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關(guān)鍵詞:高校食品安全;監(jiān)管困境;完善路徑
一、食品安全問題頻發(fā),監(jiān)管堪憂
“民以食為天,食以安為先。”食品是我們生活中不可缺少的一部分,食品行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。食品安全問題持續(xù)作為民生的熱點話題,但是始終沒有得到有效的解決。學(xué)校食品安全更是重中之重,它不僅直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全,而且直接關(guān)系到高校的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序,也直接關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定。
近日來,我國食品安全問題集中爆發(fā),2013年9月來,媒體已經(jīng)報道數(shù)件高校食品安全的問題,江蘇、湖南、安徽等地高校接連曝出校園食物中毒事件,范圍之廣、涉及人員之多,食品安全狀況令人擔(dān)憂。例如宜賓長寧縣銅鼓中心校多名學(xué)生出現(xiàn)食物中毒癥狀; 9月26日河北遷安1所中學(xué)96名學(xué)生疑似食物中毒;河南師大校慶上百余學(xué)生吃免費午餐后疑似食物中毒;除此之外,還有華中師范大學(xué)海南附中31名學(xué)生集體腹瀉,疑似食物中毒等類似案例,為什么集中在學(xué)校爆發(fā),其中有一定的緣由所在。首先,食物中毒說明了我國食品安全法未能對食品問題起到有效的保護的作用,也就是法律沒有達到應(yīng)有的目的,這就是與行政監(jiān)管有很多的關(guān)系,當(dāng)行政監(jiān)管弱化甚至是出現(xiàn)漏洞的時候,缺失監(jiān)管所帶來的問題的就會集中爆發(fā)。英國法學(xué)家邊沁說過:在法律力圖達到的目標中,安全是主要的和基本的目標。法律所追求的就是良好的社會秩序,其中最重要的就是對人的生命健康進行保護,讓每個人都能感覺到生存的安全感。其次,學(xué)校人員集中是容易發(fā)現(xiàn)問題的原因之一,更重要的是學(xué)校是行政監(jiān)管盲區(qū),學(xué)校由于其特殊性,行政監(jiān)管無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二、目前的立法和缺陷或者執(zhí)法困境
2009年頒布的《食品安全法》,衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,制定了有關(guān)配套規(guī)章和食品衛(wèi)生標準,內(nèi)容涉及食品及食品原料的管理、食品包裝材料和容器的管理、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐的管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理等方面。但是法律法規(guī)大量的制定并不意味著法律體系的健全。
1.在《食品安全法》中缺乏對學(xué)校食品安全的專門規(guī)定,由于學(xué)校是社會中的一大群體,人群比較集中,只要發(fā)生食品安全問題,會對相當(dāng)大的群體利益造成傷害,而且學(xué)校是祖國明天的希望,他們應(yīng)該受到更多的保護,有必要在位階高的法律中規(guī)定學(xué)校食品安全問題。
2.《食品安全法》中的對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全事故的處理都缺乏期限的規(guī)定,使得食品安全問題發(fā)生后“無期限”得不到處理,而且也會大大降低法律的權(quán)威。同時在法律中缺乏預(yù)防性的規(guī)定,不能有效的防止食品安全問題的發(fā)生,不能達到防止結(jié)合的效果。
3.對于食品安全問題的行政監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多部分聯(lián)合執(zhí)法,因此多部法律的規(guī)定對食品安全的問題監(jiān)管會出現(xiàn)兩種狀況,一是積極的沖突,多部分的權(quán)限重疊;二是消極沖突,部分事項沒有執(zhí)法部門。因此這也會帶來執(zhí)法效果差的問題。
總之,在學(xué)校食品安全的監(jiān)管方面也存在其困境,由于學(xué)校屬于事業(yè)單位,學(xué)校的食堂等餐飲業(yè)都是外包的形式,學(xué)校認為承包出去責(zé)任也會同時轉(zhuǎn)移,因此學(xué)校會放松對學(xué)校餐飲的管理,放縱食品安全問題的發(fā)生,沒有擔(dān)負起學(xué)校食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。此外,學(xué)校的餐飲業(yè)一般只對內(nèi)服務(wù),監(jiān)管難度較大,因此執(zhí)法部門也很難對餐飲形成有效的監(jiān)管,這也會提高食品安全問題發(fā)生的機率。
三、高校食品安全規(guī)制的完善
1.重在預(yù)防、加強自律
食品安全問題可謂是社會民生的頑疾,但是食品問題一旦發(fā)生便會造成不可回復(fù)的損害,學(xué)校的食品安全問題一旦爆發(fā)更是損害很大一部分群體的利益,因為現(xiàn)在高校的規(guī)模都不斷的增大,從幾千人到幾萬人不等,如果食品安全事故發(fā)生,將會對成千上萬的人造成損害。預(yù)防原則在食品安全方面的使用,雖然沒有真正達成共識,但世界食品法典組織、歐盟及日本已經(jīng)明確其作為食品安全管理的原則。因此在學(xué)校的食品安全問題中,更應(yīng)該強調(diào)事前的預(yù)防機制和發(fā)現(xiàn)機制,只有防治結(jié)合才能降低安全事故的發(fā)生機率。與此同時,引導(dǎo)業(yè)主自律自重,強化職業(yè)道德教育,樹立社會責(zé)任意識,學(xué)校食品的經(jīng)營者應(yīng)該有更高的素質(zhì),他們面臨的群體往往不但龐大而且容易受到損害,因次這類經(jīng)營者群體應(yīng)該加強自身的食品安全保障,防止食品安全問題的發(fā)生。
2.信息公開、公眾參與
學(xué)校作為學(xué)生的管理者,有義務(wù)為學(xué)生的安全服務(wù),因此學(xué)校在承包學(xué)校的餐飲服務(wù)業(yè)時應(yīng)該及時公開承包人信息,讓學(xué)生參與到對承包人的監(jiān)督中來,嚴格校園食品經(jīng)營者的準入資格。除此之外,學(xué)校的食堂等餐飲業(yè)的營業(yè)者也應(yīng)該及時主動公布自己的經(jīng)營資質(zhì)、年檢信息、衛(wèi)生狀況。更重要的是行政機關(guān)在對學(xué)校食品的經(jīng)營者進行監(jiān)管的過程中,對涉及食品安全的問題應(yīng)該及時公布,讓公眾及時掌握食品安全的信息,對營業(yè)者形成有效的監(jiān)督。
3.責(zé)任到人
法律規(guī)范中規(guī)定學(xué)校的食品安全問題實行校長責(zé)任制,但是一般學(xué)校的食堂都采用承包的方式經(jīng)營,由于經(jīng)營者的盈利驅(qū)動,因此外包的方式也會引發(fā)食品安全問題。很多學(xué)校的校長也會認為把食堂承包出去,卻讓他作為第一責(zé)任人,因而會引起學(xué)校監(jiān)督的怠惰。筆者建議將收回學(xué)校自己經(jīng)營,不以盈利為目的,而僅僅是為學(xué)生提供服務(wù),這也會落實法律中所規(guī)定的校長責(zé)任制。此外,教育部門要與衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)職能部門通力合作,加強對學(xué)校食品安全的檢查力度,形成教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多部分配合,校長負責(zé)制的監(jiān)督體制。
參考文獻:
我代表小雄鎮(zhèn)黨委政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)檢查食品藥品安全工作表示熱烈歡迎。食品藥品安全工作是一項關(guān)系國計民生的重要工程,做好食品藥品安全工作是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。今年上半年來,我們按照縣食安委、藥安委的工作要求和鎮(zhèn)年初制定的食品藥品安全工作計劃部署,狠抓措施落實,強化保障機制,取得了明顯的成效?,F(xiàn)將工作簡要匯報如下:
一、健全網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑食品安全多層保護系統(tǒng)。
在組織機構(gòu)層面上,針對人動,我們及時對鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整,按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個職能辦公室監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進一步理順了各辦公室的食品安全監(jiān)管職能,明確了責(zé)任。年初鎮(zhèn)里與各村簽定了食品安全工作責(zé)任狀,明確了各級人員的監(jiān)管職責(zé),制定了監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保一級抓一級,層層抓落實。在完善監(jiān)管體制層面上,為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管,及時控制和消除食品安全隱患,建立食品安全違法線索舉報獎勵制度,并專門設(shè)立食品安全違法舉報電話。大力推進“三網(wǎng)”建設(shè),積極構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng),著力抓好以超市、商店、雜貨店、各行政村的小店為重點的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè),從而初步構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
二、加強宣傳,營造重視食品安全良好氛圍。
抓好食品安全工作,宣傳教育是前提。上半年來,我們按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求,深入餐飲單位、校園、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社中間,開辦食品安全課堂。同時,我們充分發(fā)揮遠程教育31頻道、民情博客等各種宣傳載體作用,集中力量抓好重大節(jié)日的食品安全宣傳活動。半年來,我們共張貼標語265張、懸掛橫幅4幅、印發(fā)宣傳資料300多份、開辦專題講座2期,投資4000多元錢設(shè)計制作了印有“慎食生冷海鮮,謹防腸胃不適”字樣的宣傳畫,發(fā)放到各餐飲單位,使加強食品安全的意識更加深入人心。
三、突出重點,開展食品安全項目化建設(shè)。
今年,我們按照食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的部署,大力推進食品安全項目化建設(shè)。一是加快食品安全村創(chuàng)建工作。去年我們只有3個食品衛(wèi)生安全示范村,今年我們要求全鎮(zhèn)所有行政村都要參與食品衛(wèi)生安全村創(chuàng)建工作,并從經(jīng)費和制度等方面積極落實措施予以保障。今年各村安排食品安全工作專項經(jīng)費大村不少于6000元,小村不少于4000元。同時,我們重點抓好小雄村食品安全示范村建設(shè),在小雄村新建的辦公樓里,設(shè)立一間食品安全辦公室,目前正在積極制作制度牌,下階段就能懸掛上墻。二是加強食品安全源頭管理。著重加強對金潮漁業(yè)有限公司等種養(yǎng)殖基地產(chǎn)品的安全管理。以“誠信小雄”為主題,在種養(yǎng)殖基地開展誠信承諾活動,執(zhí)行農(nóng)(水)產(chǎn)品生產(chǎn)無公害操作規(guī)程實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度,按照合作社“四到戶”要求,編碼卡發(fā)放率達到100%。加強對李用進食品配送中心貨源檢查,完成商品索證索票140余種,切實從源頭上保障我鎮(zhèn)食品安全。三是加大行業(yè)整治力度。對全鎮(zhèn)的食品加工小作坊和餐飲單位定期進行專項檢查,突擊檢查證件齊全、制度上墻、臺帳健全、工藝布局合理,環(huán)境衛(wèi)生、包裝規(guī)范等狀況,與業(yè)主責(zé)任人簽訂了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》。對沒有證照的單位,除了加強說服教育外,及時為他們辦理了各類證件。同時,針對全國各地發(fā)現(xiàn)的使用地溝油問題,檢查組進行了深入排查,沒有發(fā)現(xiàn)食品加工作坊和餐飲單位使用地溝油的情況。四是推行餐飲業(yè)量化分級管理制度。按照標準,對轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)單位實行量化評定、分級管理,從硬件基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部管理機制、衛(wèi)生管理狀況等不同層面,對申報單位進行現(xiàn)場指導(dǎo),幫助參評單位分析存在的問題和差距,抓住薄弱環(huán)節(jié),制定整改方案,全面開展衛(wèi)生達標整治工作。
四、常抓不懈,扎實推進“放心工程”建設(shè)。
今年縣委、縣府高度重視學(xué)校食品安全工作,啟動實施了“放心工程”建設(shè)項目。而我鎮(zhèn)共有11家中小學(xué)和幼兒園,校園食品安全工作面臨著布控廣、任務(wù)重、壓力大的難題。按照要求,我們迅速落實具體部署,采取積極措施,以構(gòu)建四大機制為抓手,全力推動學(xué)校食品安全“放心工程”建設(shè),切實保障廣大青少年學(xué)生身體健康和生命安全。一是加強學(xué)校食堂的監(jiān)督管理,構(gòu)建食堂安全保障機制。規(guī)范學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快學(xué)校食宿工程建設(shè)步伐,保質(zhì)保量完成學(xué)校食堂改造任務(wù)。按照要求,在食堂實施區(qū)域分離、功能分塊、布局合理的食品操作流程,杜絕二次污染或交叉污染。實施食堂食品統(tǒng)一配送或定點采購,建立索證索票和進貨驗收臺帳制度,確?!皟?yōu)質(zhì)、安全、價廉”的食品輸入學(xué)校食堂。對達到C級要求的小雄中學(xué)、小雄小學(xué)、連心小學(xué)3家學(xué)校,制定和下發(fā)了《學(xué)生食品配送工程實施方案》,目前已基本建成了大米、食用油等定點配送和蔬菜類食品定點采購機制。二是加強日常監(jiān)管和綜合整治,構(gòu)建校園食品安全保障機制。嚴格經(jīng)營資格準入條件,規(guī)范校內(nèi)食品店經(jīng)營行為,全面推行校園放心店建設(shè),推進校園商店改造工作。強化學(xué)校用水管理,桶裝飲用水必須有“QS”質(zhì)量安全標識方可進入校園。凈化校園周邊食品消費環(huán)境,確保學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)無無證無照食品流動攤點。三是普及食品安全知識,構(gòu)建師生食品安全教育機制。以食品安全宣傳教育進校園活動為載體,廣泛開展飲食教育活動,舉辦一次食品安全知識講座、安排一節(jié)食品安全教育課、開展一次以食品安全為主題的競賽活動、刊出一期食品安全黑板報、發(fā)放一本食品安全科普讀物、組織一次“食品安全知識帶回家”活動、在學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌,使學(xué)校食品安全宣傳教育步入制度化和規(guī)范化軌道。四是提升食品安全事故處置能力,構(gòu)建食品安全事故應(yīng)急機制。制訂了《小雄鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,確定了學(xué)校食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體方案和操作流程。建立學(xué)校食品安全事故報告制度,力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,最大限度地減少損害。積極組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn),提高實戰(zhàn)能力,切實做到“心中有數(shù)、程序熟練、處置得當(dāng)”,提高自我保護意識和應(yīng)急救援能力。
五、精心準備,打好藥品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
依據(jù)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細則,我們建立了鎮(zhèn)藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《小雄鎮(zhèn)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》,修訂了駐村干部和村主職干部考核辦法,將創(chuàng)建工作納入年度考核內(nèi)容,實施績效考核。此外,我們還重視加強藥品安全宣傳教育,通過各種形式的宣傳工具,在全鎮(zhèn)大造加強藥品安全的輿論聲勢。通過在遠教31頻道播放安全用藥知識,提高了群眾識假辨假的能力。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),完善制度
根據(jù)鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管責(zé)任,建立《食品安全信息通報制度》、《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,按照制度要求上報食品藥品安全評估和預(yù)警信息,確保無重大食品安全事故發(fā)生。落實目標責(zé)任,建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,具體人員抓落實的責(zé)任體系”。層層落實工作責(zé)任,加大檢查力度,確保履行監(jiān)管職能。認真貫徹落實《食品安全法》實施條例和《鄉(xiāng)食品藥品安全工作意見》監(jiān)管細則。
二、日常工作重點
為全面落實省、市、縣食品安全文件精神,更好地開展今年的食品安全工作,積極配合縣衛(wèi)生監(jiān)督所進行衛(wèi)生安全隱患排查,以學(xué)校食堂和學(xué)生飲用水及街道餐飲與食品的監(jiān)測和排查,對人員密集的部分農(nóng)村家庭宴席進行走訪調(diào)查,組織實施食品放心工程,結(jié)合本鄉(xiāng)實際,對全鄉(xiāng)食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)加強整治,有針對性和季節(jié)性地開展食品專項整治行動,防范群體性飲食中毒事故為核心,遏制食品安全重、特大事故發(fā)生,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)等食品。大力開展食品安全知識教育,提高群眾對食品安全的知曉率。
三、突出重點工作,進一步規(guī)范食品市場秩序
加強督查督辦,及時解決工作中存在的問題。為使食品安全工作落在實處,積極采取多種方式督查督辦食品安全有關(guān)問題,全面了解食品安全工作情況,收集工作中存在的問題,及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織核查,解決問題。針對我鄉(xiāng)嚴重旱情,積極對我鄉(xiāng)學(xué)校食堂,飲用水及校園周邊餐飲和食品小攤進行檢查,對集鎮(zhèn)食品及飯店進行監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)突出食品安全隱患。
四、存在的問題和對策
對農(nóng)村食品安全隱患排查力度還不夠。群眾自我保護意識不強,監(jiān)管相對薄弱,輕易成為假劣食品的侵害對象,學(xué)校食品衛(wèi)生條件不夠健全,街道露天飲食小攤較多,存在一定的食品安全隱患。所有這些問題,都有待我們在今后的工作中采取有效措施,切實加以解決。
一是加強宣傳,營造氛圍。宣傳也是一種監(jiān)督。通過定期向社會市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和監(jiān)測信息活動,宣傳食品安全科學(xué)知識,擴大人民群眾對食品安全的參與權(quán)、知情權(quán),增強維權(quán)的意識,提高自我保護能力。
二是提高素質(zhì),轉(zhuǎn)變作風(fēng)。食品監(jiān)督任務(wù)非常艱巨,執(zhí)法監(jiān)督隊伍要進一步增強服務(wù)意識和公仆意識,加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高依法行政能力和水平。
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文 親愛的同學(xué)們:
古有良訓(xùn):“民以食為天,食以安為先?!敝匾暿称钒踩B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,不僅關(guān)系到我們的身心健康成長,也對我們的學(xué)習(xí)情況有著至關(guān)重要的影響。不知道大家是否注意過我們生活中的食品安全隱患?食品激素催生問題,食品色素添加問題,和食品農(nóng)藥殘留問題都和我們的健康,甚至是生命密切相關(guān)。食品安全大計是歷史遺留問題,為營造良好的校園食品安全環(huán)境,近期特舉辦了各種有關(guān)“珍愛生命,遠離食品污染”這一主題的活動,要求全校師生增強食品、飲用水衛(wèi)生安全意識,以實際行動共建校園食品安全環(huán)境。特此,向全省同學(xué)發(fā)出以下倡議:
1、樹立食品衛(wèi)生安全觀念,提高食品安全自我防范能力,拒絕不健康的食品,養(yǎng)成良好的個人飲食衛(wèi)生習(xí)慣,讓健康衛(wèi)生 的飲食走進我們的生活。
2、杜絕一切不衛(wèi)生食品,不買、不吃無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“三無”食品和過期變質(zhì)食品;不采摘或不食用野果(菜)和來歷不明的可疑食物。
3、不購買無衛(wèi)生許可的餐飲品,防止食物中毒和腸道傳染病的發(fā)生。不食用流動攤點銷售的盒飯,抵制價低質(zhì)劣的食品,外出就餐選擇衛(wèi)生潔凈、餐具消毒、環(huán)境整潔有序的餐館飯店。
4、不從校外預(yù)定餐飲、食品,不攜帶不健康食品進校園。
5、不浪費水,不污染水,積極參加到節(jié)水活動中。
6、加強體育鍛煉,保證充足的休息,養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。
7、積極參加食品安全整治活動,為自己,為學(xué)校,為社會添一份薄力。
食品安全與我們的生活息息相關(guān),營造一個健康、安全、良好、衛(wèi)生的生活環(huán)境是我們共同的責(zé)任。同學(xué)們,讓我們從自己做起,從現(xiàn)在做起,自覺參與到“珍愛生命,遠離食品及水污染”的行動中,合力共建校園良好的食品安全環(huán)境!
20xx年9月27日
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文 民以食為天,食以安為先。完善的食品安全保障體系,是國家發(fā)展和社會文明進步的重要標志,也是人民群眾的殷切期盼。共同構(gòu)建完善的食品安全保障體系,是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。為此,我們向社會各界作出莊嚴的安全承諾并謹向橫港、范鎮(zhèn)從事食品經(jīng)營的單位和個人發(fā)出如下倡議:
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章,自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準,嚴格把好食品安全質(zhì)量關(guān),安全生產(chǎn),誠信經(jīng)營;
二、提高對食品安全重要意義的認識,各經(jīng)營戶要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé),建立健全并執(zhí)行食品安全管理制度,切實履行第一責(zé)任人義務(wù);
三、加強索證索票工作,規(guī)范進貨臺賬,督促供貨商進行集中備案,使用符合標準的銷貨單(含有生產(chǎn)日期或批號)。未集中備案亦未提供許可證、質(zhì)檢報告的食品不上架,未填寫標準的銷貨單也未記錄進貨臺賬的食品不上架。
四、從事食品經(jīng)營的人員嚴格按規(guī)定辦理健康證,不雇用身體不健康、患傳染性疾病人員從事食品經(jīng)營,加強員工食品安全知識和職業(yè)道德教育,切實保護消費者權(quán)益;
五、主動接受同行、消費者和全社會的監(jiān)督,積極配合執(zhí)法部門依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管;發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為,履行向有關(guān)部門舉報的責(zé)任和義務(wù)。
六、加強誠信體系和誠信文化建設(shè),積極參加“評選示范店,創(chuàng)建示范街”活動,努力提高管理水平,運用先進管理手段,完善食品安全保障能力。
讓我們共同承擔(dān)起食品安全的神圣責(zé)任,為構(gòu)建安全和諧消費環(huán)境、推動全縣食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻自己的力量!
倡議人:______
時間:________年____月____日
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文
同胞們:
食品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的切身利益和社會穩(wěn)定和諧,提供安全營養(yǎng)的食品是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和使命。為保證食品行業(yè)的質(zhì)量安全,保障消費者的生命安全和身體健康,我們代表全國食品行業(yè)向社會各界發(fā)起倡議:
一、樹立食品衛(wèi)生安全意識,提高自我防范能力和自控力。
二、增強自我保護意識。不買不吃無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無質(zhì)量安全標志的“四無”食品和過期變質(zhì)食品。
三、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。平時多了解健康食品知識,不購買無衛(wèi)生許可的餐飲品,防止急性腸胃炎、腸道傳染病、食物中毒等的發(fā)生;不購買流動攤點或小作坊制作的餐飯,堅決抵制價低質(zhì)劣的食品。
四、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。飯前飯后勤洗手,不喝生水,不邊走邊吃,不在教室內(nèi)吃零食,不亂扔紙屑、包裝袋、飲料瓶、竹簽等垃圾,保持良好的校園衛(wèi)生環(huán)境。
五、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。加強體育鍛煉,不熬夜,保證充足的休息;不暴飲暴食,不吸煙,不飲酒。
六、樹立和倡導(dǎo)綠色文明意識,保護環(huán)境,共創(chuàng)安全、綠色、和諧校園。
七、養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣?!皻v覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”。
八、積極參與,形成氛圍,相互監(jiān)督,互相關(guān)愛。
同胞們,讓我們積極行動起來,關(guān)注健康,增強食品安全意識,養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣,杜絕食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生,共建健康和諧的校園環(huán)境!
此致
敬禮!
在利益的驅(qū)動下,仍然有一些利欲熏心的不法分子冒險向農(nóng)村市場銷售“三無”、假冒、過期、劣質(zhì)食品。而農(nóng)村消費者又“偏愛”價格便宜、分量充足的食品,加上商品信息不流暢,自身鑒別能力差,農(nóng)民成為新的食品安全事故的潛在受害者,農(nóng)村也成為假冒劣質(zhì)食品的重災(zāi)區(qū)。
面對當(dāng)前監(jiān)管人員少,監(jiān)管范圍大,監(jiān)管技術(shù)落后等問題,如何構(gòu)建農(nóng)村食品安全“防火墻”,建立一種長效監(jiān)管機制,切實維護農(nóng)村消費安全,成為各級政府和食品安全監(jiān)管部門的重要課題。
打造農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強化網(wǎng)格監(jiān)管,實施聯(lián)巡聯(lián)查,落實“兩項制度”,拓展宣傳渠道,創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效果,這是省崇義縣工商局總結(jié)出來的經(jīng)驗。
一、農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在問題
1、“三無”、劣質(zhì)食品推陳出新,層出不窮,以低廉的價格贏得農(nóng)村消費者的“偏愛”。農(nóng)村群眾收入有限,消費能力相對較弱,只要能吃不危及身體的,不管是哪里生產(chǎn)哪個牌子,價格便宜分量足就行。這就使得“三無”、劣質(zhì)食品有了很大的市場。
2、農(nóng)村消費者文化素質(zhì)低,獲取信息途徑較少,消費維權(quán)意識淡薄。目前,留守農(nóng)村的消費者,好多是小學(xué)、初中文化,消費觀念陳舊,法律意識淡薄,加上農(nóng)村信息比較閉塞,對問題食品信息不能及時獲知,一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為或食品安全事故,都是大事化小,小事化無,這也助長了違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的囂張氣焰。
3、基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管體制的不科學(xué),執(zhí)法難度加大。農(nóng)村市場地理偏遠,經(jīng)營主體分散,進貨渠道多樣化,而工商職能的重心剛轉(zhuǎn)移,基層監(jiān)管人員觀念還沒完全轉(zhuǎn)變過來,再者由于我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離,政出多門,多頭管理,重管、漏管現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要措施
1、“一站三員”打造農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?!耙徽尽保杭崔r(nóng)村食品安全監(jiān)督服務(wù)站?!叭龁T”即:村級食品安全監(jiān)督員、信息員和聯(lián)絡(luò)員。監(jiān)督服務(wù)站與基礎(chǔ)工商所、工商分局對接,調(diào)解處理本區(qū)域內(nèi)一般性消費投訴、協(xié)助工商分局對當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營戶開展日常檢查、提供信息,搞好宣傳,一般由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長,每周定期安排分局工作人員到站處理事務(wù)。村級食品安全監(jiān)督員由村主任擔(dān)任,信息員由村文書或會計擔(dān)任,聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任。“三員”的主要作用是監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶,及時制止違法行為,進行食品安全知識宣傳,提供村民信息咨詢,受理消費投訴舉報,聯(lián)絡(luò)工商分局,幫助開展工作。到目前為止,已有80多個行政村都實行了“一站三員”制度。
2、深入推進“網(wǎng)格監(jiān)管”機制,全面落實“兩項制度”。按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲”的要求,科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格,明確網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé),推行月報、季報、年報制度,要求各片管定期對轄區(qū)的食品安全監(jiān)管的情況向分局匯報,縣局定期督查和不定期抽查,大大提升監(jiān)管工作效率。推行“網(wǎng)格監(jiān)管”活動以來,實現(xiàn)了查辦案件從被動到主動的轉(zhuǎn)變,今年各分局累計發(fā)現(xiàn)案源43件。在日常監(jiān)管中,對索證索票不健全、填寫臺帳不規(guī)范的食品經(jīng)營戶實行集中培訓(xùn),現(xiàn)場演示,對屢教不改的經(jīng)營戶,給予警示告誡與適當(dāng)?shù)奶幜P,確實使“兩項制度”落到實處。
3、“聯(lián)巡聯(lián)查”制度創(chuàng)新農(nóng)村食品監(jiān)管新模式。農(nóng)村地廣人稀,交通不便,監(jiān)管力度不夠,邊遠地區(qū)容易形成監(jiān)管死角。為了整合農(nóng)村各方面資源,節(jié)省基礎(chǔ)分局日常監(jiān)管的人力、物力,把農(nóng)村食品經(jīng)營戶以5到10戶為單位形成一個組,實行組長輪值制度,定期組織學(xué)習(xí)、宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī),每月集中小組成員對食品門店進行巡查和抽查,并對相關(guān)檢查情況進行公示,同時與鄰近的組進行交叉交流,共同學(xué)習(xí),一同進步,構(gòu)筑起一道農(nóng)村食品安全的“防火墻”。截止目前,全縣已經(jīng)建立“聯(lián)巡聯(lián)查”組30多個。
4、依托校園教育平臺,普及食品安全知識。學(xué)生是不健康食品的主要受害群體,針對校園周邊食品環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀,縣工商局以凈化校園食品安全環(huán)境為突破口,以“校園食品安全專項整治暨‘食品安全進校園’系列宣傳教育活動”為載體,緊緊抓住學(xué)校教育平臺,大力開展食品安全整治和宣傳教育活動。通過學(xué)校的輻射作用和學(xué)生的橋梁作用,普及食品安全知識,以提高全民的食品安全意識和責(zé)任意識。到9月份為止,全縣開展校園食品安全專項整治活動6次,出動執(zhí)法人員1200余人次,向?qū)W生分發(fā)了宣傳資料1.5萬余冊。
這只是近年來頻頻出現(xiàn)的食品安全事件中的一例。2008年9月三鹿集團毒奶粉、2009年2月廣州瘦肉精、2011年9月地溝油、2011年染色饅頭、2012年4月毒膠囊、2012年7月病死豬的事件持續(xù)出現(xiàn),每次發(fā)生均引發(fā)社會的強烈反響。目前看,大眾對于食品安全事件高度關(guān)注,政府反應(yīng)速度越來越快,查禁力度越來越大,正在成為一股推動食品安全懲治的強大呼聲。
呼應(yīng)于嚴峻的食品安全現(xiàn)實和民眾呼聲,2013年5月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,要求對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑,進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度,明確制造地溝油最高可適用死刑,顯示了法律層而對于食品安全案件的強硬態(tài)度。
食品安全是重大民生問題,也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因,但有一點是共同的,就是監(jiān)管不到位。然而,在市場經(jīng)濟的條件下,在加大政府監(jiān)管力度、遏制食品行業(yè)中不法分了瘋狂逐利的沖動之余,還可以合理地運用科技的手段來保障食品安全,讓百姓們吃得放心。
創(chuàng)新助力食品安全水平提升
去年舉行的“第五屆中國食品安全論壇”上,通過技術(shù)創(chuàng)新維護食品安全成為了焦點話題。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素何指出,中國的食品工業(yè)在未來5到lO年依然是全球最活躍的經(jīng)濟板塊,但食品安全仍然是一個巨大的坎。
孟素何認為,中國的食品安全而臨五大挑戰(zhàn):一是中國食品工業(yè)是全球最大的食品工業(yè),每天11億公斤的食品生產(chǎn)量使得中國的問題顯現(xiàn)度全球最高;二是分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加劇了食品工業(yè)和中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾,如三聚氰胺、瘦肉精、黃曲霉等事件都發(fā)生在原料部分;三是信任危機,老百姓的心理傷害大于真正的生理傷害;四是食品安全是一個全球化的問題,而非儀儀中國的問題;五是伴隨著工業(yè)化進程的加深,還將出現(xiàn)更多矛盾。
對此,孟素何提出,食品安全整體形勢是穩(wěn)中趨好,同時加強監(jiān)管也是必要的;在食品安全監(jiān)管上,要做到源頭控制、過程控制:政府和公眾都應(yīng)對食品安全有合理的期待。
而在解決食品安全問題時,科技創(chuàng)新不失為一劑良藥。
對此,中糧集團質(zhì)量安全部總經(jīng)理陳志剛表示,食品科技是保障食品安全的基礎(chǔ),科技創(chuàng)新是提升企業(yè)產(chǎn)品的驅(qū)動力。具體來說,中糧集團從三個方而通過技術(shù)創(chuàng)新保障食品安全。首先,提出了全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)戰(zhàn)略,制定食品安全的長遠規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)鏈源頭,中糧集團通過研發(fā)新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如在2009年,番茄產(chǎn)業(yè)鏈選育23個綜合性狀優(yōu)異的新品種;其次,打造科技研發(fā)平臺,注重科技成果的轉(zhuǎn)化。中糧集團在低溫碾米、植物油精制智能化等方而做了大量創(chuàng)新,截至2012年底,已擁有l(wèi)OlO項有效專利,6項科技成果獲得國家級獎勵,53項科技成果獲得省部級獎勵:最后,依托科學(xué)的管理技術(shù)。一直以來,中糧集團都在通過種植基地的工廠化管理,保證質(zhì)量穩(wěn)定。
目前不少科學(xué)家出于社會對食品科技的巨大需求從幕后走到臺前。由他們向公眾進行食品安全的科普是很必要的。孟素何強調(diào),政府應(yīng)當(dāng)加大科普公益性投入,強化在和平時期的風(fēng)險交流。
加快推廣物聯(lián)網(wǎng)追溯
“食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移,抓住主要矛盾,要在源頭上下工夫?!比珖f(xié)委員、新大陸科技集團總裁王晶在接受采訪時如是說。
在王晶看來,我國食品安全問題是復(fù)雜經(jīng)濟社會現(xiàn)象的一種反映,是轉(zhuǎn)型期難以避免的痛苦過程,帶有轉(zhuǎn)型期的特點,之所以食品安全事件頻出,原因是多方而的。而民以食為天,食品關(guān)系到民生,改變我國食品安全的狀況必須增強行政監(jiān)管的“合圍優(yōu)勢”,構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈誠信體系,運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)丌展食品安全溯源管理,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,全而規(guī)劃、分步推進,科學(xué)構(gòu)建國家食品安全監(jiān)管體系。
王晶提出,通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強食品安全的追溯監(jiān)管,具體包括兩個層面,即應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢,建立國家食品安全工程與服務(wù)中心和食品企業(yè)信用平臺,建立全國性的食品安全服務(wù)體系:并學(xué)習(xí)國外食品安全管理經(jīng)驗,實行源頭追溯管理。實踐證明,大多數(shù)的食品安全都發(fā)生在種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)。相對來說,食品的源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)時間較長,有利于相關(guān)部門進行監(jiān)管,找到問題。因而,食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移,抓住土要矛盾,要在源頭上下工夫。建議全面開展農(nóng)業(yè)食品溯源工作,應(yīng)做到食品從田間、農(nóng)場到超市都有安全信息和生產(chǎn)信息可即時追查。在這個過程中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適用技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢,不要一味地強調(diào)RFID等高成本的技術(shù)應(yīng)用。
“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展食品安全服務(wù)業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來”,王晶強調(diào)。把而向企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全服務(wù)作為一個新興服務(wù)業(yè)來支持,從技術(shù)手段和企業(yè)責(zé)任管理方法上幫助企業(yè),同時提高行業(yè)進入的技術(shù)門檻。按照“中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議”精神,把這種新興服務(wù)業(yè)作為促進食品行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務(wù),在信息化帶動工業(yè)化的方針下,以食品安全責(zé)任管理能力為第一要素,構(gòu)建社會化的科技服務(wù)體系。
二維條碼設(shè)備將受益食品溯源體系建設(shè)
安全可追溯技術(shù)雖已十分成熟,但在市場應(yīng)用上之所以仍不盡如人意,一個重要的原因就是產(chǎn)業(yè)鏈的不完善導(dǎo)致使用成本過高,特別是打印機及輔助耗材等長期被壟斷在海外大公司手中。
不過,這一格局正在悄然改變。日前從相關(guān)的展會上透露,經(jīng)過多年研發(fā),我國企業(yè)已掌握這一領(lǐng)域核心技術(shù),洋產(chǎn)品“一統(tǒng)天下”已成為歷史。
“我們的優(yōu)勢概括起來就4個字:好用,耐用,”在最新一款}用有完全自上知識產(chǎn)權(quán)的商用條碼打印機前,深圳市博思得科技發(fā)展公司董事長呂高仁表示:“無論是質(zhì)量性能還是售后服務(wù),我們的產(chǎn)品都可以與國際品牌同臺競技,但我們的價格只有它們的一半,使用成本甚至不到它們的1/5!”
這對于開始重視追溯體系建設(shè)的中國食品產(chǎn)業(yè)而言,無疑是一件好事。目前,中國不僅是食品生產(chǎn)、流通和進出口大國,同時電是最大的食品消費國之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,中國人每天消費的食品總量約200萬噸以上,其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會帶來一系列連鎖反應(yīng)和不良后果。
其實,我國關(guān)于食品安全可追溯體制的部署早已有之。“但與發(fā)達國家相比,我們還處于初級水平。”中國工程院院士沈昌祥多次指出,盡管目前國家加強了對食品安全追溯體系的建設(shè),但對食品行業(yè)的監(jiān)管手段和技術(shù)措施還不是很有效。
“運用先進的可追溯技術(shù),保障每一個環(huán)節(jié)的無縫對接,是保證食品安全的有效手段,也為我們條碼設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造了新的市場空間?!睂<冶硎荆趪H條碼打印設(shè)備市場中,美國、歐洲的品牌占據(jù)了近七成的市場份額,日本品牌占約18%,而國產(chǎn)品牌只占到2%左右。
關(guān)鍵詞:食品安全 消費者教育 社會共治
2015年10月1日,修訂后的《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施,新《食品安全法》的一個重要原則就是強調(diào)實行食品安全社會共治,重視并充分發(fā)揮消費者、媒體的作用。保障食品安全不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任,消費者也應(yīng)充分認識到自身在防范食品安全事故、保障食品安全方面的積極作用。已有經(jīng)驗表明,要想減少食品安全事故的發(fā)生幾率,必須強化政府對食品安全的監(jiān)管力度,同時,強化消費者的食品安全意識,豐富其食品安全知識更是不可或缺的一環(huán)。
一、消費者食品安全教育的重要意義
(一)提高消費者自我保護、參與食品安全監(jiān)管的能力
食品生產(chǎn)流通供應(yīng)鏈的最終環(huán)節(jié)是消費,廣大消費者是食品安全風(fēng)險的承受者,更是問題食品的直接受害者。食品安全問題的根源是信息不完全、信息不對稱。對于食品信息的掌握,消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處于劣勢,由于嚴重的信息不完全和不對稱使得一些生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生機會主義傾向,為了追逐利潤故意制假售假,從中謀取暴利。食品品質(zhì)同時具有搜尋品、經(jīng)驗品和信任品的特征,消費者需要利用多種質(zhì)量信息來判斷食品品質(zhì)。但是,不斷進步的科學(xué)技術(shù)、日益復(fù)雜的食品生產(chǎn)和流通體系,人們依靠原有的知識和經(jīng)驗已無法對食品是否安全作出全面、正確、科學(xué)的判斷。
當(dāng)前我國消費者的食品安全防范意識淡薄,食品安全消費知識缺乏,公眾容易陷入一些消費的誤區(qū),一方面貪圖價格便宜,不注重食品質(zhì)量,缺乏防范意識;另一方面當(dāng)食品安全事故發(fā)生時又容易出現(xiàn)過度緊張情緒,聽信一些不真實、不準確的信息,出現(xiàn)食品恐慌現(xiàn)象。由于消費者粗糙的選擇行為,使得一些不法經(jīng)營者有機可乘,導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)生。安全健康科學(xué)的飲食習(xí)慣的養(yǎng)成與教育有著密切的關(guān)系,通過對消費者進行食品安全教育,使他們了解并掌握有關(guān)的食品安全知識,培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣和消費觀念,使他們成為有鑒別力的消費者,能夠在食品這一信息嚴重不對稱的不平等的市場上作出明智的選擇。
新《食品安全法》,強調(diào)全社會共同治理食品安全,要充分發(fā)揮廣大消費者的作用。作為食品安全風(fēng)險的承受者,消費者理應(yīng)成為食品安全監(jiān)管過程中的真正主人。但在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系中,由于食品安全教育的缺失,消費者既沒有很強的參與意識,也不具備相關(guān)的專業(yè)知識,缺乏正確的識別和判斷能力去參與食品安全監(jiān)管。有的消費者常常把保障食品安全的責(zé)任完全推到政府和企業(yè)頭上,出現(xiàn)問題一味地指責(zé)政府和企業(yè),自己只是盲目擔(dān)心食品安全,監(jiān)管上單純依賴于政府,習(xí)慣于被動接受保護,在整個監(jiān)管體系中往往處于邊緣地位,不能真正切實地參與食品安全監(jiān)管。加強消費者食品安全教育,能強化消費者的食品安全意識,提高其科學(xué)素養(yǎng),增強識別判斷能力,及時發(fā)現(xiàn)身邊的問題食品,及時向政府職能部門報告,科學(xué)理性地積極參與食品安全監(jiān)管活動。
(二)制約食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為
眾所周知,消費者對于食品安全的需求同收入有關(guān),隨著人們收入的提高,基本的溫飽問題解決后,影響食品安全需求的關(guān)鍵就是消費者對于食品安全風(fēng)險的認知了,沒有對食品安全的認知就不會產(chǎn)生對食品安全的需求。市場經(jīng)濟條件下,消費者需求的變化會影響供求關(guān)系的變化,他們的行為制約著生產(chǎn)者的行為,消費者對安全食品的需求增強會刺激食品供應(yīng)鏈上各生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全意識和安全生產(chǎn)行為,能有效抑制不法企業(yè)的制假售假行為,使造假企業(yè)失去市場和生存空間[1]。消費者的自我保護行為本身就是對廠商不負責(zé)行為最有力的約束。
同時,在社會經(jīng)濟活動中,食品的生產(chǎn)經(jīng)營者一方面自己從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,另一方面他們也是食品的消費者,他們具備著經(jīng)營者和消費者的雙重身份。“己所不欲,勿施于人”,食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了掌握他們自身生產(chǎn)經(jīng)營的食品的有關(guān)專業(yè)知識外,也在作為消費者接受食品安全教育,這樣通過不同角度開展的食品安全教育,使得食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身的法律意識和安全規(guī)范操作意識得到加強,按照食品安全相關(guān)規(guī)定進行生產(chǎn)的自覺性也會得到提高。
(三)提升政府食品安全監(jiān)管的效率,減少執(zhí)法成本
各國的經(jīng)驗表明,政府監(jiān)管是處理食品安全問題最有力的手段,加大監(jiān)管力度、提高賠償數(shù)額、強化法律責(zé)任對于保障食品安全無疑起著重要作用,但是作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、物流倉儲、銷售消費各個環(huán)節(jié),監(jiān)管的鏈條較長,而我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小,據(jù)2011年統(tǒng)計,全國有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè),其中超過80%是員工不足10人的小企業(yè)或家庭作坊,小型生產(chǎn)企業(yè)如此之多,如果要對食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)保持持續(xù)高強度的監(jiān)管力度,國家監(jiān)管機關(guān)需要付出高昂的成本,在當(dāng)前的條件下,監(jiān)管部門往往顯得力不從心,而監(jiān)管力度一旦放松就會給不法經(jīng)營者以可乘之機,導(dǎo)致消費者生命健康受到劣質(zhì)食品的損害,食品市場交易秩序混亂。因而,單純依靠食品監(jiān)管部門“堵截式”的管理,難以從根本上解決我國日趨突出的食品安全問題[2]。食品安全監(jiān)管既要強化政府的組織,更需要普通消費者的介入,消費者食品安全意識和識別判斷能力的提高,可以彌補政府監(jiān)管中存在的漏洞,減少政府監(jiān)管部門執(zhí)法成本,提高監(jiān)管效率。
二、我國消費者食品安全教育的現(xiàn)狀
(一)消費者食品安全教育專門立法缺乏
消費者食品安全教育立法是開展消費者食品安全教育的指引,缺乏相應(yīng)的規(guī)范,必然會影響到這一工作的開展。受教育權(quán)是消費者的一項法定權(quán)利,同時也是消費者實現(xiàn)自我保護、參與食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。我國《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》關(guān)于消費者受教育權(quán)利的規(guī)定都還停留在基本原則和精神號召層面,沒有具體從立法上落實這一制度,沒有專門的法律為消費者獲取食品安全教育提供保證,政府文件中僅是零散地直接或間接提到政府相關(guān)職能部門有義務(wù)開展食品安全宣傳教育。2006年8月國家食品藥品監(jiān)督管理局了“全國食品安全宣傳教育綱要(2006―2010)”、2011年5月國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)了“食品安全宣傳教育綱要(2011―2015)”,雖然這些文件提到了食品安全宣傳教育工作的重要性――“開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我國食品安全保障體系的重要內(nèi)容,也是食品安全監(jiān)管部門的一項重要職責(zé)”,但文件效力級別較低,內(nèi)容簡略,僅是對一段時間內(nèi)開展食品安全宣傳教育工作的原則性安排,現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章等并未明確消費者食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、責(zé)任等相關(guān)要素,使得工作的開展無法可依,政府、企業(yè)、社團開展消費者食品安全教育的職責(zé)和行為得不到規(guī)范,不利于提高消費者食品安全意識和食品消費鑒別能力以及培養(yǎng)消費者維權(quán)和參與意識。
(二)消費者食品安全教育工作機制尚未形成,缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性
缺乏法律體系的支持,使得我國的消費者食品安全教育沒有形成體系,沒有形成具體的工作機制。新《食品安全法》雖然明確了國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全的監(jiān)管之責(zé),規(guī)定縣級以上的地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會包括食品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起開展食品宣傳教育的責(zé)任,但具體開展食品安全消費者教育工作的工作機制、工作任務(wù)、目標、職責(zé)等沒有明確。消費者協(xié)會作為保護消費者合法權(quán)益的社會組織,其最重要的一條職責(zé)就是提高消費者維護自身合法權(quán)益的能力,引導(dǎo)文明、健康的消費方式,但現(xiàn)實中消協(xié)更多的工作是受理消費者投訴,解決有關(guān)的消費糾紛。目前我國還沒有明確具體負責(zé)消費者食品安全教育工作的職能部門,更沒有專門研究消費者食品安全教育的機構(gòu)。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)范,沒有相應(yīng)的工作機構(gòu),消費者食品安全教育難以形成系統(tǒng)性,“就事論事”、“亡羊補牢”現(xiàn)象比較嚴重,常常是在食品安全問題暴露后,匆匆忙忙開展集中性的、突擊性的食品安全檢查、宣傳,而當(dāng)問題稍稍平息時,一些不良的食品消費習(xí)慣又會抬頭,不法生產(chǎn)廠商的問題食品又重新在市場上出現(xiàn)。周而復(fù)始,層出不窮的問題食品不僅給國家和社會帶來巨大的經(jīng)濟損失,更是對消費者生命健康的巨大威脅。
國務(wù)院食品安全委員會于2011年確定在每年六月舉辦全國食品安全宣傳周,至今已舉辦了五屆,參加的部委也從最初的9個增加到2015年的18個。但每年一到兩周的集中宣傳教育,無論是從宣傳教育的受眾還是實施形式都非常有限,主要是一些零散的媒體節(jié)目或是相關(guān)部門街頭、社區(qū)開展的食品安全宣傳教育活動,在國家層面上還沒有形成持續(xù)的、系統(tǒng)的、全國范圍內(nèi)的消費者食品安全教育活動。而且,食品安全教育包含的內(nèi)容很豐富,食品安全宣傳僅僅是其中的一部分,食品安全教育應(yīng)該是一個長期、持續(xù)、全方位并且教育內(nèi)容不斷與時俱進的過程,短期的臨時性的宣傳活動不能替代食品安全教育。
(三)消費者食品安全教育基礎(chǔ)薄弱,教育體系不健全
我國社會公眾食品安全知識缺乏,長期忽視食品安全基礎(chǔ)教育。眾所周知,飲食習(xí)慣是在孩童時期養(yǎng)成的,從小養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣對于一個人一生的健康非常重要,因此,各國都把少年兒童作為食品安全教育的重點對象,“從娃娃抓起”,使消費者從小就形成良好的生活和飲食習(xí)慣。我國食品安全監(jiān)管部門也在中小學(xué)校園開展了一些食品安全教育活動,如開展了“食品安全進校園”活動,培養(yǎng)中小學(xué)生科學(xué)、健康的食品消費行為。但這些活動多采用不定期在學(xué)校舉辦食品安全教育講座的形式,并沒有把食品安全教育納入學(xué)校的正規(guī)教育體系。目前,我國以正規(guī)的學(xué)校教育在中小學(xué)開展食品安全教育還沒有統(tǒng)一模式,各地實施形式各異,食品安全教育的內(nèi)容差異也很大,只是在與素質(zhì)教育有關(guān)的如勞動課、社會課等課程中涉及少量食品安全的內(nèi)容,沒有專門的消費者食品安全教育課程開設(shè)。
當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)和電視是社會公眾獲得食品安全知識的首要途徑,廣播、報紙雜志次之,最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊等,這些都是通過大眾媒體或街頭宣傳等方式進行的全民食品安全知識宣傳普及,針對性不強。隨著微信、微博等自媒體的出現(xiàn),消費者接觸到的關(guān)于食品安全的信息量大大增加,但同時也出現(xiàn)了信息真?zhèn)坞y辨,各種虛假、夸大、不準確的信息讓消費者無所適從。而廣大農(nóng)村由于農(nóng)民受教育程度低,收入水平低,信息閉塞,使得農(nóng)村成為造假售假的最佳隱蔽地,過期劣質(zhì)食品也大部分流向了農(nóng)村。而農(nóng)村的食品安全監(jiān)管機制不健全,普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的食品安全監(jiān)管機制和宣傳教育機制,城市普遍使用的宣傳教育手段又很難適應(yīng)農(nóng)村的實際情況,針對農(nóng)村消費者的食品安全教育尤為匱乏。
三、完善我國消費者食品安全教育的措施
(一)完善消費者食品安全教育的立法
食品安全問題的根治,法治和教育缺一不可,我國的消費者食品安全教育缺乏完備的法律的支撐,體系尚未形成?!断M者權(quán)益保護法》已頒布實施20余年,《食品安全法》也已實施6年多,作為消費者享有的一項基本權(quán)利――受教育權(quán)不應(yīng)該還只是停留在法律的原則性規(guī)定上,更應(yīng)該盡早出臺細化可操作的具體的法律規(guī)范,明確開展消費者食品安全教育的目的、內(nèi)容、形式和方法,對政府、企業(yè)、社會團體以及個人各相關(guān)主體在消費者食品安全教育中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出相應(yīng)的規(guī)范,使消費者食品安全教育工作的開展有理有據(jù),各主體分工明確,責(zé)任清晰,在法律法規(guī)體系中為消費者獲取食品安全教育提供法律保障。
(二)將消費者食品安全教育納入正規(guī)的學(xué)校教育,實現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合
在市場經(jīng)濟環(huán)境下,食品消費活動貫穿于整個社會及每個社會成員的一生,消費者食品安全教育實際上是一種國民教育,是對全體國民進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授有關(guān)食品安全消費的知識和技能,培養(yǎng)科學(xué)的食品消費觀念,提高消費者自身素質(zhì)的一種社會活動[3]。食品安全教育是全民教育,應(yīng)將大眾普及教育和特殊人群的教育結(jié)合起來,增強消費者食品安全教育的針對性。如針對社會大眾,教育的重點是食品的安全選擇、健康的飲食習(xí)慣、營養(yǎng)膳食知識等;多是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊雜志等媒體或街頭宣傳等方式開展教育。而少年兒童是食源性疾病易感染人群,同時也是觀念、行為形成的關(guān)鍵人群,是食品安全教育的重點對象[4],針對他們的教育重點應(yīng)該是培養(yǎng)食品安全意識,增長食品安全知識,從小培養(yǎng)科學(xué)健康的飲食習(xí)慣和消費觀念。因此應(yīng)該積極協(xié)調(diào)教育行政部門將消費者食品安全教育納入基礎(chǔ)教育體系,成為學(xué)校教育基本課程的一部分。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與教育行政部門相互配合制定全國中小學(xué)食品安全教育計劃,根據(jù)少年兒童的行為特點,共同組織編寫針對不同年齡段學(xué)生的食品安全知識相關(guān)教學(xué)材料,使食品安全教育成為學(xué)校正規(guī)教育的一部分,使食品安全教育常態(tài)化、體系化。
(三)加強在農(nóng)村開展消費者食品安全教育
農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地,在食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中占據(jù)源頭地位,同時也是食品安全高風(fēng)險地區(qū)。廣大農(nóng)民既是食品原材料的生產(chǎn)經(jīng)營者,同時也是食品的消費者,針對他們的食品安全教育工作是我國食品安全教育工作的重中之重。但由于農(nóng)村居民受教育程度和收入水平較城市普遍偏低,在農(nóng)村開展食品安全教育面臨著更大的困難。因此,農(nóng)村的食品安全教育工作需要政府更大的財政投入、更強的工作力度,特別是要注意到農(nóng)村中收入較低、文化程度較低的農(nóng)民消費者的需要,教育培訓(xùn)的方式也要相應(yīng)進行調(diào)整完善,如將食品安全宣傳教育工作融入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中,充分動員農(nóng)村基層組織,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊廣泛建立食品安全宣傳欄,采用張貼宣傳畫、舉辦知識講座、排演食品安全小劇目等為群眾所喜聞樂見、淺顯易懂的方式普及食品安全知識,使廣大農(nóng)民具備一定的防范意識和食品鑒別能力。
(四)加強對媒體從業(yè)人員的食品安全教育
一些調(diào)查研究表明,我國消費者對食品安全的關(guān)注程度超過發(fā)達國家,部分消費者的支付意愿甚至高于發(fā)達國家[5],但同時消費者又普遍缺乏食品安全消費的基礎(chǔ)知識,在食品消費方面缺乏科學(xué)引導(dǎo),在評價食品安全風(fēng)險時,往往是主觀的,因從眾效應(yīng)受外界因素的影響很大。媒體對社會認知有著重要影響,媒體的觀點對社會公眾具有十分明顯的導(dǎo)向作用。互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等各類媒體是針對社會公眾開展食品安全普及教育的主要平臺。現(xiàn)實中部分媒體出于經(jīng)濟利益考量,為了吸引眼球,滿足公眾喜歡曝光等心理,會突出報道一些負面信息,甚至違背職業(yè)道德,編造一些虛假信息;同時由于其自身往往也不具備科學(xué)正確的食品安全知識,在新聞報道中又不認真求證,缺乏嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度,造成傳播的食品安全信息不真實不準確甚至出現(xiàn)錯誤。當(dāng)前,自媒體的興起和蓬勃發(fā)展使得社會公眾接受到的食品安全信息更加良莠不齊,真假難辨。由于食品安全信息報道人命關(guān)天并且專業(yè)性特別強,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強與媒體的溝通交流,專門針對媒體從業(yè)人員組織一些食品安全專題研討會或座談會,加強對媒體工作者的食品安全教育,提高媒體科學(xué)認知食品安全風(fēng)險,科學(xué)報道食品安全問題的能力,促使其客觀、公正、科學(xué)地傳播正確的食品安全知識,糾正錯誤理念和觀點。
新的《食品安全法》強調(diào)食品安全社會共治,要形成良性互動、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局,既需要政府監(jiān)管、市場優(yōu)勝劣汰等多種手段綜合治理,更需要不斷提高社會公眾的安全意識和識別判斷能力以及媒體的素養(yǎng),只有當(dāng)每個消費者自我保護的意識和能力得到提升,全社會食品安全治理的巨大潛能得到激發(fā),社會公眾才有能力積極參與食品安全的社會監(jiān)督,與政府、企業(yè)一道形成食品安全社會共治的強大合力。
參考文獻:
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1、教育孩子時時、處處提高警惕,樹立食品安全防衛(wèi)意識。
2、幫助孩子學(xué)習(xí)和掌握一定的日常的食品安全知識。
3、教育孩子學(xué)會辨別常見的隱患食品的知識和技能。
4、不準孩子食用不安全的食品。
5、上學(xué)、放學(xué),不讓孩子購買小商店、地攤等的不安全食品。
6、不準孩子在居住區(qū)周圍的非法營銷點購買沒有防偽標志的任何有隱患食品。
7、教育孩子不購買沒有安全防偽標志的飲料、早餐、豆奶食品等。
8、教育孩子不使用別人給的不安全食品飲料豆奶制品等。
9、嚴格監(jiān)管好孩子的零用錢,不亂吃亂喝。
10、認真配合學(xué)校做好學(xué)生的食品安全教育工作。
本責(zé)任書從簽字之日起正式生效。
甲方(學(xué)生簽字):乙方(學(xué)校公章)
一、明確責(zé)任,安排部署學(xué)校食品安全專項檢查工作
為切實做好我縣2021年春季學(xué)校食品安全專項檢查工作,高度重視,庚即召開會議,就春季學(xué)校學(xué)生食堂專項檢查工作進行安排部署,會議要求,通過專項檢查,全面掌握全縣各類學(xué)校學(xué)生食堂食品安全現(xiàn)狀,校內(nèi)食品經(jīng)營店及校園周邊食品經(jīng)營者的基本情況,切實督促整改學(xué)校食堂、校內(nèi)食品經(jīng)營店及校園周邊食品經(jīng)營者存在的食品安全隱患,從而有效預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
二、精心組織、突出重點,扎實開展全縣學(xué)校食品安全專項檢查工作
春季學(xué)校食品安全專項檢查工作組切實按照甘市監(jiān)發(fā)文件要求,就2021年春季學(xué)校食品安全從以下內(nèi)容進行了全面檢查:一是檢查學(xué)校肺炎疫情防控相關(guān)要求落實情況。二是檢查學(xué)校食品安全校長(園長)負責(zé)制,學(xué)校食品安全制度落實情況。三是檢查學(xué)校食堂食品安全管理人員的配備、培訓(xùn)、考核情況和餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康管理情況。四是檢查學(xué)校秋季學(xué)期結(jié)束是否將學(xué)校食堂內(nèi)食品、食品原料等進行清空,是否在春季學(xué)期開學(xué)前重新采購食品、食品原料;檢查食品原輔料采購貯存管理、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理、食品留樣等重要環(huán)節(jié)管控情況。學(xué)校食堂是否制售高風(fēng)險食品,是否采購含鋁食品添加劑和不符合疫情防控要求的進口冷鏈食品。五是檢查購進的食品是否符合食品安全要求及學(xué)校不得向有食品安全不良信用記錄的供應(yīng)商采購食品。六是檢查采購大宗食品(米、面、油、蛋、奶、肉等)及原料等落實進貨查驗制度情況,是否具備產(chǎn)品合格證以及同批次檢驗(測)報告,豬肉是否有檢疫檢驗合格證明和非洲豬瘟檢測證明,大米是否有查驗鎘、黃曲霉毒素等指標檢測報告等。七是檢查是否建立規(guī)范了所有進貨查驗記錄。八是檢查有害生物滋生情況,廚房、庫房、就餐場所是否存在有害生物或其活動跡象,加工制作和就餐場所清潔衛(wèi)生是否符合規(guī)范要求。九是檢查學(xué)校及周邊食品經(jīng)營店資質(zhì)、是否存在經(jīng)營過期、霉變、“山寨”和三無產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
四、春季專項檢查工作中存在的問題
通過檢查主要存在以下問題:
1.有部分學(xué)校食品安全校長(園長)負責(zé)制落實不到位,學(xué)校食品安全制度落實情況較差。
2.個別學(xué)校食堂食品安全管理人員的培訓(xùn)、考核情況和餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康管理情況落實不到位。
3.有個別學(xué)校秋季學(xué)期結(jié)束是沒有將學(xué)校食堂內(nèi)食品原料進行清空。
4.部分學(xué)校食品加工制作不規(guī)范、餐飲具清洗消毒不徹底、食品添加劑管理未按要求使用、存在食品留樣及處理不按要求記錄等情況。
5.大部分學(xué)校采購的大宗食品(米、面、油、蛋、奶、肉等)落實進貨查驗制度情況較差。
6.大部分學(xué)校采購的大米、面粉有檢驗報告,但不是購進的同批次的檢驗(測)報告,且有的檢驗(測)報告是廠家出的人工手寫的,大米沒有查驗鎘、黃曲霉毒素等指標檢測報告等。
7.部分學(xué)校購買的豬肉是農(nóng)戶自宰的,沒有檢疫檢驗合格證明和非洲豬瘟檢測證明。
8.部分學(xué)校所有進貨查驗記錄不夠健全。
9.個別學(xué)校廚房、庫房、就餐場所環(huán)境衛(wèi)生較差。
10.校園周邊部分食品經(jīng)營戶食品安全意識淡薄,經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生較差,“三防”設(shè)施不完善,食品操作不規(guī)范。
檢查組到每個學(xué)校,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)一起參加了檢查,就檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患,工作組召開會議,對存在的問題及時在會議上向?qū)W校負責(zé)人反饋了檢查結(jié)果,要求立即整改,消除存在的食品安全隱患。與此同時,工作組對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長、學(xué)校食堂食品安全管理人員、從業(yè)人員作了相關(guān)食品安全知識的培訓(xùn)。對校園周邊食品經(jīng)營負責(zé)人進行了相關(guān)食品安全知識培訓(xùn),并要求對存在他食品安全隱患及時整改落實。