前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程建設領域自查報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
縣專項檢查領導小組:
依據(jù)中央縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作實施方案》的通知,德辦發(fā)389號文件精神,我局組織相關(guān)人員認真細致的對每一項在建項目進行排查,結(jié)合文件精神總投資額在500萬元以上的建設項目為一項,“縣醫(yī)院住院綜合樓”建設規(guī)模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元?,F(xiàn)對該項目自查情況匯報如下。
一、該建設項目根據(jù)省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設項目,衛(wèi)生局申請立項,經(jīng)發(fā)展和改革委員會批準,組織相關(guān)人員進行可研,書寫可研報告,聘請專家進行總體規(guī)劃、初步設計、地止勘探等項目前期準備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃及未批先建等現(xiàn)象。
二、縣醫(yī)院新業(yè)務用地經(jīng)縣人民政府批準同意,無償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝,已辦理土地使用證。
三、該建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,積極到相關(guān)部門辦理(來源:文秘站 )選址意見書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設項目選址意見書,建設用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃,調(diào)整容積率和改變土地用途等問題。
四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設局專家對縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報告及住院綜合樓初步設計進行評審,一次性通過,進行施工圖設計、經(jīng)州建設局專家評審,評審通過,委托州建設局招標辦進行對該建設項目招標請示,為防治出現(xiàn)評標不公,縣衛(wèi)生局組建縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標領導小組,并積極參加州招標辦組織的資格預審,評標、開標等活動,并聘請州公證處和紀委等部門參加,進行現(xiàn)場監(jiān)督。
五、為嚴把工程質(zhì)量關(guān),委托州建設局,招標辦進行工程監(jiān)理單位公開招標、在公開、公平、公證的評標后,決定中標單位,“昆明藝江監(jiān)理有限公司”,公司資質(zhì)乙級,目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設單位派專人到工地管理,嚴把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設局進行工程建設質(zhì)量檢查。該建設項目初步設計批量5386.6㎡,施工圖設計及實際建筑面積5385.6㎡,落實各項基本建設規(guī)章制度。
六、在工程建設期間所用材料進行一一驗收,需送檢的及時送相關(guān)部門檢驗,得到檢驗結(jié)果才許施用,基本作到監(jiān)管到位。對項目資金嚴格管理,實行???、專戶、專用、確保資金安全運行。
七、縣醫(yī)院住院綜合樓建設過程基本作到信息公開透明,目前已完成基礎工程,要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期,由9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報及工程建設過程中的違法違紀行為。
今天在這里召開全縣建設工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查動員大會,這主要是按照《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查實施方案的通知》文件要求和前天市政府劉市長召開的全市動員大會的統(tǒng)一部署,在接下來的三個月時間內(nèi),我縣將開展一次范圍空前、力度空前的建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。剛才縣城建局書記對全縣建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作進行了布置,我完全贊同。下面,針對這次檢查工作,我講四點意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,理解這次檢查工作的重要性、必要性
去年縣十二次黨代會上明確提出要“拼爭全國五十強縣市、建設現(xiàn)代化綜合新城”的戰(zhàn)略目標,要加快實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標,關(guān)鍵就是靠大項目、大投入的支撐。而近年來,縣委、縣政府在公建配套、市政基礎等工程上的投入可以說是非常大,僅2012年,列入全縣重大重點項目計劃的基礎設施項目就有110個,總投資近44億元,這其中還不完全包括近期開展房屋征收工作需要建設的農(nóng)民安置房。平心而論,這些年來政府投入的資金、建設的項目都不少,但是建筑市場不規(guī)范、項目質(zhì)量不達標、安全措施不到位的現(xiàn)象也很普遍,尤其是市政道路工程。對此,市縣領導很不滿意,老百姓更是意見很大。我們這次要開展的建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法情況進行專項檢查,目的就是要著力解決建設工程質(zhì)量安全管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴厲打擊工程建設領域各類違法、違規(guī)行為,及時消除質(zhì)量隱患,有效遏制和防范質(zhì)量安全事故,增強建設工程各方責任主體的質(zhì)量意識,落實質(zhì)量安全責任,提高建設工程質(zhì)量安全水平。這次檢查工作的重要性,不言而喻,所以縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、銀三角要高度重視,把這次的執(zhí)法檢查作為當前的一項重要工作來抓。
二、統(tǒng)籌安排,分工負責,確保這次檢查工作不缺位、不失位
這次執(zhí)法檢查,我縣改變以往重縣城、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn),重房建、輕市政的做法,采取全方位、拉網(wǎng)式的方法,將檢查范圍覆蓋到全縣區(qū)域內(nèi)的所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程,以及2012年元月1日以后投入使用的縣城及各集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路、橋梁、隧道工程項目,重點對政府投資、融資工程項目進行督查。按照全縣實施方案,全縣建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作領導小組成員單位,以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角,你們身上都有任務。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角要按照屬地管理的原則,做好轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎設施工程及城市道橋梁的情況匯總上報、自查、整改工作,縣城建、城管、房管、水務等職能部門要牽好頭,按照責任分工,將各自領域內(nèi)的檢查工作組織好、督查好,并做好與市對口部門的匯報銜接。
三、嚴格要求,強力整改,確保這次檢查工作有力度、見成效
各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要高度重視、嚴格要求,不隱瞞不掩蓋,不僥幸不馬虎,形成詳實的書面自查報告,并有針對性地制定整改方案,定人、定時、定責做好整改工作。對建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法方面存在的問題,先逐級匯總上報,后銷號整改。在整改到位后,單位主要領導要簽字確認,并按要求上報縣直職能部門。若各責任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對存在的問題,不及時整改,或整改不到位,出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,或被市檢查督查組查實,縣委、縣政府將嚴肅追究所涉單位主要領導和分管領導責任。
四、認真總結(jié),完善制度,確保這次檢查工作有制度、有保障
一、總體要求
通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動,促進安全生產(chǎn)責任制落實,夯實安全生產(chǎn)“雙基”工作,嚴厲打擊違規(guī)違章行為,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進企業(yè)進一步健全落實各項安全規(guī)章制度,深入徹底排查事故隱患,堅決遏制各類事故發(fā)生,促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、組織領導
由大田鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領導小組具體組織這次安全生產(chǎn)大檢查工作,各企業(yè)、村居要按照年初簽訂的安全生產(chǎn)責任狀,結(jié)合這次大檢查要求,做好各自安全生產(chǎn)自查、自糾工作。同時配合好全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)大檢查工作。
三、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查結(jié)合我鎮(zhèn)正在開展的“四類設備”、“四類傷害”專項整治活動,在全鎮(zhèn)各行業(yè)(領域)的企業(yè)全面開展,根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)狀搞好安全生產(chǎn)大檢查,并組織好企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾活動。(村級領導同時負責本村轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)、服務業(yè)、飲食業(yè)、廢品收購站等的檢查工作)。
四、主要內(nèi)容
(一)在全面檢查的基礎上,重點檢查企業(yè)項目工程設計是否符合安全規(guī)范,安全規(guī)程、管理制度是否建立健全,安全要求、崗位責任是否落實到位等情況,以及工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在隱患。具體包括:
1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
2.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況。設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執(zhí)行情況,以及依法履行安全設施“三同時”制度情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
3.隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況。
4.應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;配備應急救援物資、制定應急救援預案和應急演練情況;對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
5.安全基礎工作及教育培訓情況。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況。
6.切實強化企業(yè)自查,各企業(yè)要形成自查報告,經(jīng)主要負責人簽字后備查。
(二)1.貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、市安全生產(chǎn)工作會議和《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》([2010]15號)精神,部署繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動重點工作情況。
2.加大監(jiān)管力度,建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。
3.落實安全生產(chǎn)大檢查工作責任,組織企業(yè)開展自查自改情況;全面掌握重大事故隱患和重大危險源,落實整改和監(jiān)控措施情況;加強隱患排查治理長效機制建設情況。
4.化工、道路交通運輸、建筑施工、金屬與非金屬礦山、消防和“四類設備”、“四類傷害”等重點行業(yè)(領域)專項整治情況。
5.按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,加快事故查處,嚴格責任追究,落實防范措施,推進工作情況。
6.加強應急機構(gòu)和應急隊伍建設情況;建立和完善生產(chǎn)安全事故的預防、預警、預報應急機制情況。
——專項內(nèi)容:
危險化學品和煙花爆竹:重點排查生產(chǎn)設施設備的安全裝置、長輸管線、壓力管道和生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)存在問題和隱患,嚴防泄露、爆炸、中毒等事故;認真抓好對從事污水處理、清淤、地下管道和受限空間內(nèi)施工作業(yè)的檢查,嚴防春季硫化氫中毒事故發(fā)生;煙花爆竹存儲安全生產(chǎn)條件情況。
建筑施工:新建、改建、擴建項目執(zhí)行安全設施“三同時”制度情況;建設項目腳手架搭設、存在共享空間及復雜結(jié)構(gòu)工程、農(nóng)民工住宿彩板房、橋梁吊裝作業(yè)、路橋鋪油作業(yè)等方面的隱患排查,防高處墜落、防坍塌、防倒塌。
人員密集場所:建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災隱患。
特種設備:要加強對承壓容器、采用各類氣體作為工藝條件生產(chǎn)、施工作業(yè)等方面以及壓力管道、起重升降設備、復雜環(huán)境條件場內(nèi)特種機動車輛等方面隱患排查,防泄露、防點擊、防機械傷害。
非煤礦山:要加強對地熱井開采等的現(xiàn)場安全管理,防泄露、防硫化氫中毒、防機械傷害,廣泛開展隱患排查,對企業(yè)應急救援預案的制定及落實進行重點檢查。
水利:加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理;組織開展農(nóng)村水電建設、淤地壩、水文地質(zhì)站、大型灌區(qū)節(jié)水改造,水利工程等的安全管理。
電力:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;加強重要輸變電設施設備;做好電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理,加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作;加強電力建設工程的安全管理。
農(nóng)業(yè)機械:嚴格農(nóng)業(yè)機械登記、年度檢驗制度;加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。
五、進度安排
(一)細化方案,自查自糾階段(4月10日至4月30日)
各村、企業(yè)要結(jié)合自身實際和本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,認真分析,深入自查。要明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,并按照要求,認真抓好組織發(fā)動工作,動員企業(yè)全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)檢查,全面推進階段(5月1日至5月31日)
各村、企業(yè)要對此次大檢查活動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;開展對本轄區(qū)、本單位安全生產(chǎn)大檢查活動進展情況進行專項抽查,要對事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)(領域)進行重點檢查,并對安全生產(chǎn)大檢查活動進行全面總結(jié)鎮(zhèn)安委會將組織督查組對各村、企業(yè)開展安全自查情況進行督查。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各村、企業(yè)要認真落實政府村主任負責制和企業(yè)法定代表人負責制,把大檢查工作任務層層分解,責任落實到人;要立即行動起來,采取有效措施,精心安排精心部署,并加強督促、檢查和指導。
(二)精心組織,務求實效。各村、企業(yè)要按照本《方案》要求的檢查內(nèi)容、重點領域和檢查方式,制定切實可行的檢查方案,周密安排,細化任務,落實責任,改進方式方法,增強針對性和實效性,按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則立即開展檢查,落實檢查責任,防止走過場。要以此大檢查為契機,進一步強化安全監(jiān)督,深化安全整治,夯實安全生產(chǎn)工作基礎。
(三)深入檢查,及時整改。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,能整改的要立即采取有效措施予以整改;暫時不能立即整改的,要制定落實防范措施,制定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責令停產(chǎn)整改。確保檢查不走過場,不留死角。
(四)廣泛宣傳,輿論監(jiān)督。各企業(yè)、自然村要充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式廣泛宣傳這次安全生產(chǎn)大檢查活動的目標,內(nèi)容和要求,提高思想認識,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,普及安全生產(chǎn)知識,形成安全生產(chǎn)大檢查活動的良好輿論分氛圍。進一步完善隱患舉報制度,對舉報的事故隱患要認真進行核查,督促落實整改,并對舉報人進行適當獎勵。
各村、企業(yè)要認真分析。及時解決本轄區(qū)、本單位開展安全生產(chǎn)大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時總結(jié),推動工作深入開展,并將有關(guān)工作情況結(jié)于5月31日前報鎮(zhèn)安全領導小組辦公室。
發(fā):各村(居)、重點企業(yè)
報:濱海新區(qū)漢沽安委會
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;內(nèi)部審計
一、圍繞醫(yī)院體制改革,更新審計觀念,適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
目前,衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作正處于重大變革的關(guān)鍵時期,要保障醫(yī)院適應市場需求發(fā)展,衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員必須更新觀念,積極探索與經(jīng)濟增長方式相適應的審計內(nèi)容和方法。
1.制定控制規(guī)范,為自查工作提供標準和依據(jù)。衛(wèi)生審計部門通過建立審前自查制度,對被審計醫(yī)院或部門在經(jīng)營業(yè)務中易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié),從會計要素的規(guī)范、內(nèi)控制度的合理合規(guī)性、遵守國家財經(jīng)法規(guī)和衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)章制度等方面,用表格列示易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),被審計醫(yī)院或部門依此自查上報,并對自查結(jié)果承擔責任。
2.確定檢查切入點,落實審計結(jié)果。內(nèi)審部門根據(jù)被審計單位自查表,進行綜合會審分析,找出自查中沒有涉及和執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié),列出重點審計的切入點后實施審計。審計結(jié)果列入自查與檢查結(jié)果對比表中,可為剖析問題產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié),查找責任人,落實整改措施,提供了直觀的圖式及數(shù)據(jù)資料。
3.制定考核處罰辦法,保障考核制度的貫徹落實。各被審計單位按自查表的規(guī)定自查填報出具自查報告,對自查質(zhì)量負責。對自檢不認真或隱匿不報單位,結(jié)合審計結(jié)果,追究有關(guān)人員的行政及經(jīng)濟責任,確保醫(yī)院自查及內(nèi)審重點檢查制度在組織、制度和執(zhí)行上得到落實。
4.建立雙向考核制度,保證審計結(jié)果的客觀公正性。內(nèi)審部門在對各單位進行內(nèi)部審計時,被審計單位也同時對審計部門的指導監(jiān)督力度效果進行評判,并進行打分予以量化,從而形成了雙向考核、共同約束的監(jiān)督機制。
二、圍繞醫(yī)院經(jīng)營改革,拓寬效益審計,努力搞活微觀經(jīng)濟
衛(wèi)生內(nèi)審部分作為醫(yī)院約束機制中一個主要組成部分,應堅持以提高經(jīng)濟為立足點,從單純財務收支審計轉(zhuǎn)為以財務收支為基礎,效益為主導的全面審計,抓住醫(yī)院經(jīng)營切入點,開拓多次全方位效益審計工作。
1.抓虧損醫(yī)院審計,促進醫(yī)院扭虧增盈。抓住影響醫(yī)院效益的主要環(huán)節(jié),幫助其查找原因,改善經(jīng)營管理,把效益搞上去。緊緊圍繞降低醫(yī)療成本,對衛(wèi)生材料及藥品、物資的購銷,實行嚴格的審計把關(guān)制度,以挖掘潛力,克服浪費,不斷促進經(jīng)濟效益的提高。
2.抓薄弱環(huán)節(jié)審計,促進醫(yī)院增收節(jié)支。圍繞強化醫(yī)院內(nèi)部管理,選準內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),抓住關(guān)鍵控制點,向醫(yī)院管理要效益。首先要選準醫(yī)院經(jīng)濟合同控制點,積極開展經(jīng)濟合同審計,對聯(lián)營項目、??坪臀镔Y采購等經(jīng)濟合同,從擬訂簽約、履行實施全過程的審計監(jiān)督。其次,選準非生產(chǎn)性消費支出控制點,抓好費用支出管理,醫(yī)院非生產(chǎn)性開支,實行定額管理,包干使用,超支自負的辦法。再次,選準工程造價控制點,認真抓緊醫(yī)院基本建設工程預決算審計,工程建設實行不經(jīng)審計不準簽合同,不簽合同不準預付工程款,不經(jīng)審計不準結(jié)算,不經(jīng)審計不準交付使用。
三、圍繞醫(yī)院興辦的衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),開展經(jīng)營管理審計,努力提高投資效益
隨著改革的深入,醫(yī)院搞了不同形式的承包,如獨立核算自負盈虧的各類服務公司、藥店、分院等。大力發(fā)展多種經(jīng)營是當前衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的重大舉措,內(nèi)審機構(gòu)要積極開展對多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)的審計,要求建立健全發(fā)展多元化經(jīng)營的多項規(guī)章制度,完善內(nèi)部控制制度,把內(nèi)部審計工作從事后審計向事前控制審計轉(zhuǎn)變。①審計轉(zhuǎn)產(chǎn)資金使用效益、財產(chǎn)保值、經(jīng)營方式和效益:幫助醫(yī)院建立和加強內(nèi)部管理制度,對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)事項要及時糾正,同時密切注意發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞,及時采取措施進行補救,確保國家和醫(yī)院利益不受損失。②突出對新項目選項、立項工作的審計:從該項目的可行性研究、技術(shù)論證、概預算、資金落實等開工前的各種準備工作到經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié),內(nèi)審部門應始終參與,進行有效的審計監(jiān)督。對經(jīng)營效果不好的項目進行清查,明確經(jīng)濟、經(jīng)營責任;對遺留問題提出處理意見。通過事前審計能參與投資項目的立項、預算和投入產(chǎn)出的計算審核,基本建設資金預算的審核,在參與中運用審計的手段加以審核,對投資、新??频刃б嫘?、風險性、合法性、開支的節(jié)約性進行評價預測,提出建設性和決策性意見,幫助醫(yī)院決策人把關(guān),達到防患于未然的效果,起到“預警”或“防護”作用。
四、圍繞經(jīng)營目標,開展責任審計,促進法人履行職責
作為行業(yè)內(nèi)部審計,其職能應從有利于開展工作,為醫(yī)院改進和加強管理,為醫(yī)院提高經(jīng)濟效益服務。因此,應對醫(yī)院經(jīng)濟責任經(jīng)營者經(jīng)營責任、經(jīng)營權(quán)利、經(jīng)營利益的經(jīng)濟責任關(guān)系的確定、履行、終結(jié)全過程的綜合性審計。隨著經(jīng)營方式的不斷改變,內(nèi)審監(jiān)督要把重點轉(zhuǎn)到評價經(jīng)營者責任上來。在做法上突出數(shù)量、質(zhì)量、效率、管理、效益、事業(yè)發(fā)展等項主要指標的審計。在審計中,要注意與被審計的醫(yī)院綜合目標責任制考核相結(jié)合、帳面檢查與實地調(diào)查相結(jié)合,堅持以法規(guī)和制度為審計標準。對法人經(jīng)營上的真實性、經(jīng)營手段上的合法性做出客觀、公正的評價,對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀問題進行嚴肅處理。同時,直接參與經(jīng)營決策和改革方案的制定和考核,做到事前參謀把關(guān),事中考核監(jiān)督,年終決算審計,使審計監(jiān)督自始至終貫穿于醫(yī)院經(jīng)營的全過程。例如,醫(yī)院的經(jīng)營結(jié)果由審計部門做出審計結(jié)論,對各基層單位的指標完成情況和獎懲,實行先審計后兌現(xiàn),各項經(jīng)濟指標及獎勵依據(jù)以審計結(jié)論為主。通過經(jīng)營責任審計和對醫(yī)院經(jīng)營者的績效考核,能增強經(jīng)營者責任,約束經(jīng)營者行為,加強醫(yī)院的內(nèi)部管理,提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。
五、當前加強醫(yī)院內(nèi)審的幾點建議
要使內(nèi)審機構(gòu)真正幫助醫(yī)院決策管理層建立健全內(nèi)部控制制度,加強薄弱點,消除失控點,建立有效監(jiān)督機制,應做好以下幾點
1.合理設置內(nèi)審機構(gòu)和人員:內(nèi)審機構(gòu)及人員保持相對足夠的獨立于他們所審計的經(jīng)濟活動之外,以確保內(nèi)審部門有較高的權(quán)威性,保證其對該經(jīng)濟活動審計的客觀公正性。同時,要合理分配人員。不同的審計項目,每個項目中不同的工作對審計人員都提出不同的要求,衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)應逐步形成從單一的財會人員向以財務、經(jīng)濟、工程、機械、法律等專業(yè)技術(shù)人員為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,既要熟悉所屬單位財務制度及相關(guān)法律法規(guī),又要掌握所屬單位的各種業(yè)務,只有這樣才能對本單位及所屬單位的資金運行情況實行全方位的監(jiān)督檢查,最大限度地發(fā)揮資金的使用效益,確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。
2.努力提高內(nèi)審隊伍素質(zhì):注重衛(wèi)生系統(tǒng)審計人員自身業(yè)務水平的培養(yǎng)和提高,抓好政治思想教育、科學文化知識的學習和業(yè)務技能的培訓,提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)水平。選調(diào)一批政治思想好、業(yè)務技術(shù)精、工作作風正的人員,充實內(nèi)審隊伍,使內(nèi)審人員既能當好“警察”又能當好“參謀”、“醫(yī)生”。做1名合格的內(nèi)審人員應取得的知識和技能包括:①在日常工作中正確地運用內(nèi)部審計標準、程序和辦法,妥善地處理可能遇到的紛繁復雜的問題;②正確運用經(jīng)營管理方面的知識去認識和評價被審計單位經(jīng)營管理中的重大失誤或偏差,并通過必要的調(diào)查得到合理的解決辦法。③正確運用財務會計方面的知識去了解分析被審計單位的財務記錄及報告;④對金融、稅務、統(tǒng)計、計算機信息系統(tǒng)以及與經(jīng)濟相關(guān)的法律等知識具備基本的了解,以便初步適應可能涉及到這些領域的問題。
市監(jiān)察局:
按照全市關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的要求,我們把開展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進機關(guān)建設、加強勤政廉政的重要措施,進行了認真的自檢自查,現(xiàn)將情況總結(jié)報告如下:
一、 我局履行法定職責的情況:
xx市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部門。交通局機關(guān)行政編制17名,行使行政職能事業(yè)編制7名,工勤人員編制3名,總編制共27名。機關(guān)內(nèi)設8個職能科室、一個直管局(市地方海事局)。主要職責包括:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通工作的法律法規(guī)、方針、政策,結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,研究制定全市公路、水路交通運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策措施,按照省和市的統(tǒng)籌安排,制定并組織實施公路、水路交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃;負責全市交通基礎設施建設、市場管理、路政管理、公路養(yǎng)護和行政執(zhí)法;負責新、改建公路、橋梁、航道、港口(渡口)建設項目的管理和質(zhì)量監(jiān)督;負責交通規(guī)費、通行費的征收、稽查、上繳和使用;負責和督查交通建設資金的管理、監(jiān)督和使用;負責全市交通運輸市場的培育,負責出入境運輸管理工作;負責汽車維修市場,汽車、船舶駕駛行業(yè)和公路、水運、搬運、裝卸業(yè)的市場管理;參與相關(guān)部門對重點物資運輸,搶險救災,戰(zhàn)備物資和緊急物資運輸?shù)恼{(diào)控;負責權(quán)限范圍內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督,船舶檢驗、通信導航及航道管理工作;負責全市港口(渡口)、水運的行業(yè)管理工作;指導全市交通運輸行業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展;制定交通運輸行業(yè)固定資產(chǎn)、科技、教育中長期計劃和年度計劃,經(jīng)批準后組織實施;管理和指導交通行業(yè)精神文明建設,職工隊伍建設和交通安全工作;按規(guī)定管理局屬單位主要領導干部,抓好交通人才預測、交流,專業(yè)技術(shù)干部管理、培訓和智力引進工作。研究制定交通科技政策、技術(shù)標準、定額和規(guī)范;組織科技攻關(guān),推廣、引進新技術(shù)、新工藝、新材料,負責歸口的交通工業(yè)產(chǎn)品認證和技術(shù)監(jiān)督;負責全市公路、水路交通行業(yè)的綜合統(tǒng)計,提供信息、情報和咨詢服務;會同有關(guān)部門培育和發(fā)展交通基礎設施建設市場,并對其進行資質(zhì)認證、審批、申報等管理。
圍繞上述主要職責,市交通局領導班子注重加強交通系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設,不斷提高依法行政水平,認真履行各項法定職責。帶領交通系統(tǒng)公務員、工程技術(shù)人員、企事業(yè)單位職工,堅持科學的發(fā)展觀,團結(jié)一致,拼搏爭先,促進全市交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年完成交通基礎設施建設投資36315.9萬元,路網(wǎng)質(zhì)量不斷提高,全市公路通車總里程達9936公里。工程質(zhì)量得到保證,04年全市公路建設工程質(zhì)量合格率達到100%,公路養(yǎng)護得到切實加強,交通運輸不斷發(fā)展,04年全市完成客運量842萬人次,旅客周轉(zhuǎn)量82010萬人公里,貨運量1161萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量12541萬噸公里。交通行政執(zhí)法進一步規(guī)范,今年來繼續(xù)保持行政訴訟和行政復議案件為零。
二、 我局遵守和執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》的情況:
我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行,把落實《八條禁令》視為交通黨政工作的重點之一,將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風廉政建設年度考核、交通工作目標考核、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強領導,將《八條禁令》的執(zhí)行落到實處,市交通局成立了由局領導和辦公室人員組成的紀律檢查組,定期或不定期對局機關(guān)工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要領導是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責任人,形成了局長(書記)親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。為了加大警示力度,我局還制作了“保山市交通局政務公開欄”,將《八條禁令》列于上面,懸掛在局機關(guān)辦公樓的大廳,讓進入辦公樓的每一個工作人員抬頭便見到《八條禁令》,時刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風”、“走過場”,我局決定對局機關(guān)工作人員和二級事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。時間上實行定期、不定期的檢查,確保一個月檢查一次;方式上采用專項檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式;檢查內(nèi)容包括:一是檢查工作紀律,有無遲到、早退、曠工,上班時間不務正業(yè)、外出辦私事的情況,以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務落實情況,對于局上下達的工作任務是否按時完成,是否存在有安排無落實,或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實的情況。三是檢查廉潔自律情況,有無收受賄賂,插手物資采購和建設工程的招投標,公私不分,用公款參加高消費娛樂活動,利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定,在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的,視其情節(jié)輕重,對當事人進行嚴肅處理;對于違反禁令而單位不及時處理或徇私包庇的,要追究相關(guān)領導的責任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來,局機關(guān)及下屬單位令行禁止,未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。
三、 多方采取措施,解決人民群眾反映熱點問題的情況
拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強烈的熱點問題,市交通局把維護群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點和落腳點,認真開展清理拖欠工程款工作。運用經(jīng)濟法律和必要的行政手段,堅持標本兼治,綜合治理。堅持償還欠款和杜絕清欠并重,強調(diào)政府帶頭清欠,優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關(guān)系,維護人民群眾的切身利益。本著誰直接負責工程建設管理,誰負責組織清欠工作的原則,做到分工明確,責任落實。通過扎實工作和認真清理,查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因,經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和多方爭取,至2005年春節(jié)前,共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬元,其中:農(nóng)民工工資2355.96萬元。
通過清欠工作,我們認真分析目前我市交通建設管理工中存在此類問題的原因,加強調(diào)查研究,建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制,按照國家投資融資體制改革的要求,進一步深化交通建設領域的改革,在體制機制的管理方法上進行創(chuàng)新,特別是針對拖欠問題,研究建立科學的交通從業(yè)單位的信用評價體系,推進勞動用工合同制,加強政府投資工程的監(jiān)管方式。
四、 我局依法實施行政許可的情況:
行政許可,也就是通常所說的行政審批,是行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟事務的重要手段。04年7月1日生效的《行政許可法》是在總結(jié)行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎上制定的。這部法律的公布施行,是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新,將促進政府對社會經(jīng)濟事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化,也將有力推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。因此,貫徹執(zhí)行行政許可法,是實踐“三個代表”重要思想,堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn);貫徹執(zhí)行行政許可法,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必須要求;貫徹執(zhí)行行政許可法,是全面推進依法行政,建設法制政府的重大舉措;貫徹執(zhí)行行政許可法,是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性,增強自覺性和主動性,真正把貫徹這部法律,作為我們交通部門的一項職責,切實抓緊、抓好。由局長胡嘉鴻同志親任組長,抽調(diào)相關(guān)科室、部門人員組成“市交通局宣傳貫徹行政許可法工作領導小組”,做到領導重視,人員落實,具體工作有專人負責。為了盡快地掌握此部法律,市交通局為在職干部職工每人訂購了一冊《行政許可法》,先后三次派人參加省政府法制辦舉辦的行政許可法培訓班學習,通過考試取得了云南省《行政許可法》培訓合格證(3人)。并于2004年4月8日專門邀請市法制局的專業(yè)人員,為我局干部職工進行《行政許可法》的培訓,共參加106人,通過全體人員的共同努力和認真學習,經(jīng)書面考核,全部合格,取得了保山市《行政許可法》培訓合格證。局機關(guān)18名公務員還參加了全市公務員《行政許可法》考試,全部合格。
《行政許可法》反映了設權(quán)應法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《云南省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門確定的時間表,我們重點做好了三個方面的工作:一是清理實施行政許可的主體;二是清理行政許可項目,明確項目名稱和實施機關(guān);三是清理行政許可規(guī)定。整個清理過程中,都按時、按量和按質(zhì)填報好各類表格,報市法制局審核。經(jīng)過清理,市交通局是合格的一類行政主體,市運政處、市地方海事局是法規(guī)授權(quán)的二類行政主體。共涉及行政許可項目三十五項(市交通局六項、市運政處二十二項、市地方海事局七項)。
我們對清理完畢的行政許可主體、項目、規(guī)定等都依法在辦公場所予以公示。全市交通系統(tǒng)的行政執(zhí)法干部、職工每月都組織1~2次的專題學習。并根據(jù)實際工作需要,從市局到各縣、區(qū)交通局都有一位領導領取了《法制督察證》,監(jiān)督檢查行政許可實施單位及其工作人員在實施行政許可中,是否存在違紀違法行為,目前沒有此類現(xiàn)象發(fā)生。
五、結(jié)合制度建設進行效能監(jiān)察,建立效能監(jiān)察長效機制