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*流域分站更名前,委托原*委水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心(掛靠委*工程建設(shè)局管理)具體實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的需要,*6年6月20日,*委印發(fā)了《關(guān)于成立水利建設(shè)與管理中心有關(guān)事項的通知》(長人勞[*6]236號),成立了水利建設(shè)與管理中心(以下簡稱“建管中心”)。建管中心受建設(shè)與管理局(水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站*流域分站)的委托,具體實施水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)及日常管理工作,并對其承擔(dān)的工作負責(zé)。
至此,我委完成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整。更名后的*流域分站運行一年多來,在水利部建設(shè)與管理司(水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站)的指導(dǎo)下,在*委黨組和委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下,工作上取得了一定的成績。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
(一)明確業(yè)務(wù)工作交接,落實我委水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中各機構(gòu)的職責(zé)
更名后的*流域分站及時召開了第一次站務(wù)會,會議研究了更名后的*流域分站領(lǐng)導(dǎo)成員分工和下一階段的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。隨后,*流域分站組織召開了工作協(xié)調(diào)會,委機關(guān)有關(guān)部門和單位的相關(guān)負責(zé)人參加了會議。會議明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心與建管中心的業(yè)務(wù)工作銜接,研究布置了下階段水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的相關(guān)工作。
目前,我委的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中各機構(gòu)的職責(zé)已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內(nèi)授權(quán)和委托的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu),對水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進行強制性的政府監(jiān)督管理。在項目法人(建設(shè)單位)與*流域分站簽訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后,*流域分站即在工程建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。項目站作為*流域分站的派出機構(gòu),對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使政府質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站,建管中心承擔(dān)項目站的技術(shù)及日常管理工作。
(二)制定*流域分站項目站管理辦法
為加強*流域分站對質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站的管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量,防止和減少安全生產(chǎn)事故,根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合*流域分站的工作實際,*流域分站制定了《*流域分站項目站管理辦法(試行)》。該辦法規(guī)定了項目站的職責(zé)、項目站的組建和設(shè)立,明確了*流域分站、建管中心、項目站之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,細化了工程各階段的監(jiān)督工作內(nèi)容,規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督費的管理和項目站和質(zhì)量與安全監(jiān)督人員的考核等內(nèi)容。該辦法的印發(fā),促進了*流域分站開展水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的規(guī)范化。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體制,督促項目法人辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù),組建質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站
*流域分站認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第26號)和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建管[*7]339號),積極落實“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制,完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,督促項目法人在工程開工前辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù),簽定《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。在質(zhì)量與安全監(jiān)督書中明確了工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的組織形式、主要工作內(nèi)容、工作程序和方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督時限、監(jiān)督費用及支付方式等。
*流域分站及時發(fā)文委托建管中心承擔(dān)受監(jiān)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,并對建管中心具體實施質(zhì)量與安全監(jiān)督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出項目站組建方案(含項目站人員組成),*流域分站審批,并發(fā)文通知項目參建有關(guān)單位。項目站人員數(shù)量按監(jiān)督工程規(guī)模、內(nèi)容、投資、進度和專業(yè)進行配備,一般不少于3人。項目站實行站長負責(zé)制,站長對項目站的工作全面負責(zé),質(zhì)量與安全監(jiān)督員對站長負責(zé)。
一年多來,更名后的*流域分站認(rèn)真組織開展了受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,至今已簽訂了7份《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》,承擔(dān)了陸水水利樞紐除險加固工程、*5年陸水水庫維修養(yǎng)護工程、陸水基地改水血防工程、陸水試驗樞紐管理局基礎(chǔ)設(shè)施水電改造工程、鄂豫兩省邊界丹江荊紫關(guān)水事糾紛防洪工程、*荊江河段*6年汛前崩岸應(yīng)急治理工程、*荊江河段河勢控制應(yīng)急工程*6年度實施項目*7年度投資計劃實施工程和洞庭湖二期治理工程等8項工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,同時,繼續(xù)完成*堤防加固工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。
(四)制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃,編制質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細則
為加強受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全管理,健全質(zhì)量管理體系,完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,確保工程施工質(zhì)量,防止和減少安全生產(chǎn)事故,結(jié)合各項工程實際,項目站及時制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃和實施細則,明確了質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃要點、質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限、工作內(nèi)容、質(zhì)量管理體制與管理方式、參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)、質(zhì)量評定與組織管理、質(zhì)量事故類別與處理、工程驗收等內(nèi)容,發(fā)送項目法人等單位。項目站依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細則的內(nèi)容,對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán),保證質(zhì)量與安全監(jiān)督活動的開展有章可循。
(五)認(rèn)真審核認(rèn)定工程項目劃分
科學(xué)合理地劃分水利工程的單位工程、分部工程和單元工程,是搞好水利工程施工質(zhì)量的控制與評定、工程資料的整編和工程項目的驗收等工作的基礎(chǔ),項目站根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,“對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查”的職責(zé),在工程開工前督促建設(shè)(監(jiān)理)單位組織設(shè)計及施工單位共同研究做好工程項目劃分工作,對劃分工作有困難的進行指導(dǎo)和幫助。
同時,項目站按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-*7)的規(guī)定,結(jié)合工程建設(shè)的實際情況,對工程建設(shè)(監(jiān)理)單位上報的工程項目劃分進行了認(rèn)真的審核和認(rèn)定。要求建設(shè)各方依據(jù)項目劃分進行工程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和工程驗收。
(六)深入施工現(xiàn)場抽查施工質(zhì)量,檢查安全事故隱患
為使*流域分站監(jiān)督的水利工程施工質(zhì)量和安全處于受控狀態(tài),及時掌握工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)動態(tài),項目站質(zhì)量監(jiān)督人員不定期地深入施工現(xiàn)場,按照有關(guān)規(guī)定堅持以抽查為主的監(jiān)督方式。一年多來,*流域分站和各項目站派出質(zhì)量與安全監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進行質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查約計29次,87人次,每次監(jiān)督檢查后除在現(xiàn)場及時提出檢查意見外,還以質(zhì)量與安全監(jiān)督文件和質(zhì)量與安全監(jiān)督簡報等形式反映質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查情況,書面提出質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查意見,提出了整改措施。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督主要抽查項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系及保證措施的建立和執(zhí)行情況;各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況;抽查設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況;重點抽查施工質(zhì)量檢測資料的真實性、完整性和單元工程質(zhì)量評定的及時性、準(zhǔn)確性,糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員對所有監(jiān)督項目的施工現(xiàn)場均進行了施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查。項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員每次到工程項目,始終堅持檢查工程的現(xiàn)場施工情況,聽取現(xiàn)場建設(shè)各方的匯報,查閱施工單位及監(jiān)理單位的各種工程質(zhì)量資料,如單元工程質(zhì)量等級評定表、施工原始記錄、隱蔽工程資料、中間產(chǎn)品試驗報告、原材料出廠證明及試驗報告等。對存在的質(zhì)量問題和安全事故隱患采用“聽、查、看”的形式深入了解掌握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況,隨時與工地有關(guān)單位協(xié)商解決。
通過不定期的質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查,對加強水利工程參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識,強化各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為,提高工程質(zhì)量水平,防止和減少安全生產(chǎn)事故均起到了積極作用。“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制和各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任較好地得到了貫徹落實。
(七)參加單位工程驗收,嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)
為正確、客觀地評價工程施工質(zhì)量,指出工程施工中存在的質(zhì)量問題,嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān),項目站積極參加受監(jiān)工程的單位工程驗收工作。主動把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參加驗收的關(guān)口前移,沒有局限于《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)所規(guī)定的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)僅從階段驗收開始才參加驗收工作,而是從實際出發(fā),克服人少、工作量大、時間緊等困難,參加了單位工程驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見,為單位工程驗收以后各項驗收工作打下了基礎(chǔ)。
每次參加驗收,項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員都要先查看現(xiàn)場,然后聽取建設(shè)各方的工作報告,查閱原始記錄、原材料檢驗資料和單元工程質(zhì)量評定表等內(nèi)容,詢問施工中的有關(guān)問題;逐個標(biāo)段、逐個單位工程進行討論,最后提出驗收意見,并對驗收情況進行如實記錄。
(八)質(zhì)量監(jiān)督檢測情況
為了對受監(jiān)工程的施工質(zhì)量有一個比較全面的了解,使質(zhì)量監(jiān)督工作更具科學(xué)性,*流域分站各項目站委托*科學(xué)院工程質(zhì)量檢測中心已對7項受監(jiān)工程進行了質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測。
檢測項目和數(shù)量參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-*7)對工程竣工驗收前的檢測要求,重點對土方填筑、混凝土、砌石、金屬結(jié)構(gòu)等項目進行了檢測。主要檢測內(nèi)容有:填土含水率、干密度;混凝土強度、厚度;石料的干抗強度、濕抗強度、軟化系數(shù)、摩氏硬度、塊體密度;金屬結(jié)構(gòu)的板材厚度、防腐涂層厚度、材質(zhì)洛氏硬度、閘門焊縫探傷等。
項目站的質(zhì)量監(jiān)督人員與檢測人員一起到工地,指定檢測地點,參與檢測工作。對質(zhì)量監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,項目站及時通報有關(guān)建設(shè)單位,以便及時進行整改。
(九)質(zhì)量核定情況
1工程質(zhì)量安全監(jiān)督的內(nèi)容
1.1工程備案
建設(shè)單位在項目開工前,應(yīng)到行業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進行備案,接受監(jiān)督站對本工程項目的檢查。備案時應(yīng)提交質(zhì)量和安全監(jiān)督材料。質(zhì)監(jiān)材料包括:項目建設(shè)批準(zhǔn)文件;勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件;施工圖紙及建筑施工圖審查批準(zhǔn)書;施工合同副本、中標(biāo)通知書;建設(shè)工程項目施工組織設(shè)計;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工程師授權(quán)書和上崗證書復(fù)印件;見證取樣和送檢見證人備案書;工程地質(zhì)勘察報告;《工程質(zhì)量保證體系審查表》。安監(jiān)材料包括:施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件;建設(shè)工程項目施工安全組織設(shè)計—其中必須包括以下內(nèi)容:施工現(xiàn)場總平面布置圖;臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況;施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施搭設(shè)計劃;安全措施費用計劃;專項安全施工組織設(shè)計(方案、措施);擬進入施工現(xiàn)場的起重機械設(shè)備的型號、數(shù)量;工程項目負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;建設(shè)單位提供安全措施費用情況證明;《建設(shè)工程開工前施工安全條件審查表》;填寫《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊登記表》一式四份。監(jiān)督站受理后,應(yīng)向建設(shè)單位提交《質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》。
1.2過程監(jiān)督
1.2.1質(zhì)量監(jiān)督在工程施工過程中,監(jiān)督人員采用不定期的隨機抽查方式,對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督抽查,主要抽查以下內(nèi)容:⑴核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、預(yù)拌砼生產(chǎn)單位的資質(zhì)和參建各方質(zhì)量行為及執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。⑵基礎(chǔ)驗槽時,建設(shè)單位(監(jiān)理單位)應(yīng)協(xié)同施工單位提前通知勘察、設(shè)計單位及監(jiān)督站。⑶工程施工中,監(jiān)督人員對工程質(zhì)量進行抽查。建筑物的抽點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu);設(shè)備安裝的抽點是設(shè)備基礎(chǔ)、設(shè)備試車和影響使用功能的重要部位。⑷除對上述質(zhì)量控制點進行重點監(jiān)督檢查外,監(jiān)督人員采用抽查與巡檢相結(jié)合的辦法,隨機抽查主體施工階段的砼、砌體、構(gòu)件安裝等施工質(zhì)量,并對各方面的質(zhì)量行為及質(zhì)量責(zé)任制的落實情況進行檢查。
1.2.2安全監(jiān)督⑴檢查施工單位執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及現(xiàn)場落實安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制情況,監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各方安全行為。⑵檢查施工安全技術(shù)措施(方案)及施工現(xiàn)場大、中型施工機械設(shè)備的安裝、拆卸、審批、檢測、驗收等有關(guān)安全手續(xù)和記錄情況。⑶進行施工安全生產(chǎn)條件核驗、安全達標(biāo)、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督評價等。⑷對施工單位落實各級安全管理部門安全檢查整改意見情況及現(xiàn)場施工安全技術(shù)交底、安全教育、特殊工種持證上崗、現(xiàn)場安全檢查記錄、安全管理資料進行檢查。
1.2.3竣工驗收監(jiān)督工程完工后,建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)方面專家組成驗收組,制訂驗收方案報監(jiān)督部門。上報驗收方案的同時需要提交以下材料:⑴工程竣工報告。⑵工程竣工驗收報告。⑶工程質(zhì)量評估報告。⑷工程質(zhì)量檢查報告。⑸核查技術(shù)檔案和施工管理資料為完整的記錄。⑹建筑工程的質(zhì)量保修書。⑺建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的證明文件。⑻工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。監(jiān)督站主要對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。驗收合格后,出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》和《工程施工安全監(jiān)督評價報告》。
2存在問題
2.1監(jiān)督流程缺位
根據(jù)《中國有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定:監(jiān)督部門“對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,工程質(zhì)量檢測單位,設(shè)備、材料供應(yīng)單位及其他相關(guān)工程建設(shè)參與單位的工程質(zhì)量行為監(jiān)督”。在實踐中建設(shè)單位往往是在工程開工前到監(jiān)督部門進行備案,而工程開工時,工程已進行完項目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計,工程項目的勘察工作也已結(jié)束,由于建設(shè)單位對項目的備案較晚,加之有色工業(yè)項目目前還沒有相應(yīng)單位對其設(shè)計進行審查
,監(jiān)督部門對設(shè)計和勘察工作往往無法進行監(jiān)督。 2.2部分工程不備案,脫離監(jiān)督
部分建設(shè)單位對工程監(jiān)督管理認(rèn)識不足,擔(dān)心工程受到監(jiān)督后,監(jiān)督單位給建設(shè)單位找麻煩,影響工程建設(shè)。擔(dān)心監(jiān)督單位收取監(jiān)督費用,實際上目前工程監(jiān)督是不收取任何費用的。因此,部分建設(shè)單位有意脫離工程監(jiān)督。另一些建設(shè)單位對工程建設(shè)程序不清楚,不知道工程監(jiān)督管理這個程序,無意中脫離了工程監(jiān)督。
2.3工程資料不完整
工程資料管理是工程建設(shè)中的一個重點組成部分,在實際工作中,部分工程由于參建各方對工程技術(shù)資料管理不重視,加之各單位技術(shù)力量較為薄弱,工程資料管理人員少,工程資料的整理不及時、不規(guī)范、資料遺失等現(xiàn)象較多,造成工程資料在驗收時,資料往往不齊全,給工程驗收和檔案管理工作帶來困難。
2.4監(jiān)督經(jīng)費不足
目前,監(jiān)督站實行費用預(yù)算管理制度,每年政府拔付給監(jiān)督站的費用是一定的,而自治區(qū)有色工程建設(shè)大多處在偏遠地區(qū),且有色工程的建設(shè)往往時間跨度大、工程復(fù)雜、難度大,危險性也大,監(jiān)督這些工程路途遠,時間長,費用大,經(jīng)常由于費用問題,監(jiān)督不能到位,造成工程在較長的時間內(nèi)是脫離監(jiān)督的。
2.5監(jiān)督執(zhí)法力度不夠
自治區(qū)目前對工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督分為二部分,一是市政、民用建筑工程的監(jiān)督分工在建設(shè)廳的下屬單位自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站和自治區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督總站;二是工業(yè)項目工程由各行業(yè)質(zhì)量、安全監(jiān)督站進行監(jiān)督,由各行業(yè)監(jiān)督總站與自治區(qū)監(jiān)督總站雙層管理。這種管理模式造成監(jiān)督站管理不規(guī)范,其職權(quán)僅僅是政府部門委托的執(zhí)法檢查權(quán),而沒有行政處罰權(quán),在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題后,只能采取停工整頓等少數(shù)手段,造成執(zhí)法力度不強。
3對策與措施
3.1加強宣傳教育和檢查力度
針對各級政府和業(yè)主對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識不足、不重視的狀況,一是通過各種宣傳手段使各級政府和業(yè)主對工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性、必要性和工作職責(zé)有所認(rèn)識,消除業(yè)主對工程質(zhì)量監(jiān)督的顧慮,讓業(yè)主充分認(rèn)識到監(jiān)督單位的參與對工程質(zhì)量和安全的好處,使業(yè)主主動提出對工程項目的監(jiān)督。別一方面監(jiān)督單位加強檢查力度,通過各種檢查手段了解自治區(qū)新疆有色工業(yè)工程項目的建設(shè)情況,及時與業(yè)主溝通主動參與工程項目的監(jiān)督。
3.2延長監(jiān)督流程
組建有資質(zhì)的設(shè)計審查單位對工程設(shè)計進行審查,確保設(shè)計文件符合國家法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn),確保工程設(shè)計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。對建設(shè)單位的招標(biāo)進行監(jiān)督,避免投標(biāo)單位進行串標(biāo)圍標(biāo),謀取非法利益,或者主管部門(包括建設(shè)單位)行政干預(yù),甚至進行假招標(biāo),拉關(guān)系套標(biāo)底,評委評標(biāo)傾斜等現(xiàn)象。(上接107頁)
3.3加強監(jiān)督力度和監(jiān)督水平
監(jiān)督站應(yīng)加強工程的監(jiān)督檢查力度,經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,及時掌握工程進度,了解工程現(xiàn)狀,對工程建設(shè)過程出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時制止和整改。同時,全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì),監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術(shù)專業(yè)知識,豐富的工程實踐經(jīng)驗,熟練掌握監(jiān)督的方法和手段,熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn),了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識,具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力,并且要有不斷進取的求學(xué)欲望,定期參加培訓(xùn),努力更新知識結(jié)構(gòu),以適應(yīng)建筑技術(shù)進步的要求。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工現(xiàn)場;安全監(jiān)督;工程合同
中圖分類號:TU714文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0083-02
一、現(xiàn)場安全監(jiān)督的原則性
監(jiān)督單位作為獨立于工程建設(shè)承包合同雙方之外的第三方,其工作職能是受建設(shè)單位委托管理承包合同、監(jiān)督承包合同的履行,其工作依據(jù)主要是相關(guān)法律、法規(guī)及工程承包合同,其工作方式是依靠自身的專業(yè)技術(shù)知識管理工程項目,因而監(jiān)督單位應(yīng)公正、獨立、科學(xué)、自主地開展監(jiān)督工作,監(jiān)督單位必須依法執(zhí)業(yè),既要維護建設(shè)單位的利益,也不能損害承包單位的合法利益。概括起來,監(jiān)督單位在實際的工程建設(shè)項目中,應(yīng)遵循以下原則:
(一)科學(xué)性
建設(shè)工程安全監(jiān)督是遵循建設(shè)工程客觀規(guī)律進行的建設(shè)活動,其科學(xué)性主要表現(xiàn)在:監(jiān)督工程師掌握現(xiàn)代先進技術(shù)、專業(yè)知識、建筑管理理論、方法和手段,具有豐富的建設(shè)工程管理經(jīng)驗和施工經(jīng)驗、科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度,有管理能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)監(jiān)督工程師組成的骨干隊伍,積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。
(二)服務(wù)性
《建筑法》第32條將工程監(jiān)督單位定位為全權(quán)代表建設(shè)單位(業(yè)主),對承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督管理。工程監(jiān)督單位就是受業(yè)主的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)督,監(jiān)督單位應(yīng)該維護業(yè)主的權(quán)益,為業(yè)主做好服務(wù),幫助業(yè)主管理好工程項目,以維護業(yè)主利益為原則去處理問題。建設(shè)工程安全監(jiān)督服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)督合同的規(guī)定,通過計劃、控制、協(xié)調(diào)、改進達到工程項目安全生產(chǎn)目的,協(xié)助建設(shè)單位順利地全面完成合同任務(wù),使工程項目早日竣工投入使用,發(fā)揮經(jīng)濟效益。
(三)獨立性
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定,工程監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)?!豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)督規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)督規(guī)范》(GB50319-2000)要求工程監(jiān)督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)督工作。工程監(jiān)督單位進行建設(shè)工程安全監(jiān)督時,不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系,不受社會各界人際關(guān)系、經(jīng)濟利益等影響,做到依法獨立地開展工作。
(四)公正性
公正性是社會公認(rèn)的職業(yè)操守,也是監(jiān)督行業(yè)的基本職業(yè)準(zhǔn)則。在實施建設(shè)工程安全監(jiān)督過程中,當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時,監(jiān)督工程師應(yīng)以事實為依據(jù),以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩,公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突,維護雙方的合法權(quán)益。
二、安全監(jiān)督重點方向
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容
安全監(jiān)督包括施工安全和文明施工監(jiān)督兩項內(nèi)容,監(jiān)督單位應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況,建立健全工程監(jiān)督組織機構(gòu),落實安全監(jiān)督責(zé)任制,實施切實有效的監(jiān)督方法,將安全監(jiān)督工作貫穿于整個工程監(jiān)督之中,做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位,切實保障施工安全,杜絕安全事故的發(fā)生。只有擺正監(jiān)督單位的角色定位,才能使監(jiān)督單位明確自身的監(jiān)督職責(zé),確定合適的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容,采用有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督手段,排除影響業(yè)主投資目的實現(xiàn)的安全生產(chǎn)危險因素,達到維護委托人合法權(quán)益的目的。在具體的施工管理中,安全監(jiān)督的主要內(nèi)容是:
1.貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針,國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章、檢查標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。
2.督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設(shè)備設(shè)施、安全防護用品用具和安全生產(chǎn)資金投入,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)管理制度。
3.督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底,檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況和工人對安全操作規(guī)程的掌握情況。
4.審核總體施工組織設(shè)計和各單項專業(yè)安全施工組織設(shè)計。
5.督促施工單位按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,落實分部分項工程、各工序和關(guān)鍵部位的安全防護措施。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)
《建筑法》第32條規(guī)定:“工程監(jiān)督人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正?!痹摋l雖然沒有指明監(jiān)督工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的責(zé)任,但其中包含著監(jiān)督工程師應(yīng)了解設(shè)計、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同中有關(guān)安全的規(guī)定,并對承包商的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督,并有權(quán)在承包商違背時要求其改正。
《建設(shè)工程監(jiān)督規(guī)范》(GB50319-2000)第3.2.1條第6款規(guī)定:總監(jiān)督工程師負責(zé)“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進度計劃。施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)督工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時,可簽發(fā)停工令。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),總監(jiān)督工程師簽發(fā)工程變更單。
根據(jù)《安全生產(chǎn)管理條例》第十四條,監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利是:(l)技術(shù)方案審批權(quán);(2)整改指令權(quán);(3)暫停工指令權(quán);(4)向主管部門上報權(quán)。以上權(quán)利是法律法規(guī)賦予監(jiān)督單位的法定安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利。
同時,監(jiān)督必須履行其職責(zé):(1)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案;(2)在實施監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)安全隱患:(3)必要時要求施工隊伍整改;(4)情況嚴(yán)重的要求暫停工;(5)拒不整改或不停止施工的要及時報告有關(guān)安全主管部門;(6)依法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文實施監(jiān)督。
三、不斷完善現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)
完善的現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)是提高現(xiàn)場監(jiān)督水平的重要的內(nèi)在條件和基礎(chǔ),監(jiān)督單位不僅要重視總部組織機構(gòu)的完善,監(jiān)督企業(yè)形象的包裝和監(jiān)督投標(biāo)工作的規(guī)范化,更應(yīng)重視現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)人員和設(shè)施的完備與現(xiàn)場監(jiān)督工作的規(guī)范化。在人員安排下,應(yīng)保證投標(biāo)時配備的主要人員按時到位,并注意年齡結(jié)構(gòu)的搭配應(yīng)堅持老、中、青結(jié)合,配備有工程經(jīng)驗的人員結(jié)合,老同志把關(guān)和協(xié)調(diào),注意安排有經(jīng)驗的同志對年輕同志的培養(yǎng),注意專業(yè)人員配套和現(xiàn)場人員經(jīng)歷、經(jīng)驗的協(xié)調(diào),在監(jiān)督機構(gòu)人員組成上應(yīng)注意人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工程經(jīng)驗的結(jié)舍?,F(xiàn)場監(jiān)督部門要根據(jù)監(jiān)督目標(biāo),考慮工程性質(zhì)、規(guī)模、施工條件和工程結(jié)構(gòu)特點,配備足夠的人員。
監(jiān)督機構(gòu)務(wù)必樹立安全第一的理念,克服安全生產(chǎn)監(jiān)督中存在的僥幸心理。堅持以人為本,建立健全安全監(jiān)督機構(gòu),配齊安全監(jiān)督人員,切實做好項目的安全監(jiān)督工作。根據(jù)工程的實際情況,完善安全監(jiān)督實施細則,并下發(fā)至各現(xiàn)場監(jiān)督人員,強化一線安全監(jiān)督。在審批中應(yīng)重點審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督保證體系、施救體系以及安全生產(chǎn)的防范措施等方面的內(nèi)容,從源頭抓好安全監(jiān)督工作。
安全監(jiān)督工作起步時間短、責(zé)任大和任務(wù)重,但實際操作過程中監(jiān)督人員掌握規(guī)范要求和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)尚存在差距,為統(tǒng)一規(guī)范安全監(jiān)督管理資料與施工現(xiàn)場的監(jiān)督方法,組織各項目部參觀學(xué)習(xí),討論交流。工程技術(shù)部組織了專業(yè)安全管理人員深入施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)幫助,解決實際操作過程中的疑難問題,并進行了評比考核,不斷提升安全監(jiān)督管理水平。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工現(xiàn)場;安全監(jiān)督
1建筑工程項目管理中的施工現(xiàn)場管理重要性
1.1促進工程質(zhì)量提高
現(xiàn)代建筑工程施工現(xiàn)場面臨著十分復(fù)雜的環(huán)境,需要投入較多的人員、設(shè)備、材料,并且有著十分復(fù)雜的工序,通過現(xiàn)場安全監(jiān)督有助于保證各項作業(yè)按照規(guī)定要求順利地開展,有助于規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)方式,進而達到提升工程質(zhì)量的效果。
1.2保證建筑工程施工安全
建筑工程施工現(xiàn)場存在眾多的施工人員、繁雜的施工工序、多種類型的機械設(shè)備,不同的項目的安全風(fēng)險因素也不同,通過施工現(xiàn)場安全監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的隱患,同時采取有效的管理措施改善施工現(xiàn)場環(huán)境,將安全風(fēng)險扼殺在搖籃里,避免發(fā)生安全事故傷害到施工人員生命財產(chǎn)。
1.3實現(xiàn)成本控制
現(xiàn)代建筑工程建設(shè)中想要將利潤空間提升就要保證經(jīng)濟效益優(yōu)化,通過現(xiàn)場管理能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的高效利用,將浪費問題盡量減少,同時能夠保證安全地施工,降低安全事故產(chǎn)生的損失,達到優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
2建筑工程施工現(xiàn)場的主要特點
我國建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展,各種先進的技術(shù)、設(shè)備開始在建筑行業(yè)中應(yīng)用,同時也逐漸增加了建筑施工工藝種類。我國建筑行業(yè)正在朝著機械化方向發(fā)展,這也是未來發(fā)展的主要趨勢,合理地應(yīng)用機械設(shè)備能夠提高施工效率,但是同時也增加了機械傷人的安全風(fēng)險。為此,需要深入分析和研究施工現(xiàn)場的特點,從而制定有效的安全監(jiān)督管理方案,將施工現(xiàn)場安全水平提升。
2.1危險系數(shù)高,管理難度大
建筑工程本身就具有工期長、規(guī)模大、材料人員多、設(shè)備多等諸多特點,加上近些年建筑高度和規(guī)模的不斷擴大,施工的復(fù)雜性越來越高,并且施工狀態(tài)需要持續(xù)較長的時間,在長時間工作中,很容易出現(xiàn)思想松懈等情況,導(dǎo)致增加建筑工程施工的危險系數(shù),同時施工難度也有一定程度的增加。我國建筑行業(yè)在近些年發(fā)展中逐漸朝著多元化投資主體方向發(fā)展,所以建筑工程施工現(xiàn)場管理的專業(yè)化特點越來越突出。傳統(tǒng)的建筑投資主體為單一的集體或者國有經(jīng)濟為主的股份制投資,現(xiàn)如今朝著多元化方向發(fā)展,投資主體逐漸增多,此時有的投資主體在工作中沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序,還存在盲目施工、躲避監(jiān)督等不良現(xiàn)象,這會從很大程度上影響到安全監(jiān)督管理工作的落實,導(dǎo)致安全監(jiān)督工作難度增加、效果降低?,F(xiàn)代建筑工程施工中施工環(huán)節(jié)的安全管控逐漸分解為監(jiān)理、總包、分包等過程,雖然精細化管理理念在建筑工程中應(yīng)用越來越廣泛,但是仍然存在沒有明確劃分工作責(zé)任、現(xiàn)場安全監(jiān)督落實不到位等情況,對安全監(jiān)督管理工作的順利開展產(chǎn)生不良影響,再加上不斷提高的施工復(fù)雜性,直接降低了安全監(jiān)督管理工作力度,進而對施工質(zhì)量等產(chǎn)生不良影響。
2.2安全監(jiān)督管理規(guī)范不健全
建筑產(chǎn)品的功能性不斷增多,這就意味著施工越來越復(fù)雜,在這種背景下,為了保證工程施工工期,很多作業(yè)需要交叉完成,此時也就提高了安全監(jiān)督管理工作的要求,同時需要不斷完善安全監(jiān)督管理規(guī)范。在安全監(jiān)督管理規(guī)范方面,雖然可以根據(jù)建筑行業(yè)實際情況進行改進,但是受到施工隊伍綜合素質(zhì)的影響,安全監(jiān)督管理規(guī)范在實際落實中受到一定阻礙,可見,為了保證安全監(jiān)督工作的落實,不但要健全完善現(xiàn)有的安全監(jiān)督管理規(guī)范,還要加強對施工隊伍的建設(shè),將安全監(jiān)督規(guī)范切實落實到施工隊伍當(dāng)中。
2.3責(zé)任不明,落實不到位
多元化主體導(dǎo)致建筑工程實際施工中常常會存在權(quán)責(zé)不清的問題。有的施工企業(yè)在建設(shè)建筑工程項目過程中沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,加上缺乏資金的有力支持,導(dǎo)致難以高效落實后期施工責(zé)任,這十分不利于建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化。建筑工程安全監(jiān)督管理工作的開展效果會直接受到施工單位責(zé)任劃分情況的影響,如果監(jiān)督人員在發(fā)現(xiàn)問題后無法及時和負責(zé)人溝通處理,那么必然會影響施工進度,甚至釀成嚴(yán)重的安全事故。
3安全監(jiān)督管理的措施
3.1建立多方聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
當(dāng)前很多建筑工程都是較大的規(guī)模,需要較長的建設(shè)周期,在此期間容易出現(xiàn)上級主管部門監(jiān)督不到位或者不及時的情況。為了避免發(fā)生這種情況,施工單位需要做好安全監(jiān)督管理機制的構(gòu)建和完善,政府也需要遵守安全監(jiān)督管理條例定期組織專業(yè)技術(shù)人員檢查施工現(xiàn)場的安全管理情況,對施工現(xiàn)場的安全隱患及時查找并且指正。同時,主管部門需要及時完成建設(shè)安全情況評估,以通知的形式出具評估結(jié)果報告并且通知施工單位,從而達到激勵改善施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀的效果。此外,主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)項目的現(xiàn)場管理,及時解決施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理中遇到的問題。
3.2規(guī)范體系,完善相關(guān)法律法規(guī),加強管理
建設(shè)單位要加強安全制度的規(guī)范完善,政府要將安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)充分落實。為了保證施工現(xiàn)場的安全,施工單位應(yīng)當(dāng)向政府報備施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方案,同時加強構(gòu)建安全培訓(xùn)制度,在正式施工前、施工中定期組織員工參加安全培訓(xùn),明確不同施工階段、不同施工項目的安全風(fēng)險隱患,明確違規(guī)行為可能帶來的嚴(yán)重后果,督促員工嚴(yán)格遵守施工規(guī)范開展工程建設(shè)。在開展施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理時,如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作需要按照相關(guān)制度采取懲罰措施。在安全監(jiān)督管理中可以積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化管理技術(shù),加強監(jiān)督施工現(xiàn)場工作人員行為和各個項目安全情況。
3.3加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理
施工企業(yè)要重點從如下方面加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理:第一,加強管理施工細節(jié)。如果沒有完善的管理規(guī)定,那么很難保證安全監(jiān)督工作的落實。施工單位應(yīng)當(dāng)詳細地對各個項目、工藝、材料、質(zhì)量等進行分析,做好安全監(jiān)督方案,尤其要對隱蔽工程的安全情況加強監(jiān)督。為了在安全監(jiān)督過程中不會對施工進度產(chǎn)生印象,需要在發(fā)現(xiàn)問題后立刻和管理人員溝通監(jiān)督其盡快整改。第二,做好安全警示標(biāo)志的設(shè)置。施工現(xiàn)場很多區(qū)域是高危區(qū)域,為了保證工作人員能夠在這些區(qū)域提高安全防范意識,可以設(shè)置清晰的警示標(biāo)志,做好安全防護設(shè)施,定期檢查現(xiàn)場安全標(biāo)識情況,并且根據(jù)工程進度進行調(diào)整。安全監(jiān)督人員還要加強檢查施工現(xiàn)場的道路、排水溝、水電系統(tǒng)等,避免發(fā)生觸電等安全事故。第三,就施工安全設(shè)施情況進行監(jiān)督管理,保證所有施工人員都佩戴齊全安全帽等防護裝置后方可進入施工現(xiàn)場,對于違規(guī)人員給予一定處罰,達到警示威懾效果。
3.4培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)性的人才
高素質(zhì)、專業(yè)的人才隊伍是保證施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作有效落實的基礎(chǔ),只有施工隊伍綜合素質(zhì)達標(biāo),才能為安全監(jiān)管工作的順利開展和改進提供保障。為此,施工方要加強施工隊伍的培養(yǎng)。一方面,可以組織施工隊伍加強安全培訓(xùn),參觀安全文明示范基地,加強學(xué)習(xí)其他安全文明工地的經(jīng)驗,加強安全施工制度和規(guī)范的學(xué)習(xí),保證員工能夠嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展各項施工作業(yè)。另一方面,施工企業(yè)要定期考察安全監(jiān)督人員的專業(yè)技能和知識水平,通過這種方式督促安全監(jiān)督人員不斷提高自身的管理能力,保證監(jiān)督人員可以在施工現(xiàn)場巡查時快速地發(fā)現(xiàn)安全隱患并且及時處理。
3.5強化應(yīng)急能力建設(shè)
在開展建筑工程施工前要評估施工中的安全風(fēng)險,做好安全因素的等級劃分,并且提前制定應(yīng)急方案,將發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件的能力提高,保證一旦出現(xiàn)安全事故,各級負責(zé)人能力冷靜快速地啟動應(yīng)急方案,科學(xué)地處理各種問題。同時應(yīng)當(dāng)加強培養(yǎng)員工的自救能力,避免在事故發(fā)生時手足無措。為了將應(yīng)急能力提升,還可以組織應(yīng)急演練,加強建設(shè)應(yīng)急隊伍,及時做好應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善。
4結(jié)語
通過上述分析可知,想要保證建筑工程順利完工,就要加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,優(yōu)化施工現(xiàn)場秩序,將監(jiān)督管理重難點確定,加強培訓(xùn)教育,提升安全監(jiān)督管理人員以及一線施工人員的綜合素質(zhì),保證安全監(jiān)督工作的落實。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督
在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響,對管理工作有一定的要求,考慮到系統(tǒng)設(shè)計的復(fù)雜性,需要從現(xiàn)狀入手,按照項目實踐要求進行落實。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響,導(dǎo)致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng),完善現(xiàn)有法律體系,進而達到保證工程質(zhì)量安全的目的。
一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
基于水利工程建設(shè)的特殊性,在后續(xù)實踐中要從現(xiàn)狀入手,做好管理工作,發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進行分析。1.組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性在我國水利工程建設(shè)階段,相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多,其一是監(jiān)督管理機構(gòu)的落實,其二是行政主管部門工作的落實,其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象,由于安全管理以及組織機構(gòu)建設(shè)難度較大,不統(tǒng)一進行領(lǐng)導(dǎo)和安排,必然導(dǎo)致管理系統(tǒng)無法落實。2.法律法規(guī)不健全針對水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求,要以法律制度為基礎(chǔ),嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對安全管理造成影響,整體約束力度不夠,針對性條例無法落實。此外在法人機構(gòu)以及行政主管部門各項工作落實階段,如果缺乏行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式考慮到水利工程具體項目的屬性要求,在工作落實階段,需要減少限制性因素的影響,按照監(jiān)督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監(jiān)督管理工作比較多,工作量大,現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展,會導(dǎo)致監(jiān)督管理無法進行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段,在一定程度上影響各項工作的后續(xù)落實。在大型水利工程施工項目建設(shè)過程中,安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評估為主,忽視了動態(tài)因素,進而會出現(xiàn)重復(fù)性管理的現(xiàn)象,造成資源浪費。4.建設(shè)資金管理問題突出在施工項目落實階段,施工項目的造價成本控制是關(guān)鍵所在,要突出利益最大化,按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象,為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化,忽視了安全保證和科學(xué)管理,進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄,僅從降低工程支出方面入手,給施工帶來障礙,增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作
針對水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性,在實踐過程中需要從現(xiàn)狀入手,按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進行落實,此外考慮到監(jiān)督管理機制的具體要求,必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手,將監(jiān)督系統(tǒng)落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進行分析。
1.做好安全管理工作
安全管理工作的落實是項目實施關(guān)鍵所在,要從不同方面入手,保證按時完成項目工程目標(biāo)。針對施工階段存在的各種問題,要根據(jù)實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全,要重視細節(jié),在計劃書中對施工材料進行標(biāo)記,采購過程中按照國家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴(yán)格控制測控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量,考慮到工程核心所在,在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。
2.落實監(jiān)督制度
在實施過程中,要注意安全監(jiān)督的作用,監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多,包括以下幾方面:(1)施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在,要仔細對各個項目進行審查,包括開工報告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。(2)現(xiàn)場檢查在施工現(xiàn)場要落實各項檢查工作,包括機械設(shè)備和材料等,保證材料管理有序性。(3)確定目標(biāo)責(zé)任制針對目標(biāo)責(zé)任方式的特殊要求,在施工階段要重視各個環(huán)節(jié)的落實,按照目標(biāo)責(zé)任管理要求進行落實。(4)重點項目審核在施工過程中對于一些重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進行多次質(zhì)量檢測和審核,部分工程質(zhì)量會存在潛在的安全隱患,要按照制度要求進行落實,通過審核后,才能繼續(xù)工作。
3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)
施工質(zhì)量保證是建立在一個受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng),符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段,要對工程連續(xù)性引起重視,對于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進行落實,確定優(yōu)化過程后,進行適當(dāng)?shù)母倪M和落實。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求,對各類控制圖進行落實階段,需要對施工過程進行分析和評價,使其符合工序要求。
4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求
施工方是工程建設(shè)的實施方,如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設(shè)引起重視,建立項目系統(tǒng),按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進行落實。對施工系統(tǒng)來說,設(shè)計、實驗和驗收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理,要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標(biāo)的角度入手,做好檢查工作,突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查,建立階段性驗收系統(tǒng),積極參與到水利工程項目驗收工作中,進而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。
三、結(jié)束語
水利工程建設(shè)對質(zhì)量管理和安全管理有嚴(yán)格的要求,考慮到設(shè)定指標(biāo)的特殊性,要結(jié)合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案。考慮到協(xié)調(diào)管理機制的特殊要求,將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在,需要對資源配置和調(diào)節(jié)引起重視,提升監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力,將安全管理和安全監(jiān)督落實到實處,提升施工質(zhì)量。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)督管理;管理措施
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)貫穿于施工的全過程。工程監(jiān)理不僅要對施工質(zhì)量實行監(jiān)理, 而且還要對施工單位安全技術(shù)措施進行監(jiān)理。施工現(xiàn)場易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)很多, 主要是基礎(chǔ)工程的土石方施工、腳手架工程、模板工程、施工用電及機械設(shè)施等。應(yīng)對這些易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)采取施工安全技術(shù)措施, 并實行重點監(jiān)控,方有利于保障工程質(zhì)量和安全施工。
1 安全監(jiān)督管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)
①中華人民共和國《建筑法》;
②中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》;
③建設(shè)部第13 號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》;
④國務(wù)院393 令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》;
⑤建設(shè)部: 建建[1998]164 號: 關(guān)于印發(fā)《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》的通知;
⑥建設(shè)部: 建建[2000]230 號: 關(guān)于1 、中華人民共和國《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》的通知
⑦中國建筑工業(yè)出版社《現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范大全》
⑧《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》交通部令2007年第1號公布
⑨伍錦明.建筑工程施工安全的監(jiān)督技術(shù),《廣東科技》2006年02期
2 監(jiān)理人員安全監(jiān)督管理職責(zé)
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理, 要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任??偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對工程項目的安全監(jiān)理負總責(zé)。工程項目的監(jiān)理人員按照職責(zé)分工, 確定安全監(jiān)理的范圍和重點, 履行監(jiān)督檢查的職責(zé), 并對各項目承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負責(zé)。
2.1 項目總監(jiān)對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責(zé)
①負責(zé)檢查施工單位的安全組織機構(gòu)和各級安全管理責(zé)任制度的建立和實施情況。
②項目總監(jiān)作為項目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的總負責(zé)人,負責(zé)督促檢查各專業(yè)監(jiān)理工程師安全監(jiān)督工作, 組織編寫安全管理工作總結(jié)。簽署意見。
③負責(zé)組織每半月一次的現(xiàn)場安全、文明施工的大檢查并做好相關(guān)記錄。
④負責(zé)向建設(shè)單位或主管部門匯報安全檢查情況。
2.2 專業(yè)監(jiān)理工程師對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責(zé)
①負責(zé)審查施工組織設(shè)計和各項專題方案中本專業(yè)安全技術(shù)措施并檢查落實情況。
②對施工組織設(shè)計和專題技術(shù)方案中的安全技術(shù)和要求寫批復(fù)意見。
③參加現(xiàn)場各項安全、文明施工的方案討論。
④參加每半月一次的現(xiàn)場安全、文明施工的檢查。
⑤施工過程中, 結(jié)合監(jiān)理巡檢和旁站及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和不文明施工現(xiàn)象, 使用廢棄施工工藝、淘汰材料、機具并及時提出、責(zé)成施工單位整改。整改的進程必須監(jiān)督、旁站及事后檢查, 簽署整改通知單。
2.3 監(jiān)理員對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責(zé)
①監(jiān)理員應(yīng)在總監(jiān)代表或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師安排下對現(xiàn)場安全、文明施工進行巡視檢查, 并做好相關(guān)記錄。
②在現(xiàn)場巡視中發(fā)現(xiàn)的安全問題或安全隱患及時要求施工單位整改, 并向項目總監(jiān)代表或?qū)I(yè)工程師匯報。
③參加由項目總監(jiān)或總監(jiān)理代表組織的施工現(xiàn)場安全大檢查及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。
3 監(jiān)理人員對安全監(jiān)督管理措施
3.1 施工前的監(jiān)督管理
工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全檢查技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的審核一般包括以下內(nèi)容。
①安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構(gòu)。包括項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備數(shù)量及安全資格培訓(xùn)、持證上崗情況。
②施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況。
③起重機械設(shè)備、施工機具和電器設(shè)備等是否符合規(guī)范要求。
④基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求。
⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況。
⑥冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的安全技術(shù)制定情況。
3.2 施工過程中的監(jiān)督管理
工程監(jiān)理部在實施監(jiān)理過程中, 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的, 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改; 情節(jié)嚴(yán)重的, 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員在實施監(jiān)理工作時, 應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備以及施工工序進行檢驗、檢查。根據(jù)檢驗、檢查結(jié)果, 決定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在施工中使用和決定能否進行下一道工序施工。對不符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項工程, 以及違反強制性標(biāo)準(zhǔn),形成危及作業(yè)人員的人身安全的事故隱患, 應(yīng)以下達整改指令書的形式, 通知施工單位立即整改; 發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的, 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。重大安全事故隱患消除后, 經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)達到安全檢查施工要求, 監(jiān)理機構(gòu)下達復(fù)工令,施工單位方可繼續(xù)施工。
監(jiān)理機構(gòu)下達停工指令后, 施工單位仍對重大安全事故隱患拒不整改或不停止施工的, 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門或其他主管部門報告。
在監(jiān)理過程中, 采取的具體措施有:
①根據(jù)合同要求及有關(guān)規(guī)定, 要求施工單位編制安全文明施工程序, 建立施工安全及現(xiàn)場文明管理機構(gòu)和落實施工安全保障體系, 對施工方案需設(shè)計計算的部分應(yīng)建立審核制度和安全技術(shù)資料歸檔制度。
②審核施工單位編制的安全文明施工實施方案與體系及事故處理程序, 并督促其實施。
③對施工過程中的安全防護, 督促施工單位定期檢查, 監(jiān)理發(fā)現(xiàn)有安全隱患(問題) 時, 責(zé)令施工單位進行整改或發(fā)出暫停工令同時向建設(shè)單位匯報。如施工單位拒不整改或不可能整改或整改不徹底應(yīng)向主管部門匯報。
④要求施工單位在編制施工組織設(shè)計時, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施; 對專業(yè)性較強的項目如: 起重吊裝、深基礎(chǔ)、高支模作業(yè)、高層腳手架(包括整體提升架) 、垂直運輸設(shè)備(塔吊、升降機等) 的安、拆、建筑物(或構(gòu)筑物) 拆除以及結(jié)構(gòu)復(fù)雜或危險性較大的項目, 應(yīng)編制專項安全施工組織設(shè)計, 有圖紙、計算書和單項安全技術(shù)措施, 監(jiān)理在實施中加強監(jiān)督。
⑤要求施工單位實行逐級安全技術(shù)交底制度。開工前, 技術(shù)負責(zé)人應(yīng)將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施
等向全體職工進行詳細交底; 施工隊長、工長應(yīng)按工程進度向有關(guān)班組進行作業(yè)的安全交底; 班組長每天應(yīng)向班組進行施工作業(yè)和作業(yè)環(huán)境的安全交底。
⑥要求施工單位建立驗收確認(rèn)制度。對腳手架、高支模、施工用電、施工機械及各種安全防護設(shè)施, 在施工現(xiàn)場安裝后應(yīng)按規(guī)定進行驗收; 對外購設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品,在正式使用前, 應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收確認(rèn)。
⑦處理已發(fā)生的安全事故事件, 按三不放過原則處理即: 事故原因不查明不放過、整改措施不落實不放過、施工人員不受教育不放過, 并上報相關(guān)部門。
關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場;安全監(jiān)督管理;措施
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1.建筑工程施工現(xiàn)場的特征
1.1現(xiàn)代我國的建筑行業(yè)正在快速的發(fā)展,投資的規(guī)模也越來越大,由于社會對建筑物要求越來越高,建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計也在由簡單趨于復(fù)雜化,施工難度也在隨之加大,現(xiàn)在一般工程體積都較大,建筑周期漫長,所要使用的機械設(shè)備和施工原材料量非常大,施工人員組織也很復(fù)雜,建筑也在由低層向高層建筑發(fā)展,加大了施工交叉作業(yè)量,導(dǎo)致施工危險系數(shù)增大。
1.2建筑的投資主體由單一向多元化發(fā)展,導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作的難度越來越高?,F(xiàn)在投資主體并沒有按照國家規(guī)定的程序進行,在施工過程中逃避安全監(jiān)督管理,沒有將具體的責(zé)任進行對應(yīng)的劃分,都是在盲目的情況下開展工程建設(shè)。因為沒有將責(zé)任落實到個人,建筑工作人員在施工中也是敷衍了事,進一步加大了管理難度。
1.3現(xiàn)代建筑工程施工現(xiàn)場的工作人員一般為農(nóng)民工,整體文化素質(zhì)并不高,也存在很大的不穩(wěn)定性。我國建筑行業(yè)雖然對施工人員在加強培訓(xùn),但是一般都是一個形式過程,導(dǎo)致在具體的施工操作中缺乏專業(yè)的知識技能,在面對較為復(fù)雜的問題時,也顯得力不從心。對于施工安全上面的問題也是只有淺顯的了解,沒有相應(yīng)的防護技能。一項建筑工程本身施工過程就非常繁瑣,人員流動性大,所以施工安全知識培訓(xùn)和宣傳教育工作很難得到落實,導(dǎo)致施工中的操作方式和施工方式都缺少安全性和科學(xué)性,這也加大的施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作的難度。
2.建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理存在問題
一是建筑業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善,安全施工標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強。隨著建筑工程復(fù)雜性的不斷提高,多工序、多分包商共同交叉作業(yè)的大量增加,這極大的增加了安全生產(chǎn)管理的難度,是一個嚴(yán)峻的、全新的挑戰(zhàn)。由于大部分承包商、分包商實力參差不齊、素質(zhì)良莠不齊,造成其施工技術(shù)與管理水平也較差,社會聲譽普遍較低,且在施工中不具備良好的安全意識,經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、冒險作業(yè)情況,甚至出現(xiàn)只顧自身利益而偷工減料的情況;又因為工程施工人員分屬情況復(fù)雜,這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一,導(dǎo)致安全生產(chǎn),統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)。
二是建筑工程各參與方對于自身職責(zé)不明確或是沒有嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)。部分建筑企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章程序辦事,擅自分包工程,簽訂一些不合理合同,并提出墊資施工,對工程款項進行拖欠,造成建筑施工費用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致安全防護設(shè)施不完善,極大削弱了建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力;加上為了獲取更大利益,一味趕工期,導(dǎo)致交叉作業(yè)、疲勞施工時常出現(xiàn),不僅忽視了施工質(zhì)量,更忽視了施工生產(chǎn)安全,最終造成事故發(fā)生。還有就是一些監(jiān)理人員不具備專業(yè)的安全生產(chǎn)知識,無法做到及時發(fā)現(xiàn)施工安全隱患并迅速采取有效措施進行處理。
三是建筑工程安全監(jiān)督管理支撐體系落后,得不到有效的保障,同時監(jiān)管手段極為缺乏,相關(guān)檢測技術(shù)與設(shè)備落后、短缺。此外,安全監(jiān)督部門的現(xiàn)狀無法在適應(yīng)建筑業(yè)飛速發(fā)展的形勢。這主要是由于安全監(jiān)督管理部門人員編制受限,導(dǎo)致無法滿足建筑隊伍發(fā)展需求及工程量不斷增大的需要。為了降低工程成本,部分工程的監(jiān)督人員還身兼多職,不僅監(jiān)管質(zhì)量,還監(jiān)管安全。施工質(zhì)量問題是顯露于外的,能通過眼睛的觀測和手掌的觸碰發(fā)現(xiàn)問題,因此,施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理通常只注意到質(zhì)量,而忽視了安全。
3.建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理應(yīng)對策略
一是建立全新的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,并搭建一個多方聯(lián)合的施工安全生產(chǎn)管理平臺。進而要求建筑企業(yè)在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照相關(guān)安全管理制度進行,工程項目經(jīng)理部應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求選擇責(zé)任心強、工作能力出眾并具備一定安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗與資質(zhì)的人員。參與工程建設(shè)的各級人員必須明確自身安全生產(chǎn)責(zé)任,并落實管理責(zé)任。在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)將施工安全技術(shù)措施包含進去,對每項工程建設(shè)施工中可能出現(xiàn)的安全事故進行預(yù)測,并采取相應(yīng)的施工技術(shù)和管理措施,從而盡量控制和防范事故的發(fā)生。
二是建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)范制度,完善相應(yīng)法律法規(guī),建立施工現(xiàn)場安全情況定期報告制度,建立事故檔案。加強總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理,加大工人的培訓(xùn)教育活動,確保做到持證上崗,且在施工過程中還應(yīng)做好班前交底工作,杜絕違規(guī)行為。對于沒有安全生產(chǎn)許可證和發(fā)生過重大安安全事故的建筑企業(yè),不應(yīng)在工程招投標(biāo)過程中優(yōu)先考慮。通過利用信息管理技術(shù)建立誠信體系并進行不良記錄,將企業(yè)的市場行為、安全業(yè)績和存在問題等納入其中,進而與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。
三是通過對企業(yè)施工現(xiàn)場加強安全監(jiān)督管理之后,雖然能夠進一步保證企業(yè)的現(xiàn)場施工安全,但是,這也不是絕對的安全,還有很多危險因素是管理人員無法預(yù)測的,而這些突發(fā)性安全事故將會對企業(yè)經(jīng)濟效益以及施工人員的人身安全造成嚴(yán)重的威脅,因此,要切實的做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理,不僅要做好相應(yīng)的防范管理工作,更要落實事故緊急預(yù)案的應(yīng)用工作。首先,企業(yè)以及施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理人員應(yīng)充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性,科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案能夠?qū)⑹鹿蕩淼膿p失降至最小,如果事故發(fā)生再臨時制定應(yīng)急方案的話,勢必會耽誤大量的時間,而在事故發(fā)生的短時間內(nèi)造成的損失是無法估量的,這也是落實施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。其次,施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案要落實到實處,為了提高應(yīng)急預(yù)案的有效性,應(yīng)經(jīng)常對其進行演練,通過在演練中不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足之處,并采取針對性的彌補措施,精益求精,不斷的提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性。再次,要加強現(xiàn)場施工人員徒手救援的技能,由于在事故發(fā)生的情況下,沒有更多的時間去取或者準(zhǔn)備救援工具,而在這個過程中,施工人員只能通過雙手以及身邊的工具進行救援,在對多項施工現(xiàn)場事故調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn),很多施工人員都因為事故來的過于突然,救援工作亂了方寸,使得事故造成的損失極為嚴(yán)重,因此,加強施工人員徒手救援的技能培訓(xùn)極其的關(guān)鍵,這樣可以在突發(fā)性事故發(fā)生時,施工人員有效不亂的做好事故的處理,從而降低事故帶來的損失,全面提高施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理水平。
四是建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊伍。對待安全監(jiān)督隊伍,要以更加嚴(yán)格的要求來規(guī)范施工安全監(jiān)督人員的監(jiān)督工作。要避免建筑施工安全監(jiān)督管理部門及其安全監(jiān)督工作人員在其位不謀其職,并不發(fā)揮實效,要切實有效的發(fā)揮其安全監(jiān)督的重要作用。另外,施工單位和建筑企業(yè)還需要對建筑的安全監(jiān)督管理人員進行一定培訓(xùn)和考察。建筑企業(yè)和施工單位可以建立專門的施工人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)中心以及開設(shè)安全管理知識教育課程,主要進行安全管理專業(yè)知識和安全施工技術(shù)的培訓(xùn),以提高其專業(yè)素質(zhì)。
結(jié)束語
在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場中,要加強安全管理工作,就需要讓每一位施工人員都認(rèn)識到安全的重要性,并在具體施工時結(jié)合實際情況,制定合理的管理制度,并加強建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,從而保證施工的安全,使得建設(shè)工程順利進行。
參考文獻:
[1]趙婉竹.建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊),2014,07:339.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利、質(zhì)量安全監(jiān)督
1引言
興水利,除水害,促進人水和諧,是水利工程建設(shè)的根本目的。加強農(nóng)村水利建設(shè)是當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境保護的一項重要舉措,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。水利工程質(zhì)量可靠是保證工程項目發(fā)揮作用的前提條件;項目的安全建設(shè)同樣是新農(nóng)村建設(shè)精神面貌的重要體現(xiàn)。目前農(nóng)村水利工程建設(shè)多以中小型項目為主,質(zhì)量參差不齊,問題突出,區(qū)縣水行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)因為體制、機制和人手不足等原因?qū)@類項目的監(jiān)督管理也存在盲點。因此,研究農(nóng)村中小型水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式,制定行之有效的監(jiān)督管理辦法對進一部做好農(nóng)村水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作就顯得十分必要。
農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題
2.1工程總量較大、單個工程項目作業(yè)點分散,監(jiān)督管理有難度
據(jù)統(tǒng)計,青浦區(qū)2008年度僅練塘、朱家角、金澤三鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理工程就涉及24個自然村3243戶村民,共建設(shè)處理站50個、化糞池2591座、檢查井6697只,鋪設(shè)管線69531.8米;2009年度區(qū)黑臭河道整治工程涉及河道76段,總長96公里,敷設(shè)截污管道175公里,疏浚土方107萬方,新建護岸19公里,完成綠化48萬平方米,溝通水系843米,新建橋梁19座、箱涵5座、泵閘4座、水閘3座、親水平臺1座。工程量多且散,按傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式,監(jiān)督頻率、監(jiān)督到位率很難保證。
2.2項目前期工作不充分,設(shè)計圖紙脫離實際
中小型水利工程建設(shè)資金比較緊張,致使部分中小型水利工程的前期勘測設(shè)計深度、精度不足,特別是一些小型水利工程缺少可行性論證(一般依據(jù)行政計劃),設(shè)計圖紙常常不切實際或不合理,導(dǎo)致項目建設(shè)過程中設(shè)計與施工脫節(jié)。比如農(nóng)村生活污水處理工程,村民原有管線布置情況復(fù)雜,新設(shè)管線的位置必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整。調(diào)整后往往會增加較多工程量,特別是出戶窨井及支管數(shù)量大大增加,但由于資金數(shù)量限制,對工程質(zhì)量影響較大。
2.3單項工程投資小,施工單位技術(shù)力量薄弱
農(nóng)村水利工程建設(shè)內(nèi)容主要包括新建河道護岸、農(nóng)橋、小型涵閘、排灌站等。工程規(guī)模小,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,單項合同工程投資額較小,對施工單位的資質(zhì)、經(jīng)驗要求比較低。施工隊伍的整體素質(zhì)差、技術(shù)水平低、施工經(jīng)驗不足、管理松散造成這些項目上質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)。
2.4監(jiān)理工作不到位
監(jiān)理招投標(biāo)經(jīng)常采用若干合同工程合并組成一個監(jiān)理招標(biāo)合同形式,同時監(jiān)理單位為了中標(biāo)往往采取多報現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量,高報監(jiān)理人員資質(zhì)的辦法來博取中標(biāo),一旦中標(biāo)后實際到位的人數(shù)往往不到承諾數(shù)量的一半,現(xiàn)場監(jiān)理人員往往不具備監(jiān)理工程師資格,總監(jiān)理工程師身兼多個項目的情況屢見不鮮。工程作業(yè)分散、空間跨度大,現(xiàn)場監(jiān)理數(shù)量遠少于投標(biāo)承諾,導(dǎo)致缺少原材料復(fù)試取樣見證、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程施工旁站,為工程質(zhì)量留下了隱患。
2.5施工條件差、協(xié)調(diào)工作存在較大難度
由于項目多處于各個自然村落,現(xiàn)場道路狹窄, 較多施工材料無法直接運到施工現(xiàn)場,大多數(shù)需要人工二次駁運,對施工進度造成很大影響;作業(yè)點常常臨近民宅附近,甚至緊挨著建筑物,往往存在溝槽開挖后的臨邊圍護不到位、臨時用電不規(guī)范等安全隱患。
3進一步完善農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的思考
3.1加強監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè),落實市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)依法行政水平職能
目前,市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)采用的方式是以項目抽查為主,同時運用法律和行政手段做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題,采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式發(fā)至各有關(guān)單位,要求責(zé)任單位和責(zé)任人進行整改或停工整頓。實踐證明,目前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督還存在著薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在權(quán)威性不強,對責(zé)任主體的懲治力度僅停留在口頭或書面批評,對責(zé)任單位和責(zé)任人的觸動較小,因此需進一步 加強監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè),落實市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)依法行政水平職能。
3.2把握監(jiān)督的重點,提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力
加強對規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強制性條紋的宣傳、貫徹工作,力求促使參建單位進一步提高自身質(zhì)量安全管理水平。首先,通過監(jiān)督規(guī)范質(zhì)量安全行為培養(yǎng)和樹立參建單位的自律意識;其次,按規(guī)定開具整改通知單(包括停工令)、召開講評會、約談企業(yè)相關(guān)負責(zé)人等適度處罰措施強制要求企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平,同時維護監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在具體監(jiān)督項目上把握到位檢查環(huán)節(jié),抓牢關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程施工質(zhì)量,依靠工程檢測確保工程質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范要求。
3.3 發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用
監(jiān)理企業(yè)好比是質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在現(xiàn)場的“一雙眼睛”,通過對項目全過程的質(zhì)量安全控制,現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況的定期報告,使監(jiān)督機構(gòu)隨時掌握每個項目的進展和質(zhì)量安全狀況。針對農(nóng)村水利工程規(guī)模小,結(jié)構(gòu)簡單的特點,可以考慮依據(jù)工程投資量和結(jié)構(gòu)類型適當(dāng)?shù)慕档捅O(jiān)理現(xiàn)場項目部人員配置要求,配以12名監(jiān)理工程師進行關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程的驗收簽證,輔以一定數(shù)量的經(jīng)過專門培訓(xùn)的監(jiān)理員進行日常旁站和巡視工作。
3.4努力提高自身素質(zhì),大力加強監(jiān)督人才的引進和培養(yǎng)
質(zhì)量安全監(jiān)督工作的成效主要取決于監(jiān)督人員的技術(shù)水平和敬業(yè)精神。加強在崗質(zhì)量安全監(jiān)督人員的培養(yǎng)和鍛煉,推行執(zhí)業(yè)上崗資格,不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。同時提高質(zhì)量安全監(jiān)督準(zhǔn)入門檻,吸納優(yōu)秀人才加入,壯大市區(qū)兩級監(jiān)督隊伍。
3.5構(gòu)建水利工程建設(shè)系統(tǒng)誠信記錄
建立水利建設(shè)系統(tǒng)誠信記錄,一方面可以有效的約束參建單位不良行為,更有重要的是起到優(yōu)勝劣汰、凈化建筑市場整體環(huán)境的作用。將企業(yè)質(zhì)量安全管理不安全環(huán)節(jié)、現(xiàn)場作業(yè)人員不安全行為和物的不安全狀態(tài)予以曝光,運用全社會的監(jiān)督力量強迫責(zé)任單位和責(zé)任人進行整改。若曝光次數(shù)累計到一定數(shù)量則限制此類企業(yè)的經(jīng)營活動,限制其招投標(biāo)范圍,最終將其驅(qū)逐出水利建筑市場。
3.6加強機構(gòu)間的協(xié)作機制
單靠市區(qū)兩級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理往往難以及時、準(zhǔn)確地對動態(tài)工程的質(zhì)量安全作出全面的把握和判斷,市區(qū)水行政主管部門要履行“對建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責(zé),建立相關(guān)機構(gòu)間的協(xié)作機制,優(yōu)勢互補,進一步提高質(zhì)量安全監(jiān)督能力和效果。以區(qū)水務(wù)一體化改革為契機,各街道(鎮(zhèn))水務(wù)所與區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門配合,以水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站為主導(dǎo),全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各街道(鎮(zhèn))水務(wù)所委派專人與質(zhì)監(jiān)站加強聯(lián)絡(luò),專職負責(zé)所屬街道(鎮(zhèn))的水利工程監(jiān)督管理工作,共同監(jiān)管,使農(nóng)村水利工程質(zhì)量安全進一步提高。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工現(xiàn)場;安全監(jiān)督管理
建筑行業(yè)的飛速發(fā)展,導(dǎo)致建筑安全事故也頻繁發(fā)生,例如高空墜落、機械傷害、觸電、火災(zāi)等。雖然我國已經(jīng)制定了建筑施工安全監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定,但是由于這樣或那樣的原因,導(dǎo)致沒有得到貫徹落實,因此,作為新形勢下的建筑企業(yè)必須加強建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,充分認(rèn)識到安全監(jiān)督管理的重要性,并認(rèn)真分析安全監(jiān)督管理存在的問題,從而采取有效的應(yīng)對策略,確保建筑工程施工現(xiàn)場安全,以便為建筑工程質(zhì)量提供良好的保障。
一、建筑工程施工現(xiàn)場特征
一是建筑工程具有施工難度大、投資規(guī)模大、增長速度快及危險性大等特點,其中最為主要的特點就是工程體積大、施工人員復(fù)雜、建設(shè)周期長、施工原材料及設(shè)備機械量多。尤其是在當(dāng)前的情況下,我國建筑行業(yè)發(fā)展越來越快,投資規(guī)模也越來越大,造成建筑市場的規(guī)模也在不斷擴大,建筑物也由簡單的結(jié)構(gòu)設(shè)計向復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計發(fā)展,由簡單的低層建筑向復(fù)雜的高層、超高層建筑發(fā)展,這就加大了施工交叉作業(yè)量,增加了施工難度,從而導(dǎo)致施工危險性也大大增加。
二是建筑投資主體由單一化向多元化發(fā)展,致使施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理要求及難度越來越高。但是部分投資主體在具體投資時并沒有按照相關(guān)規(guī)定程序進行,在施工時故意逃避安全監(jiān)督管理,在盲目的情況下就進行工程建設(shè)。此外,建筑工程相關(guān)人員對工作的敷衍了事也進一步加大了管理難度。
三是當(dāng)前,建筑工程的施工人員普遍為農(nóng)民工,整體素質(zhì)偏低,流動性也極大。雖然我國在不斷擴大對施工人員的培訓(xùn),但也僅僅只是流于形式,導(dǎo)致建筑工程施工作業(yè)的農(nóng)民工仍極為缺乏專業(yè)知識與技能,對于施工安全知識知之甚少,也沒有相應(yīng)的防護技能,造成自身施工安全意識薄弱。由于建筑工程是一項多工序協(xié)調(diào)作業(yè)及人員流動性大的工程,受其影響就極易導(dǎo)施工安全知識的培訓(xùn)、教育和宣傳工作只是流于形式,一些建筑施工安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也得不到貫徹落實,導(dǎo)致建筑施工方法和操作方式缺乏科學(xué)性、安全性及規(guī)范性,這就進一步加大了建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理難度。
二、建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的意義
建筑工程施工是一項危險性較大的工作,影響施工安全的因素較多,極易發(fā)生安全事故。雖然我國已經(jīng)建立了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度并貫徹實行,又對建筑市場準(zhǔn)入控制進行加強,對建筑企業(yè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的檢查力度也在不斷加大,但是仍無法避免安全事故的發(fā)生。針對建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生,國家和建設(shè)部門頒布、制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度,但仍有一些相關(guān)部門和企業(yè)只顧自身利益,對安全生產(chǎn)選擇忽視,監(jiān)管力度大大不足,部分一些施工人員不具備基本的安全生產(chǎn)知識,在進行具體施工操作時也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行,施工作業(yè)人員大多沒有接受過安全教育培訓(xùn),自身安全意識薄弱,以上均是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的主要原因,因此,加強建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理具有十分重要的意義。
三、建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理存在問題
一是建筑業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善,安全施工標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強。隨著建筑工程復(fù)雜性的不斷提高,多工序、多分包商共同交叉作業(yè)的大量增加,這極大的增加了安全生產(chǎn)管理的難度,是一個嚴(yán)峻的、全新的挑戰(zhàn)。由于大部分承包商、分包商實力參差不齊、素質(zhì)良莠不齊,造成其施工技術(shù)與管理水平也較差,社會聲譽普遍較低,且在施工中不具備良好的安全意識,經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、冒險作業(yè)情況,甚至出現(xiàn)只顧自身利益而偷工減料的情況;又因為工程施工人員分屬情況復(fù)雜,這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一,導(dǎo)致安全生產(chǎn),統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)。
二是建筑工程各參與方對于自身職責(zé)不明確或是沒有嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)。部分建筑企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章程序辦事,擅自分包工程,簽訂一些不合理合同,并提出墊資施工,對工程款項進行拖欠,造成建筑施工費用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致安全防護設(shè)施不完善,極大削弱了建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力;加上為了獲取更大利益,一味趕工期,導(dǎo)致交叉作業(yè)、疲勞施工時常出現(xiàn),不僅忽視了施工質(zhì)量,更忽視了施工生產(chǎn)安全,最終造成事故發(fā)生。還有就是一些監(jiān)理人員不具備專業(yè)的安全生產(chǎn)知識,無法做到及時發(fā)現(xiàn)施工安全隱患并迅速采取有效措施進行處理。
三是建筑工程安全監(jiān)督管理支撐體系落后,得不到有效的保障,同時監(jiān)管手段極為缺乏,相關(guān)檢測技術(shù)與設(shè)備落后、短缺。此外,安全監(jiān)督部門的現(xiàn)狀無法在適應(yīng)建筑業(yè)飛速發(fā)展的形勢。這主要是由于安全監(jiān)督管理部門人員編制受限,導(dǎo)致無法滿足建筑隊伍發(fā)展需求及工程量不斷增大的需要。為了降低工程成本,部分工程的監(jiān)督人員還身兼多職,不僅監(jiān)管質(zhì)量,還監(jiān)管安全。施工質(zhì)量問題是顯露于外的,能通過眼睛的觀測和手掌的觸碰發(fā)現(xiàn)問題,因此,施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理通常只注意到質(zhì)量,而忽視了安全。
四、建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理應(yīng)對策略
一是建立全新的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,并搭建一個多方聯(lián)合的施工安全生產(chǎn)管理平臺。進而要求建筑企業(yè)在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照相關(guān)安全管理制度進行,工程項目經(jīng)理部應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求選擇責(zé)任心強、工作能力出眾并具備一定安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗與資質(zhì)的人員。參與工程建設(shè)的各級人員必須明確自身安全生產(chǎn)責(zé)任,并落實管理責(zé)任。在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)將施工安全技術(shù)措施包含進去,對每項工程建設(shè)施工中可能出現(xiàn)的安全事故進行預(yù)測,并采取相應(yīng)的施工技術(shù)和管理措施,從而盡量控制和防范事故的發(fā)生。
二是建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)范制度,完善相應(yīng)法律法規(guī),建立施工現(xiàn)場安全情況定期報告制度,建立事故檔案。加強總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理,加大工人的培訓(xùn)教育活動,確保做到持證上崗,且在施工過程中還應(yīng)做好班前交底工作,杜絕違規(guī)行為。對于沒有安全生產(chǎn)許可證和發(fā)生過重大安安全事故的建筑企業(yè),不應(yīng)在工程招投標(biāo)過程中優(yōu)先考慮。通過利用信息管理技術(shù)建立誠信體系并進行不良記錄,將企業(yè)的市場行為、安全業(yè)績和存在問題等納入其中,進而與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。
五、結(jié)語
綜上所述,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,建筑行業(yè)也得到飛速發(fā)展,逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)。建筑投資規(guī)模越來越大,其發(fā)展趨勢逐漸集約化、規(guī)?;?,這就導(dǎo)致建筑設(shè)計也越來越復(fù)雜,進一步加大了施工難度,同時也對建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。