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一、主要目的
以樹立依法行政、廉潔高效的交通運輸執(zhí)法形象,營造公平、公開、公正的交通運輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結(jié)合2013年執(zhí)法評議考核工作和《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實施方案》要求,進一步強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制等行政權(quán)力運行,提高交通運輸依法行政水平。
二、實施范圍
交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機構(gòu)及站所。
三、主要內(nèi)容
(一)思想作風建設(shè)
1、檢查在執(zhí)法隊伍中開展社會主義核心價值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動情況,糾正基層交通運輸執(zhí)法隊伍中存在的執(zhí)法動機不良問題。
2、檢查交通運輸執(zhí)法隊伍的隊容風紀情況,徹底整頓執(zhí)法作風,杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴格按照文件規(guī)定的資格條件實行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動的現(xiàn)象;是否堅持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊伍中的臨時工、合同工;是否存在臨時工、合同工等協(xié)查人員從事具體執(zhí)法的現(xiàn)象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實情況。結(jié)合執(zhí)法證件年審,檢查是否對年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對被投訴舉報較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學習;是否對明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對情節(jié)嚴重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊伍;是否及時清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定;是否
存在下達或變相下達罰款指標、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象;是否實行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒款沖抵辦公經(jīng)費的現(xiàn)象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實了全省統(tǒng)一的交通運輸行政自由裁量權(quán)標準16號、魯交政法〔2011〕26號規(guī)定的自由裁量標準);是否貫徹落實了教育與處罰相結(jié)合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點檢查行政執(zhí)法機構(gòu)作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調(diào)查取證行為。是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據(jù),能否形成證據(jù)鏈;在調(diào)查取證中是否有先確認行為違法再收集證據(jù)加以證明,或采用誘導行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項目取消、下放和調(diào)整的落實情況,是否存在變相實施許可或擅自增設(shè)許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實施情況,實施許可的單位能否嚴格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實了承諾事項,最大限度方便管理相對人。
6、檢查執(zhí)法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號要求制作執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整準確、表述清楚、用語規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個階段進行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對照通知要求,根據(jù)有關(guān)法規(guī),認真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對于能夠立即整改的,要在此階段及時整改。
(二)重點督導階段(5月-10月)。各單位要結(jié)合年度執(zhí)法評議考核工作,對第一階段的工作進行檢查,對于工作不到位、整改不落實的情況,要按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運輸行政執(zhí)法考核評議規(guī)定》追究相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責任。在此期間,市局將組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員通過明察暗訪、文書評查等方式對群眾輿論關(guān)注的重點問題進行實地督導檢查。
(三)檢查總結(jié)階段(10月-11月)。各單位對前兩個階段工作中的基本做法、發(fā)現(xiàn)的問題、整改的成效進行系統(tǒng)總結(jié);對執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問題,進行深入研究并提出改進措施和建議。整改總結(jié)工作完成后,填寫《交通運輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評議考核工作報告,于11月3日前報市局。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要進一步加強對執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導。要按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步落實監(jiān)督檢查的責任制,確保職責明晰、任務(wù)明確、責任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時報市局,并按照工作步驟組織好本系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。這次交通運輸執(zhí)法的專項監(jiān)督檢查活動,作為年度執(zhí)法評議考核的重要部分,檢查結(jié)果計入年度考核總成績。
(二)強化隊伍管理。各單位要以此次檢查督導活動為契機,加強對基層執(zhí)法人員的培訓和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育,切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。法制機構(gòu)要嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責,健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;?。
一、領(lǐng)導重視、精心組織
在民主評議政風行風動員會議召開之后,局班子認真學習行評工作的有關(guān)文件精神,同時成立組織,討論制訂了工作方案,一致認為:把交通部門列入評議單位,是我們難得的一次機遇,對促進行風乃至各項交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理,負責對全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目的開工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收工作;負責全區(qū)公路路政、交通運政管理;依法保護公路產(chǎn)權(quán),培育和發(fā)展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統(tǒng)行業(yè)點多、面廣,任務(wù)繁重,管理難度大,我局認真按照《××區(qū)交通局2009年民主評議政風行風實施方案》開展民主評議政風行風工作,按方案中明確行評工作的方法、步驟,按階段逐步開展工作。
二、認真開展自查自糾工作
(一)開門迎評,接受監(jiān)督。為了切實搞好自查自糾工作,我們堅持自下而上自查自糾,誰主管誰負責的原則;堅持民主評議與自查自糾相結(jié)合的原則;堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來,我們始終真誠地開門接受評議,接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式:1、開門形式。全局干部職工人人發(fā)言,個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進來,請相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對面評議,取得了真實客觀的效果。3、廣開言路,設(shè)立舉報箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機制,及時反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見表征求意見(科學發(fā)展觀活動結(jié)合用)??隙ㄒ庖姡孩抛黠L勤政廉潔。廉潔自律,率先垂范,堅持以自己做起,看好自家門,管好身邊的人。牢記兩個務(wù)必,在全區(qū)帶頭興廉潔之風,創(chuàng)業(yè)之風,樸實之風;⑵是一個團結(jié)務(wù)實,有活力的班子;⑶班子較為民主,在重大決策方面,班子成員能統(tǒng)一思想,在工作實施方面,班子能相互支持、配合,是一個團結(jié),務(wù)實的領(lǐng)導群體;⑷工作扎實有效。建議:⑴加強農(nóng)村公路建設(shè)及改造,對以通行的農(nóng)村公路多加強管養(yǎng),確保全年暢通;⑵加強和規(guī)范公共車、出租車管理,轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式;⑶以人為本,統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;⑷要發(fā)揚民主,廣泛聽取黨員干部的建議和意見,真正起到橋梁紐帶作用,確保學習實踐活動有序開展;⑸多支持運政工作。
(二)突出重點,自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎(chǔ)上,局班子把行評工作和深入學習科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來,在全局開展行政執(zhí)法整頓,通過行評和開展思想作風紀律整頓,發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾種:1、仍存在有“門難進,臉難看、事難辦”現(xiàn)象;2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄,極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差,執(zhí)法水平低;3、監(jiān)督機制不健全。對上述問題的存在,我們除加強經(jīng)常性教育外,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅查處一起,從而強化依法管理意識,促進廉政和行風建設(shè)。
三、集中全力、認真整改
行評工作開展以來,為促進單位的作風建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風,以著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的,通過“抓制度、促管理,抓教育、促提高,抓典型,促一般,抓承諾、促服務(wù),抓領(lǐng)導、促基層,抓廉政、促行風”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進一步提高,有效的促進了政風行風建設(shè)。
1、重大問題,立項整改。在行風評議中,自查自糾是前提,整改是關(guān)鍵。在整改當中,我們把群眾意見較大,社會反映較多的問題,作為整改的重中之重,如面對面答復黨代表建議,落實拖欠農(nóng)民工工資清查,認真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強行風整頓。行風的好壞,不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象,而且關(guān)系到群眾的利弊,是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題,突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個方面。為此,在行政執(zhí)法方面,嚴格執(zhí)法程序,認真填寫執(zhí)法文書,要求執(zhí)法人員持證上崗,亮牌服務(wù),文明執(zhí)法。積極全面推進陽光政府四項制度建設(shè),對重要事項、重點工作進行網(wǎng)絡(luò)公示公開,提供**電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答,極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強政風建設(shè)。加強政治理論學習,結(jié)合重大時事政治,由辦公室制定學習內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設(shè)等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結(jié)合起來,推進交通事業(yè)各項工作的開展,有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養(yǎng)。
四、建章立制、鞏固成果
針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議,在建章立制和全面整改階段,我局將在各股(室)提出整改措施的基礎(chǔ)上,進一步研究制定全局的整改方案,建立起一個長效機制。
(一)加強隊伍建設(shè),落實各項培訓制度。順應時展的要求,結(jié)合工作實際,制定并落實相應的學習、培訓制度,在提高學習質(zhì)量上下功夫,切實增強干部職工學習意識,強化隊伍建設(shè)。
1、落實每周一上午思想政治學習制度。根據(jù)上級部門的要求,結(jié)合重大時事政治,由辦公室制定學習內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設(shè)等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結(jié)合起來,推進各項工作的展。
2、積極開展各項業(yè)務(wù)培訓工作。為了適應新形勢發(fā)展的要求,配合大項目發(fā)展,要適時組織開展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學習。
(二)進一步完善制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理。堅持依制度行事,以制度管人,不斷建立和完善各項內(nèi)部管理制度,加強對干部職工的職業(yè)道德教育和紀律教育,增強自律意識和責任感,規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效率。
1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面,要結(jié)合工作實際,逐步建立和完善相關(guān)制度,在制度的制訂程序上,堅持從上到下,再從下到上,廣泛征求意見和建議,增強透明度,確保制度切合實際,行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上,從局到股(室)層層落實。
2、制度一經(jīng)通過,堅決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實環(huán)節(jié),建立經(jīng)常性制度化的檢查落實機制,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度,使各項工作規(guī)范化、制度化,做到有章可循,按制度辦事。
通過開展路政執(zhí)法專項整改“回頭看”活動,繼續(xù)鞏固和發(fā)展前期交通公路執(zhí)法專項整改工作成果,打造一支陽光廉潔、風清氣正的交通公路行政執(zhí)法隊伍,有效推動公路系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動取得實效,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安全便捷出行,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公路交通服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導
分局成立路政執(zhí)法專項整改“回頭看”活動領(lǐng)導小組,組成人員如下:
三、工作重點
(一)對問題的排查與整改工作進行“回頭看”。要重點圍繞前期路政執(zhí)法專項整改工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行再排查、再梳理,確保一個也不放過,一個也不漏掉,實現(xiàn)執(zhí)法整改的全覆蓋。重點對照是否存在以下十個問題:
1.有關(guān)路政、治超管理機構(gòu)違規(guī)上路檢查執(zhí)法。
2.無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法。
3.對非法超限運輸車輛只罰款(收費)、不卸載。
4.為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。
5.伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式,擅自放行非法超限運輸車輛。
6.違規(guī)收取檢測費和車輛保管費。
7.利用職權(quán)參與或者讓親友參與對非法超限運輸車輛實施卸載的經(jīng)濟活動。
8.隨意提高或降低路政、治超執(zhí)法標準。
9.向治超工作機構(gòu)或執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款、收費指標。
10.使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡(地磅)。
凡以上“十個問題”排查沒有真正覆蓋到每一名執(zhí)法人員的,都要重新“回爐”,認真補課,確保問題排查無隱瞞、無遺漏。對排查發(fā)現(xiàn)的每一個問題,對群眾反映以及相關(guān)部門明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的每一個問題,都要認真核查、及時反饋,建立整改臺賬,實行銷號管理制度,并確保100%銷號。對違紀違規(guī)的人員,分局將依紀依規(guī)進行嚴肅處理;對違反法律法規(guī),構(gòu)成刑事犯罪的人員,分局將移交司法部門進行處理。
(二)對規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況進行“回頭看”。
建立健全七項基本制度,并落實到位。一是健全和落實教育培訓制度,加強公路執(zhí)法人員全員培訓,不斷提高公路執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力;二是健全和落實上路執(zhí)法管理制度,監(jiān)督公路路政執(zhí)法人員嚴格遵照“五個嚴禁”等紀律要求,杜絕違規(guī)上路執(zhí)法;三是嚴格執(zhí)行我省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準制度,實現(xiàn)違法情節(jié)、危害程度與處罰結(jié)果的對應統(tǒng)一,并制作處罰案卷卷宗,做到有據(jù)可查;四是健全和落實公路執(zhí)法“六公示”制度,全面公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督機制和當事人權(quán)利,推行陽光執(zhí)法;五是健全和落實公路執(zhí)法監(jiān)管責任制度,明確相關(guān)責任人的監(jiān)管責任,強化公路執(zhí)法監(jiān)管責任考核獎懲與責任追究;六是健全和落實公路執(zhí)法督導檢查工作制度,通過定期、不定期的明查暗訪,嚴肅查處違規(guī)違紀執(zhí)法行為;七是健全和落實公路執(zhí)法舉報投訴受理制度,暢通舉報投訴渠道,實行24小時受理,及時反饋處理結(jié)果,全面接受社會監(jiān)督。以上七項基本制度還沒有健全和落實的單位,要進一步修訂和完善,確保在“回頭看”活動中落實到位。
(三)對全面加強依法治路工作進行“回頭看”。要結(jié)合“回頭看”活動,認真查找和分析本單位路政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究制定強化公路路政工作的實施方案,主動向當?shù)卣畢R報交通公路執(zhí)法專項整改工作情況,爭取得到當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力支持,從制度上保障公路路政執(zhí)法工作經(jīng)費和機構(gòu)編制,堅決杜絕趨利執(zhí)法行為的發(fā)生。進一步建立健全對非法超限超載車輛較多路段的上路執(zhí)法工作機制,加快推進路政執(zhí)法人員配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀工作,強化對路政執(zhí)法和路政巡查的全過程監(jiān)管和實時監(jiān)控,及時查處不規(guī)范執(zhí)法行為。
四、工作步驟
“回頭看”活動從2014年5月1日至6月15日,為期一個半月。
(一)5月1日至10日為部署啟動階段。路政科要結(jié)合本單位實際情況,認真總結(jié)分析前期開展的交通公路執(zhí)法專項整改工作現(xiàn)狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)5月11日至20日為自查自糾階段。分局領(lǐng)導要指導、督促路政人員按照“回頭看”有關(guān)要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
(三)5月21日至31日為檢查督導階段。路政科要在自查自糾的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對照“十類問題”和“五個嚴禁”的紀律要求,逐項抓好排查整改,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立查立改,建立整改臺賬,實行銷號管理制度,確保100%銷號。
(四)6月1日至15日為總結(jié)完善階段。路政科要對“回頭看”開展情況進行全面總結(jié)分析,健全和落實“七項基本制度”,于6月15日前形成書面總結(jié)報告報送分局。分局將全面總結(jié)路政執(zhí)法專項整改“回頭看”活動開展情況,形成總結(jié)報告報市局。
五、工作要求
(一)精心組織,迅速行動。路政科要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,充分認識“回頭看”活動的重要性和緊迫性,精心組織,迅速深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改,切實整改公路執(zhí)法工作中存在的突出問題,確保整改工作取得實效。分局領(lǐng)導是本單位公路路政執(zhí)法專項整改“回頭看”活動第一責任人,要高度重視,確保活動有力、有序、有效開展。
(二)加強督導、強化監(jiān)管。分局領(lǐng)導對路政科執(zhí)法要開展督查指導工作,將督導、暗訪工作貫穿“回頭看”活動的各個階段。對“回頭看”活動開展不力、頂風違紀的人員,將從嚴、從重予以處理,絕不姑息遷就。
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)液化氣儲配站、供應站(點)、汽車加氣站;建筑工地、學校、車站、賓館、酒店、商場、娛樂、宗教等人員密集場所的燃氣使用單位;燃氣施工城鎮(zhèn)管道燃氣輸配設(shè)施,特別對老舊燃氣管網(wǎng)和距離生產(chǎn)生活設(shè)施、市政管網(wǎng)和居民區(qū)較近的管線區(qū)域進行重點排查,徹底消除隱患。
二、組織領(lǐng)導及職責分工
成立以鎮(zhèn)建管、安監(jiān)、工商、交通運輸、公安、城管、文教、三產(chǎn)、各村(街辦)等部門組成的青陽鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全整治領(lǐng)導小組(見附件1)。請各成員單位于2014年6月10日前將這次安全生產(chǎn)大檢查聯(lián)絡(luò)員名單報至鎮(zhèn)建管所(聯(lián)系人:,電話)。
成員單位職責分工為:
村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所負責牽頭組織全鎮(zhèn)燃氣行業(yè)夏季安全生產(chǎn)大檢查工作,汽車加氣站、儲配站等場站安全運營檢查。一是要重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實情況,操作人員持證上崗情況,作業(yè)流程操作情況,加氣裝置、儲氣裝置等設(shè)施設(shè)備維護情況;二是負責依法查處無證經(jīng)營燃氣行為;三是鎮(zhèn)區(qū)道路上燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)的道路開挖審批管理工作,督促相關(guān)單位落實安全防范措施,防止管道設(shè)施受外力破壞。
廣電站負責抓好燃氣安全宣傳,普及燃氣安全使用常識。
文教科、三產(chǎn)辦、統(tǒng)戰(zhàn)科、工業(yè)、衛(wèi)生科分別負責所管轄行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)燃氣使用單位的安全大檢查。重點檢查氣源是否正當、使用鋼瓶是否過期、廚房通風是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃氣灶具是否正常使用等情況。
派出所負責燃氣經(jīng)營使用等場所的消防安全和公共安全管理。對不符合消防安全的燃氣供應和使用企業(yè),依法查處。配合工商部門依法取締無證無照燃氣經(jīng)營點過程中的治安保衛(wèi)工作。
交管所負責依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃氣運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛。
安監(jiān)所負責燃氣安全生產(chǎn)大檢查協(xié)調(diào)工作,督促相關(guān)部門落實檢查任務(wù)
農(nóng)服中心負責旅游景點廚房燃氣安全檢查。重點檢查氣源是否正當、是否使用過期鋼瓶、廚房通風條件是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃氣膠管是否老化等,督促安裝燃氣泄露警報儀。
工商分局負責燃氣流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營市場的監(jiān)管,對無照燃氣經(jīng)營點堅決依法取締,配合依法查處無證經(jīng)營燃氣行為的相關(guān)工作。
城管中隊負責職責范圍內(nèi)的管道燃氣違章占壓的建(構(gòu))筑物拆除工作。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》()要求,至2014年底全部清除現(xiàn)有占壓燃氣管線的違法建(構(gòu))筑物,確保管線運行安全。
行政村、街辦按照屬地管理的原則,組織開展好管轄范圍內(nèi)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作,對非法經(jīng)營液化石油氣的站點,個人或單位私自存放大量鋼瓶、倒氣、非法經(jīng)營廢舊鋼瓶等違法違規(guī)行為及時上報。
各行業(yè)主管部門具體抓好本條線各單位燃氣安全工作的宣傳,定期組織檢查,落實好監(jiān)管責任。要做到“五進”(進企業(yè)、進工地、進學校、進村(街辦)、進家庭),提高公眾的燃氣事故預防和應急處置能力,不斷增強燃氣企業(yè)管理和誠信服務(wù)意識。
三、時間安排
(一)自查自改階段(6月1日-6月30日):各燃氣經(jīng)營和供應企業(yè)應結(jié)合實際,認真組織自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的隱患及時制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發(fā)生。
(二)集中檢查階段(7月1日-8月31日):各村(街辦)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自職責分工,組織開展集中檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患要督促企業(yè)落實各項整改措施,實現(xiàn)“閉環(huán)”處理。
(三)督查總結(jié)階段(9月1日-9月10日):各村(街辦)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門負責對開展的燃氣安全大檢查工作進行總結(jié)匯總,鎮(zhèn)政府安委會將組織對重點地區(qū)、重點單位進行督查檢查,加強督促指導,確保檢查取得實效。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,強化責任。各燃氣經(jīng)營和使用企業(yè)要加大自查自糾力度,排查整改安全隱患,確保安全設(shè)施可靠運行。各村(街辦)和鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導,認真履職,建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機制,強化部門協(xié)調(diào)配合,建立共防共治的長效機制,形成燃氣安全齊抓共管的工作局面。
今年以來我縣交通企業(yè)連續(xù)發(fā)生了3起重大道路交通事故,死亡5人,給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了損失,也給我縣的春季運輸安全敲響了警鐘。為切實做好“五一”節(jié)假日期間交通運輸安全工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、切實把保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定作為當前工作的重中之重
要按照全縣安全生產(chǎn)工作會議精神,高度重視并切實做好當前安全生產(chǎn)工作。認真分析客流情況、節(jié)日運輸和天氣較熱等特點,制定保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定的詳細措施,縣運管所要督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任,確保各項工作部署落實到單位,安全責任落實到一線。
二、切實把強化隱患排查治理作為確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要舉措
各單位要在節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)隱患自查自糾,特別是要對節(jié)日期間從事運輸生產(chǎn)的車船、碼頭、客運站場、工程施工現(xiàn)場等進行一次全面的隱患排查,查出的安全隱患要立即整改。各行業(yè)管理部門要加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的指導和檢查,督導隱患的排查治理,特別要加強對南部山區(qū)公交營運車輛,臨水臨崖,高邊坡危險路段及風景區(qū)游船等進行全面排查,凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和運輸工具一律不得從事節(jié)日期間的運輸生產(chǎn),縣局將于4月25日左右組織有關(guān)部門開展檢查。
三、切實把強化客運和危險品運輸作為安全監(jiān)管的重點
要總結(jié)分析近期道路客運事故多發(fā)原因,認真吸取事故教訓。各行業(yè)管理部門要加大執(zhí)法力度,加強監(jiān)管責任,嚴厲打擊營運客貨車超員、超載、超速、疲勞駕駛等行為。要督促客運企業(yè)加強對駕駛員的教育培訓,提高安全意識和應變能力,嚴格執(zhí)行“三不進站,五不出站”的規(guī)定。要重點強化農(nóng)村道路客運的安全監(jiān)管,堅決打擊非法載人的白板車。要加強消防安全管理,配足配好消防設(shè)施。對于管理不嚴、監(jiān)管缺位而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,要依法依規(guī)嚴肅處理負有領(lǐng)導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員。
一、檢查目的
通過開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查,促進安全生產(chǎn)責任制的落實,促進部門監(jiān)管責任的落實,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,消除安全監(jiān)管盲區(qū),督促企業(yè)及時排查治理事故隱患,堵塞漏洞,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和交通運輸安全保障能力,杜絕大事故,減少一般事故,確保交通運輸行業(yè)冬季生產(chǎn)安全運行。
二、檢查內(nèi)容
(一)道路運輸方面:重點檢查汽車客運站執(zhí)行“三不進站”(危險品不進站、無關(guān)人員不進站、無關(guān)車輛不進站)、“六不出站”(超載客車不出站、安全例檢不合格不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記未經(jīng)審核簽字不出站、車上人員未系安全帶不出站。)要求落實到位情況。嚴格落實“三關(guān)一監(jiān)督”(運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運站的安全監(jiān)督)的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。檢查道路運輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任,開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,加強從業(yè)人員、運輸工具安全管理等情況。
(二)水上運輸方面:重點檢查水上渡口渡船、水上快艇、風景區(qū)游覽船旅客運輸安全情況。檢查從事水上客運企業(yè)、船舶和碼頭是否存在非法經(jīng)營情況;船舶的技術(shù)狀況和運輸許可情況;船員是否存在適任證書不齊全、疲勞駕駛、違規(guī)操作等現(xiàn)象;渡口的安全監(jiān)管及救生衣工程、渡口渡船公示須知情況;?;反皩崟r監(jiān)控、監(jiān)管情況,水上運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系是否完善,安全責任落實情況、應急預案體系是否合理。港口基礎(chǔ)設(shè)施、機具設(shè)備、人員資質(zhì)、裝卸作業(yè)等方面的隱患排查治理等情況。
(三)建設(shè)施工方面:重點檢查公路、橋梁施工現(xiàn)場用于建設(shè)管理、倉儲和職工住宿的活動板房消防安全及用電管理情況;防高空墜落、防觸電、防火等安全防護設(shè)施的落實情況;升降機、塔吊等大型設(shè)備安全使用管理情況。加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員勞動防護用品使用和管理情況監(jiān)督檢查;嚴厲整治安全防護措施不力,安全教育培訓不到位的行為,督促建筑施工企業(yè)加強“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓,加強對電工、架子工、起重機械操作人員等特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
(四)消防安全方面:重點檢查辦公樓、賓館酒店、客運場站、加油站、碼頭、貨物集散地、危險化學品運輸企業(yè)的停車場、辦公大樓、住宅小區(qū)、出租房等人員密集的公共場所消防安全。尤其是要檢查是否存在使用性質(zhì)擅自變更、消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓或疏散通道堵塞、安全出口鎖閉等消防隱患,人員密集場所消防通道及消防器材配備是否符合要求。檢查車船是否按規(guī)范配備消防救生設(shè)備、消防救生逃生裝置完好情況。檢查駕駛員、船員、押運員等對車(船)配備的消防安全設(shè)施的正確使用情況。
三、檢查方式及時間安排
本次專項檢查采取企業(yè)自查、市局組織相關(guān)部門人員排查、局安運科不定期進行暗訪督查方式進行,具體分以下三個階段。
(一)制定方案階段:10月25日至10月30日。
由各單位結(jié)合實際,分別制定專項檢查具體實施方案,明確本次檢查專項檢查工作的具體內(nèi)容和工作要求。
(二)企業(yè)自查、集中檢查階段:10月31日至12月15日。
1.各單位要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,認真進行自查自糾,對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題立即整改落實,消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
2.市局將組織有關(guān)部門監(jiān)管人員分別到企業(yè)及建設(shè)施工現(xiàn)場,幫助查改隱患和推動企業(yè)的自查自改工作,確保檢查不留死角,不留盲區(qū)。
(三)暗訪抽查、總結(jié)階段:11月至12月。
市局安全運輸科將不定期對各單位專項檢查情況進行暗訪督查,并將暗訪督查情況予以通報。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,高度重視。各單位要高度重視專項檢查工作,要按照“黨政同責,一崗雙責,管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,采取與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機制,明確責任,狠抓落實。各單位要把安全生產(chǎn)專項檢查作為當前的重要工作抓緊抓好,主要負責同志要親自抓工作落實,帶頭參加安全檢查。要結(jié)合工作實際,明確交通運輸重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查內(nèi)容,制定具體專項檢查工作實施方案,各單位專項檢查方案和會議貫徹落實情況于11月1日下午5:00時前報送市局安全運輸科備案。
通過活動,法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責任,特別是主體合法、物質(zhì)保障、安全管理、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、建章立制、教育培訓、隱患治理、事故報告、應急救援等“十個方面”的責任得到有效落實;使企業(yè)安全意識明顯增強,安全管理明顯提高,安全隱患明顯減少,安全事故明顯下降,真正成為安全生產(chǎn)的“主體”。
二、指導思想
突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,繼續(xù)深化我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),督促企業(yè)明職責、守規(guī)矩、反違章,提高本質(zhì)安全水平,有效遏制各類事故;推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門強化安全生產(chǎn)責任意識,嚴格“一崗雙責”制度,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、活動內(nèi)容
根據(jù)*實際,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動,主要是將企業(yè)的安全生產(chǎn)責任具體化、指標化、明晰化,通過開展企業(yè)自查自糾、級別評定、推進標準化建設(shè)等載體,使企業(yè)崗位作業(yè)規(guī)范化、安全管理程序化、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良化,以切實提高其本質(zhì)安全水平。
1、規(guī)范企業(yè)責任考核。根據(jù)上級要求,將現(xiàn)行的責任書擴充為責任落實工作手冊。手冊內(nèi)容分兩部分:一是安全生產(chǎn)工作量化指標及自查自糾情況登記表:細化有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責任的要求,作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作量化指標,由企業(yè)對照自查,并將查糾情況記錄在冊;二是安全生產(chǎn)工作情況記錄表:企業(yè)將一定時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作開展情況記錄在冊,作為主管部門檢查監(jiān)督的重要依據(jù),其中高危行業(yè)企業(yè)記錄周期為一周,其他一般行業(yè)企業(yè)記錄周期為一月。為確保企業(yè)按照量化指標開展安全生產(chǎn)工作,對企業(yè)責任落實的考核實行企業(yè)自查自糾、主管部門檢查驗收的工作方式。根據(jù)行業(yè)特點,工作手冊分為:礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運輸企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位七種。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門根據(jù)本方案第四款“職責分工”內(nèi)容,明確各自工作任務(wù),將工作手冊發(fā)放到各相關(guān)企業(yè),并負責指導、檢查、督促相關(guān)企業(yè)填寫工作手冊、落實安全生產(chǎn)主體責任。
2、實施企業(yè)級別評定。在總結(jié)前兩年企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估和分類管理開展情況的基礎(chǔ)上,對全縣企業(yè)全面進行級別評定,根據(jù)不同級別實施分類管理。為強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任的量化考評,各行業(yè)主管部門可根據(jù)《*縣推行安全生產(chǎn)狀況評估,實行安全生產(chǎn)分類管理辦法》的原則規(guī)定,結(jié)合近兩年的實施實踐,對企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準進行適當調(diào)整,使之更具操作性。級別評定標準可采用“千分制”,分“共性部分”和“行業(yè)特殊要求”兩部分組成。“共性部分”為企業(yè)在主體合法、物質(zhì)保障、安全管理、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、建章立制、教育培訓、隱患治理、事故報告、應急救援等“十個方面”的責任內(nèi)容,占70%分值,“行業(yè)特殊要求”為不同行業(yè)的特別責任內(nèi)容,占30%分值。評定標準由市安委辦和市各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)實際制定。
根據(jù)對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評定的情況,將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個級別(A級:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要求落實到位,評定分值達到900分以上;B級:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要求基本落實到位,評定分值在700分以上900分以下;C級:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要求落實不到位,評定分值在700分以下;D級:存在重大安全隱患)。
級別評定工作,原則上采取“企業(yè)自查自評,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審分類,縣級行業(yè)主管部門復核確認”的程序進行:
1、自查自評:企業(yè)對照級別評定標準進行自查自評后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;
2、初審分類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)自查自評情況進行審查,糾正企業(yè)自查自評不實之處,提出定級意見,按不同行業(yè)上報縣行業(yè)主管部門;
3、復核確認:縣級行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的企業(yè)級別情況進行現(xiàn)場復核確認(行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行現(xiàn)場復核確認),并將確認結(jié)果報縣政府安委辦(行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送確認結(jié)果)。
縣所屬企業(yè)自查自評后,也可直接報行業(yè)主管部門復核確認。
級別評定工作要求覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè),不能局限于規(guī)模企業(yè)。已通過安全標準化達標的企業(yè)級別評定工作程序可適當簡化,可對其標準化等級和考評分值進行復核后直接予以定級。
對企業(yè)按評定結(jié)果進行分類管理,A、B級企業(yè)以自我管理為主,監(jiān)督管理為輔,抓鞏固和提升;C級企業(yè)實行重點監(jiān)管,督促其期限整改存在的主要問題;D級企業(yè),實行掛牌督辦,責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期不能完成整改的,依法提請關(guān)閉。
企業(yè)安全生產(chǎn)級別實行動態(tài)管理,在第一次分類的基礎(chǔ)上,以后每年對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行重新評定。行業(yè)主管部門應結(jié)合安全檢查或?qū)ζ髽I(yè)進行安全責任考核時,或企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,決定是否調(diào)整其級別,須調(diào)整的按規(guī)定的程序進行調(diào)整和確認。
安全生產(chǎn)級別是企業(yè)誠信的重要內(nèi)容,要及時將企業(yè)的安全級別評定情況分別向金融、發(fā)改、人力社保、科技、工會等部門通報,作為企業(yè)融資信用等級評定、安全生產(chǎn)許可證審批、安全生產(chǎn)風險抵押金存儲、工傷保險費交納、項目扶持以及勞模評選、評先樹優(yōu)等方面的依據(jù)。
3、強化宣傳教育培訓。加強安全生產(chǎn)宣傳教育是持續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢的重要工作,也是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)工作。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,拓展安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)域,創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育形式,擴大安全生產(chǎn)宣傳教育效果,切實強化全民安全意識和職工安全技能,扎實推進安全文化建設(shè),營造全員、全過程、全方位注重安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。
一是建立“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的宣傳機制。在全社會營造“企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體”的輿論氛圍,促進企業(yè)自覺依法守法,促使職工自覺遵章守紀;加強安全知識宣傳教育,幫助大眾了解、掌握安全生產(chǎn)知識;通過安全生產(chǎn)典型事故案例,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,對廣大干部職工進行警示教育,提高他們遵章守紀意識;加強安全文化宣傳培育,引導企業(yè)建立誠信機制、承擔社會責任,努力創(chuàng)建“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”,通過開展一系列群眾性的安全宣傳教育活動,創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅持以基層為主,以企業(yè)為主,遵循“貼近實際、貼近生活、貼近群眾、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段”的原則,注重宣傳教育活動的連續(xù)性、持久性和實效性,有聲有色地開展各項宣傳工作。
二是加大監(jiān)督檢查力度,全力督促企業(yè)落實三級安全教育?!叭壗逃笔窃鰪姀臉I(yè)人員安全意識和法制觀念,提高安全技術(shù)水平,正確掌握操作規(guī)程,及時發(fā)現(xiàn)危險、危害因素,積極采取有效防護措施和應急措施,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患的重要手段,也是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要采取有效措施,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在上崗前已經(jīng)接受經(jīng)過廠(礦)、車間(工段)、班組的三級安全教育,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。真正做到安全教育不漏員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行從業(yè)人員“三級安全教育一表一卡”制度,即員工經(jīng)培訓后由企業(yè)填寫《從業(yè)人員三級安全教育個人記錄表》存檔,同時給被培訓者發(fā)“三級安全教育卡”,作為員工接受“三級教育”的憑證。
參照上級的做法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上安全生產(chǎn)第一課”的做法:年初,召集轄區(qū)企業(yè)法定代表人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導授課,明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任和加強安全生產(chǎn)工作的重要性,倡導政府首長親自授課,企業(yè)法定代表人首先接受教育。
三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)培訓,實現(xiàn)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗達100%。
4、抓好隱患排查治理。一是全面落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,督促企業(yè)建立健全隱患排查治理工作制度,廣泛開展“員工查身邊隱患”活動,促進隱患排查治理工作常態(tài)化;二是按照分級管理、分級督辦的原則,公布一批重大隱患,實行掛牌督辦、驗收銷號;三是深入開展道路交通(尤其是農(nóng)村道路交通)、建筑施工、礦山、?;⑾?、冶金機械等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治,使重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項措施得到進一步完善和落實。
5、推進企業(yè)安全標準化。安全生產(chǎn)標準是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行為準則,推行安全標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措。要進一步擴大安全標準化實施覆蓋面,2010年,礦山、煙花爆竹批發(fā)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)安全標準化活動參與率要達到100%,達標50%;冶金、建材、機械制造、輕工、電力等規(guī)模以上企業(yè)安全標準化活動參與率不低于90%;規(guī)模以下企業(yè)安全規(guī)范化活動參與率不低于60%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門要研究制訂相應的扶持政策和推進措施,提高企業(yè)主動開展安全標準化工作的積極性。
6、加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。把是否全面認真落實《*縣生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》作為全年安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重心和方向。
堅持“以查助管,以查促管”,加強安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查。主管部門要積極主動、及時有效地組織開展安全生產(chǎn)檢查活動,認真檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、落實安全生產(chǎn)責任制,組織制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,安全生產(chǎn)投入的有效實施,整改生產(chǎn)安全事故隱患,制定、實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案等情況。重點加強對工貿(mào)企業(yè)、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業(yè)以及其他事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、責任落實、建章立制、教育培訓、安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等主體責任落實情況開展檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。
堅持“以執(zhí)法為抓手,以查處為手段”,加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。要突出對非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法存儲、非法經(jīng)營;拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令或逾期不改正;拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓;依法關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營;不履行事故隱患排查治理職責導致事故發(fā)生;謊報、瞞報事故等嚴重非法違法行為的重點打擊。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及不落實主體責任或責任落實不到位的企業(yè),要嚴格按照規(guī)定嚴肅查處。認真查處各類生產(chǎn)安全事故,以事故教訓推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
堅持“兩集中,兩到位”,優(yōu)化審批服務(wù),規(guī)范行政許可。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責任。
堅持“掛牌警示,定期巡查”,加強重大危險源監(jiān)控。繼續(xù)完善重大危險源數(shù)據(jù)庫,一點一牌,一點一巡,落實重大危險源動態(tài)監(jiān)控和專人管理制度。
四、職責分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確分工,落實要求,檢查、指導和督促企業(yè)按照工作部署,做好各項工作,落實各項責任。根據(jù)《*縣人民政府關(guān)于落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》(青政發(fā)〔20*〕73號)的規(guī)定,結(jié)合工作實際,縣安委會有關(guān)成員單位具體分工如下:
縣安監(jiān)局負責指導、檢查、督促礦山、?;?、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣發(fā)改局負責指導、檢查、督促糧食儲存、加工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣經(jīng)貿(mào)局負責指導、督促工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,負責指導、檢查、督促民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),外資、外貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣教育局負責指導、檢查、督促各類學校和校辦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣科技局協(xié)助行業(yè)主管部門指導、檢查、督促各類科研院所安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣公安局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門指導、檢查、督促危險化學品、民爆物品、煙花爆竹運輸、使用企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣國土資源局協(xié)助有關(guān)部門指導、檢查、督促礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,以及非法礦山的巡查、取締關(guān)閉工作;
縣建設(shè)局負責指導、檢查、督促建筑施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施,城市公共設(shè)施安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣交通局負責指導、檢查、督促道路運輸企業(yè)、水上運輸企業(yè)、客貨運輸站(場)、城市公交、公路建設(shè)和養(yǎng)護施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣水利局負責指導、檢查、督促水利工程施工企業(yè)、管理單位、水電企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,協(xié)助有關(guān)部門指導、檢查、督促河道采砂企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣砂石料辦公室負責指導、檢查、督促河道采砂企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣農(nóng)業(yè)局負責指導、檢查、督促農(nóng)機行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣林業(yè)局負責指導、檢查、督促林業(yè)企業(yè)和竹木加工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣文化廣電新聞出版局負責指導、檢查、督促公共娛樂場所、網(wǎng)吧、文化保護單位等場所安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣體育中心負責指導、檢查、督促體育系統(tǒng)企業(yè)、單位安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣衛(wèi)生局負責指導、檢查、督促醫(yī)療機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣國資辦負責指導、檢查、督促直接所屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣環(huán)保局協(xié)助相關(guān)部門指導、檢查、督促涉及環(huán)境保護和輻射環(huán)境安全保護企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣氣象局協(xié)助相關(guān)部門指導、檢查、督促涉及防雷防靜電設(shè)施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導、檢查、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助相關(guān)部門指導、檢查、督促涉及食品藥品、醫(yī)療機械等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣旅游局負責指導、檢查、督促星級賓館、旅行社和旅游景區(qū)(點)等旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣供銷社負責指導、檢查、督促所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣供電局負責所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣交警大隊協(xié)助交通部門指導、檢查、督促道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣消防大隊協(xié)助有關(guān)部門指導、檢查、督促有關(guān)人員密集企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則,負責指導、檢查、督促本地工業(yè)商貿(mào)和無主管部門企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;
縣工商局負責組織無需前置審批且法律、法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營企業(yè)的查處取締工作;
其他縣政府安委會成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作,促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動順利開展。
五、實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段(1—3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門充分認識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要意義,進一步提高對開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動重要性的認識,增強做好活動工作的積極性和自覺性,研究制定推進工作方案,通過舉辦企業(yè)負責人安全主體責任培訓班等方式,召開會議層層進行動員部署。
2、全面鋪開階段(4月至11月)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實情況自查自糾工作,發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,落實整改;全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀級別評定工作,自查自評,初審分類,復核確認;深入開展隱患排查治理;扎實推進標準化建設(shè);大力開展宣傳教育培訓工作。
各企業(yè)要于每月月底向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門上報活動開展情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門匯總后上報至縣安委會辦公室。
3、評估提高階段(12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣行業(yè)主管部門對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任進行檢查評估,總結(jié)經(jīng)驗,找出問題,督促企業(yè)進一步整改。
六、工作要求
(一)充分發(fā)動,周密部署。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,需要企業(yè)主體的自覺參與,防范事故、避免損失應當成為企業(yè)求生存的首選,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等宣傳輿論導向作用,通過各種方式,多層次、多渠道地開展動員發(fā)動,營造濃厚的輿論氛圍,提高企業(yè)人員的思想認識和自我參與意識,克服監(jiān)管人員的厭倦思想和應付情緒,對本地、本行業(yè)、本單位的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動制定實施方案,作出周密部署,明確活動目標和任務(wù),落實活動責任和工作要求,推動活動扎實有效開展。
(二)精心組織,措施到位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動,以明確責任為前置,以宣傳教育為先導,以評定級別為手段,以治理隱患為重點,以標準化建設(shè)為載體,以強化監(jiān)管為動力,以加強執(zhí)法為保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要準確把握活動目的意義和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合當?shù)睾透髯孕袠I(yè)實際,細化工作措施,設(shè)置有效載體,創(chuàng)新方式方法,有序推進各項工作。
(三)統(tǒng)籌兼顧,突出重點。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的對象是所有行業(yè)領(lǐng)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門既要全面部署、全面開展,不留死角,又要突出礦山、危險化學品、建筑施工、冶金、機械制造、交通運輸?shù)雀呶?、重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重點落實。
(四)密切配合,協(xié)調(diào)推進?;顒訄猿帧罢y(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)主管部門組織實施、相關(guān)部門聯(lián)合行動、企業(yè)具體落實、全社會共同參與”的原則,行業(yè)主管部門要根據(jù)縣政府《關(guān)于落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》(青政發(fā)〔20*〕73號)和本實施意見的要求切實履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,認真組織本行業(yè)企業(yè)開展落實安全生產(chǎn)主體責任活動。相關(guān)部門要密切配合,形成合力,形成聲勢,共同推進活動的深入開展。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記視察時講的“三保一弘揚”的指示,認真落實國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)政策和“安全生產(chǎn)年”各項部署,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動,進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制,促進仙來辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,打造仙來新城區(qū),實現(xiàn)水崛起新跨越、實現(xiàn)“12311”宏偉奮斗目標營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體目標
通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,進一步落實安全生產(chǎn)措施,加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,促進全辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)堅決杜絕重特大事故,降低事故總量,各類事故死亡人數(shù)不突破年度控制考核指標。
(二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
(三)深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(四)加強安全生產(chǎn)宣傳教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強全社會安全意識,增強民眾安全生產(chǎn)觀念,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)。
三、對象范圍和職責
安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍是全辦范圍內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:
(一)選礦、尾礦庫、煙花爆竹、建筑施工、房屋拆遷、化工、冶金、有色、電力等工礦企業(yè);
(二)道路交通、水運等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企業(yè)單位;
(三)商(市)場、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所;
(四)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備;
(五)建設(shè)工程項目及設(shè)施;
(六)易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所;
(七)2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位;
(八)近年來發(fā)生較大以上事故的單位;
安全生產(chǎn)“三項行動”要按照國務(wù)院、省、市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、主管部門具體實施、安委辦監(jiān)督協(xié)調(diào)、各方面聯(lián)合行動、全社會齊抓共管的工作機制。
各有關(guān)部門和單位要按照各自職責、分工,負責制定或牽頭制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)開展“三項行動”具體工作方案,注意與市、區(qū)對開展安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署及安排搞好銜接,并會同相關(guān)部門認真組織實施。
四、主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法行動
對下列行為依法進行打擊或查處:
1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
3.私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫存違規(guī)排放的;
4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,違法違規(guī)進行項目建設(shè)的;
5.遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;
6.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
7.不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的;
8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
9.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)治理行動
對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
5.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳交、存儲等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善,管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的;
9.對有關(guān)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
10.省有關(guān)部門和市、區(qū)掛牌督辦的重大隱患整改治理不到位的;
11.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
(三)宣傳教育行動
著力開展以下宣傳教育活動:
1.宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強安全法制意識;
2.宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設(shè);
3.宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法,推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè);
4.完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;
5.深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動;
6.推廣實行“變招工為招生”,加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度;
7.嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管,加強師資力量、培訓裝備建設(shè),提高培訓質(zhì)量;
8.加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓。
五、時間安排
“三項行動”要貫穿各地、各單位、各行業(yè)(領(lǐng)域)全年安全生產(chǎn)工作始終,同步部署安排、同步組織實施、同步檢查推進。同時結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性組織開展。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日以前)
1.搞好自查自糾,找準薄弱環(huán)節(jié)。各管理處、各單位和有關(guān)部門要全員、全過程、全方位地搞好自查自糾,重點做好“四查”:一查安全監(jiān)管隊伍建立健全情況;二查安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工;三查安全生產(chǎn)管理責任落實情況;四查安全生產(chǎn)工作中存在的各種隱患,認真查找本地區(qū)、單位、部門在“三項行動”中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足,制定整改計劃,落實整改措施,提高開展安全生產(chǎn)工作的整體水平。
2.細化工作方案,營造工作氛圍。各管理處、有關(guān)單位和部門針對發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的“三項行動”實施方案,進一步明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,搞好宣傳發(fā)動,通過各種方式,大力宣傳開展“三項行動”的重要意義,切實提高開展“三項行動”的自覺性和主動性。
(二)推進工作落實階段(5月11日至9月底)
1.突出重點,治大隱患、防大事故。進一步強化建設(shè)、拆遷項目治理和整頓、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、危險品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實防范遏制重特大事故發(fā)生。
2.加強雨季汛期安全檢查和應急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行走進”等活動為契機,進一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進一步推動安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施貫徹落實。
4.9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)鞏固擴大成果階段(10月1日至12月底)
1.針對四季度工作的特點,進一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員、超范圍生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為;認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒防凍,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。10月份,組織開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的重點抽查。
2.搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”總結(jié),對安全生產(chǎn)“三項行動”的開展情況進行督查。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。成立由辦事處主任鐘小明任組長,簡欠根、曾榮華、胡圖、敖貴森、劉武、李建勇任副組長,黨政辦、綜治辦、開發(fā)辦、拆遷辦負責人為成員的仙來辦開展安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導小組,負責指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“三項行動”的實施工作。
各地、各單位也要建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),做到主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓。要加強督促指導,加強聯(lián)合執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,開成工作合力。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容,強化各項措施,確保安全生產(chǎn)。
(二)廣泛宣傳,形成聲勢。各地、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和生產(chǎn)經(jīng)營單位墻報、黑板報、廣播站、報紙等宣傳工具,大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求,引導各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性,把職工群眾發(fā)動起來,積極投入到“三項行動”中。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法,及時加以總結(jié)推廣,運用典型推動工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為,對行動不認真、走過場的單位和部門,要予以公開曝光。
一、專項行動的目標和范圍
(一)目標。通過開展專項行動,堅決打擊和遏制非法采砂活動,建立采砂長效管理機制,促進采砂管理依法科學有序可控。
﹙二﹚范圍。全市境內(nèi)的所有河道和其它有砂石資源的土地。凡在河道、堤防、護堤地以及與護堤地相連的堤防保護區(qū)內(nèi)的采砂行為都屬于河道采砂行為;其它的屬于非河道采砂。未經(jīng)批準的都屬于非法采砂。
二、方法步驟
專項行動自8月1日開始,至11月30日結(jié)束,分四個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段﹙8月1日—7日﹚。市、鎮(zhèn)兩級召開專門會議進行宣傳發(fā)動。市水利局、國土局根據(jù)職責制定各自的行動方案,印發(fā)宣傳材料;有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處(以下簡稱有關(guān)鎮(zhèn)政府)要通過公開欄、張貼標語等形式,加大宣傳力度,沿河村莊每村張貼5幅以上宣傳標語;廣播電視臺、新聞中心進行專題報道,營造打擊非法采砂行為的輿論氛圍。
﹙二﹚自查自糾階段﹙8月8日—10月8日﹚。以有關(guān)鎮(zhèn)政府為主組織實施,主要做好四項工作:一是調(diào)查摸底。要組織人員對轄區(qū)內(nèi)的各種非法采砂行為進行全面排查。二是層層落實責任。安排鎮(zhèn)村干部對非法采砂行為實行分片劃段定點包干,落實責任到人,一抓到底。三是限期清理非法采砂現(xiàn)場。要責令非法采砂當事人撤離全部機械、拆除設(shè)施、平整采砂現(xiàn)場、挖斷臨時運砂道路、停止非法采砂點的電力供應。四是清理村集體和農(nóng)戶擅自簽訂的各種非法采砂協(xié)議,從源頭上杜絕非法采砂行為發(fā)生。
﹙三﹚依法處理階段﹙10月9日—11月9日﹚。以市水利局、國土局為主組織實施。有關(guān)鎮(zhèn)政府自查自糾階段難以依法解決的問題,要及時報告市水利局或國土局,并將非法采砂機具就近移送到市水利局、國土局指定的地點。市水利局、國土局等相關(guān)部門要做好調(diào)查取證工作,及時對非法采砂機具辦理扣押、查封等手續(xù)。對非法采砂行為依法從快從重進行行政處罰,構(gòu)成犯罪的及時移交司法機關(guān);監(jiān)察部門要依法查處非法采砂過程中的各類違法違紀案件;對于市水利局主管的河水庫以下河段、河北墅水庫以下河段,市水利局要密切配合上級業(yè)務(wù)部門開展的專項行動,同時要積極爭取上級業(yè)務(wù)部門及時查處上述河道的非法采砂行為。
(四)檢查驗收階段﹙11月10日—30日﹚。市政府從水利、國土等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子,對有關(guān)鎮(zhèn)打擊非法采砂專項行動情況進行檢查。對行動不力的下發(fā)限期整改通知書,并跟蹤督查,限期整改。
三、工作要求
(一)嚴厲打擊非法采砂行為。將打擊河道非法采砂行為作為專項行動的重中之重。嚴厲打擊未經(jīng)水利和國土部門批準的非法采砂行為,包括無證偷采和有證超采兩種情況。
(二)關(guān)停市審批的砂場。徹底關(guān)停市水利局批準的河水庫下游段和河北墅水庫下游段6個砂場。這些砂場開采期限已于今年6月30日到期,根據(jù)市水利局的規(guī)定,不得再繼續(xù)開采,同時暫停申報年下半年大、河砂場。禁采期間繼續(xù)采砂的,將按照非法采砂行為予以依法打擊。
(三)暫停我市審批的砂場。省防汛抗旱指揮部決定:從7月20日至9月30日,全省河道內(nèi)禁止一切采砂活動。市水利局批準的8個砂場一律暫停采砂,所有采砂業(yè)主要自覺服從禁采管理,立即停止一切采砂活動,并將所有機具移送到安全地帶封存。暫停的砂場可以從今年10月1日起將開采期限順延。同時,我市暫停申報年下半年其它河道內(nèi)的砂場。
(四)暫停水庫清淤工程。根據(jù)省防指的決定精神,為了確保水庫安全度汛,水庫、北墅水庫的清淤工程自本通知下發(fā)之日起至9月30日暫停。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立由分管副市長和水利局局長、國土局局長為召集人,監(jiān)察局、公安局、林業(yè)局、交通局、法制辦、供電公司等有關(guān)部門分管負責人組成的聯(lián)席會議,市水利局、國土局按照各自分工負責日常工作。有關(guān)鎮(zhèn)政府也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu),落實責任部門和責任人,落實人員、經(jīng)費和裝備,確保圓滿完成專項行動任務(wù)。