)所部門在審查過程中可以做到中立、客觀，從而達(dá)到必要性審查的效果。

（二）羈押必要性審查內(nèi)容的確定

檢察機(jī)關(guān)評估羈押必要性，要結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人被逮捕時(shí)所依據(jù)的條件是否變化、羈押期間的具體表現(xiàn)、訴訟期間證據(jù)保全情況等因素。3結(jié)合我國司法實(shí)踐活動，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：一是逮捕時(shí)所依據(jù)的客觀事實(shí)、證據(jù)是否發(fā)生了變化。如果根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)或者案件事實(shí)不能認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪或者不必要羈押時(shí)，則應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。二是犯罪嫌疑人的社會危險(xiǎn)性是否發(fā)生變化。羈押的目的之一便是預(yù)防犯罪再犯，如果在隨后的偵查過程中，可以斷定犯罪嫌疑人的社會危險(xiǎn)性明顯降低，不會給社會帶來危害，此時(shí)便沒有繼續(xù)羈押的必要。

（三）羈押必要性審查程序的構(gòu)建

1.審查時(shí)限的確定

逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、多次地對逮捕后的羈押必要性進(jìn)行審查。根據(jù)我國司法實(shí)踐活動的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為需要根據(jù)審查啟動的方式來把握審查期限。在依申請審查的情況下，自犯罪嫌疑人被逮捕后，有申請審查權(quán)主體可以隨時(shí)請求審查，并且基于新理由可以再次申請審查；在主動審查的情況下，偵查階段時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在逮捕后一個月之后進(jìn)行必要性審查，并且每隔兩個月可以再進(jìn)行一次審查，公訴階段，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)啟動羈押必要性的審查。

2.捕后羈押必要性審查制度保障程序的構(gòu)建

現(xiàn)行《刑事訴訟法》將羈押必要性審查權(quán)定性為審查建議權(quán)，不利于審查制度的貫徹。筆者認(rèn)為可以從以下方面構(gòu)建審查保障程序。一是告知制度的建立。應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)羈押或者繼續(xù)羈押的理由，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，提升司法公信力；二是增強(qiáng)羈押必要性審查意見的法律監(jiān)督力度。羈押必要性審查報(bào)告由檢察委員會通過后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所出具書面理由，同時(shí)由公安機(jī)關(guān)具體地執(zhí)行變更后的強(qiáng)制措施，從而保障羈押必要性審查制度的順利貫徹。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳光中，[加]丹尼.普瑞方延.聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則與中國刑事法制.1998年版.第193頁.

[2] 克勞斯?羅科信.刑事訴訟法[M].北京：法律出版社，2003年：272.

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[4] 林艷麗.逮捕后羈押必要性審查相關(guān)問題研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012，20：50-51.

[5] 陸冬年.淺議逮捕后羈押的必要性審查[J].法制與社會，2012，30：128+130.

作者簡介：

陳仕鋮，（1987-），男，福建省沙縣人，法學(xué)本科，福建省沙縣人民檢察院法警大隊(duì)法警

吳凱（1988-），男，福建省沙縣人，法學(xué)本科，福建省沙縣人民檢察院控告申訴科科員檢察員

腳注：

1.陳光中，[加]丹尼.普瑞方延.聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則與中國刑事法制.1998年版.第193頁.

第6篇：內(nèi)容審查制度范文

一、審計(jì)范圍

凡由醫(yī)院開支、應(yīng)列入醫(yī)院資產(chǎn)的下列工程項(xiàng)目，均屬審計(jì)范圍：

（一）新建、擴(kuò)建、改造、大修工程項(xiàng)目；

（二）房屋、建筑物新建、改造工程；

（三）預(yù)算額在萬元以上的維修工程；

（四）其他審計(jì)的項(xiàng)目。

二、審計(jì)內(nèi)容

（一）開工前審查的內(nèi)容：

1、工程項(xiàng)目有無計(jì)劃和審批手續(xù)；

2、施工、監(jiān)理單位有無資質(zhì)證書；

3、概（預(yù)）算的編制是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、資金來源是否足額，是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定；

5、有無招標(biāo)文件、議標(biāo)合同，標(biāo)的確定是否合理、合法，議標(biāo)合同是否符合程序并經(jīng)集體研究；

6、施工單位投標(biāo)文件的有效性、合規(guī)性；

7、施工單位提供的施工圖預(yù)算是否符合規(guī)定要求；

8、其它須審查的內(nèi)容。

（二）建設(shè)過程中審查的內(nèi)容：

1、內(nèi)部控制制度是否健全、有效，有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；

2、施工記錄、施工合同、監(jiān)理記錄是否完整、真實(shí)；

3、概（預(yù)）算的控制情況；

4、預(yù)付款和工程結(jié)算款等資金的管理、使用情況；

5、工程成本管理和控制情況；

6、對于隱蔽性工程，如土方工程、設(shè)備基礎(chǔ)工程、房屋、建筑物的基礎(chǔ)工程等，審查是否符合施工圖要求，施工記錄、監(jiān)理記錄是否完整、真實(shí)；

7、改造、擴(kuò)建工程中拆除的廢舊材料物資的回收情況，審查是否按醫(yī)院規(guī)定進(jìn)行處理，有無擅自變賣、處理情況；

8、工程變更是否有詳細(xì)說明及經(jīng)過審批；

9、其它須審查的內(nèi)容。

（三）竣工決算過程中審查的內(nèi)容：

1、工程決算的真實(shí)性、合規(guī)性及完整性，套用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行文件規(guī)定；

2、概算執(zhí)行情況和工程造價(jià)的控制情況；

3、審查工程造價(jià)是否超出計(jì)劃，超出計(jì)劃的原因及在實(shí)施過程中是否經(jīng)過審批；

4、通過竣工決算審計(jì)對工程項(xiàng)目進(jìn)行總體評價(jià)。

三、審計(jì)程序和方法

1、工程項(xiàng)目開工前七天，由施工管理部門向?qū)徲?jì)科報(bào)送施工圖紙、概（預(yù)）算、施工合同、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)證書、招、投標(biāo)文件等資料，由審計(jì)科審查確認(rèn)。

2、建設(shè)過程中，由施工管理部門將施工記錄、監(jiān)理記錄、工程變更說明等資料及時(shí)報(bào)送審計(jì)科，以便審計(jì)科及時(shí)掌握、了解工程進(jìn)度。對于隱蔽性工程，施工管理部門應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)科進(jìn)行現(xiàn)場審查，核實(shí)工程量，并由三方（施工管理部門、施工單位、審計(jì)科）在有關(guān)記錄上簽字后各存一份，方可作為決算依據(jù)。

3、對于預(yù)算額在萬元以上的維修工程，要將醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的計(jì)劃、預(yù)算等資料報(bào)送審計(jì)科，由審計(jì)科審查確認(rèn)。

4、工程項(xiàng)目完工后，由醫(yī)院驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格后，由施工管理部門和施工單位將驗(yàn)收報(bào)告、決算書等資料報(bào)送審計(jì)科，審計(jì)科現(xiàn)場核實(shí)工程量，進(jìn)行決算審計(jì)，審查確定工程造價(jià)，經(jīng)施工管理部門和施工單位認(rèn)可，報(bào)送醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，然后送交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行辦理結(jié)算、轉(zhuǎn)資手續(xù)。

四、對有關(guān)事項(xiàng)的處理

（一）對于資質(zhì)不合格的施工、監(jiān)理單位，審計(jì)科有權(quán)提請醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)予以更換；對于施工單位層層轉(zhuǎn)包、未實(shí)行監(jiān)理或監(jiān)理中不嚴(yán)格把關(guān)、使用質(zhì)次、價(jià)高設(shè)備、材料等問題，審計(jì)科發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)提請醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)予以制止和糾正；對于資料不齊全、內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、手續(xù)不完備、格式不規(guī)范的決算報(bào)告，審計(jì)科應(yīng)提出修改意見。

（二）對于隱蔽性工程，未及時(shí)通知審計(jì)科進(jìn)行現(xiàn)場審查，影響工程質(zhì)量的問題，對有關(guān)單位和個人給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第7篇：內(nèi)容審查制度范文

【關(guān)鍵詞】行政訴訟 合理性 司法審查 廣度

與行政合法性原則一樣，行政合理性原則是行政法上的一項(xiàng)原則性規(guī)定和要求，它不僅在理論意義上彰顯出行政法的基本理念，更在實(shí)踐中直接規(guī)范著行政機(jī)關(guān)的行政行為，即：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，不僅要做到依法行政，更要合理行政。目前，有關(guān)在行政訴訟中合法性原則和合理性原則兩者的關(guān)系，學(xué)者們存在著不同意見，大致可以分為單一原則說，主次原則說與雙重原則說?？梢?，并不是所有學(xué)者都贊同將合理性原則引入行政訴訟的范疇內(nèi)。但是，隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，行政事務(wù)數(shù)量越來越多，內(nèi)容越來越繁復(fù)，行政權(quán)的觸角已經(jīng)深入到社會生活的各個層面，看似合法實(shí)則濫用行政權(quán)侵犯公民權(quán)益的情況仍然時(shí)有發(fā)生。在這種現(xiàn)實(shí)背景的催生中，學(xué)者們對于在行政訴訟中引入合理性審查原則投以了關(guān)注，試圖尋找實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的合理監(jiān)督、保護(hù)行政相對人利益的最佳路徑。

一、有關(guān)行政訴訟合理性審查廣度的概述

有關(guān)司法審查，羅豪才先生提到：“司法審查范圍的問題有三層涵義，1.司法審查的受案范圍；2.司法審查范圍的寬窄程度；3.行政行為受司法審查的程度?！彼J(rèn)為司法審查對行政行為的審查是多角度、多層次、全方位的，其內(nèi)容不僅包括法院對哪些行政行為可以審查，還包括法院在何種程度上對行政行為進(jìn)行評價(jià)。嚴(yán)格來講，司法審查這一術(shù)語存在于英美法系中，與行政訴訟并不完全相同。但是，在我國行政訴訟是司法對行政行為審查的一種表現(xiàn)形式，兩者只存著細(xì)差別細(xì)微，幾乎等同。所謂行政訴訟合理性審查的廣度，是指哪些性質(zhì)和類型的自由裁量行政行為的案件法院可以進(jìn)行審查。與審查深度問題關(guān)注司法權(quán)與行政裁量權(quán)之間的縱向關(guān)系不同，審查廣度問題側(cè)重于關(guān)注司法權(quán)與行政自由裁量權(quán)的橫向關(guān)系，著力于解決司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)的邊界，即法院對行政合理性審查的范圍問題。

行政法理論上，以行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分為羈束行政行為與自由裁量行政行為?！傲b束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為，自由裁量行政行為則是指行政主體對行政法規(guī)范的適用有靈活性的行政行為?！睂τ诹b束行政行為而言，行政機(jī)關(guān)完全依照法律的相關(guān)規(guī)定來作出行為，不存在自由裁量的內(nèi)容，不涉及審查其合理性。本文所探討的行政訴訟合理性審查的廣度問題，主要是針對行政自由裁量行為而言的。

對于行政自由裁量行政行為的態(tài)度，就世界范圍而言，盡管兩大法系主要國家在司法傳統(tǒng)和相關(guān)法律制度上存在著很多不同，但是這些國家都把行政自由裁量行為納入了司法審查范圍。英國行政法對“越權(quán)無效原則”的解釋非常廣泛，幾乎囊括了所有的違法情形。行政自由裁量權(quán)的行使如若在實(shí)體上、程序上越權(quán)，或違反自然公正原則，都構(gòu)成法院對其審查的足夠理由。其司法審查對于行政自由裁量行政行為的廣泛性由此可見一斑。大陸法系的德國，通過制定融程序與實(shí)體為一體的行政法法典，對于司法對行政自由裁量權(quán)的審查范圍和審查廣度由予以明確。其具體內(nèi)容是：“無論何人，其權(quán)利受到公共權(quán)力侵害的，均可提訟。如無其他主管法院的，可向普通法院提訟?！绷硪粋€典型的大陸法系國家法國，主要以判例的形式，逐漸創(chuàng)立了一些關(guān)于行政自由裁量權(quán)司法審查范圍的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并且在此基礎(chǔ)上確立了其司法審查的廣度范圍?？傮w看來，各國在行政合理性司法審查的廣度和范圍上有所區(qū)別但趨于一致，呈現(xiàn)出可審查范圍更加廣泛，限制審查性規(guī)定逐漸減少的趨勢。這個過程中，對行政自由裁量權(quán)的行使，司法則保持既有所作為，又有所不為的姿態(tài)，力圖在能動與謙抑之間尋求最良效果。

二、我國行政訴訟合理性審查廣度的現(xiàn)狀及分析

現(xiàn)行《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件， 對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”， 確立了合法性審查作為行政訴訟基本原則的地位。與此同時(shí)，《行政訴訟法》第54條對行政行為確立了7個審查標(biāo)準(zhǔn)。其中，對于“”和“顯失公正”審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已經(jīng)超越了第5條所確立的合法性審查的原則規(guī)定的范疇。但是，換個角度來講，《行政訴訟法》第5條的規(guī)定具備實(shí)質(zhì)法治原則的特征，從而使“合法性審查”已經(jīng)在一定程度上涵蓋了合理性審查的內(nèi)容。因此， 筆者認(rèn)為行政訴訟法并未將合理性審查與合法性審查置于同等地位， 而是將其定位為合法性審查的從屬原則，即合理性審查必須以合法性審查為前提。這就表明，盡管與西方國家相比，我國行政訴訟合理性審查在理論和制度上尚有諸多不足，但卻不能否認(rèn)它的存在。

由此可見，我國法律中規(guī)定了行政訴訟法合理性審查的內(nèi)容，是具有其進(jìn)步意義的。但一定程度上我國現(xiàn)行規(guī)定的行政合理性審查的范圍明顯過窄，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)定只審查具體行政行為的合理性，排除對立法行為和抽象行政行為的合理性的司法審查，這部分行為數(shù)量眾多，而且往往給許多公民切身權(quán)益造成影響，多數(shù)情況下，造成公民無法求助；二是只規(guī)定了“”和“行政處罰顯失公正”兩種行為，沒有其他相關(guān)規(guī)定，針對具體行政行為合理性審查范圍非常有限；同時(shí)對這兩者的內(nèi)涵規(guī)定模糊，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致法院不愿涉及行政合理性問題，這使得原本不寬泛的審查范圍在實(shí)踐中變得更加狹窄；三是審查標(biāo)準(zhǔn)的概括性。除“”和“行政處罰顯失公平”的內(nèi)容外，行政訴訟法基本上不存在其他關(guān)系到合理性標(biāo)準(zhǔn)的條款和內(nèi)容，這是造成實(shí)踐中法院少管閑事和各行其是局面的重要原因；四是排除合理性審查的范圍較寬，抽象行政行為、內(nèi)部人事管理行為等行為一概被排除在審查范圍之外。隨著相關(guān)理論和實(shí)踐和不斷深入發(fā)展，這些行為大多數(shù)都被世界各國納入司法審查的范疇，我國的規(guī)定明顯滯后，存在其不合理性。同時(shí)，隨著我國加入WTO，很多排除行政合理性審查的事項(xiàng)的規(guī)定是不符合WTO規(guī)則的，有違世界行政法發(fā)展的趨勢。

由于相關(guān)理論的不足和立法的欠缺，司法權(quán)過于自抑，我國行政訴訟合理性審查不僅制度本身不夠健全和完善，實(shí)踐中也沒有得到相應(yīng)的關(guān)注和有效落實(shí)：即人民法院根據(jù)法律規(guī)定判被告撤銷或者部分撤銷和重新重新作出具體行政行為的少之又少，這使得本身尚不健全的行政合理性司法審查制度客觀上形成被虛置的尷尬狀態(tài)。為改善這種局面，有必要從理論上探討行政訴訟合理性審查的廣度、深度及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，提出相關(guān)建立健全我國行政訴訟合理性審查在制度上的設(shè)想。本文主要側(cè)重于從行政訴訟合理性審查廣度的角度來進(jìn)行分析和探討。

三、對我國行政訴訟合理性審查廣度現(xiàn)狀的改善和努力

對于我國行政訴訟合理性審查廣度的現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行改善：

（一）由法律明確規(guī)定行政訴訟合理性審查原則的地位

要想真正改善我國行政訴訟合理性審查廣度問題的現(xiàn)狀，首先應(yīng)在法律上明確行政合理性審查原則的地位和內(nèi)容。合理性審查是權(quán)力制衡原則的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了權(quán)力互相制約的力度和強(qiáng)度，是司法權(quán)對行政權(quán)在深層次的監(jiān)督，這是從法理層面上進(jìn)行分析。另一方面，從社會現(xiàn)實(shí)來講，行政機(jī)關(guān)行使自由行政裁量權(quán)領(lǐng)域的擴(kuò)大和程度的加深已成為必然的趨勢，為了保護(hù)相對人權(quán)益，加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，由法院對行政行為進(jìn)行合理性審查是社會發(fā)展的實(shí)際需要。通過在法律上明確規(guī)定行政訴訟合理性審查原則，為合理性審查提供制度依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，與之相關(guān)的審查廣度問題才能進(jìn)入人們的視野。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大確立行政訴訟合理性審查廣度

“司法審查的范圍不是一個固定不變的范圍， 也不是一個絕對精確的范圍， 靈活運(yùn)用是司法審查最大特點(diǎn)?！蔽覈F(xiàn)行行政訴訟合理性審查廣度并不寬泛，為行政機(jī)關(guān)在法律盲區(qū)逃避司法審查制造了機(jī)會，一定程度上導(dǎo)致了訴訟的不公平，不能有效地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。如果擴(kuò)大行政自由裁量行為的受案范圍，將所有不正當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)、違背行政合理性原則的行政行為，均納入行政訴訟審查的范圍，而不僅僅限于第54條規(guī)定的兩種情形，于國于民都是有利的。同時(shí)，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分析論證，將抽象行政行為、內(nèi)部人事管理行為等行為的合理性納入行政訴訟審查的范圍。再次，隨著加入WTO，我們還要注意及時(shí)更新與借鑒國外優(yōu)秀的理論和實(shí)踐成果，在一些具有共性的制度設(shè)計(jì)上，在立法等各個方面與國際社會接軌。

（三）建立行政訴訟合理性審查相對具體化的形式標(biāo)準(zhǔn)

在審判過程中，判斷“不合理”或“合理”，其實(shí)際操作是存在著困難， 所以應(yīng)總結(jié)出一些便于運(yùn)用的可參考標(biāo)準(zhǔn)，使得審查更具可操作性。上文已經(jīng)提到，我國現(xiàn)行法律在此方面的規(guī)定存在著欠缺。對此，我們可以借鑒德國的“比例原則”和英國的“越權(quán)無效”的內(nèi)容，如：不正當(dāng)目的、不相關(guān)的考慮因素、法律適用不當(dāng)、畸輕畸重、反復(fù)無常以及不符合慣例等內(nèi)容，從而使這種“不合理”予以明確。需要注意的是，隨著越來越多的學(xué)者對于行政程序予以關(guān)注，有關(guān)行政行為實(shí)施過程中程序違法的內(nèi)容同樣應(yīng)被納入進(jìn)來。這樣一來，行政訴訟合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)具體到細(xì)節(jié)，從而可以達(dá)到法院裁決的一致性。這也是為改善我們現(xiàn)在行政訴訟合理性審查廣度問題的現(xiàn)狀所必須做出的努力。

?結(jié)語

總體說來，一方面，行政訴訟合理審查寬度是司法權(quán)用以衡量行政行為的重要標(biāo)尺；另一方面，它又限定了司法權(quán)自身的權(quán)力界限。十報(bào)告明確了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，對行政主體及其行政行為提出了更高的要求與期待。在日益展升的行政法治實(shí)踐過程中， 在行政訴訟中引入合理性審查原則， 以實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)合理的監(jiān)督， 是我國在行政訴訟制度方面反思?xì)v史、展望未來所做出的必然選擇。當(dāng)然，僅僅關(guān)注行政訴訟合理性審查的廣度問題是不夠的。行政訴訟合理性審查的范疇還包括其審查深度、審查標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)問題。我們需要從理論和實(shí)踐上建立相關(guān)配套制度體系，從各個方面來推進(jìn)行政訴訟合理性審查原則建設(shè)的有效進(jìn)程。

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第8篇：內(nèi)容審查制度范文

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息公開工作的組織實(shí)施，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開制度，協(xié)調(diào)公開流程，推進(jìn)政府信息公開工作實(shí)施的規(guī)范化、制度化和長效化，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合縣局實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*縣國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)各單位。

第三條政府信息公開工作應(yīng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的基本原則。政府信息公開內(nèi)容以本級機(jī)關(guān)產(chǎn)生的政府信息為主。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條*縣國家稅務(wù)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組）和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府信息公開實(shí)施情況的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評議。

第五條*縣國家稅務(wù)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱信息公開辦公室），是*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)政府信息公開工作的組織、實(shí)施。

第六條相關(guān)科室負(fù)責(zé)政府信息公開工作的保密審查、政策把關(guān)和信息提供。相關(guān)科室應(yīng)指定專人為本科室政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本科室政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)以及與信息公開辦公室的工作聯(lián)系。

第七條建立和完善政府信息公開“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、形成合力。要把政府信息公開工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的政府信息公開工作格局。

第三章工作流程

第八條首次規(guī)范公開。各科室依照《*縣國家稅務(wù)局政府信息公開目錄》所列責(zé)任信息的類別，制作主動公開信息，以電子文本形式上報(bào)信息公開辦公室，隨附索引（索引格式見附表）。對文件中部分內(nèi)容已廢止失效的，也應(yīng)列入公開內(nèi)容并注明廢止條款。

第九條及時(shí)維護(hù)與更新。屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自政府信息形成或變更之日起20個工作日予以公開。各責(zé)任科室應(yīng)在15日內(nèi)制作并對擬公開政府信息進(jìn)行必要的公開前審查，填制《*縣國家稅務(wù)局主動公開政府信息編制表》（見附表），一并上報(bào)信息公開辦公室。除公開目錄列舉的內(nèi)容外，其他需要公開的內(nèi)容由相關(guān)科室向信息公開辦公室提出，經(jīng)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意后及時(shí)。

第十條年度清理。年末各責(zé)任科室協(xié)同信息公開辦公室應(yīng)對全年主動公開信息內(nèi)容進(jìn)行自查和整理，信息公開辦公室應(yīng)對政府信息公開指南和政府信息公開目錄進(jìn)行更新，保證公開內(nèi)容全面準(zhǔn)確及時(shí)。

第十一條依申請公開信息工作流程依照《*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息工作規(guī)程》執(zhí)行，通過填制《*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息承辦單》（見附表）完成科室間流轉(zhuǎn)并及時(shí)。

第四章公開前審查

第十二條建立健全政府信息公開審核制度。所有公開的信息內(nèi)容必須經(jīng)過事前審核，準(zhǔn)確把握公開的重點(diǎn)、范圍、形式和時(shí)機(jī)等。

第十三條對擬公開的政府信息按照下列程序進(jìn)行審查：

（一）確定擬公開的政府信息內(nèi)容；

（二）將擬公開的政府信息送科室負(fù)責(zé)人審查；

（三）擬公開的內(nèi)容較為重大的，將擬公開的政府信息送分管局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)；

（四）擬公開的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者可能引起重大社會影響的，還須報(bào)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批；

（五）擬公開的內(nèi)容需報(bào)上級主管部門審批的或者涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)送交有關(guān)主管部門審批，或與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)。

第十四條對擬公開的政府信息從以下方面進(jìn)行審查：

（一）對擬公開信息的范圍、形式、時(shí)限、程序等進(jìn)行合法性審查；

（二）對擬公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性、時(shí)效性和安全性進(jìn)行審查；

（三）對擬公開信息應(yīng)當(dāng)依照《*縣國家稅務(wù)局政府信息公開保密審查辦法》進(jìn)行保密審查。

第五章評議與考核

第十五條建立政府信息公開評議制度。通過會議評議、網(wǎng)上評議、問卷調(diào)查等形式，對公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。對評議中反映的問題，及時(shí)制定措施、積極加以整改。

第十六條建立政府信息公開考核制度。定期對本機(jī)關(guān)政府信息公開工作組織檢查考核，制定考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步將政府信息公開工作納入局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容。

第9篇：內(nèi)容審查制度范文

【摘要】民主最大化是一種理想狀態(tài)，立法和執(zhí)法者的“經(jīng)濟(jì)人”本性和信息的不對稱使得民主最大化無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為司法審查的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。本文試以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，在分析司法審查設(shè)計(jì)的供求關(guān)系和內(nèi)部分配偏好的基礎(chǔ)上，試圖尋找一定民主條件下司法審查設(shè)計(jì)的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。

民主是的應(yīng)有之義，它最終需要達(dá)到這樣一個境地：任何人都不會被迫去做法律沒有要求他做的事情，也不會被禁止去做法律允許他做的事情，在權(quán)利與義務(wù)之間尋求一種平衡，以實(shí)現(xiàn)整體意義上的人民的利益。要保障民主的實(shí)現(xiàn)，就要防止權(quán)力的濫用。但“經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一切擁有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，而且他們會把自己權(quán)力運(yùn)用到極限，為了防止權(quán)力濫用，從根本上說需要用權(quán)力來制約權(quán)力。”所以，這種制度框架下的民主的真正實(shí)現(xiàn)，就必須依賴于司法審查等制度對權(quán)力進(jìn)行有效制約。美國是司法審查最為完善的國家，其司法審查是指法院審查國會制定的法律是否符合憲法以及行政饑關(guān)的行為是否符合憲法及法律而言。也就是說，司法審查包括兩個方面的內(nèi)容，既有對國會立法是箭臺憲的審查，也有對行政行為的司法監(jiān)督。

目前學(xué)術(shù)界對司法審查的研究很多，但一般都研究其產(chǎn)生的必要性以及在我國如何構(gòu)建等等，本文試以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對一定民主條件下的司法審查毆計(jì)予以分析，試圖從中找出司法審查設(shè)計(jì)的分配組合。

一、建立司法審查制度必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

(一)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)要求建立司法審查制度

絕對意義上的民主是一種理想狀態(tài)。在民主的構(gòu)建中，設(shè)計(jì)主體存在這樣一種假設(shè)：在民主付諸實(shí)踐后，現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作和預(yù)先設(shè)想的民主理想狀態(tài)保恃一致。也就是說需要其實(shí)施主體是嚴(yán)格按照民主制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范操作的。

然而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，在其本性上都是“使自我滿足極大化的理性主體”，他們依據(jù)自的偏好和最有利于自己的方式進(jìn)行活動。從立法：自度來說，立法者作為“經(jīng)濟(jì)人”在了解和掌握了立法背景和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的基礎(chǔ)上，他們并不是以社會民。最大化、有效配置社會資源為目的，而是追逐自身，州益的最大化，制定一些有利于自身利益的法律法規(guī)。由此對民主的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一個效用，設(shè)為Ul。同樣行政執(zhí)法者也會在追求自身利益最大化的前提下，產(chǎn)生民主效用，設(shè)為U2，在Ul、U2不沖突的情況下，Ul+U2是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)者所設(shè)想的理想效用U的?？梢?，立法、執(zhí)法和守法的權(quán)利以及權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用只是一種理想的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)中不可能完全按照民主設(shè)想的模式運(yùn)行。

(二)信息的不對稱性要求建立司法審查制度

理想化的民主要求保證信息的對稱性。即認(rèn)為民主的博弈雙方，即權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)利公民之間。權(quán)力機(jī)關(guān)相互之間是信息對稱的。在任何一一方偏離民主軌道的時(shí)候，是有救濟(jì)的可能的。信息對稱假設(shè)表明公民和立法者、執(zhí)法者具有同樣的信息優(yōu)勢，能夠較好地保護(hù)自己的民益。

然而經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“在市場經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)知識與專業(yè)化產(chǎn)品通常要拿到市場上交易。由于市場主體之間彼此交換的是一種專業(yè)知識或?qū)I(yè)化產(chǎn)品，交易雙方各自所占有的自身產(chǎn)品的性能、質(zhì)量等方面的信息顯然要優(yōu)于對方，尤其對于普通消費(fèi)者來說，往往很難在購買時(shí)就能憑常識即時(shí)、準(zhǔn)確的識別產(chǎn)品的性能和質(zhì)量；再加上市場交易本身的專業(yè)化導(dǎo)致市場交易范圍的拓寬，就在事實(shí)上拉長了市場主體之間的地理和心理距離?！边@表明，交易雙方是不可能實(shí)現(xiàn)完全的信息對稱。同樣，如果把民主的實(shí)現(xiàn)看作市場交易，那么各個權(quán)力機(jī)關(guān)和人民便成為交易的主體，無論是權(quán)力機(jī)關(guān)之間，還是權(quán)力機(jī)關(guān)和人民之間，都會存在信息的不對稱。再加上資源的有限性，必然使交易雙方發(fā)生沖突，損害民主的整體效用。也就是說前面的U1和U2是不可能實(shí)現(xiàn)的，或者說是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。尤為嚴(yán)重的是，由于公民的弱勢地位，公民的民利更加難以實(shí)現(xiàn)。更加需要保障。那么，建立司法審查制度來約束立法和執(zhí)法行為，保障公民的民利的實(shí)現(xiàn)，顯得尤為重要。

總之，民主是目的，司法審查是手段。司法審查制度的產(chǎn)生源于：(1)立法者和行政執(zhí)法者的“經(jīng)濟(jì)人”本性，使得他們追求自身利益而忽視公民民利。(2)信息不對稱。立法和執(zhí)法者相比較于公民，存在很大的信息優(yōu)勢，從而利用這種優(yōu)勢損害公民民利的實(shí)現(xiàn)。因此需要建立司法審查制度。建立司法審查制度，關(guān)鍵就是如何確定在一定民主水平下的保持什么樣的司法審查水平以及在司法審查內(nèi)部立法審查和執(zhí)法審查如何分配。

二、司法審查的供求分析

如上所述，司法審查是國家制度設(shè)計(jì)的一種，是制度設(shè)計(jì)者用來規(guī)范立法和行政執(zhí)法活動保障民主的有效途徑，同時(shí)也是公民為保護(hù)自身利益不受立法活動和行政執(zhí)法活動損害，愿意而且能夠接受的制度需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，司法審查制度作為一種商品，制度設(shè)計(jì)者構(gòu)成了司法審查制度的供給方，而公民就構(gòu)成了司法審查制度的需求方。這種供給和需求量的大小則是隨著民主程度的變化而變化的。

(一)司法審查的制度供給曲線

很顯然，司法審查的制度設(shè)計(jì)構(gòu)成了這一制度的供給。但這種供給是隨著社會民主程度的變化而變化的。民主程度越高，表明司法審查的存在空間越大，制度設(shè)計(jì)者對于司法審查的設(shè)計(jì)更加完善和全面。可以說，司法審查的存在空間是與民主程度成正相關(guān)的。并且，隨著民主程度的提高，司法審查的制度設(shè)計(jì)者將使其逐漸處于一種持平狀態(tài)。但是，司法審查本身又存在上下界限，這是民主發(fā)展的必然要求。民主發(fā)展到一定的程度，也要求司法審查的規(guī)范性。這種規(guī)范性，表現(xiàn)在法律規(guī)定的司法審查的法律界限，也表現(xiàn)在具體運(yùn)作過程中的現(xiàn)實(shí)約束。這樣就構(gòu)成了司法審查的制度供給。如圖I所示：

(二)司法審查制度的現(xiàn)實(shí)需求曲線

司法制度的現(xiàn)實(shí)需求是指公民愿意并能夠接受的司法審查的量。司法審查制度是規(guī)范立法和行政執(zhí)法活動，保障公民的民利。因此，民主發(fā)展程度越高，國會立法和行政機(jī)關(guān)的行政行為逾越法律界限的可能性越小，公民民利遭受侵害的可能性也越小，對于司法審查制度的現(xiàn)實(shí)需求就越少。不難看出，司法審查制度的現(xiàn)實(shí)需求是與民主程度成反相關(guān)的關(guān)系。

(三)司法審查制度供求均衡點(diǎn)的確立

作為一種制度商品，司法審查制度在供給和需求的相互作用下，必然具有其均衡點(diǎn)。合并圖I和圖II，不難得到司法審查制度的供求平衡點(diǎn)。首先，司法審查制度的供給和需求曲線都是在司法審查的現(xiàn)實(shí)界限之間的，一切現(xiàn)實(shí)兇素構(gòu)成了司法審查制度供給和需求的外部條件，制度設(shè)計(jì)者和公民對于司法審查制度的供給和需求無法超過這個現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，H點(diǎn)反映了供給和需求達(dá)到均衡后的民主水平，即S；D。相應(yīng)的，也確立了均衡的司法審查制度的量，也就是司法審查所涉及的內(nèi)容、手段以及相應(yīng)的權(quán)限等。

(四)均衡點(diǎn)的移動

1．平行移動。如果S和D兩條曲線或其中一條平行移動，說明在一定的民主水平下，由于影響司法審查的其他變量的變化，導(dǎo)致了司法審查量的增加和減少。如需求線從D平移到D1，相應(yīng)的均衡點(diǎn)從H移到Hl，表明在一定的民主水平上，由于其他因素，如立法者和行政執(zhí)法者素質(zhì)低下，公民對于司法審查的需求量E升，也帶來了均衡點(diǎn)司法審奄量的增加。

2．非平行移動。如果S和D兩條曲線或其中一條非平行移動，說明供給或者需求曲線的斜率發(fā)生變化，反映了民主對司法審查影響力的變化，也帶來司法審查量的增加和減少。如需求線從D平移到D2，相應(yīng)的均衡點(diǎn)從H移到H2，表明由下其他因素的影響，比如國外民主作風(fēng)的盛行于國內(nèi)，司法審查和民主之間的對應(yīng)關(guān)系發(fā)生了變化，同樣民主程度的變化，司法審查變化的量將減少。

供給或者需求線的移動帶來新的均衡點(diǎn)，連接這些均衡點(diǎn)，將會形成一條直線HH1，稱之為“供求均衡線”。在這條直線上的點(diǎn)均滿足均衡條件。

三、司法審查的內(nèi)部分配偏好

司法審查的內(nèi)部分配偏好是指司法審查活動在立法審查和行政行為審查之間的分配。

(一)立法審查和行政行為審查的無差異曲線

司法審查包括審查國會立法和行政行為兩個方面，司法審查內(nèi)部的分配同樣也是影響著民主的進(jìn)程。根據(jù)實(shí)際，我們知道立法審查和行政行為審查之問可以相互替代。對于公民來說，如果總效用不變的也法審查和行政行為審查的結(jié)合就形成了一條無差異曲線。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，無差異曲線是能夠給消費(fèi)者帶來柑同滿足程度的商品或服務(wù)組合點(diǎn)的軌跡。這種相同的滿足程度在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域稱為效用，這里我們可以理解為一種對民主的認(rèn)同感。

(二)司法審查制度設(shè)計(jì)者的預(yù)算曲線

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)算線是指在商品價(jià)格和消費(fèi)者收入不變的情況下，消費(fèi)者所能購買的商品不同數(shù)母和各種組合。在這里，司法制度設(shè)計(jì)者在成本約束下，在一定的民主水平下，司法審查和行政行為審查的組合。

(三)司法審查在立法審查和行政行為審查之間的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)

最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)是在滿足制度執(zhí)行者的預(yù)算約束的前提下，帶給公民最大的效用的點(diǎn)。如果不斷減少制度設(shè)計(jì)者的預(yù)算約束，預(yù)算線將平行向右上方平移。這樣會與更大效用的無差異曲線相切，形成新的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，連接這些點(diǎn)，形成一條曲線MN，稱之為“預(yù)算一效用線”，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“收入一消費(fèi)線”。表明在這條線上，所有的點(diǎn)既滿足制度設(shè)計(jì)者預(yù)算的約束，又使得公民得到最大的效用。

(四)司法審查制度的“供求均衡線”和“預(yù)算一效用線”的關(guān)系

在圖III中，由于“供求均衡線”上的點(diǎn)處于現(xiàn)實(shí)約束的上下界限A、B內(nèi)，也就是滿足政策設(shè)計(jì)者的預(yù)算線，同時(shí)滿足公民的需求，當(dāng)均衡點(diǎn)的司法審查制度在立法審查和行政行為審查之間的分配使得公民效用最大化時(shí)，這一均衡點(diǎn)必將分布在“預(yù)算一效用線”上。也就是說，“供求均衡線”和“預(yù)算一效用線”相交。在這一交點(diǎn)上，滿足三個條件：(1)滿足制度設(shè)計(jì)者的預(yù)算約束；(2)滿足公民最大效用約束；(3)滿足公民對立法審查和行政行為審查最優(yōu)分配期望。因此，尋找這一交點(diǎn)，使得制度設(shè)計(jì)者和公民都能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化和成本最小化，是解決問題的關(guān)鍵。