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[關(guān)鍵詞]林業(yè)科技檔案管理 創(chuàng)新措施 興義市
中圖分類(lèi)號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)02-0345-01
林業(yè)科技檔案承載著林業(yè)科研、推廣和林業(yè)生產(chǎn)工作的整個(gè)發(fā)展歷程,其間產(chǎn)生了大量具有保存價(jià)值的文字、圖表、影像等各種載體形式的文件材料,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行整理、歸檔,便形成了林業(yè)科技檔案。本身具有專(zhuān)業(yè)性、成套性、階段性、保密性的特點(diǎn),是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的寶貴財(cái)富,是林業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐,合理有效利用林業(yè)科技檔案對(duì)推動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,因此,創(chuàng)新林業(yè)科技檔案管理措施是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。
1 當(dāng)前林業(yè)科技檔案管理存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)林業(yè)科技檔案重要性認(rèn)識(shí)不足
首先,在林業(yè)科技檔案管理過(guò)程中,很多干部和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不到位,缺乏足夠的重視,往往考慮前期林業(yè)科研,推廣、生產(chǎn)過(guò)程,而對(duì)于后期產(chǎn)生的成果、各種文件材料整理、歸檔考慮比較少,有些甚至沒(méi)有將檔案管理工作納入到工作和管理計(jì)劃之中,存在無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)分管現(xiàn)象,部份檔案管理人員檔案管理意識(shí)淡薄,導(dǎo)致現(xiàn)有林業(yè)科技檔案管理的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重落后,極大制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
1.2 缺乏科學(xué)規(guī)范化的檔案管理制度
由于對(duì)林業(yè)科技檔案管理重視不夠,導(dǎo)致現(xiàn)階段陳舊落后的檔案管理機(jī)制與實(shí)際的檔案管理工作不能夠很好的銜接,管理制度的可操作性比較差,管理工作中存在著林業(yè)科技檔案統(tǒng)一管理難,歸檔立卷難,資料查閱難的問(wèn)題,同時(shí)檔案管理工作本身內(nèi)容繁雜、周期長(zhǎng),在沒(méi)有完善的管理制度約束下,管理人員工作積極性不高,工作作風(fēng)散慢,致使許多珍貴資料遺失或不完整,因此傳統(tǒng)檔案管理機(jī)制己經(jīng)嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.3 林I科技檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)欠缺
林業(yè)科技檔案管理工作具有極高的專(zhuān)業(yè)性、政策性和技術(shù)性特點(diǎn),因此,從事檔案管理工作的職工就需要具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和職業(yè)素養(yǎng)。而實(shí)際檔案管理工作中,由于制度的不完善及對(duì)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足,多數(shù)管理人員沒(méi)有得到良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn),管理人員本身也沒(méi)有學(xué)習(xí)先進(jìn)檔案知識(shí)的積極性,導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)科技管理工作處在一個(gè)落后的低效率的管理層面上,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)林業(yè)科技檔案管理的要求。
2 林業(yè)科技檔案管理工作創(chuàng)新措施對(duì)策
2.1 創(chuàng)新檔案管理工作理念
要?jiǎng)?chuàng)新檔案管理工作理念,就要從基本的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)開(kāi)始,通過(guò)學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)科技檔案管理工作是林業(yè)工作的重要組成部份。是推動(dòng)林業(yè)科技發(fā)展的重要支撐,要加大檔案管理的宣傳力度,讓檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)科技檔案管理的重要性,特別是增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度,使得檔案管理工作能夠得到更多的資金投入,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)要不斷加強(qiáng)林業(yè)科技檔案管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn),只有這樣,林業(yè)科技檔案管理才會(huì)科學(xué)、規(guī)范、有序,檔案開(kāi)發(fā)利用才會(huì)更加高效。
2.2 建立完善的檔案管理制度
在當(dāng)前的林業(yè)科技檔案管理工作中,科學(xué)規(guī)范的管理制度對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率具有決定性的影響作用,因此要建立和林業(yè)科技檔案管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,健全林業(yè)科技檔案管理制度,在管理工作發(fā)展過(guò)程中,逐漸形成資料收集、整理、建檔、歸檔、開(kāi)發(fā)利用的檔案管理工作良性循環(huán),充分運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任感和積極性,從根本上提高林業(yè)科技檔案管理科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)水平。
2.3 加強(qiáng)林業(yè)科技檔案管理信息化建設(shè)
檔案信息化建設(shè)是當(dāng)前新形勢(shì)下林業(yè)科技檔案管理必須采取的一項(xiàng)重要措施。隨著林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時(shí)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的要求。因此,當(dāng)前我們必須加快檔案管理的信息化建設(shè)緊隨信息化潮流,用科學(xué)技術(shù)武裝林業(yè)科技檔案管理工作,提高林業(yè)科技檔案管理的效率和質(zhì)量。林業(yè)部門(mén)要加大對(duì)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的檔案管理模式,建設(shè)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng),積極利用各種新技術(shù)、新手段,將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到林業(yè)科技檔案管理中,這是新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)健。
2.4 強(qiáng)化林業(yè)科技檔案管理在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用
林業(yè)科技檔案管理工作最終目的在于最大限度的提高檔案信息資源的利用率,服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與林業(yè)科技研發(fā)和推廣工作,林業(yè)科技工作者在工作中要善于借鑒已有的科研成果、科技檔案信息資源,研發(fā)更多符合實(shí)際的新技術(shù)新成果,林業(yè)生產(chǎn)者要充分利用檔案信息資源中的新技術(shù)、新成果、新技能,指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐提高科研成果轉(zhuǎn)換效率,檔案管理人員要根據(jù)實(shí)際,及時(shí)不間段的向科研工作人員提供符合研究方向的各種檔案信息資源,充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,新形勢(shì)下隨著檔案管理工作改革的深入發(fā)展,林業(yè)科技檔案管理工作創(chuàng)新措施勢(shì)在必行。我們要結(jié)合當(dāng)前林業(yè)科技檔案管理工作中有存在的問(wèn)題,學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理技術(shù)和管理理念,創(chuàng)新工作模式著力提高檔案管理工作人員的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng),健立完善的林業(yè)科技檔案管理體系,從而推動(dòng)和促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)快速鍵康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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摘 要 本文根據(jù)林業(yè)科研事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)對(duì)林業(yè)科研項(xiàng)目所形成的林木資產(chǎn)在核算及管理方面的現(xiàn)狀,指出其存在的漏洞及弊端,提出了加強(qiáng)林業(yè)科研事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所成的林木資產(chǎn)的核算和管理新意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 林業(yè)科研事業(yè)單位 林木資產(chǎn) 核算管理
一、現(xiàn)狀
在我國(guó),林業(yè)科研單位一般是國(guó)家全額拔款的公益型事業(yè)單位,主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家科技部、國(guó)家林業(yè)局、省級(jí)科技廳及林業(yè)廳(局)的相關(guān)林業(yè)科研課題和科技推廣項(xiàng)目。我國(guó)目前科研事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家科委于一九九七年十二月十六日頒布并下發(fā)的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,作為項(xiàng)目承擔(dān)單位,國(guó)家的項(xiàng)目資金到帳以后,首先計(jì)入合同預(yù)收款,按照合同或完成進(jìn)度確認(rèn)收入時(shí),貸記“科研收入”,期末將本科目余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”,開(kāi)展項(xiàng)目所需科研費(fèi)用直接在“科研成本”開(kāi)支,項(xiàng)目完成或基本結(jié)轉(zhuǎn)成本時(shí),轉(zhuǎn)入“事業(yè)支出”或“無(wú)形資產(chǎn)”,項(xiàng)目結(jié)束一般無(wú)余額。
二、存在問(wèn)題及弊端
根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的期限長(zhǎng),生長(zhǎng)慢等特點(diǎn),一般項(xiàng)目都要跨幾個(gè)年度,像項(xiàng)目開(kāi)支實(shí)際上已形成的林木資產(chǎn),根據(jù)目前的會(huì)計(jì)制度,發(fā)生的費(fèi)用已作為科研成本開(kāi)支,也即成本開(kāi)支所形成的林木未進(jìn)行資產(chǎn)核算,造成帳外林木,由于無(wú)法監(jiān)督該部分林木資產(chǎn),處置收益變的非常隨意,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。實(shí)際上項(xiàng)目實(shí)施所造的森林在項(xiàng)目結(jié)束時(shí),一般已有成林價(jià)值,如何對(duì)該部分帳外林木進(jìn)行核算和管理是當(dāng)前林業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。
三、林木資產(chǎn)的核算和管理
(一)林木資產(chǎn)的特點(diǎn)
林木資產(chǎn)和其他資產(chǎn)一樣,都有著其本身的特殊性,首先可以界定為林木資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)必須是明確的,這是判斷是否能夠成為林木資產(chǎn)的基本條件。第二,既然是資產(chǎn),必然應(yīng)能夠進(jìn)行核算,不能用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量的林木資產(chǎn)就不能進(jìn)行林木資產(chǎn)的有效核算,因此,能夠用貨幣進(jìn)行衡量是進(jìn)行林木資產(chǎn)核算的必要前提。第三,林木資產(chǎn)必須能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入,并具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。
除了以上所敘述的林木資產(chǎn)的特點(diǎn)外,它又有著其他資產(chǎn)所不具備的自身特殊性。第一,林木資產(chǎn)必須和林地資產(chǎn)相結(jié)合起來(lái)才能夠體現(xiàn)出其真正的價(jià)值所在,因此在進(jìn)行林木資產(chǎn)核算時(shí),必須考慮到林地資產(chǎn)的價(jià)格,比如說(shuō)在福建省,土地使用費(fèi)就是按照林價(jià)的10%~30%提取的。另外,它還有著較高風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)自然環(huán)境的影響十分敏感;占地面積也大,對(duì)于它相關(guān)的資產(chǎn)也很難以準(zhǔn)確的估量,只能依靠資源清查抽樣進(jìn)行估算;第三,法律政策的限制性,林木資產(chǎn)并不是由市場(chǎng)完全操控的,受到了各級(jí)法規(guī)的相應(yīng)限制,林木資產(chǎn)不僅要產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還能夠產(chǎn)生生態(tài)效益。
(二)林木資產(chǎn)的劃分
只有科學(xué)地對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行有效的劃分及其相關(guān)的成本項(xiàng)目和范圍進(jìn)行核算,才能夠切實(shí)有效的做到林木資產(chǎn)管理及其核算的優(yōu)化,提高林木資產(chǎn)核算的效率,同時(shí)也能夠方便林木資產(chǎn)的管理。
林木資產(chǎn)的核算劃分對(duì)象主要有按小班分林種、以林班,樹(shù)種為核算對(duì)象、按年度分林種樹(shù)種為核算對(duì)象。從有效地提高林木資產(chǎn)核算效率及其有效性的角度考慮的話,現(xiàn)在大多數(shù)的林業(yè)企業(yè)都是按照小班分林種、樹(shù)種為核算對(duì)象。主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):
第一,隨著我國(guó)在林業(yè)資產(chǎn)管理方面引入的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及其技術(shù),在高度集約化經(jīng)營(yíng)、高投入、高產(chǎn)出、高效益的要求之下傳統(tǒng)的林業(yè)顯然已經(jīng)滿足不了這種要求,因此只有實(shí)行小班地塊核算,才能夠有效的實(shí)施科學(xué)管理。
第二,年度核算和小班核算比起來(lái)有著其致命的弱點(diǎn),年度核算已經(jīng)和資源管理相脫節(jié),并且存在著人為的合并現(xiàn)象,沒(méi)有空間概念可言,并且其計(jì)算方式并不能夠體現(xiàn)出來(lái)不同的經(jīng)營(yíng)方式和作業(yè)方式等。
(三)林木資產(chǎn)的成本核算
從范圍上來(lái)說(shuō),林木資產(chǎn)的成本范圍和營(yíng)林生產(chǎn)成本的范圍基本上可以說(shuō)是一樣的,從作業(yè)成本、累計(jì)成本從簡(jiǎn)的角度上來(lái)說(shuō),林木資產(chǎn)成本項(xiàng)目相對(duì)于營(yíng)林成本項(xiàng)目來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單了一些,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),不僅可以簡(jiǎn)化核算,而且在管理上又可以滿足某些方面的需要。
1.林木資產(chǎn)的成本開(kāi)支
林木資產(chǎn)的成本開(kāi)支包括直接支出,比如說(shuō)直接工資、直接材料及其其他的直接支出。而直接工資又包括從事林業(yè)生產(chǎn)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼等等;直接材料包括在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際消耗掉的原材料,比如說(shuō)樹(shù)苗、種子等,還有就是一些輔助材料等;其余的直接支出就是包括職工福利、委托生產(chǎn)費(fèi)用等等。另外就是間接費(fèi)用,在組織營(yíng)林生產(chǎn)的活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的各種費(fèi)用就是間接費(fèi)用。但是在實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中,營(yíng)林生產(chǎn)和木材生產(chǎn)并不是屬于同等的范疇,因此在計(jì)算費(fèi)用時(shí),通常是把營(yíng)林制造費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)的核算,從而能夠更加準(zhǔn)確地反應(yīng)出這部分的成本支出。
2.林木資產(chǎn)的成本項(xiàng)目
林木資產(chǎn)的來(lái)源有很多,比如說(shuō)有每年由營(yíng)林生產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)的人工林資產(chǎn),也有可能是由產(chǎn)權(quán)變動(dòng)如購(gòu)買(mǎi)、籌資活動(dòng)引入的林木資產(chǎn)等等,還有就是依法認(rèn)定的林木資產(chǎn)等。因此從細(xì)一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),林木資產(chǎn)的成本項(xiàng)目又可以包含以下的內(nèi)容:第一,購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格:所謂的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格就是在購(gòu)買(mǎi)林木資產(chǎn)時(shí)的價(jià)格,而評(píng)估價(jià)格就是在依法認(rèn)定的前提下,吸引資金獲得林木資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)。第二,植樹(shù)造林:累計(jì)的各成本核算對(duì)象是以當(dāng)年在各種方式下造林產(chǎn)生的直接材料、人工和制造費(fèi)用。第三,養(yǎng)育費(fèi)用:在對(duì)中齡林和成林進(jìn)行養(yǎng)育時(shí)累計(jì)產(chǎn)生的費(fèi)用。第四,養(yǎng)護(hù):對(duì)森林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)產(chǎn)生的森林保護(hù)費(fèi)方面的累計(jì)費(fèi)用支出。第五,低產(chǎn)林改造:在當(dāng)年的低改林改造當(dāng)中的費(fèi)用支出。第六,委托費(fèi)用:通過(guò)承包造林的方式把森林委托于他人進(jìn)行作業(yè)而產(chǎn)生的費(fèi)用支出。
3.林木資產(chǎn)的核算
在進(jìn)行林木資產(chǎn)成本核算之前,應(yīng)該先確定成本計(jì)算的起點(diǎn)和終點(diǎn),然后確定一下比較適合的成本核算的方案。在確定林業(yè)資產(chǎn)的核算方案時(shí),應(yīng)該綜合考慮到以下幾個(gè)問(wèn)題:
第一,在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí),森林保護(hù)費(fèi)必須要計(jì)算在內(nèi)。森林保護(hù)作為產(chǎn)生林木經(jīng)濟(jì)效益的必不可少的環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到林木資產(chǎn)的效益和質(zhì)量,因此這種支出屬于生產(chǎn)性資本支出,應(yīng)當(dāng)包括在核算范圍之內(nèi)。
第二,郁閉驗(yàn)收對(duì)于資產(chǎn)核算的意義。郁閉是樹(shù)木成林的標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)的情況當(dāng)中,因?yàn)槎喾N因素的影響,造林不成林的現(xiàn)象在某些地方仍然存在,在郁閉期沒(méi)有郁閉,對(duì)于這種情況其應(yīng)該確定為是資產(chǎn)損失。郁閉驗(yàn)收對(duì)資產(chǎn)核算的意義在于對(duì)未成林的造林更新費(fèi)確認(rèn)為資產(chǎn)損失。在資產(chǎn)核算剔除這些非決策性成本,使核算資料更有意義。
(四)特殊林種的計(jì)算期
經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)計(jì)算期:經(jīng)濟(jì)林主要目的是獲得其所生產(chǎn)的產(chǎn)品,如茶、果等,而非林木本身。因此,可采用一種特殊方法,確定其成本計(jì)算期。經(jīng)濟(jì)林成本計(jì)算從造林年度至正式投產(chǎn)可采收林產(chǎn)品時(shí)為止,投產(chǎn)后比照固定資產(chǎn),計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)。投產(chǎn)后繼續(xù)發(fā)生的培育管理費(fèi)用,列入當(dāng)年林產(chǎn)品成本。
竹林資產(chǎn)計(jì)算期:成本核算至竹木成熟期(可定5年或8年)為止。以后每年投入由當(dāng)年收入補(bǔ)償,采集竹筍的費(fèi)用計(jì)入竹筍成本,采伐竹木成本由竹材收入補(bǔ)償。竹林全面砍伐使面積減少,損失,轉(zhuǎn)讓時(shí),資產(chǎn)數(shù)額攤?cè)胫癫某杀尽?/p>
其他林木資產(chǎn)計(jì)算期:防護(hù)林、特種用途林可核算到達(dá)到培育的或采伐更新時(shí)的累計(jì)成本。
根據(jù)林木資產(chǎn)的特點(diǎn)和核算要求,科研事業(yè)單位項(xiàng)目所形成的林木資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰,營(yíng)林成本及管護(hù)成本明確,又有可行的核算方法,完全可以進(jìn)行林木資產(chǎn)的核算。
四、小結(jié)或建議
綜上所述,本文簡(jiǎn)要地闡述了林木資產(chǎn)的特點(diǎn),及其林木資產(chǎn)的核算劃分對(duì)象和相關(guān)資產(chǎn)成本開(kāi)支,并且對(duì)林木資產(chǎn)成本核算需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說(shuō)明。
個(gè)人認(rèn)為,林業(yè)科研項(xiàng)目為研究所造林木,項(xiàng)目結(jié)束時(shí)形成的林木資產(chǎn),應(yīng)將在科研成本開(kāi)支的費(fèi)用轉(zhuǎn)為“營(yíng)林成本”,期末將“營(yíng)林成本”結(jié)轉(zhuǎn)到”“林木資產(chǎn)”,另應(yīng)增設(shè)“林木基金”,同時(shí)增加林木資產(chǎn),只有這樣,才能完整真實(shí)地核算所有科研實(shí)驗(yàn)所形成的林木資產(chǎn),才不會(huì)造成國(guó)家林木資產(chǎn)的損失。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)成林作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行必要的管護(hù)。并對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)束后尚能整體出讓的林木資產(chǎn)妥善管理,處置該部分林業(yè)資產(chǎn)所形成的收益應(yīng)按項(xiàng)目資金來(lái)源渠道上交國(guó)家財(cái)政。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 林業(yè);科學(xué)管理;技術(shù)服務(wù);措施;安徽廣德
中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)11-0170-02
廣德縣系中國(guó)“竹子之鄉(xiāng)”,2010年被授予全省綠化模范縣稱(chēng)號(hào),全國(guó)經(jīng)濟(jì)林示范縣和全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣,是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣。近10年來(lái),每年人工造林2 000 hm2以上,封山育林2 000 hm2,累計(jì)營(yíng)造人工林3萬(wàn)hm2,為形成花卉苗木、用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林四大基地,對(duì)林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,竹林、花卉苗木兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有廣德縣特色,且已開(kāi)發(fā)建成。近幾年來(lái),廣德縣造林綠化發(fā)生了可喜的變化,因?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了有效地服務(wù)與正確引導(dǎo),一是在職職工、承包經(jīng)營(yíng)大戶等投資造林綠化的比例逐年攀升,造林的投資主體漸趨多元化,這些變化使全縣造林綠化事業(yè)的發(fā)展得到了有力地推動(dòng)。二是造林從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),林種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快,群眾的造林觀念不斷更新。指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益,做好林業(yè)的科學(xué)管理與技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要,如何做好這方面的工作,筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。
1 行政管理
1.1 植樹(shù)造林
植樹(shù)造林是林業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,開(kāi)展春季植樹(shù)造林、組織和發(fā)動(dòng)群眾完成年度植樹(shù)造林任務(wù),既是一項(xiàng)行政工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,更離不開(kāi)林業(yè)技術(shù)服務(wù),尤其是造林樹(shù)種選擇適當(dāng)與否是整個(gè)造林工作成敗的關(guān)鍵之一[1-2]。廣德縣從1989年開(kāi)始實(shí)施省委“五·八”造林綠化規(guī)劃到1997年全面實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo),共完成造林3萬(wàn)hm2,封山育林4萬(wàn)hm2,基本消滅了宜林荒山。隨后堅(jiān)持實(shí)施造、封、管相結(jié)合的辦法,始終不渝地推進(jìn)造林綠化工程。特別是2002年廣德縣提出“竹業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略,組織和動(dòng)員全縣人民大力發(fā)展竹林,每年實(shí)施人工造竹2 000 hm2、擴(kuò)鞭666.67 hm2,僅5年時(shí)間全縣凈增竹林面積1.33萬(wàn)hm2,因竹而綠,因竹而富,因竹而美,已成為廣德縣竹鄉(xiāng)的發(fā)展之道。
1.2 限額采伐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的一項(xiàng)重要工作是做好采伐許可證的核發(fā)與管理,嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度。為了控制森林資源的消耗,使其生長(zhǎng)量大于消耗量,必須堅(jiān)持依法憑證采伐林木的制度,對(duì)采伐額限實(shí)行全額管理,嚴(yán)禁越界采伐、超量采伐、無(wú)證采伐等行為,使限額采伐制度真正落實(shí)在最基層,認(rèn)真做好伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收工作,充分發(fā)揮林業(yè)站的管理與監(jiān)督作用。
1.3 林地管理
進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,協(xié)助政府管好林地,依法加強(qiáng)對(duì)林地的管理和保護(hù),對(duì)依法征、占用林地的單位或個(gè)人做好技術(shù)服務(wù)工作,及時(shí)為他們辦理相關(guān)手續(xù),對(duì)違法占用林地或少批多占林地的行為堅(jiān)持依法制止。全面掌握林地的變化動(dòng)態(tài),積極宣傳和貫徹國(guó)家和地方的有關(guān)林地管理的法規(guī)、政策。
1.4 林地執(zhí)法
以宣傳貫徹國(guó)家和地方有關(guān)林地保護(hù)管理法規(guī)為契機(jī),必須充分發(fā)揮職能作用,嚴(yán)格依法辦事[2],加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù),加大對(duì)侵占林地的查處力度。林業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)是制止亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂砍濫伐林木資源,不斷促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)管理和林地管理走上法制化軌道。
1.5 做好山林糾紛的調(diào)解和處理
山林糾紛在重點(diǎn)山區(qū)是常見(jiàn)的事,也是林農(nóng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的矛盾和糾紛,如果處理不好,容易引發(fā)矛盾沖突,進(jìn)而影響林區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定,因此不能小看山林糾紛,必須把它當(dāng)作一項(xiàng)重要林業(yè)工作來(lái)抓,林業(yè)部門(mén)要收集有關(guān)林木權(quán)屬、糾紛山場(chǎng)的林地證據(jù)材料,做好爭(zhēng)議雙方的思想工作,模清山林糾紛根源和有關(guān)情況,深入調(diào)查研究,從而及時(shí)調(diào)解糾紛[3-5]。
2 森林資源保護(hù)
首先要抓好林業(yè)有害生物防治工作,應(yīng)及時(shí)提出防治方案,定期短期、中期、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),對(duì)全縣林業(yè)主要有害生物的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查。建立健全三大網(wǎng)絡(luò),包括檢疫、防治服務(wù)及測(cè)報(bào),利用目標(biāo)管理責(zé)任制使其得到層層落實(shí),重點(diǎn)抓好松材線蟲(chóng)病和竹林有害生物的防治,走以化學(xué)防治、物理防治和生物防治相結(jié)合,以生態(tài)防治為基礎(chǔ)的全方位綜合治理的路子。特別是一條龍服務(wù)的辦法深受林農(nóng)的歡迎,保證森林醫(yī)院從門(mén)診到處方及提供農(nóng)藥、機(jī)械等全方位服務(wù)。其次是抓好森林防火。預(yù)防為主、積極消滅、廣泛宣傳、依法治火的原則實(shí)施森林防火工作。要運(yùn)用國(guó)家和地方的森林防火、法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行《廣德縣森林防火命令》及縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《森林防火責(zé)任書(shū)》的規(guī)定和要求,狠抓落實(shí)。全面形成了自防自救、群防群治的森林防火新機(jī)制,落實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村撲滅、督促、管火3支隊(duì)伍,圍繞撲火、管火、用火這個(gè)中心,建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)[6-7]。
3 送科技下鄉(xiāng)
近幾年來(lái),廣德縣林業(yè)系統(tǒng)所有科技人員接受了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn),每年在國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文有10余篇;通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審的一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目有《板栗病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究》《安徽省竹類(lèi)資源及主要竹種應(yīng)用前景研究》等??h科技人員通過(guò)多年的技術(shù)服務(wù)已具有較為全面的實(shí)踐知識(shí),除接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外,有的還接受了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)管理等其他專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。林業(yè)部門(mén)科技人員的技術(shù)服務(wù)水平集中反映在林業(yè)部門(mén)服務(wù)水平的高低和服務(wù)作用的大小。為充實(shí)和完善林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效地提高全縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和效果,廣德縣堅(jiān)持每年開(kāi)展百名技術(shù)人員送科技下鄉(xiāng)、下基層活動(dòng),科學(xué)防治有害生物、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、良種育苗等適用技術(shù)得到大力推廣。通過(guò)一批示范點(diǎn)建設(shè),建立高效林業(yè)示范點(diǎn)100多個(gè),全縣科技興林水平得到了有力地帶動(dòng)和輻射,并不斷提高。僅2011年,接受輔導(dǎo)超1萬(wàn)戶,下鄉(xiāng)輔導(dǎo)1 000多人次,受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5 000多人,舉辦營(yíng)林技術(shù)、有害生物防治、林業(yè)法律法規(guī)、森林防火等各類(lèi)培訓(xùn)班50余期。
4 做好宣傳工作
林業(yè)宣傳事關(guān)林業(yè)全局,事關(guān)林業(yè)興衰。要把加強(qiáng)宣傳作為提高林業(yè)地位、改善林業(yè)工作環(huán)境、引導(dǎo)林業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓,林業(yè)服務(wù)工作要與林業(yè)宣傳工作緊密結(jié)合,互創(chuàng)條件,相互促進(jìn),促使林業(yè)宣傳工作上臺(tái)階、上水平,不斷提升林業(yè)的地位,進(jìn)而樹(shù)立良好的林業(yè)對(duì)外形象。
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;決策;科學(xué)化
引言
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理決策的科學(xué)化、合理性、可行性與我國(guó)的林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)息息相關(guān),這就需要確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策的科學(xué)化。
1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策科學(xué)化的意義
1.1決策的特點(diǎn)
在進(jìn)行林業(yè)管理工作過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)管理決策是管理的相關(guān)決策當(dāng)中的主要組成部分,在具備常規(guī)的管理決策之余,也可以在諸多方面上突出經(jīng)濟(jì)管理決策本身所具有的特點(diǎn),最為突出的特點(diǎn)就是決策的相關(guān)主題必須是有行政權(quán)力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。而相關(guān)的決策的客體卻是企業(yè)上下各個(gè)層次的工作人員。由此看出,決策活動(dòng)的具有相當(dāng)大的廣泛性,這就需要在進(jìn)行決策時(shí)要秉承科學(xué)性、民主化。不能夠因?yàn)闆Q策者的草率盲目,而致使決策工作失去了可行性。
1.2決定的內(nèi)涵
決策其實(shí)就是在某一個(gè)特定具體的問(wèn)題與矛盾上,相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)展開(kāi)目標(biāo)的確、抉擇與論證方案的活動(dòng)。但是在整個(gè)的決策活動(dòng)的工作過(guò)程中,不能夠單純的只靠領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)或者幾個(gè)人的力量與努力,還需要充分的發(fā)揮群眾與相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的力量與智慧。一般情況下,領(lǐng)導(dǎo)看問(wèn)題的思路比較高遠(yuǎn),群眾觀察問(wèn)題的角度比較深入,專(zhuān)家思考問(wèn)題較為徹底,只有真正的將三者進(jìn)行有機(jī)的融合才能開(kāi)展彼此間優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。在實(shí)際的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的決策工作中,需要想保住決策環(huán)節(jié)的科學(xué)化,關(guān)鍵就要對(duì)客觀的規(guī)律進(jìn)行嚴(yán)格的遵循,積極的融入廣大的群眾與企業(yè)員工參與相關(guān)的管理決策的活動(dòng)中,保證在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作中,能夠提供有價(jià)值的決策內(nèi)容,取得相關(guān)的有效決策結(jié)果。
2.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策科學(xué)化過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1決策體制不健全
在進(jìn)行相關(guān)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作中,往往會(huì)出現(xiàn)不明確的決策制定權(quán)限。尤其在相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)階層方面的決策職責(zé)、權(quán)力范圍存在交叉的情況。再加之決策的系統(tǒng)功能中的參謀、信息、執(zhí)行、決斷、監(jiān)督的子系統(tǒng)之間沒(méi)有充分的發(fā)揮其分工合作、密切合作的要求。致使了決策力量不能完全的發(fā)揮,由于決策相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)如民間的政策研究咨詢機(jī)構(gòu)地位不高,職能不能充分發(fā)揮,難以起到扶持的作用。另一方面,相關(guān)的民主決策機(jī)制不完善,由于決策者會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)的發(fā)展觀的缺乏,在決策時(shí)會(huì)由長(zhǎng)官意志來(lái)指導(dǎo)決策工作,制約著下級(jí)自主決策的權(quán)力,也進(jìn)一步的制約著決策的民主性。
2.2決策意識(shí)不科學(xué)
在實(shí)際的決策工作中,會(huì)由于相關(guān)的決策者一味的追求政績(jī),造成在決策時(shí)脫離客觀事實(shí),往往導(dǎo)致一些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ痰某霈F(xiàn),大大的影響了國(guó)家利益與群眾利益。再加之改革觀念的不到位,一部分領(lǐng)導(dǎo)在改革的工作中,急于求成,對(duì)一切的改革行為均給予肯定,形成了大干快上的浮躁工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)民主觀念的缺失,容易造成其獨(dú)斷專(zhuān)行、越權(quán)決策的現(xiàn)象出現(xiàn),致使決策失誤。另一方面,在進(jìn)行決策時(shí),領(lǐng)導(dǎo)的公眾參與意識(shí)不足,沒(méi)有充分的進(jìn)行調(diào)查研究的工作,忽視客觀的事物發(fā)展規(guī)律,甚至出現(xiàn)不遵守法定程序的現(xiàn)象。
2.3決策程序不規(guī)范
一部分的領(lǐng)導(dǎo)階層會(huì)在決策的活動(dòng)中,忽視主要的功能環(huán)節(jié),一味憑借領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷,在決策的目標(biāo)的擬定、備用方案的確定等工作環(huán)節(jié)中,該重視的被忽略了。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的決策中,沒(méi)有用過(guò)充分的調(diào)查,未能全面具體的論證,在不遵循法定程序的情況下,就盲目的決策,導(dǎo)致決策行為不切實(shí)際。另一方面,一部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有向?qū)<疫M(jìn)行決策活動(dòng)的咨詢,就擅自決策。再加之由于我國(guó)企業(yè)員工參與決策的程度較低,導(dǎo)致了在制定重要的決策工作中不透明,制約著群眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致決策脫離民意,造成領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系不和諧。
3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策科學(xué)化的對(duì)策
3.1完善信息咨詢責(zé)任制
作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,信息是其開(kāi)展決策活動(dòng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。這就要求決策的相關(guān)信息要保證全面、真實(shí)、具體,確保決策結(jié)果能夠順利民意民情。若是在信息咨詢的工作中,信息是片面、虛假、空洞的,會(huì)使決策單位難以正確的了解經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題,是研究活動(dòng)難以開(kāi)展。為了有效的保障信息咨詢工作的有效性,就必須要讓信息咨詢單位承擔(dān)在經(jīng)濟(jì)管理信息上的失全、失實(shí)的責(zé)任。
3.2完善決策的問(wèn)題篩選責(zé)任制
公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策活動(dòng)的主要對(duì)象,而進(jìn)行據(jù)側(cè)具體對(duì)象的確立還需要進(jìn)行進(jìn)一步的工作,第一步要在宏觀、微觀的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)管理、信息咨詢單位要按照問(wèn)題的程度、實(shí)際需求,再?gòu)膯?wèn)題中篩選出可能會(huì)作為對(duì)象的問(wèn)題,再?gòu)闹写_立一個(gè)主要的問(wèn)題。一遍作為決策對(duì)象的要求為:?jiǎn)栴}是迫切需要被解決的,并且這個(gè)問(wèn)題有解決的可能性。若是由于問(wèn)題篩選工作做得不到位,決策者、信息咨詢單位要相應(yīng)的承擔(dān)責(zé)任。
3.3建立決策的目標(biāo)確定責(zé)任制
林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的決策目標(biāo)是管理工作中的指標(biāo)與效果。決策目標(biāo)的可行度、合理性與決策方案的制定、實(shí)施息息相關(guān),可以直接影響經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果。要想保證決策目標(biāo)的可行性,這就需要將效果人員的工作熱情度與科學(xué)的工作作風(fēng)融合與一起,有效的對(duì)企業(yè)環(huán)境中的問(wèn)題進(jìn)行研究調(diào)查,然后再開(kāi)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)、論證工作。若是該項(xiàng)工作不到位,需要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.4完善決策方案的抉擇責(zé)任制
對(duì)決策目標(biāo)、實(shí)踐活動(dòng)的具體安排是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策方案的主要內(nèi)容。決策方案的可行性、科學(xué)性、合理性與決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度息息相關(guān),這就需要在進(jìn)行決策方案的設(shè)計(jì)工作中,要秉承科學(xué)、合理、周密的工作態(tài)度,若是難以滿足這些要求,就必須要由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)其責(zé)任。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策科學(xué)化的實(shí)施作為一門(mén)系統(tǒng)的科學(xué),我們簡(jiǎn)析在林業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策科學(xué)化的意義、存在的問(wèn)題以及科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)對(duì)策,目的是為了更好更高效滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策的科學(xué)化,為了更好的林業(yè)質(zhì)量而服務(wù)。
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[關(guān)鍵詞]林業(yè)科技;檔案管理;特點(diǎn);問(wèn)題;強(qiáng)化措施
林業(yè)是關(guān)系到自然生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,因而近年來(lái)我國(guó)也在不斷加大對(duì)該方面的關(guān)注和支持力度。在對(duì)林業(yè)進(jìn)行科技研究的時(shí)候,必然會(huì)產(chǎn)生各種形式的大量珍貴文件材料,在對(duì)他們進(jìn)行整理和歸納的過(guò)程中,就形成了林業(yè)科技檔案。加強(qiáng)林業(yè)科技檔案管理是林業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究管理、科技研發(fā)和推廣的重要保障,有助于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,在很大程度上關(guān)系到林業(yè)綜合效益。
1林業(yè)科技檔案的特點(diǎn)
1.1復(fù)雜多樣性
在廣袤的森林中,蘊(yùn)含著豐富的各種資源,動(dòng)植物種類(lèi)非常繁多,并且還與當(dāng)?shù)氐臍庀?、水文、地理等密切相關(guān),共同形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。林業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游等行業(yè)密切相關(guān),而且像森林或動(dòng)植物資源調(diào)查、林業(yè)作業(yè)等大部分工作都需要在戶外進(jìn)行,并且會(huì)產(chǎn)生許多原始材料,這就決定著林業(yè)科技檔案也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)。
1.2差異性大
在不同的地域,因?yàn)榈刭|(zhì)、氣候、水系等外界環(huán)境的不同,森林的生長(zhǎng)也會(huì)表現(xiàn)出很大的差異性的特點(diǎn),甚至對(duì)于同一地域也可能會(huì)呈現(xiàn)各自不同的生長(zhǎng)特點(diǎn),因而在開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)或調(diào)查時(shí),相關(guān)檔案材料也會(huì)表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。
1.3階段性強(qiáng)
森林的培育需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程,一般來(lái)說(shuō),從采種到育苗,再到撫育成為茂盛的森林,需要幾十年甚至是上百年的時(shí)間,林業(yè)生產(chǎn)周期非常長(zhǎng),因而建立一套全面的林業(yè)科技檔案材料也隨之需要非常長(zhǎng)的時(shí)間,也就是使得該工作只能分為采種、育苗、造林、采伐、加工等幾個(gè)階段來(lái)開(kāi)展。
1.4地域性突出
森林的生長(zhǎng)需當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候、水系等自然條件有著非常緊密的關(guān)系,也就呈現(xiàn)出明顯的地域性分布特征。林業(yè)工程不應(yīng)該根據(jù)行政區(qū)劃來(lái)開(kāi)展,必須沖破各自地區(qū)的邊界,進(jìn)行跨省區(qū)、跨流域工作,因而林業(yè)檔案也就同樣表現(xiàn)出這樣的特征。
2當(dāng)前林業(yè)科技檔案管理存在的問(wèn)題
2.1思想上重視不足
當(dāng)前,很多林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及檔案管理工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要意義,沒(méi)有把檔案管理及相關(guān)設(shè)備的配備納入到整體的工作計(jì)劃之中,這就導(dǎo)致當(dāng)前的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)不足,而且也沒(méi)有分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓,沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。還有很多部門(mén)人員缺乏最基本的檔案觀念,連最起碼的什么是檔案和歸檔都不知道,更不用說(shuō)歸檔的方法了,因而導(dǎo)致很多重要的科技資料出現(xiàn)了損壞或丟失的情況,降低了檔案的收集質(zhì)量。另外還有一些科技人員不愿意把相關(guān)文件材料交出來(lái),都是自己去保管,歸檔統(tǒng)一管理工作困難重重。
2.2缺乏完善的相關(guān)規(guī)范管理制度
在當(dāng)前很多林業(yè)部門(mén),都缺乏完善的科技檔案管理制度,實(shí)際管理工作存在嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題。一是制度不符合基層工作實(shí)際,可操作性差,造成檔案管理工作有制不能依,工作無(wú)章可循;二是制度的滯后性,不能適應(yīng)科技工作的發(fā)展,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下檔案形式、內(nèi)容及范圍的擴(kuò)大化及復(fù)雜化,沒(méi)有有效的解決舉措;三是監(jiān)督機(jī)制缺失,資料收集難,檔案借出后不歸還,制度只是用來(lái)貼在墻上的,沒(méi)有監(jiān)督落實(shí),形式化嚴(yán)重;四是檔案工作缺乏相關(guān)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),信息檢索查閱難,利用效率低,不能充分發(fā)揮出檔案的作用。
2.3工作人員的素質(zhì)有待提高
當(dāng)前很多基層林業(yè)科技檔案管理工作人員都是兼職,沒(méi)有把全部精力用到加強(qiáng)檔案管理工作上,他們既不了解科研工作,也不重視自身的科研檔案管理工作,平時(shí)不做好日常的管理工作,一到歸檔時(shí)就急忙一起去做,降低了工作質(zhì)量。很多基層林業(yè)科技檔案管理工作人員都沒(méi)有接受到系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),不能完全掌握檔案的收集、整理、歸檔和裝訂等業(yè)務(wù),只是直接把材料裝入檔案盒后在放到檔案柜里,沒(méi)有注重后續(xù)的歸檔及編制目錄等工作,工作能力較差。
3強(qiáng)化林業(yè)科技檔案管理的具體措施
3.1提高思想認(rèn)識(shí),加大投入力度
林業(yè)科技檔案管理是整個(gè)林業(yè)工作中必不可少的重要工作內(nèi)容,對(duì)于促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因而林業(yè)部門(mén)要在思想上提高認(rèn)識(shí),尤其是基層科研單位領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)重視,加大投入力度,把工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算之中,配備必備的工作設(shè)施,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立信息化內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng),提高工作效率及質(zhì)量。此外,由于林業(yè)科技檔案管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作,因而相關(guān)人員就要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提升自身的工作能力,同時(shí)單位部門(mén)也應(yīng)該積極組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),這樣才能促進(jìn)工作的規(guī)范性和有序性,在信息化技術(shù)手段的支持下,更加深入有效地開(kāi)發(fā)和利用檔案信息資源。
3.2健全檔案管理制度
在林業(yè)科技檔案管理工作進(jìn)行中,需要相關(guān)制度的有力保障。林業(yè)科技部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自身實(shí)際情況及未來(lái)工作發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善檔案管理制度,建立目標(biāo)責(zé)任管理及激勵(lì)制約制度,從根本上確保檔案管理水平的不斷提升。鑒于林業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)廣、工作人員多的特點(diǎn),應(yīng)該指派業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)檔案管理工作人員,確保各種科技材料能夠及時(shí)、完整的收集和管理。
3.3注重檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用
林業(yè)科技檔案管理的最終目標(biāo)就是要開(kāi)發(fā)并利用這些信息資源,發(fā)揮他們的潛在價(jià)值,為林業(yè)科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因而,林業(yè)科技部門(mén)要注重對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)化管理,提高資源利用率,要把握本地區(qū)林業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn),進(jìn)一步拓展科技信息的服務(wù)范圍,積極組織開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),惠及廣大林農(nóng),促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)不斷進(jìn)步。在課題研究過(guò)程中,檔案管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確及時(shí)地提供相關(guān)文獻(xiàn)資料,保障科研工作的順利開(kāi)展,做好服務(wù)保障工作。
3.4推進(jìn)科技信息化管理
在當(dāng)今信息化時(shí)代,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了很多領(lǐng)域中,有力地支撐著各種行業(yè)的不斷發(fā)展,因而林業(yè)科技檔案應(yīng)該加快信息化建設(shè)。各林業(yè)科技部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)檔案信息化管理與單位信息化建設(shè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,這也同時(shí)要求檔案管理人員的思想要與時(shí)俱進(jìn),順利社會(huì)發(fā)展的潮流,積極學(xué)習(xí)利用計(jì)算機(jī)、多媒體等先進(jìn)信息技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)檔案收集、儲(chǔ)存、歸檔、編目、查詢、借閱等工作的一體化管理,提高工作效率。
[參考文獻(xiàn)]
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;管理;可持續(xù)發(fā)展
1、淺析什么是林業(yè)
林業(yè)不僅僅是交通、工礦、建筑用材的重要來(lái)源,而且是是一些化學(xué)工業(yè)及輕工業(yè)原料的重要來(lái)源。林業(yè)主要包括:造林、育林、采伐及森林保護(hù)。然而林業(yè)最為重要的作用是對(duì)我們生存環(huán)境進(jìn)行凈化、調(diào)節(jié)以及改造。一方面它可以通過(guò)吸塵、吸毒、殺菌,等方式來(lái)達(dá)到凈化大氣,美化環(huán)境,增強(qiáng)人民身心健康。另一方面它可以通過(guò)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、提高地力來(lái)改善自然條件,保持生態(tài)平衡、保障農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。不僅如此,它還可以減少或避免風(fēng)沙、旱澇、水土流失等自然災(zāi)害??偠灾謽I(yè)是關(guān)乎民生大計(jì)的重要方面。所以做好林業(yè)管理實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
2、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)林業(yè)資源還十分豐富,其本身也具有可持續(xù)性,但由于一直以來(lái)人為的破壞,林業(yè)資源的持續(xù)性也在逐漸的衰退,所以我們需要做長(zhǎng)久之計(jì),把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),造福后代。下面我們就對(duì)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析,以便我們對(duì)癥下藥,解決林業(yè)發(fā)展中已存在或潛在的問(wèn)題。
2.1林業(yè)結(jié)構(gòu)模式單純
就我國(guó)當(dāng)前林業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,森林資源基本屬于國(guó)家或集體所有,林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn),但這種體制卻制約了我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2采育失衡,利用不全面
對(duì)于我國(guó)采育失衡的狀況即,年森林采伐量大于森林的自我生長(zhǎng)量,而且采伐后沒(méi)有進(jìn)行森林更新。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)森林覆蓋率以及森林儲(chǔ)蓄量出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象。而且采伐的木材利用也不全面,還出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象,因?yàn)榱謽I(yè)資源也是自然資源的一種,所以當(dāng)資源使用人或受益人在取得合法權(quán)利利用資源時(shí),應(yīng)當(dāng)收取相應(yīng)的費(fèi)用,并且需要安排專(zhuān)人對(duì)林業(yè)進(jìn)行保護(hù)和管理,懲罰過(guò)度采伐的集體或個(gè)人,并制定相應(yīng)的法律對(duì)林業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù),以減少或杜絕采育失衡,利用不全面情況的發(fā)生。并逐步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2.3林業(yè)保護(hù)的監(jiān)督缺乏力度
針對(duì)這一問(wèn)題,主要是一些地區(qū)性的監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)管力度,還有一些地方政府的林地用途管理制度及占用林地審核制度和對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。這就要求我們出臺(tái)更多的森林管理法律條規(guī),避免紙上談兵,落實(shí)到具體行動(dòng)上,盡可能的把損失降到最低。
3、制定好林業(yè)管理的措施
3.1完善機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任
加強(qiáng)林業(yè)管理及可持續(xù)性發(fā)展,我們首先要完善機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任。那么我們就要形成責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò),將林業(yè)管理工作具體到地方具體到個(gè)人。并且需要通過(guò)逐層簽訂責(zé)任書(shū),將管理工作落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上。從根本上防止不法行為的發(fā)生,同時(shí)也能夠防止出現(xiàn)私下交易的不法案件。實(shí)行“一事一案”“一案一卷”的處理措施。來(lái)防止林業(yè)案件處理中的暗箱操作。
3.2加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督管理
隨著可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心,伐區(qū)的管理相對(duì)來(lái)說(shuō)也變得輕松了些許,但是加強(qiáng)伐區(qū)的監(jiān)督和管理仍然要作為一項(xiàng)重要的工作常抓不懈。我們要提高伐區(qū)管理質(zhì)量,就要明確責(zé)任,落實(shí)責(zé)任,并全面實(shí)行發(fā)去管理責(zé)任制度,同時(shí)也需要把伐區(qū)管理納入年度考核重要內(nèi)容之一。一直以來(lái)濫砍濫伐都嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展,所以要制定保護(hù)林業(yè)發(fā)展的重要舉措,就要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念及杜絕濫砍濫況的發(fā)生。因此,只有日益加強(qiáng)伐區(qū)管理力度,完善伐區(qū)管理制度,增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí),才能更好的對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)我們也要把林業(yè)資源監(jiān)管作為重點(diǎn),并通過(guò)采伐限額管理制度進(jìn)行控制管理,嚴(yán)格按照憑證制度,杜絕出現(xiàn)無(wú)證采伐、運(yùn)輸?shù)惹闆r。為可持續(xù)發(fā)展清除一切阻礙。
3.3加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)與資源培養(yǎng)
林業(yè)管護(hù)主要包括 林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、木材流通管理、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)與資源培養(yǎng)。
加強(qiáng)木材流通管理。我們應(yīng)該加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn),加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件管理,健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為的目的。
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理。我們需要通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》以及野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行有效的宣傳,充分利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng),來(lái)提高人們對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)野生物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的管理,對(duì)販賣(mài)野生動(dòng)物的不法行為進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)并予以嚴(yán)厲的打擊。
對(duì)于森林來(lái)說(shuō),火災(zāi)無(wú)疑是最致命的災(zāi)難了,所以火災(zāi)的預(yù)防也就成了林業(yè)管護(hù)最重要的部分之一,這就需要我們突出抓好活在預(yù)警監(jiān)測(cè),、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練。杜絕重大森林火災(zāi)事故的發(fā)生,以及降低森林火災(zāi)的損失。
林業(yè)有害生物防治工作的重要性用一個(gè)例子就足以說(shuō)明,前些年,美國(guó)白蛾席卷中國(guó)大陸,對(duì)我國(guó)的林業(yè)造成了空前的沖擊。所以林業(yè)有害生物的防治亦是不可忽略的一個(gè)重要方面。我們需要全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫預(yù)災(zāi)、防治減災(zāi)工作。并且加強(qiáng)對(duì)外來(lái)包裝材料的封堵,加大檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度,嚴(yán)格防范外來(lái)有害生物的傳入。
4、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在確保森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和更新能力,以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下進(jìn)行的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。因此,要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展我們就要做到以下幾點(diǎn),一科技是發(fā)展的動(dòng)力,我們需要依靠科技來(lái)發(fā)展林業(yè)。利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行科技造林、科技興林;利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的木材進(jìn)行加工、制造;依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源發(fā)展的可持續(xù)性。二對(duì)林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉,沒(méi)有創(chuàng)新只一味地改變,就會(huì)像只無(wú)頭蒼蠅到處亂撞,所以我們應(yīng)該結(jié)合自身的情況,制定出新穎,準(zhǔn)確有效地應(yīng)對(duì)措施。并以科技為核心,通過(guò)實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對(duì)舊的體制進(jìn)行改革,并建立新的林業(yè)科技體系,使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。隨著時(shí)展,傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需求,所以我們需要通過(guò)創(chuàng)新的理念,以及先進(jìn)的設(shè)備,來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展林業(yè)管理
生態(tài)文明是指人們遵循自然的原則而獲得的成果,可以推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在林業(yè)的發(fā)展中,生態(tài)文明可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是隨著生態(tài)問(wèn)題的日益加劇,林業(yè)逐漸出現(xiàn)資源短缺和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象。森林資源減少、人均森林面積不足和森林總體質(zhì)量較低等問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
1生態(tài)文明視角下林業(yè)管理存在的問(wèn)題
1.1缺乏思想覺(jué)悟
在我國(guó)林業(yè)的發(fā)展中,林業(yè)管理部門(mén)的工作人員缺乏發(fā)展林業(yè)的思想覺(jué)悟。工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等均依靠政府的支持,并且缺乏有效的籌資手段和技術(shù)投入。一系列的因素導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)建設(shè)落后,管理工作難以有效地開(kāi)展,進(jìn)而會(huì)影響我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
1.2缺乏完善的法律制度
在我國(guó)林業(yè)部門(mén)管理的過(guò)程中,由于缺乏相應(yīng)的法律制度,導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)管理混亂,難以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)的發(fā)展中,亂砍濫伐和偷伐的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,并且對(duì)于違法現(xiàn)象缺乏有效的治理措施,致使我國(guó)林業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙[2]。
1.3缺乏科技的應(yīng)用
在我國(guó)林業(yè)的發(fā)展中,缺乏有效的科技投入,導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)發(fā)展遲緩。目前我國(guó)林業(yè)專(zhuān)業(yè)科技人才僅占18%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家的科技人才比例達(dá)到30%。同時(shí)我國(guó)在林業(yè)的科技投入僅占據(jù)總科技投入的2%。由此可見(jiàn),我國(guó)在林業(yè)的科技投入上較為薄弱,不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。
1.4缺少監(jiān)督管理機(jī)制
在我國(guó)的林業(yè)部門(mén)發(fā)展中,由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)部門(mén)的管理效率低下,不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),林業(yè)部門(mén)的工作人員工作懶散,難以將全部的精力投入到工作中,在一定程度上限制著林業(yè)的發(fā)展速度。
1.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
在我國(guó)林業(yè)管理中,由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,致使我國(guó)林業(yè)發(fā)展遲緩,難以符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大部分依靠第一產(chǎn)業(yè),雖然可以看到收益,但是不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2促進(jìn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
2.1提高思想覺(jué)悟
在林業(yè)部門(mén)對(duì)生態(tài)林業(yè)的管理中,部分管理人員缺乏責(zé)任感,導(dǎo)致林業(yè)的發(fā)展只能依靠政府的支持,不利于生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,林業(yè)部門(mén)管理人員應(yīng)該提升自身的思想覺(jué)悟,注重對(duì)林業(yè)資源的管理,在日常工作中,需要細(xì)心觀察,以便可以從多個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理。同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)管理人員的責(zé)任感,做好加強(qiáng)林業(yè)管理的宣傳工作。例如,可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊媒介來(lái)宣傳林業(yè)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn),進(jìn)而可以提升人們的覺(jué)悟,使社會(huì)各界人士能夠積極的參與林業(yè)管理。
2.2完善法律制度
在生態(tài)林業(yè)的發(fā)展中,由于政府缺乏相應(yīng)的制度管理,導(dǎo)致林業(yè)的采伐中,存在過(guò)度采伐或者禁止采伐的現(xiàn)象。不合理的采伐均不利于生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該制定合理的政策對(duì)林業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,以便可以合理的對(duì)樹(shù)木進(jìn)行采伐,保證生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前,對(duì)林業(yè)管理的主要法律文件是《森林法》,雖然可以在一定程度上促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,但是由于頒布年限較長(zhǎng),難以全面符合當(dāng)前的管理需求。因此,政府應(yīng)該重新確定立法的原則,要加強(qiáng)對(duì)違法現(xiàn)象的懲罰力度,并且要將林業(yè)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,以便可以完善林業(yè)管理措施,促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3大力發(fā)展科技
在生態(tài)林業(yè)的管理中,大部分管理措施依然延續(xù)著傳統(tǒng)的管理方案,具有一定程度的遲滯性,難以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,林業(yè)部門(mén)應(yīng)該大力發(fā)展科技,要運(yùn)用科學(xué)的力量來(lái)促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展,并且在發(fā)展科技的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)林業(yè)資源的合理利用。例如,在林業(yè)的發(fā)展中,可以采取育苗、興林和造林等技術(shù)來(lái)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)的改造與創(chuàng)新,可以提升林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,并且可以將傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),進(jìn)而可以更好地利用林業(yè)資源,促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)監(jiān)督管理
在林業(yè)部門(mén)的發(fā)展中,由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致林業(yè)工作人員難以有效的完成管理工作,并且林區(qū)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)亂砍亂伐的現(xiàn)象,不利于生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,林業(yè)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督部門(mén),加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理的監(jiān)督力度。首先,在林區(qū)的砍伐區(qū)內(nèi),林業(yè)部門(mén)要確立明確的管理責(zé)任人,加強(qiáng)對(duì)砍伐區(qū)的全面監(jiān)察。其次,林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)群眾對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào),監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)舉報(bào)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí),繼而針對(duì)違法的嚴(yán)重性來(lái)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。
2.5調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在林業(yè)的發(fā)展中,林業(yè)管理部門(mén)往往以直接出售樹(shù)木來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展,并且不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此,在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先,林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的管理,積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林,可以在林區(qū)種植豐產(chǎn)樹(shù)木和工業(yè)用木等。其次,應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木資源、產(chǎn)品和礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā),從而可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后,林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以旅游業(yè)和商業(yè)的形式來(lái)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在林業(yè)的發(fā)展中,只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
一、現(xiàn)代林業(yè)管理存在的問(wèn)題
1、林權(quán)模式簡(jiǎn)單
林權(quán)是法律所確定對(duì)森林享有的權(quán)利,針對(duì)特殊的森林資源,存在以使用和收益的權(quán)利,反映出人們需求森林資源所創(chuàng)造的利益。中國(guó)的森林資源屬于國(guó)家所有或集體所有。這種以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的體現(xiàn),已然成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種制約[1]。
2、建設(shè)資金短缺,營(yíng)林方式粗放
我們必須充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)的建設(shè)資金是直接影響著整個(gè)林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量和效益,而目前大部分的林業(yè)發(fā)展都的建設(shè)資金投資結(jié)構(gòu)都有待提高,我們的營(yíng)林投資的環(huán)節(jié)不夠完善,基本的建設(shè)投資資金嚴(yán)重滯后,而特備實(shí)在造林方面更多的是資金的一次性投放,管理環(huán)節(jié)的資金費(fèi)用管理仍有欠缺,基本建設(shè)資金的不足更是影響林業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備陳舊短缺,更新比較困難,這也直接影響林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,并且目前的投資總量增長(zhǎng)的幅度很小,這與林業(yè)的發(fā)展步伐并不協(xié)調(diào),而導(dǎo)致我們的林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃任務(wù)進(jìn)程緩慢,直接影響整個(gè)綠化造林、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。
3、林業(yè)部門(mén)職能定位不規(guī)范,設(shè)置運(yùn)作不合理
我們必須充分的意識(shí)到就目前我國(guó)的林業(yè)部門(mén)的職能定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干戈與發(fā)展的腳步并不協(xié)調(diào),首先,林業(yè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)職能所包括的界面太過(guò)寬泛,有些卻已然不在其管轄范圍內(nèi),這也就造成職能自身定位不夠規(guī)范準(zhǔn)確,出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位等情況發(fā)生,其次,部門(mén)的職能職責(zé)了解不到位,林業(yè)的相關(guān)行政部門(mén)必須清楚解自身的相關(guān)職責(zé)并且能夠很好的承擔(dān)起來(lái),而正是由于對(duì)于林業(yè)相關(guān)職責(zé)了解不清,就出現(xiàn)智能管理過(guò)程中的效率低下,推脫責(zé)任等問(wèn)題,導(dǎo)致責(zé)任的廣泛化,卻忽視整個(gè)職能責(zé)任的主體。
二、加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃的管理的政策
1、強(qiáng)化組織能力,做好教育宣傳
為了加強(qiáng)林區(qū)周?chē)r(nóng)牧民的森林保護(hù)意識(shí),組織機(jī)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須將林業(yè)管理作為一項(xiàng)常規(guī)工作,督促、落實(shí)每一項(xiàng)相關(guān)工作,針對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)開(kāi)展教育宣傳學(xué)習(xí),使員工加強(qiáng)對(duì)林業(yè)保護(hù)的意識(shí)。建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),針對(duì)林業(yè)管理做好每一項(xiàng)基本工作,通過(guò)對(duì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職員進(jìn)行相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)政策的統(tǒng)一學(xué)習(xí),提高職員對(duì)林業(yè)管理的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)認(rèn)識(shí),為林業(yè)未來(lái)的管理打好優(yōu)秀的基礎(chǔ)[2]。
2、完善監(jiān)督制度,增強(qiáng)管理軌制
監(jiān)督和管理是林業(yè)管理工作的兩大基準(zhǔn)。只有不斷完善監(jiān)督,增強(qiáng)管理,才能做好林業(yè)的管理工作。對(duì)于森林資源的監(jiān)督,需要全面落實(shí)區(qū)域責(zé)任管理制度,這就需要建立全面的全管理機(jī)制,明確職工人員的責(zé)任,對(duì)森林資源限制采伐量達(dá)到用以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。完善的管理制度是保障林業(yè)管理工作的順利施行,林業(yè)管理的工作是由林業(yè)職員的工作質(zhì)量決定,所以,為達(dá)到林區(qū)的監(jiān)督管理政策,林業(yè)的發(fā)展必須要完善管理機(jī)制,再由管理機(jī)制明確職工人員的職責(zé)。
3、加強(qiáng)資源培育和林業(yè)保護(hù)
對(duì)于林業(yè)管理,資源的培育和林業(yè)的保護(hù)是尤為重要的兩項(xiàng)。森林是重要的資源,它可以提供木材、生物資源等多種綠色能源的林產(chǎn)品,對(duì)于人們?nèi)罕姷纳詈蛧?guó)家建設(shè),都是息息相關(guān)的。我國(guó)是一個(gè)缺少綠色的國(guó)家,維護(hù)生態(tài)安全是我國(guó)的首要任務(wù)。我國(guó)的一些地區(qū),水土嚴(yán)重流失,土地沙化日益嚴(yán)重,這對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)造林的工作,是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全,推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展一大重要政策。林業(yè)保護(hù)是一個(gè)大范圍的管護(hù),森林防火、自然區(qū)和野生動(dòng)物的保護(hù)等各種森林防護(hù)都屬于林業(yè)保護(hù)這一大范圍。首先,針對(duì)森林防火,職工人員應(yīng)及時(shí)做好防火管理,做好防火道的檢查,對(duì)森林周邊民眾做好防火演練,將火災(zāi)發(fā)生的損傷降至最低;其次,對(duì)于自然區(qū)和野生動(dòng)物的保護(hù),按照相關(guān)規(guī)定,做好資源規(guī)劃,將林區(qū)的珍貴資源以及野生動(dòng)物在地圖上做好標(biāo)示,規(guī)劃區(qū)域,為保護(hù)自然區(qū)和野生動(dòng)物做好堅(jiān)實(shí)后盾[3]。
三、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的政策
對(duì)與我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策,我們大致從三個(gè)方面入手:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)和依法加強(qiáng)。首先,針對(duì)林業(yè)結(jié)構(gòu),我們應(yīng)該對(duì)一些輪伐期短、豐產(chǎn)用的資源進(jìn)行大量培育,這樣,可以短期滿足需求量大的市場(chǎng),加強(qiáng)森林旅游業(yè)的發(fā)展,加大新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目的,實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃林業(yè)結(jié)構(gòu);其次,明確生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,只有生態(tài)環(huán)境在循環(huán)使用的情況下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化,我國(guó)應(yīng)通過(guò)科學(xué)化的管理措施,實(shí)現(xiàn)林農(nóng)結(jié)合的方式,建設(shè)一種具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效應(yīng)共存的發(fā)展模式;最后,在法律法規(guī)的支持下,健全林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理制度、森林旅游制度等相關(guān)制度,根據(jù)行政的相關(guān)依據(jù),規(guī)范森林企業(yè)的管理制度,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,為加快我國(guó)生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)[4]。
[摘 要] 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持、科技貢獻(xiàn)和智力支持是高等農(nóng)林教育綜合改革的導(dǎo)向。人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求
>> 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科生就業(yè)問(wèn)題調(diào)查分析 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)困境研究 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)調(diào)查與分析 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)調(diào)查與分析 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)調(diào)查與分析 農(nóng)業(yè)高校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)的探討 地鐵運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)本科生調(diào)查能力培養(yǎng)與實(shí)踐研究 衛(wèi)生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)與需求研究分析 新時(shí)期農(nóng)林高校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)改革研究 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才分析 醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科生人才培養(yǎng)問(wèn)題與對(duì)策 QFD在工業(yè)工程專(zhuān)業(yè)本科生人才培養(yǎng)中的應(yīng)用研究 財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)調(diào)查與研究 經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科生項(xiàng)目管理學(xué)課程教學(xué)改革探討 對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)本科生實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的調(diào)查與思考 230名醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生心理健康調(diào)查與分析 基于人才培養(yǎng)目標(biāo)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)模式改革 淺析農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式 高校英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)本科生科研現(xiàn)狀與培養(yǎng)策略分析 體育教育專(zhuān)業(yè)本科生科研能力現(xiàn)狀分析與培養(yǎng)對(duì)策研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:l,2013年11月22日.
[4]柯水發(fā),李紅勛,王庭秦.基于學(xué)生視角的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科課程調(diào)查與分析――以北京林業(yè)大學(xué)為例[J].中國(guó)林業(yè)教育,2011(5):1-7.
[5]顏華,郭翔宇.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(22):274-296.
[6]教育部,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)[R/OL].,2015年10月21日.
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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