生產(chǎn)預(yù)案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)工礦、交通、建筑、公用、市政工程等生產(chǎn)性企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）和企業(yè)主管部門(mén)，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條  市、區(qū)、縣勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督本辦法的實(shí)施。

第四條  安全生產(chǎn)教育的具體實(shí)施， 按下列規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)：

一、企業(yè)主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育，由其上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每4年進(jìn)行一次，每次不得少于16學(xué)時(shí)。

二、企業(yè)的廠（礦）長(zhǎng)、經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的副廠（礦）長(zhǎng)、副經(jīng)理的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每3年進(jìn)行一次，每次不得少于24學(xué)時(shí)。

三、企業(yè)的車(chē)間主任、生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每2年進(jìn)行一次，每次不得少于40學(xué)時(shí)。

四、企業(yè)的工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年進(jìn)行一次，每次不得少于16學(xué)時(shí)。

五、企業(yè)一般職工的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年進(jìn)行一次，每次不得少于8學(xué)時(shí)。

六、新職工上崗前的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)、車(chē)間、班組分別組織實(shí)施，總共不得少于24學(xué)時(shí)。

七、換崗職工的安全生產(chǎn)教育，采用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行生產(chǎn)的職工的安全生產(chǎn)教育，生產(chǎn)新產(chǎn)品的職工的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得少于2學(xué)時(shí)。

八、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，按《北京市特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理辦法》執(zhí)行。

九、因工傷事故造成重傷以下的負(fù)傷職工復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得少于4學(xué)時(shí)；其他原因休假超過(guò)6個(gè)月的職工，復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育，由車(chē)間負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得少于2學(xué)時(shí)。

十、企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的安全技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育，由市、區(qū)、縣勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)按監(jiān)察權(quán)限分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)安全技術(shù)專職人員的安全生產(chǎn)教育，由企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。上述兩類人員的安全生產(chǎn)教育，每2年進(jìn)行一次，每次不得少于40學(xué)時(shí)。

第五條  安全生產(chǎn)教育的主要內(nèi)容：

一、安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。

三、本崗位使用的設(shè)備、安全防護(hù)裝置的構(gòu)造、性能、作用以及實(shí)際操作技能。

四、本崗位處理意外事故能力和緊急自救、互救知識(shí)。

四、勞動(dòng)防護(hù)用品、用具的使用與保管。

五、工傷事故案例。

六、勞動(dòng)紀(jì)律。

七、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)安排的其他內(nèi)容。

第六條  企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的負(fù)責(zé)人， 接受安全生產(chǎn)教育并經(jīng)考核合格的，由市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)給安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)資格證書(shū)。企業(yè)職工接受安全生產(chǎn)教育并經(jīng)考核合格的，由企業(yè)技術(shù)安全機(jī)構(gòu)在該職工安全生產(chǎn)教育記錄卡上登記。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)資格證書(shū)核發(fā)和安全生產(chǎn)教育記錄卡登記的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。

第七條  未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或經(jīng)教育考核不合格的職工，企業(yè)不得安排其從事本崗位工作。違者，由勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察指令書(shū)，限期改正；逾期不改正的，由勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第八條  非生產(chǎn)性企業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位中從事生產(chǎn)性工作的人員的安全生產(chǎn)教育，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請(qǐng)問(wèn)這一通知的具有怎樣的意義？我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問(wèn)題？

高雙喜（以下簡(jiǎn)稱“高”）：黨的十報(bào)告提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來(lái)，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號(hào)），推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的從無(wú)到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能樹(shù)立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒(méi)有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點(diǎn)注意的地方？

高：《通知》是第一次以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問(wèn)題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí)，為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡(jiǎn)化內(nèi)容，并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問(wèn)題。

關(guān)于預(yù)案實(shí)施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹胺旨?jí)屬地”原則，強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。

記：企業(yè)和屬地管理部門(mén)在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化？

高：《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。

一是簡(jiǎn)化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡(jiǎn)化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，大大簡(jiǎn)化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單照搬照抄等問(wèn)題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過(guò)去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來(lái)確定響應(yīng)級(jí)別，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門(mén)，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí)，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃，建立資金保障，確保政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

記：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè)，需要相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同努力，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理?！锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳈C(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊?，確立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛槊髂旯ぷ髦攸c(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí)，推動(dòng)地方安監(jiān)部門(mén)將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃，擴(kuò)大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。

建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成震懾力。

記：下一步，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開(kāi)展哪些工作，落實(shí)《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實(shí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開(kāi)展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn)，并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn)，全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門(mén)預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

第3篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號(hào)]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對(duì)“非典”疫情之后，我國(guó)逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級(jí)政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，全國(guó)（不含黨委、軍隊(duì)系統(tǒng)）共編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案550余萬(wàn)件。 [1]在解決了“從無(wú)到有”的問(wèn)題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開(kāi)始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問(wèn)題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊(duì)。目前很多預(yù)案編制都出自一個(gè)部門(mén)的一個(gè)或幾個(gè)人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門(mén)和人員參與討論。這種編制模式無(wú)法保證預(yù)案的有效性。從理論上說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程也是一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程，是一個(gè)相關(guān)部門(mén)和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，需要所有相關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員深度參與。從實(shí)際情況來(lái)看，這種編制模式很難實(shí)現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門(mén)牽頭，由主要相關(guān)部門(mén)派合適的人員參加（必要時(shí)，需邀請(qǐng)周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時(shí)），組成一個(gè)預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)，溝通完成預(yù)案編制工作。一個(gè)好的預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來(lái)自各主要相關(guān)部門(mén)；專業(yè)性即來(lái)自各部門(mén)的人員對(duì)本部門(mén)的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；穩(wěn)定性是指來(lái)自各部門(mén)的人員在預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個(gè)過(guò)程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會(huì)花錢(qián)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來(lái)的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實(shí)則不然，專業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢(shì)，但它對(duì)預(yù)案編制單位本身特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)往往不到位，很難編制出針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個(gè)編制團(tuán)隊(duì)，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對(duì)性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要用于識(shí)別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可能需要各部門(mén)參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)很難全面完成這項(xiàng)工作。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料的時(shí)效性。同時(shí)要注意，并非針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的主要是那些通過(guò)適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險(xiǎn)事件。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)急能力評(píng)估工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個(gè)基本理念就是，通過(guò)面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)際具備的應(yīng)急能力的對(duì)比分析，確定最佳的應(yīng)對(duì)模式和流程。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，在預(yù)案編制過(guò)程中，可在編制團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或邀請(qǐng)外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問(wèn)題展開(kāi)研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開(kāi)展正式的預(yù)案演練，而實(shí)際上預(yù)案編制過(guò)程中的這種局部推演一直在自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行這種推演的自覺(jué)性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點(diǎn)和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過(guò)程中的推演的內(nèi)容頁(yè)越來(lái)越充實(shí)。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審的效果與專家對(duì)預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，評(píng)審專家接觸所評(píng)審預(yù)案的時(shí)間有限，這時(shí)的評(píng)審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)案的針對(duì)性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門(mén)和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗(yàn)相關(guān)部門(mén)和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。應(yīng)視情況需要，對(duì)圍繞同一預(yù)案開(kāi)展的演練活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃，針對(duì)能力培養(yǎng)、檢驗(yàn)的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)案實(shí)施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開(kāi)展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開(kāi)展檢驗(yàn)性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗(yàn)性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提高，所以演練評(píng)估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)深入開(kāi)展評(píng)估總結(jié)工作，采取切實(shí)措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。[2]

（三）預(yù)案評(píng)估

因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需要的資源情況也是動(dòng)態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f(shuō)來(lái)，預(yù)案評(píng)估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實(shí)施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實(shí)際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個(gè)意義上講，預(yù)案評(píng)審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評(píng)估總結(jié)都屬于預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評(píng)估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制，也是目前一個(gè)迫切需要探索解決的問(wèn)題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評(píng)估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對(duì)于預(yù)案修訂的時(shí)機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時(shí)修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。無(wú)論是定期修訂還是適時(shí)修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來(lái)自預(yù)案評(píng)估結(jié)果。目前預(yù)案評(píng)估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題

就我國(guó)目前的情況而言，各部門(mén)各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（特定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個(gè)預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級(jí)的預(yù)案之間或同一層級(jí)的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來(lái)自兩個(gè)方面，首先是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，需要同時(shí)啟動(dòng)多件預(yù)案，以便及時(shí)全面應(yīng)對(duì)原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對(duì)處置可能需要不同部門(mén)分工合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對(duì)的部門(mén)實(shí)際都需要啟動(dòng)自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級(jí)關(guān)系是其聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動(dòng)主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時(shí)或相繼啟動(dòng)多個(gè)不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時(shí)造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的同時(shí)，也啟動(dòng)了省級(jí)事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個(gè)層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因而相關(guān)層級(jí)都啟動(dòng)某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級(jí)電網(wǎng)事故預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國(guó)行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級(jí)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)；單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門(mén)、行業(yè)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級(jí)和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險(xiǎn)后果的預(yù)案分級(jí)與行政層級(jí)無(wú)法完全一致，基于外在風(fēng)險(xiǎn)類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門(mén)、行業(yè)分類也無(wú)法完全一致。預(yù)案編制和運(yùn)行過(guò)程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒(méi)有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實(shí)際應(yīng)急處置過(guò)程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問(wèn)題?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運(yùn)行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動(dòng)需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)或編制過(guò)程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評(píng)審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國(guó)預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況和應(yīng)急管理的實(shí)際需求，一方面，從全局著眼，堅(jiān)持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實(shí)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)公共政策問(wèn)題。2003年以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計(jì)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級(jí)架構(gòu)和不同層級(jí)預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門(mén)人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動(dòng)關(guān)系。就目前實(shí)際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個(gè)逐步漸進(jìn)改良的過(guò)程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運(yùn)行需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南是實(shí)施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門(mén)根據(jù)各自的實(shí)際情況出臺(tái)了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案修訂、評(píng)估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國(guó)內(nèi)外對(duì)于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國(guó)內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門(mén)的人員站在各自角度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對(duì)于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊(duì)伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見(jiàn)不統(tǒng)一。實(shí)際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實(shí)際工作推動(dòng)過(guò)程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個(gè)逐步明晰的過(guò)程，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識(shí)也必然呈現(xiàn)一個(gè)逐步深入的過(guò)程。只有通過(guò)持續(xù)深入的實(shí)踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識(shí)，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點(diǎn)工作，不能過(guò)于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個(gè)基本問(wèn)題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級(jí)預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對(duì)性和可操作性。目前在各地方和部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)各級(jí)各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報(bào)備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問(wèn)題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開(kāi)展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對(duì)預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實(shí)施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門(mén)基于各自工作實(shí)際，出臺(tái)了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國(guó)家層面尚沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過(guò)程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級(jí)分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估和演練管理方面也存在類似問(wèn)題。2009年9月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門(mén)自己的演練指南，這些指南有些簡(jiǎn)單套用了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時(shí)或較早出臺(tái)的）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問(wèn)題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門(mén)已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對(duì)單次演練準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對(duì)演練工作管理的宏觀要求混在一個(gè)規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒(méi)有講透，在實(shí)際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作一樣，需要一個(gè)在實(shí)踐中逐步建立完善的過(guò)程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實(shí)路徑，首先是盡快建立一個(gè)基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國(guó)家層面建立相對(duì)系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級(jí)、各層級(jí)目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評(píng)估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶. 突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）.

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[4][8]張海波，童星.中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化——基于公共政策的視角[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 （6）.

[5]張勤，高亦飛. 我國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案的編制和完善——對(duì)汶川地震事件地震應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行的思考[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

[6]李湖生.如何提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2008（4）.

第4篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

包括封面、目次、前言、安全操作規(guī)程名稱、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、生產(chǎn)工藝原理和流程、物料組成及性質(zhì)等部分（具體結(jié)構(gòu)形式見(jiàn)后）。

2編寫(xiě)規(guī)則

依據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》及Q/SHCL1004—20__《工藝技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》進(jìn)行編寫(xiě)，“3.9~3.18”中具體內(nèi)容視凡本單位實(shí)際而定。

3結(jié)構(gòu)及具體要求

3.1封面

封面中標(biāo)準(zhǔn)號(hào)由企管處給出。封面設(shè)計(jì)可套用TDS模板。

3.2目次

目次為可選要素。在目次中應(yīng)列出完整的標(biāo)題?！靶g(shù)語(yǔ)和定義”一章的術(shù)語(yǔ)不應(yīng)在目次中列出。

3.3前言

每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有前言。前言中不應(yīng)包含要求、圖表。前言由特定部分和基本部分組成。具體要求見(jiàn)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》中6.1.3，樣式可參照Q/SHCL1004—20__《工藝技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的前言。

3.4引言

引言部分為可選要素，可省略。

3.5名稱

XX車(chē)間安全技術(shù)操作規(guī)程。應(yīng)置于正文首頁(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的封面，力求簡(jiǎn)練，體現(xiàn)主題。

3.6范圍

范圍為必備要素，范圍應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及涉及的各方面?？刹捎孟铝斜硎鲂问剑?/p>

——規(guī)定了XXXX；

——確立了XXXX；

——給出了XXXX的指南；

——界定了XXXX的術(shù)語(yǔ)。

舉例：

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)XX裝置工藝原理、工藝流程、物料性質(zhì)、常見(jiàn)的安全術(shù)語(yǔ)、有毒有害因素的分布等進(jìn)行了說(shuō)明。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX車(chē)間的HSE管理，同時(shí)可作為職工安全教育、培訓(xùn)、事故預(yù)案演練教材。

3.7規(guī)范性引用文件

參見(jiàn)GB/T1.1中6.2.3。凡在規(guī)范性引用文件中注明時(shí)間的其修訂版不適用本標(biāo)準(zhǔn)，不注明時(shí)間的適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.8術(shù)語(yǔ)和定義

包括安全方面的常用術(shù)語(yǔ)和定義，可從HSE管理手冊(cè)中摘錄。

3.9安全生產(chǎn)概況

包括生產(chǎn)工藝原理、生產(chǎn)流程介紹、生產(chǎn)特點(diǎn)等。

3.10原料、產(chǎn)品性質(zhì)

生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品性質(zhì)（主要從安全上敘述）、防范措施。

3.11要害部位分布及安全監(jiān)控管理

包括要害部位平面分布圖、日常監(jiān)控的主要內(nèi)容、可能產(chǎn)生的危害、災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理措施、管理要求等。

3.12安全裝備操作（使用）方法介紹及管理要求

包括本單位所使用的安全裝備的種類、數(shù)量、作用（用途）、操作說(shuō)明及注意事項(xiàng)。如滅火器、空氣呼吸器、過(guò)濾式防毒面具、可燃性氣體報(bào)警器、穩(wěn)高壓消防水泵、FSC、UPS等。

3.13聯(lián)鎖、自保系統(tǒng)管理

包括名稱、型號(hào)、數(shù)量、安裝部位、聯(lián)鎖條件、作用后果、管理上安全要求等。

3.14應(yīng)急處理預(yù)案

包括水、電、汽、風(fēng)、燃料氣停運(yùn)后對(duì)本單位的影響，超溫、超壓、爐管爆裂、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理程序、日常重點(diǎn)演練的預(yù)案。

3.15職業(yè)衛(wèi)生管理

3.15.1本單位存在的有毒有害因素、存在部位、對(duì)人體產(chǎn)生的危害、大氣中允許的最高濃度。

3.15.2塵毒、放射線源監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)分布點(diǎn)、檢測(cè)頻次。

3.15.3加工高含硫原油本單位防范措施（參看加工高含硫原油管理細(xì)則）。

3.15.4職業(yè)健康檢查的有關(guān)要求（參看衛(wèi)生部23號(hào)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、52號(hào)《放射工作人員健康管理規(guī)定》、24號(hào)《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》）。

3.16環(huán)境保護(hù)管理

3.16.1裝置（罐區(qū)）存在的環(huán)境危害因素。

3.16.2環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)及分級(jí)控制指標(biāo)。

3.16.3裝置（罐區(qū)）污染源分布圖。

3.16.4裝置（罐區(qū)）下水系統(tǒng)分布圖。

3.16.5清污分流管理點(diǎn)及管理要求。

3.16.6環(huán)境污染事故處理預(yù)案。

3.17HSE管理

3.17.1HSE常用的幾種工作危害評(píng)估方法介紹、適用范圍、評(píng)估程序。

3.17.2進(jìn)行工作危害區(qū)域劃分[參看公司下發(fā)的《危害作業(yè)（項(xiàng)目）前危害識(shí)別暫行管理規(guī)定》（SHCL4JZD1—20__）]。

3.17.3用火作業(yè)、高處作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電、進(jìn)設(shè)備作業(yè)、進(jìn)入生產(chǎn)裝置一般作業(yè)等規(guī)定的基本要求、辦票程序（要求簡(jiǎn)化，用流程圖說(shuō)明）。

第5篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

1.現(xiàn)行主要安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度（1）《水文局安全生產(chǎn)管理辦法》。為長(zhǎng)江水文安全生產(chǎn)管理的基本制度。（2）《長(zhǎng)江委水文局水文船舶管理辦法》。是長(zhǎng)江水文船舶安全管理的重要依據(jù)，該《辦法》為我局今后船舶管理工作科學(xué)化、安全化提供了有力保障；（3）《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。是《水文局安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的重要補(bǔ)充。文中明確了重要活動(dòng)備案制度、值班制度、活動(dòng)開(kāi)展前安全教育制度，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)過(guò)程控制等；（4）《長(zhǎng)江委水文局安全事故應(yīng)急預(yù)案》。為進(jìn)一步做好長(zhǎng)江水文安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除安全事故的危害，我局組織制定并印發(fā)了《長(zhǎng)江委水文局安全事故應(yīng)急預(yù)案》；（5）《長(zhǎng)江委水文局水文防汛測(cè)報(bào)工作責(zé)任追究制度》、《長(zhǎng)江委水文局血吸蟲(chóng)病突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案》、《水文局機(jī)關(guān)治安保衛(wèi)工作制度》、《長(zhǎng)江委水文局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。2.層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任一是簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。長(zhǎng)江委水文局每年工作會(huì)議時(shí)與各勘測(cè)局負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。同時(shí)在簽訂責(zé)任書(shū)時(shí)，還要兌現(xiàn)上一年《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》中有關(guān)獎(jiǎng)懲內(nèi)容。此外各外業(yè)勘測(cè)局也相應(yīng)與其科室、勘測(cè)分局、測(cè)站等生產(chǎn)一線主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。3.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整改按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，結(jié)合我局實(shí)際，在日常工作中，我局各單位都認(rèn)真組織開(kāi)展了各類安全生產(chǎn)大檢查，有效防范了各類安全事故的發(fā)生。檢查的過(guò)程中，都是由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，檢查內(nèi)容全面，要求嚴(yán)格，講求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的都已整改，暫時(shí)不能整改的，都明確了整改責(zé)任人、整改時(shí)間和整改措施。4.認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)演練在日常工作中，根據(jù)各單位實(shí)際情況，對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和演練，主要有消防、救生、夜測(cè)等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步提高了職工的安全操作技能和安全意識(shí)。5.注意安全生產(chǎn)過(guò)程控制（1）建立了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度。野外作業(yè)、水上測(cè)驗(yàn)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須由勘測(cè)局一級(jí)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。（2）建立了重要活動(dòng)備案制度。野外作業(yè)人數(shù)超過(guò)14人的，必須通過(guò)電子郵件報(bào)水文局安全生產(chǎn)辦公室備案。（3）建立了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前教育制度。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)較高的水上、野外作業(yè)前，組織者必須事前制定詳細(xì)的安全預(yù)案，在活動(dòng)開(kāi)展前要對(duì)每一名參加人員認(rèn)真進(jìn)行安全教育。（4）建立了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間后方值班制度。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間后方實(shí)行安全生產(chǎn)值班，前方每隔一定時(shí)間必須通過(guò)適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c后方保持聯(lián)系。

二、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作存在的主要困難

多年來(lái)，雖然在安全生產(chǎn)上投入了大量的人力、物力，但是，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是長(zhǎng)江水文點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還是比較薄弱，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是在水上、野外作業(yè)和對(duì)外服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，產(chǎn)生的流動(dòng)性安全隱患也防不勝防，尤其是對(duì)外服務(wù)的安全監(jiān)管難度更大；三是安全投入不能有效保障。從單位性質(zhì)講我局是完全公益類事業(yè)單位，從財(cái)政體制看又是差額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)缺口比較大。事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足始終是我局發(fā)展過(guò)程中面臨最大困難。

三、關(guān)于做好今后安全生產(chǎn)管理工作的若干對(duì)策

第6篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

為落實(shí)應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力提高這一主線，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定鎮(zhèn)2021年度應(yīng)急演練計(jì)劃，請(qǐng)各村委會(huì)、各部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所責(zé)任人按照計(jì)劃，結(jié)合本單位、本部門(mén)應(yīng)急工作需求，制定并細(xì)化演練方案，完善各項(xiàng)措施，抓實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

一、要提高認(rèn)識(shí)，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施和管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的重要手段，各村委會(huì)、各部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好應(yīng)急演練工作的重要意義，把應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開(kāi)展形式多樣、重點(diǎn)突出、有的放矢的應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件的能力，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急救援能力的目的，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

（一）檢驗(yàn)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應(yīng)急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應(yīng)急情況下指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急工作，滿足安全生產(chǎn)工作基本需求。

（二）檢驗(yàn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各單位、部門(mén)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足事故應(yīng)急救援工作開(kāi)展，指導(dǎo)日常安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）檢驗(yàn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)單位、部門(mén)的人員能否正確響應(yīng)。

（四）檢驗(yàn)相關(guān)部門(mén)、單位工作人員在發(fā)生事故后能否按預(yù)案合理開(kāi)展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災(zāi)害的再次發(fā)生，甚至于引發(fā)大的人身傷亡。

（五）檢驗(yàn)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否正確有效運(yùn)行，各級(jí)組織是否嚴(yán)格按照安全責(zé)任制的要求，正確有效地組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。

三、演練計(jì)劃內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）全鎮(zhèn)在4月份前完成相關(guān)演練前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)各村委會(huì)、各部門(mén)演練方案統(tǒng)籌演練工作開(kāi)展。

（二）根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)內(nèi)在5月份開(kāi)展一次應(yīng)急演練工作，并于10月份開(kāi)展第二次應(yīng)急演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展匯報(bào)。

（三）各村委會(huì)、各部門(mén)（不含學(xué)校）、煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他人員密集場(chǎng)所根據(jù)各自行業(yè)和職能特點(diǎn)要求，自行確定演練內(nèi)容，并于2021年4月10日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展情況。

（四）學(xué)校要在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后完成消防（學(xué)生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內(nèi)容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，演練練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展情況。

四、應(yīng)急演練注意事項(xiàng)

（一）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

（二）高度重視、科學(xué)計(jì)劃。

開(kāi)展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予資金等相應(yīng)支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過(guò)程并擔(dān)當(dāng)與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（三）結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。

應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合可能發(fā)生的危險(xiǎn)源特點(diǎn)、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過(guò)程中組織指揮和協(xié)同配合問(wèn)題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動(dòng)整體效能。

（四）周密組織、統(tǒng)一指揮。

演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項(xiàng)演習(xí)活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，參演人員要嚴(yán)守演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演習(xí)過(guò)程的安全。演習(xí)不得影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）由淺入深、分步實(shí)施。

應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則，綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，特別是學(xué)校應(yīng)切實(shí)按分步預(yù)演到綜合演練的步驟開(kāi)展應(yīng)急演練，嚴(yán)防演練傷害的發(fā)生。

（六）講究實(shí)效、注重質(zhì)量要求。

應(yīng)急演練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡(jiǎn)明，各類學(xué)習(xí)文件要實(shí)用，避免一切形式主義，以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（七）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾，如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應(yīng)在條件比較成熟時(shí)擇機(jī)進(jìn)行。

五、相關(guān)要求

（一）確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

應(yīng)急救援工作是防止事故蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援體系。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制定、修訂及演練工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。

第7篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水閘；病險(xiǎn)；管理

病險(xiǎn)水閘管理單位及其相關(guān)主管部門(mén)必須以“安全第一，常備不懈以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針和“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針為指導(dǎo)，切實(shí)履行法定職責(zé)，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好病險(xiǎn)水閘管理工作，及時(shí)消除工程安全隱患，科學(xué)防范工程事故，確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全，確保病險(xiǎn)水閘發(fā)生工程事故后應(yīng)急搶險(xiǎn)能高效有序進(jìn)行，最大限度地減少事故損失和負(fù)面影響。

為了提高病險(xiǎn)水閘的管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.及時(shí)組織安全鑒定

工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。工程管理單位應(yīng)該結(jié)合工程控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、大修或事故處理等情況，依據(jù)規(guī)定及時(shí)做好病險(xiǎn)水閘安全現(xiàn)狀調(diào)查與初步評(píng)估分析工作，確定安全鑒定現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和工程復(fù)核計(jì)算的項(xiàng)目，編制安全鑒定工作計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后正式全面啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘安全鑒定。

《水閘安全鑒定管理辦法》明確規(guī)定“水閘管理單位負(fù)責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作”，這與《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214―98）中的相關(guān)規(guī)定不完全一致。水閘管理單位應(yīng)該切實(shí)履行法定工程管理職能，及時(shí)按規(guī)定組織病險(xiǎn)水閘安全鑒定，從而為病險(xiǎn)水閘規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。另外，病險(xiǎn)水閘安全鑒定是病險(xiǎn)水閘納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃的必要前置條件，安全鑒定成果為病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固提供了全面、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，是開(kāi)展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固前期工作的技術(shù)基礎(chǔ)。該鑒定結(jié)果成為水閘管理單位對(duì)其進(jìn)行安全管理的主要依據(jù)。

2.申請(qǐng)注冊(cè)登記變更

水閘注冊(cè)登記是水閘管理考核、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固等的主要依據(jù)之一?！端l注冊(cè)登記管理辦法》（水建管〔2005〕263號(hào)）規(guī)定已注冊(cè)登記的水閘，如因降等而導(dǎo)致水閘主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生變化的，水閘管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向水閘注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更事項(xiàng)登記；經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)報(bào)廢的水閘，其管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向水閘注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記。《水閘安全鑒定管理辦法》也有明確的同類規(guī)定。被鑒定為三類閘或四類閘的水閘，安全類別發(fā)生改變，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工況較以前發(fā)生了重大變化，特別是四類閘還需降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建，管理單位需要根據(jù)安全鑒定成果及主管部門(mén)的相關(guān)批復(fù)按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)辦理病險(xiǎn)水閘注冊(cè)登記變更。

3.規(guī)劃立項(xiàng)除險(xiǎn)加固或拆除重建

對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行安全鑒定是為了保障水閘安全運(yùn)行，將安全鑒定成果用于指導(dǎo)水閘的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固是《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)之一，而且病險(xiǎn)水閘存在嚴(yán)重的損壞或嚴(yán)重的安全問(wèn)題，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一般必須通過(guò)除險(xiǎn)加固或拆除重建才能徹底地消除工程病險(xiǎn)安全隱患，從根本上確保工程“安全完整”。因此，管理單位需要及時(shí)按規(guī)定規(guī)劃立項(xiàng)對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固或拆除病險(xiǎn)水閘后予以重建。諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘后，管理單位按照規(guī)定及時(shí)編制上報(bào)了《諫壁節(jié)制閘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，事后又編制上報(bào)了拆除重建初步規(guī)劃方案，請(qǐng)求主管部門(mén)盡快作出拆除重建決策并盡早安排開(kāi)展相應(yīng)的前期工作。

4.補(bǔ)充修訂、應(yīng)急啟動(dòng)預(yù)案

《水閘安全鑒定管理辦法》規(guī)定對(duì)鑒定為三類、四類的水閘在除險(xiǎn)加固、降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢之前必須制定保閘安全應(yīng)急措施，確保工程安全。依規(guī)定制定落實(shí)防汛預(yù)案原本就是正常水閘日常工程安全管理的任務(wù)之一，只是在水閘被鑒定為病險(xiǎn)水閘后管理單位及其主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水閘最新安全鑒定成果及時(shí)修改控制運(yùn)行調(diào)度方案，制定落實(shí)確保本年度應(yīng)急度汛安全的各項(xiàng)措施；及時(shí)補(bǔ)充、修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)調(diào)整防汛物資儲(chǔ)備方案、重特大工程險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案，使各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案更有針對(duì)性，更加切實(shí)可行；還應(yīng)視情況依照預(yù)案確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，組織落實(shí)相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)。對(duì)病險(xiǎn)水閘而言，確保水閘應(yīng)急度汛安全并不等于確保水閘正常運(yùn)用安全。必須以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、積極主動(dòng)地應(yīng)急管理病險(xiǎn)水閘，絕不能主觀、盲目決策讓病險(xiǎn)水閘帶病繼續(xù)正常運(yùn)行，絕不能官僚地、不切實(shí)際地要求管理單位確保病險(xiǎn)水閘正常運(yùn)行安全。作為病險(xiǎn)水閘管理單位，也應(yīng)該根據(jù)安全鑒定成果及工程實(shí)際情況及時(shí)建議或提請(qǐng)主管部門(mén)組織專家研究論證，調(diào)整運(yùn)行調(diào)度方案，降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或完全停止運(yùn)用病險(xiǎn)水閘，這也是確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全的十分重要的應(yīng)急措施之一。

5.加強(qiáng)非工程措施的綜合運(yùn)用

重視工程措施的現(xiàn)象在病險(xiǎn)水閘管理中較為常見(jiàn)，譬如組織落實(shí)大量防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急備用，或組織實(shí)施封堵閘孔、閘引河，或爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固等等。根據(jù)病險(xiǎn)水閘工程實(shí)際情況采取類似工程措施是完全必要的、正確的，但絕不能因此忽視了一些非工程措施的綜合運(yùn)用，如及時(shí)補(bǔ)充修訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地組織防汛搶險(xiǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高安全防范技能，落實(shí)病險(xiǎn)水閘安全責(zé)任人，嚴(yán)格病險(xiǎn)水閘運(yùn)行安全管理，建立與健全病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛組織體制、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘工程值班、巡查、監(jiān)測(cè)等等。相對(duì)正常水閘管理，病險(xiǎn)水閘管理非工程措施的綜合運(yùn)用顯得尤為重要。

6.病險(xiǎn)水閘管理需要改進(jìn)提高

第8篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

二、積極做好各類規(guī)范性文件的起草工作。草擬《關(guān)于進(jìn)一步明確市級(jí)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的意見(jiàn)》、《企業(yè)屬地管理的規(guī)定》、《事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)的工作規(guī)范》、《事故處理委托查處辦法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理程序》、《寧波市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全管理暫行規(guī)定》等文件，提請(qǐng)市政府或市安委會(huì)研究審定；同時(shí)，要做好《寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》調(diào)研工作；盡快完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》的責(zé)任分解；不斷完善全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范。

三、認(rèn)真做好行政許可工作。年內(nèi)完成全市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)和煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)；做好危化品經(jīng)營(yíng)許可證申報(bào)、審核、頒證工作；同時(shí)建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；受省局委托，按新的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成全市礦山企業(yè)許可證發(fā)放的預(yù)審工作，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)一律關(guān)停。

四、認(rèn)真搞好安全規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案的編制工作。年內(nèi)完成安全生產(chǎn)“***”規(guī)劃編制工作；搞好礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案的制訂；認(rèn)真完成《全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案調(diào)查報(bào)告》；同時(shí)，協(xié)調(diào)實(shí)施市區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援聯(lián)合演練。

五、加強(qiáng)調(diào)研，提高工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。認(rèn)真開(kāi)展全市安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀調(diào)研及重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研；開(kāi)展20*年度工作思路調(diào)研，明確新年度工作目標(biāo)方向；修訂完善縣（市）、區(qū)和市級(jí)各部門(mén)20*年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的落實(shí)。

六、抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)制度創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《機(jī)械制造企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》，開(kāi)展機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；建立礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度以及礦山企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)帳制度；指導(dǎo)督促?zèng)_壓行業(yè)完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程；積極探索加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管的方法措施。

七、大力開(kāi)展安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)家局安全培訓(xùn)管理辦法，完成社會(huì)安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)年度考核工作；理順市、縣二級(jí)安全培訓(xùn)考核的職責(zé)范圍；年內(nèi)完成對(duì)安全執(zhí)法人員、礦山、煙花爆竹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站（所）安全人員的培訓(xùn)；完成各類培訓(xùn)考核發(fā)證工作。

第9篇：生產(chǎn)預(yù)案管理辦法范文

一、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

1.杜絕各類傷亡事故。全年不發(fā)生各類人員傷亡事故。（包括與生產(chǎn)有關(guān)的生活、交通、消防等）。

2.遏制險(xiǎn)性事件、防范責(zé)任事故。全年不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全險(xiǎn)性事件，不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元以上的火災(zāi)和設(shè)備事件，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上道路交通事故，不發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響的其他責(zé)任事故。

3.消除重大事故隱患。堅(jiān)持“提前想到”的安全防控理念，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和掛牌督辦制度，杜絕因重大隱患的存在而受到懲戒。

4.規(guī)范安全投入管理。建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提?。A(yù)算）、管理、使用制度（按照合同約定，及時(shí)支付養(yǎng)護(hù)施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)），杜絕違法行為。

5.嚴(yán)防安全生產(chǎn)失信懲戒。杜絕因安全生產(chǎn)違法行為而被國(guó)家有關(guān)部委實(shí)施聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”、

6.配齊專職安全人員。。依據(jù)上級(jí)單位相關(guān)文件，切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、安全包保責(zé)任、班組工前教育、一線員工收入與安全行為掛鉤、重點(diǎn)管控、安全許可、應(yīng)急救援、專職安全人員配備等工作的貫徹實(shí)施，確保全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。

二、安全工作總體思路

根據(jù)市安全管理相關(guān)規(guī)定、上級(jí)單位工作要求及高速公路自身的特殊性和政治敏感性，安全養(yǎng)護(hù)部提高思想站位，將安全工作定位至精細(xì)化管理，總體思路分為四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：

第一階段---建立并完善安全管理體系化；

第二階段---實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化；

第三階段---達(dá)到安全管理精細(xì)化；

第四階段---形成安全精細(xì)管理常態(tài)化機(jī)制。

2021年安全工作以上級(jí)單位安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、集團(tuán)《安全評(píng)價(jià)管理辦法》為主線，以“杜絕傷亡事故、遏制險(xiǎn)性事件、消除重大隱患”為工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)關(guān)口前移、隱患即是事故的管理理念，以管控風(fēng)險(xiǎn)為主要切入點(diǎn)，以隧道安全應(yīng)急管理為主要任務(wù)，將本年度定位為“安全筑基年”，分為三個(gè)中心任務(wù)來(lái)推進(jìn)安全工作，一是建立制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩體系、教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急管理體系五大體系，搭建安全管理總體框架，筑牢安全基石；二是過(guò)程中扎實(shí)開(kāi)展責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)及各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，在年底實(shí)現(xiàn)交通部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)；三是切實(shí)做好重大活動(dòng)及惡劣天氣的安全保暢工作。具體匯報(bào)如下：

三、2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)制度體系建設(shè)

以上級(jí)單位下發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》及等各項(xiàng)制度、辦法為導(dǎo)向，結(jié)合市交通委、應(yīng)急管理局相關(guān)規(guī)定及公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，對(duì)制度進(jìn)行剖析分解，制定適用于運(yùn)營(yíng)期的，切實(shí)可行的安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系建設(shè)，確保達(dá)到安全制度全覆蓋，掃清安全管理盲區(qū)，理順工作流程。計(jì)劃3月底前完成本項(xiàng)工作，總辦會(huì)研討后下發(fā)執(zhí)行。

（二）落實(shí)責(zé)任體系建設(shè)

1、明確全員安全責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》及上級(jí)單位要求，根據(jù)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，劃分各部門(mén)、各中心人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，編制安全工作責(zé)任清單，并完成安全生產(chǎn)包保責(zé)任狀的分級(jí)簽訂工作，形成安全包保責(zé)任臺(tái)賬；對(duì)于服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位和加油站經(jīng)營(yíng)單位交叉作業(yè)的現(xiàn)象，組織簽訂三方（公司機(jī)關(guān)、服務(wù)區(qū)、加油站）安全生產(chǎn)協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任劃分。

2、強(qiáng)化監(jiān)管，確保責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管分月度檢查和過(guò)程監(jiān)管兩種方式。一是安全養(yǎng)護(hù)部每月對(duì)各一線機(jī)構(gòu)及合同單位進(jìn)行一次安全責(zé)任落實(shí)情況的考核。二是對(duì)每個(gè)中心指定一名安全養(yǎng)護(hù)部管理人員對(duì)口負(fù)責(zé)，參與中心及合同單位的安全會(huì)議、安全培訓(xùn)、隱患排查及應(yīng)急演練，對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。切實(shí)保證全員安全責(zé)任時(shí)刻落實(shí)到位。

（三）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查兩體系建設(shè)

1、全員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

根據(jù)上級(jí)單位安全風(fēng)險(xiǎn)工作管理要求，建立安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，指定安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，負(fù)責(zé)公司安全風(fēng)險(xiǎn)的收集、辨識(shí)、告知、防范等工作，發(fā)動(dòng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要求各中心主要負(fù)責(zé)人（主任、副主任）、管理員、安全員每月每人至少識(shí)別1條業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)并上報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部匯總；各合同單位每月上報(bào)不少于3條安全風(fēng)險(xiǎn)。各中心及合同單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格核實(shí)本單位上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確。安全養(yǎng)護(hù)部根據(jù)匯總的安全風(fēng)險(xiǎn)信息及相關(guān)專家意見(jiàn)，于4月底前開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況修訂公司《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到位，評(píng)估準(zhǔn)確，控制措施有效。

2、全面開(kāi)展隱患排查治理工作

根據(jù)市交通委及上級(jí)單位的相關(guān)要求，各中心及合同單位根據(jù)安全養(yǎng)護(hù)部下發(fā)的《隱患排查清單》，每月組織開(kāi)展一次隱患排查治理工作。各單位將隱患排查治理情況上報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部，并將未整治完成的隱患在“隱患公示牌”予以公示，各單位主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位隱患排查公示情況，及時(shí)跟蹤直至徹底消除安全隱患。安全養(yǎng)護(hù)部聯(lián)合其他業(yè)務(wù)部門(mén)，每季度組織開(kāi)展一次綜合患排查，對(duì)各中心及合同單位的隱患治理情況進(jìn)行全面檢查。

3、開(kāi)展各類安全檢查

安全養(yǎng)護(hù)部每月定期組織開(kāi)展一次月度安全檢查，根據(jù)上級(jí)單位的相關(guān)要求組織開(kāi)展不定期安全檢查，特殊時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，采取不通知、不打招呼、不定時(shí)間的方式進(jìn)行4次突擊檢查，全面有效的監(jiān)督各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

（四）落實(shí)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)

1、落實(shí)新進(jìn)員工“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，制定切合實(shí)際的教育內(nèi)容，考試合格后方準(zhǔn)予上崗，各中心及合同單位安全員要建立本單位全員安全培訓(xùn)檔案，做到一人一檔。

2、安全養(yǎng)護(hù)部制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，每月計(jì)劃開(kāi)展一次安全教育培訓(xùn)，其中2次聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)教育及分享。

3、安全養(yǎng)護(hù)部建立專門(mén)的班前安全教育微信群、QQ群，實(shí)時(shí)監(jiān)督開(kāi)展班前教育，聯(lián)合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀留存班前教育視頻音像資料，同時(shí)充分利用教育培訓(xùn)平臺(tái)軟件，要求班組接班前每位成員進(jìn)行5道安全題目的小測(cè)試，起到加深安全印象，深化安全意識(shí)，切實(shí)做到提前告知風(fēng)險(xiǎn)、提前防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“三違”作業(yè)現(xiàn)象的良好效果。

4、安全養(yǎng)護(hù)部利用教育培訓(xùn)平臺(tái)軟件，每季度組織開(kāi)展一次安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)80分以下60分以上的需經(jīng)過(guò)再培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對(duì)于考核成績(jī)60分以下的員工，安全養(yǎng)護(hù)部會(huì)根據(jù)情況上報(bào)公司申請(qǐng)換崗。

5、根據(jù)上級(jí)單位要求，從以下幾個(gè)方面做好全員持證上崗工作：

（1）公司領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)集團(tuán)公司要求，參加集團(tuán)統(tǒng)一組織的安全“三類人員”資格考試，獲取相應(yīng)的安全證書(shū)。

（2）公司各部門(mén)、各中心主要負(fù)責(zé)人（主任、副主任）、管理員、安全員參加北京市應(yīng)急管理局組織的安全人員考試，獲取安全培訓(xùn)合格證，本項(xiàng)工作計(jì)劃6月底完成。

（3）做好機(jī)電人員、機(jī)械操作手的證件復(fù)審工作，杜絕特種作業(yè)人員出現(xiàn)無(wú)證上崗的現(xiàn)象。

（4）強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)單位安全管理人員持證上崗情況的監(jiān)管，對(duì)于不符合規(guī)定的安全管理人員要求其立即進(jìn)行更換。

（5）積極響應(yīng)應(yīng)急管理部注冊(cè)安全工程師考試改革，充分調(diào)動(dòng)全員考試取證，強(qiáng)化安全理論知識(shí)。

（五）落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院令 第708號(hào)，第十條規(guī)定。計(jì)劃整合清障救援單位、養(yǎng)護(hù)單位及路產(chǎn)中心應(yīng)急救援力量，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。明確成員及分工，完善值班值守制度，并適時(shí)組織救援培訓(xùn)。

2、完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》于3月下旬完成公司綜合、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，4月中旬完成預(yù)案的專家評(píng)審并正式行文下發(fā)，4月下旬在交通委及應(yīng)急管理局完成應(yīng)急預(yù)案體系的備案工作。

3、開(kāi)展應(yīng)急演練

安全養(yǎng)護(hù)部計(jì)劃于4月份和9月份分別組織開(kāi)展2次重大活動(dòng)保暢方面的應(yīng)急演練，于6月份安全月期間組織開(kāi)展一次綜合性的應(yīng)急演練，以隧道火災(zāi)應(yīng)急處置為主題，邀請(qǐng)交委、消防、交管、醫(yī)療及應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。

各中心及合同單位需結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況，每季度組織進(jìn)行一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，并在演練結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部備案，安全養(yǎng)護(hù)部根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)價(jià)總結(jié)，每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次完善，三年完成一次修訂。

4、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制

安全養(yǎng)護(hù)部著力構(gòu)建安全應(yīng)急共管體系，深化與交警、路政、消防、醫(yī)療、地方政府等各方的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極溝通協(xié)調(diào)，力求做到信息資源共享，長(zhǎng)期勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打造安全暢通的高速公路運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。

（六）落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身即是企業(yè)安全管理的亮點(diǎn)，年度交通部逐漸將此項(xiàng)工作列為半強(qiáng)制性要求，根據(jù)相關(guān)文件要求未開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)將會(huì)影響企業(yè)信用等級(jí)，安全養(yǎng)護(hù)部在完善體系建設(shè)，并確保運(yùn)轉(zhuǎn)良好的前提下，于本年度申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作，以此激勵(lì)公司安全工作趨于規(guī)范化，規(guī)范的管理更能有效規(guī)避各類不必要的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃9月底完善資料后提交申請(qǐng)，11月底力爭(zhēng)完成達(dá)標(biāo)。

（七）認(rèn)真做好重大活動(dòng)及惡劣天氣的安全保暢