農(nóng)藥經(jīng)營審查細則精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

一、領(lǐng)導重視，嚴密組織

農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領(lǐng)導及時組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會議，進一步統(tǒng)一了思想，認識到這次開展秋季農(nóng)資打假專項治理行動是是實現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障，是維護農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區(qū)、市）的秋季農(nóng)資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、加強宣傳，營造氛圍

今年以來，市縣兩級有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)，結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并將簡易識別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發(fā)放，共印發(fā)宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作卡片，擴大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過宣傳，提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識，也提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的質(zhì)量意識和守法意識，為推進農(nóng)資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。

三、周密安排，嚴格執(zhí)法

根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營特點，我們采取重點檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場監(jiān)督與引導企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊在九月底對小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場進行了抽查，在9—10月份，出動執(zhí)法人員1920人/次，檢查企業(yè)24個，整頓市場132個，查獲種子46090公斤，農(nóng)藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經(jīng)濟損失32萬元。我們在接到山西省農(nóng)藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報告后，及時組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農(nóng)資市場秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四、存在問題

1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理。如經(jīng)營不適宜本區(qū)域的國審品種種子，沒有規(guī)定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強制標準，農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤?a href="http://saumg.com/haowen/271215.html" target="_blank">細則也要修訂和完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當前農(nóng)資生產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。

第2篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

二、認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》

把學習、宣傳貫徹實施該法，并列入局機關(guān)學習的重點內(nèi)容，及時印發(fā)資料2000多份；利用科普集市進行宣傳，讓廣大干群了解該法的具體內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作中突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及，全縣共開展了200多期培訓，大力推廣水稻、湘蓮、蔬菜、茶葉、水果等無公害和綠色食品栽培技術(shù)。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作認真扎實

為及時了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，堅持日常抽查和重點抽檢相結(jié)合，全年對縣城范圍內(nèi)步步高、萬客源、易俗河農(nóng)貿(mào)市場、裕豐、長江等賓館及響水、譚家山、京竹等蔬菜基地蔬菜進行重點抽檢710批次，其中合格的693批次，合格率97．61％，對不合格產(chǎn)品及時采取有效措施進行處理，確保了群眾消費安全，全年未出現(xiàn)中毒事件。同時在全縣選定具有代表性的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取稻谷樣40個，送國家稻米檢測中心進行檢測，全面了解稻米質(zhì)量狀況，促進糧食生產(chǎn)安全。

四、繼續(xù)抓好了示范生產(chǎn)基地建設(shè)

建設(shè)好了青山、錦石、中路鋪、烏石等6個水稻標準化生產(chǎn)示范基地，面積10萬畝，其中中路鋪綠色大米基地面積2萬畝，青山橋3萬畝。有5個千畝以上特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地：即響水鄉(xiāng)紅萊苔基地，面積15000畝；河口、白石、譚家山、花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的湘蓮基地，面積5000畝；羊鹿茶場的綠色食品基地，面積1000畝；白石鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)西瓜基地，面積2000畝。

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證管理進一步加強

圍繞我縣優(yōu)勢土導產(chǎn)業(yè)，做到下基地、進企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及，以確保已認證產(chǎn)品質(zhì)量安全，樹立良好的品牌優(yōu)勢。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的認證管理工作。扎實做好了創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地申報工作；如質(zhì)如期完成6個企業(yè)8個產(chǎn)品的無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證工作；完成了宏大公司的湘蓮綠色食品認證相關(guān)材料的組織，并對該企業(yè)及其生產(chǎn)基地進行現(xiàn)場考察,已報省綠辦審查。對2家申報無公害認證企業(yè)，組織相關(guān)專家對企業(yè)及其生產(chǎn)基地進行現(xiàn)場考察。完成了認證相關(guān)材料組織工作并已交省農(nóng)業(yè)廳綠辦。

六、認真開展以蔬菜農(nóng)藥殘留超標為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動

在重點季節(jié)、重要節(jié)假日加大對重點市場、超市的檢查力度。全年開展兩次專項整治行動，同時加強了對農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管工作，嚴格了種子、農(nóng)藥、化肥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準入條件，依法打擊制造、銷售假劣農(nóng)資和違禁使用限用農(nóng)藥的違法行為。積極查處農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件；維護好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、發(fā)展環(huán)境。

七、積極開展市場準入工作

我局牽頭，協(xié)調(diào)畜牧、工商等部門，制定了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施意見》(潭政辦發(fā)(20**]21號文件)和湘潭縣蔬菜市場準入實施細則(草案)。協(xié)助金鵬農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)殘檢驗檢測室，購RP-420速測儀及藥品等，費用2．2萬元。選派了一名素質(zhì)好、工作責任心強的工作人員參加縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站跟班實習和赴省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心培訓學習。同時，我局派人到常德專題學習了市場準入工作經(jīng)驗。

八、認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法整治工作為確?！皟晒?jié)”期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，8月30日召開的全縣農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查動員會，參會對象是農(nóng)技站長、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場的負責人。印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查實施方案》(**發(fā)[20**)36號文件)。同時，采用現(xiàn)場檢測、宣傳法律、指導幫助、限期整改等方法進行了認真督查。重點督查了**、**、**、**、**10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共對4個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(蔬菜)，4家超市、1個生產(chǎn)大米加工企業(yè)和9個農(nóng)貿(mào)市場，進行全面檢查，現(xiàn)場抽檢蔬菜樣品59個；同時針對生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題下達了“整改通知書”6份，責令限期整改。取得六個方面的成效：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，明確了工作責任，做到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法宣傳到位。農(nóng)資經(jīng)營戶、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場等單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識進一步提高，工作落實有明顯好轉(zhuǎn)。二是市農(nóng)業(yè)局的《關(guān)于查禁甲胺磷等農(nóng)藥產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》張貼到位，限用農(nóng)藥臺帳都發(fā)到了經(jīng)營點(店)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都現(xiàn)場檢查了1—3個經(jīng)營點(店)，均未發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥；限用農(nóng)藥臺帳登記較好的有青山、花石、楊家橋。三是譚家山蔬菜基地生產(chǎn)檔案較為齊全，整個生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用均有記錄。四是獲綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品包裝標識較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)冒用綠色食品等質(zhì)量標志的現(xiàn)象。五是金鵬農(nóng)貿(mào)市場有農(nóng)殘檢驗檢測儀器和檢測人員，并按檢測的要求開展檢測工作；步步高超市有配送中心提供的檢測單，但檔案管理不夠規(guī)范。六是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型。如**鎮(zhèn)針對農(nóng)貿(mào)市場的管理有新招，由鎮(zhèn)政府出錢出力，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立固定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳欄，為常年經(jīng)營蔬菜戶統(tǒng)文秘站全體成員盡心為你服務(wù)一照相發(fā)證并建立檔案，實行牌公示。**鎮(zhèn)政府組織召開全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營點(店)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地、超市等單位共30多人的會議，會議邀請了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、工商部門的同志作有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知識講座。**鎮(zhèn)政府撥工作經(jīng)費3000元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

第3篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

關(guān)鍵詞：反壟斷；競爭；豁免制度

一、豁免制度概述

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。

各國反壟斷法規(guī)定的豁免制度，一般都限于電力、鐵路、燃氣、自來水、通信、郵政、金融、保險、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。學界依照行業(yè)的經(jīng)濟特點以及豁免制度依據(jù)之不同，將這些行業(yè)分為自然壟斷行業(yè)和政策性壟斷（非行政壟斷）行業(yè)。經(jīng)濟學起初用規(guī)模經(jīng)濟來解釋自然壟斷現(xiàn)象，現(xiàn)在又開始用次可加性進行詮釋。自然壟斷中“自然”的本來含義，是說明這種壟斷不是通過政府干預人為地阻止其他企業(yè)進入市場形成的，而是由于某行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟或成本次可加性的原因，企業(yè)通過價格和非價格競爭，處于劣勢的企業(yè)被擊敗并退出市場，或者一旦某一企業(yè)進入這一行業(yè)，其他企業(yè)因達不到市場現(xiàn)有的成本價格水平而無法進入。如電力、郵政、鐵路運輸、自來水、煤氣等行業(yè)。政策性壟斷是指，國家基于社會公共利益以及其他國計民生等方面的政策性考慮，對于某些特定行業(yè)或該行業(yè)中發(fā)生的特定限制競爭行為規(guī)定不適用反壟斷法。農(nóng)業(yè)、金融、保險、交通運輸是其中的代表性行業(yè)。

保護競爭公平是各國公認的反壟斷法的基本價值。競爭結(jié)果的公平則要求注重市場競爭各主體間利益的平衡，防止處于市場支配地位的競爭者或者壟斷者濫用優(yōu)勢市場地位，限制和排斥競爭。社會公平屬于高位階價值標準，通過憲法保護而實現(xiàn)，競爭公平屬于下位價值標準，通過經(jīng)濟法保護而實現(xiàn)。當二者出現(xiàn)沖突的時候，社會公平價值應(yīng)當優(yōu)先受到保護，這是反壟斷法豁免制度產(chǎn)生和存在的理論基礎(chǔ)。當把由競爭而實現(xiàn)的公共利益與一定的壟斷而實現(xiàn)的公共利益進行嚴格的比較，假如后者優(yōu)于前者，即可以將此壟斷行為視為反壟斷法豁免的行為。

二、豁免制度的國際發(fā)展趨勢

馬歇爾說到：“把一切壟斷都認為是壞事是毫無充分理由的簡單化，將對英國的經(jīng)濟發(fā)展有害無益?！币虼耸澜绺鲊姆磯艛喾ㄖ卸即嬖谥砻庵贫取?0世紀70年代中葉，從西方國家開始，發(fā)生了一場以放松政府管制為特征的改革運動，涉及到幾乎所有的壟斷性行業(yè)。主要表現(xiàn)在：(1)放松管制；(2)非國有化；(3)引入競爭。導致各國反壟斷豁免制度發(fā)生很大變化。一是適用豁免的行業(yè)范圍不斷縮小；二是適用豁免的行業(yè)不再是整體不予適用反壟斷法，而只是對其中的部分行為例外不予適用。

美國反壟斷豁免制度，除勞動爭議與集體協(xié)議適用除外的范圍有所擴大以外，其他豁免制度如保險業(yè)、州行為、請愿行為、體育運動都趨向于嚴厲。日本和德國亦進行相似修法。

在世界經(jīng)濟一體化的今天，西方發(fā)達國家更是充分利用反壟斷豁免制度，以維護其本國經(jīng)濟利益。政府在競爭效益與非競爭效益之間尋找平衡時,常常是根據(jù)不同時期政治與經(jīng)濟的需要,或是將競爭政策作為經(jīng)濟政策的中心加以運用。波音與麥道合并案就是典型案例。波音所占的大型商用飛機市場份額為60%，麥道所占的市場份額為5%，單就這兩家公司的市場份額而言，已屬于高度集中的市場，而合并后的波音公司成為美國干線客機市場上的唯一供應(yīng)商。但是，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和反托拉斯局的聯(lián)合調(diào)查結(jié)論是:“在商用飛機或軍用飛機市場上，并購都不會實質(zhì)性減少競爭或意圖形成壟斷”，調(diào)查結(jié)論還否認了美國意圖通過允許并購以增強國際競爭、維護美國貿(mào)易利益的這一說法。

三、我國《反壟斷法》中關(guān)于豁免制度的規(guī)定

1.《反壟斷法》第七條：國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。這是對特定行業(yè)經(jīng)營者的壟斷經(jīng)營活動予以豁免。這里的“特定行業(yè)”是指在我國有特殊地位的重要行業(yè)，包括兩類：一是國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)：(1)涉及國家安全的行業(yè)；(2)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源；(3)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)；(4)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。二是依法實行專營專賣的行業(yè)。目前主要包括四類：(1)煙草業(yè)；(2)食鹽；(3)干草和麻黃草；(4)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。

2.《反壟斷法》第五十五條：經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。

3.《反壟斷法》第五十六條：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

四、我國反壟斷豁免制度路徑改進

1.我國《反壟斷法》第七條是對于自然壟斷行業(yè)的豁免，規(guī)定的十分籠統(tǒng)，判斷的標準只是關(guān)系到國家的安全和經(jīng)濟發(fā)展的命脈，這在使用中有很大的彈性。相比較國外比如說美國，它也規(guī)定了許多自然壟斷的行業(yè)，如將出口貿(mào)易者聯(lián)合體、勞工組織、部分職業(yè)運動等都排除在適用范圍外，采用的是一種列舉的方式，這樣在實際操作中更加的明確。所以我國《反壟斷法》中選擇予以豁免的行業(yè)、地區(qū)或廠商時，應(yīng)當基于充分的資料和準確的評測，可予豁免的應(yīng)當是需要短期保護的產(chǎn)業(yè)或不能開放競爭的產(chǎn)業(yè)，具體標準應(yīng)當首先以立法的方式予以 明確政府對特定部門、地區(qū)的補貼應(yīng)當是少數(shù)的、有期限的和逐步回退的；即使是自然壟斷的部門，如民航、電力、煤氣、電信等部門，都可以采取個案豁免的方法；應(yīng)當提高個案豁免授予程序的透明度；建立定期的審查制度；開放討論豁免選擇的得當與否，聽取社會的意見。

2.我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定了壟斷協(xié)議的豁免，從第十五條的規(guī)定內(nèi)容看，仍顯過于概括。目前應(yīng)在第十五條框架下著手制定相關(guān)的條例和細則，以便于該條規(guī)定能夠具體實施。相關(guān)的條例和細則應(yīng)明確：

第一，應(yīng)當有“本身違法”的規(guī)定。明確規(guī)定一些不符合第十五條條件的“核心卡特爾”不適用該條的豁免規(guī)定，免去個案審查的勞煩。如將一些橫向價格協(xié)定、劃分市場協(xié)議劃入此類。這樣做除了可以提高法律運作效率外，在我國目前的情況下另有特殊的意義。在社會法治程度不高，人們普遍守法意識不強，對法律規(guī)定不敏感的情況下，立法“宜特則特”。即以法律明確的禁止性規(guī)定來提高人們的守法意識。

第二，應(yīng)有成批豁免的規(guī)定。對于成批豁免范圍內(nèi)的壟斷協(xié)議，應(yīng)明確無需審查，自動豁免。這個范圍包括：(1)第五十五條、第五十六條規(guī)定的行使知識產(chǎn)權(quán)行為和農(nóng)業(yè)聯(lián)合協(xié)議；(2)第十五條第1款第1項的研究協(xié)議，第1項的專業(yè)化協(xié)議，第6項的出口卡特爾；(3)對于第十五條第1款第4項的公共利益條款，應(yīng)理解為一般性條款，并將獨家購買協(xié)議、獨家授權(quán)協(xié)議解釋為符合公共利益，列入集體豁免范圍。集體豁免是一種與本身違法相對應(yīng)的制度，其實質(zhì)是“本身合法”。本身違法與本身合法的制度設(shè)計，目的在于簡化分析過程，降低司法成本，同時還可以增加法律的確定性。從理論上講，法的確定性是一種價值選擇，而法的不確定性則是一種客觀實在，法律正是以不斷尋求精確化的結(jié)論和選擇為目標。不確定性因素在法律制度中客觀存在，但法律可以自身的制度安排來克服諸多不確定性因素，力求實現(xiàn)正義。

第三，應(yīng)確立個案分析的具體標準。符合社會公共利益，在第十五條中是可以豁免的情形之一。但在相關(guān)實施條例和細則中，則應(yīng)將其明確為屬于一般條款。即，把是否符合社會公共利益作為決定能否豁免的唯一和最高標準。而在解釋社會公共利益時，應(yīng)以效率為導向，兼顧公平。具體說，就是把能否帶來效益的提高，包括成本效益和質(zhì)量效益，作為判斷是否符合社會公共利益的首要標準。只有在符合這個條件的前提下，才作進一步分析?！肮健敝傅氖潜Ｗo消費者利益。經(jīng)濟學家指出，效益的提高更符合消費者的長遠利益。故對于第十五條第2款中的規(guī)定的“并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”，應(yīng)作從低解釋，將其解釋為“不能損害”消費者的利益。

參考文獻：

[1]曹士兵:反壟斷法研究[M].法律出版社，1996.24.

第4篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任機關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)和財務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負責農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負責農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村財務(wù)公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務(wù)活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責中應(yīng)當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責

1、落實行政執(zhí)法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執(zhí)法責任制負總責；局分管有關(guān)科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執(zhí)法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執(zhí)法主管責任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負責法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計劃與政策法規(guī)科負責《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》、《廣東省農(nóng)民負擔管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟信息科負責《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負責《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務(wù)戶技術(shù)檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財務(wù)管理辦公室負責《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。

對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。

涉及收費的，應(yīng)當公布收費標準和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領(lǐng)導及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當?shù)怯浟?，并組織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應(yīng)當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當告知對方當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當事人要求舉行聽證的，應(yīng)當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當?shù)奶幚?。對于情?jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達行政處理決定書。行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關(guān)負責人決定，局機關(guān)負責人的回避，由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應(yīng)共同承擔責任。（2）經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領(lǐng)導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。

第5篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

根據(jù)全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。十月份，對全國14個省進行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況

《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動聯(lián)合行動》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關(guān)問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。經(jīng)過幾個月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。

據(jù)對14省的統(tǒng)計，今年農(nóng)資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、門市部27.2萬個，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農(nóng)機及其零配件16萬臺/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領(lǐng)導重視，組織工作得力

各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導總負責，分管領(lǐng)導親自抓，各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。

為了確保農(nóng)資打假專項斗爭順利開展，各省認真貫徹國務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時將有關(guān)精神傳達下去，結(jié)合本地實際制定了實施方案，通過聯(lián)合發(fā)文，召開會議等方式安排農(nóng)資打假工作。

（二）綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范

近年來，許多地方實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、大隊。在今年的農(nóng)資打假專項斗爭中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔2001〕9號文件印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見》，要求各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市（地）、縣機構(gòu)改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內(nèi)在全省全面實施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)常化、規(guī)范化。

四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，落實編制20名，市政府發(fā)文進一步明確了編制、人員管理（按公務(wù)員管理）和經(jīng)費問題（納入財政預算）。該市執(zhí)法大隊成立后，2000年就查處違法案件650起，比1999年增長60多倍，沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期增長30%；沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比2000年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農(nóng)資打假氛圍

為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設(shè)了農(nóng)資打假專欄，加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報道農(nóng)資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。

浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進行現(xiàn)場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊在省電視臺制作了7個農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導與執(zhí)法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關(guān)鍵時段的整治行動

江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農(nóng)大行動；夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農(nóng)時季節(jié)，適時開展專項斗爭的方式推進農(nóng)資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū)；農(nóng)藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產(chǎn)品標識和使用說明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場；農(nóng)機及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)（網(wǎng)點）、農(nóng)機維修市場和有影響的農(nóng)機市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動2000多人次進行農(nóng)資打假執(zhí)法活動。四川、重慶兩?。ㄊ校┒际种匾暣蟀敢傅牟樘帲拇ㄊ〔樘幍湫桶讣?6起，重慶市查處典型案件6起，國務(wù)院領(lǐng)導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進行了查處。

農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，各部門聯(lián)合行動取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關(guān)收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。

針對農(nóng)資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進行

為了進一步規(guī)范農(nóng)資市場，依法行政，嚴格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強了對執(zhí)法人員的培訓，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據(jù)事態(tài)進展隨時續(xù)報。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領(lǐng)導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。

為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓班，有1200名市（地）、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導參加了培訓。

一些省制定了農(nóng)資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實，件件有結(jié)果。

福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊科室、工作人員崗位責任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規(guī)定、學習制度、辦公室管理制度、隊務(wù)會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)資市場、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴重

從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領(lǐng)域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴重。

二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，如：

（1）無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77％；近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產(chǎn)許可證，沒有標簽。

（3）農(nóng)資產(chǎn)品標簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個農(nóng)藥標簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內(nèi)容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿，國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視，責成農(nóng)業(yè)部立即進行整頓。

（4）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農(nóng)學會推薦產(chǎn)品”等來誤導消費者。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)資打假的認識還不到位，執(zhí)法意識薄弱

一些地方認為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅(qū)使，一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機及零配件等，有不少單位，既進行經(jīng)營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機制失效。

（四）農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善

在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農(nóng)機質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強制標準，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘殑t也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當前農(nóng)資生

產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。

（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

國務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構(gòu)。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識和較強的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準的執(zhí)法人員缺乏。

督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠，結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機構(gòu)，從銷售機構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項經(jīng)費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識不強。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進行。

三、農(nóng)資打假工作的改進意見

（一）從“五不放過”入手，找準農(nóng)資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進行分類總結(jié)，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進行查處的同時，對于該移送司法機關(guān)的案件要及時移送司法機關(guān)處理，并與司法機關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時向有關(guān)省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對領(lǐng)導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結(jié)果。

（二）建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時的應(yīng)急措施，今后要從機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機制和經(jīng)費保證等方考慮這個問題。

在當前農(nóng)資市場秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關(guān)部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續(xù)加強部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長效機制，進一步認識農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責在執(zhí)法過程中各負其責，如技術(shù)監(jiān)督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標識等。

（三）健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)

結(jié)合我國加入WTO后，當前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機，加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺農(nóng)機管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī)；三是修改《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則，統(tǒng)一標簽規(guī)范等。

(四)農(nóng)資打假的當務(wù)之急是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍很薄弱，近兩年各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就是一個成功的經(jīng)驗。從各地實踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機構(gòu)的管理權(quán)限，明確責任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門均應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法行政

一是依法開展農(nóng)資市場準入工作。對實行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商機關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊、年檢換照等工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面清查。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對實行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質(zhì)量標準的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。質(zhì)監(jiān)部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。

二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責任追究制度。要對農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導干部和有關(guān)責任人進行嚴肅查處。

三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報告制度。各級農(nóng)資執(zhí)法機關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報或季報制度，逐級上報農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協(xié)調(diào)。

四是要嚴格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。

第6篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

在經(jīng)歷了2008年金融危機的颼颼冷風、2009年小幅回暖之后，2010年的食品行業(yè)再次經(jīng)歷了機遇挑戰(zhàn)的洗禮。2010年的食品行業(yè)，用“跌宕起伏”來概括并不貼切的，“有驚無險”似乎才能說明現(xiàn)狀。多起食品安全事件的發(fā)生，凸顯出行業(yè)發(fā)展的“艱難和不容易”，但隨著政府部門監(jiān)管力度的不斷加大，各種事件均已銷聲匿跡，我們的食品行業(yè)又一次從逆境中走出。

對于2010年的食品行業(yè)，我們可以用四大關(guān)鍵詞對其進行概括和總結(jié)：歷經(jīng)“誠信”帶來的壓力，政府及企業(yè)們紛紛希望通過“追溯”和“第三方認證”來對食品的安全質(zhì)量進行把控，并通過“法規(guī)標準”的密集出臺以完成對行業(yè)的監(jiān)督規(guī)范，這些都為我們勾畫了一幅美麗的藍圖，使我們堅信希望就在眼前。

站在2010年歲末回望，本刊特對2010年度的關(guān)鍵詞進行盤點，以期勾勒出清晰的行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，為業(yè)界同仁提供參考。

誠信體系建設(shè)

最近，“圍脖”上流行一段話：早上起床，吃根地溝油炸的油條，切兩個蘇丹紅咸鴨蛋，沖一杯三聚牛奶。中午，在食堂要一個注水肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一碗翻新陳大米飯。下班，菜場來條避孕藥魚、再開一瓶甲醇酒，吃一個硫磺饅頭。這看似略帶夸張的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語，不僅透露出公眾對食品安全的失望無奈，更主要的是它反映出個別食品企業(yè)誠信的缺失。

回顧2010年發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的新聞事件，“食品安全門”事件充斥著我們的眼球，使國人剛剛恢復的信心大打折扣。對此，中國工程院院士陳君石在接受本刊記者采訪時指出安全事件的發(fā)生，雖然我們可以把它歸結(jié)為許多方面的原因，但歸根結(jié)底反應(yīng)出的還是我們企業(yè)乃至整個行業(yè)誠信缺失的問題。華中農(nóng)業(yè)大學教授、我國食品資深專家周德翼也認為中國食品安全問題本質(zhì)上是資源約束和社會誠信缺失雙重約束的結(jié)果。中國的資源約束本身決定中國必須使用高風險的、“集約”生產(chǎn)技術(shù)，而誠信的缺失則使得安全食品的生產(chǎn)成為不可能。中國的食品數(shù)量安全的保障是以犧牲質(zhì)量安全為前提的，如果中國徹底銷毀所有的不安全食品，中國將沒有食品可供使用。

誠實守信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設(shè)已成為維護正常經(jīng)濟秩序的重要條件。食品工業(yè)關(guān)系國計民生，維護食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任，遵守法律、履行承諾，承擔社會責任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。為此，工信部于2010年三季度，發(fā)展改革委，科技部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局國家認監(jiān)委、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會等15部門(單位)建立了部門聯(lián)席會議制度，積極形成協(xié)同指導和推動誠信體系建設(shè)落實的工作機制。并且在加快健全相關(guān)規(guī)章、工作標準和制度，依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類指導和督促檢查的基礎(chǔ)上，加緊研究建立全國統(tǒng)　的食品企業(yè)誠信信息平臺，實現(xiàn)政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)誠信等信息互聯(lián)互通和共享，并做好地方、行業(yè)協(xié)會相應(yīng)誠信信息平臺的對接。

同時，為進步推進企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的開展，工信部已會同發(fā)展委等部委率先在黑龍江省的乳制品行業(yè)和河南省肉類加工行業(yè)啟動了試點工作，目前該項工作仍在有條不紊地進行。在此項工作的帶動下，食品企業(yè)已認識到建立食品誠信體系的重要性，并開始積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，努力營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，以促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

食品追溯

隨著消費者生活水平的提高和食品安全問題的凸現(xiàn)，各國政府和組織相繼出臺7--系列控制體系，如BRC和GMP等，以此加強對食品的管理。由于上述體系只能完成企業(yè)內(nèi)部的食品安全管控，因此如果從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理來說，食品追溯便顯得至關(guān)重要。目前，歐美國家均已建立較為完善的食品追溯體系，而我國仍處于起步階段，所以仍需不斷地對其調(diào)整，健全。此同時，由于現(xiàn)階段，我國對食品行業(yè)的監(jiān)管是多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管，基本上是農(nóng)業(yè)部門管種植和養(yǎng)殖，質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)和加工，工商部、_管流通領(lǐng)域，而衛(wèi)生部門則管消費，環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)之間松散的結(jié)構(gòu)使得食品信息不能得到有效的傳遞鏈接，所以，除了建立相關(guān)法律制度之外，采用科技手段對食品安全進行追蹤管理，將整個過程中質(zhì)量安全有關(guān)的信息記錄下來，建立食品可追溯制度，實現(xiàn)食品安全的可追溯性具有非常重要的意義。如農(nóng)業(yè)部為了進一步推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)，提高農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)項目建設(shè)質(zhì)量效益，依據(jù)《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目管理力琺(試行)》等制度，組織制定了《2010年農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目工作計劃》，并組織完成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程面粉》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程蔬菜》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定工作。

食品安全關(guān)系著每一個人，建立食品可追溯體系，實現(xiàn)從原料到成品的生產(chǎn)加工信息全程記錄，在提高產(chǎn)品透明度的同時，也為消費者提供了一條辨別產(chǎn)品真?zhèn)蔚挠行緩?，對于控制食品質(zhì)量安全、推進整個食品行業(yè)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

第三方認證

認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品，服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。而第三方認證是指具有公信力之認證機構(gòu)對被認證之公司是否合法存在的認證，以及該認證申請人是否屬于并符合認證機構(gòu)之相關(guān)規(guī)范要求的查證。第三方認證能夠給企業(yè)帶來諸多益處：不僅可以提高企業(yè)的整體績效、消除不穩(wěn)定性并拓展市場機遇，而且定期評估的過程還可以增強企業(yè)員工的責任感、忠誠度和積極性，獲得和維持認證的過程還有助于確保企業(yè)對生產(chǎn)過程進行持續(xù)的優(yōu)化和改進。同時，第三方認證還有助于企業(yè)向合作方和消費者證明自身始終處于一種良性的運行狀態(tài)。為此，我國各級政府和外經(jīng)貿(mào)部門推出系列辦法，鼓勵我國企業(yè)積極開展技術(shù)和質(zhì)量認證。

此同時，隨著我國市場的逐步對外開放，中國經(jīng)濟增長迅速，對外貿(mào)易快速發(fā)展，我國食品出口量值也呈幾何級數(shù)增長國際權(quán)威認證機構(gòu)看到個中蘊藏著的巨大的商機，于是紛紛來到我國設(shè)立認證公司及辦事處機構(gòu)。目前，它們的分支機構(gòu)主要集中在中國的沿海城市，以長江三角洲和珠江三角洲為中心向沿海城市延伸。從北到南，已經(jīng)在大連、天津青島，上海、寧波、溫州、廈門、深圳、廣州等城市設(shè)有分支機構(gòu)。主要包括瑞士s@s、德國TOV、英國NTERTEK、法國BVQI美國uL等，它們是現(xiàn)今世界上最負盛名的獨立第三方產(chǎn)品安全測試認證、質(zhì)量管理體系認證的權(quán)威認證機構(gòu)。這些公司也是在我國主要的權(quán)威第三方認證機構(gòu)，都具有良好的國際聲譽。

由于這些第三方認證機構(gòu)把國際上先進的管理思想、理念和方法通過嚴謹?shù)臋z測認證服務(wù)，傳遞給更多的中國企業(yè)，因此也為中國企業(yè)擴大出口和提高競爭力做出了積極的貢獻。

法規(guī)標準

法規(guī)標準的出臺對在新時期，新形勢下做好有關(guān)食品安全工作具有重要指導作用，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，提高我國食品安全整體水平，切實維護人民群眾的根本利益，具有非常重要的意義。

為了推進食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，針對當前存在的食品安全問題，尤其是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善的現(xiàn)狀，2010年國家有關(guān)部委繼續(xù)加大治理，整頓的力度，接連出臺了多項行業(yè)新規(guī)及標準：《食品安全風險評估管理規(guī)定(試行)》，《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》《食品檢驗工作規(guī)范》，《生乳》(GBl9301-2010)等66項新乳品安全國家標準、《食品添加劑新品種管理辦法》保健食品檢驗機構(gòu)儀器裝備標準《食品安全國標制(修)訂項目管理規(guī)定》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》、《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》及《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(20]0版)》等相關(guān)政策法規(guī)、檢測標準相繼。

這些規(guī)定及標準，進步完善了食品安全監(jiān)管制度，強化了各方責任，加大了違法懲處力度，為保讓食品安全提供了強有力的法律武器及技術(shù)依據(jù)。

后記

第7篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

一、工作原則和目標

按照標本兼治、綜合治理和屬地管理的原則，堅持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高，著力解決食品安全工作中存在的突出問題。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，食品安全監(jiān)管體系進一步健全，食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全消費信心進一步增強。

二、整治重點及措施

以農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊（特別是新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)小作坊）、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場和集體食堂為整治重點，預防和減少食品安全事故的發(fā)生。整治工作由區(qū)食安辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和區(qū)工商局具體負責組織實施。各有關(guān)單位要按照職能分工，制定具體的整治方案，確保整治工作取得實效。

（一）以農(nóng)業(yè)投入品為整治重點，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來源及銷售狀況等進行普查和登記，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷售狀況，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。三是積極配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測,開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，建立一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的放心農(nóng)資店，強化服務(wù)指導，提高農(nóng)民科學選購和使用農(nóng)資水平。

2、全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快農(nóng)業(yè)標準化的培訓、示范和推廣。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的標準化意識。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

3、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定為切入點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價和管理，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護和管理，有效控制和防止外來污染。

（二）以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊為整治重點，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù)、落實質(zhì)量安全承諾制的基礎(chǔ)上，大力開展集中整治，嚴厲查處進行違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導力度，積極推動小作坊聯(lián)營發(fā)展，有效促進食品整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，逐步建立起有效的小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全控制體系。

2、依法查處食品生產(chǎn)黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為，重點整治新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)小作坊。一是進一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購和使用檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的情況，摸清食品添加劑的來源，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為整治重點區(qū)域，新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)列為食品市場重點整治區(qū)域，以豆制品、米面制品、肉制品、蜜餞等為整治重點品種，堅決打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。三是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點，及時排除安全隱患，有效遏制食品違法案件的發(fā)生。

3、進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對糕點等新增加的食品生產(chǎn)行業(yè)的許可工作，依法查處茶葉等28類食品的無證生產(chǎn)行為。加快實施食品添加劑、食品包裝容器市場準入制度。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》要求，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)做好回收食品的登記和銷毀工作。嚴厲查處企業(yè)使用回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

（三）以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場為整治重點，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場整治。認真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓集貿(mào)市場、風采樓、風度路、火車站、站南批發(fā)街、學校周邊、小食雜店、小攤點等重點場所的整治，著力解決無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品，銷售病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護非法印制食品假包裝、假標識、假商標等問題。同時，堅持整頓與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，強化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營行為，引導經(jīng)營者健全自律機制。

2、繼續(xù)推行市場食品準入管理。不斷規(guī)范市場開辦主體和經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，提高農(nóng)村食品經(jīng)營者的責任意識。實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，逐步完善食品安全溯源管理制度，推進管理關(guān)口前移。嚴厲查處銷售來源不明、食品標簽不符合要求及《食品衛(wèi)生法》第九條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，同時在市區(qū)選點開設(shè)無公害、綠色、有機食品售賣區(qū)，引導市民科學消費，從而間接引導農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)。

3、推進農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村食品安全示范店、示范市場建設(shè)，發(fā)揮引導和示范帶頭作用；發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，鼓勵名優(yōu)食品在農(nóng)村市場流通。

（四）以集體食堂為整治重點，加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，對本轄區(qū)內(nèi)集體食堂進行摸底調(diào)查，對集體食堂的名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負責人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等情況進行登記建檔。二是加強集體食堂生活飲用水的監(jiān)管，確保水質(zhì)符合國家飲用水標準。三是加強集體食堂食品衛(wèi)生管理，督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度，明確食品衛(wèi)生管理責任人。四是加強衛(wèi)生知識培訓，增強食堂負責人和從業(yè)人員食物中毒防范意識。

2、積極配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門推進餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，強化索證索票、進貨驗收，加大對使用原料的監(jiān)管力度，嚴厲查處采購和使用來源不明、食品標簽不符合要求及《食品衛(wèi)生法》第九條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，加強對學校、社區(qū)、建筑工地、旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。

3、繼續(xù)開展“放心旅游、放心飲食”活動。加強對旅游景區(qū)餐飲等服務(wù)行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進一步改善衛(wèi)生設(shè)施，強化對從業(yè)人員的培訓。

三、保障措施及工作要求

（一）落實監(jiān)管責任

建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的食品安全監(jiān)管責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各鎮(zhèn)、辦人民政府要對本轄區(qū)食品安全工作負總責，定期評估分析本轄區(qū)的食品安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，把食品安全工作任務(wù)分解落實到人，做到任務(wù)明確，措施到位，責權(quán)一致，同時要大力支持監(jiān)管部門依法履行職責，為其創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各監(jiān)管部門要按照誰主管、誰負責的原則，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。在加強監(jiān)管的同時，要明確企業(yè)是食品安全第一責任人，教育和引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）完善信息制度

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，落實信息管理制度，定期食品安全工作情況，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。充分發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡(luò)等信息平臺的作用，及時把與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、標準、技術(shù)、規(guī)范、監(jiān)管信息和檢測結(jié)果在各種媒體上。

（三）完善事故應(yīng)急體系

開展重大食品安全事故應(yīng)急培訓演練，使相關(guān)人員掌握應(yīng)急處置的步驟和程序，提高實戰(zhàn)能力。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，建立和完善食品安全事故處置應(yīng)急預案，在事故發(fā)生后及時做好事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，及時準確事故有關(guān)信息，最大限度地降低事故造成的影響。

（四）加大案件查辦力度

認真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門加大食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度,加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，尤其要對制售假冒偽劣食品造成嚴重后果的食品安全典型案件進行嚴厲查處,構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，從而使不法分子得到應(yīng)有的懲處,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（五）加大宣傳培訓力度

第8篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

關(guān)鍵詞：中小食品企業(yè)； 食品安全 ；食品安全標準； 現(xiàn)狀問題 ；對策措施

引言：近年來我國發(fā)生的“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、"地溝油"、“毒膠囊”等一系列重大食品安全事件，引發(fā)了全社會對我國食品安全的高度擔憂。食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門也伴隨著每次的重大食品安全事件被推到了風口浪尖，“食品安全是（企業(yè)）生產(chǎn)出來的，不是政府監(jiān)管出來的?！睂＜业脑捳Z雖不能被廣泛認同，但也反映了政府和公眾對食品生產(chǎn)加工企業(yè)負起食品安全首要責任的期盼和要求。同時，每當出現(xiàn)重大食品安全危機，“食品安全標準”也被一次次提上桌面，成為全社會關(guān)注的焦點。的確，標準作為食品企業(yè)生產(chǎn)和政府有效監(jiān)管的技術(shù)工具和手段，對食品企業(yè)符合食品安全法，能否履行食品安全主體責任，擔當起公眾對其的重托起著舉足輕重的作用。

一、標準是中小企業(yè)履行食品安全主體責任的重要基石

食品安全與食品在生產(chǎn)和消費所有環(huán)節(jié)存在的安全危害有關(guān)，在食品鏈的任何階段都有可能引入食品安全危害，食品安全是所有食品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈參與者的共同責任。我國《食品安全法》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負首要責任。為履行食品安全主體責職，食品企業(yè)必須建立和運行基于食品安全標準的食品安全管理體系，符合良好生產(chǎn)規(guī)范，采取綜合的食品安全控制措施，提高和確保整個食品產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此，食品安全標準不僅是企業(yè)組織生產(chǎn)和判定食品質(zhì)量合格與否的技術(shù)依據(jù)，更是企業(yè)落實食品安全主體責任，建立和有效運行食品安全管理體系的重要基石與技術(shù)支撐。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有40多萬家左右的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中中小食品企業(yè)占食品企業(yè)總數(shù)的90%以上。比起規(guī)?；?、集約化程度高的大型食品企業(yè)，中小微企業(yè)由于其人員、專業(yè)知識、資金、資源、基礎(chǔ)條件、食品安全知識和專業(yè)技能的缺乏，理解和實施食品安全標準能力差，食品安全管理體系基礎(chǔ)薄弱，供應(yīng)鏈安全防線脆弱，易造成食品安全風險。誠然，企業(yè)的食品安全體系是建立在以法制、企業(yè)道德誠信和社會責任基礎(chǔ)之上，涉及公共政策和服務(wù)、社會風險控制、檢測和政府監(jiān)管等復雜的綜合體系。但是，毋庸諱言，我國目前食品安全標準存在的諸如標準缺失，科學性、協(xié)調(diào)性、通用性差，標準實施服務(wù)不到位等問題，是制約中小食品企業(yè)建立有效食品安全管理體系、落實食品安全主體責任的重要因素之一。

二、我國食品安全標準總體現(xiàn)狀

我國于2009年6月1日《食品安全法》正式頒布實施，確立了我國食品安全標準體系新模式，真正從法律上提出了食品安全標準的概念。建立了有衛(wèi)生部擔任食品安全綜合協(xié)調(diào)和負責標準制定的管理體制，確立了以風險評估為核心的標準科學制度，界定了食品安全標準內(nèi)容和范圍八種類別。

目前，已正式制定了293項食品安全國家標準，包括新的乳品安全標準、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽、速凍面米制品等標準。根據(jù)《食品安全法》原則，食品安全法施行前制定的我國食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項。[1]

三、標準制約中小企業(yè)履行食品安全主體責任的現(xiàn)狀問題

由于舊的標準模式、體制機制、水平和能力限制，標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、科學性和實用性以及標準的服務(wù)支撐等方面存在著眾多問題。

（一）標準缺乏科學性難以保證標準的實用性

科學性是食品安全標準制定的首要原則，由于我國相關(guān)科學研究基礎(chǔ)薄弱、能力和水平等因素制約，目前尚不能做到所有標準以科學性為首要原則制定食品安全標準。

大量農(nóng)獸藥、食品添加劑、污染物等限量指標，基本沒有通過消費者膳食調(diào)查研究、暴露量評估等風險評估技術(shù)而制定。許多標準內(nèi)容或技術(shù)指標科學性差，不能適應(yīng)食品生產(chǎn)和安全監(jiān)管的技術(shù)要求。諸如對原料的要求嚴于成品要求；原料中可以使用食品添加劑，成品中卻規(guī)定不得檢出；國外可以使用國內(nèi)禁用等等是標準內(nèi)容普遍存在的科學性差問題。例如，醬油中的焦堂色，在肉制品中不得檢出，但是對于加了醬油的紅燒肉是否能夠含有防腐劑卻并沒規(guī)定要求。

（二）重要標準和指標缺位難以鑄就標準的完整性

目前我國食品安全標準體系整體缺乏完整性，重要標準或指標缺失，造成企業(yè)標準執(zhí)行難。

1.重要產(chǎn)品標準或指標缺失

現(xiàn)有的食品標準，雖門類齊全，數(shù)量眾多，但對于一些企業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)管迫切需要的標準和安全要求缺失嚴重。象生制即食水產(chǎn)品、無蔗糖食品及低糖食品等目前均無標準。食用植物油有GB 1535《大豆油》等國家和行業(yè)標準多達31項，但是，食用調(diào)和油市場亂象已多年，醞釀8年的國家標準至今尚未出臺，企業(yè)只能參照1998年制定的行業(yè)標準SB/T 10292《食用調(diào)和油》生產(chǎn)，由于該標準未標明配料油所占比例，造成生產(chǎn)商都按各自標準配比生產(chǎn)，給某些不法生產(chǎn)企業(yè)鉆了市場監(jiān)管空白，損害了合法企業(yè)和消費者的正當權(quán)益。

2.關(guān)聯(lián)標準相互配套性差

新的食品安全標準體系模式規(guī)定，對于食品安全限量等基礎(chǔ)標準能夠涵蓋的通用要求，食品產(chǎn)品標準應(yīng)盡可能地引用相關(guān)的基礎(chǔ)標準。但新的食品安全標準缺少與橫向標準之間的銜接，不管基礎(chǔ)通用標準是否已涵蓋要求，盲目引用，使得標準內(nèi)容操作性實用性差。如：稀奶油、發(fā)酵乳兩個食品安全國家標準的要求與GB 2762-2005《食品中污染物限量標準》不配套。

食品安全產(chǎn)品標準與檢測方法是一個相互關(guān)聯(lián)和制約的標準整體，作為食品安全符合性評價的重要方法，檢測方法標準如果與產(chǎn)品標準不配套，標準就沒有適用性和可操性。我國2400種食品添加劑，有檢驗標準配套的只占近四成。各類農(nóng)獸藥殘留檢驗方法標準雖然標準數(shù)量多，但配套性差，缺乏對酶制劑、促長劑等精確有效的監(jiān)測技術(shù)和農(nóng)藥的多殘留檢測方法標準。

標準不配套，影響了食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檢測和判定依據(jù)，降低了標準的適用性和可操作性。

（三）多頭標準各行其道交叉重復難能達成標準協(xié)調(diào)性

食品安全法頒布實施前，標準分管和制定主體多頭，單就強制性國家標準就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、以及各相關(guān)標委會等機構(gòu)或組織制定，行業(yè)標準更是涉及十多個標準制定和主管機構(gòu)，造成標準體系雜亂無序，交叉重復相互打架，企業(yè)標準執(zhí)行亂，目前面臨最突出的問題是：

1.食品安全標準與市場準入制度要求不協(xié)調(diào)

GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》稱GB 2760）與食品安全市場準入制度（QS）中的食品分類不協(xié)調(diào)、不銜接。

QS制度將食品分為28大類，是頒發(fā)生產(chǎn)許可證和市場監(jiān)管的依據(jù)。GB 2760標準的食品分類系統(tǒng)按原料、加工工藝、食用對象等對食品進行類別識別，其特殊內(nèi)涵是界定食品添加劑的使用和禁用范圍，由于二個分類系統(tǒng)互不一致和協(xié)調(diào)，同一食品往往有不同的類別與解釋。例如，饅頭、青團和粽子在GB 2760分類系統(tǒng)中釋義為糧食制品，不得添加任何色素，但QS食品生產(chǎn)許可審查細則歸屬為蒸煮類糕點，根據(jù)GB 2760標準，糕點可以使用色素。

現(xiàn)有食品安全監(jiān)管制度中兩大最關(guān)鍵的標準或制度之間的不一致和不協(xié)調(diào)，導致食品歸屬難，對食品添加劑等化學制品使用和禁用的理解和判斷產(chǎn)生錯位。

2.各類標準內(nèi)容和技術(shù)要求交叉重復不統(tǒng)一

各級標準之間各自開車、各行其道，經(jīng)常有同一種產(chǎn)品有國家標準和行業(yè)標準、強制性與推薦性標準共管，同一產(chǎn)品的技術(shù)特性有不同的標準規(guī)定其差異化的技術(shù)要求，相互交叉予盾。例如，白砂糖分別有GB 317-2006 和GB 13104-2005兩個強制性國家標準共管。唑螨酯在柑橘中的限量GB25193 規(guī)定0.2mg/kg，NY 831 規(guī)定1mg/kg。國家標準GB/T 22165 《堅果炒貨食品通則》的二氧化硫指標≤0.4g/kg，而GB 2760中未對堅果或炒貨中的二氧化硫作出相應(yīng)的規(guī)定，也即理解為不得檢出。

相關(guān)標準間交叉重復、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一問題，導致同一食品在此標準中達標而在彼標準中未達標，使得食品生產(chǎn)加工企業(yè)無所適從， 監(jiān)管部門無從下手。

（四）標準超期服役修訂滯后難于確保標準時效性

隨著科學技術(shù)和食品制造業(yè)工藝技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)最新的科學研究和信息對食品安全風險進行重新評估，實行標準動態(tài)修改維護。國際組織和主要發(fā)達國家均建立了基本的標準（技術(shù)法規(guī)）動態(tài)維護機制。例如，CAC確定的優(yōu)先評價重點清單上50%是舊農(nóng)藥，根據(jù)最新的科學發(fā)展信息和更高的消費者健康保護水平，對標準進行重新評估和修訂。歐盟于1993年至2009年對全歐盟范圍內(nèi)植物保護產(chǎn)品進行為期16年漫長的重新評估。日本對實施的肯定列表“臨時殘留限量”標準規(guī)定每5年復審一次。

我國大部分食品衛(wèi)生標準制定于上世紀八九十年代，標準復審修訂嚴重滯后，有些標準甚至二三十年沒有修訂維護。農(nóng)獸藥、污染物、食品添加劑等食品安全限量標準，必須根據(jù)食品安全風險程度、最新的科學研究數(shù)據(jù)和信息實行動態(tài)修改維護，以保持標準的時效性，但我國許多安全限量標準動態(tài)修訂滯后，象獸藥殘留標準距今已10年。標準動態(tài)維護時效性差，難于適應(yīng)食品行業(yè)生產(chǎn)工藝和科學技術(shù)發(fā)展的需求。

（五）標準實施服務(wù)支持機制不到位難以保證標準執(zhí)行及時性

制定食品安全標準的唯一目標是讓食品企業(yè)生產(chǎn)安全食品，以實現(xiàn)對消費者的高標準保護。由于食品安全標準內(nèi)容復雜、指標多、技術(shù)性強、強制性高，因此，完善的食品安全標準實施和服務(wù)保障機制是實現(xiàn)目標的重要手段，而目前我國食品安全標準對中小食品企業(yè)的宣傳培訓及釋義非常不到位。

企業(yè)了解標準信息的渠道單一，新頒布標準沒有相關(guān)的實施宣傳材料，第一時間拿不到正式標準文本，也沒有全面的、清晰、規(guī)范的共公信息查詢平臺。新制修訂標準宣傳解釋不倒位，遇到標準比較模糊難以解釋，缺乏相應(yīng)的咨詢途徑，也沒有專門機構(gòu)負責對標準解惑釋義。相當多標準由于本身科學性、實用性和操作性差，存在著名詞術(shù)語界定不清，產(chǎn)品分類錯位混亂，尤其是一些重要的通用標準，如食品添加劑國家GB2760，牽涉到很多產(chǎn)品的定義和范圍，但標準后沒有相配套的釋義和明確解釋，造成對標準的理解不一，導致誤讀和誤判，影響了企業(yè)的標準執(zhí)行與符合性，造成企業(yè)經(jīng)濟損失，同時增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

第9篇：農(nóng)藥經(jīng)營審查細則范文

一、我國增值稅制度的產(chǎn)生與發(fā)展 

增值稅制度1954年產(chǎn)生于法國。當時在法國全國成功地推行之后，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。逐步發(fā)展和進一步完善的先進的增值稅，在隨后的幾十年里在歐洲經(jīng)濟共同體國家風靡一時。70年代后期，增值稅在亞洲國家得到了推行，并在發(fā)展中形成了一套制度。截止2001年底， 全世界已有135個國家和地區(qū)實行了增值稅。由此看出，增值稅作為一個國際性的實用稅種是為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而產(chǎn)生的。我國的增值稅制度是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷進行確立和發(fā)展起來的。改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟，對國營企業(yè)的利潤實行統(tǒng)收統(tǒng)支，根本談不上增值稅的征收。隨著經(jīng)濟體制改革的進行，我國原有的單一的工商稅制已不適應(yīng)新形勢，影響了稅收作用的發(fā)揮。因此，1979年開始對稅制進行了改革和調(diào)整，適當恢復了一些稅種，增加了一些新稅種，于1979年引進了增值稅。經(jīng)過試點和廣泛征求意見，1984年第二步利改稅時正式建立增值稅制度。此時的增值稅還不是西方國家盛行的真正意義上的增值稅，只是有中國特色的適應(yīng)當時經(jīng)濟發(fā)展需要的‘表面化的增值稅’。它突破了計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)收統(tǒng)支的分配格局，基本上適應(yīng)了十年來經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要。但是，它仍存在很多不完善的地方，特別是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，其中存在一個較嚴重的問題是： 增值額的確定依賴于財務(wù)會計制度，造成稅基確定上的剛性不足，致使稅 基嚴重受到侵蝕，破壞了增值稅法的嚴肅性和獨立性。因此，為強化稅收管理，嚴格依法治稅，努力增加稅收剛性，充分發(fā)揮增值稅在平衡稅負促進公平競爭，組織財政收入和宏觀調(diào)控中的作用，1987年本著統(tǒng)一和簡化的原則，逐步完善了增值稅的計稅方法，由財政部了《關(guān)于完善增值稅征稅辦法的若干規(guī)定》。1993年底我國進行了規(guī)模宏大的稅制改革，以增值稅改革為核心，旨在建立新的規(guī)范化的流轉(zhuǎn)稅制格局。1993年12月13日國務(wù)院134號令了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，1993年12月25日財政部了《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，為規(guī)范專用發(fā)票的管理，1993年12月27日國家稅務(wù)局了《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定（試行）》自1994年1月1日起正式施行。 

1994年建立的增值稅基本上是按照國際慣例建立起來的規(guī)范化的增值稅。遵循了普遍征收的原則，中性的原則，簡化的原則。征稅地點由原來的在極少數(shù)地區(qū)試點，進展到了全國。征稅范圍由原來的機器機械和農(nóng)業(yè)機具’二行業(yè)‘及自行車、縫紉機、電風扇‘三大件’擴展到貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進口四環(huán)節(jié)及勞務(wù)活動中的加工和修理修配。稅率設(shè)置也趨向合理，只設(shè)17%和13%兩檔稅率，除個別情況外，均適用基本稅率，為今后增值稅制改革向單一稅率過渡奠定了基礎(chǔ)，先進合理的中性稅收的特點保證了市場對資源優(yōu)化配置的作用。新稅法的一個主要目標是建立獨立的計稅規(guī)范標準，改變稅法從屬于企業(yè)財務(wù)制度的習慣作法，統(tǒng)一規(guī)范稅前扣除項目和標準。 稅法還明確規(guī)定，增值稅計稅銷售額的計算，以稅法規(guī)定的全部流轉(zhuǎn)額的標準和范圍為準，企業(yè)財務(wù)會計制度中計算計稅銷售額與稅收法規(guī)有抵觸的，應(yīng)以稅法為準。這樣，就可把應(yīng)納稅額的確定辦法獨立于企業(yè)財務(wù)會計制度之外，使我國的企業(yè)增值稅與國際慣例接軌,使之逐步成為具有國際先進水平的真正意義的增值稅。以適應(yīng)加入wto后我國增值稅制與wto成員國稅則協(xié)調(diào)一致。但是，由于具體條件的限制，建立一套完善規(guī)范的、與財務(wù)會計制度完全分離的增值稅制，不論在設(shè)計上還是在具體操作上，都還有一定的實際困難，計稅依據(jù)的確定還不能完全脫離企業(yè)財務(wù)會計制度。 

二、我國增值稅改革和發(fā)展中存在的問題 

增值稅會計需要在它所依據(jù)的兩個尺度——會計準則、財務(wù)通則及增值稅法相對完善的前提下建立和發(fā)展?！皟蓜t”和新稅法已提供了這樣的條件，然而，無論是“兩則”還是新稅法都有許多亟待完善的地方。增值稅的政策改革，既要考慮我國國情，又要貫徹落實國際慣例。同時還要考慮可操作性。財務(wù)報告真實而公允地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的變動及現(xiàn)金收支等情況，是為相關(guān)的投資者、債權(quán)人等進行決策提供的可靠依據(jù)。而應(yīng)交增值稅報表又是財務(wù)報表的重要組成部分。因此,改革和完善增值稅制度勢在必行。 

下面從兩個基本點來談一下增值稅改革和發(fā)展中存在的問題： 

1、1979--1994年稅制大調(diào)整以前增值稅制度存在的主要問題 

第一是征稅范圍窄，當時僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)品。1979--1983年增值 

稅征稅范圍僅限于機器機械兩大行業(yè)和自行車、縫紉機、電風扇三大產(chǎn)品。1984年只限于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的12項工業(yè)產(chǎn)品征稅。1986--1988年征稅范圍擴大到對31大類產(chǎn)品實行增值稅。由于改革力度不夠，時機不成熟，直到1994年稅制大調(diào)整前，有相當數(shù)量的產(chǎn)品如酒類、化工類、煙草仍未實行增值稅。1987年增值稅的改革本著統(tǒng)一和簡化的原則，逐步完善了增值稅的計稅方法，財政部于1987年頒發(fā)了《關(guān)于完善增值稅征稅辦法的若干規(guī)定》，在實際中得到了有效地貫徹實施。 

第二是增值稅征收模式方面的問題。1984年10月，第二步利改稅將工商稅改革為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅。稅率設(shè)計上比較落后，仍沿用產(chǎn)品稅的模式，采用在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品稅并立且不交叉征收的稅制結(jié)構(gòu)，導致稅率檔次多，調(diào)節(jié)功能層次不清，使增值稅喪失了應(yīng)該很好的發(fā)揮作用的中性稅種的特征。 

第三是增值稅的類型方面的問題。根據(jù)發(fā)達國家的通行做法，增值稅以扣除項目中對外購固定資產(chǎn)的處理方式為標志，將增值稅分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅、消費型增值稅。生產(chǎn)型增值稅不允許扣除外購固定資產(chǎn)的價款，不利于鼓勵投資，可以保證財政收入。是落后的發(fā)展中國家采用的一種形式。 

收入型增值稅是一種理論上可行的增殖稅，由于外購固定資產(chǎn)的價款是以計提折舊的方式分期轉(zhuǎn)入產(chǎn)品價值的，轉(zhuǎn)入部分沒有合法的外購憑證，而增值稅是采用的是稅款憑票抵扣法，導致不能扣稅，限制了這種方法的廣泛使用。消費型增值稅允許將當期購入的固定資產(chǎn)價款一次全部扣除，會減少財政收入，最適合憑發(fā)票扣稅，利于納稅人操作，方便稅務(wù)機關(guān)管理，是當前國際上最先進、最流行、最能體現(xiàn)增值稅制度優(yōu)越性的一種類型，也是西方發(fā)達國家美國、英國、德國、法國、日本等推崇的方法，有利于對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，也是我國入世后增值稅制發(fā)展的方向。也有利于電子扣稅辦法的執(zhí)行。 

第四，扣除項目不全面。原增值稅采取列舉稅目扣稅的辦法，雖扣除了主要流動資產(chǎn)項目，但任沒有包括外購固定資產(chǎn)等項目。 

2、1994年至2001年增值稅制度存在的主要問題 

第一，征稅范圍仍然偏窄。國際上規(guī)范化的增值稅范圍為：所有貨物銷售、生產(chǎn)性加工進口、修理修配、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑安裝業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)等。從當前國際增值稅發(fā)展趨勢看，增值稅制度越規(guī)范，征稅范圍越寬，覆蓋率越大，就越能保證增值稅機制的良好運轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮作用；能逐步解決重復征稅問題，實現(xiàn)公平稅負；有利于提高增值稅管理的效率。而我國現(xiàn)行稅制范圍窄，與發(fā)達國家相比之下，相差甚遠，直接導致增殖稅銷售貨物與營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)抵扣鏈條的中斷，削弱了增值稅的環(huán)環(huán)相扣的制約作用。不利于公平競爭。 

第二，稅率設(shè)計仍然偏高。根據(jù)有關(guān)方面資料，目前國際上征收增值稅的國家的稅率大體在8%--20%之間，將我國目前生產(chǎn)型增值稅17%的稅率換算為消費型增值稅稅率在24%，說明我國稅率仍很高。并且稅率也不統(tǒng)一。 

第三，稅款抵扣方面問題嚴重。一是扣稅不徹底。導致扣稅操作不規(guī)范，抵扣環(huán)節(jié)中斷，造成重復征稅，固定資產(chǎn)資產(chǎn)稅款不能抵扣，增大了出口產(chǎn)品成本，削弱了出口產(chǎn)品的國際競爭力，限制了對外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。影響了海關(guān)征稅，減少了國家財政收入。二是，農(nóng)產(chǎn)品扣稅率較低。根據(jù)增值稅條例第八條，購進免稅農(nóng)產(chǎn)品準予抵扣的進項稅額，按照買價和10%的稅率計算。制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。第三，抵扣時間不合理。稅法規(guī)定，工業(yè)性企業(yè)購進貨物入庫后，商業(yè)企業(yè)購進貨物付款后，一般納稅人購進應(yīng)稅勞務(wù)費用支付后才能抵扣。理論上不合理，實踐中不可行，征稅機關(guān)難以操作。第四，抵扣憑證不規(guī)范。現(xiàn)行制度規(guī)定，法定扣稅憑證為單證齊全的增值稅專用 

發(fā)票或海關(guān)完稅憑證。但實際上有例外，廢舊物資收購憑證（10%）、運費發(fā)票（7%）等符合條件的可抵扣。直接導致了虛開、虛扣、偷稅問題嚴重，既不利于守法納稅企業(yè)，又加大了稅務(wù)機關(guān)征管的難度。 

第四，減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策太亂。既有法定減免、特定減免、臨時性減免，又有針對出口企業(yè)的先征后退、先征后返，環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜，漏洞太大。 

第五，一般納稅人與小規(guī)模納稅人劃分依據(jù)不合理?，F(xiàn)標準是：工業(yè)100萬元，商業(yè)180萬元。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，使許多納稅人無法達到上述標準，難以實現(xiàn)憑票扣稅的規(guī)范化辦法。據(jù)報道，山東省淄博市博山區(qū)、沂源縣、高青縣成為一般納稅人的工商業(yè)戶不足增值時戶的15%。小規(guī)模納稅人由稅務(wù)所代開專用發(fā)票，限制了它與一般納稅人的商業(yè)往來，不利于增值稅收政策的連續(xù)性。 

第六，從小規(guī)模納稅人購進貨物或勞務(wù)不能抵扣，進口貨物的稅額不能抵扣，規(guī)定不合理。 

第七，不完善的價外稅很難推動增值稅的規(guī)范化管理。 

從發(fā)展趨勢看，我國稅法的改革正朝著規(guī)范化的方向進行，實行先進的消費型增值稅是客觀必然的。從我國目前的情況看，對增值稅的改革，已基本走上了國際化的道路。 

三、完善我國增值稅改革的措施 

第一，進一步通過研討會、報刊雜志等多種途徑廣泛開展增值稅會計學術(shù)活動，進一步研討與國際慣例基本協(xié)調(diào)且具有中國特色的增值稅改革發(fā)展思路。鼓勵納稅人、會計部門、稅務(wù)部門、海關(guān)、大專院校等共同探討增值稅改革的發(fā)展方向，使其符合國情、易于操作。 

第二，擴大增值稅的征稅范圍，促進增值稅的規(guī)范化管理。 

第三，參照國際慣例，適當降低稅率，實行單一稅率，優(yōu)化稅率稅目結(jié)構(gòu)。 

第四，進一步擴大扣稅范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品抵扣幅度，規(guī)范扣稅時間和扣稅憑證。 

第五，改革增值稅優(yōu)惠政策，促進公平競爭。 

第六，科學合理的規(guī)定兩類納稅人的劃分標準。力求切實可行。 

第七，制訂措施，施行完全可行的價外稅制度。 

第八，實行徹底的與國際統(tǒng)一的先進的“消費型增值稅“。 

第九，重視增值稅的合理納稅策劃，實行先進的審計企業(yè)偷逃增值稅的方法，強化增值稅征管；嚴格稅務(wù)執(zhí)法工作，制定縝密合理的稅控政策，加強反偷、逃、騙稅工作。在實踐中審計企業(yè)偷逃增值稅的可行方法有： 

1、賬簿封鎖法，是指將被審單位的全部賬簿實行預先封鎖，再根據(jù)需要逐一取出審查的方法。該方法是針對企業(yè)慣以設(shè)置真假兩套賬偷稅而研究設(shè)計和使用的。對設(shè)置真?zhèn)蝺商踪~的單位，如果我們還沿用傳統(tǒng)的“要賬”方式，想查什么賬向會計索要什么賬，那么只能就他編造的專門應(yīng)付你的那一套 

“外部賬”情況審查，最終也查不出什么結(jié)果，這恰好上了企業(yè)的當?，F(xiàn)在，我們采取比較講究審查策略的“賬簿封鎖法”在實施審查前先把裝存已用、在用和未用會計資料的檔案柜、辦公桌抽屜等全部加貼“封條”待查；然后再分步逐本逐冊地取出詳審細查。這樣，就能讓被查人隱瞞無隙，辯解無益，所有隱瞞收入的涉稅問題便可查個水落石出。 

2、成本分析和推算技術(shù)，是指審查人員有理由認為企業(yè)的材料消耗或銷售收入不實時，可以根據(jù)會計相關(guān)成本資料，沿正反兩個方面逐步分析各指標構(gòu)成要素和推算其涉稅業(yè)務(wù)的應(yīng)發(fā)生額，再與企業(yè)實際發(fā)生額相對照，以求得發(fā)現(xiàn)疑點，取得證據(jù)的專業(yè)技術(shù)方法。如審查期企業(yè)材料消耗明顯高于歷史水平，由此而導致材料財入的批次、頻率和額度相應(yīng)增加，進項稅額偏高。這時，就可以在了解企業(yè)的工藝配方、材料市場價格等因素不變的前提下，審查企業(yè)生產(chǎn)成本計算表中的材料消耗的結(jié)構(gòu)和數(shù)額，并逐筆審閱材料明細賬的貸方發(fā)生數(shù)額，必要時還應(yīng)該對材料庫存予以盤點，以查明用于非應(yīng)稅項目的材料放出方向及其數(shù)額，最后證實企業(yè)有改變用途、變賣材料、以物易物等發(fā)出而擠入成本又未轉(zhuǎn)出進項稅額，或有通過虛列生產(chǎn)消耗達到增加購進多扣進項稅額目的的偷稅事實。 

3、 發(fā)票對號法，是指在利用“順差法”審閱企業(yè)原始憑證時，對本企業(yè)已經(jīng)開出并入賬的“記賬聯(lián)”號碼與“存根”號碼相核對的技術(shù)手段。該方法應(yīng)用簡便，對審查企業(yè)隱藏發(fā)票偷稅會產(chǎn)生事半功倍的效果。檢查時，應(yīng)首先將直接牽聯(lián)增值稅的《工商業(yè)統(tǒng)一發(fā)貨票》和《增值稅專用發(fā)貨票》，無論數(shù) 

額多寡，一律將票號順次記錄下來，經(jīng)過整理后，看先后是否連號。如果有斷號，經(jīng)核查“存根”又沒有“誤填作廢”，則表明企業(yè)有“壓票”或隱匿發(fā)票的偷稅事實。 

4、跟蹤追查法，即在審查甲方的涉稅購銷業(yè)務(wù)結(jié)束后，按照甲方業(yè)務(wù)中存在的乙方向其書立的或其書立給乙方的憑據(jù)為線索，直接跟蹤到乙方追查，以考證雙方同筆業(yè)務(wù)一致性和取得延伸審查效果的方法。比如我們審查某農(nóng)藥廠時，發(fā)現(xiàn)該廠1999年先后9次從本地一化工廠購進材料共191.87萬元，9張增值稅發(fā)票共注明稅額326179元；到第二個月我們審查該化工廠銷售業(yè)務(wù)時，便拿出審查農(nóng)藥廠時掌握的材料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一筆發(fā)票開出發(fā)票數(shù)額28.36萬元(含稅)的票據(jù)沒有進賬反映銷售，另有一張增值稅發(fā)票比開給農(nóng)藥廠的金額285744.12萬元少了235294.12元，減少稅額正好4萬元。從而證實了該化工廠有不上賬和開“大頭小尾”發(fā)票偷增值稅的事實。 

5、 網(wǎng)絡(luò)檢索法 

伴隨信息高速公路的誕生，我國經(jīng)濟管理已進入計算機網(wǎng)絡(luò)時代。稅務(wù)審計機構(gòu)應(yīng)該跟上社會發(fā)展步伐，增加計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)投資，做到與全國各地的稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理部門聯(lián)網(wǎng)。實施稅務(wù)審計時，就可以在網(wǎng)面上迅速地檢索出被審單位接受或開給異地特別是偏遠地區(qū)單位的發(fā)票的真?zhèn)涡院吞顚憙?nèi)容 

的準確性、數(shù)額真實性等，從而增強對開假發(fā)票、大頭小尾發(fā)票、空頭發(fā)票等的辯別和鑒定能力，提高審查的效率。 

6、 重點抽查詢問法