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一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀
(一)全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況
目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里,其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里,公路密度達(dá)到206公里/百平方公里,形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。
市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè),分別為:市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處(地方海事局)、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局,共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng),其中行政處罰權(quán)340項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。
市級(jí)層面,市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作;市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作??h級(jí)層面,縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作;縣(市、區(qū))公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門為分級(jí)管理,市縣公路管理部門是垂直管理。
當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類:(1)交通行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu),在法定授權(quán)范圍內(nèi),也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。(3)受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi),以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。
(二)交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式
1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法:是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為,依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù):《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有:實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及:聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng),與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。
2.路政執(zhí)法:是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù):《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及:市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng); 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng),行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。
3.道路運(yùn)政執(zhí)法:是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù):《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及:市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。
4.港航(地方海事)執(zhí)法:是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù):《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及:市交通運(yùn)輸局港航處(地方海事局)。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。
5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法:是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托,對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù):《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及:市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。
二、運(yùn)行中存在的問題
(一)各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位,如運(yùn)管、港航等部門,又有主管部門委托機(jī)構(gòu),如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門,共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順,公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢,信息資源不能有效共享,造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政,影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例,運(yùn)政實(shí)施源頭管理,高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法,交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國省道路進(jìn)行執(zhí)法,交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法,一輛超限貨車在一次運(yùn)輸過程中,可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰,形成了多頭執(zhí)法,多層執(zhí)法現(xiàn)象。
(二)市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)市級(jí)國省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國省道路執(zhí)法,也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白,交通運(yùn)輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法,部門與部門之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。
(三)立法層次偏低。首先,我國在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系,導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”,執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù),就無法處理有關(guān)違法行為。其次,有些部門在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確,導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三,有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),尤其在行政處罰自由裁量方面,導(dǎo)致執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確判斷處罰額度,給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷,為違法行政提供了可乘之機(jī),必須通過提高立法質(zhì)量來規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法能力。
(四)執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大,致使執(zhí)法成本高、效率低,各自為政,相互掣肘,執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身,既承擔(dān)著行政審批職能,又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù),工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼,審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊,執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近,交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象,也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象,也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象,而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。
三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式
(一)重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式
2005年6月,重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合,組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì),為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局,支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷,原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì),更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。
(二)廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式
2006年1月,廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》,清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路(含高速公路)路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能,建立省、市、縣(市、區(qū))交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),以同級(jí)交通行政主管部門的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。
省級(jí):根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章,指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作;組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí):根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章,具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé);依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為,并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。
(三)江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式
2015年11月,鹽城市開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合,組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),隸屬市交通運(yùn)輸局管理,為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系,鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法,市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作,下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì),大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì),分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門,分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。
四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索
(一)構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系
1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制,集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量,組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后,交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé),原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。
2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系,在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),將市屬開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé),將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理,由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。
(二)整合行政執(zhí)法職能
市級(jí):在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上,整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé);并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé),交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。
縣級(jí):市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣(市、區(qū))的國省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門行使,以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。
五、配套建議
(一)相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并,但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣,形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中,往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù),究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰,勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議,行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生,行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。
(二)案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展案件調(diào)查,職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持,需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的,職能部門應(yīng)派員協(xié)助;交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果;交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商,及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題,形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理,協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān),不得以罰代刑;公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的,應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(三)信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式,建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng),安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件,建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng),通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果,隨時(shí)接受公眾監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢需要的信息,了解最新的資訊,為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市交通運(yùn)輸局成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和局屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市執(zhí)法評(píng)議考核工作。
各單位要明確領(lǐng)導(dǎo),指定聯(lián)絡(luò)人,積極做好迎查工作。請(qǐng)各單位于2012年5月25日前將聯(lián)絡(luò)人名單電話報(bào)局法規(guī)科。
二、評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
(一)評(píng)議考核內(nèi)容和重點(diǎn)
1.評(píng)議考核內(nèi)容。2011年以來辦理的行政許可,實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件,以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。
2.評(píng)議考核重點(diǎn)。對(duì)局屬各單位、縣(區(qū))交通運(yùn)輸局,主要考評(píng)行政許可審批情況、執(zhí)法形象建設(shè)情況;對(duì)基層執(zhí)法單位(主要包括局屬各單位管理的行政執(zhí)法大隊(duì)、縣公路分局、治超站;各縣交通運(yùn)輸局管轄的運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)公路站、交管站等),主要評(píng)查2011年1月1日以來辦理的實(shí)施了行政強(qiáng)制的行政處罰案卷、考評(píng)《行政強(qiáng)制法》的貫徹落實(shí)情況。
(二)考核方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
主要采取案卷評(píng)查、執(zhí)法考試和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見《2012年全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作評(píng)分表》(附件1)。各單位要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),提前做好準(zhǔn)備。
執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。本次評(píng)議考核,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評(píng)議考核的步驟
本次評(píng)議考核工作分為組織動(dòng)員、全面考評(píng)、整改總結(jié)和迎接部、廳考評(píng)等四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)組織動(dòng)員(2012年5月)
市交通運(yùn)輸局制定下發(fā)《2012年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作方案》。各縣(區(qū))交通運(yùn)輸局、局屬各執(zhí)法單位進(jìn)行動(dòng)員部署、提出要求、認(rèn)真準(zhǔn)備。
(二)全面考評(píng)(2012年6月底前)
市交通局考核組按照省廳要求,逐項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)。
1、資料準(zhǔn)備。各單位于6月10日前向市局考核組分別報(bào)送執(zhí)法人員花名冊(cè)(注明崗位,以便迎查)、2011年1月以來辦理的行政評(píng)可案卷目錄、辦理的行政處罰案卷目錄。
2、案卷評(píng)查。從局屬各執(zhí)法單位、各縣(區(qū))交通運(yùn)輸局隨機(jī)抽取2011年1月以來辦理的行政許可案卷5份;從基層執(zhí)法單位隨機(jī)抽取2012年1月1日以來辦理的實(shí)施了行政強(qiáng)制的行政處罰案卷5份。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行逐卷、逐項(xiàng)打分。從中推薦2卷優(yōu)秀案卷(行政許可和含強(qiáng)制的行政處罰案卷各1卷)報(bào)省廳。
3、執(zhí)法考試。從各單位隨機(jī)抽取30名執(zhí)證人員進(jìn)行執(zhí)法考試。執(zhí)法單位持證人員少于30人的,按持證人員的50%隨機(jī)抽取,參加考試。考試過程實(shí)行全程錄像,作為備案資料留存。各單位參考人員的平均成績,作為本單位的考試成績,按比例計(jì)入單位總分。
4.全面考評(píng)。市行政執(zhí)法評(píng)議考核組按照部、省規(guī)定全面開展考評(píng)。按照《2012年全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分表》,對(duì)各單位進(jìn)行公正評(píng)分。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況,計(jì)算出各單位最后成績。
(三)整改提高(2012年7月)
1、全市考核結(jié)束前,制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進(jìn)行反饋,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對(duì)考評(píng)不合格的單位,責(zé)令限期整改,予以通報(bào)批評(píng)。
2、考評(píng)結(jié)束后,總結(jié)考評(píng)情況,按照省廳通知規(guī)定的內(nèi)容,形成專題報(bào)告(附自評(píng)得分表)上報(bào)省廳,并按照考核得分由高到低的原則,對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行排序,上報(bào)局長辦公會(huì)。經(jīng)會(huì)議審核后,將排序結(jié)果上報(bào),并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。同時(shí),經(jīng)會(huì)議研究后,確定上報(bào)的執(zhí)法評(píng)議優(yōu)秀單位。
3、各單位對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真分析,查找原因,立即整改。對(duì)評(píng)議考核中暴露出來的重要問題,及時(shí)予以糾正。對(duì)造成嚴(yán)重后果的違法行為,要堅(jiān)決糾正,并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)迎接部、廳考評(píng)(7月中旬-12月底)
具體詳見部、廳通知。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位要正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法考評(píng)工作的必要性和重要性,站在全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的高度,做到精心組織、扎實(shí)推進(jìn),做好迎接省廳和交通運(yùn)輸部督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備,確保考評(píng)工作不搞形式、不走過場(chǎng)。
為切實(shí)做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作,根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展2013年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的通知》和省交通運(yùn)輸廳的要求,局成立2013年度行政執(zhí)法評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,副局長任副組長,政策法規(guī)科、監(jiān)察室、公路處、運(yùn)管處、地方海事處、航道處主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。局政策法規(guī)科具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作,對(duì)局屬執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。
二、執(zhí)法評(píng)議考核方式
執(zhí)法評(píng)議考核主要采取內(nèi)部考核與外部評(píng)議、自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1.內(nèi)部考核與外部評(píng)議
內(nèi)部考核采取審閱有關(guān)報(bào)告材料、聽取匯報(bào)、評(píng)查執(zhí)法案卷、查閱文件資料等方式進(jìn)行。重點(diǎn)采用執(zhí)法案卷評(píng)查的方式。外部評(píng)議采用召開座談會(huì)、進(jìn)行調(diào)查問卷、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。重點(diǎn)采用發(fā)放調(diào)查問卷表的方式。
2.自評(píng)與互評(píng)
自評(píng)由各單位對(duì)照《交通運(yùn)輸執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及本方案確定的考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織開展。互評(píng)由局組織對(duì)所屬執(zhí)法單位相互進(jìn)行考核打分。
三、執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)法評(píng)議考核采用百分制計(jì)分。
(一)、行政執(zhí)法情況(60分)
1.行政許可案件辦理情況(20分)
2.行政處罰案件辦理情況(30分)
3.行政處理案件辦理情況(10分)
(二)、執(zhí)法監(jiān)督情況(20分)
(三)、行政執(zhí)法制度建設(shè)情況(20分)
具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參照省交通廳行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則。見附件。
四、執(zhí)法評(píng)議考核等次的確定
執(zhí)法評(píng)議考核成績由內(nèi)部考核和外部評(píng)議兩部分得分組成,其中內(nèi)部考核得分占80%,外部評(píng)議得分占20%。執(zhí)法評(píng)議考核成績?cè)?0分以上為優(yōu)秀,60-90分為達(dá)標(biāo),60分以下為不達(dá)標(biāo)。
五、執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)間安排
2013年5-7月,局屬各執(zhí)法單位開展執(zhí)法評(píng)議考核自評(píng)工作。
2013年8月,局組織各執(zhí)法單位開展執(zhí)法評(píng)議考核互評(píng)工作。
一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況
聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個(gè),執(zhí)法隊(duì)伍60支,執(zhí)法人員1517人,設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個(gè)。各縣(市區(qū))執(zhí)法主體共397個(gè),執(zhí)法隊(duì)伍169支,執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多,執(zhí)法力量分散,執(zhí)法水平參差不齊,在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清,存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象,損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,影響了政府形象。
二、摸底先行,確定改革路線圖
省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后,聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示,并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題,減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù),提高行政執(zhí)法的效率,真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位,確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長宋軍繼任組長,組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位,強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。
開展調(diào)查摸底,摸清各級(jí)各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況,是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格,對(duì)部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況,為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問題,進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任,推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等,確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì),完善基層執(zhí)法體系,實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍,建立綜合執(zhí)法平臺(tái),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量,開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多,導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門,積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行綜合執(zhí)法,確?!耙粋€(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
三、選定試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作“開門紅”
省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后,聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)學(xué)習(xí)考察,隨即開展行政執(zhí)法調(diào)查摸底,先行推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后,又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市交通運(yùn)輸局作為試點(diǎn)單位。
按照部署要求,聊城市交通運(yùn)輸局和陽谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案,明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對(duì)改革工作方案進(jìn)行了批復(fù),制定印發(fā)了《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案的通知》《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于陽谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》,并報(bào)省編辦備案。
千條萬條不落實(shí)都是白條,千招萬招不落實(shí)都是虛招。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,最終要落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍整合上。市、縣直接面對(duì)基層一線,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題較為突出,整合任務(wù)更加繁重,需要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。聊城市此次綜合行政執(zhí)法體制改革工作原則上要求機(jī)構(gòu)規(guī)格不升、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增。在市級(jí)層面,重點(diǎn)做好部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合,尤其是在農(nóng)業(yè)、文化、住建等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大整合力度,確保一個(gè)部門只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。
摘 要 交通行政執(zhí)法體制改革是深入推進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的要求,同時(shí)也是交通行業(yè)本身不斷發(fā)展建設(shè)的需要,目前交通行政執(zhí)法體制存在諸多影響行業(yè)發(fā)展的問題,迫切需要改革破除壁壘
關(guān)鍵詞 交通 執(zhí)法體制 改革
行政執(zhí)法涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、懲治各類違法行為起著至關(guān)重要的作用。長期以來受歷史遺留等客觀因素影響,我國的行政執(zhí)法體制在職能配置、權(quán)責(zé)劃分等方面存在不少問題。黨的十八屆四中、五中全會(huì)提出了深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等要求。交通行業(yè)是服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),行政管理面廣、執(zhí)法門類較多,必將是行政執(zhí)法體制改革的重要單位。為此,深化交通行政執(zhí)法體制改革,對(duì)全面提升行業(yè)執(zhí)法水平,促進(jìn)交通工作持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前交通行政執(zhí)法體制改革的背景
十八屆三中全會(huì)后,全國各行各業(yè)全面深化改革,比較成型的的主要集中在城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域。城市管理將原來分屬于城建、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、工商等部門執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合,組建相對(duì)獨(dú)立的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化市場(chǎng)管理將法律法規(guī)賦予文化、出版管理、版權(quán)保護(hù)、文物、廣播電視等部門的行政處罰權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)部門。城市管理改革最早、涉及面最廣、暴露問題最多。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法出臺(tái)規(guī)范性文件最多、要求比較明確、貫徹比較徹底。這些行業(yè)改革為交通行業(yè)提供了很好的借鑒。
就交通行業(yè)行政執(zhí)法體制改革而言,事實(shí)上,從2002年開始,交通運(yùn)輸部就將廣東省、重慶市等地作為全國交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn),至今已14年。通過改革,理順了體制、調(diào)整了職能、規(guī)范了隊(duì)伍,為執(zhí)法體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,為規(guī)范執(zhí)法樹立了形象。當(dāng)然,改革過程中也存在弊端,暴露問題。近幾年,交通運(yùn)輸部不斷加快全國交通行政執(zhí)法體制改革的步伐,多省采取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法逐步探索前進(jìn)。
二、正確認(rèn)識(shí)交通行政執(zhí)法體制改革的重要意義
體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等,長期以來,這些交通行業(yè)執(zhí)法存在的問題一直被社會(huì)所詬病,導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn):
1.同一層級(jí)內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)配置過于分散,導(dǎo)致執(zhí)法主體過多。具體到公路路政執(zhí)法隊(duì)伍,目前未經(jīng)改革的現(xiàn)狀是大部分基層路政執(zhí)法隊(duì)伍都有兩只。一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一級(jí)(含一級(jí))以上的高等級(jí)公路路政管理工作。另一支經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)國省縣鄉(xiāng)的路政管理。兩支隊(duì)伍職能重疊,造成社會(huì)群眾無法區(qū)分,也是執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。另外還有交通運(yùn)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所也在公路上的從事行政執(zhí)法工作。陸上有路政、運(yùn)政、交管三支隊(duì)伍,水上也海事、港口監(jiān)督、航道等執(zhí)法部門,這些都所屬交通執(zhí)法隊(duì)伍,卻各行其政,所執(zhí)行法律法規(guī)也存在交叉管理的問題,對(duì)交通執(zhí)法形象造成了混亂、多頭管理、誰都管又誰都不管的局面。
除此之外,正是這樣的權(quán)利配置,從外表看行業(yè)隊(duì)伍雖龐大,但實(shí)質(zhì)力量分散?;鶎訂挝辉谝痪€執(zhí)法過程中遇到一些突出的矛盾和問題,往往以單一部門之力根本難以完成,需要多頭匯報(bào)、多方協(xié)調(diào)、引他山之石借助突擊式聯(lián)合整治來達(dá)到目的。但這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法耗時(shí)耗力,負(fù)面效應(yīng)不斷,聯(lián)合整治一過問題又出現(xiàn),難以根除,缺乏長效。
2.不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界不清,導(dǎo)致行業(yè)與行業(yè)之間職能交叉,協(xié)調(diào)不順。對(duì)同一違法行為,不同層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以行駛職權(quán),容易造成相互推諉或者畫地為牢?!坝欣麚屩伞o利沒人干”,管理弱化、以罰代管等不利問題就逐漸凸顯。比如說公路路政部門與公安交警部門,從《公路法》與《道路交通安全法》的法條來看,其中職能交叉最為明顯的就是治超方面,兩部法律中對(duì)車輛超載、超寬、超高、超長分別做出了不同的規(guī)定,但消除違法行為,超出部分的貨物采取卸駁載的要求是一致的,兩部門都具有對(duì)上述違法行為的管理與處罰權(quán)。但在實(shí)際處罰過程中,只有路政部門在嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。兩只隊(duì)伍因執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同,工作流程不同,沖突和矛盾也時(shí)有發(fā)生,所以導(dǎo)致有時(shí)工作上協(xié)調(diào)困難,相互不配合,給執(zhí)法工作帶來了巨大困難。
交通是社會(huì)公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),服務(wù)面廣、層次深,問題的存在不僅是執(zhí)法隊(duì)伍不硬、人心不齊,不穩(wěn)定的因素,更使行業(yè)對(duì)外形象大打折扣。交通行政管理更科學(xué)、更規(guī)范,交通行政執(zhí)法體制改革將是必由之路,只有體制改革才能促進(jìn)交通工作全面快速健康發(fā)展,使交通行業(yè)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
三、交通行政執(zhí)法體制改革劍指何方
1.精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)、整合執(zhí)法職能。在理清職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,打破固有區(qū)域、部門限制,先行整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),通過再造執(zhí)法組織架構(gòu),優(yōu)化配置執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。此舉除了提高執(zhí)法效率外,還能避免多部門管理推諉扯皮,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一也能促進(jìn)執(zhí)法公平。
具體到公路部門而言,可以在總結(jié)城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,將目前分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合,交由各級(jí)新組建的綜合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外一支隊(duì)伍,統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職責(zé)任務(wù),并且充分結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn),做好權(quán)利“收放”,分而治之。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及需統(tǒng)籌推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等任務(wù)的協(xié)調(diào)。市級(jí)明確部門間協(xié)作,做好執(zhí)法人員培訓(xùn)管理工作,將骨干力量充實(shí)到基層,將執(zhí)法重心下移到基層,將經(jīng)費(fèi)保障下傾到基層。原執(zhí)法部門以外的基層公路養(yǎng)護(hù)部門、高速公路運(yùn)營管理單位繼續(xù)承擔(dān)公路建造、養(yǎng)護(hù)、保暢等服務(wù)工作,不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。
2.完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式。行政執(zhí)法體制改革除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,還要切實(shí)解決執(zhí)法程序中存在的問題。省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一的行政程序法,覆蓋所有行政行為、構(gòu)建完備的行政程序法律體系,使得所有的執(zhí)法流程有法可依、有規(guī)可循。在具體的實(shí)踐過程中,要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治意識(shí)逐漸提高的新情況,改變過去一度依賴強(qiáng)制手段的執(zhí)法方式,廣泛推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式,多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段,多提供政策指導(dǎo)、法律援助等技術(shù)支持,真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育并濟(jì)、打擊與保護(hù)并重,提高全社會(huì)對(duì)公路行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度與滿意度。
3.從嚴(yán)隊(duì)伍管理,完善財(cái)政保障機(jī)制。目前我們認(rèn)為,人員身份劃轉(zhuǎn)障礙是影響改革進(jìn)程,決定改革是否徹底的重要因素。行政執(zhí)法最終由執(zhí)法人員落實(shí),隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量,影響行政執(zhí)法水平,進(jìn)而影響執(zhí)法體制改革的成效。
改革后執(zhí)法隊(duì)伍可按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則,實(shí)行分級(jí)管理,市、縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制分別由市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在省機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總量內(nèi),根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)原執(zhí)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一編發(fā)的行政執(zhí)法證件的的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員,依照公平、公正、公開的原則,采取考試考核的辦法,競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘用,并在后期實(shí)行崗位績效管理,只有解決了人員身份和待遇問題,隊(duì)伍內(nèi)部公平公正,才能推進(jìn)執(zhí)法工作的公平公正;對(duì)未聘人員,要本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門辦理正式手續(xù)的人員可通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置或清退,避免社會(huì)矛盾。
一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作
(一)做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作。按照區(qū)聯(lián)席辦統(tǒng)一部署,所有行政處罰實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行,要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰網(wǎng)上辦理流程和行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)變化,及時(shí)修改處罰職權(quán)目錄和裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》,法制、監(jiān)察和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上行政處罰工作全程監(jiān)督,今年市、區(qū)將該項(xiàng)工作納入了目標(biāo)績效考核和行政執(zhí)法評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容,我局也將該項(xiàng)工作納入季度和年終重點(diǎn)考核內(nèi)容,對(duì)發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)外處罰的單位,實(shí)行一票否決,取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
(二)繼續(xù)開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。堅(jiān)持每季度、半年、年終對(duì)執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)探索新的更有效的行政執(zhí)法考核方式,強(qiáng)化對(duì)日常工作和重點(diǎn)目標(biāo)完成情況的跟蹤落實(shí)考核,進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法評(píng)議考核方式,將執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試、管理相對(duì)人問卷、執(zhí)法窗口現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式相結(jié)合,充分發(fā)揮交通執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員的作用,不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。
(三)認(rèn)真做好行政審批監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,落實(shí)行政審批備案制度,建立審批年報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析制度,主動(dòng)做好行政審批事項(xiàng)清理、備案等。
(四)不斷規(guī)范執(zhí)法文書。每季度對(duì)全局執(zhí)法文書組織一次集中檢查,年內(nèi)在全局開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),各執(zhí)法單位要根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),不斷規(guī)范執(zhí)法文書,提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量。
(五)健全執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度。建立健全執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,每個(gè)季度按時(shí)上報(bào)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表,半年、年終組織一次執(zhí)法檢查和總結(jié);做好重大行政處罰聽證、重大行政處罰備案和重大行政處罰集體研究審簽等工作,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
二、深入開展法制培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立法制教育長效機(jī)制。有針對(duì)性的舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班,通過開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、專題講座、案例研討、法律知識(shí)競(jìng)賽等,全面提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。年內(nèi)舉行兩次全局性的行政執(zhí)法培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)專家就新形勢(shì)下交通行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行講解,更新行政執(zhí)法人員觀念。做好執(zhí)法證換證、審驗(yàn)、新增執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證等工作。各單位要從提高執(zhí)法水平出發(fā),定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí),開展不同形式的以案說法活動(dòng),總結(jié)行政執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn),不斷提高依法行政水平。
(二)做好執(zhí)法服裝換發(fā)等“四統(tǒng)一”工作。力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象的“四個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一基層執(zhí)法場(chǎng)所外觀。其中統(tǒng)一執(zhí)法證件工作已于去年完成,今年將根據(jù)市交通運(yùn)輸委統(tǒng)一部署,做好服裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)志的換發(fā)。
三、堅(jiān)持依法行政,大力開展交通執(zhí)法活動(dòng)
依據(jù)交通運(yùn)輸法律法規(guī),切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》,堅(jiān)持源頭治理和路面稽查相結(jié)合,不間斷查處貨運(yùn)車輛超限,落實(shí)信息抄告和追蹤處理機(jī)制,嚴(yán)格治超目標(biāo)責(zé)任考核,超限超載率控制在4%以下。加大對(duì)出租車、線路班車、駕培等道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“黑車”等違法經(jīng)營行為,加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛超員和不按規(guī)定站點(diǎn)停靠等違法行為的長效治理,切實(shí)做好春運(yùn)、黃金周和重大節(jié)慶活動(dòng)的交通運(yùn)輸保障工作。公路等部門要加強(qiáng)公路執(zhí)法,保障路橋完好、安全、暢通,同時(shí)按照“迎辦世園盛會(huì)、建設(shè)宜居、大干三百天”市容環(huán)境十大整治行動(dòng),認(rèn)真做好“視覺污染”和綠化綜合整治等工作。
四、做好普法依法治理工作
做好新的普法規(guī)劃和年普法計(jì)劃制定,突出《市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)條例》新頒布交通運(yùn)輸法律及與日常工作相關(guān)的法律宣傳,以12.4法制宣傳日為契機(jī),開展交通法律法規(guī)宣傳活動(dòng),營造依法行政的良好氛圍。積極開展法制宣傳和理論研究。
市道路運(yùn)輸管理局是隸屬于市交通運(yùn)輸局的參照公務(wù)員管理的正科級(jí)事業(yè)單位,財(cái)政全額撥款,核定編制71人,實(shí)際在編61人,由法定授權(quán)的實(shí)施道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法單位,共有執(zhí)法車輛11輛,其中交通廳配備執(zhí)法標(biāo)志車1輛,執(zhí)法服裝全員配備齊全。
二、隊(duì)伍現(xiàn)狀
我局實(shí)際在編61人,取得正式執(zhí)法證件的60人,人員來源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分安置、其他單位外調(diào)人員,學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科11人,大專49人,中專1人,專業(yè)多為法律和交通運(yùn)輸管理專業(yè)為主,年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有8人,35-50歲有49人,50歲以上4人。
三、進(jìn)人用人機(jī)制
我局自2006年至今一直未新進(jìn)人員,而2006年以前進(jìn)入的人員少量是安置人員,大部分是解決政府安置對(duì)象和內(nèi)部子女,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,年齡普遍偏大。自2010年被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位后,進(jìn)人用人都是按照人社部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招考,現(xiàn)有執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔工作都是嚴(yán)格按照公務(wù)員、工勤人員的年度考核、獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。
四、交通隊(duì)伍信息化建設(shè)
我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理,在道路運(yùn)輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位,由于應(yīng)用軟件程序的問題和實(shí)際辦案人員在路上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)沒有相應(yīng)配套的設(shè)施設(shè)備來完善處罰案卷的信息化錄入,而導(dǎo)致該項(xiàng)工作的不全面。
五、深化執(zhí)法體制,創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面的做法
由于行政執(zhí)法的特殊性和現(xiàn)在行政執(zhí)法面臨的大環(huán)境,讓我們不得不加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè),不斷完善學(xué)習(xí)考核機(jī)制,按照“三基三化”的要求,切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍的職能化建設(shè),規(guī)范落實(shí)基礎(chǔ)管理制度的建設(shè),提高全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平,強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程,學(xué)習(xí)規(guī)范計(jì)算機(jī)操作技能,為規(guī)范執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障,開展部門配合、部門聯(lián)動(dòng),以提高我們行政執(zhí)法的力度,也能較好地改善執(zhí)法難、取證難的現(xiàn)狀,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),面對(duì)廣大的經(jīng)營業(yè)戶,要求全局執(zhí)法人員將全心全意為人民服務(wù)這一宗旨付諸于實(shí)際的執(zhí)法和管理工作中去,杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。
由于現(xiàn)行的管理體制中還缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,一個(gè)部門干好干壞一個(gè)樣,導(dǎo)致影響大家的工作熱情和積極性;由于執(zhí)法力度不強(qiáng),執(zhí)法人員的水平再高,執(zhí)法難、取證難還是一個(gè)沒有根本解決的老大難問題。
我們是縣交通運(yùn)輸局全體25名工作人員,來源于原交通局農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)征收站15人以及原兩輪摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收10人(備注:部隊(duì)退役軍人15人)。這些同志都是交通執(zhí)法人員,長期工作在交通行政執(zhí)法的第一線,在歷次交通機(jī)構(gòu)改革時(shí)期我們積極響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和組織的號(hào)召,服從分配,努力工作。在多年的交通行政執(zhí)法、路政管理、打擊超載超限行為等工作中,我們都以大局為重,不計(jì)個(gè)人得失。取消養(yǎng)路費(fèi)征收規(guī)定之后,我們收編到xx縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中心,工資、福利等一切開支來源于燃油費(fèi)返還資金,由縣局統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放。
在今年實(shí)行的交通體制改革,決定在交通運(yùn)輸局內(nèi)成立交通執(zhí)法大隊(duì),我們聽了十分高興,也很激動(dòng),認(rèn)為這是個(gè)極好機(jī)會(huì),可以真正落實(shí)大家的編制問題,進(jìn)入縣財(cái)政管理,這樣就能解決我們的切身利益,更好地全心力的做好各自的本職工作。
可是,近日我們聽到有關(guān)信息,據(jù)說成立交通執(zhí)法大隊(duì)的有關(guān)事項(xiàng)已定,定為30個(gè)編制,人員由公路部門抽調(diào)入編15人,縣運(yùn)管部門現(xiàn)有人員9人,其他部分人員由縣交通運(yùn)輸局編入,如果像這樣的話,我們絕大部分人員的編制問題都得不到落實(shí),令人痛心。我們認(rèn)為成立交通執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)由交通運(yùn)輸局現(xiàn)有執(zhí)法人員為主,借此機(jī)會(huì),從根本上解決這部分人員長期得不到解決的編制問題(也是交通運(yùn)輸局歷史遺留問題),保證單位內(nèi)部的穩(wěn)定。
根據(jù)我們了解,這次確定的交通執(zhí)法大隊(duì)的人員之事,永修縣公路部門編入的人員最多,有許多縣(市)沒有一個(gè)人編入,有調(diào)入也是幾個(gè)人。我們認(rèn)為這種做法很不合理,是制造矛盾,根本不符合永修的實(shí)情,不利于工作。
關(guān)鍵詞:12328 服務(wù)監(jiān)督 架構(gòu)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-9416(2015)09-0000-00
1概述
“開通全國交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話”是便民利民的一項(xiàng)重要抓手和交通運(yùn)輸部提出的“建設(shè)群眾滿意交通方面”要辦的十件實(shí)事之一。交通運(yùn)輸行業(yè)把開通全國服務(wù)監(jiān)督電話,統(tǒng)一交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話號(hào)碼,著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報(bào)不方便等問題,建成以地方為主,部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)投訴、意見受理、信息咨詢等服務(wù)“一號(hào)通”作為加快交通行業(yè)職能轉(zhuǎn)變,提升便民利民政務(wù)公開化水平的重要舉措。
2流程分析
12328服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)平臺(tái)主要通過電話、短信、網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、郵件等多種方式受理社會(huì)公眾投訴舉報(bào)信息。12328 系統(tǒng)由相關(guān)受理人員對(duì)不同渠道獲取的信息進(jìn)行判斷,若是業(yè)務(wù)范圍以外的內(nèi)容,則進(jìn)行電話轉(zhuǎn)接或告知相關(guān)部門號(hào)碼;業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的內(nèi)容,形成統(tǒng)一的工單,流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門進(jìn)行處理,相關(guān)部門將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人,并在電話系統(tǒng)中予以記錄。12328服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)平臺(tái)業(yè)務(wù)整體流程如圖1所示。
圖 1 服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程示意圖
3總體架構(gòu)
12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、易維護(hù)性、操作簡便等方面的要求,采用分層設(shè)計(jì)思路,總體框架包括“六大層次”和“三大體系”,見圖2所示。
圖2 總體架構(gòu)圖
4系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
(1)業(yè)務(wù)受理功能:通過電話、網(wǎng)站、短信、微信、移動(dòng)終端APP、郵件受理社會(huì)公眾的信息咨詢、投訴舉報(bào)和意見建議,受理12345電話系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、上級(jí)管理部門或其電話系統(tǒng)交辦的相關(guān)業(yè)務(wù)。
(2)工單流轉(zhuǎn)功能:實(shí)現(xiàn)工單審核、判重、拆分、審批、分派、退回、撤回、回復(fù)、跟蹤等功能。
(3)查詢反饋功能:通過電話、短信、手機(jī)終端APP、微信、電子郵件等渠道,提供投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)處理狀態(tài)查詢和處理結(jié)果反饋,并具備公眾滿意度評(píng)價(jià)功能。
(4)催辦督辦功能:自動(dòng)實(shí)現(xiàn)首次辦理提醒、處理時(shí)限截止前催辦與預(yù)警,以及未及時(shí)處理情況下的督辦報(bào)警。
(5)統(tǒng)計(jì)分析功能:采用同比分析、環(huán)比分析等統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)12328電話業(yè)務(wù)進(jìn)行多維度多層次統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果展現(xiàn)。
(6)知識(shí)管理功能:實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息的規(guī)范化組織、有效積累,并結(jié)合審核管理實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫動(dòng)態(tài)更新與完善。實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理與業(yè)務(wù)管理協(xié)同,將知識(shí)管理過程與工作流程有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理流程以及常見問題處理經(jīng)驗(yàn)等知識(shí)信息進(jìn)行自動(dòng)歸類整理,經(jīng)審核形成可隨時(shí)調(diào)用的有價(jià)值的知識(shí)信息。
(7)運(yùn)行監(jiān)控功能:對(duì)12328電話系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控,包括系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和人員工作狀態(tài)。系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)包括對(duì)坐席狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)通斷等運(yùn)行監(jiān)控,人員工作狀態(tài)包括出勤情況、接話量等監(jiān)控。
(8)績效考核功能:實(shí)現(xiàn)12328電話系統(tǒng)工作人員服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、工作效率評(píng)價(jià)、服務(wù)水平綜合評(píng)定等績效考核功能,實(shí)現(xiàn)學(xué)員檔案管理及學(xué)員培訓(xùn)、考試、成績管理等考試管理功能。
5數(shù)據(jù)資源規(guī)劃
5.1數(shù)據(jù)內(nèi)容
12328電話系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和知識(shí)數(shù)據(jù)兩大基礎(chǔ)資源體系。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由靜態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)組成。靜態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括交通運(yùn)輸主管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、派出機(jī)構(gòu),以及相關(guān)企事業(yè)單位信息,為工單流轉(zhuǎn)、服務(wù)跟蹤、自動(dòng)呼出等功能實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)依據(jù)。動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)工單、電話記錄等事件數(shù)據(jù)和操作日志等運(yùn)行管理數(shù)據(jù),事件數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)分析提供依據(jù),運(yùn)行管理數(shù)據(jù)為系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)行管理和績效考核提供支撐。
知識(shí)數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)知識(shí)數(shù)據(jù)和特色知識(shí)數(shù)據(jù)組成。基礎(chǔ)知識(shí)數(shù)據(jù)主要包括公路、水路、道路運(yùn)輸(含城市客運(yùn))、海上搜救、海事、救助打撈等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策、行政法規(guī)、行政執(zhí)法,以及與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)。政策法規(guī)數(shù)據(jù)由政策法規(guī)條文、拆分解釋、問題解答、實(shí)用案例等構(gòu)成;行政審批數(shù)據(jù)由行政審批流程原文、行政審批知識(shí)點(diǎn)、行政審批典型問題及問題解答等構(gòu)成;行政執(zhí)法數(shù)據(jù)由行政執(zhí)法流程原文、行政執(zhí)法知識(shí)點(diǎn)、行政執(zhí)法典型問題及問題解答等構(gòu)成。
5.2數(shù)據(jù)框架
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與知識(shí)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同,知識(shí)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)信息咨詢支撐,業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也可以通過審核后生成有效的知識(shí)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與知識(shí)數(shù)據(jù)在部、省、市之間縱向貫通,資源共享。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自下而上逐級(jí)匯聚,為統(tǒng)計(jì)分析提供支撐。知識(shí)數(shù)據(jù)自上而下逐級(jí)匯聚,部級(jí)生成全國共享基礎(chǔ)知識(shí)庫,將全國共性知識(shí)分享給省級(jí);省級(jí)匯聚全國共性基礎(chǔ)知識(shí)和省級(jí)特色知識(shí)生成省級(jí)共性基礎(chǔ)知識(shí)庫,并將省級(jí)共性知識(shí)分享給本行政區(qū)內(nèi)的地市使用。地市知識(shí)庫形成的新知識(shí)數(shù)據(jù),經(jīng)審核后上報(bào)至省級(jí)共性知識(shí)庫,再由省級(jí)共性基礎(chǔ)知識(shí)庫審核后上報(bào)給部級(jí)共性基礎(chǔ)知識(shí)庫,經(jīng)審核后形成全國共性基礎(chǔ)知識(shí)供全國使用。
6結(jié)語
本文順應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展大趨勢(shì),結(jié)合行業(yè)業(yè)務(wù)管理特點(diǎn),遵循相關(guān)政策性文件,提出了一種12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)方案,較好的解決了12328服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)工程建設(shè),回答了流程梳理、總體架構(gòu)、系統(tǒng)功能和數(shù)字資源規(guī)劃方面的相關(guān)問題,可供各省、市12328電話服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)參考。