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分類(lèi)考核辦法的主要特點(diǎn)
在考核對(duì)象上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型三大類(lèi)型。富陽(yáng)市按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的功能定位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況,把全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為三類(lèi),即綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型,分別對(duì)應(yīng)中央提出的主體功能區(qū)中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),分別確定不同的考核重點(diǎn)和指標(biāo)權(quán)重。這樣既反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的差異性,又明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同的定位和發(fā)展重點(diǎn),較好地體現(xiàn)了分類(lèi)考核、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。
在考核內(nèi)容上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重點(diǎn)分為經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作三大部分。其中,經(jīng)濟(jì)工作考核設(shè)立生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),分別按照3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)類(lèi)型,確定不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)值分。常規(guī)工作考核,包括黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理4個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng),按完成情況實(shí)行倒扣分。專(zhuān)項(xiàng)工作則根據(jù)年度市委市政府的中心工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作來(lái)確定,實(shí)行附加分,內(nèi)容包括重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障、重大活動(dòng)等。如農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)村飲用水工程、土地開(kāi)發(fā)整理等,突出生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效考核;工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核招商引資、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等;綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。通過(guò)這樣的考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置,基本做到了與各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合,既突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要性,又涵蓋了社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的各個(gè)方面,既體現(xiàn)考核內(nèi)容的全面性,又體現(xiàn)了因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。
在考核方法上,實(shí)行年終考核與平時(shí)考核、目標(biāo)管理與日常督查相結(jié)合。富陽(yáng)市提出了“時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過(guò)程控制、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)罰”的考核思路和方法,建立了日??己伺_(tái)賬制度,通過(guò)抓好日?qǐng)?bào)制、承諾制、例會(huì)制、報(bào)表制、通報(bào)制等“五個(gè)制”,加大了平時(shí)考核和日常監(jiān)督力度。這樣可以更具體地了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作進(jìn)度和完成情況,年終再將各類(lèi)平時(shí)考核數(shù)據(jù)匯總,就可以得出大部分的常規(guī)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作的考核結(jié)果,改變了以往年終考核“一錘定音”的狀況,既注重抓好年終考核,又加強(qiáng)平時(shí)考核,既注重目標(biāo)管理,又加大了日常督查力度,既注重考核結(jié)果、又加強(qiáng)了過(guò)程控制,使考核更具有科學(xué)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
在考核激勵(lì)上,設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)等。富陽(yáng)市注重發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向作用,設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度獎(jiǎng),把考核實(shí)績(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工的年終獎(jiǎng)金掛鉤,按考核得分確定獎(jiǎng)金額,同時(shí)把實(shí)績(jī)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),將考核結(jié)果作為評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。另外,為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作創(chuàng)新,專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單項(xiàng)工作創(chuàng)新被市委、市政府及以上級(jí)黨委、政府總結(jié)推廣的,予以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。
分類(lèi)考核辦法的重要意義
通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市一年多來(lái)實(shí)行分類(lèi)考核辦法有關(guān)情況的總結(jié)分析,我們認(rèn)為富陽(yáng)市的做(轉(zhuǎn)下頁(yè))(接上頁(yè))法,有以下幾點(diǎn)借鑒意義和啟示:
實(shí)行分類(lèi)考核,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定位更加清晰、重點(diǎn)更加明確,有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的形成和發(fā)展。富陽(yáng)市原有的考核辦法,不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)條件“一刀切”,搞單純的GDP競(jìng)賽,一味追求數(shù)字,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)。而新的考核辦法,強(qiáng)調(diào)分類(lèi)考核、差異發(fā)展,明確了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)域功能定位、生產(chǎn)力布局、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定位是什么,就考核什么,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,切實(shí)做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的定位和發(fā)展重點(diǎn)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央提出的推進(jìn)主體功能區(qū)的要求結(jié)合起來(lái),既有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,又使各級(jí)干部進(jìn)一步樹(shù)立了正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展理念。
實(shí)行分類(lèi)考核,有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。富陽(yáng)市原有的考核辦法,一定程度上忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件的差異,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核檔次連年靠前,一些資源條件差、底子薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作再努力、成效再好,考核中也永遠(yuǎn)排不上好名次,嚴(yán)重影響了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和創(chuàng)造性,而實(shí)行分類(lèi)考核,充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的差異性和發(fā)展的不平衡性,針對(duì)不同對(duì)象設(shè)置不同的考核目標(biāo)、考核內(nèi)容和考核權(quán)重,從而調(diào)動(dòng)了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作積極性。
一、考核對(duì)象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及負(fù)責(zé)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的職能部門(mén)。
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容為《省縣級(jí)全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》四大類(lèi)18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo),重點(diǎn)考核沒(méi)有達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。由于部分農(nóng)村指標(biāo)無(wú)法提供數(shù)據(jù),本考核辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)在省指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上去除城鎮(zhèn)指標(biāo),并作部分增加或改動(dòng),主要是:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”部分去除“城市化水平”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,增加“新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積”、“人均財(cái)政一般預(yù)算收入”;“生活水平”部分去除“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”,將“城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積改為康居示范村建設(shè)面積”,將“農(nóng)村行政村通灰黑公路(或航道)比重”、“城鎮(zhèn)人均擁有道路面積”改為“農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)通灰黑公路比重”、“農(nóng)村人均擁有道路里程”;“社會(huì)發(fā)展”部分去除“城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率”,將“城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面”改為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面”;“生態(tài)環(huán)境”部分去除“城市綠化覆蓋率”,將“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”改為“生態(tài)縣建設(shè)”。
三、考核依據(jù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)以縣統(tǒng)計(jì)局和縣相關(guān)職能部門(mén)確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);縣職能部門(mén)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)以市相關(guān)職能部門(mén)確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
四、計(jì)分辦法
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)計(jì)分辦法
總分為100分,對(duì)22個(gè)指標(biāo)分別計(jì)分。每個(gè)指標(biāo)第一名得滿分,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以該指標(biāo)最高值為基準(zhǔn),按比例計(jì)算得分。各項(xiàng)指標(biāo)得分合計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分,作為評(píng)比全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程推進(jìn)獎(jiǎng)的主要依據(jù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最終得分折合成5分制,計(jì)入縣綜合目標(biāo)考核總分。
(二)部門(mén)考核指標(biāo)計(jì)分辦法
目標(biāo)考核采用“百分制”考核辦法。單個(gè)指標(biāo)按100分計(jì)。一個(gè)單位承擔(dān)多個(gè)指標(biāo)的,按比例將單個(gè)指標(biāo)得分折算成單位得分。各單位得分作為評(píng)比全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程推進(jìn)獎(jiǎng)的主要依據(jù)。
1、對(duì)于2010年底前已達(dá)標(biāo)的指標(biāo),得基準(zhǔn)分80分,其中,2011年當(dāng)年提升的,增加得分,計(jì)算方法為:比上年提升值÷小康目標(biāo)值×100分;當(dāng)年倒退的,扣減得分,計(jì)算方法為:比上年倒退值×2÷小康目標(biāo)值×100分;如當(dāng)年倒退為不達(dá)標(biāo),則扣減目標(biāo)責(zé)任單位全部得分。單指標(biāo)最高得分為100分。
2、對(duì)于2010年底前未達(dá)標(biāo)的指標(biāo),2011年當(dāng)年達(dá)標(biāo)的得100分;達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的,得基準(zhǔn)分80分;超過(guò)序時(shí)進(jìn)度的,增加得分,計(jì)算方法為:超序時(shí)值÷小康目標(biāo)值×100分;未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的,得0分。單指標(biāo)最高得分為100分。
一個(gè)部門(mén)承擔(dān)多個(gè)指標(biāo)的,以每個(gè)指標(biāo)在小康指標(biāo)體系中的比重作為權(quán)數(shù)計(jì)算部門(mén)綜合得分,滿分為100分。計(jì)算方法示例如下:某部門(mén)承擔(dān)2個(gè)指標(biāo),在指標(biāo)體系中的比重分別是10%和4%,年度兩個(gè)指標(biāo)得分分別是98分和99分,則該單位的得分為:98×〔10÷(10+4)〕+99×〔4÷(10+4)〕=98.3分。
各部門(mén)的最終得分折合成5分制,計(jì)入縣綜合目標(biāo)考核總分。
五、考核辦法
全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程考核由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施??h統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)計(jì)算得分,并將最終得分報(bào)送縣目標(biāo)辦,作為縣綜合目標(biāo)考核的依據(jù)。
一是在考核對(duì)象上突出可比性。全市共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)市直部門(mén)共116個(gè)單位納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源、基礎(chǔ)等條件不同,各部門(mén)工作職能和客觀條件也存在較大的差異。如果無(wú)視它們之間的差異而將它們放在同一起跑線競(jìng)爭(zhēng),考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此,我們?cè)趯?duì)各個(gè)被考核單位的具體情況進(jìn)行全面排查分析之后,將全市參加實(shí)績(jī)考核的單位劃分為十個(gè)賽區(qū)組織競(jìng)賽和考核,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)賽區(qū),市直部門(mén)劃分為七個(gè)賽區(qū)。同一賽區(qū)內(nèi)的單位具有類(lèi)似的基礎(chǔ)條件,其承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)也相同。從實(shí)踐的情況來(lái)看,這樣做在很大程度上解決了被考核單位不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,考核結(jié)果可比性強(qiáng),令人信服。
二是在考核內(nèi)容上突出系統(tǒng)性。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),力求定量、便于操作,切合實(shí)際、把握尺度”的原則科學(xué)確定考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽區(qū)主要考核新上項(xiàng)目、財(cái)政收入、穩(wěn)定等10項(xiàng)公共指標(biāo),市直部門(mén)賽區(qū)考核指標(biāo)分為公共指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類(lèi),其中公共指標(biāo)包括新上項(xiàng)目、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等六項(xiàng);業(yè)務(wù)指標(biāo)根據(jù)各部門(mén)的主要職能和年度重點(diǎn)工作下達(dá)若干項(xiàng)。這些考核指標(biāo)既體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,又充分考慮了被考核單位的承受能力,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科學(xué)性。各項(xiàng)考核指標(biāo)由相關(guān)部門(mén)按百分制分別制定考核實(shí)施細(xì)則并組織考核;市委、市政府在部門(mén)單項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上,為各項(xiàng)指標(biāo)的考核得分合理設(shè)置權(quán)重分值,并綜合全部考核要素和評(píng)價(jià)要素,按百分制對(duì)被考核單位進(jìn)行綜合考核。在考核過(guò)程中,堅(jiān)持組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、日??己伺c年終考核相結(jié)合。特別是廣泛采用了群眾滿意度測(cè)評(píng)、個(gè)別走訪座談、實(shí)績(jī)考核結(jié)果部門(mén)聯(lián)審、實(shí)績(jī)考核結(jié)果公示反饋等考核手段,確保群眾對(duì)考核的知情權(quán)和參與權(quán),確??己斯_(kāi)、公平、公正,有效規(guī)避了“泡沫政績(jī)”、“注水政績(jī)”等失真失實(shí)現(xiàn)象。
四是在結(jié)果運(yùn)用上突出導(dǎo)向性。市委、市政府每年年終依據(jù)綜合考核得分多少,由高分到低分按照“實(shí)績(jī)突出”、“實(shí)績(jī)比較突出”、“實(shí)績(jī)一般”、“實(shí)績(jī)較差”四個(gè)等次將被考核單位分類(lèi)排序,并堅(jiān)持把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為干部選拔任用、對(duì)干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、確定公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。市委明確規(guī)定,提拔重用干部,優(yōu)先考慮各賽區(qū)獲“實(shí)績(jī)突出”等次的單位。對(duì)各賽區(qū)獲“實(shí)績(jī)較差”等次的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)各賽區(qū)連續(xù)兩年獲“實(shí)績(jī)較差”等次的單位,對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。近兩年來(lái),市委依據(jù)實(shí)績(jī)考核結(jié)果,對(duì)23個(gè)獲“實(shí)績(jī)突出”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了通報(bào)表彰和重獎(jiǎng),對(duì)31個(gè)獲“實(shí)績(jī)較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提拔重用了30余名實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部,對(duì)12名實(shí)績(jī)較差、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)別情況采取交流、改任、降職等方式予以了調(diào)整,在全市旗幟鮮明地樹(shù)立了憑實(shí)績(jī)用干部的良好導(dǎo)向。
市委、市政府實(shí)施新的實(shí)績(jī)考核辦法兩年來(lái),得到了全市廣大干部群眾的廣泛好評(píng),取得了明顯成效。
一是考準(zhǔn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī),引導(dǎo)干部樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。實(shí)施新的實(shí)績(jī)考核辦法,有效地改變了傳統(tǒng)考評(píng)方法存在的一些局限性和誤區(qū),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確、全面、客觀。從而引導(dǎo)廣大干部從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到了堅(jiān)持以人為本和社會(huì)全面發(fā)展上來(lái),從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
二是考濃了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。實(shí)施新的實(shí)績(jī)考核辦法,增強(qiáng)了全市廣大干部加快發(fā)展、人人有責(zé)的責(zé)任感和使命感,營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,保證了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。近兩年來(lái),全市每年確定的重點(diǎn)工作項(xiàng)目均得到較好落實(shí),招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全市共引進(jìn)埠外資金30多億元,興建投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目80多個(gè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入佳境,社會(huì)管理趨于和諧,人民群眾生活水平不斷提高。
【關(guān)鍵詞】桃源縣;安全生產(chǎn);目標(biāo)責(zé)任;考核
安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核,是以安全生產(chǎn)為核心,以責(zé)任為基礎(chǔ),以考核為動(dòng)力,以確保安全生產(chǎn)的一項(xiàng)非常重要的工作,這項(xiàng)工作落實(shí)得如何,我們對(duì)湖南省桃源縣進(jìn)行了一些調(diào)研。
一、近幾年桃源縣關(guān)于安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核所做的工作
桃源縣安監(jiān)局于2003年7月成立,2004年縣人民政府根據(jù)省、市關(guān)于《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》制定了該縣的《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核,并由縣安監(jiān)局制定了考核細(xì)則。這一考核辦法的實(shí)施,有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)提供了制度保障。
(一)實(shí)行絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的雙重考核。對(duì)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)各類(lèi)事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)、其它事故死亡人數(shù)及較大以上事故起數(shù)等絕對(duì)指標(biāo),及時(shí)分解到各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),列入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,對(duì)超指標(biāo)和發(fā)生較大以上事故的單位實(shí)行嚴(yán)格考核,同時(shí)將億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率,工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率,道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率作為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)容,列入年度統(tǒng)計(jì)公報(bào),有效提升了安全生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)注度。
(二)不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法。縣政府將安全生產(chǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,考核分值逐年提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分,縣直單位由倒扣分到設(shè)2分考核??己诵问讲扇∪粘?己?、集中考核和專(zhuān)項(xiàng)考核的方式進(jìn)行,考核內(nèi)容逐年調(diào)整,突出當(dāng)年工作重點(diǎn)和實(shí)際。
(三)堅(jiān)持對(duì)事故控制的預(yù)警制度。從2005年開(kāi)始建立了生產(chǎn)安全事故“月通報(bào)”、“季警示”制度,對(duì)事故超進(jìn)度指標(biāo)的單位及時(shí)預(yù)警,重點(diǎn)督查,及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
(四)嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)罰。對(duì)每年度考評(píng)獲得的先進(jìn)單位和個(gè)人由縣政府給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)控制指標(biāo)超標(biāo)單位,嚴(yán)格扣分;對(duì)發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位實(shí)行“一票否決”。2006年該縣木塘垸鄉(xiāng)因發(fā)生一起一次死亡3人的較大事故,綜合治理工作被“一票否決”。2007年觀音寺鎮(zhèn)因發(fā)生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否決”。縣安監(jiān)局因承擔(dān)安全生產(chǎn)的考核工作在2009年的目標(biāo)管理考核中被扣0.3分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了安全生產(chǎn)與包干責(zé)任獎(jiǎng)金掛鉤的考核制度,凡包保的村組發(fā)生責(zé)任事故的,扣發(fā)一定額度的責(zé)任制獎(jiǎng)金。
二、桃源縣當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任考核存在的問(wèn)題
(一)絕對(duì)指標(biāo)考核嚴(yán)于相對(duì)指標(biāo)考核。目前,對(duì)絕對(duì)指標(biāo)超標(biāo)和發(fā)生較大以上的事故的考核,標(biāo)準(zhǔn)和處罰都十分明確。作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)只要發(fā)生一起死亡3人以上的較大事故,就面臨“一票否決”。而相對(duì)指標(biāo)的考核目前既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),又沒(méi)有罰則,只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)絕對(duì)指標(biāo)考核的嚴(yán)格,在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面效果,個(gè)別單位出于保指標(biāo)不突破,避免扣分和“一票否決”,鋌而走險(xiǎn)瞞報(bào)和少報(bào)事故死亡人數(shù),從而造成事實(shí)失真。
(二)效果考核嚴(yán)于過(guò)程考核。安全生產(chǎn)的考核以安全生產(chǎn)效果論成敗,我們常會(huì)聽(tīng)到這樣的一些怨言:“不出問(wèn)題。誰(shuí)都無(wú)責(zé)”,“一出問(wèn)題,再嚴(yán)的安全措施也有漏洞和責(zé)任”,“安全生產(chǎn)一半靠天保佑,一半靠運(yùn)氣”。對(duì)于安監(jiān)力量薄弱,監(jiān)管手段不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),更容易產(chǎn)生僥幸心理。越是高危企業(yè)集中的地方發(fā)生生產(chǎn)事故的頻率越高,一味重效果輕過(guò)程,導(dǎo)致扎實(shí)工作的人失去信心,而馬虎工作的人僥幸心理更強(qiáng),特別不利于監(jiān)管任務(wù)重、難度大的政府部門(mén)提高安全工作的主動(dòng)性。
(三)考核以罰代管,激勵(lì)少。對(duì)發(fā)生較大以上事故的單位,除“一票否決”外,還取消主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格,當(dāng)年不能提拔和重用,觸犯相關(guān)法律法規(guī)的,還要依法追究相關(guān)法律責(zé)任,這對(duì)強(qiáng)化安監(jiān)工作起到了一定的積極作用。但對(duì)安全生產(chǎn)工作出色的單位和個(gè)人激勵(lì)機(jī)制不健全。一是獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)格低。同樣實(shí)行“一票否決”的計(jì)劃生育、綜合治理工作的獎(jiǎng)勵(lì)由黨委、政府在一年一度的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上共同進(jìn)行表彰。而安全生產(chǎn)僅作為政府工作來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)。二是獎(jiǎng)勵(lì)投入無(wú)保障。對(duì)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金沒(méi)有作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算,往往是與其它資金捆在一起。三是無(wú)政治待遇留人。對(duì)于多年從事安監(jiān)工作且成績(jī)突出的干部,也不像計(jì)育干部一樣,有一定的政治待遇享受,缺乏用事業(yè)、感情留人的激勵(lì)措施。
(四)考核無(wú)層次類(lèi)別區(qū)分。無(wú)論監(jiān)管任務(wù)重還是監(jiān)管任務(wù)輕,都使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度考核,有失考核的公平與公正。監(jiān)管任務(wù)重、壓力大的地方和單位,監(jiān)管的漏洞肯定會(huì)比監(jiān)管任務(wù)輕、壓力小的單位多,在安全效果上保指標(biāo)、控事故的難度也大得多。不分層次、類(lèi)別的考核結(jié)果,往往是監(jiān)管任務(wù)重、控事故難度大的單位得分低;而監(jiān)管任務(wù)輕、控事故難度小的單位反而得分高,考核工作難以服眾,考核對(duì)象也抱怨多。改變考核方式和方法,使之更加合理和公正客觀,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
三、對(duì)完善桃源縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的幾點(diǎn)思考
(一)平衡絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的考核。將絕對(duì)指標(biāo)用逐年上長(zhǎng)或下降幅度來(lái)衡量考核,并制定上升或下降幅度的考核標(biāo)準(zhǔn),采用與去年的對(duì)比數(shù)、3年對(duì)比數(shù)、5年對(duì)比數(shù)來(lái)考核一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)安全指標(biāo)的控制情況。比采用單一的絕對(duì)指標(biāo)考核更合理,更增加了可比性,同時(shí)也可以較為客觀、公正反映安全事故指標(biāo)控制情況。
為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速財(cái)源建設(shè)進(jìn)程,培植我縣新的財(cái)源,縣人民政府堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目為主、以工業(yè)項(xiàng)目為主、以招商引資項(xiàng)目為主,決定將個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和個(gè)招商引資項(xiàng)目納入責(zé)任制考核,促進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)工作再上新臺(tái)階。為細(xì)化責(zé)任目標(biāo),兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本考核辦法。
一、考核的原則
⒈堅(jiān)持量力而行,盡力而為的原則
⒉堅(jiān)持創(chuàng)造性開(kāi)展工作的原則
⒊堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則。
⒋堅(jiān)持考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、獎(jiǎng)罰分明的原則。
⒌堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。,
二、考核的對(duì)象
縣重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)考核項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)負(fù)責(zé)人。
三、考核的內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
考核實(shí)行百分制
㈠年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃完成情況(分)
⒈超額完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的加分,
⒉未完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的扣分;
㈡年度項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況(分)
根據(jù)完成的程度按比例打分;
㈢項(xiàng)目基建程序(分)
不符合基建程序要求的扣分。
㈣工程質(zhì)量(分)
出現(xiàn)一例工程質(zhì)量責(zé)任事故扣分。
㈤項(xiàng)目管理(分)
⒈每月日前,及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào),錯(cuò)報(bào)、上報(bào)不及時(shí)或者不報(bào),出現(xiàn)一例扣分;
⒉項(xiàng)目按要求落實(shí)工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制。每缺一項(xiàng)扣分。
㈥投資控制(分)
項(xiàng)目投資低于概算的加分,項(xiàng)目投資超概算扣分。
㈦在建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政建設(shè)的或當(dāng)年出現(xiàn)重大安全事故、質(zhì)量事故的,實(shí)行一票否決。
四、獎(jiǎng)勵(lì)措施
方案一:重點(diǎn)項(xiàng)目考核分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次,分值達(dá)分的為優(yōu)秀,達(dá)到分的為良好,分以下的為一般。優(yōu)秀等次:以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位,其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。良好等次:以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位,其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。一般等次不予獎(jiǎng)勵(lì)。
方案二:對(duì)考核分值達(dá)到分以上的,按每分元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目建設(shè)單位,其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
五、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,
獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排
六、考核組織
縣政府成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,年終行使考核職責(zé)。
七、考核工作程序
⒈當(dāng)年月中旬由項(xiàng)目建設(shè)單位將自評(píng)結(jié)果及有關(guān)材料和依據(jù)上報(bào)給縣重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦公室。
一、考核對(duì)象和考核范圍
1、考核對(duì)象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鴨業(yè)園區(qū)。
2、考核范圍:(1)農(nóng)村公路建設(shè);(2)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);(3)市骨干公路建設(shè);(4)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建;(5)公路環(huán)境綜合整治。
二、考核內(nèi)容
(一)工作機(jī)制方面(10分)
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、明確分工、明確職責(zé)。有具體的工作班子,內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督體系完備,各級(jí)人員定崗、定位、定責(zé),職責(zé)分明,措施有力,獎(jiǎng)懲到位。
(二)鄉(xiāng)通村公路建設(shè)方面(30分)
鄉(xiāng)通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是:
1、路基:路基寬度(公路積頂)5.5米以上,邊坡坡度一般為1∶2,路基邊坡穩(wěn)定平整,現(xiàn)有路基寬度不足需幫寬部分或新做路基,要按照規(guī)范要求分層碾壓,確保路基強(qiáng)度和穩(wěn)定性。
2、路面:所有項(xiàng)目的路面寬度必須大于3.5米。路面寬為3.5米時(shí),面層板厚不小于15厘米;路面寬度大于3.5米時(shí),面層板厚不小于18厘米。砼路面寬度在4.5米以下時(shí),應(yīng)在公路兩側(cè)設(shè)置砂石路肩,保證總路面寬度達(dá)到5米?;炷谅访娴目箟簭?qiáng)度應(yīng)達(dá)到C30級(jí)或抗折強(qiáng)度達(dá)到4.0Mpa。路面基層按老路狀況進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì),按圖施工,原則上采用一層15厘米厚10%灰土調(diào)平調(diào)拱,一層15厘米厚12%過(guò)篩灰土補(bǔ)強(qiáng)。
3、對(duì)危橋、險(xiǎn)涵要優(yōu)先給予改造:四級(jí)公路橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)可采用公路-Ⅱ級(jí),橋涵與路基同寬;如果暫時(shí)不能同步改造,應(yīng)設(shè)立醒目的安全標(biāo)志,采取安全保障措施,確保安全。
4、交安設(shè)施:高填土路段、橋頭、險(xiǎn)面、交叉口處等重要路段,應(yīng)適當(dāng)增加必要的安全防護(hù)設(shè)施;所有農(nóng)村公路必須設(shè)置出入口方向指示牌、路名牌和公路安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。
5、排水工程:路面排水應(yīng)結(jié)合地形、地貌情況盡量采用明排水方式。對(duì)穿越集鎮(zhèn)或莊臺(tái)路段,應(yīng)采用明溝排水;無(wú)條件采用明溝排水的,須鋪設(shè)窨管排水,以確保路面排水通暢,延長(zhǎng)使用壽命,保障行車(chē)、行人安全。
6、綠化美化工程:農(nóng)村公路建設(shè)須同步做好綠化、美化工程,有條件的路段每側(cè)應(yīng)栽植2行以上路樹(shù),株距4米左右。其中:公路內(nèi)側(cè)應(yīng)盡量選用常綠根系較小的樹(shù)種,并間隔種植具有觀賞價(jià)值的花木。外側(cè)(路基邊溝外側(cè))可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體要求,選栽經(jīng)濟(jì)林木。
考核的主要內(nèi)容包括:資金籌措及資金管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、管理程序執(zhí)行等方面。具體要求是:
1、資金籌措及資金管理方面
要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,千方百計(jì),多頭多路籌措資金,確保工程資金到位,保證工程順利實(shí)施。加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理,設(shè)立專(zhuān)有賬專(zhuān)戶儲(chǔ)存,封閉運(yùn)作。
2、工程質(zhì)量方面
外業(yè)檢查必須合格的項(xiàng)目:
⑴項(xiàng)目位置、長(zhǎng)度、路面寬度、路面厚度、路基寬度。
⑵石灰土的灰劑量、壓實(shí)度(農(nóng)公辦驗(yàn)收發(fā)放合格證)。
⑶砼的強(qiáng)度,采用回彈儀回彈和鉆心取樣抽檢。
⑷錯(cuò)車(chē)道設(shè)置綠化、路肩、邊坡、排水、交安設(shè)施、橋涵狀況等情況。
⑸路面的外觀質(zhì)量。
內(nèi)業(yè)必須完備的資料:
⑴業(yè)主開(kāi)工報(bào)告,設(shè)計(jì)文件,合同文件。
⑵施工單位開(kāi)工報(bào)告(含施工組織設(shè)計(jì)、各種報(bào)審表、中間自檢資料、試驗(yàn)資料)。
⑶監(jiān)理單位的監(jiān)理單位核準(zhǔn)表、中間檢驗(yàn)資料。
⑷市質(zhì)量監(jiān)督站(市農(nóng)公辦驗(yàn)收組)的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表、中間檢查資料、驗(yàn)收資料(合格證)、質(zhì)量評(píng)定結(jié)論。
3、工程進(jìn)度方面
⑴根據(jù)年度建設(shè)目標(biāo),針對(duì)我市地處里下河地區(qū),灰土難做,材料緊缺,施工環(huán)境惡劣的實(shí)際情況,制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃,分解目標(biāo),明確時(shí)間,提早安排,提早實(shí)施,確保年度目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
⑵所建工程項(xiàng)目必須先實(shí)施年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目,后實(shí)施計(jì)劃外的項(xiàng)目;在確保完成年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的同時(shí),力爭(zhēng)提前實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目。
4、管理程序方面
⑴項(xiàng)目實(shí)施之前,必須進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和按招投標(biāo)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。
⑵落實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍,嚴(yán)格監(jiān)理程序,確保工程質(zhì)量,必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理或者組建專(zhuān)職內(nèi)部監(jiān)理隊(duì)伍。
⑶工程施工過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,在面層施工之前,路面基層(灰土)必須經(jīng)市農(nóng)公辦驗(yàn)收合格后,才能進(jìn)行面層施工。
⑷工程竣工后,迅速完善竣工資料,及時(shí)報(bào)請(qǐng)市農(nóng)公辦進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
無(wú)該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)時(shí),按90%分值給基礎(chǔ)分。
(三)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)(60分)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》配套考核辦法,按考核結(jié)果以權(quán)重計(jì)分。
(四)骨干公路建設(shè)(最高加10分)
市骨干公路建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核主要包括:用地和土方提供、房屋拆遷和水系調(diào)整、地方配套資金籌集、矛盾協(xié)調(diào)等。具體要求是:
1、思想高度重視,組織領(lǐng)導(dǎo)到位,保障措施有力,施工組織及時(shí)。
2、工程用地、土方、拆遷、水系調(diào)整要克服困難,顧全大局,按照要求全面發(fā)動(dòng)、精心組織、迅速實(shí)施,保證工程順利進(jìn)行,確保年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。
3、矛盾協(xié)調(diào)要及時(shí)到位,不推諉、不扯皮,邊協(xié)調(diào)解決矛盾,邊保證工程施工,一般性的矛盾要做到不過(guò)夜,確保不發(fā)生因矛盾協(xié)調(diào)不力而阻工、停工的現(xiàn)象。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的籌措要確保到位,優(yōu)先落實(shí)交通工程所需的資金。
鑒于不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工程建設(shè)任務(wù),此項(xiàng)考核作為加分項(xiàng)目,綜合考核根據(jù)單項(xiàng)考核結(jié)果比例折算。
(五)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建
凡獲市路政管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加3分,獲揚(yáng)州市農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加5分。
(六)公路環(huán)境綜合整治
按“公路環(huán)境綜合整治提高年”活動(dòng)方案單獨(dú)考評(píng),根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行加分。凡在“公路環(huán)境綜合整治提高年”活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加6分,二等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加4分,三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加2分,未獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不加分。
三、考核辦法和程序
1、考核辦法:綜合考核采用百分制考核辦法,其中工作機(jī)制分值為10分;鄉(xiāng)通村公路建設(shè)分值為30分;路政管理和養(yǎng)護(hù)分值為60分;總分100分。其余為加分項(xiàng)目,其中骨干公路建設(shè)最高加分為10分;揚(yáng)州市農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建最高加分為5分;高郵市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建最高加分為4分;公路環(huán)境綜合整治最高加分6分。具體為:
(1)工作機(jī)制分由檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分和考核小組民主評(píng)分組成,其中檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分占70%,考核小組民主評(píng)分占30%。
(2)路政管理和養(yǎng)護(hù)得分由檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分和考核小組平時(shí)不定期檢查的評(píng)價(jià)分組成,分別占70%和30%。其中檢查小組定期現(xiàn)場(chǎng)考核分,根據(jù)全年養(yǎng)護(hù)管理考核得分按權(quán)重折算。
(3)鄉(xiāng)通村公路建設(shè)得分和骨干公路建設(shè)附加分由考核小組對(duì)照考核辦法進(jìn)行打分。
考核時(shí)先按單項(xiàng)百分或千分制打分,然后根據(jù)單項(xiàng)權(quán)重比例折算,得出綜合考核得分。
2、考核程序:
(1)由市交通局組成考核小組和現(xiàn)場(chǎng)檢查小組。
(2)工作機(jī)制和路政管理、養(yǎng)護(hù)檢查考核分兩次進(jìn)行,上半年和下半年各一次,鄉(xiāng)通村公路建設(shè)、骨干公路建設(shè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和公路環(huán)境綜合整治的檢查考核,在年底一次進(jìn)行。
(3)考核小組得出初步考核結(jié)果,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
四、考核組織及時(shí)間
考核由市交通局具體負(fù)責(zé)實(shí)施;12月份中旬組織單項(xiàng)打分,下旬組織綜合考核。
五、獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立交通工程建設(shè)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。設(shè)一等獎(jiǎng)1名,二等獎(jiǎng)2名,三等獎(jiǎng)3名,按綜合考核得分多少排序。一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)4000元,三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
2、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”:
⑴列入省鄉(xiāng)通村灰色公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,享受省、市政策補(bǔ)助。
⑵高郵市級(jí):新增水泥砼路,除上級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)外,市政府再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元/公里。
3、緩撥、扣撥“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金事項(xiàng):
⑴未按規(guī)定要求建立工作機(jī)制、未建立專(zhuān)用賬戶、資金未封閉運(yùn)作的,暫緩撥付工程予付款,待整改合格后,方能撥付。如在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生挪用資金的行為,則扣發(fā)下期工程建設(shè)資金,在挪用資金補(bǔ)足后,方可補(bǔ)撥。
⑵未按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收的,緩撥工程資金。
⑶凡因強(qiáng)度、進(jìn)度、配套等原因不能通過(guò)省市檢查驗(yàn)收,被省市取消項(xiàng)目的,一律不予補(bǔ)助資金,已經(jīng)預(yù)撥的資金一律全額扣回。
2、探索創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化城市管理目標(biāo)考核制度,完善城市管理網(wǎng)格化,調(diào)動(dòng)積極性,發(fā)揮能動(dòng)性,推行精細(xì)化管理。在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,選擇城區(qū)個(gè)別路段,嘗試以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,將城市管理工作任務(wù)推向社會(huì),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。力爭(zhēng)本季度完成崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的修訂和印發(fā)工作,完成開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng),結(jié)合城區(qū)實(shí)際,向政府提交城市管理市場(chǎng)化初步意見(jiàn)。
3、開(kāi)展整治行動(dòng)。在加強(qiáng)日常巡查管理的同時(shí),適時(shí)組織人力物力,扎實(shí)開(kāi)展城市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和渣土車(chē)、戶外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治,建立和落實(shí)菜市場(chǎng)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制,創(chuàng)造和維護(hù)整潔衛(wèi)生的城市秩序,鞏固和擴(kuò)大城文明創(chuàng)建成果。
4、加強(qiáng)法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,提升執(zhí)法辦案水平。認(rèn)真做好2014年度法制建設(shè)和行政處罰案卷評(píng)查工作,查找和梳理存在的問(wèn)題和不足,有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)。從4月份開(kāi)始,在市局和法制辦精心指導(dǎo)下全面啟動(dòng)行政處罰案件群眾公議,建立行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光行使工作機(jī)制,保障群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建執(zhí)法隊(duì)伍,同時(shí),認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加6月份舉行的城管執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證考試工作,做到持證上崗,合法行政。
優(yōu)重要依據(jù)。具體考核辦法如下。
一、考核原則
(一)注重實(shí)績(jī)。目標(biāo)任務(wù)考核和基礎(chǔ)工作考核相結(jié)合,以年度考核取得的實(shí)際工作成效為重點(diǎn)。
(二)公開(kāi)透明。考核辦法、考核程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),考核結(jié)果力求公正。
(三)分類(lèi)考核。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況分別考核、分別計(jì)分、分別排名。
二、考核對(duì)象
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)由天易示范區(qū)考核);
(二)承擔(dān)全縣年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)以及為項(xiàng)目建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)的縣直相關(guān)單位。
三、考核方法及方式
1、考核方法:平時(shí)檢查與半年、年終考核相結(jié)合。
2、考核方式:平時(shí)考核主要根據(jù)報(bào)表、季度分析、總結(jié)報(bào)送情況考核;半年和年終考核主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式進(jìn)行考核。
四、考核內(nèi)容
考核體系指標(biāo)設(shè)置采取目標(biāo)任務(wù)和基礎(chǔ)工作相結(jié)合的原則,即對(duì)固定資產(chǎn)投資完成情況進(jìn)行考核的同時(shí),對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行考評(píng)。
(一)目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資年度目標(biāo)任務(wù)完成情況
(二)基礎(chǔ)工作考核內(nèi)容
1、組織管理:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等組織網(wǎng)絡(luò)健全,人員落實(shí)到位,臺(tái)賬資料齊全。
2、建設(shè)管理:嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作,管理規(guī)范,無(wú)工程安全、質(zhì)量事故發(fā)生。
3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備:當(dāng)年及下年度投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分,大力開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃、國(guó)土、立項(xiàng)、融資等項(xiàng)目前期工作,協(xié)調(diào)服務(wù)有力,發(fā)展后勁足。
4、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和信息管理:切實(shí)抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作,落實(shí)投資統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送人員,并嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)口徑,準(zhǔn)確、及時(shí)向縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)月報(bào),每個(gè)季度末向縣發(fā)改局報(bào)送投資分析總結(jié)材料。
五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(以100分計(jì))
(一)目標(biāo)任務(wù)考核90分
主要考核全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)完成情況,各單位得分=當(dāng)年本單位固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成數(shù)/目標(biāo)任務(wù)分解值×100%;完成100%計(jì)90分,每增(減)1%加(扣)0.1分,加分最高不超過(guò)5分。
(二)基礎(chǔ)工作考核10分
主要包括:項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況(4分),當(dāng)年及下年度投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分并有效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,計(jì)4分,未完成予以扣分。
報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確情況(3分),統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí),有分析報(bào)告,計(jì)3分;每延遲、誤報(bào)一次扣0.2分,漏報(bào)、虛報(bào)一次扣0.5分。組織機(jī)構(gòu)、人員到位情況(3分),設(shè)立固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),項(xiàng)目日常管理規(guī)范,計(jì)3分,未到位予以扣分。
六、考核依據(jù)及考核時(shí)間
年初,由縣政府根據(jù)全縣固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃,結(jié)合各單位往年投資和本年度重大項(xiàng)目建設(shè)情況,將當(dāng)年投資目標(biāo)任務(wù)值分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位,作為各單位本年度固定資產(chǎn)投資考核目標(biāo)任務(wù)。每月28日前,各責(zé)任單位將本月投資完成情況報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局。半年和年終,由縣發(fā)改局根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的各責(zé)任單位投資完成數(shù)據(jù),結(jié)合實(shí)地考核、平時(shí)報(bào)表和信息報(bào)送情況,進(jìn)行綜合考評(píng),考核結(jié)果報(bào)縣人民政府審定。
七、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
依據(jù)目標(biāo)任務(wù)和基礎(chǔ)工作考核得分,結(jié)合各單位投資增速,綜合評(píng)定年度投資工作先進(jìn)單位和個(gè)人,并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府得分前六名為投資工作先進(jìn)單位,設(shè)置一等獎(jiǎng)1名,二等獎(jiǎng)2名,三等獎(jiǎng)3名。
(二)在承擔(dān)全縣年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)以及為項(xiàng)目建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)的縣直相關(guān)單位中,評(píng)選先進(jìn)單位6個(gè),設(shè)置一等獎(jiǎng)1個(gè),二等獎(jiǎng)2個(gè),三等獎(jiǎng)3個(gè)。
(三)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選由固定資產(chǎn)投資工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組商定。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)完成情況。
2.稅源培植、收入組織及管控情況。
二、考核方式
(一)公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況。
按照“按月公布、年終考核、一次兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行考核,即按月公布收入完成進(jìn)度,年終根據(jù)目標(biāo)完成情況考核計(jì)獎(jiǎng),一次予以兌現(xiàn)。
(二)稅源培植、收入組織及管控情況。
按照百分制考核。
1.隊(duì)伍建設(shè)(10分)。
(1)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合治稅工作(5分)。成立組織并正常運(yùn)作的得基本分,未組建或未運(yùn)作的不得分,未正常運(yùn)作的酌情扣分。(2)制訂委托代征人員考核辦法,按季(或月)組織業(yè)績(jī)考核,委托代征人員作用發(fā)揮好(5分)。未制訂考核辦法并進(jìn)行考核的不得分。
2.稅源培植(30分)。
完成年度招商引資任務(wù)中當(dāng)年引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)、全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)中當(dāng)年新增一般納稅人企業(yè)個(gè)數(shù)和當(dāng)年新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)任務(wù)的,分別計(jì)10分;未完成任務(wù)的,按比例扣分。
3.收入組織(50分)。
(1)組織開(kāi)展納稅戶日常巡查,認(rèn)真做好幫辦服務(wù)工作,按月上報(bào)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和分析材料,督促納稅戶及時(shí)申報(bào)繳納稅款(10分)。未及實(shí)上報(bào)情況分析或未組織開(kāi)展巡查的不得分。工作成效不明顯的酌情扣分。(2)年內(nèi)組織2次以上專(zhuān)項(xiàng)綜合治稅行動(dòng),開(kāi)展稅收清理檢查并取得實(shí)效(20分)。未組織綜合整治行動(dòng)的不得分;無(wú)實(shí)效的酌情扣分。(3)所屬企業(yè)在上級(jí)稅收專(zhuān)項(xiàng)清理檢查中未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偷漏稅行為(10分)。所屬企業(yè)存在嚴(yán)重偷漏稅行為被舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí),或在縣以上專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偷漏稅行為的,扣10分。(4)收入組織規(guī)范合理(10分),有縣內(nèi)拉稅等破壞收入秩序行為的扣20分。
4.稅源管控(10分)。
在排查登記的基礎(chǔ)上,根據(jù)稅務(wù)登記證按戶設(shè)立稅源臺(tái)賬并及時(shí)更新,逐月登記納稅戶的納稅信息并及時(shí)向縣綜合治稅辦公室反饋。未設(shè)立稅源臺(tái)賬或雖設(shè)立稅源臺(tái)賬但未按月登記的,或未按規(guī)定要求上報(bào)稅源排查及納稅信息的,此項(xiàng)不得分。
三、獎(jiǎng)勵(lì)措施
設(shè)完成任務(wù)獎(jiǎng)、收入增幅獎(jiǎng)和稅源培植、收入組織及管控獎(jiǎng)共15萬(wàn)元。
(一)完成任務(wù)獎(jiǎng)5萬(wàn)元。
1.完成當(dāng)年公共財(cái)政收入任務(wù)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
2.完成當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算收入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本級(jí)國(guó)稅(不含營(yíng)改增)收入任務(wù)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
3.在完成當(dāng)年收入任務(wù)的前提下,稅收占比在85%以上的,獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。稅收占比低于85%的不予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.完成年度罰沒(méi)收入和計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
(二)收入增幅獎(jiǎng)5萬(wàn)元。
本級(jí)入庫(kù)增值稅增幅10%以上,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅20%以上的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
(三)稅源培植、收入組織及管控獎(jiǎng)5萬(wàn)元。
年度結(jié)束后,由縣綜合治稅辦公室組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源培植及管控情況進(jìn)行考核。得分在95分及以上的,獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;90分及以上不足95分的,獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元;85分及以上不足90分的,獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。考核獎(jiǎng)金主要獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)有功人員。獎(jiǎng)金總額的70%用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,其中黨政正職的獎(jiǎng)金比例分別占獎(jiǎng)金總額的15%。
四、處罰措施
發(fā)生下列情形之一的,取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終目標(biāo)考核全面先進(jìn)單位的評(píng)比資格:
1.未完成公共財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)以及其中的國(guó)稅收入任務(wù)的;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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