當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題

一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當(dāng)?shù)卣?cái)力限制，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、、傳播物品等案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯(cuò)覺。

二是個(gè)別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒收財(cái)物，甚至扣押財(cái)物而不出具合法的手續(xù)，特別是對外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對贓款贓物、違禁品的沒收不上報(bào)審批，自行決定；有的強(qiáng)調(diào)形勢或?qū)ｍ?xiàng)斗爭需要，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動不動就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，

甚至動手動腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營者正?；顒拥默F(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。

三是行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時(shí)案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的弱點(diǎn)，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時(shí)的被動或敗訴。

四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對留置盤問、強(qiáng)制約束、搜查、取締、查封、扣押等強(qiáng)制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書，實(shí)踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對行政罰款的強(qiáng)制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實(shí)踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的

實(shí)施，此問題將更突出。

五是執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題成因分析

一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，對依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識。個(gè)別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認(rèn)為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴(yán)，監(jiān)督太多，工作起來怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹(jǐn)慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來新頒布的法律、法規(guī)較多，沒有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時(shí)難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。

二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善?，F(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財(cái)政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動在功利病態(tài)中惡性運(yùn)作。派出所正在實(shí)行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長官意志、“政府”行為、社會上人情世故等因素對執(zhí)法活動產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。

四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時(shí)由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由 于怕影響公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，一些辦案單位往往主動做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯(cuò)案追究責(zé)任制得不到完全落實(shí)，該追究的責(zé)任沒有追究。

三、解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在問題的對策探討

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。法律是靠人來執(zhí)行，靠人來遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，各級公安機(jī)關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)消除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的傾向，樹立依法行政意識，樹立保護(hù)公民民利的意識，樹立對法律負(fù)責(zé)的思想，自覺貫徹依法治國方略，自覺抵制地方保護(hù)主義和金錢誘惑，自覺抵制人情風(fēng)對執(zhí)法工作的影響、干擾。要堅(jiān)持實(shí)行民警執(zhí)法資格執(zhí)證制度，運(yùn)用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和傳、幫、帶等方式強(qiáng)化崗位學(xué)法，熟悉掌握法律的規(guī)定、程序和注意的各個(gè)環(huán)節(jié)，使法制教育、培訓(xùn)制度化、網(wǎng)絡(luò)化，提高民警的執(zhí)法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等因素，大膽進(jìn)行公安體制改革，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。實(shí)行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學(xué)分工，使各警種既職責(zé)分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強(qiáng)執(zhí)法效益觀念，充分運(yùn)用強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段進(jìn)行依法行政管理，以推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)管理國家和社會事務(wù)的主要方式，必須有相應(yīng)的措施和制度來保證。針對當(dāng)前公安行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開性和合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強(qiáng)實(shí)際操作性，使各項(xiàng)工作有章可循。

2、規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強(qiáng)制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財(cái)物的拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。

3、加強(qiáng)立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時(shí)間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時(shí)明確指明辦案責(zé)任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)和失職行為。

第2篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

〔關(guān)鍵詞〕行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動性;執(zhí)法模式

一、行政執(zhí)法概述

行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。

(一)行政執(zhí)法的涵義

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對我國改革開放以來行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。總而言之，行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動行使而不是被動作為，否則就產(chǎn)生的違法行為。主動性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來說，當(dāng)事人如果不主動申請，司法機(jī)關(guān)就不得主動地采取行動。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對人申請執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法。總之，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對人違反法律法規(guī)，則行政相對人就會受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。

(二)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對化解社會矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

二、行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對當(dāng)事人的精神層面的侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實(shí)行的國家賠償法并未對這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動。現(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對社會主義經(jīng)濟(jì)社會的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對社會公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，對?zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴(yán)重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、行政執(zhí)法問題的解決對策

(一)完善行政立法

理論和實(shí)踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

(三)改革執(zhí)法模式

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動，行政執(zhí)法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對改革行政執(zhí)法模式十分重視，會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

在當(dāng)前我國行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(五)樹立行政法治觀念

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識不強(qiáng)。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。

參考文獻(xiàn):

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［2］俞幼華，胡水華．論行政人執(zhí)法違法和責(zé)任追究［J］．求索，2005(6)．

［3］劉德福．行政執(zhí)法問題及成因分析［J］．求索，2004(9)．

第3篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題

行政執(zhí)法廣泛運(yùn)用于公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商等多個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中，因行政執(zhí)法部門多、范圍廣、彈性大，在行政執(zhí)法部門中出現(xiàn)的矛盾的問題也就較多。當(dāng)前，行政執(zhí)法中主要存在以下幾個(gè)方面的主要問題：1、行政執(zhí)法主體泛化行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭，導(dǎo)致部門職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，利益沖突時(shí)就會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。2、行政執(zhí)法程序不規(guī)范有時(shí)存在“重實(shí)體、輕程序”，執(zhí)法隨意性大。尤其是在實(shí)施行政處罰的過程中，往往不履行事先告知義務(wù)，不告知行政相對人救濟(jì)的法律途徑等。3、行政執(zhí)法不作為或亂作為一些執(zhí)法人員對違法行為視而不見、不敢管理、處理過輕或簡單地以罰款了事，以及執(zhí)法者對行政相對人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等問題在一定程度上比較嚴(yán)重。、等瀆職失職時(shí)有發(fā)生。4、行政執(zhí)法違法部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在，如一些行政執(zhí)法工作人員利用手中的權(quán)力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。

二、檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題和困難

雖然檢察機(jī)關(guān)依法開展了對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，取得了一定的成績，但在具體實(shí)踐中依然存在一些困難和問題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀層面，不能在開展檢察監(jiān)督工作中直接適用?！缎姓V訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯(cuò)誤的行政判決和裁定，對抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒有具體的規(guī)定，可操作性差，過于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對行政訴訟的訴訟過程、執(zhí)行過程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來自政府及其職能部門的各種干預(yù)，獨(dú)立性往往無法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長期以來受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動接受和配合檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財(cái)物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨(dú)立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審判過程中的違法行為。民行檢察部門主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問題，但因?yàn)榉芍R的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會公眾對民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對人民法院行政訴訟活動有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的對策建議

第4篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(〔200〕37號)和《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》及《關(guān)于下達(dá)200年杭州市級機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的通知》(杭目標(biāo)辦〔200〕3號)的要求,市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核小組(以下簡稱考核小組)于200年12月12日至12月1日對全市40個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制單位200年行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面的檢查、考核和評議。經(jīng)考核小組集體評議,全市40個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制單位中,90分以上的39個(gè),占考核單位總數(shù)的97.%,9分以上的37個(gè),占考核單位總數(shù)的92.%。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將評議考核情況通報(bào)如下:

一、行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得的成效

(一)重視程度進(jìn)一步提高,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。我市行政執(zhí)法各責(zé)任制單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆五中全會精神的基礎(chǔ)上,深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,將做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為落實(shí)《杭州市人民政府200-2008年依法行政實(shí)施方案》的有力“抓手”,作為本部門依法履行法定職責(zé)、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程的根本性措施,列入本單位重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施得力、責(zé)任到人。市人事局、教育局、國土資源局、房管局、城管執(zhí)法局專門成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,為實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了強(qiáng)有力的組織保證。市勞動保障局召開全市勞動保障法制工作會議,對完成立法調(diào)研任務(wù)、貫徹《行政許可法》、健全規(guī)范性文件報(bào)審、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理等工作作出具體部署,提出明確要求。市科技局針對往年因未按規(guī)定程序報(bào)審規(guī)范性文件而被扣分的情況,專門制發(fā)了規(guī)范性文件起草、審核、報(bào)審的有關(guān)規(guī)定,并狠抓落實(shí)。市規(guī)劃局將市委、市政府下達(dá)的年度工作任務(wù)與行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,將行政執(zhí)法責(zé)任制與局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)緊密掛鉤,將各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到各處室與各分局,并按月進(jìn)行考核。由于重視程度的進(jìn)一步提高,各責(zé)任制單位行政執(zhí)法的合法化、規(guī)范化程度不斷提高,違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為得到了有效遏制和糾正,依法行政水平得到了較大的提升,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍已基本形成。

(二)配套制度進(jìn)一步健全,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。隨著依法行政的不斷深入,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位都能根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制深化完善的需要和本部門行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行完善。市物價(jià)局制定了政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、末位告誡制、失職追究制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法、效能告誡實(shí)施辦法、政務(wù)督查等近20項(xiàng)制度,對不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行工作職責(zé)以及不依法執(zhí)法等失職和違法行為,規(guī)定了違法責(zé)任追究的具體辦法。市城管執(zhí)法局出臺了城管執(zhí)法督查工作管理辦法,健全市、區(qū)兩級專職督查隊(duì),規(guī)范督查臺賬,建立巡(督)查-抄告-整改-復(fù)查-跟蹤的督查機(jī)制,對實(shí)施違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。市國土資源局為完善國土資源執(zhí)法管理制度,建立了土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記可查詢、行政決定集體決策、國有土地收益收繳、舉報(bào)和監(jiān)察介入等制度以及崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、否定備案制、失職追究制、考核制度等一系列保障措施。由于配套制度進(jìn)一步健全,大部分責(zé)任單位的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況較好。

(三)工作舉措不斷創(chuàng)新,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的扎實(shí)進(jìn)行。為扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位著眼于確保行政執(zhí)法管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),積極探索深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的新辦法、新舉措。市房管局針對本單位系統(tǒng)大、口子多、法律專業(yè)人員少且分散等特點(diǎn),將全系統(tǒng)2名法律專業(yè)人員統(tǒng)編為局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員,參與本系統(tǒng)的房產(chǎn)法規(guī)政策的調(diào)研、起草,參與行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)訴,參與重大疑難案件的討論,參與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,使法律專業(yè)人員的作用得到了充分發(fā)揮。市城管執(zhí)法局為全面履行執(zhí)法職能,創(chuàng)建了“三推進(jìn)”(推進(jìn)“門前三包”管理執(zhí)法支撐工作、推進(jìn)人行道違法停車執(zhí)法查處工作、推進(jìn)國有土地違法建筑查處工作)、“三提高”(提高全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體效能水平、提高整合資源協(xié)同管理水平、提高城管執(zhí)法社會參與水平)、“三深化”(深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和爭創(chuàng)滿意單位活動、深化城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動、深化規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建活動)的三大舉措,促進(jìn)城市行政管理執(zhí)法工作再上新臺階。市農(nóng)業(yè)局積極探索行政許可程序規(guī)范操作的新路子,精心設(shè)計(jì)許可辦事程序、工作流程、項(xiàng)目細(xì)則,明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理要求、辦理時(shí)間和辦理責(zé)任,要求每件行政許可決定必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審查后再送主管領(lǐng)導(dǎo)簽批,使行政許可工作既合法又高效便民。市交通局在成立局行政許可服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基層許可服務(wù)窗口建設(shè),實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān),內(nèi)部聯(lián)動、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行方式,使行政許可申請人可以“進(jìn)一個(gè)門辦理、找一個(gè)人辦妥、蓋一個(gè)章辦好”;為規(guī)范行政許可行為,在本系統(tǒng)統(tǒng)一了行政許可法律文書,建立了統(tǒng)一的行政許可工作制度,積極指導(dǎo)縣(市)做好行政許可工作。市財(cái)政局抓住《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》宣傳貫徹、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》正式實(shí)施及四五普法驗(yàn)收的有利時(shí)機(jī),采取各種形式,廣泛開展宣傳活動。市林水局積極完善執(zhí)法長效管理機(jī)制,堅(jiān)持定期巡查,做好巡查記錄,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的規(guī)范化、經(jīng)?；?把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

(四)執(zhí)法培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大,增強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各行政執(zhí)法責(zé)任制單位在行政執(zhí)法任務(wù)重、壓力大的情況下,普遍重視行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、法律知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)和道德紀(jì)律教育,進(jìn)一步提高了執(zhí)法水平,促進(jìn)了依法行政的有效開展。市房管局舉行了頗具規(guī)模的房管系統(tǒng)模擬行政訴訟比賽,采用真實(shí)訴訟案例,模擬行政訴訟庭審程序和場景,進(jìn)行質(zhì)證和辯論。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(市園文局)狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍信息化建設(shè),對所有可利用的資料進(jìn)行全面清理,建立了景區(qū)行政執(zhí)法基礎(chǔ)資料信息和行政執(zhí)法工作檔案資料信息快速查詢系統(tǒng)。同時(shí),結(jié)合“員”(行風(fēng)監(jiān)督員、信息報(bào)道員、聯(lián)絡(luò)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、法規(guī)指導(dǎo)員、考評監(jiān)察員、軍事教練員、安全管理員)的建設(shè),以“十佳隊(duì)員”、“十佳辦案能手”評比等為載體,鍛煉行政執(zhí)法隊(duì)伍。市交通局針對高素質(zhì)執(zhí)法人才明顯不足、執(zhí)法人員知識系統(tǒng)性不強(qiáng)、執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制不健全等三大制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的因素,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,破除論資排輩觀念,不拘一格選人才;提供施展才能的舞臺,確保人才脫穎而出;建立健全激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)人才工作熱情。市質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治學(xué)習(xí)、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“三管齊下”的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持每季一次稽查例會,進(jìn)行工作布置和任務(wù)分解,并通過多種形式及時(shí)對執(zhí)法人員進(jìn)行“充電”,如以本系統(tǒng)承辦的案件為例,以案說法,講解辦案經(jīng)驗(yàn),通過互評和點(diǎn)評的方式,指出存在問題,提出改進(jìn)措施。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制方面雖然取得了明顯成效,但也存在一些問題,部門之間也還有一定的差距。其主要表現(xiàn):

(一)少數(shù)單位不夠重視。個(gè)別責(zé)任制單位尚未將行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的重要抓手納入本部門工作目標(biāo)管理考核,未按照層級監(jiān)督要求履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),法制機(jī)構(gòu)工作人員的作用未得到發(fā)揮,存在年底臨時(shí)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的責(zé)任制單位未嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》的要求,做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。個(gè)別責(zé)任制單位從自身管理方便出發(fā),隨意突破法定標(biāo)準(zhǔn),改變法定的行政處罰自由裁量度。處理行政相對人具體違法行為時(shí),告知訴權(quán)不完整,甚至出現(xiàn)不告知的現(xiàn)象。不少責(zé)任制單位對《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》理解掌握不透,取得的證據(jù)因不符合法定形式、其要件或采集來源不明,不具有證明力,以致出現(xiàn)錯(cuò)案、行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴等問題。在貫徹落實(shí)《行政許可法》過程中,一些單位雖然建立了本部門的實(shí)施行政許可法制度,但在具體實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí),沒有嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行,存在沒有實(shí)行一次性告知、行政許可沒有受理通知書、沒有送達(dá)回證和行政許可決定超期、文書不規(guī)范等現(xiàn)象。個(gè)別單位還存在行政許可實(shí)施主體錯(cuò)誤的問題。

(三)責(zé)任追究不夠到位。有些責(zé)任制單位雖然制定了一系列規(guī)章制度,但落實(shí)力度不夠,特別是錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究尚不到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對出現(xiàn)的錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)沒有按照責(zé)任追究制度的要求追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、深化和完善開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作的幾點(diǎn)意見

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔200〕117號)要求,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位要從依法行政、依法治國的高度,進(jìn)一步提高對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識,積極做好梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度,健全評議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等工作。同時(shí)對評議考核檢查中存在的問題及不足,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視,研究制定整改計(jì)劃和措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。具體整改計(jì)劃和措施于200年3月底前報(bào)市法制辦,市將對各行政執(zhí)法責(zé)任制單位整改工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第5篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]電力設(shè)施保護(hù)，行政執(zhí)法，授權(quán)，模式

0、引言

不斷深化的電力體制改革越來越深刻地影響著電力行政執(zhí)法模式。政企分開后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)根據(jù)政府文件的規(guī)定交由政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使，而政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)、有效地處理電力行政執(zhí)法中的相關(guān)問題，無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相對應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實(shí)踐進(jìn)行分析，試圖找到解決難題的辦法。

1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認(rèn)和電力行政獎勵(lì)等。電力行政處罰是電力行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下：

(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進(jìn)行授權(quán)。由國務(wù)院部、委員會以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進(jìn)行授權(quán)。

(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機(jī)關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機(jī)關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機(jī)關(guān)的專有權(quán)力，不能通過授權(quán)方式由其他組織實(shí)施。鑒于授權(quán)是由特定的國家機(jī)關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨(dú)立行使這些權(quán)力，也同時(shí)以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。

(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實(shí)施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個(gè)組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實(shí)踐來看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對象。

2、非常設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強(qiáng)信息通報(bào)交流，及時(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題”。

2.2、模式分析

《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設(shè)施保護(hù)辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個(gè)以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因?yàn)閷?shí)踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財(cái)、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熟悉電力設(shè)施及電能保護(hù)的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達(dá)1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé)，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進(jìn)行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。

地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?

需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認(rèn)為是從事旨在達(dá)到某種目的而活動的團(tuán)體或集團(tuán)，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個(gè)社會的游戲規(guī)則和這個(gè)社會游戲的參與者即角色之間的關(guān)系?；蛘哒f，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個(gè)集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團(tuán)組織等等。從這個(gè)意義上講，電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護(hù)工作則無疑屬于公共事務(wù)。

基于此，可以認(rèn)為電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進(jìn)行行政處罰的主體資格，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。

3、電力管理部門與公安機(jī)關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù)，如對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機(jī)關(guān)對破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個(gè)人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機(jī)關(guān)。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時(shí)根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報(bào)告電力管理部門和公安機(jī)關(guān)，由電力管理部門和公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐

一些地方已經(jīng)進(jìn)行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機(jī)關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨(dú)特的政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實(shí)施、群防群治的電力設(shè)施保護(hù)綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。

3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當(dāng)前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實(shí)上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實(shí)踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機(jī)制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當(dāng)前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門機(jī)構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式

4.1、模式的可行性與難點(diǎn)

各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室”或類似行政機(jī)構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護(hù)工作，是較為理想的方案。但實(shí)施該模式有兩大難點(diǎn)：(1)機(jī)構(gòu)和編制審批難?？紤]目前政府機(jī)構(gòu)改革行政機(jī)關(guān)縮編、機(jī)構(gòu)精簡的大趨勢，設(shè)立類似的行政機(jī)構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護(hù)工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)以接受電力管理部門委托的方式進(jìn)行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。

4.2、相關(guān)實(shí)踐探索和存在的問題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊(duì)，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財(cái)政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實(shí)際需求配比，僅荊州11個(gè)縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當(dāng)?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結(jié)果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時(shí)的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運(yùn)行難，因此在實(shí)踐中是不太可行的。

5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會行使行政執(zhí)法權(quán)模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機(jī)構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。

公共事務(wù)是相對私人事務(wù)的一個(gè)概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務(wù)，具有社會性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個(gè)人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點(diǎn)而言，電力行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。

按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負(fù)責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。

5.2、對該模式的分析

5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會行使電力行政執(zhí)法權(quán)

行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)的競爭者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進(jìn)提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴(kuò)大，與電力行業(yè)協(xié)會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實(shí)踐有不同意見。持反對意見者認(rèn)為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體地位平等的原則。

我們認(rèn)為，這些看法具有片面性，原因如下：

(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如能由電力企業(yè)來行使電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨(dú)立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，則會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

(4)通過法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴(yán)格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。

實(shí)踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

5、結(jié)語

第6篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

一、 存在問題

目前存在的主要問題：一是工作頭緒多，忙亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為“四多”（參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、配合的工作多、參與的檢查多），為此，牽涉了大量的人力和物力。二是上級監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目在工作開展中流于形式的多，因?yàn)樯霞壩募?guī)定項(xiàng)目所在的行政部門也是執(zhí)法監(jiān)察組成員單位，所以無法象監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展的執(zhí)法監(jiān)察工作那樣有保密紀(jì)律作保證。三是政府為了本地利益，把違法的行為變通為合法行為，還要求監(jiān)察機(jī)關(guān)去參與出主意，使監(jiān)察機(jī)關(guān)左右為難。不同意其做法，就得罪了政府，同意其做法自己就失職瀆職。

二、存在問題的原因

原因主要有：一是對行政監(jiān)察的認(rèn)識不夠，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)對行政監(jiān)察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監(jiān)察是干什么的，常常把行政監(jiān)察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，一有檢查、整改等任務(wù)就抽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人參加，有的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政監(jiān)察力度大，一遇到推不動的事或熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就讓紀(jì)檢監(jiān)察介入。二是缺乏深層監(jiān)督意識，有的單位把行政監(jiān)察視為工作檢查，用工作檢查代替行政監(jiān)察，有的只看問題的表面，熱衷于一般性事務(wù)工作，使行政監(jiān)察工作處于被動應(yīng)付的低效循環(huán)狀態(tài)，工作缺乏深度。三是盲目追求行政監(jiān)察工作數(shù)量的現(xiàn)象較為普遍，把什么工作都羅列到行政監(jiān)察（執(zhí)法監(jiān)察）上來，以此來說明工作成績，而實(shí)際工作效果則打了折扣。

三、 解決問題的對策

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步端正對行政監(jiān)察工作地位作用的認(rèn)識。行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施監(jiān)視、督察、糾舉、誡免活動的總稱，行政監(jiān)察有四項(xiàng)職權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)，其工作職能有三項(xiàng)，一是廉政監(jiān)察。既要抓懲處又要抓預(yù)防，要著重落實(shí)國家公務(wù)員廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，要繼續(xù)查處大案要案，加大查處侵害利益的案件。二是執(zhí)法監(jiān)察，要加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)貫徹黨的路線方針和國家法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。三是效能監(jiān)察。主要是對政府機(jī)關(guān)的工作效率、管理效益和社會效益開展效能監(jiān)察，糾正一些部門辦事拖拉、效率低下、資源浪費(fèi)等問題，要通過各種途徑和場合向各級領(lǐng)導(dǎo)積極宣傳行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職權(quán)，使他們更多地了解行政監(jiān)察的對象和監(jiān)察內(nèi)容，還要克服行政監(jiān)察工作擺不上位置的偏見，要從強(qiáng)化行政監(jiān)察的高度解決行政監(jiān)察工作及其監(jiān)察人員存在的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

實(shí)施深層監(jiān)督。提高行政監(jiān)察執(zhí)法水平，不能把行政監(jiān)察工作中的執(zhí)法監(jiān)察等同于一般性的工作，必須高起點(diǎn)實(shí)施深層監(jiān)督，從根本上防止和克服忙亂被動的工作局面，當(dāng)前行政監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)應(yīng)放在源頭治理上，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況，抓住管人、管錢、管事三個(gè)重要環(huán)節(jié)，開展行政執(zhí)法監(jiān)察。通過一些具體違紀(jì)違規(guī)事例剖析領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員貪污受賄，瀆職失職的成因，抓住帶有規(guī)律性和傾向性的問題，研究制定出有關(guān)規(guī)定和措施。

第7篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第8篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

    關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

    東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

    一、 振興東北老工業(yè)基地離不開

    良好的法治環(huán)境

    在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

    振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

    首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

    其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

    第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

    第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

    第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

    綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

    二、 現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

    環(huán)境建設(shè)

    如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

    為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

    1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

    (1) 近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

    在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

    (2) 行政執(zhí)法的問題和不足

    由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。 2 司法現(xiàn)狀的分析

    (1) 近年來該市司法改革取得的成績

    在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

    (2) 司法實(shí)踐的不足和問題

    一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

    二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

    三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

    四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

    三、 加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

    著力解決的幾個(gè)問題

    法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

    1 努力做好地方立法工作

    (1) 對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

    (2) 對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

    (3) 對于國家目前尚未立法, 現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的, 深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應(yīng)加以研究, 適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索, 為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應(yīng)避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

    2 努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

    如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

    (1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

    第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

    第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

    第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

    (2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

    (3) 關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

    (4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

    (5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

    3 進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

    法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第9篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法活動； 弱勢群體； 權(quán)利保障

中圖分類號： DF399 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）04-0055-01

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中對弱勢群體權(quán)利保障存在的問題

我國行政執(zhí)法中對弱勢群體權(quán)利保障存在以下問題。

1.執(zhí)法程序制度不健全。解決執(zhí)法不規(guī)范的問題重在程序制度建設(shè)。程序制度既可以保證實(shí)體法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。由于很多執(zhí)法人員程序意識不強(qiáng)，執(zhí)法中違反程序規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.執(zhí)法目的不明確。城管在執(zhí)法時(shí)應(yīng)多考慮社會弱勢群體的利益，允許小商販在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營，以保障部分低收入人群的生活，同時(shí)滿足市民的生活需求。

3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、侵害弱勢群體權(quán)利。社會弱勢群體的權(quán)利得不到有效的保障，表現(xiàn)在政府征地安置補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償工作過程中尤為突出。

4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動對弱勢群體權(quán)利關(guān)注不夠。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中理念正確，能保護(hù)弱勢群體生存條件。和諧行政執(zhí)法活動能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為社會穩(wěn)定提供保障。

二、完善行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中的弱勢群體權(quán)利保障建議

（一）完善弱勢群體權(quán)利保障問題的立法

1.政府應(yīng)完善社會保障法制規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管作為救助弱勢群體的中心力量，各級政府每年針對弱勢群體救助的財(cái)政投入應(yīng)逐漸增加。對處于社會底層的弱勢群體來說，他們所得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府給予和應(yīng)該得到的，根本無望于改變他們悲慘的生存狀況。這些措施對于數(shù)目過于龐大的弱勢群體來說雖有一定程度的幫助，但也難免有些杯水車薪。要保障弱勢群體的社會保障權(quán)利，就必須有健全的權(quán)利救濟(jì)制度，只有不斷完善社會保障權(quán)利救濟(jì)制度，才能使公民的社會保障權(quán)獲得普遍的尊重并得到真正的實(shí)現(xiàn)。

2.建立和完善綜合性的弱勢群體社會救助系統(tǒng)。首先，加強(qiáng)弱勢群體各項(xiàng)救助措施的執(zhí)行力度。其次，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。

（二）樹立文明執(zhí)法觀念，追求公正執(zhí)法效果

我國提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，也對依法治國基本方略全面落實(shí)作出了進(jìn)一步的全面部署，其中重要的內(nèi)容是法治政府基本建成。

1.推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，端正執(zhí)法思想，正確處理好執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，建立管理者與被管理者互促互動的良性發(fā)展格局。以執(zhí)法為中心的法治政府建設(shè)，應(yīng)該更加注重執(zhí)法的全面建設(shè)。一是執(zhí)法體制、機(jī)制的建設(shè)和完善。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的約束和規(guī)范，三是加強(qiáng)和完善嚴(yán)格執(zhí)法的權(quán)力保障和體制保障，反干擾，反特權(quán)，遏制隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。堅(jiān)持以事前防范為主，要從根本上確立防打結(jié)合、以防為主的執(zhí)法思想，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督警示和事后查處規(guī)范相結(jié)合。

2.樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，正確行使執(zhí)法權(quán)。要根據(jù)當(dāng)事人違法的具體情況，有針對性地宣傳政策法規(guī)，使其明白危害后果。對一般違規(guī)行為，堅(jiān)持批評教育為主、行政處罰為輔的原則，能現(xiàn)場糾正的立即糾正。特別是針對一些下崗失業(yè)人員、規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營戶，以及新開辦的企業(yè)，更要堅(jiān)持教育從嚴(yán)、處罰從寬的方針，積極做好幫扶工作，引導(dǎo)其走上規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的軌道。

3.堅(jiān)持以公開透明為主，實(shí)施陽光工程。要堅(jiān)持公開原則，接受社會監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，將社會普遍關(guān)心的事項(xiàng)和制度，如市場監(jiān)管、案件處理、登記許可和行政執(zhí)法等，進(jìn)行全面公示，要全面深入推行政務(wù)公開、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步抓好執(zhí)法公示制度；同時(shí)，將行政權(quán)力的行使置于社會監(jiān)督之下，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.追求公正執(zhí)法效果。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變動和利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。鑒于弱勢群體的大多數(shù)都是貧困者，國家應(yīng)大力發(fā)展公益性訴訟，國家還應(yīng)負(fù)責(zé)建立符合本國國情的法律援助資金供給制度，使法律援助制度的實(shí)施具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。弱勢群體自身權(quán)利意識及能力的缺失，也是造成其弱勢地位的一個(gè)重要原因。通過自身努力改變?nèi)鮿轄顟B(tài)，是擺脫弱勢形象的最有效的方法。

（三）深化行政管理體制改革，構(gòu)建行政執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中對弱勢群體權(quán)利保障重點(diǎn)應(yīng)從執(zhí)法、司法完善上實(shí)現(xiàn)對弱勢群體權(quán)利保護(hù)。

1.執(zhí)法司法過程中對弱勢群體的關(guān)懷，不是錯(cuò)誤的或簡單對弱勢群體的憐憫以及執(zhí)法司法方面傾斜，而是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能夠依法行政和公平司法，真正做到依法保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全社會增強(qiáng)法治意識，確立法律至上的理念。提高全體公民的法治意識和法律素質(zhì)是嚴(yán)格執(zhí)法的社會保障，只有全體公民對于加強(qiáng)弱勢群體法律保護(hù)的意義有了明確的認(rèn)識，才能形成有效地社會監(jiān)督機(jī)制，素質(zhì)較差的執(zhí)法人員才不敢任意妄為。

2.加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。只有在有效監(jiān)督的前提下，才能確保權(quán)力不被濫用，才能防止權(quán)力的異化。由于政府權(quán)力的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政效率，在沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制情況下，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而犧牲特定主體的特定利益的現(xiàn)象是普遍存在的。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。從實(shí)踐中看，弱勢群體的權(quán)利不僅常常被忽視，而且易于受侵犯。為了保護(hù)弱勢群體的權(quán)利不受侵犯，迫切需要公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格依法行政，不能執(zhí)法犯法。為此，一是要求公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)。對沒有明文規(guī)定的社會事務(wù)，不得行使管理權(quán)，否則就構(gòu)成非法。二是加大對違法行為的打擊力度，切實(shí)保障弱勢群體的合法權(quán)利。

總之，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法達(dá)到對弱勢群體權(quán)利保障，強(qiáng)化政府的社會政策支持。在解決弱勢群體問題的過程中，政府是主導(dǎo)性的力量，對弱勢群體提供社會支持是政府的責(zé)任。政府通過社會政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持。建立和完善社會保障制度、給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機(jī)會等，并且運(yùn)用法律手段保護(hù)弱勢群體的權(quán)利和利益。

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