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一、目的和意義
深入開(kāi)展“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”是局黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、部和省的決策部署,進(jìn)一步推進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)和國(guó)土資源改革與發(fā)展的重大舉措。通過(guò)全面檢查驗(yàn)收“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作開(kāi)展以來(lái)取得的工作成果、制度成果、理論成果,深入總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,不斷深化對(duì)全市國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)局黨組提出的“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理,把全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步引向深入。
二、檢查驗(yàn)收內(nèi)容
(一)組織部署情況。包括組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署、制定實(shí)施方案、下發(fā)文件、宣傳發(fā)動(dòng)、采取措施及取得成效。
(二)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。
1、各地開(kāi)展自查自糾工作情況:排查2009年以來(lái)政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)、存在問(wèn)題個(gè)數(shù)及分類、處理措施、整改率;省、市重點(diǎn)抽查項(xiàng)目核實(shí)、分類處理及整改、落實(shí)到位情況;對(duì)2012年以來(lái)新立項(xiàng)、新開(kāi)工和在建項(xiàng)目排查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況。
2、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理情況:對(duì)2010年9月30日前簽訂國(guó)有出讓合同和核發(fā)劃撥決定書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)清理情況;未開(kāi)工、未竣工、閑置土地處置措施及整改到位情況,清理欠繳土地出讓金情況;規(guī)范土地審批和出讓行為有關(guān)情況。
3、開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)清理情況:對(duì)2006年以來(lái)建設(shè)用地審批及拖欠、截留、挪用、擠占征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題全面清查情況;分類處理措施、整改及清欠到位情況;加強(qiáng)征地審批和批后實(shí)施監(jiān)管制度建設(shè)情況。
4、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批出讓專項(xiàng)清理情況:2006年以來(lái),探礦權(quán)、采礦權(quán)審批及招拍掛出讓情況;礦權(quán)收益及市場(chǎng)建設(shè)情況;越權(quán)違規(guī)審批及整改情況。
5、案件查處情況:查處系統(tǒng)外違法違規(guī)案件情況,涉地宗數(shù)、面積、處理人員情況;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)用地案件情況;成立案件查辦專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)情況;對(duì)各級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦案件進(jìn)行調(diào)查處理情況;查辦的典型案件;剖析典型案件、查找制度漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)及完善制度措施的情況。
(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況,“一個(gè)平臺(tái)兩個(gè)市場(chǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展情況;完善土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓監(jiān)管,執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓制度情況;建立健全征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)償款監(jiān)管措施;加強(qiáng)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管;建立健全國(guó)土資源防腐體系建設(shè)情況等。
三、檢查驗(yàn)收的時(shí)間和方法
(一)自查階段(2012年9月15日至9月30日)
各縣局、分局按照局黨組關(guān)于開(kāi)展“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”的各項(xiàng)部署和要求,圍繞重點(diǎn)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容,認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)情況的自查工作。各縣局、分局在開(kāi)展本級(jí)自查的同時(shí),組織對(duì)所屬單位工作情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)。各縣局、分局在自查的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作情況,形成工作總結(jié)報(bào)告?!肮こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作情況總結(jié)報(bào)告,連同《國(guó)土資源系統(tǒng)“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作情況統(tǒng)計(jì)表》含電子版、紙質(zhì)各1份,于9月26日前報(bào)市局利用科(,郵箱:)。
(二)檢查驗(yàn)收階段(2012年10月8日至10月20日)
市局組織檢查組對(duì)各縣局、分局進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查組在聽(tīng)取各縣局、分局全面工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上,采取召開(kāi)座談會(huì)、深入基層檢查、征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和查閱工作資料等方式,并按照《國(guó)土資源系統(tǒng)“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作檢查驗(yàn)收評(píng)分表》進(jìn)行檢查評(píng)估。局“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各縣局、分局的總結(jié)報(bào)告和檢查組的檢查驗(yàn)收意見(jiàn),形成工作情況總結(jié)報(bào)告,于10月20日前報(bào)省廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改總結(jié)階段(2012年10月21日至11月30日)
各縣局、分局要采取有效措施,對(duì)檢查組提出的整改意見(jiàn)認(rèn)真組織整改落實(shí),同時(shí)要做好迎接省廳檢查組檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。對(duì)存在問(wèn)題的整改情況,各縣局、分局于11月5日前報(bào)市局利用科。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后,市局將根據(jù)檢查驗(yàn)收情況和存在問(wèn)題的整改情況,研究確定檢查驗(yàn)收結(jié)果,并予以通報(bào)?!肮こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)對(duì)各縣局、分局的檢查驗(yàn)收情況、省廳檢查組檢查評(píng)估意見(jiàn)和存在問(wèn)題的整改情況,全面梳理、提煉、歸納,起草《全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告》,于11月30日前報(bào)局黨組,經(jīng)局黨組審定后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作協(xié)調(diào)小組。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢查驗(yàn)收工作在局“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各縣局、分局要把檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作作為鞏固和提高“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”工作成果的重要環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署,把檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作抓實(shí)、抓好,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)突出工作重點(diǎn)。要著重抓好工作成果、制度成果、理論成果的總結(jié),系統(tǒng)梳理提煉適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法,全面反映“工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理”開(kāi)展的特點(diǎn)、特色,深化對(duì)反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作具有指導(dǎo)意義的理論成果,不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的能力和水平。
2012年以來(lái)下達(dá)投資計(jì)劃尚未竣工驗(yàn)收的畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目,具體包括市肉用綿羊原種場(chǎng)項(xiàng)目、市良種肉牛繁育場(chǎng)核心群建設(shè)項(xiàng)目和市良種肉牛繁育場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。
二、檢查依據(jù)
主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》以及批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及相關(guān)文件等。
三、檢查內(nèi)容
(一)項(xiàng)目前期工作情況。包括核查項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、?xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃等。
(二)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。包括核查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否與批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容相符、下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量情況等。
(三)項(xiàng)目資金落實(shí)與使用情況。包括財(cái)政資金和自籌資金到位、撥付與使用情況,項(xiàng)目資金實(shí)行??顚S?、專賬核算情況以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等。
(四)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制情況。包括項(xiàng)目管理制度是否健全,以及項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等落實(shí)情況,項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記及檔案管理情況等。
(五)以往項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。
四、檢查方式及時(shí)間安排
這次畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查采取全面自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、查詢資料與現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)相結(jié)合等方式進(jìn)行。認(rèn)真聽(tīng)取各有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào),查看工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料,實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況,充分研究討論,對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。檢查共分三個(gè)階段:
第一階段(從現(xiàn)在起到4月30日)為方案編制階段。根據(jù)市局的實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)情況制定本市項(xiàng)目檢查方案,并及時(shí)報(bào)市畜牧獸醫(yī)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處和畜牧處。
第二階段(5月1日—6月1日)為自查自評(píng)階段。督促項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)照實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行全面、客觀的自查自評(píng),寫出自查報(bào)告(應(yīng)包括項(xiàng)目管理總體情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及處理措施、有關(guān)工作建議等內(nèi)容),并將列入專項(xiàng)檢查范圍的項(xiàng)目實(shí)施情況錄入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
第三階段(6月2日—7月1日)為檢查整改總結(jié)階段。畜牧獸醫(yī)局將在項(xiàng)目單位自查的基礎(chǔ)上,組織項(xiàng)目管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的技術(shù)人員對(duì)畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,檢查要客觀、公正、實(shí)事求是,要做到“四查”,即查有關(guān)技術(shù)資料情況,核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容所規(guī)定的儀器設(shè)備,向有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題等;查有關(guān)土建工程情況,現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)土建面積、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工程質(zhì)量等是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求;查“四制”等有關(guān)制度建設(shè)和落實(shí)情況,人員培訓(xùn)教育、檔案管理情況等;查是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定,專賬專戶管理項(xiàng)目資金,資金支出是否合理,中央資金和配套資金到位情況等。畜牧獸醫(yī)局通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查,與建設(shè)單位交換意見(jiàn),對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)提出整改意見(jiàn),并形成檢查總結(jié)報(bào)告。檢查總結(jié)報(bào)告要包括轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目概況,資金到位、使用及財(cái)務(wù)管理情況,土建工程情況,儀器設(shè)備購(gòu)置情況,制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況,項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行情況,項(xiàng)目效益與建設(shè)效果評(píng)價(jià),各項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題,檢查結(jié)論與建議等。
于7月1日前將項(xiàng)目檢查總結(jié)報(bào)告(附項(xiàng)目單位自查報(bào)告)和項(xiàng)目檢查情況表報(bào)市局規(guī)劃財(cái)務(wù)處和畜牧處,同時(shí)通過(guò)金宏網(wǎng)報(bào)送電子文檔。
第四階段(7月2日—8月2日)為迎接重點(diǎn)抽查階段。各項(xiàng)目單位認(rèn)真自查和整改完善的基礎(chǔ)上,做好準(zhǔn)備,迎接市畜牧獸醫(yī)局的重點(diǎn)抽查。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為更好完成本次畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作,畜牧獸醫(yī)局成立由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng),財(cái)務(wù)科、畜牧研究所等科(所)負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案,負(fù)責(zé)全市畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)安排,組織開(kāi)展全市專項(xiàng)檢查相關(guān)工作。堅(jiān)持“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,每項(xiàng)內(nèi)容檢查完畢后,及時(shí)填寫檢查單(附件1)。
(二)嚴(yán)格程序,完善工作機(jī)制。專項(xiàng)檢查工作,政策性、程序性比較強(qiáng),檢查人員一定要熟悉項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)要求,掌握農(nóng)業(yè)部有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定和要求,熟知建設(shè)項(xiàng)目的基本內(nèi)容和檢查工作的方法步驟。在檢查過(guò)程中,必須嚴(yán)格檢查程序,不減步驟,不少內(nèi)容,不降標(biāo)準(zhǔn),不走過(guò)場(chǎng),不留死角,確保通過(guò)檢查組檢查的項(xiàng)目,經(jīng)得起農(nóng)業(yè)部的抽查考核。要充分利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管,專項(xiàng)檢查范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施情況尚未錄入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的要按時(shí)限及時(shí)補(bǔ)錄。要抓住項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查,以檢查促驗(yàn)收,盡快發(fā)揮投資效益。
市政工程施工管理
1工程招投標(biāo)
首先要建立招投標(biāo)工作的組織體系,作為業(yè)主單位和責(zé)任主體,負(fù)責(zé)委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)的具體工作。招標(biāo)單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)交易,并通過(guò)政府批準(zhǔn)的網(wǎng)站招標(biāo)公告,在時(shí)間允許的情況下,同時(shí)在國(guó)家指定的報(bào)刊招標(biāo)公告.以增進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放力度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。為進(jìn)一步開(kāi)放地方市場(chǎng),積極鼓勵(lì)并邀請(qǐng)高水平的外埠施工單位、監(jiān)理單位參與工程投標(biāo)。按招標(biāo)法組建評(píng)委,評(píng)委會(huì)應(yīng)本著公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)信的原則對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)工期、質(zhì)量、施工組織體系、施工方案、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、總報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià),最終評(píng)定出中標(biāo)單位。
2審查監(jiān)理單位的前期工作
審查組應(yīng)由業(yè)主單位的技術(shù)部門、工程的設(shè)計(jì)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成審查組,對(duì)已中標(biāo)的監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理程序等進(jìn)行審查,在審查結(jié)束后批復(fù)意見(jiàn)書(shū)。
3技術(shù)交底
開(kāi)工前由業(yè)主主持技術(shù)交底。設(shè)計(jì)部門對(duì)工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明,施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問(wèn)題,而且通過(guò)交底會(huì)可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)部門之間建立直接的聯(lián)系。參加施工交底的有業(yè)主單位的技術(shù)部門、計(jì)劃部門、預(yù)算部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,還有工程總監(jiān)、駐地監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)者、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工及相關(guān)技術(shù)人員。交底后要形成會(huì)議紀(jì)要。
4協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案
市政工程包括道路、橋梁、綠化等專業(yè),有些工程兼有多個(gè)專業(yè),每個(gè)專業(yè)又各有其專業(yè)技術(shù)性,如橋梁有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn),而道路施工有管網(wǎng)排遷繁雜、作業(yè)面大涉及面廣等特點(diǎn),綠化則是工期要求嚴(yán)格、維護(hù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此,為了能按期保質(zhì)的完成工程,必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。
5組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行開(kāi)工前的檢查,開(kāi)工報(bào)告的批復(fù)
施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開(kāi)工報(bào)告。報(bào)告被批復(fù)后方能進(jìn)行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開(kāi)工報(bào)告前,應(yīng)組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行最后的檢查,檢查施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備情況,檢查施工單位對(duì)文明施工及安全生產(chǎn)的落實(shí)情況。檢查后確認(rèn)已具備開(kāi)工條件的批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告,允許開(kāi)工。
6協(xié)助監(jiān)理單位召開(kāi)第一次工地會(huì)議
會(huì)議的主要內(nèi)容是:①業(yè)主向監(jiān)理單位授權(quán)。②業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位及第三方介紹組織機(jī)構(gòu)和人員的分工情況。③業(yè)主向施工單位及監(jiān)理單位等提出相關(guān)要求,并宣告有關(guān)規(guī)定。④會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要。參加人員由業(yè)主單位的項(xiàng)目管理部門、計(jì)劃部門、拆遷部門、技術(shù)部門、預(yù)算部門、市質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理單位、總監(jiān)單位、施工單位,這個(gè)次會(huì)議十分重要,起著把關(guān)定向的作用。
7施工階段的管理
(1)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量主要指現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量,也包括材料質(zhì)量。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實(shí)體的直接與間接因素,同時(shí)也是保障工程質(zhì)量的基本要素,究其源頭也是人的問(wèn)題。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者,質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心,把人作為控制的動(dòng)力,調(diào)動(dòng)全員的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)全員的責(zé)任感,樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。在施工過(guò)程中,對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工機(jī)械是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志,是現(xiàn)代化施工項(xiàng)目中必不可少的因素。它對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此,加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù),保證工程施工正常進(jìn)行對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制至關(guān)重要。堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)材料一定要合格。施工操作一定要規(guī)范,并要求按設(shè)計(jì)圖紙施工,杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。按圖施工,按規(guī)范操作。
(2)進(jìn)度管理。根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo),編制經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)度計(jì)劃,并據(jù)以檢查執(zhí)行隋況。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)度不一致,應(yīng)及時(shí)分析原因,并采取必要的措施對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正。從工程項(xiàng)目的實(shí)施階段來(lái)說(shuō),通常以項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)或交付使用時(shí)間為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行安排。進(jìn)度計(jì)劃編制的步驟是:1.利用工作分解結(jié)構(gòu)的方法劃分基本工作單元;2.確定各單項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系,并畫出邏輯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖;3測(cè)算各單項(xiàng)工作的時(shí)間參數(shù),并標(biāo)注在網(wǎng)絡(luò)圖上;4.調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)的目的在于弄清整個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)展到何種程度,預(yù)計(jì)何時(shí)能達(dá)到目標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)中,進(jìn)度拖延是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的潛在因素,還要采取措施來(lái)防止拖延工期。
(3)合同管理(略)
(4)信息管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具,收集相關(guān)信息,加以利用;同時(shí)匯總所有工程的進(jìn)展情況,定期或隨時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示。
(5)項(xiàng)目施工的安全管理。堅(jiān)持安全管理原則,制定安全管理措施,加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理,根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn),安全管理也具有明顯的行業(yè)特色,要落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)施責(zé)任管理,加強(qiáng)安全教育,堅(jiān)持例行安全檢查。
8竣工驗(yàn)收及工程總結(jié)報(bào)告
由業(yè)主單位組織施工單位、總監(jiān)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、市質(zhì)量監(jiān)督站、接收單位進(jìn)行驗(yàn)收及移交。工程總結(jié)報(bào)告應(yīng)由業(yè)主完成。
9結(jié)語(yǔ)
市政工程建設(shè)涉及的單位、人員和施工環(huán)節(jié)眾多,政府監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格監(jiān)管,確保市政工程的質(zhì)量安全,對(duì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全認(rèn)真負(fù)責(zé),樹(shù)立和加強(qiáng)“質(zhì)量第一、安全第一”的正確觀念,提高自身專業(yè)水平、更好地服務(wù)社會(huì)!
參考文獻(xiàn):
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一、軟件工程的驗(yàn)收
軟件工程是信息化建設(shè)工程的一個(gè)重要組成部分,工程的驗(yàn)收周期和耗費(fèi)的人力也是最長(zhǎng)的。所以,提高軟件工程驗(yàn)收的效率和驗(yàn)收質(zhì)量是保證信息化工程建設(shè)驗(yàn)收成功的重要途徑。軟件工程和其他工程一樣,包括設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)、安全檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工程建設(shè)流程。軟件工程又是一個(gè)不斷建設(shè),不斷完善的過(guò)程,與常規(guī)工程驗(yàn)收的區(qū)別就在于并不是一次驗(yàn)收就能得出結(jié)論,驗(yàn)收周期相對(duì)較長(zhǎng),需要在工程開(kāi)始階段就介入驗(yàn)收工作,不斷總結(jié),跟蹤驗(yàn)收,不斷修改,才能促使軟件工程向面向用戶的可操作性和可維護(hù)性方面更好的發(fā)展和完善。軟件工程的建設(shè)是在計(jì)算機(jī)硬件基礎(chǔ)上進(jìn)行的,同時(shí)還包括系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)通信條件,異地建設(shè)的系統(tǒng)工程還必須要有傳輸系統(tǒng)的支持,在此基礎(chǔ)上又增加了安全系統(tǒng)的建設(shè),所以軟件工程的驗(yàn)收,并不是單個(gè)模塊、單個(gè)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單驗(yàn)收,還要綜合考慮其他系統(tǒng)的影響和支持。
二、驗(yàn)收方法
2.1驗(yàn)收條件
由系統(tǒng)承建方確認(rèn)項(xiàng)目工作是否已按合同及相關(guān)要求完成,需要交接的項(xiàng)目技術(shù)資料準(zhǔn)備充分。然后提出驗(yàn)收申請(qǐng),聯(lián)系監(jiān)理及建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
2.2驗(yàn)收依據(jù)
軟件工程項(xiàng)目一般應(yīng)具有以下相關(guān)驗(yàn)收依據(jù):(1)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)建設(shè)方有關(guān)部門的規(guī)定;軟件工程要面對(duì)用戶需求,符合用戶實(shí)際工作的需求,而軟件工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要滿足相關(guān)不同部門,部門與部門之間的需求。(3)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招投標(biāo)文件;招標(biāo)文件中一般規(guī)定了軟件工程中各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容和功能,是開(kāi)發(fā)軟件工程的工作依據(jù),也是驗(yàn)收軟件工程的基本依據(jù)。(4)項(xiàng)目合同、補(bǔ)充合同及合同附件;項(xiàng)目合同規(guī)定了軟件工程項(xiàng)目建設(shè)方和承建方的權(quán)力和義務(wù),無(wú)論是工程的施工階段還是驗(yàn)收階段,為雙方提供了工作依據(jù)和法律保障。(5)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案及相應(yīng)的工程變更文件;項(xiàng)目的招標(biāo)和設(shè)計(jì)只是規(guī)定項(xiàng)目的最初規(guī)劃,按照實(shí)施方案和變更文件驗(yàn)收軟件工程的各項(xiàng)功能才能把系統(tǒng)真正驗(yàn)收完全。就像一棟大樓建成了,不能只靠圖紙上的驗(yàn)收,不同房屋的質(zhì)量都需要檢驗(yàn)。
2.3驗(yàn)收對(duì)象及范圍
驗(yàn)收對(duì)象:根據(jù)建設(shè)單位要求和用戶需求完成的軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。驗(yàn)收范圍:按照合同并結(jié)合設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案及變更文件驗(yàn)收軟件工程項(xiàng)目的各項(xiàng)功能,同時(shí)驗(yàn)收各數(shù)據(jù)模塊間的接口軟件,終端應(yīng)用軟件,數(shù)據(jù)交互軟件,數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。不包含軟件系統(tǒng)應(yīng)用后,改變系統(tǒng)架構(gòu)的新需求,由于其他既有系統(tǒng)改變而影響現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用的需另行討論處理。
2.4驗(yàn)收程序
(1)驗(yàn)收準(zhǔn)備。①由建設(shè)方組織召開(kāi)驗(yàn)收準(zhǔn)備會(huì)議,明確各方驗(yàn)收工作的任務(wù)及驗(yàn)收流程。建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)維護(hù)部門和最終用戶參與到項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程,維護(hù)部門協(xié)同監(jiān)理方應(yīng)審查驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收資料,最終用戶提出系統(tǒng)上線試運(yùn)行后的各項(xiàng)功能是否滿足需求,提供用戶使用報(bào)告或使用意見(jiàn)。②承建方提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和資料,驗(yàn)收材料包括項(xiàng)目合同規(guī)定的各種文檔及實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的文檔資料及開(kāi)發(fā)總結(jié)報(bào)告,同時(shí)提供有監(jiān)理方審核通過(guò)的各個(gè)系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告,并按照規(guī)范裝訂成冊(cè)。③監(jiān)理方負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目文檔的完整性和規(guī)范性,對(duì)不滿足要求的資料提出監(jiān)理意見(jiàn),并要求承建方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完善。整理監(jiān)理過(guò)程文檔,對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程出具監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。(2)驗(yàn)收申請(qǐng)及審查完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作后,由承建方提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)建設(shè)方及監(jiān)理方審查通過(guò),同意驗(yàn)收后,組織正式驗(yàn)收。(3)正式驗(yàn)收。①確定驗(yàn)收時(shí)間,驗(yàn)收會(huì)議議程,準(zhǔn)備相關(guān)驗(yàn)收資料。②由建設(shè)方抽取或邀請(qǐng)專家,組成專家小組,由專家小組組織驗(yàn)收。項(xiàng)目三方(甲方技術(shù)維護(hù)部門及業(yè)務(wù)部門、承建方項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及商務(wù)、監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)人)、相關(guān)部門參加驗(yàn)收。(4)召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議。①專家小組會(huì)聽(tīng)取項(xiàng)目各方的工作匯報(bào),甲方介紹項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)情況及用戶使用情況。承建方介紹項(xiàng)目建設(shè)情況,項(xiàng)目完成情況,項(xiàng)目成果等。監(jiān)理方匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理工作的情況。②查閱相關(guān)文檔資料,對(duì)資料完整性和正確性做出評(píng)估。③對(duì)系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行期間用戶和技術(shù)維護(hù)部門的質(zhì)詢進(jìn)行答疑。④由專家小組出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。⑤遺留問(wèn)題限定整改時(shí)間,由監(jiān)理納入會(huì)議紀(jì)要。
三、軟件工程生命周期下的驗(yàn)收工作
軟件工程普遍使用原型化方法進(jìn)行開(kāi)發(fā),但是由于專業(yè)性的差距,軟件開(kāi)發(fā)工作者不可能完全了解用戶需求,尤其是專業(yè)性比較強(qiáng)的用戶需求,這就需要不斷的進(jìn)行“開(kāi)發(fā)-試用-總結(jié)-再開(kāi)發(fā)”,循環(huán)往復(fù),但是卻是個(gè)螺旋上升,向著軟件工程的成功不斷前進(jìn)的過(guò)程。那么工程驗(yàn)收就不可能一蹴而就,需要建設(shè)方組織技術(shù)維護(hù)人員和用戶從軟件開(kāi)發(fā)開(kāi)始就參與進(jìn)來(lái),共同開(kāi)發(fā),共同驗(yàn)收,相互合作,每個(gè)人都是這螺旋上升階梯的一塊基石,缺一不可。
3.1工程開(kāi)始前的驗(yàn)收
(1)計(jì)算機(jī)硬件到場(chǎng)安裝前,承建方與建設(shè)方共同驗(yàn)收,是否符合軟件工程建設(shè)基礎(chǔ)要求,驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)短缺、破損,承建方應(yīng)立即要求采購(gòu)方補(bǔ)發(fā)和負(fù)責(zé)更換。(2)操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)安裝完成后,需要軟件工程承建方進(jìn)行驗(yàn)收,測(cè)試應(yīng)用是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)工作。
3.2工程進(jìn)行中的測(cè)試(初驗(yàn))
項(xiàng)目調(diào)試后基本達(dá)到招標(biāo)書(shū)規(guī)定的指標(biāo)后,可進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試(初驗(yàn))。驗(yàn)收規(guī)范(包括項(xiàng)目、指標(biāo)、方式和測(cè)試儀器等)應(yīng)由承建方提前提交給建設(shè)方。建設(shè)方可根據(jù)合同、招標(biāo)書(shū)、驗(yàn)收方案以及建設(shè)方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改和補(bǔ)充,經(jīng)雙方確認(rèn)后形成驗(yàn)收文件作為驗(yàn)收依據(jù)。驗(yàn)收測(cè)試合格后,雙方簽署初驗(yàn)合格協(xié)議,設(shè)備進(jìn)入試運(yùn)行期。
3.3試運(yùn)行后的系統(tǒng)完善工程經(jīng)過(guò)一定時(shí)間連續(xù)的試運(yùn)行期后,設(shè)備維護(hù)方和用戶對(duì)系統(tǒng)會(huì)提出部分問(wèn)題和修改建議,承建方跟蹤應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。需要監(jiān)理方組織各方進(jìn)行中期運(yùn)行總結(jié)
會(huì),分析系統(tǒng)問(wèn)題,解答操作問(wèn)題,協(xié)調(diào)各系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員查找數(shù)據(jù)交換問(wèn)題。按照會(huì)議決議組織人員進(jìn)行系統(tǒng)完善,再次進(jìn)行測(cè)試。在試運(yùn)行期間,由于設(shè)備質(zhì)量等造成某些指標(biāo)達(dá)不到要求,將責(zé)成有關(guān)單位更換或進(jìn)行修復(fù),試運(yùn)行期順延。
3.4整體驗(yàn)收(終驗(yàn))
初驗(yàn)內(nèi)容主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的功能、性能、適用性、穩(wěn)定性等方面進(jìn)行驗(yàn)收。平臺(tái)試運(yùn)行后,無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,由建設(shè)方按照整體驗(yàn)收方案的要求組織驗(yàn)收。整體驗(yàn)收內(nèi)容主要以雙方簽署的合同,包括合同附件、招投標(biāo)文件,以及國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定等為依據(jù)。對(duì)平臺(tái)各項(xiàng)功能和數(shù)據(jù)配置要求、性能指標(biāo)、應(yīng)用和運(yùn)行情況等,進(jìn)行全面的整體核查驗(yàn)收,驗(yàn)收后簽署“驗(yàn)收合格單”。在工程實(shí)施各階段所提供的變更資料,與合同正本具有同等的法律約束力。
四、驗(yàn)收后項(xiàng)目移交
一、總體目標(biāo)和要求
用2年左右的時(shí)間,對(duì)2012年以來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)規(guī)模以上基本建設(shè)投資項(xiàng)目和金稅工程等信息化建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局,以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn),以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,標(biāo)本兼治、懲防并舉,堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),健全體制機(jī)制,促進(jìn)工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
二、主要工作任務(wù)
(一)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),著力解決突出問(wèn)題。重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開(kāi)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。
1.在項(xiàng)目決策方面,要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)、透明、依法實(shí)施;
2.在招投標(biāo)方面,要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正;
3.在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面,著重解決徇私情、照顧關(guān)系,轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題;
4.在物資采購(gòu)和資金安排使用方面,著重解決管理使用混亂,不按合同約定數(shù)額、進(jìn)度付款,嚴(yán)重超概算以及工程項(xiàng)目完工后長(zhǎng)期未按規(guī)定進(jìn)行決算等突出問(wèn)題,規(guī)范物資、勞務(wù)采購(gòu)活動(dòng),促進(jìn)建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用;
5.在建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)方面,著重解決信息不公開(kāi)、不規(guī)范、不透明等突出問(wèn)題,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明。
(二)嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查辦案件貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過(guò)程,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息,堅(jiān)決遏制基建、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。嚴(yán)肅查辦稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)以謀取私利等、權(quán)錢交易的案件。進(jìn)一步拓展案源渠道。公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站,認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)和投訴;注重在項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索;加強(qiáng)與公檢法等部門的溝通聯(lián)系,深挖項(xiàng)目質(zhì)量背后的腐敗問(wèn)題;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題快查快結(jié),涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,剖析大案要案,開(kāi)展警示教育。
(三)創(chuàng)新機(jī)制制度,加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。通過(guò)檢查,認(rèn)真查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞,按照總局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求,以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心,研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來(lái),將專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。
三、工作步驟
(一)廣泛動(dòng)員。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要意義,準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)、階段性目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。
(二)成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。總局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公廳、法規(guī)司、征管和科技發(fā)展司、財(cái)務(wù)司、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、電子稅務(wù)管理中心、采購(gòu)中心為成員單位,下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局,承擔(dān)日常工作。相關(guān)司局確定一位負(fù)責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組工作,并明確一位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各級(jí)國(guó)稅部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
(三)制定工作方案。各級(jí)國(guó)稅部門要結(jié)合實(shí)際,研究制定本部門的具體方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局工作方案要在2009年10月31日之前報(bào)總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。電子文件上傳至:總局FTP://CENTRE/監(jiān)督檢查室/工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作。
(四)深入排查問(wèn)題
1.開(kāi)展自查。各級(jí)國(guó)稅部門要按照統(tǒng)一部署,重點(diǎn)對(duì)2012年以來(lái)基本建設(shè)項(xiàng)目、金稅工程(信息化)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查,找出存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)自查立項(xiàng)審批程序是否完備,是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè),招投標(biāo)是否合規(guī),在建設(shè)過(guò)程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價(jià)出租、處置資產(chǎn)等問(wèn)題。有關(guān)情況于2010年1月底前書(shū)面報(bào)告總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.重點(diǎn)督查。各地要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。要加強(qiáng)政策指導(dǎo),解決難點(diǎn)問(wèn)題??偩謱m?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織抽查。
(五)認(rèn)真進(jìn)行整改
1.及時(shí)糾正問(wèn)題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工,落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,健全各部門互相聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。
3.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)總結(jié)并予以推廣,通過(guò)典型引導(dǎo),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。
(六)鞏固治理成果
適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng),達(dá)不到目標(biāo)要求的,要責(zé)令“補(bǔ)課”;切實(shí)做到不留死角,不打折扣。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各省國(guó)稅局要認(rèn)真總結(jié)形成專項(xiàng)治理工作的總結(jié)報(bào)告,于2011年10月底前報(bào)總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié),向中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
四、保證措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要高度重視專項(xiàng)治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各職能部門要按照統(tǒng)一部署,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用。各部門要密切配合,相互支持,齊抓共管,形成合力。
【關(guān)鍵詞】市政橋梁;施工管理;創(chuàng)新思維
0.引言
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn),越來(lái)越多的城市道路和橋梁建設(shè)在祖國(guó)大地上,方便著人們的生活。但是,市政橋梁建設(shè)容易受到多種因素的影響,致使市政橋梁施工質(zhì)量不佳。為避免此種情況發(fā)生,利用市政橋梁施工管理對(duì)整個(gè)施工過(guò)程予以有效的監(jiān)督與控制,可以大大提高施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度,促進(jìn)市政橋梁高質(zhì)量的建成。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)市政橋梁施工管理可以充分發(fā)揮作用,應(yīng)當(dāng)注意創(chuàng)新管理思維,促使其可以行之有效。
1.市政橋梁施工準(zhǔn)備階段的施工管理創(chuàng)新思維
1.1加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
公平公正的開(kāi)展市政橋梁工程是為以后科學(xué)、合理的進(jìn)行工程施工做鋪墊。為了避免市政橋梁工程招投標(biāo)中出現(xiàn)不良行為,應(yīng)當(dāng)注意創(chuàng)新思維,合理構(gòu)思市政橋梁工程招投標(biāo)管理,科學(xué)、有效的落實(shí)管理工作,則可以大大提高工程招投標(biāo)的公正性,為合理的完成工程招投標(biāo)創(chuàng)造條件。那么,如何加強(qiáng)橋梁工程招投標(biāo)管理?
其一,可以委任專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)市政橋梁工程招投標(biāo)活動(dòng)。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)施下,將保證招標(biāo)文件合理、招標(biāo)流程清晰準(zhǔn)確、招標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范,促使市政橋梁工程招投標(biāo)活動(dòng)有效的完成。
其二,嚴(yán)格、規(guī)范監(jiān)督和控制整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程。也就是在市政橋梁招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展之前,組織專家評(píng)定小組,要求小組成員秉持公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則,對(duì)所進(jìn)行的每個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和合理的評(píng)定,以促使市政橋梁招投標(biāo)達(dá)成目的。
1.2嚴(yán)格審核監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是受到投資商的委托對(duì)工程的實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及工程資金的使用率??梢哉f(shuō),監(jiān)理單位的工作質(zhì)量在一定程度上決定工程能否高質(zhì)高效的完成。為了選擇負(fù)責(zé)的、信譽(yù)高、工作能力強(qiáng)的監(jiān)理單位,在選擇監(jiān)理單位的過(guò)程中一定要對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行全面的、深入的、詳細(xì)的審核,盡可能的了解監(jiān)理單位的工作水平,如此才能夠選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位,高質(zhì)高效的落實(shí)市政橋梁工程監(jiān)理工作。
2.市政橋梁施工階段的施工管理創(chuàng)新思維
創(chuàng)新施工管理思維,可以對(duì)市政橋梁施工進(jìn)行有效的、科學(xué)的監(jiān)督和控制,提高市政橋梁施工質(zhì)量?;诖它c(diǎn),市政橋梁施工階段的施工管理創(chuàng)新思維主要體現(xiàn)在以下幾方面。
其一,加強(qiáng)質(zhì)量管理。市政橋梁施工階段中創(chuàng)新施工管理的重要內(nèi)容之一就是加強(qiáng)質(zhì)量管理。市政橋梁工程施工質(zhì)量直接決定工程使用性。為了保證市政橋梁工程可以長(zhǎng)期堅(jiān)固、穩(wěn)定、安全的使用,加強(qiáng)質(zhì)量管理是非常必要的。而強(qiáng)化質(zhì)量管理,則是根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件及施工要求,對(duì)工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)所應(yīng)用的施工技術(shù)、施工工藝。施工不足、施工設(shè)備、施工材料等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)督,確保每一環(huán)節(jié)施工都科學(xué)、合理規(guī)范的落實(shí)。在施工環(huán)節(jié)完成后對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查,確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。例如,在環(huán)城西路橋梁工程施工的過(guò)程(如圖一所示),地基施工質(zhì)量、橋梁結(jié)構(gòu)、橋面質(zhì)量等相關(guān)方面是否達(dá)標(biāo),都影響橋梁工程的應(yīng)用性。為了盡量提高橋梁工程質(zhì)量,業(yè)主應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的落實(shí)質(zhì)量管理,對(duì)各個(gè)部分質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。在進(jìn)行地基施工過(guò)程中,參照相關(guān)規(guī)范性文件的要求,對(duì)混凝土等施工材料進(jìn)行檢查,確定施工材料是否符合施工要求;對(duì)壓實(shí)機(jī)等施工設(shè)備進(jìn)行檢查,確保其高效運(yùn)用等;在完成地基施工后對(duì)地基的穩(wěn)定性、適宜性進(jìn)行檢查。在進(jìn)行橋梁結(jié)構(gòu)施工時(shí),一定要分別監(jiān)督和控制橋梁上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)。由于要求主橋跨徑32.86m,寬4.5m,采用鋼桁架梁橋結(jié)構(gòu),橋面橫向布置為0.45m(腹桿及欄桿)+3.6m(人行道)+0.45m(腹桿及欄桿)。弦桿間距為3.5m,桁間距4.15m,橫梁間距3.6m;橋梁結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件均采用H型鋼。所以,在對(duì)橋梁上部監(jiān)督和控制中,對(duì)H型鋼構(gòu)件進(jìn)行監(jiān)督,保證其穩(wěn)定性、堅(jiān)固性良好;對(duì)橋面鋪設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制,保證尺寸大小標(biāo)準(zhǔn)、橋面與橋梁結(jié)構(gòu)連接良好等。由于主橋下部結(jié)構(gòu)采用樁基+墩柱+蓋梁的形式,為混凝土結(jié)構(gòu),鉆孔灌注樁直徑為1米,墩柱直徑為0.8m,蓋梁高0.8m。引橋下部結(jié)構(gòu)采用單樁+過(guò)渡樁頭+鋼管獨(dú)柱墩+鋼蓋梁的形式,鉆孔灌注樁直徑為0.8米,鋼管墩柱外徑為0.6m,蓋梁高0.45m。對(duì)橋梁下部結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理,尤為重要的就是混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量,一定要對(duì)施工工藝、施工技術(shù)、施工材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,盡量提高混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量。另外,鉆孔灌注樁、鋼管墩柱等施工也需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件的要求,嚴(yán)格監(jiān)督和控制,提高施工質(zhì)量,為建設(shè)高質(zhì)量的橋梁工程創(chuàng)造條件。
其二,加強(qiáng)安全管理。有效的落實(shí)安全管理可以降低施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全問(wèn)題的可能性。因?yàn)榧訌?qiáng)安全管理可以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)方面予以嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,確保工程施工有序進(jìn)行,提高施工質(zhì)量的同時(shí),增強(qiáng)施工的安全性。對(duì)于安全質(zhì)量管理的強(qiáng)化,施工單位可以建立相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的安全管理小組,并且根據(jù)工程實(shí)際情況,執(zhí)行健全的、完善的安全管理體制,從而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所進(jìn)行的各項(xiàng)施工工作予以有效的監(jiān)督和控制,提高工程施工的安全性、高效性。就以環(huán)城西路橋梁工程建設(shè)(如圖一所示)來(lái)講,安全質(zhì)量管理的有效落實(shí),可以保證業(yè)主的利益不受到損害、施工人員生命不受到威脅,為高質(zhì)高效的建成橋梁工程創(chuàng)造條件。擬建于環(huán)城西路的橋梁工程,位于太湖沖湖積相堆積平原,地貌形態(tài)單一,水系發(fā)育;水流緩慢。地基土的構(gòu)成與特征表現(xiàn)為最大勘探深度65.50m的濱海相碎屑沉積物,主要由粘性土、粉土、粉砂組成,按其工程特性,從上到下可分為10層。為了可以在建設(shè)鋼筋混凝土拱橋的過(guò)程中,規(guī)范、合理、安全的施工,安全管理工作的落實(shí)起到了積極的作用。管理工作人員在整個(gè)工程施工中,嚴(yán)格參照《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》、《巖土工程勘察規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)施工材料的質(zhì)量、規(guī)格、強(qiáng)度等方面進(jìn)行詳細(xì)的、全面的檢查,確保施工材料質(zhì)量達(dá)標(biāo),以便施工材料可以在鋼筋混凝土拱橋施工中有效應(yīng)用;對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行去詳細(xì)的。深入的檢查,確保所應(yīng)用的施工機(jī)械不存在故障,可以在施工中安全的、高效的運(yùn)作;對(duì)需要考慮地震、軟土基、地下水腐蝕等影響因素,進(jìn)行詳細(xì)的分析,這就要求業(yè)主在落實(shí)安全管理中做好防范措施,降低安全隱患,提高鋼筋混凝土拱橋施工質(zhì)量。
其三,加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。加強(qiáng)工程進(jìn)度管理主要是通過(guò)開(kāi)展施工大會(huì),對(duì)施工中存在的施工問(wèn)題或施工不足進(jìn)行分析,進(jìn)而制定行之有效的施工調(diào)整方案,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)整和檢查,促使市政橋梁施工有序、有計(jì)劃的展開(kāi),為提高施工進(jìn)度創(chuàng)造條件。例如,在對(duì)環(huán)城西路橋梁工程施工的過(guò)程中,遵循《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等,對(duì)路面結(jié)構(gòu)、施工材料、施工設(shè)施、施工技術(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃、監(jiān)督、控制,可以促使工程施工按照施工方案,有序的實(shí)施,這可以大大提高環(huán)城西路橋梁工程施工進(jìn)度。
3.市政橋梁竣工階段的施工管理創(chuàng)新思維
3.1有效的處理工程竣工驗(yàn)收和移交
工程竣工巖石是工程實(shí)現(xiàn)工程投入使用的必經(jīng)階段,必須提高工程竣工階段的質(zhì)量控制,做好工程質(zhì)量驗(yàn)收和移交,可以促進(jìn)工程快速投入使用。實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收和移交規(guī)范、合理的實(shí)施,具體的做法是在工程竣工后予以嚴(yán)格檢查。也就是相關(guān)工作人員收集工程相關(guān)的資料,并做好記錄,以此為依據(jù),對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的、深入的、全面的檢查。對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定。在此環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程檢驗(yàn)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程可能存在的質(zhì)量問(wèn)題,并對(duì)其進(jìn)行有效的處理,這將避免工程在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,降低工程的實(shí)用性。
3.2做好工程總結(jié)報(bào)告
在市政橋梁工程準(zhǔn)備移交時(shí)投資方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際情況,認(rèn)真編寫工程總結(jié)報(bào)告。在工程總結(jié)報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明工程特點(diǎn)、施工問(wèn)題、解決方案、工程竣工、工程使用、參與單位等。
4.結(jié)束語(yǔ)
市政橋梁工程建設(shè)既困難又復(fù)雜,在某一環(huán)節(jié)上處理不善或施工不當(dāng),則容易導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量下降,最終影響市政橋梁的應(yīng)用。為了可以建設(shè)高質(zhì)量的市政道路橋梁供人們使用,在市政橋梁建設(shè)的過(guò)程中,注意創(chuàng)新施工管理思維,科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的落實(shí)工程招投標(biāo)管理、安全質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理、工程竣工驗(yàn)收等,可以確保市政橋梁工程高質(zhì)高效的建成。所以說(shuō),在我國(guó)政府對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要求越來(lái)越高的情 況下,創(chuàng)新市政橋梁施工管理思維至關(guān)重要。 [科]
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在實(shí)習(xí)教師小組的幾位老師安排下我們的實(shí)習(xí)流程基本定型在上午聽(tīng)專題報(bào)告,下午做專項(xiàng)參觀實(shí)習(xí)。報(bào)告內(nèi)容可以概括為:三峽樞紐概況認(rèn)識(shí)、壩工設(shè)計(jì)、葛洲壩水利樞紐(此三項(xiàng)講座內(nèi)容由三峽總公司高工李君林老先生主講);三峽水電站設(shè)計(jì)、三峽工程建設(shè)監(jiān)理概述、三峽水利樞紐截流工程、工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展概況(此三項(xiàng)由三峽發(fā)展公司李先鎮(zhèn)副總監(jiān)主講);長(zhǎng)江航運(yùn)及三峽通航建筑物(三峽總公司建設(shè)部鄧朝高工主講);施工機(jī)械(原三峽設(shè)備處處長(zhǎng)主講)。參觀內(nèi)容有:三峽展覽館、壩頂及120棧橋、右岸廠房及三期圍堰、下岸溪料場(chǎng)、三期工程砼拌和樓、葛洲壩電廠。
通過(guò)這次實(shí)習(xí),我對(duì)水工專業(yè)在工程實(shí)踐中的工作對(duì)象、面臨問(wèn)題及解決辦法有了一個(gè)較為全面的理解。鞏固專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也增加了行業(yè)責(zé)任感,實(shí)習(xí)的日子里也加深了同學(xué)友誼,鍛煉了團(tuán)隊(duì)精神?,F(xiàn)將實(shí)習(xí)的有關(guān)專業(yè)認(rèn)識(shí)和個(gè)人感想分兩部分總結(jié)報(bào)告如下:
第一部分 專題報(bào)告總結(jié)
總結(jié)實(shí)習(xí)期間專家報(bào)告的內(nèi)容,將這些報(bào)告整理成如下幾方面陳述:
一、三峽水利樞紐概況 三峽工程分三期,總工期17年。一期5年(1992——1997年),主要工程除準(zhǔn)備工程外,主要進(jìn)行一期圍堰填筑,導(dǎo)流明渠開(kāi)挖。修筑混凝土縱向圍堰,以及修建左岸臨時(shí)船閘(120米高),并開(kāi)始修建左岸永久船閘、升船機(jī)及左岸部分砼壩段的施工。
一期工程在1997年11月大江截流后完成,長(zhǎng)江水位從原68m提高到88m。己建成的導(dǎo)流明渠,可承受最大水流量為xx0m3/s,長(zhǎng)江航運(yùn)不會(huì)因此受到很大影響??梢员WC第一期工程施工期間不斷航。
二期工程6年(1988-xx年),工程主要任務(wù)是修筑二期圍堰,左岸大壩的電站設(shè)施建設(shè)及機(jī)組安裝,同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行并完成永久船閘、升船機(jī)的施工,xx年6月1~15日大壩蓄水至135m高,圍水至長(zhǎng)江萬(wàn)縣市境內(nèi)。張飛廟被淹沒(méi),長(zhǎng)江三峽的激流險(xiǎn)灘再也見(jiàn)不到,水面平緩,三峽內(nèi)江段將無(wú)上、下水之分。永久通航建成啟用,7月10日左岸首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。 三峽水利樞紐效益顯著,擁有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、南水北調(diào)、漁業(yè)及旅游等綜合效益。同時(shí)也存在許多問(wèn)題,如投資、技術(shù)、移民、生態(tài)、水質(zhì)、人文景觀等。但是在工程進(jìn)展至今的現(xiàn)實(shí)表明,這些問(wèn)題都能得到妥善解決的。
二、重要水工建筑物
1、 擋水大壩及泄水建筑物
(1)任務(wù):擋水、泄洪、排沙。 (3)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn):千年一遇洪水設(shè)計(jì);萬(wàn)年一遇洪水+10%校核校核洪水時(shí)壩址最大下泄流量102500m3/s。
(4)泄洪建筑:泄洪壩段位于河床中部,總長(zhǎng)483m,設(shè)有22個(gè)表孔和23個(gè)泄洪深孔,其中深孔進(jìn)口高程90m,孔口尺寸為7×9m;表孔孔口寬8m,溢流堰頂高程158m,表孔和深孔均采用鼻坎挑流方式進(jìn)行消能。
2、水電站 3、 通航建筑物
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn),以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo),抓住重點(diǎn),集中整治,務(wù)求實(shí)效,促進(jìn)建筑施工安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作力度,完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體,落實(shí)安全責(zé)任制;集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問(wèn)題,提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平;進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識(shí)和防護(hù)自救能力;實(shí)現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢(shì)頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。
三、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工
(一)房屋與市政工程建設(shè):由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。
(二)公路工程建設(shè):由交通部負(fù)責(zé)組織實(shí)施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長(zhǎng)大隧道、高架橋梁為主,重點(diǎn)預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故,以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。
(三)鐵路工程建設(shè):由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長(zhǎng)大隧道、高架橋梁為主,重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項(xiàng)整治。
(四)重點(diǎn)水利工程建設(shè):由水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,對(duì)水利部直屬在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目和地方所管轄的在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
(五)通信工程建設(shè):由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點(diǎn),開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。
(六)電力工程建設(shè):由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,針對(duì)水電、火電和核電工程建設(shè),重點(diǎn)開(kāi)展以預(yù)防坍塌(特別是高寬棚架坍塌)、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。
四、主要任務(wù)和措施
各有關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)和措施是:
(一)依法加強(qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理,健全機(jī)構(gòu),完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。
(二)通過(guò)專項(xiàng)整治,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對(duì)整改不合格的,由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
(三)落實(shí)建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(四)指導(dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員,特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理的安全意識(shí),以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動(dòng),增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力,提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。
五、工作進(jìn)度安排
專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:3-4月上旬,研究制定專項(xiàng)整治方案,部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)(或部門)建筑施工安全的特點(diǎn),研究制定具體的專項(xiàng)整治方案,并部署實(shí)施。
第二階段:4月中旬-9月份,具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門,開(kāi)展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第三階段:10月份,組織督查和抽查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的,要責(zé)令認(rèn)真整改,并嚴(yán)肅處理。
第四階段:11-12月份,總結(jié)評(píng)估。各有關(guān)部門對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究,全面總結(jié),形成階段性成果。同時(shí),研究進(jìn)一步深化完善的意見(jiàn)等。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)(或部門)建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問(wèn)題,并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項(xiàng)整治工作評(píng)估情況及總結(jié)報(bào)告抄送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
(二)突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效
各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn),抓住主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定有針對(duì)性的,且切實(shí)可行的,操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則,明確具體要求,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。同時(shí),專項(xiàng)整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作,與企業(yè)日常施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),不搞花架子,不做表面文章,切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓好、做細(xì)、做實(shí),力爭(zhēng)年內(nèi)取得階段性成效。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格督查
為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量,各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改,消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項(xiàng)整治期間,對(duì)整治工作不認(rèn)真,走過(guò)場(chǎng),工作不實(shí)的,要嚴(yán)肅批評(píng),并予以通報(bào),責(zé)令整改。列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)對(duì)象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的,要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位,并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第一,環(huán)境工程監(jiān)理能夠在建設(shè)項(xiàng)目施工前做好環(huán)保評(píng)價(jià),促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì),并及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,及時(shí)采取有效措施,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。第二,環(huán)境工程監(jiān)理可以確保環(huán)評(píng)及批復(fù)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)。一些建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保批復(fù)后,就把污染治理束之高閣,企圖逃避相關(guān)責(zé)任。但環(huán)境工程監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)的督促作用,可以促使施工單位把各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行到底。第三,環(huán)境工程監(jiān)理有利于對(duì)環(huán)評(píng)中等其他章節(jié)的檢驗(yàn)。開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理有利于環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)理章節(jié)編制、環(huán)境監(jiān)理投資估算、污染防治和生態(tài)保護(hù)措施可行性分析,提高環(huán)評(píng)人員結(jié)合實(shí)際的文件編制能力,可以做到同類項(xiàng)目尤其是生態(tài)類項(xiàng)目施工期污染防治措施的有的放矢。第四,環(huán)境工程監(jiān)理有利于促進(jìn)環(huán)保工作的規(guī)范化。開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理,能夠?qū)崿F(xiàn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合,確保環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),將環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來(lái),既要讓環(huán)評(píng)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實(shí)的指導(dǎo),更要讓環(huán)境監(jiān)理工作來(lái)實(shí)際檢驗(yàn)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的可行性和合理性,真正為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的技術(shù)保障。
2開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理的要點(diǎn)
在開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理的實(shí)踐中,需要注意幾個(gè)方面的工作要點(diǎn):一是監(jiān)理人員要具備相關(guān)的知識(shí)。作為環(huán)境工程監(jiān)理人員,要了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染的特點(diǎn)和相關(guān)知識(shí),從而根據(jù)工程設(shè)計(jì)分析其存在的潛在污染因素,并提出預(yù)防措施,從而指導(dǎo)建設(shè)方做好相應(yīng)的環(huán)保措施。二是明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的。根據(jù)監(jiān)理工作的目的,工作中必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治設(shè)施、措施、生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督,督促環(huán)保措施的落實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)不按要求執(zhí)行或已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,應(yīng)責(zé)令其限期改正,或采取措施予以恢復(fù),直至責(zé)令停工、限期整改或上報(bào)省環(huán)保部門處理。三是做到早期介入。環(huán)境監(jiān)理盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查,不僅審核環(huán)境影響報(bào)告表中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí),確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)方中標(biāo)后立即進(jìn)入監(jiān)理程序,既要保證監(jiān)理工作的及時(shí)開(kāi)展,又要保證不影響建設(shè)項(xiàng)目的工期。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展先期建設(shè)的項(xiàng)目,要邊監(jiān)理邊商議,確保監(jiān)理工作跟得上建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。四是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。環(huán)保設(shè)施資金由環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把控,根據(jù)施工進(jìn)度、參建單位上報(bào)的環(huán)保設(shè)施計(jì)劃、費(fèi)用明細(xì),經(jīng)審批后方可撥款,起到??顚S谩_@樣可大大提高環(huán)保設(shè)施落實(shí)速度,使“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí),避免環(huán)境保護(hù)工作的滯后性。五是要處理好與建設(shè)方、施工單位的關(guān)系。環(huán)境工程監(jiān)理工作與建設(shè)方、施工單位之間是互相關(guān)聯(lián)并互相影響的關(guān)系。監(jiān)理人員既是協(xié)調(diào)人員,又是監(jiān)督人員,在工作中既要保證環(huán)保措施的落實(shí),又要為建設(shè)方做好服務(wù),不能因監(jiān)理工作的滯后影響工程建設(shè)。如果不能把握好這種關(guān)系,將影響到監(jiān)理工作的開(kāi)展和建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益。
3加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理的措施
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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