當(dāng)前環(huán)境政策精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。自從《環(huán)保法》頒布實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度不斷的建立和完善，環(huán)境行政執(zhí)法工作也不斷地向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，環(huán)境污染從整體上開始得到控制。但是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，影響環(huán)境保護(hù)的因素也日益增多，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，依法保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路，就具有十分重要的意義。但是由于現(xiàn)在環(huán)境行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法配套設(shè)施不足，執(zhí)法手段落后以及現(xiàn)有的環(huán)境法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不到位等一些原因，給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)很多的制約，因此加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能就變得極為迫切。

一、我國(guó)目前環(huán)境行政執(zhí)法所存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)有的環(huán)境法律體系不完善

雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但在某些領(lǐng)域仍為空白，而且現(xiàn)有的一些環(huán)保法律法規(guī)還存在著缺陷，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)。有些環(huán)保法律法規(guī)不具體，不明確，相互之間存在著不協(xié)調(diào)，甚至還出現(xiàn)矛盾與沖突。而且法律條文過(guò)于原則化，抽象化，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法具體操作起來(lái)難以落實(shí)。對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，許多懲罰都是象征性的，罰款數(shù)額過(guò)低。在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，禁則多，罰則少，容易導(dǎo)致在環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)“兩高一低”的現(xiàn)象，即守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低的情況，導(dǎo)致對(duì)破壞環(huán)境的不法行為不能給予應(yīng)有的制裁。法律賦予環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)限不足，環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏必要的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成環(huán)境行政執(zhí)法疲軟，有法難依，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行。

2、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱，人員欠缺。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產(chǎn)生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務(wù)越來(lái)越繁重。但在環(huán)保監(jiān)管工作最艱巨、最繁重的基層，縣級(jí)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置卻沒有得到廣泛地重視。一些縣區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)掛靠或并入當(dāng)?shù)氐某墙ú块T，大多數(shù)基層縣區(qū)至今還沒有建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。而且環(huán)境執(zhí)法裝備落后，基層環(huán)保部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理的儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏、陳舊落后、品種少、檔次低，缺少懂得用科學(xué)化、自動(dòng)化儀器設(shè)備來(lái)實(shí)施監(jiān)測(cè)和調(diào)查取證的技術(shù)人員，導(dǎo)致環(huán)保部門很多時(shí)候沒辦法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)取證，致使一些有力的證據(jù)滅失，給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足。面對(duì)不斷增多，污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，現(xiàn)有的執(zhí)法人員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，只得窮于應(yīng)付，疲于奔命。使得對(duì)排污單位的日常檢查次數(shù)偏少，范圍偏窄。

3、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，難以勝任工作需要

由于環(huán)保執(zhí)法工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，所以執(zhí)法人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應(yīng)該具有比較廣泛的科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)專業(yè)技能。雖然，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)在不斷提高，但環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾仍然突出。問(wèn)題主要存在于：業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，一些環(huán)保執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，工作責(zé)任心不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，將政府公共權(quán)力和執(zhí)法行為市場(chǎng)化，大搞權(quán)錢交易，執(zhí)法隨意。而且執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)的法律、政策宣傳引導(dǎo)不夠，執(zhí)法應(yīng)急能力不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、處置技術(shù)缺乏。在環(huán)境行政處罰中也常存在程序違法，適用相關(guān)法律法規(guī)不準(zhǔn)確、事實(shí)不清或證據(jù)不足，處罰又不規(guī)范等問(wèn)題。在執(zhí)法中存在著執(zhí)法不嚴(yán)，，失職瀆職的現(xiàn)象，這些嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

4、地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，在一些地方存在著錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀，由于在干部政績(jī)考核、晉升提拔上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相追逐的首要目標(biāo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“發(fā)展才是硬道理”在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為GDP增長(zhǎng)才是硬指標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)只不過(guò)是軟指標(biāo)。只注重招商引資卻忽視了許多引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目造成新的污染源而對(duì)地方環(huán)境造成的負(fù)面影響。特別對(duì)一些污染企業(yè)只要是當(dāng)?shù)丶{稅大戶和地方財(cái)政收入的支柱，則為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查，公開限制環(huán)保執(zhí)法部門依法行政，導(dǎo)致一些“特殊”的污染大戶長(zhǎng)期得不到有效的環(huán)境監(jiān)管。

5、環(huán)境行政執(zhí)法主體不明確，多頭管理，職責(zé)不清

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分類相結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制?！董h(huán)保法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。而且《環(huán)保法》還規(guī)定：環(huán)保、海洋、漁政、公安、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門可依照法律的規(guī)定，對(duì)資源、污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定。正是在這種執(zhí)法體制下，由于多頭執(zhí)法，造成執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不利于統(tǒng)一執(zhí)法并給環(huán)保行政執(zhí)法造成混亂。特別是有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)，給違法者開綠燈，而作為同級(jí)的環(huán)保部門，卻無(wú)法給予必要制約。而且當(dāng)出現(xiàn)違法問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的實(shí)效。

二、完善我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

1、加快修改和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)

要改善和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對(duì)一些不合時(shí)宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)地修改或廢除，對(duì)存在的環(huán)境法律盲點(diǎn)要盡快加以立法，以填補(bǔ)這方面的空白。要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，來(lái)增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強(qiáng)制措施。

2、充實(shí)和健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)

和業(yè)務(wù)水平

充實(shí)和健全基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上必須要單獨(dú)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理部門，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識(shí)化、能力強(qiáng)、能吃苦的人進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對(duì)執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

3、落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績(jī)考核，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

地方領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，要確立“綠色GDP”的概念，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。要在制度上將環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績(jī)考核的指標(biāo)體系，將環(huán)保指標(biāo)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指標(biāo)來(lái)衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，推行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”和“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”，凡是環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境污染嚴(yán)重的地方官員，不得晉升提拔，甚至還要給予一定的處分，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)治理環(huán)境污染的積極性、自覺性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第2篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

    關(guān)鍵詞:環(huán)境政策;政策執(zhí)行;績(jī)效評(píng)估;環(huán)保部門;政策激勵(lì);公眾參與

    環(huán)境保護(hù)政策作為公共政策的一個(gè)重要方面,其執(zhí)行的有效性關(guān)系到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及政府信譽(yù)和形象。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)大量環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)配套措施,但政策執(zhí)行的效果與政策制定的目標(biāo)依然相差甚遠(yuǎn)。因此,探析我國(guó)環(huán)境政策有效執(zhí)行的障礙與對(duì)策是十分必要的。

    一、我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析:

    我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題主要包括以下幾方面:

    (一)環(huán)境立法存在的弊端

    1.環(huán)境法缺乏具體可操作性。

    我國(guó)環(huán)境法有些規(guī)定過(guò)于原則和粗略,可操作性不強(qiáng)。例如《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定,“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位,限期治理”,但對(duì)于何謂“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定,實(shí)踐中難以把握。

    2.對(duì)環(huán)境污染行為的處罰過(guò)輕,導(dǎo)致企業(yè)守法成本高。

    我國(guó)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染的罰款數(shù)額太低,往往與企業(yè)造成的污染不成正比。處罰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定僅僅略高于治理污染設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。加之隨著物價(jià)、原材料價(jià)格的上漲,而處罰額度規(guī)定并未改變,導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)守法成本過(guò)高,出現(xiàn)了企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)而不愿開動(dòng)治污設(shè)施的畸形現(xiàn)象。

    3.環(huán)境立法的指導(dǎo)思想依然停留在“污染—治理”上。

    我國(guó)傳統(tǒng)的“污染—治理”的環(huán)保立法觀念遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和粗放型增長(zhǎng)方式的層面上,達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),可持續(xù)發(fā)展的高度。在這種立法的指導(dǎo)思想下,環(huán)境法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性,環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度立法薄弱,環(huán)境法律整體功能的發(fā)揮受到制約。

    (二)當(dāng)前的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)不科學(xué)

    從現(xiàn)今我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)估來(lái)看,這在我國(guó)是個(gè)還是個(gè)新興領(lǐng)域,尚處于起步階段。又由于我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線和解決社會(huì)主要矛盾的迫切需求,導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前公共部門的績(jī)效評(píng)估以GDP的增長(zhǎng)為導(dǎo)向,忽視環(huán)境保護(hù)等其它方面的因素。作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的地方政府為取得政治上的晉升,在現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系下必然把GDP作為硬指標(biāo),環(huán)境保護(hù)作為軟指標(biāo),甚至出臺(tái)地方保護(hù)政策阻撓環(huán)境執(zhí)法,與污染企業(yè)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查。如此以來(lái)環(huán)境政策便無(wú)法有效執(zhí)行。

    (三)環(huán)境保護(hù)部門的組織機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題,在實(shí)際執(zhí)行中“徒有虛名”。

    我國(guó)基層環(huán)保部門缺位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,三分之一的縣無(wú)環(huán)保局,即使有環(huán)保部門的地方,環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)也存在一些問(wèn)題。

    1.缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。

    理論上環(huán)境保護(hù)部門肩負(fù)著環(huán)境政策執(zhí)行和監(jiān)督的的責(zé)任,受上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。但事實(shí)上,基層的環(huán)境保護(hù)部門的人、財(cái)、物均有當(dāng)?shù)厝嗣裾茌?沒有獨(dú)立發(fā)展所具備的基本條件,受地方保護(hù)主義的干擾十分嚴(yán)重,依附性強(qiáng)而自主活動(dòng)的能力較差。

    2.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,事實(shí)上的責(zé)大于權(quán)。

    環(huán)境保護(hù)部門既要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察,還承擔(dān)著每年多起污染事故與糾紛調(diào)查處理事故的重任,可謂責(zé)任重大。但與此相矛盾的是環(huán)境保護(hù)部門并沒有被賦予與責(zé)任相當(dāng)?shù)臋?quán)力,造成事實(shí)上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門在監(jiān)督制造污染的企業(yè)時(shí),既無(wú)權(quán)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也無(wú)權(quán)查封和扣押其生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品,更無(wú)權(quán)斷水、斷電。

    3.資金、人才及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配備不到位。

    資金方面,不少地方財(cái)政由于經(jīng)費(fèi)緊張,對(duì)排污費(fèi)的使用往往是只進(jìn)不出,或進(jìn)去容易出來(lái)難;人員方面,許多環(huán)保執(zhí)行人員并沒有較強(qiáng)的環(huán)保政策認(rèn)知和執(zhí)行能力,加之高等教育對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)不足以及人員編制等方面的問(wèn)題,造成環(huán)保部門人才缺乏;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面亦是如此,許多縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和取證設(shè)備,監(jiān)控手段受到限制。

    (四)環(huán)境政策執(zhí)行主體缺乏多元性

    我國(guó)環(huán)境政策的執(zhí)行主體單一,缺乏公眾參與。發(fā)揮環(huán)境政策執(zhí)行主體的多元性,擴(kuò)大環(huán)境政策的公眾參與可以給排污者施加一定的壓力。同時(shí),公民和環(huán)境非政府組織的參與活動(dòng)會(huì)通過(guò)示范和學(xué)習(xí)效應(yīng),影響到更多的人參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)多元政策主體的作用發(fā)揮得比較好,但在中國(guó)的現(xiàn)狀并不樂觀。這首先表現(xiàn)在目前我國(guó)的環(huán)境政策執(zhí)行主體仍然是政府,與第三部門等主體的合作不夠;其次是公眾意見得不到合理重視和合理聽取;再次,政府與新聞媒體大多成對(duì)立立場(chǎng),有些地方政府為了避免曝光而千方百計(jì)的阻止媒體獲取資料及現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

    (五)缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制

    一方面中央政府不能有效激勵(lì)地方政府充分執(zhí)行環(huán)境政策;另一方面地方政府不能有效激勵(lì)企業(yè)投資環(huán)境保護(hù)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),環(huán)境政策的執(zhí)行見效慢而耗費(fèi)大,在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下,中央政府往往對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重視而忽視環(huán)境保護(hù),地方政府著力環(huán)境保護(hù)缺乏動(dòng)力;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),環(huán)境是公共物品,是可以“搭便車”的,并且投資環(huán)境治理的設(shè)備需要很大的成本,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體在沒有足夠的政策激勵(lì)的條件下是不愿去做的。

    二、對(duì)有效執(zhí)行環(huán)境政策的對(duì)策探討:

    針對(duì)上述環(huán)境政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)注意完善以下幾個(gè)方面:

    (一)健全完善環(huán)境保護(hù)政策

    1.制定具體化、可操作性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)法。

    制定可操作性強(qiáng)的環(huán)境法律法規(guī)。對(duì)于其中涉及操作的一些概念、范圍、術(shù)語(yǔ)作出必要的解釋和限制性規(guī)定,減小如排污許可證制度等的適用范圍的彈性,嚴(yán)格界定污染排放標(biāo)準(zhǔn)、把管理和監(jiān)督制度作為法律明文規(guī)定而非配套措施頒布,避免地方政府執(zhí)行中的政策變通。

    2.適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為的處罰。

    加大對(duì)環(huán)境污染的處罰規(guī)定,對(duì)環(huán)境違法企業(yè)一律按照法律規(guī)定罰款額度的高限嚴(yán)厲處罰,同時(shí)對(duì)企業(yè)加倍征收排污費(fèi);如果企業(yè)治污設(shè)施不達(dá)標(biāo)或不運(yùn)行,就執(zhí)行“按日計(jì)罰”的處罰機(jī)制。偷排了多少天就罰多少天的錢。不能像環(huán)保部門只能對(duì)違法企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)的同一違法行為處罰一次。

    3.轉(zhuǎn)變環(huán)境立法的指導(dǎo)思想 。

    我國(guó)的環(huán)境立法的指導(dǎo)思想不能再以“污染——防治”為主,筆者認(rèn)為要改善環(huán)境污染狀況,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極預(yù)防”為主的指導(dǎo)思想,從單純的保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀弧鐣?huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。

    (二)完善當(dāng)前的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

    1.改革當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)GDP為主的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

    引入綠色GDP概念,將一系列環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系。例如公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)、空氣和飲用水質(zhì)量的變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率等,并建立完善的信息系統(tǒng),進(jìn)行及時(shí)的信息收集和分析,以便在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候能夠計(jì)算環(huán)境和生態(tài)成本,反映發(fā)展的真實(shí)水平。

    2.實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。

    將環(huán)境政策執(zhí)行年終考核與執(zhí)法成果結(jié)合并予以公示,將執(zhí)法區(qū)域落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人也予以公示,建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色境成本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值中扣除。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。

    3.引入綠色績(jī)效評(píng)估體制中的公民參與機(jī)制。

    在政府的環(huán)境治理方面,由公民協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開支、行動(dòng)和承諾負(fù)責(zé)。以“人民滿意不滿意,人民答應(yīng)不答應(yīng),人民贊成不贊成”作為最高準(zhǔn)則。由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象,使績(jī)效評(píng)估得到公民的理解和支持。

    (三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)

    1.增強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性。

    改變以塊領(lǐng)導(dǎo)模式,形成地方各級(jí)環(huán)保部門以條領(lǐng)導(dǎo)為主,成為直屬國(guó)家的能獨(dú)立行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),獨(dú)立依法行使職權(quán)。筆者認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法中所需的經(jīng)費(fèi)可考慮由中央直接撥款,財(cái)權(quán)由中央掌握,從而改變其對(duì)地方政府的依附,但與此同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制保證經(jīng)費(fèi)“落到實(shí)處”。

    2.賦予環(huán)境保護(hù)部門必要的行政強(qiáng)制手段,加大環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境政策的執(zhí)法力度。

    對(duì)目前的環(huán)保法律、法規(guī)加以修改,擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)限,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的強(qiáng)制手段,賦予其一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如查封、扣押、沒收,落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

    (四)建立環(huán)境政策執(zhí)行上的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

    1.拓寬公民參與途徑,發(fā)揮非政府組織的作用。

第3篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

從工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況看，當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因有兩個(gè)：

（一）當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)和當(dāng)前貧困現(xiàn)實(shí)是是造成當(dāng)前環(huán)境狀況的客觀原因

環(huán)境承載能力不強(qiáng)、容量不大是該地區(qū)的地理特點(diǎn)，貧困縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使得當(dāng)?shù)夭豢赡芸紤]環(huán)境污染與環(huán)境承載能力問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是第一位的。因而不可能較好地處理經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系問(wèn)題，也不可能合理處理眼前既得利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系問(wèn)題，更不可能系統(tǒng)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本地區(qū)的環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（二）政策失衡和疏于環(huán)境管理是造當(dāng)前環(huán)境狀況的主要原因

農(nóng)業(yè)方面，片面追求糧食產(chǎn)量，造成盲目開荒，破壞了生態(tài)平衡。工業(yè)方面，為擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面追求GDP增長(zhǎng)，一級(jí)政府在行使管理權(quán)限時(shí)，多局限于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境缺乏全面系統(tǒng)的管理。在制定地方性政策上，圍繞經(jīng)濟(jì)這一中心，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全方位、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立“綠色通道”，出臺(tái)“優(yōu)惠政策”。由于對(duì)企業(yè)的發(fā)展能力估計(jì)過(guò)高，照顧面過(guò)寬，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，配套措施和環(huán)境管理又跟不上，導(dǎo)致這些企業(yè)利用優(yōu)惠政策手段來(lái)逃避環(huán)境保護(hù)責(zé)任，直接造成環(huán)境的人為破壞。反復(fù)的政策失衡和疏于環(huán)境管理助長(zhǎng)了人們只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致了自然環(huán)境的急劇惡化，使環(huán)境保護(hù)步入困境。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，探索可持續(xù)發(fā)展之路

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，是減少工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互矛盾的有效途徑

必須設(shè)立適合于工業(yè)建設(shè)的規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置工業(yè)園。工業(yè)發(fā)展需要便利的交通、充足的水源、可靠的電力和盡量減少對(duì)居民生活的影響等幾個(gè)基本的條件，長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“遍地開花”愿望良好，其實(shí)不行。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，不再在工業(yè)園之外的地方新辦占用主要環(huán)境容量指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目。作出這樣的選擇，不是限制工業(yè)發(fā)展，而是尊重工業(yè)發(fā)展規(guī)律，把有限的資源用足用好。一是抓好重點(diǎn)污染行業(yè)定點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。做好印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙（化學(xué)制漿除外）、發(fā)酵等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，建立工業(yè)集中園區(qū)，抓好粵西水泥生產(chǎn)基地、化工工業(yè)園、石材工業(yè)園的建設(shè)，防止污染無(wú)序擴(kuò)散，有利于“三廢”集中處理和污染物綜合利用。二是加大淘汰落后工藝、設(shè)備的力度，遏止嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”項(xiàng)目的建設(shè)。三是拒絕珠三角地區(qū)一些重污染項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用“綠色核算體系”來(lái)重新審視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，走新型工業(yè)化道路，積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)是：一是在企業(yè)層面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)管理，提高資源綜合利用水平，開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)；二是在區(qū)域?qū)用妫⑼晟蒲h(huán)鏈項(xiàng)目，在抓好粵西水泥生產(chǎn)基地、化工工業(yè)園、石材工業(yè)園的建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域互補(bǔ)和區(qū)域間的中循環(huán)；三是在社會(huì)層面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)，按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，抓好沼氣村和生態(tài)文明村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)城市和綠色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的大循環(huán)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境管理

限制工業(yè)發(fā)展只是保護(hù)環(huán)境的一種方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理則可兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保保護(hù)。一是利用行政，專項(xiàng)資金扶持等各種手段，為環(huán)境污染治理提供可靠的資金保障促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排污。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是削減排污總量，開展污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程，既減輕了環(huán)境污染負(fù)荷，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了發(fā)展容量。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財(cái)富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進(jìn)行無(wú)害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長(zhǎng)期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會(huì)污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對(duì)土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期、過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問(wèn)題。此外，在長(zhǎng)期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無(wú)法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對(duì)土壤造成了嚴(yán)重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來(lái)越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國(guó)還沒有從國(guó)家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國(guó)家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實(shí)施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號(hào)）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國(guó)家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題處理難、污染主體責(zé)任落實(shí)難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議

一是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時(shí)出臺(tái)專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問(wèn)題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時(shí)，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵(lì)型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

第5篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

【關(guān)鍵詞】預(yù)期貨幣政策 未預(yù)期貨幣政策 股票市場(chǎng)

正是因?yàn)槿藗冊(cè)S多前瞻性活動(dòng)的影響，使得多數(shù)能夠被預(yù)期到的信息無(wú)法體現(xiàn)其重要的價(jià)值，且無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響。因此有言論指出，股票市場(chǎng)中僅有未預(yù)期的信息能夠?qū)Ξ?dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變量造成遠(yuǎn)大的影響。有關(guān)學(xué)者在預(yù)期思想的指導(dǎo)下，深入分析了當(dāng)前貨幣政策與股票市場(chǎng)之間的關(guān)系，并針對(duì)貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)的影響進(jìn)行了分析。由此看來(lái)，當(dāng)前貨幣政策中預(yù)期和未預(yù)期的貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)產(chǎn)生的影響是截然不同的。經(jīng)過(guò)預(yù)期的貨幣政策一定程度上不會(huì)對(duì)整體的股票市場(chǎng)造成巨大影響，主要原因在于預(yù)期的貨幣政策在其存在之前作用已經(jīng)耗盡。一旦有關(guān)貨幣政策真正實(shí)施之后，其造成的印象極其微小，甚至無(wú)影響。但與之相反的是未預(yù)期貨幣政策會(huì)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)行為造成改變，由此會(huì)影響整個(gè)股票市場(chǎng)的變化。

一、貨幣政策與股票市場(chǎng)之間的關(guān)系

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的貨幣政策主要通過(guò)金融市場(chǎng)的整體把控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)股票市場(chǎng)的控制，從而對(duì)宏觀的經(jīng)濟(jì)變量造成巨大影響，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中通貨膨脹率的影響。當(dāng)前股票市場(chǎng)中重要的影響因素主要是利率，利率同時(shí)也是影響因素中最為敏感的一個(gè)影響因子。一旦利率的整體調(diào)動(dòng)高于人們的預(yù)期，則一旦利率下降，多數(shù)人會(huì)認(rèn)為利率在未來(lái)勢(shì)必會(huì)有所上升，多數(shù)人會(huì)選擇目前將手中的股票拋出，在持有貨幣的基礎(chǔ)上等待未來(lái)股票的買入，由此便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)股票市場(chǎng)價(jià)格下跌。一旦利率的調(diào)整幅度高于當(dāng)前人們對(duì)其正當(dāng)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期，一旦利率下降時(shí)，股民們潛意識(shí)中認(rèn)為利率會(huì)持續(xù)下降，直至降到最低，因此絕大多數(shù)人會(huì)選擇當(dāng)前大量的買入股票，等待正確的時(shí)機(jī)，在將來(lái)將股票賣出，該種情況導(dǎo)致股票價(jià)格的上升。試想一下，如果利率的變動(dòng)在股民們的正常預(yù)期范圍內(nèi)，人們對(duì)于股票的整體需求并不會(huì)發(fā)生較大變化，因此股票價(jià)格不會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)角度分析貨幣政策，可得出貨幣政策會(huì)對(duì)貨幣供應(yīng)量造成影響，一旦貨幣供應(yīng)量發(fā)生變化在則會(huì)直接影響到當(dāng)前股票市場(chǎng)的價(jià)格；依據(jù)資產(chǎn)理論看來(lái)，一旦股民手中的貨幣數(shù)量上升，會(huì)造成安全資產(chǎn)比例偏高，因此投資者會(huì)適當(dāng)提升風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投入，相反的，一旦風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的供給不發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)提升風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的整體價(jià)格。根據(jù)以上理論可看出，預(yù)期貨幣數(shù)量的增加，會(huì)提高股票的整體價(jià)格。一旦股票價(jià)格提升，會(huì)創(chuàng)造更家庭收入，勢(shì)必會(huì)增加消費(fèi)支出。消費(fèi)支出的不斷增加，能夠通過(guò)變量直接影響到公司的產(chǎn)出，勢(shì)必會(huì)創(chuàng)造更多的公司利潤(rùn)。公司利潤(rùn)的提升，勢(shì)必會(huì)刺激整體股票價(jià)格的提升，一旦利率降低，會(huì)提升股票的預(yù)期收益，有助于提升股票的整體價(jià)格。

二、預(yù)期和未預(yù)期貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)的影響

我國(guó)人民銀行在2001年將我國(guó)證券公司的客戶保證金計(jì)算為M2，但由于其統(tǒng)計(jì)口徑在不斷發(fā)生變化，實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料證實(shí)M2在2001年七月份至9月份出現(xiàn)異常情況，導(dǎo)致數(shù)值的偏差，因此本文的實(shí)證分析決定該日期內(nèi)的數(shù)值確定為異常值，并將該部分?jǐn)?shù)值完全剔除。文章主要采用2001年7月到2009年12月份上海證券交易所和深圳證券交易所中的股票價(jià)格作為各個(gè)指數(shù)之間的收盤價(jià)，并將其看作為我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格中的重要變量，當(dāng)前股票市場(chǎng)中的股票指數(shù)主要包含上交所中的綜合指數(shù)和相關(guān)的行業(yè)指數(shù)，同時(shí)包含了深交所中的綜合指數(shù)和與之有關(guān)的行業(yè)指數(shù)，整體數(shù)據(jù)的來(lái)源主要從萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取。通過(guò)當(dāng)前已經(jīng)分解出的預(yù)期和未預(yù)期貨幣政策的有關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)懷特異方差標(biāo)準(zhǔn)方式的估計(jì)式對(duì)其進(jìn)行計(jì)算。

針對(duì)數(shù)據(jù)主要總結(jié)成以下內(nèi)容，第一，預(yù)期的貨幣政策并不會(huì)對(duì)股票收益率產(chǎn)生影響，但未預(yù)期的貨幣政策會(huì)對(duì)股票的整體收益率產(chǎn)生重要影響，影響呈現(xiàn)正向性。就整體數(shù)據(jù)而言，排除掉深圳B股指數(shù)，其中單單顯示出未預(yù)期貨幣政策對(duì)股票的收益率有一定的正方向影響，其中等到預(yù)期的貨幣政策對(duì)股票整體的收益率幾乎不會(huì)造成影響。其中未預(yù)期貨幣增長(zhǎng)率呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)時(shí)，此時(shí)的貨幣政策呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，相反的，一旦未預(yù)期貨幣增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)方向時(shí)候，表現(xiàn)出貨幣政策的一種緊縮現(xiàn)象。根據(jù)以上分析，充分說(shuō)明了擴(kuò)張性貨幣政策對(duì)于整個(gè)股票市場(chǎng)來(lái)講，是一個(gè)值得振奮的好消息，相反的，趨于緊縮的貨幣政策不利于股票市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，貨幣政策呈現(xiàn)出來(lái)的有關(guān)信息并不會(huì)對(duì)當(dāng)前的股票市場(chǎng)起到積極地指導(dǎo)作用，主要原因在于預(yù)期的貨幣政策主要依據(jù)有關(guān)的政策信息來(lái)獲取，由此便可以等到一個(gè)正常的結(jié)論，可見貨幣政策的信息不會(huì)對(duì)整個(gè)股票市場(chǎng)帶來(lái)積極地指導(dǎo)作用。第三，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，可知未預(yù)期貨幣政策的反應(yīng)程度受到不同股市環(huán)境、股市行業(yè)的影響。

文章根據(jù)M2增長(zhǎng)率將貨幣政策分成兩方面，即預(yù)期部分和未預(yù)期部分，在此基礎(chǔ)上分析了貨幣政策對(duì)上海和深圳兩個(gè)城市股票的價(jià)格指數(shù)影響。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前股票市場(chǎng)環(huán)境看來(lái)，貨幣政策的預(yù)期信息不會(huì)對(duì)股市造成重要影響，未預(yù)期的有關(guān)信息則呈現(xiàn)出改變投資者行為的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹海員，喬小樂.基于多中介變量的貨幣市場(chǎng)利率及預(yù)期波動(dòng)對(duì)股票收益率沖擊效應(yīng)分解[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

第6篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：退耕還林；耕地保護(hù)；辯證關(guān)系

近年來(lái)退耕還林和耕地保護(hù)都是我國(guó)最為重要的國(guó)策，同樣也是各階層人民廣泛爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，這兩者之間的關(guān)系很多專家學(xué)者對(duì)此都沒有統(tǒng)一的意見。從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境下，退耕還林和耕地保護(hù)實(shí)際上都是我國(guó)政府通過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃而制定出來(lái)的非常正確的政策，這兩者看似矛盾實(shí)際上卻是矛盾統(tǒng)一的辯證關(guān)系，正確處理這兩者之間的辯證關(guān)系有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)主義都具有非常重要的作用。

1退耕還林和耕地保護(hù)之間的辯證關(guān)系

1.1 耕地保護(hù)和退耕還林的矛盾關(guān)系

退耕還林政策的實(shí)施必然會(huì)造成耕地?cái)?shù)量的減少，特別是耕地?cái)?shù)量不多的省份，比如貴州等省。我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定了農(nóng)田的保護(hù)存量一定要達(dá)到行政區(qū)域的80％，而當(dāng)前很多山區(qū)以及陡坡耕地都劃歸為基本耕地，所以這個(gè)80％的紅線同樣也會(huì)制約著退耕還林的實(shí)施進(jìn)展。

1.2 耕地保護(hù)和退耕還林的統(tǒng)一

1.2.1 耕地保護(hù)是退耕還林的前提。嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策其目的就是為了保障糧食安全和社會(huì)和諧，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)耕地實(shí)際上就是他們賴以生存的核心資源。在保障現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地單位產(chǎn)量，這樣就能夠?yàn)檫M(jìn)一步退耕還林提供基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》明確規(guī)定了地方各級(jí)政府要重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善土壤品質(zhì)，改造陡坡耕地，提升單位產(chǎn)量，從而解決退耕還林之后造成的糧食缺口問(wèn)題，以貴州等西南地區(qū)，原則上保障人均耕地不少于0.033 hm2，而西北地區(qū)則人均耕地要保障在0.133 hm2，各級(jí)政府要安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，從而確保西部地區(qū)的商品糧建設(shè)耕地規(guī)模。

1.2.2 退耕還林是耕地保護(hù)的輔助。通過(guò)退耕還林，將那些容易水土流失、風(fēng)沙存在嚴(yán)重的危害，以及糧食產(chǎn)量較低的不良土質(zhì)通過(guò)植樹種草來(lái)恢復(fù)植被，這樣不僅能夠滿足退耕還林的政策，還能夠有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改善又能夠有效的改善氣候以及土壤條件，提升土壤品質(zhì)，這樣就有助于提升單位產(chǎn)量。這實(shí)際上也是一種對(duì)耕地的保護(hù)。通過(guò)退耕還林，還能夠有效減少水土流失，特別是對(duì)于自然災(zāi)害較為頻繁的貴州山區(qū)地帶，通過(guò)退耕還林能夠有效降低泥石流的危害，這樣又能夠進(jìn)一步保護(hù)因?yàn)轱L(fēng)沙或者泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的耕地流失問(wèn)題。所以說(shuō)退耕還林實(shí)際上是對(duì)耕地保護(hù)的一種輔助。

2 耕地保護(hù)和退耕還林的協(xié)同發(fā)展

2.1 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前耕地總量還存在著一定的誤差，計(jì)稅面積以及承包面積等數(shù)據(jù)還不夠清晰，這給政府的統(tǒng)一決策帶來(lái)一定的困難，對(duì)此相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效測(cè)量，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并對(duì)林地以及沙化地以及陡坡地等數(shù)量都要進(jìn)行準(zhǔn)確丈量，然后根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響因素對(duì)當(dāng)前的耕地資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)于不合適種植的土地盡快制定統(tǒng)一的退耕還林計(jì)劃，當(dāng)然前提是建立在對(duì)本地區(qū)人均耕地面積的保障以及糧食安全的保障前提下，對(duì)于違法用地以及盲目用地的情況堅(jiān)決制止，從而提升耕地的有效利用水平。

2.2 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

無(wú)論是耕地保護(hù)是退耕還林其根本的目的還是為了保障農(nóng)民的利益，將農(nóng)民手里產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高的耕地收回來(lái)退耕還林，這從一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槭栈貋?lái)的不適宜耕種的農(nóng)地還可以返還給農(nóng)民一定的資金，另外剩下來(lái)的土地還能夠讓農(nóng)民有更多的精力來(lái)促進(jìn)產(chǎn)量的提升。而隨著林地和植被的不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到了有效保障，同樣也有助于農(nóng)民的增收。不僅如此在退耕還林的政策上，也給與農(nóng)民一定的支持，如果農(nóng)民不愿意采用贖買的方法獨(dú)自在不適宜耕種的土地上進(jìn)行退耕還林，這些林地和植被的收入同樣歸給農(nóng)民，從而提升農(nóng)民退耕還林的積極性，這樣對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)同樣也是一個(gè)增收路徑。

2.3因地制宜保障耕地保護(hù)和退耕還林協(xié)同發(fā)展

我國(guó)地域遼闊，各地的自然資源和人口密度也存在著廣泛的不同，貴州相對(duì)地廣人稀，但是適于耕地的土地卻相對(duì)不多，而江南地區(qū)則是地少人口密度大，雖然耕地質(zhì)量很高，但是人均的耕地水平卻很低，所以不同地區(qū)的退耕還林政策和耕地保護(hù)政策都要進(jìn)行一定的調(diào)整，制定符合當(dāng)期的政策。

3總結(jié)

總而言之，退耕還林和耕地保護(hù)看似矛盾，實(shí)際上是統(tǒng)一的辯證關(guān)系，在制定政策上只有充分注重這種辯證關(guān)系，才能夠更好地協(xié)同退耕還林和耕地保護(hù)政策的實(shí)施，從而保證我國(guó)糧食安全和生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)

第7篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)

自從20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體導(dǎo)致冷戰(zhàn)煙消云散，與此同時(shí)，全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益彰顯，無(wú)疑推動(dòng)了相關(guān)理論和實(shí)踐的前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化催生了全球化治理的問(wèn)題，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，不可避免地卷入該浪潮。許多國(guó)家通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對(duì)，例如貨幣政策、財(cái)政政策等。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的影響讓每一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策變得日益復(fù)雜，因?yàn)?，在日益互相依賴的今天，任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)影響到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政策的發(fā)展，從而帶到政策“齒輪旋轉(zhuǎn)”。作為我國(guó)日益開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如何制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策？本文以為，基于全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而能夠驅(qū)動(dòng)或引導(dǎo)全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的功效。換言之，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使得我們的政策更具有強(qiáng)大的包容性。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

從二者關(guān)系的理論探討具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論，我們可以最早追溯到“米德沖突”。作為英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德在上世紀(jì)50年代就探討了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步開放的趨勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策有效搭配的觀點(diǎn)。所謂“米德沖突”，即在固定匯率制下，政府無(wú)法依靠單一金融政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡。丁伯根也認(rèn)為，政策目標(biāo)與政策工具之間的數(shù)量關(guān)系需要滿足丁伯根法則。蒙代爾進(jìn)一步提出以財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，以貨幣政策實(shí)現(xiàn)外部均衡的思想。經(jīng)典的蒙代爾-弗萊明模型描述了不同匯率制度下，國(guó)際資本流動(dòng)約束情形與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性問(wèn)題?？唆敻衤槍?duì)蒙代爾-弗萊明模型提出了“三元悖論”，即固定匯率制度、資本自由流動(dòng)和獨(dú)立的貨幣政策無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。他們討論了開放經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi)外均衡政策搭配問(wèn)題。多恩布什將蒙代爾-弗萊明模型拓展至兩國(guó)，指出兩國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)可以提高彼此的福利水平。

從20世紀(jì)70年代開始，博弈論作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針日益滲透到二者關(guān)系中來(lái)，日本著名學(xué)者哈馬達(dá)，基于博弈論思想，在對(duì)三種行為決策模式有效的分析與對(duì)照，從而探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策方面有效協(xié)調(diào)的進(jìn)程以及不同結(jié)果，從而在理論維度論證了二者有效協(xié)調(diào)的價(jià)值。80年代，克魯格曼則基于簡(jiǎn)單有效地以博弈支付矩陣為概念框架，探討了英國(guó)和法國(guó)貨幣政策的差異和功能，并得出相關(guān)結(jié)論，兩個(gè)國(guó)家需要避免在政策上出現(xiàn)鴻溝，應(yīng)該合理地制定相關(guān)的協(xié)議，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，從而達(dá)到雙贏局面。隨后，坎佐尼里等人的博弈模型考慮了不同的博弈模式、不同的均衡條件下國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的福利收益。這些博弈模型的論證對(duì)二者關(guān)系作出有效的論證，但是論證模式是自上而下，缺了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為此，許多學(xué)者日益改良，從宏觀維度論證二者關(guān)系，為此，第二代模型呼之欲出。20世紀(jì)90年代，奧博斯菲爾德和羅格夫則創(chuàng)設(shè)了新開放經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（New Open Economy Macroeconomics）框架，從而成為第二代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)模型的典范。該模型基于動(dòng)態(tài)一般均衡分析框架，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)和粘性價(jià)格假設(shè)下最大化經(jīng)濟(jì)主體的行為，探討了一個(gè)國(guó)家政策的遷移功效，并論證了協(xié)調(diào)后的國(guó)際福利效益，從而指出國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)展是非常必要的。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策供給，經(jīng)濟(jì)政策制訂的如何則與國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向、發(fā)展模式等方面息息相關(guān)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化的語(yǔ)境下，國(guó)家貿(mào)易往來(lái)、資金流動(dòng)、信息交換、資源整合以及勞動(dòng)力交流的態(tài)勢(shì)日益明顯，國(guó)家依存度日益提高，經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不僅僅要根據(jù)國(guó)內(nèi)的宏觀與微觀環(huán)境來(lái)制定，也要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向合理地把握，從而有效地實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展語(yǔ)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

作為經(jīng)濟(jì)政策的龍頭之一，產(chǎn)業(yè)政策具有重要的意義。制定有效產(chǎn)業(yè)政策需要有效地分析當(dāng)前語(yǔ)境下，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的新趨勢(shì)。從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，其對(duì)產(chǎn)業(yè)影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全球化。伴隨著國(guó)際貿(mào)易頻率加快，資金流動(dòng)速度加快，生產(chǎn)要素在不同國(guó)家之間交換，從而帶到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在此背景下，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特征：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，并呈現(xiàn)出雙元化的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既在國(guó)內(nèi)進(jìn)行不斷的調(diào)整，也在全球環(huán)境中蛻變。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單的視它為民族工業(yè)，因?yàn)椋诋?dāng)前全球化語(yǔ)境下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到國(guó)外資金資助或管理，從而讓本國(guó)產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)際產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一種你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)的全球化。從許多產(chǎn)業(yè)活動(dòng)走向看，如果僅僅局限于國(guó)內(nèi)區(qū)域的話，則該產(chǎn)業(yè)的生命力將不會(huì)得到提升，許多有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)其活動(dòng)已經(jīng)跨越國(guó)界，紛紛涌入國(guó)際市場(chǎng)，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充斥到其他國(guó)家，當(dāng)然，國(guó)家產(chǎn)業(yè)也被外資所突破。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。許多未來(lái)學(xué)者曾經(jīng)預(yù)言，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)將以融合化的趨勢(shì)變?yōu)橐惑w。在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的情況下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊。在該發(fā)展進(jìn)程中，由于高新技術(shù)不斷的融合與滲透，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)之間融合半徑，也加速了產(chǎn)業(yè)重組與融合的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合在某種程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，并不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)，從而衍生出許多產(chǎn)業(yè)新型活動(dòng)。這種趨勢(shì)也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，拓展了產(chǎn)業(yè)的商機(jī)和市場(chǎng)容量?；诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，許多國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上也呈現(xiàn)許多新的特征。許多國(guó)家不再把產(chǎn)業(yè)政策局限于扶植和保護(hù)上，而是把焦點(diǎn)和中心轉(zhuǎn)移到如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境，從而不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度分化與融合的趨勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)生態(tài)化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合趨勢(shì)下，可持續(xù)發(fā)展理念作為全球理念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并在各個(gè)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)，為此產(chǎn)業(yè)如何生態(tài)化發(fā)展已經(jīng)成為一種全球性的潮流。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的話題，需要全球各個(gè)國(guó)家共同來(lái)完成。為此，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向生態(tài)化逐步引導(dǎo)，并構(gòu)建相關(guān)的發(fā)展機(jī)制，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策中，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念的篇章逐漸增多，例如法律、法規(guī)都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展語(yǔ)境下我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)思考

產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)為何？其實(shí)際上是有效地實(shí)現(xiàn)資源配置均衡與效率提升。在我國(guó)，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成型，但是政府的作用需要得到有效發(fā)揮，從而規(guī)避市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的損失。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定不僅要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也要基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而規(guī)避消極功能，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）關(guān)注政府角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化間接扶持性角色

如何提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，塑造良好境內(nèi)環(huán)境與有效的制度體系被認(rèn)為是核心手段。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作交相輝映。各國(guó)政府、企業(yè)都清楚的意識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的終極目標(biāo)都是一致的，就是為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)的條件和境遇。在當(dāng)前彼此聯(lián)系的世界，政府在產(chǎn)業(yè)政策中扮演的角色應(yīng)該有所改變，如果依然按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維實(shí)施政策干預(yù)，則產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法得到切實(shí)提升，雖然傳統(tǒng)的措施對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激勵(lì)因素。從全球政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)看，政府在政策中的功能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源提供，為產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提供有效的服務(wù)，做到政務(wù)公開，提升政府工作效率。在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，政府的協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該向間接扶持轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，間接手段在一定時(shí)間內(nèi)是很難以看到效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它有利于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展取向和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為宏觀的政策，它的支持缺乏專項(xiàng)性，往往不容易被其他國(guó)家以相關(guān)手段進(jìn)行制止，具有一定的安全性。

（二）強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，制定差異性產(chǎn)業(yè)政策

從比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)看，我國(guó)要想合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)該有所調(diào)整，特別是面對(duì)當(dāng)前快速變化的世界經(jīng)濟(jì)，基于產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該得到有效的調(diào)整，本文以為其需要從三個(gè)維度入手：第一，根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原理，制定適應(yīng)性較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。我國(guó)政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系，基于全球分工和比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的理念來(lái)明確發(fā)展戰(zhàn)略。我們只有采取積極的措施，全面融入全球性產(chǎn)業(yè)分工與重組當(dāng)中，制定和實(shí)施一種立足于長(zhǎng)期發(fā)展的、開放和競(jìng)爭(zhēng)的，能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的，有利于迅速提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，才能從根本上提高我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，基于產(chǎn)業(yè)差異化，制定差異性的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)資源稟賦的差異，企業(yè)發(fā)展差異，以及不同產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣，基于“國(guó)際游戲規(guī)則”的基礎(chǔ)下，適當(dāng)對(duì)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效的調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)政策的一刀切現(xiàn)象，從而保護(hù)不同產(chǎn)業(yè)的沖擊力適當(dāng)。第三，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語(yǔ)境下，貿(mào)易模式不斷發(fā)生改變，貿(mào)易的方向由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了重要的影響。政府需要有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方向，與其建立普遍性的產(chǎn)業(yè)，還不如在部分重要產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)，這樣，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)從局面向整體走向過(guò)渡。

（三）強(qiáng)化全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，制定協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策

作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的全球化配置是一個(gè)重要議題，并成為國(guó)際分工體系的重要組成要素。中國(guó)的企業(yè)通過(guò)各種方式在境內(nèi)與境外與各國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的交流與合作。為此，作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策好壞與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，特別是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型成為一種趨勢(shì)。面對(duì)全球化語(yǔ)境，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策首先目標(biāo)是國(guó)際協(xié)調(diào)性，這也是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。作為協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策，本文以為，其特征主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和聲譽(yù)為要義，在產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平能夠在世界迸發(fā)出自己的聲音，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。 第二，政策如果要發(fā)揮相應(yīng)的功能，就必須以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，干預(yù)面從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際市場(chǎng)的失效領(lǐng)域，從而發(fā)揮我國(guó)企業(yè)的核心作用，避免由于政策盲目性所導(dǎo)致的偏差。第三，如果政策要想發(fā)揮功能，就必須以“開放混合型”的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，我們需要快速對(duì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效培育，從而在短時(shí)間縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在重要產(chǎn)業(yè)上的差距，并為企業(yè)提供健康、公正且競(jìng)爭(zhēng)的全球政策環(huán)境，既要設(shè)計(jì)和實(shí)施“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”，也要采取“競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策”，還要有以面向世界、在全球范圍內(nèi)尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”，從而有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)功能。第四，在產(chǎn)業(yè)政策效果取向上，在基于東亞的基礎(chǔ)上逐步拓展到全球。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，如果切實(shí)盲目的夸大目標(biāo)，則有可能事倍功半。因此，從全球發(fā)展環(huán)境和我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策首先應(yīng)該立足于東亞或亞太地區(qū)，然后逐步向全球輻射。 最后，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政干預(yù)向服務(wù)專轉(zhuǎn)向，通過(guò)各種財(cái)政、貨幣、金融等手段，發(fā)揮其功效。當(dāng)然，在實(shí)施不同手段是，切忌出現(xiàn)不同手段互相矛盾的引發(fā)的逆襲，從而為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策提升競(jìng)爭(zhēng)力打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

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第8篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

[關(guān)鍵詞]低碳汽車稅制；低碳經(jīng)濟(jì)；二氧化碳稅；燃油稅

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源問(wèn)題、二氧化碳排放問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，這一經(jīng)濟(jì)模式需要一系列的制度和政策加以保障，其中稅收政策是最為重要的手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展階段，已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要是以高能耗、高污染、高排放為代價(jià)的。因此，建立和完善我國(guó)的低碳汽車稅制有其深刻的必要性和深遠(yuǎn)的意義。

一、低碳汽車稅制的涵義及建立低碳汽車稅制的意義

本文所闡述的汽車稅制并非是把與汽車有關(guān)的稅種進(jìn)行簡(jiǎn)單的集合，而是專門針對(duì)汽車產(chǎn)品開征的稅，具體包括對(duì)汽車的生產(chǎn)、購(gòu)買、保有、使用、養(yǎng)護(hù)、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢開征的稅。有些國(guó)家將汽車稅制按照三個(gè)階段設(shè)立：一是汽車購(gòu)置階段，如汽車購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、增值稅等；二是汽車保有階段，如汽車重量稅、汽車稅、車船稅等；三是汽車的使用階段，如燃料稅、燃油稅等。由此可見，汽車稅制是指在汽車產(chǎn)品(包括整車和零部件)生產(chǎn)和流通的不同階段征收，彼此間又具有內(nèi)在聯(lián)系的不同稅種構(gòu)成的體系。低碳汽車稅制則是指在汽車稅制的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)出于低碳經(jīng)濟(jì)之考慮，設(shè)立相應(yīng)的稅種或者做出相關(guān)的規(guī)定，以達(dá)到節(jié)能減排、提高燃料的經(jīng)濟(jì)性、鼓勵(lì)新能源研發(fā)和使用之功效。

我國(guó)當(dāng)前的汽車稅制主要是由增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等稅種構(gòu)成。在以上稅種中，僅有汽車消費(fèi)稅考慮到了低碳的因素，即依據(jù)乘用車不同的排量征收不同的汽車消費(fèi)稅，同時(shí)對(duì)汽油、柴油、汽車輪胎征收消費(fèi)稅。除此之外，鮮有考慮低碳因素的。筆者認(rèn)為，設(shè)立低碳汽車稅制具有如下意義：首先是促進(jìn)汽車的生產(chǎn)者節(jié)約能源，減少排放，提高能源使用的經(jīng)濟(jì)性和效率。低碳的汽車稅制可以鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染，加大研發(fā)投入；對(duì)使用新能源的稅收優(yōu)惠，更能夠促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)品的開發(fā)。其次是增加財(cái)政收入，專款專用，用于環(huán)境的治理。在現(xiàn)有的汽車稅制中，如車船稅、汽車消費(fèi)稅本身還屬于環(huán)境稅的范疇；在將來(lái)可能新增的一些稅種中，如汽車企業(yè)的排污稅(費(fèi))、固體廢棄物稅、汽車尾氣排放的二氧化硫和二氧化碳稅等亦屬于環(huán)境稅。征收環(huán)境稅所獲得的收入有兩種使用方式：一是?？顚Ｓ?，用于特定的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，這是世界各國(guó)普遍的做法；二是納入一般預(yù)算收入，制訂補(bǔ)償計(jì)劃，用于抵消環(huán)境稅可能帶來(lái)的累退性，或者補(bǔ)償對(duì)其他稅的削減，即用環(huán)境稅代替那些影響勞動(dòng)所得和勞動(dòng)成本的稅種。第三是有助于人們養(yǎng)成節(jié)約能源、減少污染物和二氧化碳排放的低碳生活方式。低碳汽車稅制的建立，新的汽車稅種如二氧化碳稅、燃油稅的開征，以及鼓勵(lì)購(gòu)買使用新能源和小排量車的稅收政策的出臺(tái)，必然會(huì)影響到人們購(gòu)車的選擇和汽車的使用，盡可能減少私家車的出行，選擇公共交通工具或更加節(jié)能環(huán)保的交通運(yùn)輸工具，養(yǎng)成低碳的生活方式；同時(shí)，也有助于建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。

二、低碳汽車稅制的構(gòu)建

構(gòu)建低碳汽車稅制既要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又要考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果同時(shí)開征過(guò)多的新稅種，或課以較重的稅賦，脫離了當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，給汽車企業(yè)和汽車使用者造成過(guò)多的責(zé)任和過(guò)重的負(fù)擔(dān)，則會(huì)欲速不達(dá)，甚至抑制汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于這一原則，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面構(gòu)建我國(guó)的低碳汽車稅制。

1.取消排污費(fèi)，開征排污稅。對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)(含零部件的生產(chǎn))而言，應(yīng)取消排污費(fèi)，設(shè)立排污稅；同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì)新能源車和節(jié)能小排量車的生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)主要對(duì)污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等5大類113項(xiàng)污染環(huán)境行為進(jìn)行排污收費(fèi)。由于排污費(fèi)以“費(fèi)”的形式征收，法律效力不高，隨意性大，征收成本高，征收效率低，存在較多問(wèn)題。如征收資金管理不嚴(yán)，普遍存在擠占、挪用情況；排污費(fèi)與企業(yè)利潤(rùn)不掛鉤，企業(yè)可將排污費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本作為商品價(jià)格的組成部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者承擔(dān)，無(wú)法提高企業(yè)治理污染的積極性；由于污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；排污費(fèi)的返還制度也不利于環(huán)保資金的統(tǒng)籌與合理安排，排污費(fèi)中不高于80％的一部分要返還給企業(yè)用于重點(diǎn)污染源的治理，返還的資金大部分被用做生產(chǎn)發(fā)展資金，只有少部分被用作污染治理。長(zhǎng)此以往，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染依然不減。目前，將排污費(fèi)改為排污稅已刻不容緩，它也是我國(guó)環(huán)境稅構(gòu)建面臨的重要課題。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者雖未提出新建排污稅，但是對(duì)排污收費(fèi)要進(jìn)行規(guī)范的要求卻是一致的，這其中包括改超標(biāo)收費(fèi)為排放收費(fèi)，收費(fèi)收入納入國(guó)家預(yù)算，中央與地方按比例分成，收費(fèi)收入全部用于環(huán)保項(xiàng)目，引入當(dāng)量的概念，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。筆者認(rèn)為，以上對(duì)排污費(fèi)的改革措施，與將排污費(fèi)改為排污稅在實(shí)質(zhì)上是一致的。由于稅有更高的權(quán)威性，將當(dāng)前的排污費(fèi)改為排污稅更加妥當(dāng)。當(dāng)然，征收的主體、征收的環(huán)節(jié)、征收的辦法也要隨之變化，會(huì)涉及眾多具體的操作事宜。

第9篇：當(dāng)前環(huán)境政策范文

生態(tài)安全的概念，最早是由國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生態(tài)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)提出的，它是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。①生態(tài)安全具體體現(xiàn)為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態(tài)，與生態(tài)環(huán)境能力密切相關(guān)。

預(yù)警即提前警報(bào)，對(duì)于即將到來(lái)的危險(xiǎn)和災(zāi)難進(jìn)行提前警報(bào)，以采取相應(yīng)的防范和避免措施，從而將損失減少到最低的程度。生態(tài)安全預(yù)警主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：預(yù)警分析、預(yù)警對(duì)策。預(yù)警分析是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的逆化演替、退化、惡化等現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別、分析和診斷，并由此作出警告；預(yù)控對(duì)策是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)系統(tǒng)演變過(guò)程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或可能發(fā)生的生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)出的征兆進(jìn)行總期控制與矯正。②通過(guò)這兩方面的協(xié)調(diào)配合，從而更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全的目的。

二、建立健全生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的必要性

1、有利于節(jié)約人力、物力資源，維護(hù)生態(tài)安全。

《禮記·中庸》曾曰："凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。" 提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備才能對(duì)事情的成功有利。對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，其設(shè)立不但有利于維護(hù)維護(hù)生態(tài)安全，更重要的是，對(duì)即將到來(lái)的生態(tài)危險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的解決措施，能有效地避免不必要的人員傷亡，減少因?yàn)樯鷳B(tài)災(zāi)害而帶來(lái)的財(cái)力損害。

2、是堅(jiān)持預(yù)防原則的重要舉措。

由于生態(tài)資源受到破壞后的危害嚴(yán)重性和不易再生性，預(yù)防原則成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)重要原則。環(huán)境保護(hù)中的預(yù)防原則是指人們利用環(huán)境資源的時(shí)候，注意環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，同時(shí)采取預(yù)防環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的相應(yīng)措施，從源頭保護(hù)環(huán)境。而對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全中的預(yù)防原則，即采取預(yù)防措施來(lái)保護(hù)人類的生存的資源，維護(hù)人類的生存需求，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與穩(wěn)定。

三、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定和不足

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期才開始組織宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究，很多學(xué)者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究，中國(guó)科學(xué)院也將"國(guó)家生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)"研究作為2000年的重大項(xiàng)目。③當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的規(guī)定散見于各類部門規(guī)章、條例中，如2007年6月11日起由中國(guó)氣象局頒行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)于傳播辦法》，對(duì)于氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警的方法進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)各地方也頒布了諸多地方法規(guī),針對(duì)各個(gè)地方的情況制定了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)章和條例從法的角度上對(duì)于預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于完善預(yù)警機(jī)制，規(guī)制社會(huì)秩序，維護(hù)生態(tài)安全起到了十分重要的作用，但也存在著明顯的不足。

第一，政府部門反映過(guò)慢，不能及時(shí)的頒布相應(yīng)的政策、法規(guī)。

近期無(wú)論是我國(guó)還是世界范圍內(nèi)都發(fā)生了許多嚴(yán)重的"生態(tài)災(zāi)難"，我們?cè)诤艉?多難興邦"口號(hào)的同時(shí)，也要檢討自身的行為，同時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防措施來(lái)預(yù)防、減少由于生態(tài)危機(jī)而帶來(lái)的損失。以地震災(zāi)害的法律規(guī)定為例，當(dāng)前地震預(yù)警機(jī)制主要適用1998年12月16日施行的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，今年5月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》正式施行，它是以國(guó)家法律的形式，對(duì)曾在24年前遭到清理的地震群測(cè)群防工作予以肯定，并將其納入國(guó)家監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系。但總體上對(duì)于地震預(yù)防的規(guī)定不是很詳盡。而且根據(jù)《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，當(dāng)前對(duì)于地震預(yù)防中的國(guó)家工作人員的責(zé)任認(rèn)定不但不明確，而且還存在處罰過(guò)于輕泛、不嚴(yán)厲的情況。因此，在當(dāng)前生態(tài)危害日益嚴(yán)峻的時(shí)刻，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的修改制定相應(yīng)的政策和法律，加大懲罰的力度，真正發(fā)揮政府的作用。

第二，多為地方性法規(guī)和部門條例、規(guī)章，效力等級(jí)地下，且沒有形成一部系統(tǒng)的法律。

目前我國(guó)對(duì)于預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)多見于部門法規(guī)、規(guī)章及條例，處于效力等級(jí)比較低下的地位。而對(duì)于預(yù)警機(jī)制的地方性法規(guī)，制定的時(shí)候只會(huì)考慮本地區(qū)的生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素，相對(duì)于人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境資源，具有局限性。更重要的是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制并沒有形成一部系統(tǒng)的法律，法律作為效力層次等級(jí)最高的法，可以從最高、最廣的角度對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前并沒有形成一部系統(tǒng)的相關(guān)法律，不能最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。

第三，對(duì)象范圍過(guò)窄，規(guī)定不詳盡。

生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制所設(shè)立的目的在于維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而對(duì)于生態(tài)安全的保護(hù)就要涉及到生活各個(gè)方面，保持水土、水源、動(dòng)植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長(zhǎng)期的利用。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)預(yù)警機(jī)制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個(gè)層面，只將著力點(diǎn)放在這幾個(gè)方面，并沒有做到全面系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)警，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是不足的。

四、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的發(fā)展和健全

首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能：主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一、根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)狀態(tài)，迅速有力地調(diào)整當(dāng)前的政策，對(duì)當(dāng)前發(fā)生的溫室效應(yīng)、火山噴發(fā)等生態(tài)危機(jī)要引起足夠的重視，將生態(tài)預(yù)警作為預(yù)防生態(tài)危機(jī)和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要舉措予以規(guī)定，更好地實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)能。二、將生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的發(fā)展作為政府政績(jī)考核的一個(gè)方面，對(duì)沒有按照規(guī)定設(shè)置設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)預(yù)警機(jī)構(gòu)的政府部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三、積極鼓勵(lì)推動(dòng)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)預(yù)警研究機(jī)制的進(jìn)行研究的步伐，使其朝著更加全面、完善、科學(xué)的發(fā)展。

其次，應(yīng)制定一部全面系統(tǒng)的《生態(tài)安全預(yù)警法》，從法律的層次和高度對(duì)生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制作出系統(tǒng)的規(guī)定，整合全國(guó)甚至是全世界的生態(tài)狀況來(lái)進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的范圍，將其擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)層面。從而對(duì)各類生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)都可以作出及時(shí)有效的預(yù)防，并提出向相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，從而最大限度的維護(hù)生態(tài)安全。

最后，要明確處罰原則，加強(qiáng)違法行為的處罰力度。對(duì)于違反生態(tài)安全預(yù)警的相關(guān)規(guī)定的各類行為要區(qū)分其界限和情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、主觀心態(tài)、客觀后果等各方面作出明確的規(guī)定和界定，做到權(quán)責(zé)明確。同時(shí)要加強(qiáng)打擊違反預(yù)警機(jī)制規(guī)定的力度，對(duì)于在預(yù)警工作中、不負(fù)責(zé)任的工作人員，以及知情不報(bào)、只顧自身安危的公民都應(yīng)作出相應(yīng)的處分。從而充分發(fā)揮出法律的震懾作用，打擊違法犯罪行為。

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