法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就開展蠡湖街道2012年法治精品工程“六個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作為著力點(diǎn)，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治建設(shè)精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。

二、工作目標(biāo)

各社區(qū)、部門結(jié)合實(shí)際，條塊并舉，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位推進(jìn)，努力打造標(biāo)準(zhǔn)高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點(diǎn)品牌，力爭到2012年底，在全街道形成一批法治建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn)，使我街道法治創(chuàng)建工作在全區(qū)保持領(lǐng)先。

三、具體內(nèi)容

一是創(chuàng)建一個(gè)法治文化示范社區(qū)。依托美湖社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新“一辦二組三中心”試點(diǎn)和建設(shè)美湖社區(qū)法治文化長廊這一市十大法治建設(shè)精品工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)法治精品工程“六個(gè)一”建設(shè)要求，按照組織機(jī)構(gòu)健全、“四民主兩公開”制度落實(shí)、法制宣傳陣地完善、法律服務(wù)功能健全、無社區(qū)工作人員違法犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)把美湖社區(qū)建設(shè)成為法治文化示范社區(qū)。

二是創(chuàng)建一所法治文化示范學(xué)校。在蠡湖中心小學(xué)按照組織機(jī)構(gòu)健全、根據(jù)區(qū)六五普法總體要求，制定年度普法教學(xué)計(jì)劃，編寫法制教育教材，開展形式多樣的法制故事宣講、法制知識(shí)競賽，漫畫比賽等活動(dòng)強(qiáng)化未成年人法治意識(shí)，提升依法辦事水平和自我保護(hù)意識(shí)。為青少年的健康成長打下良好的法制基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)建一家法治文化重點(diǎn)企業(yè)。用法律六進(jìn)成果為依托；在街道科技大廈中，開展駐地公司、依法經(jīng)營、依法管理，爭創(chuàng)市級(jí)誠信守法企業(yè)活動(dòng)為載體；在法律進(jìn)企業(yè)，普法宣傳月，安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)上開展專題法制講座，法律咨詢、法律援助、幫助企業(yè)建立法律顧問制度等針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的法制服務(wù)。在企業(yè)中營造遵紀(jì)守法的法治文化氛圍，提升企業(yè)依法誠信經(jīng)營的意識(shí)，幫助職工依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

四是創(chuàng)建一條法治文化街區(qū)。在率先成為省價(jià)格誠信單位、放心消費(fèi)示范街及法治文化建設(shè)示范街的湖濱商業(yè)街，繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)活動(dòng)，深化“學(xué)法守法經(jīng)營戶”的創(chuàng)建活動(dòng)，使這一融守法經(jīng)營、法治文化的主體特色功能區(qū)作用進(jìn)一步深化。

五是創(chuàng)建一個(gè)法治文化廣場(chǎng)。中南社區(qū)擬在中南家園A區(qū)中心廣場(chǎng)內(nèi)，建設(shè)中南社區(qū)法治文化廣場(chǎng)。及時(shí)更新宣傳欄內(nèi)容，定期開展法治文化活動(dòng)，讓居民在休閑、健身時(shí)接受法治文化的熏陶，提高法律素養(yǎng)。讓法治文化更加深入人心。提升群眾學(xué)法、知法、守法、用法的水平。提升社區(qū)干部依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平和能力。

六是創(chuàng)建一臺(tái)法治文化特色節(jié)目。以法治文化宣傳為主題，文藝匯演為載體，投入一定經(jīng)費(fèi)，自創(chuàng)一至兩個(gè)法治文藝節(jié)目，融入其他文藝表演，形成一臺(tái)內(nèi)容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節(jié)目，在各社區(qū)進(jìn)行法治文藝巡演，用藝術(shù)的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。

四、工作要求

一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)社區(qū)要把法治建設(shè)精品“六個(gè)一”工程的實(shí)施，作為“民主法治村（社區(qū)）”、“法治鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，確定實(shí)施目標(biāo)，并制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間，并列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中。

第2篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)總體要求。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市為總目標(biāo)，。整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位；企業(yè)及居民個(gè)人在城市社區(qū)建設(shè)中的作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理功能，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需要。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到年底，40％的社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到年底，市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，80％的社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到“”期末，力爭全市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)建立和完善社區(qū)就業(yè)保障機(jī)制。要建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，積極開展面向居民的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和面向社區(qū)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員有針對(duì)性地提供就業(yè)服務(wù)和援助。建立誠信社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供政策性支持。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到年底，要消除“零就業(yè)家庭”，確保80％以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，90％的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

(二)建立和完善社區(qū)救助幫扶機(jī)制。建立低保自然增長機(jī)制，從年起，分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20—25％的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立臨時(shí)救助制度，對(duì)社區(qū)困難群眾中的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等低保邊緣家庭，提供及時(shí)有效的臨時(shí)救助。對(duì)患病困難群眾，按規(guī)定提供及時(shí)有效的醫(yī)療救助，切實(shí)保障貧困群眾的基本醫(yī)療需求；完善教育救助制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生和品學(xué)兼優(yōu)的高年級(jí)學(xué)生不因貧失學(xué)。完善住房救助制度，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房等形式，及時(shí)為社區(qū)困難家庭提供基本的住房保障。完善社區(qū)老年人服務(wù)制度，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)組織為依托、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為依靠、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展社區(qū)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)都要成立集養(yǎng)老、托老、敬老為一體的綜合服務(wù)站。加強(qiáng)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善社區(qū)助殘服務(wù)制度，全面做好殘疾人就業(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人家庭有關(guān)低保政策，保障殘疾人的基本生活。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，整合慈善資源，建立以愛心超市和社區(qū)捐助接受站為基礎(chǔ)的救助網(wǎng)絡(luò)。到年做到受助困難家庭全覆蓋。

(三)建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并受衛(wèi)生部門委托，承擔(dān)所轄范圍的公共衛(wèi)生管理職能。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)困難居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成“大病”進(jìn)醫(yī)院、“小病”和康復(fù)在社區(qū)的格局。加強(qiáng)傳染性疾病、食品安全預(yù)防控制體系建設(shè)，提高社區(qū)防御突發(fā)疾病能力。開展計(jì)劃生育與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。“”期末，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95％以上，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就診比例達(dá)50％以上，60歲以上居民建立健康檔案的比例達(dá)到95％。

(四)。建立和完善社區(qū)先進(jìn)文化引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要因地制宜建立市民學(xué)校、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，有條件的地方普及社區(qū)電子閱覽室，建設(shè)科普畫廊。促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展公民道德教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，開展適合居民特點(diǎn)和需要的廉政文化活動(dòng)。統(tǒng)籌各類教育資源，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。認(rèn)真做好社區(qū)圖書援建工作，深入開展學(xué)習(xí)型居民、家庭、樓院、社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，．不斷提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)。充分利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。開展以“愛我社區(qū)”為主題的社區(qū)公益活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民公益意識(shí)。開展“文明家庭”、“平安家庭”評(píng)比活動(dòng)。大力開展全民健身活動(dòng)，“”期間，全市每個(gè)社區(qū)至少配備一組戶外健身器材，改善居民活動(dòng)場(chǎng)所。通過組織開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居樂業(yè)、鄰里和睦歡樂、人人文明守法的生動(dòng)局面。

(五)建立和完善社區(qū)平安防控機(jī)制。建立集社區(qū)警務(wù)、保安巡防等職能的“十位一體”綜治辦，配備專職社區(qū)保安，構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制，按要求建成技防小區(qū)、技防社區(qū)。健全社區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，大力推行社區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和有不良行為青少年的幫教轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。建立心理健康咨詢保健體系，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立社區(qū)心理健康咨詢室，定期舉辦講座，開展咨詢服務(wù)。推行“民情日記”和“民憂檔案”登記活動(dòng)，開展家訪活動(dòng)，設(shè)立社情民意信箱，暢通社區(qū)居民利益訴求反映渠道。

(六)建立和完善社區(qū)自治互助機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)民主、法治建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)民主”，實(shí)行居民自治，形成“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的社區(qū)管理模式，到年底，社區(qū)居民自治率達(dá)96％以上。積極培育和發(fā)展維權(quán)類、服務(wù)類、聯(lián)誼類社區(qū)民間組織，“”期間，每個(gè)社，區(qū)至少新培育發(fā)展2—3個(gè)活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯的民間組織。對(duì)慈善公益性組織、群眾性文體組織、科普組織和為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社區(qū)民間組織，可適當(dāng)放寬登記條件、簡化登記程序，政府采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、委托或購買服務(wù)等方式予以適當(dāng)扶持。認(rèn)真貫徹社區(qū)志愿者無償服務(wù)制度，大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，開辦社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，不斷壯大由黨員、團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參加的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)。到“”期末，社區(qū)志愿者人數(shù)要達(dá)到居民總數(shù)的10％以上。

(七)建立完善社區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。加快開展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開辦便民超市、家政中介等社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。對(duì)非營利性社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，要降低開辦門檻、簡化審批手續(xù)；對(duì)營利性的要給予政策優(yōu)惠。

(八)建立完善社區(qū)環(huán)境保潔美化機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)老小區(qū)整治力度，切實(shí)抓好社區(qū)綠化、美化、凈化，垃圾分類收集，噪聲污染治理工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，大力普及環(huán)保知識(shí)，不斷增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識(shí)。

三、城市社區(qū)建設(shè)的政策保障措施

(一)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)資金保障。建立以財(cái)政投入為主、轄區(qū)單位和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的投入增長機(jī)制。要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制。要切實(shí)保障城市社區(qū)工作人員的基本工資和社會(huì)保障待遇，及時(shí)調(diào)整社區(qū)干部和專職人員的工資，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，資金來源按原渠道解決。社區(qū)受政府(部門)委托提供的社會(huì)公益，政府(部門)要按購買服務(wù)方式給予補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造的總體規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)居住規(guī)模，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，配足社區(qū)辦公、活動(dòng)、服務(wù)和科技文化衛(wèi)生體育等用房(以下簡稱社區(qū)用房)。社區(qū)用房項(xiàng)目由規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等相關(guān)部門會(huì)同街道聯(lián)合審定和驗(yàn)收。已建社區(qū)其社區(qū)用房不足的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買、租借、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法予以解決。老小區(qū)改造社區(qū)用房面積不低于每千人85平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)和舊城改造片區(qū)的社區(qū)用房按每千人150平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并納入詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)明具置，做到與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步配套建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和施工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的應(yīng)責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期糾正。建筑面積在10萬平方米以上的新建小區(qū)或舊城改造片區(qū)，都要建有社區(qū)文化、健身等公共活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。社區(qū)用房歸社區(qū)居委會(huì)管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

第3篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助機(jī)制，健全完善了《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》和《臨時(shí)救助制度》，規(guī)范了程序、提高了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合醫(yī)療救助的貧困患者政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例達(dá)到了55%以上。截止目前，已解決醫(yī)療救助10.5萬人次1868.3萬元，解決臨時(shí)救助1.5萬人次673萬元，其中春節(jié)期間慰問困難群眾300余萬元。二是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)加強(qiáng)敬老院管理，幫助7戶不宜集中供養(yǎng)的五保對(duì)象申請(qǐng)維修改造危房，4100名五保老人生活質(zhì)量不斷提高。在清溪敬老院建立了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)了公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步健全自然災(zāi)害防控機(jī)制，制定完善了《救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，積極開展敬老院消防應(yīng)急演練、突發(fā)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急演練，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題知識(shí)宣傳。

一是鞏固提升雙擁創(chuàng)模成果。以新一輪省級(jí)雙擁模范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極開展擁軍優(yōu)屬慰問活動(dòng)。春節(jié)期間走訪慰問駐區(qū)部隊(duì)11個(gè)，看望了我區(qū)健在的4名原抗戰(zhàn)老兵。主動(dòng)公開撫恤標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放撫恤金，積極做好撫恤定補(bǔ)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真做好2014年度冬季退役士兵接收、審查和培訓(xùn)工作，及時(shí)發(fā)放安置補(bǔ)助金。做好了2015年轉(zhuǎn)業(yè)士官報(bào)到接收工作，擬定了安置方案。積極解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題，今年上半年為10戶重點(diǎn)特困優(yōu)撫對(duì)象維修住房，為 135名優(yōu)撫對(duì)象解決大病醫(yī)療救助資金。二是開展烈士英名錄編撰工作。加強(qiáng)與文廣體局、區(qū)黨史辦協(xié)調(diào)，廣泛收集整理烈士生前事跡，編撰烈士英名錄。三是在航空港工業(yè)集中區(qū)廣場(chǎng)以鑄銅人物群雕形式，打造以抗洪搶險(xiǎn)為題材，以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)偉大精神，體現(xiàn)軍民魚水情誼的永久性“雙擁”廣場(chǎng)。四是全力做好涉軍維穩(wěn)工作。制定了重點(diǎn)人員包案責(zé)任制，同時(shí)做好了各類重要人員的穩(wěn)控工作。區(qū)上擬定拿出40個(gè)公益性崗位解決未實(shí)行崗位安置的三、四級(jí)退役士官的后顧之憂。通過整合民政政策，對(duì)家庭生活特別困難的人員采取關(guān)愛行動(dòng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助形式，予以關(guān)心照顧，確保了涉軍群體的穩(wěn)定。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)做好__城區(qū)望城、江村街等9個(gè)社區(qū)建設(shè)的用地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、功能配置等工作。目前，通過政府劃地、部門指導(dǎo)、街道主管、社區(qū)自籌、業(yè)主合作的模式，有5個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)正有序推進(jìn)。二是基層民主法治穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好基層社會(huì)治理工作調(diào)研，全面加強(qiáng)村居干部培訓(xùn)工作，深化全區(qū)村（居）務(wù)公開工作，進(jìn)一步健全基層議事、公開、監(jiān)督等機(jī)制，深入開展民主法治示范村（居）、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，我區(qū)5個(gè)市級(jí)新型和諧社區(qū)和5個(gè)市級(jí)民主法制示范社區(qū)創(chuàng)建工作已完成65%，其中__街道辦__街社區(qū)榮獲第六批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。三是區(qū)劃地名工作有序推進(jìn)。按照新型城鎮(zhèn)化要求，有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，已完成__、__、__、__鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)上報(bào)工作。積極落實(shí)小龍物流園區(qū)一期還房社區(qū)建制調(diào)整，做好勘界、界線聯(lián)檢工作，開展平安邊界線創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織開展全區(qū)第二次地名普查工作。

一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)河南魯山縣老年公寓發(fā)生的火災(zāi)事件，商請(qǐng)安辦、公安、消防等部門，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全大排查，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)整改通知書36份，取締不合格民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處。通過積極爭取，政府在青松林海劃撥75畝土地，招商引資興辦民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已完成項(xiàng)目選址、公告、考察，目前正在進(jìn)行投資協(xié)議談判工作。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心4個(gè)，農(nóng)村日間照料中心1個(gè)，其余5個(gè)城市日間照料中心已完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)等前期工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68%。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，今年為全區(qū)10200名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供生活照料、康復(fù)保健、法律維權(quán)等服務(wù)。二是公共事務(wù)管理水平逐步提升。不斷加強(qiáng)老齡部門自身建設(shè)，提升老齡工作整體水平。按照國家3A級(jí)婚姻登記

機(jī)關(guān)評(píng)定要求，對(duì)原婚姻登記辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，積極開展惠民殯葬，為特殊困難群眾約123人免除了基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。安置22名棄嬰，并為全區(qū)482名孤兒購買了醫(yī)療保險(xiǎn)，為一名兔唇棄嬰進(jìn)行了康復(fù)治療。積極開展“慈善情暖萬年，新年關(guān)愛”、“福彩進(jìn)社區(qū)幫困慰問活動(dòng)”、“青苗助學(xué)”等活動(dòng)，200余名特困家庭、困難學(xué)生生獲得資助，解決了他們生活上的實(shí)際困難。一是全面公開群眾關(guān)注熱點(diǎn)。加大民政信息網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息公開力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助信息和辦理程序公開，今年7月底將舉辦行政辦公開放日活動(dòng)。二是低保審批更趨規(guī)范。積極推進(jìn)分類施保、限期施保，進(jìn)一步鞏固低保清理核查成果，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保評(píng)議方案，嚴(yán)把民主評(píng)議、公開公示、審核審批關(guān)口，調(diào)查處理群眾舉報(bào)52起，確保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。強(qiáng)化低保數(shù)據(jù)錄入工作，全程做好指導(dǎo)督促，目前已完成總量的95%，名列全市前茅。三是精準(zhǔn)救助重點(diǎn)民政對(duì)象。對(duì)全區(qū)五保、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了全面清理，結(jié)合去年的低保清理，全面準(zhǔn)確掌握了全區(qū)特困供養(yǎng)人員的基本信息。四是以兜底扶貧為己任，推進(jìn)救助、扶貧政策相銜接，目前區(qū)上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的意見》，明確了兜底扶貧控制在3%以內(nèi)。通過醫(yī)療扶貧資助，特困扶貧資助，教育扶貧資助，危房改造扶貧資助筑起了“兩不愁、三保障”輸血式扶貧保障線。建立了特困群眾基本生活信息臺(tái)賬，全面清理掌握特困人員基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。五是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。開展民政專項(xiàng)資金的督查。針對(duì)民政經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目多和資金流量大的特點(diǎn)，與區(qū)財(cái)政監(jiān)督局對(duì)全區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，出具了整改通知書，并督查整改的進(jìn)度和效果，檢查、整改結(jié)果專報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定了《__區(qū)民政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了民政專項(xiàng)資金的使用范圍和原則，擬定下半年與財(cái)政局聯(lián)合舉辦民政專項(xiàng)資金管理工作培訓(xùn)班，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理制度和措施，確保各專項(xiàng)資金使用準(zhǔn)確撥付及時(shí)。

半年來，全區(qū)民政工作突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、整體推進(jìn)，取得了一定成績，基層政權(quán)建設(shè)、雙擁等工作得到了省市民政部門的充分肯定。但工作中也還存在一些不足之處亟待改進(jìn)。突出表現(xiàn)在：一是民政資金自然增長機(jī)制尚未全面建立，民政工作所需資金與實(shí)際投入差距仍然很大，供需矛盾凸顯；二是養(yǎng)老、殯葬等民政基礎(chǔ)設(shè)施落后，從一定程度上影響了民政職能的履行和民政作用的發(fā)揮；三是民政干部的創(chuàng)新思想和業(yè)務(wù)能力參差不齊，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下民政工作的水平和能力有待進(jìn)一步提高等等。所有這些問題都有待于在今后的工作中加以解決和克服，以推動(dòng)全區(qū)民政工作的全面發(fā)展。

下半年，我局將立足實(shí)際，認(rèn)真履職，著力推進(jìn)各項(xiàng)民生工作，著力提高人民群眾生活水平，著力促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是推進(jìn)社會(huì)救助長效化。嚴(yán)格落實(shí)低保審批程序，做到應(yīng)保盡保，按時(shí)完成數(shù)據(jù)錄入工作。認(rèn)真落實(shí)分類施保要求，不斷提高特殊人群的保障力度，完成低保資金區(qū)級(jí)打卡直發(fā)。提高信息公開力度，制定信息公開實(shí)施辦法，做好對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助信息的及時(shí)公開。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)各類民政對(duì)象實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人性化。切實(shí)加強(qiáng)民、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極推進(jìn)青松林海民辦養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年內(nèi)開工建設(shè)。大力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，積極購買服務(wù)的養(yǎng)老模式。加快日間照料中心等項(xiàng)目的建設(shè)，提供形式多樣的養(yǎng)老模式。加大力度對(duì)區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理力度，與消防、安辦、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新建、已建未達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行堅(jiān)決的清理。積極推進(jìn)老年人意外保險(xiǎn)工作，力爭購買人數(shù)達(dá)到全區(qū)老年人口總數(shù)30%。

三是推進(jìn)優(yōu)撫安置高效化。進(jìn)一步建立健全優(yōu)撫對(duì)象自然增長機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類優(yōu)撫對(duì)象的科學(xué)管理。積極推進(jìn)在青居新建革命烈士林修杰愛國主義教育基地。著力做好“解三難”工作，搞好涉軍維穩(wěn)和矛盾化解。妥善安置年度城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官就業(yè)，并廣泛宣傳新的安置政策，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，打造5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決土地和配套設(shè)施。積極推進(jìn)__街道小龍門社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。

第4篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對(duì)于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

第5篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：“撤村并社”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；以農(nóng)為本

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0025-03

近些年，山東、河北等地在國務(wù)院“土地增減掛鉤”政策的推動(dòng)下開展了大規(guī)模的以“撤村并社”為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這場(chǎng)大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)取得了較大成績，但過程中也產(chǎn)生了很多問題。本文就“撤村并社”中政府行為的偏差提出自己的看法。

一、從城鎮(zhèn)化發(fā)展目的上看：片面追求數(shù)量和規(guī)模

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，它的內(nèi)涵十分廣泛，因此城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等各個(gè)方面。然而，至今我國在衡量城鎮(zhèn)化水平時(shí)，仍僅僅以城鎮(zhèn)化率來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即通常以城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。這種單純地以城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)識(shí)是極其片面的，它直接導(dǎo)致了地方政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，片面追求數(shù)量和規(guī)模，大拆大建，認(rèn)為單純地拆農(nóng)村建樓房就完成了新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓。這種認(rèn)識(shí)具體體現(xiàn)在現(xiàn)在有些地方通過“撤村并社”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等形式提高城鎮(zhèn)化率來加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引發(fā)了一系列問題。一些地方政府為了提高政績，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，強(qiáng)制征用農(nóng)民土地，大量的農(nóng)民一夜之間變成了三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保）。大規(guī)模的撤村并社后，從表面上看城鎮(zhèn)的數(shù)目增多、規(guī)模擴(kuò)大，但實(shí)際上搬進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民的生活質(zhì)量并沒有很大的提高，不少地方的農(nóng)民雖然名義上成了城鎮(zhèn)戶口，可實(shí)際上還是過著農(nóng)民的生活。很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管一些地區(qū)農(nóng)民搬上樓，但是還在務(wù)農(nóng)，仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，這導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)很不方便，一些農(nóng)機(jī)具沒地方放，只好自己另搭棚子放，結(jié)果使得小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，人居環(huán)境反而退化。

事實(shí)證明，“撤村并社”并不適合當(dāng)前的很多農(nóng)村地區(qū)，它有其自身的規(guī)律和條件。本文綜合各種考慮，將村改居的條件總結(jié)為五點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。第二，農(nóng)民大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)只是副業(yè)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性弱。第三，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障與城市的市政服務(wù)相當(dāng)。第四，當(dāng)?shù)厝丝诘娜丝谒刭|(zhì)、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、思維方式以及行為方式已逐步向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。第五，要征求農(nóng)民意見，在農(nóng)民接受這種改造的前提下才能實(shí)施。滿足這些條件的村莊實(shí)施“撤村并社”也未嘗不可，但必須進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。然而現(xiàn)在一些條件不成熟的地區(qū)，不顧農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，不考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，跟風(fēng)冒進(jìn)，盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，運(yùn)用政府強(qiáng)制力強(qiáng)行推進(jìn)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)暴露了很多的問題。我國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要量的增加，但更應(yīng)注重質(zhì)的提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)過程，它不可能在短期內(nèi)完成，要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能急于求成，不能片面追求數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵作全面、準(zhǔn)確的把握，注意質(zhì)和量的統(tǒng)一。

二、從城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制上看：對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的片面認(rèn)識(shí)

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，是指推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所必需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，歸納起來有以下幾種觀點(diǎn)：第一，“推拉理論”；第二，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；第三，“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制；第四，多元?jiǎng)恿C(jī)制理論。

在這些分析城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的理論中，雖然這些都是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要因素，但并沒有指出真正的動(dòng)力機(jī)制，即誰才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，到底依靠誰來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。人民是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體應(yīng)該是農(nóng)民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展根本上也要依靠農(nóng)民。很多地方政府在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即根本動(dòng)力――農(nóng)民，而只是用一些外在的動(dòng)力（包括政策環(huán)境、制度變遷等）等來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化是畸形的、不穩(wěn)定的。健康的城鎮(zhèn)化必須從各個(gè)方面調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和基本力量。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)尊重并保障農(nóng)村社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。但是，在這場(chǎng)“撤村并社”運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民一直處于附屬地位，農(nóng)民群眾在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位難以獲得切實(shí)保障。在這種政府“自上而下”的行政動(dòng)員下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一些地方利用行政命令強(qiáng)制農(nóng)村遷村并社，并對(duì)農(nóng)民住房樣式、面積、風(fēng)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，導(dǎo)致了“一刀切”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。甚至有些地方政府在利益驅(qū)使下利用社區(qū)開發(fā)的名義下鄉(xiāng)“圈地”，侵害農(nóng)民土地利益及合法權(quán)利，引起了社會(huì)矛盾和沖突，不利于農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

三、從指導(dǎo)思想上看：偏離以農(nóng)為本的思想

以農(nóng)為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想以人為本在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的體現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。所謂的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，說到底都是農(nóng)民的問題，因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)為本，尊重農(nóng)民的意愿，應(yīng)該將以農(nóng)為本作為制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本方針。

現(xiàn)實(shí)中，地方政府偏離以農(nóng)為本具體體現(xiàn)在：

第一，“撤村并社”運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致了農(nóng)民生活、耕種不便的問題。根據(jù)調(diào)查，很多進(jìn)行“撤村并社”運(yùn)動(dòng)的農(nóng)村，實(shí)際上仍然以農(nóng)業(yè)為主。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民生活、務(wù)農(nóng)極不方便。很多農(nóng)民抱怨，農(nóng)具、手扶拖拉機(jī)、糧食和牲畜都無處可放，集中居住地和承包地離得遠(yuǎn)，務(wù)農(nóng)不方便。三農(nóng)問題專家、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長顧益康指出，農(nóng)民集中居住首先要尊重農(nóng)民意愿，便于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，要因地制宜地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，對(duì)于不以農(nóng)業(yè)為生活基礎(chǔ)的農(nóng)民可以考慮集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，“撤村并社”不宜搞一刀切。

第二，在“撤村并社”過程中，大部分農(nóng)民無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用。很多地方普遍存在著農(nóng)民買房價(jià)格高于或遠(yuǎn)高于建房成本的問題。甚至有些地方政府在“撤村并社”中“賺”了農(nóng)民的錢，導(dǎo)致農(nóng)民得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期。根據(jù)調(diào)查，在濟(jì)寧市邵莊寺社區(qū)，政府以160~550元每平方米的價(jià)格拆了當(dāng)?shù)氐姆孔?，再讓農(nóng)民以800~1000元的高價(jià)購買樓房，一套24平方米的生產(chǎn)用房需要14000多元，還要買車庫來存放農(nóng)用三輪等。這樣算下來，一套最小的80平方米的房子加上雜項(xiàng)，農(nóng)民就要負(fù)擔(dān)約8萬元債務(wù)。這樣的狀況，在邵莊寺村是普遍現(xiàn)象。在山東省，待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方米300~400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方米600~700元或更高一些。農(nóng)民要住同樣面積的樓房就需要每平方米倒貼300~400元或更高，再加上裝修費(fèi)和其他雜項(xiàng)，每家村民身上都要背六七萬的債，使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，多地地方政府為了政績和經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，各地暴力拆遷案時(shí)有發(fā)生。很多省市為了鼓勵(lì)基層政府積極參與到“撤村并社”運(yùn)動(dòng)中，對(duì)縣鄉(xiāng)政府出臺(tái)了很多激勵(lì)措施。例如山東省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施是每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。一些基層政府在這些政策的激勵(lì)下，積極推進(jìn)“撤村并社”，在一些地區(qū)出現(xiàn)了地方政府強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的案例。根據(jù)國土部的試點(diǎn)管理辦法，“增減掛鉤”嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例已有發(fā)生。在江蘇、山東等地已發(fā)生多起暴力拆遷事件。類似的暴力強(qiáng)拆還在不斷上演，如不慎重處理，會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定埋下禍根。

第四，社區(qū)配套設(shè)施不完善的問題。很多地方政府認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，以為“撤村并社”就是拆農(nóng)村建樓房，拆完建完就完成任務(wù)。實(shí)際上，“撤村并社”運(yùn)動(dòng)的開展需要一系列的配套設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等。很多地區(qū)的農(nóng)民“上樓”后，發(fā)現(xiàn)政府承諾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒跟上、社會(huì)保障制度沒兌現(xiàn)。

四、從農(nóng)民的權(quán)利上看：忽視了農(nóng)民的參與管理權(quán)

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，因此，政府在處理農(nóng)村問題時(shí)，應(yīng)該有“農(nóng)民”意識(shí)，要站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，以農(nóng)為本，從農(nóng)民的角度來解決問題?，F(xiàn)代的政府是有限政府，傳統(tǒng)的行政模式已不再適應(yīng)時(shí)代的需要，農(nóng)村問題的解決只能是在政府的指導(dǎo)下由農(nóng)民來完成，其他任何主體試圖包攬和代辦都是不允許的。我國憲法作為我國的基本大法，明確規(guī)定“國家的一切權(quán)利屬于人民”和“人民當(dāng)家做主”，因此，農(nóng)民作為“人民”的重要組成部分享有參與管理自己事務(wù)的權(quán)利是應(yīng)有之義。

村民自治是農(nóng)民參與管理權(quán)的具體體現(xiàn)，是農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的具體形式?，F(xiàn)如今，村民自治已成為具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。所謂的村民自治，就是廣大農(nóng)民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，由農(nóng)民直接行使民利，依法辦理自己的事情。村民自治具體體現(xiàn)在“四個(gè)民主”，即民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。這其中，農(nóng)民的民主決策參與主要是指村民通過自己的代表機(jī)構(gòu)――村民會(huì)議和村民代表會(huì)議來討論并決定本村內(nèi)的重大事務(wù)。實(shí)際上就是按照有關(guān)法律法規(guī)，由全體村民按一定的戶數(shù)或人口比例選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表組成村民代表會(huì)議，研究決定村中重大事項(xiàng)和群眾共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見作出決定，這是村民自治實(shí)踐過程中的制度創(chuàng)新[1]。這表明，凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民進(jìn)行民主討論，并按多數(shù)人的意見作出決定。

這場(chǎng)“撤村并社”運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作方式是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。從運(yùn)作方式上看就會(huì)發(fā)現(xiàn)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的推行缺乏與農(nóng)民的溝通，完全沒有考慮農(nóng)民的參與管理權(quán)。事實(shí)上，一些地方政府在推進(jìn)“撤村并社”的過程中，主客體顛倒，政府和開發(fā)商成了主導(dǎo)，農(nóng)民只能被動(dòng)地接受，沒有任何互動(dòng)，更不用提參與管理權(quán)。甚至在一些地方，農(nóng)民在根本不知情的情況下被要求交出自己的宅基地，農(nóng)民甚至缺少最基本的知情權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村宅基地集體所有、家庭使用，是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)。讓農(nóng)民交出自己的宅基地和自留地，這是關(guān)乎農(nóng)民自身利益的大事，理開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議來討論。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，宅基地的使用方案須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。然而，一些地方政府在實(shí)施時(shí)，只是經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，國土資源部審核同意，并未將這個(gè)決定向農(nóng)民公開，也并沒有要求村里召開全體村民大會(huì)來征求農(nóng)民的意見，更未公開所有的相關(guān)細(xì)節(jié)。這是一種完全“自上而下”的行政動(dòng)員方式。這種“自上而下”的動(dòng)員型鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制日益凸顯出自身的弊端。盡管各地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)時(shí)明確提出要通過整合農(nóng)村資源、依靠農(nóng)村自身力量來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)中還是以“自上而下”的行政方式為主。有村民反映，在村民簽訂拆遷合同時(shí)，村干部擋住門，讓村民一個(gè)一個(gè)進(jìn)去，蓋住協(xié)議書的內(nèi)容讓村民先簽字摁手印，然后再把協(xié)議書給村民。很多地方的農(nóng)民就是在這種不知情的情況下同意交出自己的宅基地和自留地的。農(nóng)民缺乏與政府交流的平臺(tái)，有問題也不知道去哪里能解決，農(nóng)民因?yàn)橥恋貑栴}上訪成功的案例也不多，大部分情況下都不予受理，有的甚至因此遭到恐嚇和威脅。我國是農(nóng)業(yè)大國，該運(yùn)動(dòng)涉及千千萬萬農(nóng)民的根本生活問題，如此重大的工程應(yīng)該充分聽取村民的意見與建議，做好與農(nóng)民的溝通協(xié)調(diào)工作，審慎進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民“權(quán)利貧困”現(xiàn)象必須盡快解決。在當(dāng)前這種“自上而下”的行政動(dòng)員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民參與的有限與不足，不利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的培育以及鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，單靠行政權(quán)力來強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)迫農(nóng)民交出自己的宅基地，忽略農(nóng)民的意愿和想法，結(jié)果只會(huì)是損害到廣大農(nóng)民的利益，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，村莊應(yīng)該整治成什么樣，應(yīng)該主要考慮農(nóng)民的想法，一相情愿地認(rèn)為搬上樓就是為農(nóng)民好，那是以城里人的眼光來看待農(nóng)民、看待農(nóng)村，不是農(nóng)民自己的想法，其所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)在農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面逐漸表現(xiàn)出來，并成為影響到全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必將影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一些地方政府在當(dāng)前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其在“撤村并社”這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中行為出現(xiàn)的偏差如不及時(shí)糾正，必將導(dǎo)致政府失信于民，喪失民心。

這里必須說明的是，作者并不反對(duì)“撤村并社”運(yùn)動(dòng)，事實(shí)上在某種程度上是支持這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的。任何新生事物的發(fā)展都有一定的曲折性，成長的過程都會(huì)伴隨著各種問題，對(duì)于新生事物我們應(yīng)該予以包容和支持。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明帶來的益處，是功在當(dāng)代、利在千秋的好事。本文之所以提出這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一系列問題，正是為了給這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)提供一些意見和建議，以便使“撤村并社”運(yùn)動(dòng)能健康地發(fā)展下去。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定壓倒一切，相關(guān)部門應(yīng)高度重視“撤村并社”中出現(xiàn)的各種問題，積極采取各種有力措施來推動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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第6篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)圖書館 建設(shè)現(xiàn)狀 各諧文化建設(shè)社區(qū)圖書館作為新生事物，在社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)中扮演著極其重要的角色。社區(qū)圖書館可以為社區(qū)居民提供平等享有文化和平等受教育的權(quán)利，可以促進(jìn)社區(qū)和諧、文明、科學(xué)發(fā)展。要建設(shè)社區(qū)圖書館，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，需要社區(qū)自身不懈努力，也需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。

一、什么是社區(qū)圖書館

在了解什么是社區(qū)圖書館之前，需要先來了解一下社區(qū)和社區(qū)文化的概念。社區(qū)就是某一特定區(qū)域的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化市場(chǎng)等構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)。社區(qū)文化是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動(dòng)過程中逐漸形成的具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)心理、生活方式、行為規(guī)范及審美情趣等文化現(xiàn)象的總和。一個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)首當(dāng)其沖就是圖書館建設(shè)。那么，什么是社區(qū)圖書館呢?社區(qū)圖書館就是指在某一社區(qū)范圍之內(nèi)建設(shè)的，能夠向社區(qū)居民提供文獻(xiàn)信息和文化休閑服務(wù)的主要文化設(shè)施。它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式和內(nèi)容都是本社區(qū)居民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論城鄉(xiāng)居民，社區(qū)的文化建設(shè)將越來越成為社區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。而社區(qū)圖書館在滿足社區(qū)居民文化需求方面有著不可替代的作用。因此，搞好社區(qū)圖書館建設(shè)，對(duì)于滿足本社區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求，提升城市形象，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、社區(qū)圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)在我國的逐漸發(fā)展和日益壯大，社區(qū)建設(shè)越來越受到人們的重視。然而，時(shí)至今日，社區(qū)圖書館的建設(shè)，作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分，仍然沒有受到人們足夠重視，絕大部分社區(qū)的圖書館建設(shè)仍處于待起步階段?，F(xiàn)在城市內(nèi)比較缺少的就是社區(qū)圖書館，即百姓家門口的圖書館。根據(jù)國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，城市里每1.5平方公里應(yīng)該有一座社區(qū)圖書館。如果對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們還差得很遠(yuǎn)。我國現(xiàn)有公共圖書館大都在城市的中心地區(qū)，而許多新形成的社區(qū)卻集中于城市周邊地區(qū)。雖然，一些地方政府加大了對(duì)城市中心地區(qū)圖書館的投入，圖書館紛紛擴(kuò)建、翻建，樓蓋得越來越大、越來越漂亮，可社區(qū)圖書館建設(shè)卻跟不上。究其原因，一是城市管理者和規(guī)劃者的決策失誤，二是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，三是資金不足，四是圖書館人才缺乏，五是圖書館現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，六是圖書館法制建設(shè)滯后等等。因此，目前，我國城市的社區(qū)研究是一個(gè)嶄新的課題，社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)研究的重要內(nèi)容。在社區(qū)文化建設(shè)中圖書館建設(shè)是其不可或缺的重要組成部分。隨著我國城市住宅的小區(qū)化，人們渴求的不僅僅是居住面積的增加，更重要的是環(huán)境設(shè)施的配套及生活質(zhì)量(包括精神生活質(zhì)量)的提高，社區(qū)文化的建設(shè)已不容忽視，社區(qū)圖書館的建設(shè)迫在眉睫。

三、社區(qū)圖書館建設(shè)的重要性

1.能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供文化學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提升社區(qū)居民文化素質(zhì)。21世紀(jì)是知識(shí)時(shí)代、信息時(shí)代，知識(shí)時(shí)代必將進(jìn)一步擴(kuò)大讀者閱讀的需要。聯(lián)合國教科文組織曾指出：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距主要是“知識(shí)的差距”。我們現(xiàn)在已步入學(xué)習(xí)化社會(huì)，學(xué)習(xí)化社會(huì)的一個(gè)重要特征，就是全民終身學(xué)習(xí)。圖書館則是全民接受終身教育的大課堂。我國是發(fā)展中國家，要縮短和發(fā)達(dá)國家的差距，提高我國社會(huì)勞動(dòng)者的素質(zhì)則勢(shì)在必行，為廣大勞動(dòng)者打開圖書館這座知識(shí)寶庫也勢(shì)在必行。從現(xiàn)實(shí)來看，許多勞動(dòng)者文化素質(zhì)知識(shí)偏低，必須為他們提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，以幫助他們提升科學(xué)文化素質(zhì)。因此，搞好社區(qū)圖書館建設(shè)非常重要。應(yīng)該說，在社區(qū)文化建設(shè)中，沒有比建設(shè)一所社區(qū)圖書館更為重要的了，程煥文先生曾指出：“社區(qū)沒有圖書館的配套，是不完善的社區(qū)。在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館(室)的配套，是政策的一個(gè)盲點(diǎn)?！彪S著人們社會(huì)生活水平的提高，圖書館作為社區(qū)文化生活的一個(gè)重要組成部分，將在人們的日常生活當(dāng)中，發(fā)揮越來越突出的作用。

2.能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供法律知識(shí)和咨詢，為建設(shè)法治社區(qū)做貢獻(xiàn)。社區(qū)圖書館有相對(duì)豐富的館藏資源，其中有不少是法律書籍和法律文獻(xiàn)等資料。社區(qū)圖書館可以提供給居民法律書籍，幫助居民守法、學(xué)法、用法。也可以通過自己的專業(yè)人才，從網(wǎng)上尋找答案，從而為居民提供法律知識(shí)咨詢。還可以不定期在館內(nèi)館外搞些法律宣傳，從而使本小區(qū)的居民增強(qiáng)法制觀念，人人爭做學(xué)法、用法的模范，為建設(shè)法治社區(qū)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.能夠陶冶人們情操，提升社區(qū)文化品位，為建設(shè)和諧文明社區(qū)服務(wù)。在現(xiàn)代社區(qū)文化構(gòu)建中，社區(qū)圖書館的作用不言而喻。它不僅是現(xiàn)代社區(qū)文化的一個(gè)標(biāo)志，同時(shí)，也是現(xiàn)代社區(qū)文明的象征。社區(qū)圖書館在培育社區(qū)精神文化、構(gòu)筑現(xiàn)代社區(qū)道德和價(jià)值觀方面，都可以發(fā)揮其重要作用。它可以通過開展豐富多彩、健康向上的讀書活動(dòng)和社會(huì)文化活動(dòng)，如舉辦各種講座、讀書報(bào)告會(huì)，開展優(yōu)秀圖書推介，舉辦科普知識(shí)展覽，組織多種多樣的讀書聯(lián)誼活動(dòng)等，來陶冶人們情操，提升社區(qū)文化品位，為建設(shè)和諧文明新社區(qū)服務(wù)。

4.建立社區(qū)檔案，保存社區(qū)歷史文獻(xiàn)，為社區(qū)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)。圖書館的一大功能就是保存人類文化遺產(chǎn)。正是因?yàn)橛辛藞D書館這一機(jī)構(gòu)，人類的社會(huì)實(shí)踐所取得的經(jīng)驗(yàn)、文化、知識(shí)得以系統(tǒng)地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。作為社區(qū)圖書館，可以保存社區(qū)的歷史文獻(xiàn)，包括社區(qū)重要活動(dòng)記錄、重要文件，等等。通過保存社區(qū)歷史文獻(xiàn)，可以為社區(qū)今后的發(fā)展提供歷史參考資料，為今后的發(fā)展提供歷史見證?？梢詾樯鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社區(qū)的科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、社區(qū)圖書館建設(shè)的發(fā)展思路

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)給予高度重視，提高對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要轉(zhuǎn)變舊的觀念，建立社區(qū)圖書館建設(shè)就是社區(qū)文化建設(shè)的新理念。各級(jí)政府要把創(chuàng)辦市民身邊的圖書館――社區(qū)圖書館，作為現(xiàn)代圖書館運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本執(zhí)政理念。政府要給予必要的資金投入和政策傾斜。政府在鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用優(yōu)惠政策來調(diào)動(dòng)開發(fā)商的積極性，比如建設(shè)社區(qū)圖書館可減免一切政策性收費(fèi)，也可用誰開發(fā)、誰投資、誰管理、誰收益的市場(chǎng)化手段建設(shè)和管理。尤其是對(duì)沒有圖書文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，把社區(qū)圖書館建設(shè)這項(xiàng)利國利民的工程搞起來。

2.全社會(huì)都來關(guān)注社區(qū)圖書館建設(shè)。要提高全社會(huì)的圖書館意識(shí)，要使全社會(huì)都來關(guān)注社區(qū)圖書館建設(shè)。要使社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展由部門行為變成政府行為，由政府行為引起全社會(huì)的重視、關(guān)心和支持。全社會(huì)都要認(rèn)識(shí)到，社區(qū)圖書館的建設(shè)是社會(huì)整體文化事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，只有每個(gè)居民的文化素質(zhì)提高了，社區(qū)的文化事業(yè)才能前進(jìn)。而沒有社區(qū)文化，也就沒有城市的文化事業(yè)。只有將社區(qū)圖書館事業(yè)做好，城市文化也就有了內(nèi)容和靈魂，兩者互相促進(jìn)、相輔相成。對(duì)此，要鼓勵(lì)社會(huì)一切力量來贊助或支持社區(qū)圖書館事業(yè)。為了更好地發(fā)揮居民的積極性，社區(qū)居委會(huì)可把居民手中散落的、有價(jià)值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。

3.堅(jiān)持走公益之路，堅(jiān)持多層次、多元化服務(wù)。圖書館改革的最終目的是為讀者創(chuàng)造最大的利益，要把讀者對(duì)圖書館的滿意程度作為衡量圖書館自身工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此社區(qū)圖書館建成后要堅(jiān)持處處將讀者利益放在首位來考慮，要堅(jiān)持走公益之路，即堅(jiān)持面向社區(qū)所有居民免費(fèi)開放。要堅(jiān)持多層次、多元化服務(wù)。比如社區(qū)圖書館可以通過傳播科普知識(shí)、舉辦讀者論壇、開辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、舉行讀者聯(lián)誼會(huì)、開拓網(wǎng)上服務(wù)等形式，組織和開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂活動(dòng)，從而滿足社區(qū)居民日常工作、學(xué)習(xí)的需要和休閑、娛樂的需要。

4.培訓(xùn)專職的圖書管理人員。圖書管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，它包括分類、整理、編目、縮印、采集文獻(xiàn)研究等內(nèi)容。就目前社區(qū)情況來看，這方面的人才十分奇缺，這在很大程度上影響了社區(qū)圖書館的建設(shè)和開展。為此，市、區(qū)的文化部門和圖書館的管理部門一定要重視對(duì)圖書管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)把這些人員的培訓(xùn)提到議事日程。首先，是制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃和措施。要建立起全新的激勵(lì)機(jī)制，使尊重知識(shí)、尊重人才變成一種制度。其次，是培養(yǎng)一批一專多能的人才。圖書館是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，圖書管理員除了掌握專門的圖書館學(xué)及相關(guān)的知識(shí)外，還應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)以及信息學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，應(yīng)該既是一位理論上有造詣的研究人才，又是專業(yè)上的行家里手。

5.自覺接受社區(qū)居民監(jiān)督，探索社區(qū)圖書館管理新模式。社區(qū)圖書館既然是為社區(qū)居民服務(wù)的，應(yīng)該一切以服務(wù)社區(qū)居民和方便社區(qū)居民使用為原則。社區(qū)圖書館應(yīng)該就其建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展思路、開放時(shí)間、開放內(nèi)容、服務(wù)方式等等廣泛征求社區(qū)居民的意見，并自覺地接受居民的監(jiān)督，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，應(yīng)該想辦法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理的主體意識(shí)?？梢园严矚g閱讀、具有一定組織能力和無私奉獻(xiàn)精神的居民，比如退休職工和暑期放假的學(xué)生，聘請(qǐng)為義務(wù)管理員，讓他們共同參與和組織社區(qū)圖書管理活動(dòng)。上崗前可以對(duì)他們進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)查找圖書及圖書歸類上架的方法。這樣做的好處是可以利用本社區(qū)的居民來宣傳本社區(qū)圖書館和擴(kuò)大其影響力，從而吸引更多的人來關(guān)心支持社區(qū)圖書館的建設(shè)。既然社區(qū)圖書館不同于公共圖書館，就應(yīng)該探索適用于社區(qū)圖書館的靈活機(jī)動(dòng)的管理新模式。

總之，社區(qū)圖書館建設(shè)關(guān)系到社區(qū)和諧文化建設(shè)，關(guān)系到城市和諧文化建設(shè)。城市的管理者如果要讓老百姓享受到良好的公共文化服務(wù)，就應(yīng)該著眼于城市社區(qū)圖書館的建設(shè)。事實(shí)證明，只要當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，將圖書館建設(shè)工作作為城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分來抓，加上全社會(huì)都來關(guān)心、支持和幫助，社區(qū)圖書館就一定能取得較快的發(fā)展。相信隨著我國城市住宅小區(qū)和農(nóng)村居民小區(qū)的不斷建成，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化生活的追求會(huì)越來越高，社區(qū)圖書館建設(shè)必將很快興起和蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項(xiàng)目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施成效，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問題，對(duì)推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、陵城區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)自2011年開始啟動(dòng)了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，通過實(shí)施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來，陵城區(qū)土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治的認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對(duì)滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強(qiáng)，對(duì)土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識(shí)，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測(cè)能力較弱?！笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴(kuò)建49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項(xiàng)目整治項(xiàng)目難選擇，重點(diǎn)難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，以及對(duì)土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)宏觀性強(qiáng)，微觀針對(duì)性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減?！笆濉逼陂g陵城區(qū)建設(shè)24個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來989個(gè)行政村合并為404個(gè)

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實(shí)質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項(xiàng)保障難到位

土地整治，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，既需要持久深入的推動(dòng)，來增強(qiáng)土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運(yùn)行情況看，各項(xiàng)保障整體推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺(tái)遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點(diǎn)是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”以來。陵城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長效管理機(jī)制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對(duì)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，在項(xiàng)目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）著眼長遠(yuǎn)，樹立土地綜合整治新理念

針對(duì)當(dāng)前一些土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)等問題，一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理等問題，要以貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為契機(jī)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時(shí)也帶來了一些新的情況和問題。針對(duì)當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項(xiàng)目難選擇、重點(diǎn)難突出等問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究。要增強(qiáng)土地整治平臺(tái)的支撐力，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長形勢(shì)中，增強(qiáng)分項(xiàng)治理的針對(duì)性。當(dāng)前，國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實(shí)施，為耕地占補(bǔ)平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強(qiáng)宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實(shí)土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對(duì)整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時(shí)拓寬資金籌措渠道，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償問題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對(duì)當(dāng)前土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。要明晰社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對(duì)土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢(shì)，提升站位；采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，擴(kuò)大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，隊(duì)伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國土資源，2016（3）.

第8篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

堅(jiān)持從推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求出發(fā)，始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，層層分解目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)工作責(zé)任，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好。完成區(qū)級(jí)財(cái)政收入23.83億元，同比增長5.0%，為年度目標(biāo)的53.3%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.41億元，同比增長8.5%，為年度目標(biāo)的52.8%。

招商引資勢(shì)頭良好?！按笳猩獭备窬种鸩叫纬?，引資渠道進(jìn)一步拓寬，“三個(gè)一批”樓宇招商計(jì)劃有序?qū)嵤?，“億元樓”培育工作加快推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目相繼落地。引進(jìn)恒德源、愛爾蘭鏗騰設(shè)計(jì)等跨國公司地區(qū)總部6家，“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。引進(jìn)外資合同金額1.54億美元，為年度目標(biāo)的77.0%。引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資金48.28億元，為年度目標(biāo)的96.6%。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快集聚，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)100家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高，完成區(qū)級(jí)稅收6.91億元，同比增長48.7%。商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)國際品牌40個(gè)、商業(yè)品牌地區(qū)總部7家，老字號(hào)品牌新增國內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)124個(gè)，國外網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)。積極開展重大節(jié)慶特色活動(dòng)，都市旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，商旅文聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有所增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

結(jié)構(gòu)調(diào)整積極實(shí)施?！耙粠齾^(qū)”功能開發(fā)有序推進(jìn)，城區(qū)功能繼續(xù)拓展。外灘源半島酒店項(xiàng)目地下工程抓緊實(shí)施，薩克斯第五大道百貨公司項(xiàng)目積極推進(jìn)，和平飯店等老大樓啟動(dòng)改造。*路地區(qū)163、179地塊開發(fā)前期工作加快開展，百聯(lián)世茂國際廣場(chǎng)二期等商業(yè)設(shè)施投入運(yùn)營，商業(yè)樓宇“騰籠換鳥”工作扎實(shí)推進(jìn)，貴州路、金華路休閑街基本建成。豫園地區(qū)內(nèi)圈經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整積極實(shí)施，建筑立面改造、燈光改造等工程已經(jīng)完成，中圈的英皇明星城及外圈的香港名都、復(fù)地雅園等開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。

企業(yè)改革有序推進(jìn)。部分企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)重組穩(wěn)步實(shí)施，端正置業(yè)與源程置業(yè)、南外灘集團(tuán)的資產(chǎn)重組和托管工作順利完成。經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核和國資收益收繳工作扎實(shí)開展。加大國資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，國資監(jiān)管效能有所提高。認(rèn)真開展企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查，著力完善制度和程序，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

節(jié)能降耗工作積極落實(shí)。堅(jiān)決按照國務(wù)院及市政府的工作部署，及時(shí)制定實(shí)施方案，成立區(qū)節(jié)能降耗工作組織機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度，并以契約管理的方式，在區(qū)中心醫(yī)院、綠苑大酒店等試點(diǎn)單位先行推開。

市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)等不正當(dāng)競爭行為，完善價(jià)格監(jiān)督檢查應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范零售業(yè)促銷活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大食品藥品稽查力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理考核辦法》，對(duì)13家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)開展質(zhì)量認(rèn)證，菜店布點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

資源盤整取得進(jìn)展。資源整合工作機(jī)構(gòu)正式成立，工作機(jī)制逐步建立，土地、樓宇等資源調(diào)查摸底工作扎實(shí)推進(jìn)，鹽業(yè)銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換工作開始啟動(dòng)，社會(huì)事業(yè)資源和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整與配置優(yōu)化方案初步形成，區(qū)域資源整合工作逐步實(shí)施。

（二）城區(qū)建設(shè)和管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

緊緊圍繞突出世博重大工程和城區(qū)管理、加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)，努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金需求大、動(dòng)遷難度高等各類困難，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)保持城區(qū)建設(shè)良好推進(jìn)態(tài)勢(shì)。正確處理加快發(fā)展、加強(qiáng)管理與解決民生的關(guān)系，堅(jiān)持建管并舉、堵疏結(jié)合，城區(qū)管理繼續(xù)得到加強(qiáng)。

城區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照市政府的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。人民路越江隧道工程動(dòng)遷全線拉開；外灘南北通道工程和世博協(xié)調(diào)區(qū)地塊動(dòng)遷已經(jīng)啟動(dòng)；河南路拓寬、晝錦路動(dòng)遷等項(xiàng)目積極實(shí)施；軌道交通站點(diǎn)建設(shè)配合工作有序開展；世博園區(qū)銀錨、高雄等高層建筑安全拆除，熱網(wǎng)停用工程平穩(wěn)實(shí)施。動(dòng)遷工作機(jī)制進(jìn)一步完善，舊區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。73號(hào)地塊動(dòng)遷已經(jīng)完成，露香園路地塊一期動(dòng)遷進(jìn)入收尾階段；全區(qū)拆除舊房9.86萬平方米，為全年目標(biāo)的24.7%，已動(dòng)遷居民2332戶。堅(jiān)持“拆、改、留”并舉，推進(jìn)舊住宅改造和舊小區(qū)整治，5個(gè)小區(qū)10萬平方米住宅樓“平改坡”綜合改造、14個(gè)舊小區(qū)10萬平方米舊住房綜合整治有序?qū)嵤！耙粠齾^(qū)”一批功能性項(xiàng)目抓緊實(shí)施，重點(diǎn)商辦樓項(xiàng)目如期推進(jìn)，全區(qū)已竣工商辦樓16.46萬平方米。大碼頭消防站等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

城區(qū)管理有所加強(qiáng)。注重發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制作用，從推行長效管理和整治薄弱環(huán)節(jié)著手，加大市容環(huán)境整治力度，建成*路地區(qū)市容環(huán)境示范區(qū)域；加強(qiáng)對(duì)占路市場(chǎng)的整治，外馬路市場(chǎng)治理取得明顯成效，七個(gè)重點(diǎn)地區(qū)占路經(jīng)營現(xiàn)象有所減少；加大違章搭建頑癥整治力度，拆除一批占路和小區(qū)違章搭建；完成128處倒糞站減臭工程建設(shè)，固體廢棄物源頭管理繼續(xù)得到加強(qiáng)。做好重要交通節(jié)點(diǎn)排堵保暢工作，強(qiáng)化了道路交通通行能力。落實(shí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)管理維護(hù)及鼓勵(lì)停車場(chǎng)(庫)向社會(huì)開放等各類措施，設(shè)置一批新型非機(jī)動(dòng)車立體停放車架，靜態(tài)交通管理得到加強(qiáng)。做好防汛防臺(tái)工作，完成*南路等6條易積水道路排水管網(wǎng)改造，防汛墻、閘門的維修保養(yǎng)和管理措施積極落實(shí)。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，揚(yáng)塵、噪聲、油煙污染等治理工作有序推進(jìn)，住宅小區(qū)生活污水二級(jí)處理設(shè)施納管改造工程已經(jīng)啟動(dòng)。調(diào)整改造綠地1.2萬平方米，特色綠化建設(shè)抓緊實(shí)施。

（三）城區(qū)和諧安定程度繼續(xù)提高

堅(jiān)持從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了城區(qū)和諧與安定。

社會(huì)保障措施積極落實(shí)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，做好就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作，全區(qū)新增就業(yè)崗位23131個(gè)，完成年度目標(biāo)的78.1%；失業(yè)登記12964人，控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。安置“雙困”人員798人，安置率達(dá)到100%。落實(shí)各項(xiàng)救助幫困措施，發(fā)放低保救助金13.3萬人次，共計(jì)2681.7萬元；認(rèn)真實(shí)施社會(huì)綜合幫扶和市民醫(yī)療幫困計(jì)劃，有序推進(jìn)支援外地建設(shè)退休（職）回滬定居人員幫困補(bǔ)助工作。重殘人員納入基本醫(yī)療保障的工作基本就緒，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老和廉租住房配租措施，廉租房配租累計(jì)3933戶，配租率達(dá)95.0%。

社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。堅(jiān)持日常督查和集中督查相結(jié)合，認(rèn)真抓好初信初訪，切實(shí)排查化解矛盾，加強(qiáng)疑難矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案處理工作，矛盾得到有效化解。圓滿完成全國“兩會(huì)”、非洲開發(fā)銀行理事會(huì)年會(huì)等重要會(huì)議期間的維穩(wěn)任務(wù)，未發(fā)生影響全局穩(wěn)定的事件。抓住當(dāng)前治安突出問題，加大安全防范宣傳教育力度，加強(qiáng)社區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真開展打擊扒竊、整治“吊模宰客”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)效。以建筑工地、出租廠房為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全檢查整改工作，消除了一批安全隱患，推進(jìn)了“平安*”建設(shè)。

社區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。按照“地域特征相對(duì)明顯、區(qū)位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，為各街道圍繞“一帶三區(qū)”功能建設(shè)搞好社區(qū)服務(wù)配套、形成自身工作特色打下了基礎(chǔ)。堅(jiān)持從提高服務(wù)水準(zhǔn)、方便居民群眾的目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)“三個(gè)中心”規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，積極開展市級(jí)“模范居委會(huì)”創(chuàng)建工作。

（四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展

按照提高城區(qū)文明程度的要求，堅(jiān)持在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

精神文明建設(shè)繼續(xù)深化。圍繞“知榮辱、講文明、迎世博、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極開展“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”、“文明在我腳下”等各類專項(xiàng)活動(dòng)，全面啟動(dòng)新一輪文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

科技和信息化工作扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合制定科教興區(qū)指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)科教興區(qū)總體目標(biāo)和主要任務(wù)。積極開展全國科普示范城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)普及工作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦以“節(jié)約資源——構(gòu)建和諧*”為主題的*科技節(jié)*區(qū)活動(dòng)。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，人才引進(jìn)、儲(chǔ)備和交流工作取得新進(jìn)展。加快信息化建設(shè)，電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，"家校網(wǎng)上互動(dòng)"項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。圍繞“經(jīng)典*、精品教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，啟動(dòng)新一輪健康校園創(chuàng)建工作，*學(xué)校輪滑館改建基本完成。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。扎實(shí)開展加強(qiáng)醫(yī)療管理和促進(jìn)醫(yī)療安全的“醫(yī)院管理年”系列活動(dòng)。區(qū)醫(yī)療綜合大樓改建工程基本完成，相關(guān)機(jī)構(gòu)整合運(yùn)作工作已經(jīng)就緒。6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)實(shí)有人口分類管理，人口計(jì)生基礎(chǔ)工作和課題研究取得進(jìn)展。積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)，成功舉辦“*之春”國際音樂節(jié)“天天演”及各類大型主題宣傳教育活動(dòng)。專業(yè)演出劇團(tuán)積極推出大戲、新戲，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)文物資源保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查取得階段性成果。加強(qiáng)檔案建設(shè)，區(qū)檔案館被評(píng)為市一級(jí)檔案館。全面啟動(dòng)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。特奧會(huì)相關(guān)賽事和接待服務(wù)籌備工作基本就緒。區(qū)體育健身中心和*體育館改建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，按照“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、規(guī)范”的要求，加強(qiáng)依法行政，注重自身建設(shè)，提升行政效能，在努力打造“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”方面取得了新的成績。

創(chuàng)新和完善政府運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)城區(qū)建設(shè)任務(wù)面廣量大、難度高的特點(diǎn)，完善市重大工程、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)；針對(duì)城區(qū)管理問題比較突出的情況，抓緊制定整治“6+1”城市管理頑癥的綜合工作機(jī)制，積極探索運(yùn)用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段加大治理力度的途徑；根據(jù)社區(qū)管理的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，結(jié)合街道“撤九建六”，專門成立了承擔(dān)突擊性、專項(xiàng)性、階段性工作的街道綜合管理指揮部；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資量大的特點(diǎn)，建立政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，形成了保障建設(shè)資金及時(shí)、健康、安全運(yùn)行的制度規(guī)范；修訂《區(qū)政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了規(guī)范政府運(yùn)作的具體要求，為認(rèn)真履行政府工作職責(zé)、切實(shí)提高區(qū)政工作水平奠定了制度基礎(chǔ)。

努力提高政府行政能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)依法行政,完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行使權(quán)力、履行職責(zé)的權(quán)限和程序，積極進(jìn)行建立行政審批聽證制度的探索，推進(jìn)了法治政府建設(shè)。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，積極推進(jìn)政府部門流程優(yōu)化工作；認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)了行政效能的提高。

堅(jiān)持廉潔從政和規(guī)范行政。認(rèn)真落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉潔自律教育和廉政建設(shè)管理監(jiān)督。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范廉潔從政行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，結(jié)合“企業(yè)評(píng)政府、群眾評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，積極開展政務(wù)公開和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。扎實(shí)開展商業(yè)賄賂治理工作。

認(rèn)真辦理人大代表意見和政協(xié)提案。完善向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作的制度。認(rèn)真辦理人大議案、代表書面意見和政協(xié)提案，注重在提高滿意率的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高解決率，已辦理人大議案1件、代表書面意見53件，辦理政協(xié)提案185件。

第9篇：法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

開展創(chuàng)建省級(jí)村民自治模范縣活動(dòng)，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會(huì)為指導(dǎo)，以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障村民民利、創(chuàng)新村民自治方式、改進(jìn)服務(wù)手段作為創(chuàng)建重心，以村（居）民評(píng)價(jià)作為先決條件，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣村民自治的各項(xiàng)制度、措施更加完善和規(guī)范，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，使全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）準(zhǔn)備階段。我鄉(xiāng)制定創(chuàng)建省級(jí)村民自治模范縣實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開動(dòng)員大會(huì)全面布署，將創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。村要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體可行的創(chuàng)建計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)的開展創(chuàng)建工作。

（二）宣傳動(dòng)員。我鄉(xiāng)、各村要層層召開動(dòng)員會(huì)，通過廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、標(biāo)語等各種形式，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)、宣傳，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)干部、群眾的公仆意識(shí)、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。