行政監(jiān)督的作用精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的作用范文

1管理部門繁多，缺少相互配合高職院校行政效率低下與機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清有直接關(guān)系。目前高職院校內(nèi)部少則十幾個(gè)部門，多則二十幾個(gè)部門，主要采取院長領(lǐng)導(dǎo)系主任，系主任領(lǐng)導(dǎo)教研室主任，教研室主任指導(dǎo)教師，一級(jí)管理一級(jí)，導(dǎo)致了管理層級(jí)過多，職能部門管理幅度過小，機(jī)構(gòu)重疊，頂層權(quán)力過干集中，也使系部作為重要教學(xué)單位自很小，有問題需要層層請(qǐng)示，這也是髙職院校行政效率過低的重要原因。并且很大一部分管理人員過多的關(guān)注個(gè)人的升遷，不鉆研業(yè)務(wù)。在實(shí)際工作中各職能部門相對(duì)獨(dú)立，難以形成合力，實(shí)際工作中需要由幾個(gè)部門共同完成的工作常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致工作完成延時(shí)或者擱置。

2管理方式落后，行政溝通不暢高職院校行政管理的日常運(yùn)作主要依靠于領(lǐng)導(dǎo)者憑借自身的行政權(quán)力制定的各項(xiàng)規(guī)章制度來約束各職能部門的行為，這樣的方式在規(guī)范管理秩序，保證政令暢通方面有著一定的合理性。但是也會(huì)使下屬職能部門一味的聽命于領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒有精力去創(chuàng)新和研究，抑制了基層創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前存在于高職院校的這種管理方式在決策時(shí)更多考慮的是領(lǐng)導(dǎo)滿意，而沒有征求廣大教師的意見，行政管理的透明度不夠。髙職院校行政管理應(yīng)是服務(wù)于教學(xué)科研的部門，各項(xiàng)決策都應(yīng)廣泛聽取教師的意見，當(dāng)前存在的民主和監(jiān)督流于表面的形式，阻礙了有效溝通機(jī)制的形成。

3管理制度落后，相關(guān)政策不匹配高職院校的改革主要集中于教育教學(xué)方面，對(duì)行政管理重視程度不夠，直接導(dǎo)致行政管理相關(guān)規(guī)章制度過于落后，目前許多高?，F(xiàn)行的行政規(guī)章制度都不能充分適應(yīng)行政管理工作的需要。而且簡單的把作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生看做是管理對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象，管理制度缺乏人性化，這也會(huì)影響行政效率的提高。

4管理人員素質(zhì)相對(duì)較低高職院校行政管理人員所從事的工作事務(wù)性較強(qiáng)，工作繁雜，工作通常得不到教學(xué)科研一線工作人員的認(rèn)可，且一旦在工作中有所失誤，就會(huì)受到責(zé)備。行政管理人員評(píng)職稱難，進(jìn)修機(jī)會(huì)少也成了普遍的問題，直接影響了行政管理人員工作的積極性。

二、行政管理制度建設(shè)

對(duì)于提高行政效率的重要性“髙等學(xué)校行政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學(xué)的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力?！庇纱丝梢姼呗氃盒Ｐ姓?管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性直接影響行政效率的高低，合理的規(guī)章制度是提高高職院校行政效率的保障，建立健全各項(xiàng)行政管理制度，也可以有利于依法治校，對(duì)于高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，因此高職院校應(yīng)健全教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)、后勤等方面的行政管理制度，使所有職能部門的管理人員都能做到依章辦事，逐步使高職院校的建設(shè)與管理納入規(guī)范化的軌道，用法律手段解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三、促進(jìn)高職院校行政效率的提高，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)

高職院校要提高行政效率，首先應(yīng)該認(rèn)真抓好制度建設(shè)，形成以制度為依據(jù)，治人、治校，最大限度的提高行政管理效率。主要抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：

(1)完成全員定崗定編，明確崗位責(zé)任。應(yīng)該以制度的形式將每個(gè)崗位上固化的工作職責(zé)確定好，保證崗位職責(zé)有承辦者。完善各類考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將職稱評(píng)定、考勤考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)等具體辦事程序、要求明確，這樣既可以提髙效率又可以避免人事糾紛。

(2)加強(qiáng)管理信息溝通，提高辦事的時(shí)效性。高職院校應(yīng)該積極拓寬溝通渠道，在決策中廣泛贏取各方意見，充分與師生溝通交流。行政管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手應(yīng)該深入基層了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)提高詳實(shí)的材料。加強(qiáng)各職能部門之間的交流與合作，保證校內(nèi)信息的暢通。提高辦事效率進(jìn)一步提高行政管理的效率，各項(xiàng)工作規(guī)定具體時(shí)限，不拖拉、不推諉。

(3)端正服務(wù)態(tài)度、構(gòu)建服務(wù)型管理體系。結(jié)合工作實(shí)際，制定行政人員日常行為規(guī)范，明確服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施院系兩級(jí)管理，明確各自工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)系部工作的指導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放，提高基層行政管理能力。

第2篇：行政監(jiān)督的作用范文

2007年5月29日，總理簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請(qǐng)介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)。近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實(shí)踐中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問題。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》。

問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？

答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個(gè)指導(dǎo)原則：

一是依法完善。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。

二是方便申請(qǐng)。人民群眾提出行政復(fù)議申請(qǐng)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定。

三是積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對(duì)依法積極主動(dòng)受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。

四是改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。

五是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

問：條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：

一是為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

二是進(jìn)一步完善了上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方法以及行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

問：條例在改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定？

答：一是健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

三是增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

四是明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。

問：條例在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任方面有何規(guī)定？

答：為了保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：

一是規(guī)定各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

二是規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。

第3篇：行政監(jiān)督的作用范文

（一）我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的由來

我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督始于2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，根據(jù)該法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。同年5月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知，明確了國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工。2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2013年5月1日施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，都明確了各級(jí)人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）中的違法行為。

依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，國務(wù)院確立了發(fā)展和改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)為主的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制。國內(nèi)各地方也通過制定招標(biāo)投標(biāo)條例，明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，如《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府主管發(fā)展計(jì)劃的行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照法律、法規(guī)和同級(jí)人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要模式

1.由招投標(biāo)各行政主管部門分別進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督分散在各行政主管部門中，由各行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督和管理，這是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的一種主要監(jiān)管模式。如南京市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)員負(fù)責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作等。

2.設(shè)立招投標(biāo)行政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。為克服各行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)分散監(jiān)督的弊端，國內(nèi)有的地方把與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督事項(xiàng)集中在一個(gè)部門，或是專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。如合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，將原來分散在各個(gè)部門的招標(biāo)采購監(jiān)管權(quán)集中到市招標(biāo)采購管理局統(tǒng)一行使，專門管理合肥市招標(biāo)投標(biāo)工作，統(tǒng)一受理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和糾紛，并依法作出處理。

3.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題， 2005年7月14日，國家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。該暫行辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部等11個(gè)部門組成。國家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制主要作用是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)。有的地方也建立了招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，如：南京市于2005年《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，該辦法規(guī)定，建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)改委、市監(jiān)察局和市住建委等部門組成，市發(fā)改委是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。

（三）我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體的多元性。按照監(jiān)督內(nèi)容和形式，可以分為綜合監(jiān)督和分散監(jiān)督二大類。綜合監(jiān)督即發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等行政部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理。分散監(jiān)督為工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門對(duì)本行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

按照監(jiān)督權(quán)限可以分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)層級(jí)。國家級(jí)，指國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市、縣級(jí)地方發(fā)改委、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督客體的廣泛性

一是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多個(gè)招投標(biāo)當(dāng)事人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家等。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的監(jiān)督主要通過設(shè)定條件、資格管理、制定行為規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督。二是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多種行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）。我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，主要通過各行業(yè)主管部門實(shí)施。

3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督手段的多樣性。一是通過招標(biāo)方案審批與核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二是現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。在電子招標(biāo)投標(biāo)施行后，現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。

三是通過招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容，行政監(jiān)督部門通過獲取書面報(bào)告，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

四是通過受理投訴舉報(bào)、實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反了有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

五是其他監(jiān)督方式。如：違法行為記錄公告制度、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理規(guī)定、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查等，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套法律都有相應(yīng)的規(guī)定等等。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)的法律規(guī)定及要求

（一）行政監(jiān)督平臺(tái)的概念

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了定義：行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

行政監(jiān)督平臺(tái)與項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)是滿易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)，其中交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)兩大功能，或在這兩大平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺(tái)某一方面的功能。

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能

1.基本功能。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)置。

2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息。

3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過其平臺(tái)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

（三）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要技術(shù)手段應(yīng)用

1.通過充分信息公開進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。

2.通過對(duì)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項(xiàng)目的主要信息。通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)，依法做出處理。

3.通過信用信息公開進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)充分考慮信用信息公開的需求。

4.通過改善行政監(jiān)督管理載體進(jìn)行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。行政監(jiān)督部門通過依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要做到“公開、透明”

1.行政監(jiān)督管理部門職責(zé)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開。依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督部門的職責(zé)分工規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺(tái)公布本部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)主要有：招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、邀請(qǐng)招標(biāo)的批準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、招投?biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒浮⑼对V處理、行政處罰等，這些事項(xiàng)要在行政監(jiān)督平臺(tái)公開。公開監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要標(biāo)注其法律依據(jù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”

1.行政監(jiān)督平臺(tái)要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門通過行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實(shí)施。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得在行政監(jiān)督平臺(tái)功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。所有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以通過在行政監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)打好良好的基礎(chǔ)。

2.行政監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實(shí)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政監(jiān)督事項(xiàng)予以優(yōu)化、整合，進(jìn)行統(tǒng)一辦理和集中管理；對(duì)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行虛擬場景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂于接受；此外，行政監(jiān)督部門可以通過提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費(fèi)用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)，使行政監(jiān)督平臺(tái)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運(yùn)行要做到“規(guī)范、高效”

1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督要規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督，主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督，落實(shí)到行政監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要滿足法律法規(guī)的要求。程序監(jiān)督包括事前、事中和事后監(jiān)督，事前監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出之前的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是招標(biāo)文件發(fā)出到招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督是從簽訂合同之后包括履約情況、合同備案等的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門可以通過平臺(tái)功能設(shè)置，均衡事前、事中、事后監(jiān)督控制，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。

第4篇：行政監(jiān)督的作用范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對(duì)策

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)，本文研究重點(diǎn)在后者。

二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價(jià)格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識(shí)水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋萍s了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動(dòng)監(jiān)督有所弱化。個(gè)別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動(dòng)問責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。

（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動(dòng)的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等；同時(shí)，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

各級(jí)政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立起來，在人事、財(cái)政上由上級(jí)政府任命和解決，由上級(jí)政府統(tǒng)一考核并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以解決同級(jí)監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。

一是確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定評(píng)議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過評(píng)議考核，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會(huì)公開明示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會(huì)不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案，主動(dòng)接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫龍行.我國行政監(jiān)督的疏漏及其對(duì)策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05

[2]薛瑞漢：《完善我國行政問責(zé)制的對(duì)策建議》，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：22-25

第5篇：行政監(jiān)督的作用范文

為了保證公司正常有序有規(guī)則地進(jìn)行經(jīng)營，保證公司決策正確和領(lǐng)導(dǎo)層正確執(zhí)行公務(wù)，防止，危及公司、股東及第三人的利益，各國都規(guī)定在公司中設(shè)立監(jiān)察人或監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)并立，獨(dú)立地行使對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理、高級(jí)職員及整個(gè)公司管理的監(jiān)督權(quán)。為保證監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的獨(dú)立性，監(jiān)事不得兼任董事和經(jīng)理。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公司的經(jīng)營管理進(jìn)行全面的監(jiān)督，包括調(diào)查和審查公司的業(yè)務(wù)狀況，檢查各種財(cái)務(wù)情況，并向股東大會(huì)或董事會(huì)提供報(bào)告，對(duì)公司各級(jí)干部的行為實(shí)行監(jiān)督，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免提出建議，對(duì)公司的計(jì)劃、決策及其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督等?！氨O(jiān)督”就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督在行政管理中具有預(yù)防、補(bǔ)救和改進(jìn)的作用。強(qiáng)化行政監(jiān)督的意義在于：完善體制；制約行政權(quán)利；遏制腐敗現(xiàn)象；落實(shí)民主行政；提高行政效率。

二、公司法中對(duì)股東權(quán)利的限制與行政法中對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)利的限制

如果簡單地說新《公司法》是一部股東和公司自治的法律，未免有失偏頗。實(shí)際上，“公司立法，是一種國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和公司意思自治之間取得平衡的法律制度安排?！毙隆豆痉ā吩跀U(kuò)張股東和公司自治的同時(shí)，也注意對(duì)其進(jìn)行適度限制。新《公司法》對(duì)其限制主要表現(xiàn)為以下方面：

1、賦予公司股東濫用公司股東權(quán)利損害公司或其他股東利益的賠償義務(wù)。

2、引人公司法人格否認(rèn)制度，以保護(hù)公司債權(quán)利益。

3、建立了利害關(guān)系股東表決權(quán)的回避制，以保護(hù)公司和其他股東的利益。

4、對(duì)控制股東利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益的行為予以限制。任何新生制度的實(shí)施都需要一個(gè)與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的點(diǎn)，以這個(gè)點(diǎn)為突破口才能逐步將整個(gè)制度體系付諸實(shí)踐。行政法是一部控權(quán)法，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中權(quán)利的控制，現(xiàn)實(shí)的突破口就是行政審批制度的改革和《行政許可法》的實(shí)施。那么我們要從以下幾方面對(duì)行政主體的行政權(quán)進(jìn)行限制與監(jiān)督實(shí)施。

（一）限制設(shè)定權(quán)

行政許可的設(shè)定，是指特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，照法定的權(quán)利和程序，以特定形式的規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。限制行政許可的設(shè)定權(quán)即對(duì)有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和行政許可的范圍進(jìn)行規(guī)范不能讓政府任何職能部門在任何領(lǐng)域都能任意設(shè)置行政許可。

（二）嚴(yán)格行政許可的程序

行政許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限等，是有關(guān)行政許可證件的申請(qǐng)、審查、核發(fā)、拒絕、變更、注銷、撤銷、收費(fèi)等一系列步驟、過程和規(guī)則的總稱。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)享有的實(shí)體許可權(quán)而言，行政許可程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)必須履行的義務(wù)。

（三）明確行政許可的法律責(zé)任

行政許可法所規(guī)定的法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性、懲戒性的法律后果。根據(jù)“誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，行政許可的責(zé)任主體即為行政許可的實(shí)施主體，是指依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的機(jī)關(guān)或者組織，是對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查、決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可當(dāng)事人所申請(qǐng)的活動(dòng)或者資格，并依法監(jiān)督管理申請(qǐng)者從事被許可行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

第6篇：行政監(jiān)督的作用范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財(cái)政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)總額會(huì)持續(xù)增長，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當(dāng)中，所購進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動(dòng)資金被大量占用，由于缺乏對(duì)購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價(jià)格和市場價(jià)值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運(yùn)用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報(bào)廢，有得再花費(fèi)大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識(shí)，編制預(yù)算沒有與實(shí)際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報(bào)數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)。沒有有計(jì)劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費(fèi)而隨意購置，采購報(bào)批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報(bào)由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過科學(xué)評(píng)估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，對(duì)財(cái)政資金是一種極大浪費(fèi)。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理模式（財(cái)政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級(jí)通常難以在實(shí)際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實(shí)施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個(gè)方面：首先是在行政監(jiān)督中切實(shí)可行的實(shí)施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實(shí)處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實(shí)造成很多困難，現(xiàn)實(shí)情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對(duì)本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個(gè)人身上，由個(gè)人負(fù)責(zé)。我國政府目前對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實(shí)際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時(shí)要對(duì)存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時(shí)候要以實(shí)用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對(duì)招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，使財(cái)政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時(shí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實(shí)情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完備國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個(gè)方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購預(yù)算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項(xiàng)提議。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政監(jiān)督的作用范文

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”對(duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作?！爸笇?dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實(shí)施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會(huì)同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會(huì)同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對(duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門并沒有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問題，通過如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07btq027

參考文獻(xiàn)：

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[2]艾鴻舉.強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[j].遼寧檔案，1993(11).

第8篇：行政監(jiān)督的作用范文

第二條 本區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有（集體）企業(yè)及村集體的公共資源交易活動(dòng)適用本規(guī)定。

屬于政府采購、公共資源交易等類項(xiàng)目，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)可以簡化交易環(huán)節(jié)、提高交易效率、采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、定向協(xié)議等方式交易的特殊項(xiàng)目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)或區(qū)政府研究后可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 公共資源交易管理的原則

按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場。

（一）統(tǒng)一進(jìn)場交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式進(jìn)行的公共資源交易，必須進(jìn)入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易。

（二）公平、公正、公開和誠實(shí)信用原則。

（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，不斷提高公共資源配置效率。

第四條 本規(guī)定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源等。其范圍主要包括：

（一）自然性資源

1、土地資源，包括工業(yè)用地使用權(quán)、其他用地使用權(quán)等；

2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；

3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；

4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；

5、環(huán)境資源、風(fēng)景景區(qū)、公園經(jīng)營權(quán)等；

6、生態(tài)旅游資源。

（二）公共性資源

1、公共設(shè)施物業(yè)管理資源，包括道路養(yǎng)護(hù)權(quán)、城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政設(shè)施管護(hù)權(quán)、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、綠化儲(chǔ)備苗木、海域保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理等；

2、依附于公用設(shè)施從事的經(jīng)營項(xiàng)目，包括戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共停車場（點(diǎn)）以及城市道路停車點(diǎn)、洗車場、苗圃場等項(xiàng)目、臨時(shí)市場、流動(dòng)經(jīng)營點(diǎn)等項(xiàng)目；

3、公共設(shè)施、公共場所、大型活動(dòng)冠名權(quán)項(xiàng)目，包括大型建筑、廣場、橋梁、道路等公共設(shè)施冠名權(quán)、風(fēng)景名勝區(qū)、游覽區(qū)、文物古跡、紀(jì)念公園、自然保護(hù)區(qū)、體育場館等公共場所冠名權(quán)、大型文化、體育活動(dòng)冠名權(quán)；

4、特許和專營權(quán)項(xiàng)目，緝私罰沒物資拍賣經(jīng)營權(quán)、大型公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)（體育設(shè)施、文化設(shè)施等）、文物古跡經(jīng)營權(quán)、煙花爆竹經(jīng)營權(quán)、制水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)、垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)、媒體廣告經(jīng)營權(quán)等。

（三）資產(chǎn)性資源

1、政府（村集體）投資建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目資源；

2、公共財(cái)產(chǎn)資源，包括行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村集體資產(chǎn)出售、租賃及國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)租賃期限原則上為3年，最高不得超過5年）；

3、政府采購，包括政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程設(shè)備和材料、服務(wù)的采購、藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、救災(zāi)救濟(jì)物資采購、義務(wù)制教育中小學(xué)教材采購、學(xué)生統(tǒng)一著裝定點(diǎn)生產(chǎn)、政府集中采購目錄以外的部門其他貨物和服務(wù)的采購（工程、藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)劃生育設(shè)備及防疫設(shè)備等項(xiàng)目采購，從其主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

4、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品處置、司法機(jī)關(guān)裁定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處置等；

5、政府實(shí)施的剩余安置房出讓等。

（四）服務(wù)性資源

1、政府社會(huì)化服務(wù)資源，公車定點(diǎn)保養(yǎng)、加油和保險(xiǎn)、房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)、中介服務(wù)（行政事業(yè)單位辦理國有產(chǎn)權(quán)及政府特許經(jīng)營權(quán)的公開出讓、工程貨物或服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購、國有資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等事項(xiàng)的中介服務(wù)選擇）；

2、各種大型策劃經(jīng)營權(quán)（包括大型晚會(huì)、體育賽事、會(huì)展等）；

3、后勤社會(huì)化（含外購、外包），包括行政機(jī)關(guān)單位后勤社會(huì)化、文化單位后勤社會(huì)化、學(xué)校后勤社會(huì)化、醫(yī)院后勤社會(huì)化等。

（五）其他公共資源

以上范圍（管理科目）由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行滾動(dòng)管理，定期。

第五條 公共資源交易信息統(tǒng)一在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站及其他指定媒介信息。招標(biāo)人認(rèn)為不需進(jìn)場交易的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報(bào)區(qū)發(fā)改局或財(cái)政局備案后，由招標(biāo)人自行組織交易，情況特殊復(fù)雜的，報(bào)區(qū)政府研究確定。

本規(guī)定所稱的招標(biāo)人包括招標(biāo)人、采購人、出讓人、出租人、發(fā)包人等名稱；投標(biāo)人包括投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱。

第六條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開競價(jià)等公平競爭的配置方式。嚴(yán)格審查把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、定向協(xié)議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。交易活動(dòng)的收入按照“收支兩條線”的原則，及時(shí)繳入財(cái)政指定戶頭，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行管理。創(chuàng)意性產(chǎn)品或服務(wù)可以按公開招標(biāo)價(jià)格付款。

第七條 交易活動(dòng)需要設(shè)定保留價(jià)、最高限價(jià)、組建評(píng)委、委托、評(píng)估、鑒證等中介機(jī)構(gòu)的，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。

第八條 公共資源交易活動(dòng)，按以下程序進(jìn)行：

（一）編制交易文件；

（二）備案；

（三）公告；

（四）組織交易；

（五）公示交易結(jié)果；

（六）簽訂交易合同。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)制定或委托中介機(jī)構(gòu)制定交易文件，交易文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）交易項(xiàng)目基本情況（含評(píng)估價(jià)、限價(jià)等）；

（二）交易方式、方法、時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)人的資格要求；

（四）保證金繳交方式、時(shí)間；

（五）交易金繳交方式、時(shí)限；

（六）交易合同的簽訂時(shí)間；

（七）其他需要的內(nèi)容。

交易文件由招標(biāo)人報(bào)行政主管部門和行政監(jiān)督部門備案后送區(qū)發(fā)展服務(wù)中心再備案。涉及行政許可的，應(yīng)同時(shí)附相關(guān)行政監(jiān)督部門的批準(zhǔn)文件。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)在我區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站上公開交易信息、公示交易結(jié)果，交易信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示交易結(jié)果的時(shí)間為3個(gè)工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易文件中要求投標(biāo)人提交保證金。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式提交，金額在項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)或評(píng)估價(jià)的2%-20%范圍內(nèi)確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易活動(dòng)，保證金繳交方式和標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

第十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以在信息或公示交易結(jié)果期間以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門（無明確行政監(jiān)督部門的，應(yīng)由行政主管部門受理）或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心按本區(qū)招投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)分工受理。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個(gè)人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。相關(guān)行政監(jiān)督部門和區(qū)發(fā)展服務(wù)中心接到投訴后，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況，及時(shí)依法調(diào)查并做出處理。

第十三條 監(jiān)督管理

（一）綜合交易活動(dòng)實(shí)行進(jìn)場交易、過程監(jiān)督和事后檢查等監(jiān)督管理方式。

（二）區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住建、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門派員參與有關(guān)交易事項(xiàng)監(jiān)督，代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對(duì)綜合交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以行政處罰。

（四）區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合交易活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于、、的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立健全綜合交易信息、查詢、咨詢體系，收集和有關(guān)綜合交易政策法規(guī)和信息；制定快捷透明的信息制度，各類綜合交易信息除在國家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外，還應(yīng)及時(shí)在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站和專項(xiàng)公告欄上。

（六）管理機(jī)構(gòu)

區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是本區(qū)交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和各項(xiàng)交易規(guī)則及實(shí)施細(xì)則承接各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)，提供相關(guān)配套服務(wù)。其職責(zé)為：項(xiàng)目受理、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息、事務(wù)協(xié)調(diào)、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專家抽取、中介機(jī)構(gòu)抽取、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公告招投標(biāo)結(jié)果、提供招投標(biāo)場地等，并對(duì)公共資源交易活動(dòng)全過程進(jìn)行管理和再監(jiān)督。

第十四條 招標(biāo)人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)應(yīng)實(shí)行市場化配置而仍采用行政手段審批的；

（二）漏報(bào)、瞞報(bào)所管轄公共資源的；

（三）新增公共資源項(xiàng)目無正當(dāng)理由不進(jìn)場交易的；

（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進(jìn)場交易的；

（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標(biāo)人的；

（六）在交易過程中存在商業(yè)賄賂行為、弄虛作假、串通投標(biāo)的；

（七）其他違法違規(guī)情形的。

第十五條 涉及國家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜納入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：行政監(jiān)督的作用范文

一、我X實(shí)施行政問責(zé)制的現(xiàn)狀

（一）行政問責(zé)制的概念界定

在我國還處于起步階段，我國對(duì)行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識(shí)是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實(shí)施行政問責(zé)制基本情況

近年來，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評(píng)估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級(jí)問責(zé)制度體系。

行政問責(zé)制實(shí)施以來，全X各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯(cuò)問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問責(zé)制的基本特點(diǎn)

1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，形成了一個(gè)相對(duì)完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。

3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立行政審批績效月度評(píng)估等制度，評(píng)估排名及時(shí)對(duì)外公布測評(píng)結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實(shí)施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題

由于我X實(shí)施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄

從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散

目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺(tái)的，也有地方政府制定的，所以我們?cè)谥贫ㄐ姓栘?zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對(duì)薄弱

行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問責(zé)制的對(duì)策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對(duì)于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進(jìn)一步健全行政問責(zé)體系

行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)以立法形式對(duì)有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評(píng)估制度，特別是通過評(píng)估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進(jìn)一步拓寬行政問責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評(píng)價(jià)制度，把對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)程序

在問責(zé)的主體方面，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。就政府自身而言，既要有行政首長的問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機(jī)制。就問責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對(duì)象。不能認(rèn)為問責(zé)的對(duì)象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。