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一、指導(dǎo)思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民主”為指針,以“三清、四改、五化”和文明村創(chuàng)建為切入點,以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,以“四新一好”為重點,把新農(nóng)村建設(shè)作為解決我“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體,科學規(guī)劃、分步實施、整體推進。
二、總體目標
hy----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
1、擴大白瓜籽種植面積,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。預(yù)計20__年達到1500畝。并與收購方簽訂回收合同,以保護價收購。
2、依托山產(chǎn)品大市場,鼓勵村民、大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),預(yù)計20__年達到10萬袋,三年內(nèi)力爭達到100萬袋,成為我村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、與雞西林源牧業(yè)合作開發(fā)養(yǎng)殖肉牛項目,加大肉牛發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展肉?!胺艩龠€?!惫こ?。20__年引進西門塔爾品種肉牛500—1000頭。
4、加大勞務(wù)輸出力度,把更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。
5、項目建設(shè)工作。根據(jù)洋草村畜牧業(yè)發(fā)展較快的情況,大力發(fā)展畜牧業(yè),在畜牧業(yè)上大做文章。20__年與雞西林源牧業(yè)合作肉牛的養(yǎng)殖項目發(fā)展到500--1000頭,力爭三年內(nèi)發(fā)展到3000頭,實現(xiàn)規(guī)?;B(yǎng)殖,爭取更大效益。
——農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化。全面開展“三清、四改、五化”工作,全村在今年內(nèi)完成“三清”工作,“四改”工作力爭借助生態(tài)家園沼氣建設(shè)項目進一步全面落實,20__年完成“兩改”,沒完善的進一步完善,沒吃上自來水的爭取上面支持,今年能吃上放心水。村屯環(huán)境進一步改善,加大對道路等公共設(shè)施的投入力度,使村屯環(huán)境得到改善。
——農(nóng)業(yè)保護體系完善。全村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到總量的70以上。繼續(xù)推廣測土施肥技術(shù),實施科學配方施肥和“三三輪耕”制度,盡最大可能保護土地資源的有效利用。
——農(nóng)村文明法制提升。加強公民道德教育、未成年人思想道德教育和普法活動,各類宣傳教育覆蓋面要達到90以上。以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村、新家庭”等活動為載體,開展建設(shè)文明村鎮(zhèn)活動,營造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
——基層組織活力增強。按照“五個好”要求,穩(wěn)步建設(shè)具有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子集體。配齊配強村級班子,優(yōu)化班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。拓寬發(fā)展黨員渠道,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。黨建致富鏈活動扎實開展,開展率要達到100。
——民主管理機制健全。建立村級績效考評機制,全面推行村干部任期目標管理責任制和承諾述諾制度,深入落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制,切實推行“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會決定、村委會執(zhí)行”的農(nóng)村民主治理新模式,確保村民自治在法制化的軌道有序運行。
三、實施步驟
按照全市統(tǒng)一要求的時間步驟,結(jié)合洋草村的實際情況,采取有效措施,高標準啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè),為下步工作奠定扎實基礎(chǔ)。
(一)調(diào)查準備階段(20__年3月至4月)
1、成立機構(gòu),落實責任。成立以支部書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安排專職工作人員推進新農(nóng)村建設(shè),明確工作職責。
2、調(diào)查摸底,掌握實情。村干部深入村組,全面了解各村道路、住房、廁所、環(huán)境衛(wèi)生、村情村貌等情況。對照新農(nóng)村建設(shè)的要求,謀劃村屯建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。
(二)啟動實施階段(20__年4月至10月)
1、宣傳發(fā)動,營造氛圍。制訂實施方案,召開新農(nóng)村建設(shè)動員會,專門部署,迅速啟動,形成合力推進的氛圍。利用廣播、標語、宣傳欄、下發(fā)宣傳材料、集中培訓等形式,深入到農(nóng)戶進行宣傳。
2、因地制宜,規(guī)劃設(shè)計。在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,因地制宜,搞好村屯建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟帶和景觀帶的規(guī)劃設(shè)計。
3、集中力量,穩(wěn)步推開。在3至6月集中開展以“三清”為重點的村屯環(huán)境整治活動。7月至10月集中開展以“四改”、“五化”為核心的村基礎(chǔ)建設(shè)工作。
三、推進措施
新農(nóng)村建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的惠民、富民工程。要切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性,積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。
1、要吃透農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,才能提高服務(wù)指導(dǎo)的能力
作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,首先,必須吃透黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的相關(guān)政策方針,并進一步深入學習國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī),才能較好地開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。在各個不同的時期,黨和國家在農(nóng)村都有一些具體的政策,特別是新世紀新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策和重點較過去有很大的差別,更多地強調(diào)以人為本、科學發(fā)展。因此,在開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作時不能僅憑感覺、憑經(jīng)驗,必須吃透政策,對那些應(yīng)原原本本交給群眾的政策,一定要交給群眾。在工作中,首先是要加大政策法規(guī)宣傳力度,讓每一個農(nóng)民都能領(lǐng)會和明白黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度重視和關(guān)懷。消除由于方針政策宣傳不到位,致使農(nóng)民誤認為新農(nóng)村建設(shè)就是政府出錢出物,幫他們改善村容村貌,完全由政府包辦的思想。完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民的初衷。其次,要創(chuàng)造性地執(zhí)行好黨在農(nóng)村的方針政策。我國由于地區(qū)差異性較大,黨在農(nóng)村工作的方針政策也不可能一刀切。因此,對于黨在農(nóng)村工作的方針政策,必須要在理解其真正意義、精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,創(chuàng)造性地工作。第三,要不斷總結(jié)在新農(nóng)村建設(shè)工作中的新經(jīng)驗,積極主動并客觀地向上級反映情況和問題,為上級決策提供參考,從而不斷地完善黨在新農(nóng)村建設(shè)中的政策和方針。只有這樣,才能不斷提高和增強新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的服務(wù)能力和水平,才能更好地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村工作的方針政策,更好地為人民服務(wù),促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。
2、要與農(nóng)民做真心朋友,才能增強交流思想的能力
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的一個職責是了解村情民意。如果不深入實際,了解民情,領(lǐng)會民意,懂得農(nóng)民語言,與農(nóng)民做朋友,是不可能很好地與農(nóng)民交流思想的。不能與農(nóng)民很好的交流思想,就更不可能較好地為當?shù)剞r(nóng)民服好務(wù),指導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)。有人認為,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低,同農(nóng)民打交道,“談笑無鴻儒,往來多白丁”,不需要多少知識,多少技巧。但經(jīng)過實踐使筆者知道持這種想法搞農(nóng)村工作是很危險的,工作更是難以開展。上級組織安排我們到農(nóng)村去搞新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作,就是將一方水土交給我們,就是要用我們的才智去影響周圍的群眾,去宣傳國家的方針政策,去指導(dǎo)農(nóng)民提高綜合素質(zhì),把理論的東西變成實踐的東西,把實踐的東西上升為理論的東西。要堅持理論聯(lián)系實際,學會在學習中思考和在思考中學習,把深奧的道理,國家的方針政策變成淺顯易懂的農(nóng)村話語,使農(nóng)民一聽就懂。知道國家建設(shè)新農(nóng)村是為了要讓廣大的農(nóng)村有一個好的環(huán)境,是對他們的幫助和關(guān)心,是為了改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,知道黨和政府時刻都在想著山區(qū)的農(nóng)民,怎樣才能讓廣大的農(nóng)村脫貧致富,過上幸福的生活。這樣同農(nóng)民交流才能達到思想上貼近,感情上溝通,消除農(nóng)民的消極情緒,這樣做起工作來就會事半功倍,成效顯著。許多有農(nóng)村工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo),在與農(nóng)民交談時,總是“大娘”、“大哥”的親切稱呼,采用拉家常的方式輕松愉快地交流,一下子就能抓住人心,縮短雙方感情和心理上的距離,成為農(nóng)民的好朋友,這樣就能從交談中了解到許多真情實況,真正掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的實際困難和問題。所以作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,必須要學會與農(nóng)民做朋友,才能更好地增強交流能力,才能全面了解農(nóng)村的生產(chǎn)生活情況。
3、要懂得農(nóng)業(yè)科技知識,才能增強指導(dǎo)的能力
作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是責無旁貸的事情,要求每一個新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員都必須懂得農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣、運用與普及,要由一個外行變成內(nèi)行,才能在培訓農(nóng)民,指導(dǎo)生產(chǎn)的時候,傳授農(nóng)民適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民科學種地,促進農(nóng)民增收。要做好這些,每個指導(dǎo)員就必須要下功夫去學習有關(guān)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識,刻苦鉆研,把復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科技知識變成簡單易懂易操作的東西,快速地交給群眾,使農(nóng)民學會科學種地,科學養(yǎng)殖,使農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到較好的普及和提高。
4、要有較強的服務(wù)意識,才能提高辦事的效力
在基層工作,最重要的是要有較強的服務(wù)意識,心中要有群眾。我們新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員是黨在農(nóng)村的一個代言人,要使我們在群眾中有一個好的映像,就要有為人民群眾服務(wù)的意識,要真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,要言必行,行必果,公開承諾的事就要做到。現(xiàn)在的政府是服務(wù)型政府,作為黨員干部要有強烈的事業(yè)心、責任感和服務(wù)村民的意識。如何為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)?這是一個值得深思的問題。會服務(wù),服好務(wù),把承諾的事情都辦好,做到位,可以使我們的黨和政府在老百姓的心目中有一個好的形象,得到人民群眾的擁護和愛戴。反之,就要受到人民群眾議論和指責,黨的形象就會受損。黨的干部特別是基層干部,窗口部門的干部,更要注意做好服務(wù)工作,增強服務(wù)意識、端正服務(wù)態(tài)度:提高服務(wù)水平,增強辦事能力,扎扎實實把每一件事情做好。
5、要懂得分清工作主次,才能切實做到統(tǒng)籌兼顧
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作千頭萬緒,包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面,要做好指導(dǎo)工作,就要懂得分清工作主次,合理分配各個階段的任務(wù),明確各個階段的責任?,F(xiàn)在的農(nóng)村工作越來越細,考核指標越來越具體,人民的期望值也越來越高,各項任務(wù)越來越明確。要落實好這些指標任務(wù),就必須要周密思考提前計劃。每個階段主要抓什么?次要抓什么?這些都事先考慮清楚,計劃周到。如果考慮不周,安排不妥,就會給整個工作帶來被動,影響整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。筆者認為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作一定要緊緊圍繞全村各個階段的中心工作來抓,在村兩委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,積極主動的開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作,充分發(fā)揮村兩委班子的核心作用,調(diào)動大家的積極性,營造一個干實事的氛圍。班子強不強,關(guān)鍵在是不是想干事、會干事、干成事、能共事。作為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員就要善于協(xié)調(diào)好與村兩委的關(guān)系,要善于激發(fā)村兩委班子和廣大農(nóng)民群眾的積極性,鼓勵大家、引導(dǎo)大家、鞭策大家,發(fā)展生產(chǎn),共同致富。只有這樣各項工作才能完成得好,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的事才能實現(xiàn)。如果處理不好這些關(guān)系,唱獨角戲,就很難做好工作。
6、要懂得化解矛盾的方法,才能提高解決矛盾的能力
求主要矛盾與次要矛盾的辯證統(tǒng)一之真,務(wù)全面推進新農(nóng)村建設(shè)之實。做好工作,需要抓住事物內(nèi)部起主導(dǎo)和決定性作用的主要矛盾。人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,是我國社會主義初級階段的主要矛盾,也是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。因此,在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中,必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為首要任務(wù),把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平作為出發(fā)點和落腳點,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的目標。在承認主要矛盾作用的同時,也不能否認次要矛盾在事物發(fā)展中的重要作用。所以,在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)這個前提下,還要認真抓好農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作,全面推進新農(nóng)村建設(shè)。
求共性與個性的辯證統(tǒng)一之真,務(wù)穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)之實。任何事物都是共性與個性的辯證統(tǒng)一。在新農(nóng)村建設(shè)中,處理好共性與個性的辯證統(tǒng)一關(guān)系,至關(guān)重要。我們黨關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策,是針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出等問題作出的,具有普遍的指導(dǎo)意義。各地應(yīng)結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策,通過豐富多彩的實踐,完成建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)。在學習和借鑒國外的經(jīng)驗時,應(yīng)堅持有所選擇,防止生搬硬套;在確立本地發(fā)展思路時,應(yīng)立足自身實際,注重發(fā)揮優(yōu)勢。這樣,才能把新農(nóng)村建設(shè)扎實地推向前進。
求動機與效果的辯證統(tǒng)一之真,務(wù)科學推進新農(nóng)村建設(shè)之實。我們辦任何事情,不但要有良好的動機,還要努力取得良好的效果。為此,在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,應(yīng)當正確把握、自覺遵循和運用客觀規(guī)律,既研究和遵循世界各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一般規(guī)律,又研究和遵循我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特殊規(guī)律;既研究和遵循經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律,又研究和遵循政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)規(guī)律;既研究和遵循社會規(guī)律,又研究和遵循自然規(guī)律;既研究和遵循貫穿建設(shè)全過程的規(guī)律,又研究和遵循在不同發(fā)展階段起作用的規(guī)律;既研究和遵循全國新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律,又研究和遵循不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律。
一、總體工作要求:理順楓木村建設(shè)試點的各項工作,突出重點,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,總結(jié)經(jīng)驗,注重宣傳,體現(xiàn)科技支撐新農(nóng)村建設(shè)科學發(fā)展的作用。
二、主要工作任務(wù)
1、深入楓木村開展調(diào)研。全面掌握基本情況,理清工作思路,明確工作重點,形成工作計劃。(4月5日以前完成)
2、積極推進新村建設(shè)。年內(nèi)要完成新村第一、二期工程,完善功能,提升品位,發(fā)揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯(lián)系,采取措施,強力推進新村建設(shè),認真把關(guān)新村住戶立面裝飾工程,督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設(shè)等配套工程。
3、抓好科技信息服務(wù)站建設(shè)。全面完成科技信息服務(wù)站的軟硬設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,把科技信息服務(wù)站加到第三層,配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等,實現(xiàn)“三電合一”(電視機、電腦、電話),把科技信息服務(wù)站建設(shè)成為楓木村培訓農(nóng)民群眾、宣傳黨的方針政策,傳播農(nóng)村種養(yǎng)科技知識,推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的服務(wù)平臺。
4、組織舉辦科技培訓班。充分發(fā)揮科技信息服務(wù)站的作用,組織舉辦3期以上農(nóng)民培訓班。一期黨員學習黨的十七大精神培訓班,兩期種養(yǎng)適用技術(shù)培訓班,要圍繞楓木村森林資源的保護和利用、桑蠶產(chǎn)業(yè)、畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉辦培訓班,不斷提高老百姓的致富能力,使群眾真正獲得科技實惠。(12月底以前)
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點科技示范》項目,要按要求,向自治區(qū)科技廳組織申報項目材料,項目立項申批后,要認真組織實施,推動楓木村資源產(chǎn)業(yè)的形成和科學發(fā)展。(4月30日以前完成項目申報材料)
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務(wù)站。室內(nèi)各項規(guī)章制度要充實內(nèi)容、重新策劃、設(shè)計、上墻;制作楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)圖片展板;科技信息服務(wù)站掛醒目的牌匾。
7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個長10米,高2.5米的宣傳窗,主要用于宣傳黨的農(nóng)村方針政策以及楓木村社會主義農(nóng)村建設(shè)取得的成效。
8、配合河池鎮(zhèn)黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結(jié)匯報和宣傳。認真做好楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點的總結(jié)匯報工作,特別是總結(jié)好“1+1+1“結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗,爭取河池日報社和河池電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子由韋乃偉副局長分管,具體由蘇為民同志抓落實,新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,每月下村20天以上。
整村推進式――以全縣整村推進扶貧的重點貧困村為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)村。這些村一般都是分布在縣境高寒貧困地帶,交通不便,信息不靈,自然條件和經(jīng)濟條件十分落后。類似這樣的村,全縣每年確定10―15個進行科學規(guī)劃,分層推進,重點幫扶。將每年全縣80%的財政扶貧資金,投入到這些村的水、電、路、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,力圖通過改善這些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,為進一步搞好今后的新農(nóng)村建設(shè)工作夯實基礎(chǔ),提供保障。
集中連片式――以全縣成片居住的農(nóng)戶和相對集中的村組為新農(nóng)村建設(shè)的重點村。這些地方相對高寒貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,農(nóng)民致富能力強,已具備了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),搞好這些地方的新農(nóng)村建設(shè)的主要措施,是通過政策引導(dǎo)、政府服務(wù)、農(nóng)戶自愿、國家適當補助的辦法,通過改房、改路、改廁、改灶、改欄、植樹種花等,進一步完善農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施,提升戶容戶貌形象,使之逐步達到新農(nóng)村建設(shè)的標準。
區(qū)域走廊式――以城郊、鎮(zhèn)郊主要交通干道為中心的村為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村。這些地方往往是交通便利、信息暢通、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好,農(nóng)民生活質(zhì)量相對較高。因此,新農(nóng)村建設(shè)的定位也要體現(xiàn)高標準、高質(zhì)量,在充分尊重農(nóng)民意愿,體現(xiàn)地方民族特色和房屋建筑特色的基礎(chǔ)上,比照城市和集鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代標準進行建設(shè)。同時,注重這些地方的社區(qū)建設(shè),配套完善公共服務(wù)功能,加強公共產(chǎn)品建設(shè)投入,如醫(yī)療、文體、教育、商貿(mào)等,確保這些區(qū)域示范走廊,率先建成具有山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村樣板。
切塊搬遷式――對全縣海拔超過1400米的高寒貧困村組,實行整村切塊搬遷式的新農(nóng)村建設(shè)模式。這些地方地處高寒邊遠地帶,信息不暢、交通不便、往往是一方水土養(yǎng)活不了一方人,對他們進行整體搬遷,既符合國家扶貧搬遷政策,又節(jié)約了新農(nóng)村建設(shè)的成本,同時也符合大多數(shù)群眾的意愿。對這些對象按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房設(shè)計、統(tǒng)一資金扶持標準,明確致富產(chǎn)業(yè)和脫貧項目,幫助他們搞好就業(yè),形成長期穩(wěn)定的增收致富機制,使之迅速融入到社會主義新農(nóng)村的大家庭中。
分散改造式――對全縣居住過于分散,且耕地條件和山場資源條件都比較好的這部分農(nóng)戶,充分利用現(xiàn)有條件,實行以戶為單位,就地開發(fā)、就地改造、就地建設(shè)的方針。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;建設(shè)背景;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;管理措施;管理內(nèi)涵;現(xiàn)狀
中圖分類號:F321 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20151131177
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村得以發(fā)展的根本,提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視程度,有利于農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既是我國經(jīng)濟的重要組成部分,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。重視農(nóng)村經(jīng)濟管理,對發(fā)展我國經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義。
1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,就是在貫徹落實國家方針政策的同時,充分利用當?shù)厥袌鼋?jīng)濟、勞動力資源等多種條件,對市場資源進行再分配,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐步步入正軌,積極健康發(fā)展的管理活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,因此,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性與科學性,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理成為了必不可少的調(diào)節(jié)手段之一。新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化、信息化與持續(xù)化發(fā)展。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理認識不足
新農(nóng)村建設(shè)的背景下,要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,將目光放長遠,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。中央政府對此十分重視,為健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,中央相繼出臺了多部文件,然而,由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高,對新農(nóng)村背景下管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義認識不足,不能很好的響應(yīng)和配合政府的各項方針政策,很多中央文件得不到很好的貫徹與落實,地方政府工作人員素質(zhì)不高,執(zhí)行力較差,部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于家庭作坊模式,相互競爭激烈,不懂得合作共贏,無法團結(jié)在一起共同發(fā)展進步,無法為社會主義經(jīng)濟建設(shè)貢獻最大的一份力量,一定意義上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全
當前,我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理尚未形成與我國市場經(jīng)濟相配套的管理體制。新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全,不能最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢,不能很好地將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與市場經(jīng)濟有效結(jié)合,不能完全符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求與發(fā)展方向,不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國新農(nóng)村的更好建設(shè)。為此,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制亟待完善與健全。
2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員執(zhí)行力較差
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員,知識結(jié)構(gòu)單一,綜合素質(zhì)較低,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義認識不足,不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備,這就必然導(dǎo)致了他們執(zhí)行力較差。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得不到有效管理,單純依靠農(nóng)民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力,不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和我國社會主義市場經(jīng)濟的有效發(fā)展,對建設(shè)新農(nóng)村貢獻的力量也是微乎其微。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施
3.1新農(nóng)村建設(shè)背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式
隨著時代的發(fā)展進步,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)滲入到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的各個環(huán)節(jié),人們生活水平不斷提高,開始注重食品生產(chǎn)是否安全、是否健康。對此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也是不能單純追求經(jīng)濟效益,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是商家良心的體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,符合我國市場經(jīng)濟建設(shè)的基本要求。
3.2新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化
隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展,科技信息的現(xiàn)代化也應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理之中。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化,即利用現(xiàn)代科技手段,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行科學管理,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識,與時俱進,不斷學習科學文化知識,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)與管理中運用現(xiàn)代化技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)性發(fā)展。
3.3新農(nóng)村建設(shè)背景下提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體,提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),有利于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的科學性。世界是一個開放的世界,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也已不是閉門造車,需要與時代同步,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造自己的品牌。提高農(nóng)民素質(zhì),有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民可以解決經(jīng)濟發(fā)展中的基本問題,減少走彎路,減少資源的浪費,有利于新農(nóng)村建設(shè)與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
4總結(jié)
新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理仍存在許多問題,提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),提高管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識,利用現(xiàn)代化科技水平,都有利于彌補與完善當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的缺陷。
參考文獻
[1]冀海燕.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理[J].商場現(xiàn)代化.2013(15).
關(guān)鍵詞 社會主義;新農(nóng)村建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;研究視闞
作者簡介 閻占定,中南民族大學思想政治教育學院院長,教授,華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院在讀博士;向夏瑩。中南民族大學思想政治教育學院2007級碩士研究生,湖北武漢430074
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農(nóng)村以來,學術(shù)界從不同角度對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了探索和研究,且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述》(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農(nóng)村建設(shè)的研究。認為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究經(jīng)歷兩個階段:一是對中央政策的解讀階段,研究的焦點集中在新農(nóng)村建設(shè)背景、意義、內(nèi)涵等方面;二是對新農(nóng)村建設(shè)路徑和實踐的探索階段。比如新農(nóng)村建設(shè)存在的障礙、國外經(jīng)驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用…。與此同時,在實踐中,社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進行,各地政府為農(nóng)村和農(nóng)民做了許多的具體有益的事情,比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展,如何保證新農(nóng)村建設(shè)常建常新和可持續(xù)發(fā)展,這又成為一個新的理論問題和現(xiàn)實問題。從目前學界的研究現(xiàn)狀,從新農(nóng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗,從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展來綜合考量,筆者認為。當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)無論從理論研究還是從實踐需要來看,都應(yīng)進入第三個階段,即增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力階段,學界的研究應(yīng)該更多地重視這個研究課題。因此,筆者擬就目前學界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)狀,社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性,社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容等方面進行初步探討,拋磚引玉,以便引起更多的人來研究和關(guān)心社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
一、學界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的現(xiàn)狀
如上所述,關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究十分火熱,研究內(nèi)容和成果十分豐富,從學界、政府部門到媒體都十分關(guān)注。相比之下,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究則顯得冷清,研究成果也不多。已有的研究,或從制約新農(nóng)村建設(shè)的一個因素來研究,或從就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題來研究,很少有人把社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作為一個完整的系統(tǒng)和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數(shù)據(jù)庫搜索1997,2008年之間直接關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的文章不到10篇,而且文章篇幅很短,論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面:
1,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解析及其促進對策”一文,從可持續(xù)發(fā)展是一個自然生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)和經(jīng)濟系統(tǒng)、人類需要及其滿足系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和科學技術(shù)系統(tǒng)等因子構(gòu)成的一個整體的一般原理,結(jié)合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,并認為要促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,必須加快農(nóng)業(yè)科技進步,建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟,提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標體系構(gòu)建初探”一文,基于目前的可持續(xù)發(fā)展理論,提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標體系建立的原則,圍繞“二十”字方針,提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標體系,并進行了數(shù)理分析,試圖將該指標體系用于實踐,深入農(nóng)村調(diào)研,開展農(nóng)村資源和環(huán)境的監(jiān)側(cè)和評估,發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題,進而提出對策,促進社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平的提高。伍永忠在“保持環(huán)境美:實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”(《河南社會科學》,2007(4))一文,從“村容整潔”的一個側(cè)面來解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題,認為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一致的,新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)首先注意保持環(huán)境美化,并探討了保持農(nóng)村環(huán)境美的實現(xiàn)路徑。
2,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實踐路徑的研究。復(fù)旦大學經(jīng)濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”一文中提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,可從以下4個難題來著眼和著手:控制農(nóng)村人口數(shù)量;保持一定數(shù)量的耕地;減少土地污染;實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。武俊松的“發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵”(《新鄉(xiāng)師范高等??茖W校學報》,2006(6))和鄧芳的“教育――新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石”(《世界農(nóng)業(yè)》。2006(7))的文章都認為,發(fā)展農(nóng)村教育和培育社會主義新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本,而發(fā)展農(nóng)村教育,必須確定正確的發(fā)展思路。馬慧景在“構(gòu)建我國新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系”(《當代經(jīng)濟管理》,2008(9))一文中則認為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的支撐體系,通過外在正式制度約束建設(shè)主體行為,非正式制度激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。認為建立嚴格執(zhí)法體系,加強可持續(xù)發(fā)展教育,加強技術(shù)投入是完善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系的重要途徑。
3,對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關(guān)于增強新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考”(《學術(shù)論壇》,2007(7))一文中,通過對可能影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實和長遠發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制、農(nóng)民收入、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素的分析來研究如何保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章認為農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體,農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境是重要的載體,農(nóng)村科技是動力,農(nóng)村體制和機制是保證。因此。要激活農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力,不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力,就必須合理地利用農(nóng)業(yè)資源、保護環(huán)境、深化農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、千方百計增加農(nóng)民的收入、大力培育新型農(nóng)民。從研究的角度說,就是要加強對這些方面問題的研究,從理論上為增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力提供指導(dǎo)。
其實,在國際學術(shù)界,對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論早有研究,1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》,明確提出了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”問題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展剛提出就得到國際社會的積極響應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1991年在荷蘭丹波召開的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議,發(fā)表了著名的“丹波宣言”,擬定了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。自此以后,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思潮,無論是理論界還是政府管理界均對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重視,但是對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合研究并不多。
綜上所述,國內(nèi)學者從不同的角度對新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進行了一些研究,揭示了社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和作用,這些研究成果為我們深化新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究進行了鋪墊,為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。但是,從各地新農(nóng)村建設(shè)實踐要求來看,現(xiàn)在的研究廣度和深度都不夠,還有待進一步發(fā)展和深入。主要表現(xiàn)在:現(xiàn)有研究工作多從某一領(lǐng)域出發(fā),缺少各學科之間的協(xié)同配合,且大多數(shù)側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的概念、重要性和措施的探討,其中定性研究多、量化分析少,直接就新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究比較少,對制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的因素之間的全面和系統(tǒng)性的研究欠缺,指標體系沒有建立起來。因此,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化研究不僅必要而且任務(wù)十分艱巨。
二、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性
對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究,這不僅僅是一個一般的理論研究課題,而且應(yīng)該是中國特色社會主義建設(shè)過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質(zhì)、我國農(nóng)業(yè)大國的國情、農(nóng)村的特點、新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展目標以及現(xiàn)實新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題等多種因素決定的。
1,我國的基本國情決定了要重視對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。我國是個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村地域廣,農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民收入水平不高,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不繁榮。一方面,農(nóng)業(yè)資源相對不足,耕地面積有18.2億畝,人均耕地1.2畝,相當于世界平均水平的40%,人均水資源占有量為世界平均水平的25%,同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加,在新農(nóng)村建設(shè)中存在的人地矛盾、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。另一方面,我國廣大農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入仍然來自農(nóng)業(yè),輕工業(yè)發(fā)展也依靠農(nóng)業(yè),在全球金融危機的背景下,農(nóng)村又是擴大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機的重要市場。以湖北省為例,湖北省地處中部、長江中游,農(nóng)業(yè)資源十分豐富,是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽,是全國的農(nóng)業(yè)大省。湖北省農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用十分明顯。依據(jù)測算,全省國民收入中的38%來自農(nóng)業(yè)。75%的輕工業(yè)依賴予農(nóng)業(yè)提供的原料。目前湖北省全省總?cè)丝?000多萬人,農(nóng)村人口4294.6萬人,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積1228萬hm2,耕地面積只有334.25萬hm2,人均耕地0.0566hm2,遠低于全國人均水平,直逼聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源緊張,耕地減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水,相當于損失20萬公頃農(nóng)田有效灌溉面積;農(nóng)田排灌工程老化失修,影響功能的發(fā)揮。因此,增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力,這不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,而且也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會和小康社會的重要保證。
2,社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題決定了需要重視可持續(xù)發(fā)展研究。新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護和參與,農(nóng)村各級政府大力支持,采取了許多政策和措施。但是,新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的課題,農(nóng)民和地方政府都缺乏實踐經(jīng)驗,雖然進行了示范試點,但仍然出現(xiàn)了認識上、工作方法上的問題。主要表現(xiàn)在:一是思想認識存在誤區(qū),對社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵認識不深,把新農(nóng)村建設(shè)片面、簡單理解為新農(nóng)村就是新道路、新房子、新村莊,因此重村容整潔,輕生產(chǎn)發(fā)展;重眼前利益,輕長遠利益;工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重,缺乏投入,農(nóng)業(yè)科技水平比較低,科技支撐能力不足,成果轉(zhuǎn)化率低,這些成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”因素,影響了新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是農(nóng)村人力資本存量不足,農(nóng)業(yè)人才缺乏,農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高,新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)艱巨。此外,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,質(zhì)量不高,農(nóng)村社會化服務(wù)體系沒有完全建立,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和對農(nóng)村支持的長效機制尚未形成,這些都成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中影響可持續(xù)發(fā)展的因素。湖北省武漢市江夏區(qū)審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農(nóng)村家園建設(shè)項目(試點)進行就地審計調(diào)查。從調(diào)查的情況看,新農(nóng)村建設(shè)得到了政府各部門的積極響應(yīng)和廣大試點村農(nóng)民熱烈歡迎。試點村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善,社會保障體系進一步完善。但是,在審計調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn),部分試點村致富門道思路不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰;涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施建設(shè)、維護投入不夠,“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決;缺乏長效管理機制,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的思路、方法和內(nèi)容研究
社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力研究是一個比較復(fù)雜、涉及面很廣的研究課題,其研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容都應(yīng)該圍繞如何保持和增強新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的要求來確定。
1,研究的基本思路。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究,其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的主題,認真分析我國新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩個因素之間的因果關(guān)系,從現(xiàn)狀、問題人手,從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、進行村莊環(huán)境整治、保護農(nóng)村環(huán)境、開展農(nóng)村綜合改革等方面切入,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標體系、理論模型和實踐模式。
2,研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的問題,其實踐性和應(yīng)用性比較強。因此,在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法,把定性分析與定量分析相結(jié)合。把個案剖析與一般分析相結(jié)合。科學地選擇調(diào)查區(qū)域與調(diào)查對象,采用問卷、訪談、田野調(diào)查等形式深入農(nóng)村,深入田間地頭,聯(lián)系相關(guān)部門,從宏觀和微觀結(jié)合的角度收集有關(guān)資料,進行比較分析,找出問題,形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。
3,研究的基本內(nèi)容。由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力,所以,本研究的內(nèi)容應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面,
把宏觀和微觀、整體和局部相結(jié)合起來進行研究。研究的基本內(nèi)容有:
一是關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀研究。這一研究是為了摸清和了解當前新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成就,有哪些好的經(jīng)驗,還存在哪些問題,是哪些原因?qū)е碌?,新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民在想什么、需要什么等問題。這為確定新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標體系提供實踐佐證和支持材料,以保證指標體系的科學性和合理性。在對這個問題的研究上,必須采用文獻查閱和實地調(diào)查相結(jié)合的方法,尤其是要深入農(nóng)村調(diào)查,并且要選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展程度、不同發(fā)展資源和不同發(fā)展模式的農(nóng)村進行調(diào)查,對比研究。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨和政府在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,搞好新農(nóng)村建設(shè)既是各地的經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,又是廣大農(nóng)民根本利益的需要,也是人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮自身價值的大好時機和政協(xié)工作取得很大發(fā)展的有利時機,對此,政協(xié)工作必須充分把握好這千載難逢的機遇,認真總結(jié)“三農(nóng)”經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新思路,最廣泛地凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量,關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民,知情參政,為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻計出力,把各種力量吸引到新農(nóng)村的建設(shè)之中,讓各界有識之士在建設(shè)新農(nóng)村的宏偉事業(yè)中獻真情,動實力,實現(xiàn)互惠雙贏?,F(xiàn)以平塘縣為例,談?wù)勎覍φf(xié)怎樣在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的看法和建議。
1.人民政協(xié)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中要與自身的地位相適應(yīng),要充分發(fā)揮自己的作用,要對新農(nóng)村建設(shè)所需要解決的問題,通過參政議政尋求解決的途徑。人民政協(xié)面對這樣多層次多方面的復(fù)雜問題,工作的對象更多、空間更大、活動的舞臺更加廣闊。
2、新農(nóng)村建設(shè)必須要以人為本,同時已必須要有精神文明、物質(zhì)文明和政治文明,如果沒有“三大”文明的建設(shè)就談不上新型的農(nóng)村建設(shè)。因此在新農(nóng)村建設(shè)中,政協(xié)作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,面臨一個好的發(fā)展機會。政協(xié)應(yīng)當把握機遇,建立和完善符合社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展方向的運行機制,進一步使政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。
3、科學發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的深化認識,是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是推動地方經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必須長期堅持的最重要的指導(dǎo)思想。作為平塘,要盡快把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,面臨的任務(wù)十分繁重。“十一五”發(fā)展的總體目標、工作思路和發(fā)展任務(wù)以及事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題,都是黨委、政府關(guān)注的大事、難事,而政協(xié)正好是黨委、政府的參政議政組織,而這一系列的問題正是政協(xié)把縣委的決策部署落到實處,要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的各項工作落到實處有力體現(xiàn)。
4、民主與團結(jié)是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),是凝聚各方智慧、形成強大合力的源泉,也是政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。政協(xié)工作要聯(lián)系社會各界,了解民情,是黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是促進社會和諧安定的重要力量。政協(xié)工作要顧全大局,注重團結(jié),維護穩(wěn)定,積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策,多做凝聚人心的工作,特別要抓住我縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題,充分發(fā)揮政協(xié)的作用,多關(guān)注社會變化、體察民情,履行好政協(xié)職能,使政協(xié)成為黨委、政府聯(lián)系群眾的紐帶,引導(dǎo)廣大人民群眾共同營造平安、祥和的大好局面,把各方面的智慧和力量最大限度地凝聚到平塘的現(xiàn)代化建設(shè)上來,為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的保證。
阿栗村2006年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達6970萬元,較2005年增長26.27%;農(nóng)民人均純收入達5614元,同比增長26.16%,被評為“貴陽十大文明生態(tài)村”。
用“林中泉城”的形象定位指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè),推進村寨建設(shè)生態(tài)化。阿栗村充分利用生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,在新農(nóng)村建設(shè)中,突出“黔中秘境,自然烏當――一個詩意生活的林中泉城”的城市形象定位,以構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、打造都市型和科技型農(nóng)業(yè)基地為目標,著力把阿栗新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)成為“村在林中,房在樹中,人在綠中,庭院有景,四季花艷,三季果香”的生態(tài)型、都市型新農(nóng)村。圍繞“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的10字方針,僅2006年就投入500多萬元用于改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阿栗村大力發(fā)展以楊梅為主的生態(tài)農(nóng)業(yè),建成了萬畝連片果園,森林覆蓋率達60%,成為生態(tài)經(jīng)濟示范村,情人谷?阿栗楊梅園還獲國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點殊榮。
用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化。阿栗村以發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收為建設(shè)新農(nóng)村的重心,實施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程,提升省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品――阿栗楊梅的品質(zhì),做大做強果、蔬、畜、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。果、蔬、畜、旅游四大綠色產(chǎn)業(yè)鼓起了農(nóng)民的錢袋子,為新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè),推動農(nóng)事活動科技化。阿栗村村支兩委以實施科普惠農(nóng)工程為契機,從提高村民綜合素質(zhì)著手,堅持用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)新科技成果和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度,提高了種養(yǎng)殖的科技水平,推動了科技興農(nóng)上新水平,有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)民增收致富。
用管理城市的理念改造農(nóng)村,推進農(nóng)民生活市民化。阿栗村在新農(nóng)村建設(shè)中,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)觀念,堅持以管理城市的理念改造農(nóng)村,轉(zhuǎn)變村民生活習慣,讓農(nóng)民群眾享受城市化生活。不僅80%的農(nóng)戶修建了新房,人均住房面積達40平方米以上,而且家家用上了自來水,80%的人家用上了沼氣、液化氣、電熱等清潔能源,60%的人家用上了水沖式廁所,電話、手機普及率達65%以上,舊寨村民組電視普及率達100%,手機、電話普及率達97%;全村還擁有客貨機動車500多輛,村民經(jīng)營、出行享受到了現(xiàn)代交通工具的便捷,過上了富裕、文明的新生活。
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。阿栗村堅定不移地實施“科技興村”戰(zhàn)略,從提高素質(zhì)入手,造就了一代新型農(nóng)民。村兩委充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育寬帶綜合信息網(wǎng)的平臺作用,整合“村村通、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、科技網(wǎng)”等信息資源,先后建成了多媒體教室、微機上網(wǎng)室、科普圖書室、遠程教育播放點等,同時加快農(nóng)村信息人才隊伍的培養(yǎng),通過信息網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息化服務(wù)?!包c擊鼠標找種田法子,電視電話尋銷售路子”,已成為阿栗農(nóng)民的新時尚。
用先進文化塑造農(nóng)民,推進村風民俗文明化。阿栗村在新農(nóng)村建設(shè)中,堅持三個文明一起抓,把文化建設(shè)擺在更加突出的位置,以創(chuàng)建“學習村寨、平安村寨、和諧村寨、快樂村寨、文明村寨”為目標,加強以弘揚愛國主義為核心的民族精神和“八榮八恥”為核心的時代精神文明建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。