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按照省交通運輸廳印發(fā)的《2014年全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作方案》通知精神及要求,及時作出了部署安排,制定印發(fā)了《關(guān)于做好2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作方案的通知》,落實了評議考核單位和專人負(fù)責(zé)組織,確保此項工作扎實有序推進(jìn)。責(zé)成全州各級交通運輸主管部門、州局直屬各行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、所屬單位及執(zhí)法人員按照明確的目標(biāo)任務(wù)、考核內(nèi)容、方法步驟和要求認(rèn)真組織開展執(zhí)法評議考核自評工作,按時、按階段完成自評工作。
二、結(jié)合實際,抓住重點進(jìn)行動員部署,確保工作落到實處
全面貫徹落實省交通運輸廳《2014年全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作方案的通知》精神,按照要求,扎實做好自評和迎檢工作,州交通運輸局在全州交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了交通運輸行政執(zhí)法自評工作,及時制定了工作方案印發(fā)至各縣交通運輸主管部門、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從評議考核的組織方式、內(nèi)容和重點、步驟和方法等方面,主要針對本次考核的內(nèi)容,即:開展法治交通建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況;全州各級交通運輸行政主管部門、局直屬各行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2013年以來辦理行政許可、實施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件和開展執(zhí)法專項整改落實情況、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實情況等開展自查自評,對開展迎檢自評工作進(jìn)行專項安排布置動員。建立完善了行政執(zhí)法評議考核制度并將依法行政工作納入年度工作,與交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核,制定了《2014年推進(jìn)法治交通工作要點》,落實了依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)構(gòu),各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點和責(zé)任。且對社會監(jiān)督工作也非常重視,聘請了行風(fēng)監(jiān)督員,設(shè)置了舉報電話、舉報箱等措施,廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、注重實效,層層推進(jìn)執(zhí)法評議考核和有效開展“三基三化”各項工作
(一)認(rèn)真開展交通運輸行政許可案卷評查。一是實施行政許可主體和程序合法,全州交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,實施行政許可的主體都具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。并在實施行政許可時嚴(yán)格按照行政許可程序執(zhí)行。二是執(zhí)行規(guī)范行政許可文書、案卷檔案制作,按要求做到一案一卷,內(nèi)容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規(guī)范。三是認(rèn)真積極地做好交通運輸行政許可審批和公共服務(wù)事項清理。為積時配合州政務(wù)服務(wù)中心做好州級電子政務(wù)大廳建設(shè)有關(guān)工作,州交通運輸局結(jié)合局直屬各單位、各行業(yè)實際,認(rèn)真組織開展,抓好落實,進(jìn)行了納入州級電子政務(wù)大廳行政許可項目清理,進(jìn)一步規(guī)范完善了審批事項基本信息以及整理和規(guī)范行政審批事項申請表格和示范文本。通過交通行政各項審批項目清理、取消、調(diào)整、下放,目前州級交通運輸系統(tǒng)行政審批及轉(zhuǎn)變管方式審批項目共31項。同時,由于局主要領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整,也及時將委托政務(wù)中心辦理行政審批授權(quán)書首席代表作了調(diào)整。并根據(jù)調(diào)整后的審批項目,簡化了辦理程序,縮短了辦理時限,提高了辦事效率,未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規(guī)范,無實施或者變相實施已取消、下放等許可項目,至今未發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可等違規(guī)情況。
(二)認(rèn)真做好交通運輸行政處罰案卷評查工作,努力提高行政處罰案件辦理質(zhì)量,實施行政處罰的機(jī)關(guān)或組織主體資格合法,作出的行政處罰行為符合法定職責(zé)權(quán)限。并按規(guī)定要求,進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規(guī)范整理。著重從規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為,提高交通運輸執(zhí)法水平,嚴(yán)格行政執(zhí)法、行政處罰程序。從案卷評查標(biāo)準(zhǔn)入手,開展交通運輸執(zhí)法督導(dǎo)檢查,狠抓交通執(zhí)法隊伍的建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,大力推行執(zhí)法“六公示”制度,即“執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當(dāng)事人權(quán)利、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督”六公示。在執(zhí)法過程中文書的填寫嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進(jìn)行案卷整理歸檔,執(zhí)法案卷文書內(nèi)容齊備。二是加大交通運輸行政處罰監(jiān)督,嚴(yán)格按照規(guī)定,對所作出行政處罰的依據(jù)必須符合《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的要求。并切實執(zhí)行《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》,規(guī)范執(zhí)法人員處罰自由裁量權(quán),切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,無一例行政復(fù)議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運輸行政強(qiáng)制案卷評查工作,嚴(yán)格案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。實施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)和工作人員且具法定資格,未出現(xiàn)超出職權(quán)范圍執(zhí)法的現(xiàn)象,在實施行政強(qiáng)制執(zhí)法過程中嚴(yán)格按行政強(qiáng)制執(zhí)法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé),按照《行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格行政許可程序的實施,實施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計受理行政審批事項申請130件,辦結(jié)130件,即辦件率、按時辦結(jié)率、滿意率均為100%。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法行為,認(rèn)真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范》,做到執(zhí)法人員著裝整潔、端莊,文明禮貌執(zhí)法,使用程序得當(dāng)。執(zhí)法程序嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》,行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),無一例錯案。并嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離,罰繳分離制度,嚴(yán)格實行“收支兩條線”的管理。
(三)健全完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是進(jìn)一步完善了交通行政執(zhí)法各項制度,建立健全了《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法人員資格制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《交通行政執(zhí)法錯案追究制度》、《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關(guān)制度。二是認(rèn)真執(zhí)行省交通運輸廳、政府法制辦執(zhí)法人員資格有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把執(zhí)法人員資格審查關(guān),及時按要求參加省廳組織的新進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對交通運輸執(zhí)法(監(jiān)督)車管理,嚴(yán)格執(zhí)行省交通運輸監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法和交通運輸監(jiān)督專用車輛示警燈發(fā)聲器使用證核發(fā)程序。到目前全州交通運輸執(zhí)法單位已審核申報交通執(zhí)法(監(jiān)督)車示警燈使用證184個,全部按照省廳要求認(rèn)真審查后,通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核申報完成,由省廳辦理,非交通執(zhí)法車輛一律不予辦理使用證。并嚴(yán)格按規(guī)定,交通執(zhí)法(監(jiān)督)車輛嚴(yán)禁進(jìn)入任何娛樂場所,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將取締示警燈及使用證。四是行政執(zhí)法過程中,認(rèn)真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范》,嚴(yán)格履行交通行政執(zhí)法“12條忌語”、“7條禁令”,始終堅持兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法,執(zhí)法人員無任何違法違紀(jì)事件發(fā)生。五是加大了交通執(zhí)法監(jiān)督力度。5月份州局法規(guī)科會同局紀(jì)檢監(jiān)察,組織州局直屬單位對州直屬交通運輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法行為工作方面進(jìn)行了檢查;7月24日至8月4日州局組織州公路局、運管處相關(guān)人員在州開展2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核,按要求對基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)、執(zhí)法文書、案卷進(jìn)行了檢查,并組織抽取路政、運政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)考試。主要評議考核2013年至今年6月期間各單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可,實施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。在此次執(zhí)法監(jiān)督檢查中,對交通行政執(zhí)法中的處罰、許可、強(qiáng)制案卷進(jìn)行了隨機(jī)抽查,抽取路政案卷20份,運政案卷20份,海事無案卷,優(yōu)良率達(dá)70%,良好20%,合格10%。并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋受檢的交通運輸主管部門和交通運輸管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),要求在執(zhí)法過程中文書的填寫嚴(yán)格執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進(jìn)行歸檔。六是有效開展“三基三化”工作,進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法形象的統(tǒng)一和規(guī)范,嚴(yán)格落實執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法公開制度和日常監(jiān)督檢查。不斷提高交通運輸依法行政、行政執(zhí)法的能力和水平,我局制定了《關(guān)于規(guī)范交通運輸執(zhí)法行政行為專項工作實施方案》下發(fā)各縣交通運輸局、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了對工作目標(biāo)、任務(wù)重點和責(zé)任的落實,確保交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個統(tǒng)一”相關(guān)工作的有序推進(jìn)和完成。進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,在執(zhí)法中做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、防止趨利執(zhí)法、等行為。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)。一是為了提高我州交通系統(tǒng)干部、職工的法律意識和法律素質(zhì),推進(jìn)依法治交工作,成立了法制宣傳教育和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實,制定了《2014年普法依法治理工作計劃》,明確了交通運輸系統(tǒng)法制宣傳教育指導(dǎo)思想及總體思路和主要工作內(nèi)容;二是去年我局組織全州53名新進(jìn)執(zhí)法人員參加了省廳培訓(xùn)考試,并合格辦理了交通運輸行政執(zhí)法證。州局直屬各行業(yè)管理單位還注重對交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法知識、執(zhí)法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《國家賠償法》、《道路運輸條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《交通行政執(zhí)法5個規(guī)范》、《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育。對部分不能參加集中學(xué)習(xí)的人員要求自學(xué),進(jìn)一步提高了我州交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),強(qiáng)化了執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)意識,為樹立良好的交通執(zhí)法隊伍形象打下了堅實的基礎(chǔ)。三是結(jié)合安全月活動和法律進(jìn)社區(qū)活動的開展,積極組織局直屬單位、相關(guān)科室開展了“6.16”安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳咨詢?nèi)蘸汀?.28”法律進(jìn)社區(qū)活動。向群眾發(fā)放水上法律法規(guī)宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運輸管理》、超限車輛行駛公路管理規(guī)定等宣傳資料共計2200余份。
(五)溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)、創(chuàng)文明行業(yè),樹滿意窗口,認(rèn)真開展交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。近年,我州小金縣交通運輸局、小金縣公路分局路政大隊、州交通運輸局運政稽查大隊等單位和三名個人分別受到部、廳表彰。
四、存在的問題和建議
(一)我州交通戰(zhàn)線長、點多面廣,多數(shù)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法環(huán)境差、條件惡劣,執(zhí)法場所受地理位子限制?!?.12”地震后至今,我州徹底關(guān)超限站辦公、吃住仍在板房,執(zhí)法場地狹窄,環(huán)境、條件較差,還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊和各大隊執(zhí)法場所現(xiàn)基本是與州公路局、縣公路局合署辦公;大部分縣交通運輸局都是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃納入政府綜合辦公大樓辦公,還有部分縣的公路運輸管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃準(zhǔn)備搬遷重建。因此在執(zhí)法場外觀統(tǒng)一方面困難較大。
(二)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,變動頻繁,加之學(xué)習(xí)專業(yè)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章深度不夠,個別執(zhí)法單位執(zhí)法過程中一定程度上存在文書內(nèi)容填寫不全、取證不齊全、使用法律術(shù)語不規(guī)范等現(xiàn)象,執(zhí)法案卷不規(guī)范,歸檔較為混亂。
一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作
1.深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和交通運輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運輸法制政府部門建設(shè)的意見》,結(jié)合我市交通運輸實際,制定2012年依法行政工作安排,明確年度工作目標(biāo),量化任務(wù),層層分解,逐級抓落實,以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運輸依法行政工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)
2.切實做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序,健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等,不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性,努力從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。
3.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省農(nóng)村公路條例》、《省出租汽車客運管理辦法》等即將頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作,深入開展交通運輸法制宣傳教育,推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,讓公眾了解法律,自覺遵守法律,營造良好的法治氛圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理
4.健全交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》(以下簡稱《證件管理規(guī)定》)和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》。根據(jù)基層執(zhí)法實際工作需要,對考試合格符合條件的人員頒發(fā)執(zhí)法證件,進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政執(zhí)法證件管理,規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格,實施執(zhí)法人員的動態(tài)管理。
5.繼續(xù)完善交通執(zhí)法網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)建設(shè)。按照省交通運輸廳和市委、市政府的要求,積極完善交通執(zhí)法網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率,提升公眾服務(wù)水平。
6.推進(jìn)交通運輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照省交通運輸廳的要求,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和執(zhí)法場所外觀,確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào),推進(jìn)執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時,緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念,開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立交通運輸執(zhí)法隊伍的良好形象。
四、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為
7.開展執(zhí)法案卷評查活動。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點,開展案卷評查活動,總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗,查找執(zhí)法中存在的問題,提出改進(jìn)的意見和建議,及時整改,不斷提高執(zhí)法水平。
8.組織開展執(zhí)法評議考核工作。按照省交通運輸廳的要求,認(rèn)真貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運輸行政執(zhí)法考核評議實施辦法》,認(rèn)真開展交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作,迎接部、省(市)執(zhí)法考核評議的督促檢查
9.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對執(zhí)行情況的跟蹤檢查、信息匯總、分析,及時修訂。
10.深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運輸廳和市政府的要求,梳理行政審批事項和依據(jù),開展行政審批清理工作,創(chuàng)新管理方式,嚴(yán)格監(jiān)管措施,強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對行政服務(wù)中心交通窗口行政許可的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,進(jìn)一步提高行政許可的質(zhì)量和效率。
五、進(jìn)一步探索執(zhí)法創(chuàng)新
11.因地制宜,開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。探索應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本。
一、會審組織
會審工作由縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局(以下簡稱“執(zhí)法局”)領(lǐng)導(dǎo)主持,執(zhí)法局案件處理中心負(fù)責(zé)具體組織。參加會審人員(共7名)必須由執(zhí)法局負(fù)責(zé)人(1名)、法制機(jī)構(gòu)工作人員(1名)、處理中心工作人員(1名)、現(xiàn)場執(zhí)法人員(1名)以及“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁背槿∪藛T(3名)組成。其中,“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁卑凑諐徫患墑e共分成A、B、C三組類別,每次會審分別從三組類別中隨機(jī)抽取人員各1名,以達(dá)到崗位級別上的平衡,使會審更客觀、全面。會審專家?guī)旄鶕?jù)工作實際及時更新完善。
“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁苯M成條件:
(一)由縣交通運輸局直屬相關(guān)單位、局各股室及局綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)單位中選取人員組成;
(二)選取人員需熟悉相關(guān)法律法規(guī);
(三)選取人員需具備一定的執(zhí)法工作經(jīng)驗。
二、會審范圍
屬于下列情況的案件均應(yīng)通過會審小組討論決定:
(一)重大或疑難復(fù)雜案件;
(二)上級行政機(jī)關(guān)交辦的案件;
(三)有重大社會影響的案件;
(四)其它需要予以會審的案件。
三、審查程序與時限
(一)對適用會審決定情形的案件,執(zhí)法局案件處理中心應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)后,根據(jù)案件性質(zhì)、適用行政處罰自由裁量的檔次、幅度,向執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報,由執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)在2個工作日內(nèi)召集會審會議;
(二)會審會議應(yīng)填寫《重大案件集體討論記錄》,并由全體出席會審人員簽名;
(三)會審會議研究通過后,由執(zhí)法局案件處理中心在3個工作日內(nèi)出具會審意見,交由執(zhí)法局局長簽批,并送縣交通運輸局分管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)簽批,嚴(yán)格核準(zhǔn)把關(guān),再辦理相關(guān)行政處罰手續(xù)。
四、會審要求
(一)審查案件應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;
(二)審查過程嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行;
(三)會審成員與案件有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自行回避,不參與討論。
一、主要職能
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。
(二)負(fù)責(zé)履行縣轄區(qū)公路路政、道路運政、超限車輛治理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能,依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
(三)負(fù)責(zé)交通運輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)信息統(tǒng)計、分析、處理工作,負(fù)責(zé)交通運輸行業(yè)執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)與管理及網(wǎng)絡(luò)安全工作。負(fù)責(zé)組織實施公路超限運輸治理工作。負(fù)責(zé)全縣交通運輸行業(yè)執(zhí)法檢查相關(guān)工作,協(xié)助做好路域環(huán)境整治等工作。
(四)負(fù)責(zé)組織交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實施,承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的具體工作。承擔(dān)行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作。負(fù)責(zé)行政處罰案件事實和程序的審查,組織疑難案件、重大案件的研究會審,參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議及行政賠償?shù)恼{(diào)查處理和協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域輿情信息、、投訴案件的受理、處理和答復(fù)工作。負(fù)責(zé)執(zhí)法人員教育培訓(xùn),組織開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。協(xié)助人民法院等司法機(jī)關(guān)辦理執(zhí)行案件。
(五)貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)交通運輸事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定;擬定全縣道路運輸中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展;做好省市縣下達(dá)的各項道路運輸重點工作任務(wù)的分解。負(fù)責(zé)開展道路運輸行業(yè)體制改革,會同有關(guān)部門組織編制綜合運輸體系規(guī)劃,推動綜合道路運輸體系建設(shè),指導(dǎo)交通運輸企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)交通運輸行業(yè)科技進(jìn)步和信息化建設(shè),促進(jìn)交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,整合道路運輸行業(yè)各類資源。
(六)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本地區(qū)交通戰(zhàn)備工作,協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題,組織國防交通保障隊伍,為本地區(qū)軍事行動和其他緊急任務(wù)組織交通運力保障。落實全縣道路運輸戰(zhàn)備工作,負(fù)責(zé)道路運輸戰(zhàn)備運輸力量的動態(tài)管理、平時演練和應(yīng)急動員,組織對道路運輸戰(zhàn)備設(shè)施的檢查。
二、主要職責(zé)
(一)綜合辦公室。負(fù)責(zé)黨建、、宣傳、檔案、機(jī)要、執(zhí)法信息公示公開等工作;負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作;負(fù)責(zé)執(zhí)法人員教育培訓(xùn),組織開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作;負(fù)責(zé)收集整理材料、信息等工作?;負(fù)責(zé)做好各類執(zhí)法文書的整理、歸檔等工作。
(二)執(zhí)法隊(下設(shè)3個執(zhí)法中隊)。
1.執(zhí)法一隊職責(zé):
(1)宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規(guī)。
(2)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路路產(chǎn),依法查處違反路政管理的違法違規(guī)行為。
(3)負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道公路巡查工作,落實《省公路路政巡查工作辦法》----“五四”巡查制度(每周巡查不少于5天,每天巡查不少于4小時)。
(4)負(fù)責(zé)在建公路的路政管理,嚴(yán)格落實《省公路養(yǎng)護(hù)施工占道作業(yè)安全管理規(guī)定》,結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)護(hù)路段作業(yè)時間,密切配合,及時、合理安排執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場疏導(dǎo)交通維持秩序,保障施工現(xiàn)場安全、暢通。做好養(yǎng)護(hù)部門秋冬儲備料的配合工作。
(5)負(fù)責(zé)依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū),取締違法建筑設(shè)施,負(fù)責(zé)開展路域環(huán)境整治、清理非公路標(biāo)志牌等工作;依法查處本縣轄區(qū)內(nèi)損害公路的行為;做好行政賠償案件的調(diào)查處理工作;依法查處在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。查處設(shè)置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設(shè)施和障礙;清理違規(guī)設(shè)置、懸掛各種廣告牌等公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志;查處在大、中型公路橋梁周圍200米,小型橋梁周圍50米,以及在法律、法規(guī)規(guī)定的公路兩側(cè)一定距離內(nèi):淘金、開礦、修筑堤壩,壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、伐木及其他類似行為;設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施;查處鋪設(shè)輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙、危及公路、公路橋梁安全的活動。
(6)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自:占用、挖掘公路,修建、架設(shè)或者埋設(shè)管線設(shè)施,增設(shè)、改造平面交叉道口的違法行為。落實部門聯(lián)合勘驗評審和后續(xù)監(jiān)管驗收工作,及時公開信息,提供咨詢服務(wù)。接到網(wǎng)上大件運輸指示工作,組織人員趕赴車輛停放場所,根據(jù)當(dāng)事人網(wǎng)上提交的申請內(nèi)容,對貨運車輛信息等內(nèi)容進(jìn)行詳實的勘驗和核對,提交上網(wǎng),保證大件超限運輸網(wǎng)上許可工作的高效便民。
(7)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理超過公路限載、限高、限長、限寬標(biāo)準(zhǔn)和超過載重質(zhì)量的運輸車輛(以下簡稱超限超載)及公路狀況;依法承擔(dān)車輛超限超載治理的具體業(yè)務(wù)工作,開展超限超載車輛的稱重檢測,查處各類超限超載違法違規(guī)行為,組織超限車輛的卸載。
(8)負(fù)責(zé)開展公路清障、應(yīng)急救援、疏堵保暢、融雪除冰等工作,為廣大群眾和各類車輛提供安全暢通的出行環(huán)境。
2.執(zhí)法二隊職責(zé):
(1)宣傳、貫徹道路運輸管理的法律、法規(guī)。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查客運企業(yè)、客運站站場及客運車輛日??瓦\管理。包括(客運駕駛員、客運車輛、客運班線、旅游客車、包車、定制客運線路、公交車的管理,客運車輛GPS的監(jiān)控、客運車輛年檢初審等)。查處各類客運車輛的違章及客運車輛非法營運。對各類客運車輛的投訴舉報受理查處。監(jiān)督落實“村村通”政策的實施。做好班線客運、公交客運、旅游客運的安全管理,完善上級部門考核客運管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。
(3)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查出租車企業(yè)、出租車輛及出租車駕駛員的日常管理。做好出租車臺帳及出租車駕駛員的備案,出租車輛GPS的監(jiān)控,督促各出租車公司對出租車駕駛員的培訓(xùn)。對城區(qū)出租車“黑車”的查處,做好出租車“黑車”扣車時的證據(jù)收集。查處出租車的各類違章,做好對投訴舉報的查處。做好出租車行業(yè)的安全管理,完善上級部門考核出租車管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。
(4)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查維修企業(yè)的日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)對維修企業(yè)的各類資料上報,加強(qiáng)對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理,督促維修企業(yè)各類廢舊物品的回收處理,做好維修企業(yè)相關(guān)投訴舉報的處理。做好維修行業(yè)的安全管理,完善上級部門考核維修行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。
(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督駕校、檢測站的日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)對駕校、檢測站的各類資料上報,加強(qiáng)對檢測站柴油車大氣污染的治理,做好各類檢測、駕校投訴舉報的處理。做好駕校、檢測行業(yè)的安全管理,完善上級部門考核駕校、檢測行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。
(6)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運站場及貨運車輛的日常貨運管理。做好貨運駕駛員的管理、集裝箱車輛的管理、大件運輸車輛管理、冷藏車管理、危險貨物車輛管理、信息配載、裝卸、倉儲物流的管理、貨運車輛GPS的監(jiān)控、不達(dá)標(biāo)柴油車的整治。查處各類貨運車輛的違章。加強(qiáng)對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理。做好貨運行業(yè)的安全管理,完善上級部門考核貨運管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。
(7)負(fù)責(zé)做好道路運輸綜合統(tǒng)計日常工作。落實好每月上報交通部“一套表”報表、每月上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計報表、每年上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計年報和其它各類道路運輸報表數(shù)據(jù)的匯總上報。
(8)負(fù)責(zé)道路運輸行業(yè)的行政許可和“放管服”工作。負(fù)責(zé)做好道路運輸行政許可審批和業(yè)務(wù)信息的對接,做好企業(yè)、車輛的證件辦理、年度審驗、營運性駕駛員的繼續(xù)教育和誠信考核。
(9)負(fù)責(zé)開展全縣公路運輸行政執(zhí)法,組織行業(yè)法制宣傳和執(zhí)法培訓(xùn),開展道路運輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。負(fù)責(zé)全縣道路運輸年鑒、行業(yè)統(tǒng)計、信息和發(fā)展預(yù)測工作。??
(10)負(fù)責(zé)開展全縣道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作,監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項法律、法規(guī)、規(guī)章和制度,擬定并適時完善道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,組織行業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育和檢查考核,會同有關(guān)部門處理安全生產(chǎn)事故。
3.執(zhí)法三隊職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法一、二隊做好相關(guān)工作。
為深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,加快建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍,交通運輸部決定自2021年5月至10月,在全國交通運輸行政執(zhí)法隊伍集中開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。
日前,廣東省交通運輸廳部署在全省開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動,行動為期6個月,從5月至10月。此次專項整治行動以問題為導(dǎo)向,對照宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等“五不問題”進(jìn)行排查梳理,逐級逐層壓實工作責(zé)任,選準(zhǔn)著力點突破口,確保整治行動有力有效向前推進(jìn)。結(jié)合自身工作實踐和自我心得體會從下五個方面進(jìn)行自查自糾。
一、 宗旨不牢的問題
1. 融入群眾不足。要切實轉(zhuǎn)變觀念,自覺融入群眾,全心為民服務(wù),致力為民解憂;要始于百姓需求,終于百姓滿意。
2. 服務(wù)態(tài)度還待進(jìn)一步提高。要時刻謹(jǐn)記以服務(wù)群眾為落腳點,杜絕“生、冷、硬”的態(tài)度。群眾進(jìn)門笑臉迎,群眾咨詢耐心答,群眾申請依法辦,群眾意見虛心改,群眾滿意努力創(chuàng)。
二、作風(fēng)不優(yōu)的問題
1.風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)整。存在制服穿著不規(guī)范,衣服不夠規(guī)整,應(yīng)及時替換殘舊制服。
2. 辦公桌面不夠整潔。應(yīng)及時清理掉與工作不相干的物品并定時進(jìn)行清理。
三、本領(lǐng)不強(qiáng)的問題
法律知識掌握得不夠精專。以后將積極參加強(qiáng)化執(zhí)法專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法熱點、難點專題、新頒布的法律法規(guī)、典型案例等業(yè)務(wù)知識。積極參與執(zhí)法知識考試,深入學(xué)習(xí)必備執(zhí)法人員必備法律知識,進(jìn)一步提高法律素養(yǎng)。
四、擔(dān)當(dāng)不力的問題
不夠重視執(zhí)法過程的教育宣傳問題。實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
五、執(zhí)法不廉的問題
一、完成“五項執(zhí)法行動”各項工作
根據(jù)省廳部署,“五項執(zhí)法行動”工作將在今年上半年全面完成。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮交管所的綜合管理職能。在市級實現(xiàn)統(tǒng)一上航執(zhí)法的基礎(chǔ)上,力爭在我市全面實行統(tǒng)一上航執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)城市客運管理、治理公路超限運輸?shù)阮I(lǐng)域的跨部門執(zhí)法,加大部門內(nèi)部的聯(lián)合執(zhí)法行動。落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實施意見》,全面清理現(xiàn)有的行政審批項目和非行政許可審批項目,進(jìn)一步簡政放權(quán)。繼續(xù)做好清理規(guī)范行政權(quán)力庫工作,嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的統(tǒng)一的交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。實施“三級聯(lián)網(wǎng)”工作,積極配合市局完成對市、縣兩級的聯(lián)網(wǎng)部署,實現(xiàn)省、市、縣三級權(quán)力網(wǎng)上運行的數(shù)據(jù)推送。構(gòu)建執(zhí)法信息共享平臺,實現(xiàn)各執(zhí)法單位的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換,逐步實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。在已完成的執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,做到具備條件的基層執(zhí)法單位達(dá)到外觀形象建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要按照行動計劃進(jìn)行逐項落實、持續(xù)推進(jìn),落后的要加快,不足的要補齊,使 “五項執(zhí)法行動”計劃得到深入開展,在省廳的專項考核中取得好的成績。
二、進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法
進(jìn)一步規(guī)范行政行為,抓好《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的貫徹落實,開展實施情況專項檢查,依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。認(rèn)真實施全市交通運輸行政執(zhí)法專項整治活動,深入查究、及時解決、徹底改變存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明問題。擴(kuò)大制定規(guī)范性文件的參與度,切實加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo),做好審查把關(guān)。組織進(jìn)行規(guī)范性文件清理,所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過有效途徑向社會公開。加強(qiáng)對行業(yè)管理重大問題的法制研究,組織法律專家,圍繞交通運輸管理中的熱點、難點問題,開展專題研究,拿出專題報告,為決策提供法律支撐。開展依法行政工作和行政執(zhí)法評議考核,明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式,夯實日常工作基礎(chǔ),經(jīng)常開展自查自糾,確保在部、廳的評議考核中取得更好成績。加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作,綜合運用政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提示、行政建議等方式,切實提升行政指導(dǎo)和服務(wù)效能。利用省廳制定下發(fā)行政強(qiáng)制程序規(guī)定的契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)《行政強(qiáng)制法》在交通運輸行政執(zhí)法中的適用,提高依法治理交通的法制水平。
三、不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
今年將嚴(yán)格落實省廳即將出臺的《省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《省交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、案件評查、案件協(xié)調(diào)、案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督管理力度,切實解決管理相對人反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法中存在的問題。開展行政執(zhí)法案卷評查,每季度抽查一次,將組織法院、政府法制辦等部門專家對案卷進(jìn)行評查,細(xì)化并提高行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示的應(yīng)用范圍,率先在治超案件中全面推行說理式執(zhí)法,打黑、查危的處罰案件不低于60%采用說理式執(zhí)法,促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法,上半年根據(jù)實際情況有條件的將市屬所有執(zhí)法車、艇的車(艇)載視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入交通運輸信息中心,并實現(xiàn)局監(jiān)察室等部門可進(jìn)行行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控。今年局監(jiān)察室等部門將繼續(xù)堅持每月暗訪督查制度,加大加密明察暗訪力度,開展經(jīng)常性暗訪交通服務(wù)窗口和執(zhí)法一線,繼續(xù)推行和完善交通行政執(zhí)法回訪制度,提高回訪的密度。對行政執(zhí)法中存在的經(jīng)常性問題要拿出切實的改進(jìn)措施,使老問題逐步減少,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,暢通復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,站在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的立場嚴(yán)格辦案,不追求復(fù)議案件的維持率,提高訴訟案件的勝訴率,并抓好行政復(fù)議決定的落實,切實維護(hù)運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。加大對行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯案責(zé)任追究的檢查力度,不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法的行為。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“重心要下沉,機(jī)制要創(chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,群眾要滿意”的總要求,以人員職業(yè)化,行為規(guī)范化,隊伍正規(guī)化,管理科學(xué)化為方向,以提高素質(zhì)為核心,以強(qiáng)化管理為手段,努力建設(shè)一支政治堅定,素質(zhì)合格,紀(jì)律嚴(yán)明,行為規(guī)范,廉潔高效的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。
二、工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè),全面提升我局交通運輸行政執(zhí)法水平,努力實現(xiàn)“制度完善,作風(fēng)過硬,紀(jì)律嚴(yán)明,執(zhí)法規(guī)范,群眾滿意”的總體目標(biāo),再展交通輝煌。
三、主要措施
(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn)
1、開展全體執(zhí)法人員輪訓(xùn),按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》要求,執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和隊列訓(xùn)練不少于90學(xué)時。
2、開展崗位大練兵,崗位大比武,業(yè)務(wù)知識競賽等各種活動,以掌握法律法規(guī),執(zhí)法文書制作,案件處理系統(tǒng)運用等方面為具體內(nèi)容,練好執(zhí)法人員基本功。
3、建立案件評議分析制度,定期抽取典型案例,進(jìn)行分析評議。
4、建立執(zhí)法情況通報制度。定期對行政執(zhí)法中碰到的新問題、新情況在局務(wù)會通報,進(jìn)行集體討論、研究,用集體智慧解決難題,探索創(chuàng)新交通執(zhí)法工作新途徑、新方法。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員動態(tài)管理
1建立交通運輸行政執(zhí)法人員檔案,實現(xiàn)對基層行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理,并對外公示,主動接受服務(wù)管理對象和社會公眾的評議和監(jiān)督。
2、各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度,把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職績效考核的重要依據(jù)。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、各單位要梳理行政職權(quán),明確執(zhí)法人員執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,并進(jìn)行公示,不得。不得超越職權(quán),不得不履行拖延履行法定職責(zé)。
2、按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求,制定本單位執(zhí)法檢查等勤務(wù)規(guī)定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。
3、完善基礎(chǔ)臺賬。規(guī)范執(zhí)法程序、法律文書,完善執(zhí)法檢查臺賬,文書填寫等各項標(biāo)準(zhǔn);建立健全案卷審查等各項管理制度。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法層級監(jiān)督
1、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。開展案件評查不少于2次,將行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評議考核范圍。
2、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和情況反饋制度。開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督,崗位廉政風(fēng)險管控力度,對各執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)查和測評,并將情況進(jìn)行反饋。
3、完善行政執(zhí)法評議考核制度,制定行政執(zhí)法評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)并組織實施,并將評議考核結(jié)果進(jìn)行通報。
4、健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé),產(chǎn)生危害后果或者不良影響的,要落實責(zé)任追究。
(五)開展執(zhí)法形象建設(shè)
各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運輸行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)的部署,全面完成行政執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,統(tǒng)一執(zhí)法證件,統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝,統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。
四、工作步驟
(一)制定下發(fā)實施方案,進(jìn)行全面動員部署,各執(zhí)法單位要按照局方案要求,研究制定本單位具體建設(shè)方案。
(二)各執(zhí)法單位要按照局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排,各種形式開展工作,抓制度機(jī)制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動隊伍建設(shè)。
(三)各執(zhí)法單位要對工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查,總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法,查找問題并制定具體的改進(jìn)措施。
五、工作要求
(一)落實工作責(zé)任。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強(qiáng),涉及面廣,各執(zhí)法單位要高度重視隊伍建設(shè),增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識,明確工作要求,貫徹落實責(zé)任制,切實做好本部門行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員管理。
關(guān)鍵詞:道路運政 運政執(zhí)法 綜合運政執(zhí)法
一、引言
道路運政執(zhí)法是交通行政執(zhí)行行為的一種,是道路運管機(jī)構(gòu)行政管理工作的重要組成部分。所謂交通行政執(zhí)法行為是指交通運輸管理機(jī)構(gòu)直接面對行政相對人并對其實施的行政行為。道路運輸業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),作用不容小覷。而運管機(jī)構(gòu)作為管理主體,在維護(hù)市場秩序、保護(hù)相關(guān)利益主體權(quán)益等方面,起到越來越重要的作用。但是目前執(zhí)法工作中存在許多問題,給運政執(zhí)法工作的開展帶來了一定的難度。另外,隨著我國民主法制進(jìn)程的不斷深化,人們法制意識的增強(qiáng),對道路運政執(zhí)法工作提出了更高的要求。本文從目前道路運輸行政執(zhí)法存在的問題入手,分析研究道路運政執(zhí)法的現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的解決措施,促進(jìn)道路運輸行政執(zhí)法工作的順利開展,建設(shè)一個開放、統(tǒng)一、有效競爭的道路運輸市場,從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、道路運政執(zhí)法中存在的問題
道路運政執(zhí)法是道路運輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)道路運輸領(lǐng)域的法律法規(guī),對行政相對人實施監(jiān)督檢查、違法處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法行為。執(zhí)法過程中通常涉及到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法程序等多個方面。下文將從這幾個方面分析道路運政執(zhí)法中存在的問題。
1、道路運政執(zhí)法主體方面存在的問題
道路運政執(zhí)法主體的確定是運政執(zhí)法行為得以實施的關(guān)鍵?!吨腥A人民共和國道路運輸條例》中明確規(guī)定各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督檢查權(quán)、違法處罰權(quán)及強(qiáng)制權(quán),運管機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使其運政執(zhí)法權(quán)。但是由于我國行政管理體制的混亂,各級運管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法權(quán)的執(zhí)行方面存在著很大的問題,往往出現(xiàn)有利可圖的執(zhí)法權(quán)就積極執(zhí)行,無利可圖的就視而不見。例如道條第五十九條中指出,道路運輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查;在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時,不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。然而在實際執(zhí)法過程中,運管機(jī)構(gòu)為了增加部門的罰款收益,常常在城區(qū)或公路上設(shè)置多個檢查點,進(jìn)行攔車檢查,甚至與路政、交警爭奪路上執(zhí)法權(quán)。而運管機(jī)構(gòu)對于無利可圖的違法行為往往采取"睜一只眼閉一只眼"的作法,十分不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
2、道路運政執(zhí)法人員方面存在的問題
運政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平對于規(guī)范道路運輸市場秩序十分重要。目前道路運政執(zhí)法在人員方面具體存在以下兩個問題。
一是人員過度超編。運政執(zhí)法隊伍的人員膨脹速度過快一直是各運管機(jī)構(gòu)急需解決的一大難題。運管機(jī)構(gòu)"條塊結(jié)合"的管理體制,導(dǎo)致了人員數(shù)量與管理業(yè)務(wù)數(shù)量存在偏差。例如湖南省運政執(zhí)法人員自1989年至1999年增長了110%,而營業(yè)性機(jī)動車數(shù)量僅增長了43.3%,執(zhí)法人員與其管理對象的比例嚴(yán)重失衡,難以有效實現(xiàn)科學(xué)定編定崗定人。二是人員專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平較低。目前運政執(zhí)法人員學(xué)歷大都不高,缺乏對專業(yè)法律知識及執(zhí)法程序的了解,在執(zhí)法過程中,常出現(xiàn)亂執(zhí)法,不按程序執(zhí)法,取證不合法,只罰不管等行為。另外,由于管理體制問題,許多新進(jìn)的運政執(zhí)法人員并非是從事道路運輸管理的專業(yè)人員,缺乏道路運輸領(lǐng)域的專業(yè)管理知識及相應(yīng)的法律法規(guī)體系,因此運政執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
3、道路運政執(zhí)法依據(jù)方面存在的問題
道路運政執(zhí)法依據(jù)是道路運政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行運政執(zhí)法時所遵循的法律依據(jù)。我國道路運政執(zhí)法的依據(jù)一般由國務(wù)院行政法規(guī)、交通運輸部規(guī)章以及各省頒布的地方通運輸法規(guī)共同構(gòu)成。
我國在道路運輸領(lǐng)域的立法較為滯后,直到2004年才由國務(wù)院頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》。除此之外,都是由交通運輸部或地方頒布的部門規(guī)章或法規(guī)。由于執(zhí)法依據(jù)的層次較低、法律效力有限,并且尚未形成完整的法律體系,對執(zhí)法人員和管理對象都缺乏更為有效的約束力,使得運政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很難做到有法可依,嚴(yán)重制約了道路運政執(zhí)法的順利進(jìn)行。
4、道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題
道路運政執(zhí)法易忽視程序問題,這也正是運政部門在行政訴訟中敗訴的主要原因之一。目前在道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題具體表現(xiàn)為:第一,執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范。例如實施交通運輸監(jiān)督檢查,未向管理對象出示執(zhí)法證件,或是進(jìn)行交通運輸行政處罰時,混淆簡易程序與一般程序的適用情況。第二,調(diào)查取證過程困難。部分經(jīng)營業(yè)戶與旅客不予配合取證,加大了調(diào)查取證過程的難度,常因證據(jù)不足或取證不規(guī)范而使證據(jù)無效,無法對違法者進(jìn)行處罰。第三,對自由裁量權(quán)的使用存在爭議。目前執(zhí)法中存在著濫用自由裁量權(quán),對同一違法行為進(jìn)行不同程度的處罰,甚至對處罰進(jìn)行討價還價,嚴(yán)重?fù)p害運政執(zhí)法的公正性與權(quán)威性。第四,執(zhí)法透明度不高。社會公眾對運政執(zhí)法程序并不了解,缺乏對運政執(zhí)法的社會監(jiān)督,不利于樹立良好的運政執(zhí)法形象。
三、解決道路運政執(zhí)法問題的對策
上文從執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法程序四個方面分析了目前運政執(zhí)法過程中亟待解決的一些問題。因此針對上述問題,提出了相應(yīng)的解決對策。
首先,建立綜合運政執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一執(zhí)法主體,明確執(zhí)法主體職能。運輸管理機(jī)構(gòu)作為法規(guī)明確的運政執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能尚未得到完全發(fā)揮。一些運政執(zhí)法部門對有利可圖的執(zhí)法權(quán)就積極執(zhí)行,無利可圖的就視而不見,因此需要改革現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu),將運管機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)以及行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)集中整合,交由新設(shè)立的綜合運政執(zhí)法部門行使。綜合運政執(zhí)法部門可使原先分散在各級運管機(jī)構(gòu)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)集中起來,并與運管機(jī)構(gòu)原有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)分離開,使得運政執(zhí)法權(quán)的行使更加專業(yè)、正規(guī)。此外,實行"罰繳分離"與"收支兩條線"的制度,避免過去"唯利是圖"的執(zhí)法現(xiàn)象,防止出現(xiàn)運政執(zhí)法部門上路與路政、交警爭奪執(zhí)法權(quán)的局面,從根本上保證執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性以及正規(guī)性。
其次,促進(jìn)道路運輸法律體系的建設(shè),提高道路運輸領(lǐng)域的立法層次。現(xiàn)在道路運輸領(lǐng)域?qū)哟巫罡叩姆煞ㄒ?guī)就是由國務(wù)院頒布的道條。在一些交通運輸行政訴訟案件中,法院對于交通運輸部門所提出的法律依據(jù)不予采納,歸根結(jié)底都是因為道路運輸領(lǐng)域的法律層次太低。例如《中華人民共和國鐵路法》是為了保障鐵路運輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行,而《中華人民共和國公路法》則是為了保障公路的建設(shè)與管理,完全沒有涉及到道路運輸。因此現(xiàn)階段行業(yè)立法的首要任務(wù)是推進(jìn)《中華人民共和國道路運輸法》的出臺,將執(zhí)法依據(jù)由行政法規(guī)上升到國家法律的層次,確保執(zhí)法依據(jù)的法律效力。
再次,嚴(yán)格遵循道路運政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法過程。遵循運政執(zhí)法程序是保證道路運政執(zhí)法質(zhì)量的首要條件,執(zhí)法程序的不完備容易引起管理對象對運政執(zhí)法的質(zhì)疑。因此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點:第一,加強(qiáng)運政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓(xùn)。針對不同情況選取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序,不得混淆執(zhí)法程序。第二,執(zhí)法過程中的證據(jù)搜集應(yīng)當(dāng)規(guī)范化,保證證物、證詞的取得是恰當(dāng)?shù)模_保證據(jù)能夠有效證明違法行為的發(fā)生。第三,在法律允許范圍內(nèi),合理使用自由裁量權(quán),特殊情況特殊處理,通過限制執(zhí)法主體的權(quán)利、規(guī)范執(zhí)法程序,來保證自由裁量權(quán)平等公正的使用。第四,加強(qiáng)對運政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部檢查與外部監(jiān)督。在運管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的執(zhí)法監(jiān)督部門,對執(zhí)法過程與執(zhí)法效果進(jìn)行檢查,并接受來自社會公眾對執(zhí)法部門違法行為的投訴,雙管齊下,共同保障運政執(zhí)法的效果。
最后,加強(qiáng)運政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)。運政執(zhí)法過程中,運政執(zhí)法人員直接面對管理對象,運政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力直接影響執(zhí)法效果。加強(qiáng)運政執(zhí)法隊伍建設(shè),在公眾面前樹立良好的形象,使得執(zhí)法可獲得公眾的配合。針對運政執(zhí)法隊伍的迅速膨脹的情況,可根據(jù)運政執(zhí)法主體的職能與業(yè)務(wù)情況進(jìn)行定崗、定編、定人,堅持做到"因事設(shè)崗,因崗定人",確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。此外,對于執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)與提高,應(yīng)該做到嚴(yán)格考核新進(jìn)人員,提高運政執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入門檻,限制最低文化水平及專業(yè),從源頭上保證運政執(zhí)法隊伍的素質(zhì);同時加強(qiáng)在職執(zhí)法人員專業(yè)知識和相關(guān)法律培訓(xùn),確保運政執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法過程所使用的各項法律條文,保障執(zhí)法過程的合法性,提高運政執(zhí)法的質(zhì)量。
四、結(jié)論
運政執(zhí)法是運管機(jī)構(gòu)的一項重要職能,在規(guī)范與管理道路運輸市場上起到重要的作用。但是,目前我國的道路運政執(zhí)法仍存在較多的問題。運政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運政執(zhí)法建設(shè),在執(zhí)法主體上,統(tǒng)一執(zhí)法主體,建立綜合運政執(zhí)法機(jī)構(gòu);在執(zhí)法依據(jù)上,不斷加快道路運輸領(lǐng)域的立法進(jìn)程,提高執(zhí)法依據(jù)的法律層次;在執(zhí)法程序上,嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法過程;在執(zhí)法人員上,加強(qiáng)運政執(zhí)法隊伍的建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),從這四個方面不斷促進(jìn)運政執(zhí)法工作的順利開展,保證運政執(zhí)法的質(zhì)量,使運政執(zhí)法在最大限度上獲得其應(yīng)有的效果,從而確保道路運輸市場的秩序與活力。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,打牢基礎(chǔ)
我局始終將交通行政執(zhí)法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實責(zé)任,成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確,任務(wù)具體,嚴(yán)格按職責(zé)抓好落實,并定期分析講評行政執(zhí)法工作的開展情況,做到領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭學(xué)法、用法、依法決策、依法行政,形成了規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的行政執(zhí)法組織機(jī)制,確保了交通依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn),切實將組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查作用落到實處,使執(zhí)法責(zé)任制的實施工作從組織上得到了保障。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好文明執(zhí)法
堅持依法行政,積極打造陽光政務(wù)。公開交通法律法規(guī),行政許可審批條件,辦事程序、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、服務(wù)承諾、文明公約、工作制度。把執(zhí)法人員照片上墻公示,設(shè)置投訴箱,公布舉報電話,召開運輸經(jīng)營戶評議會等,積極打造陽光政務(wù)。業(yè)務(wù)辦證窗口以“熱心、耐心、細(xì)心”的三心服務(wù),認(rèn)真落實限時辦公制、延時辦公制、上門服務(wù)制,規(guī)定時限辦結(jié)制等,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)無差錯、無投訴。
依法行政、文明執(zhí)法。今年為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程,規(guī)范執(zhí)法程序,依法行政、文明執(zhí)法,在執(zhí)法時,嚴(yán)格執(zhí)行文明執(zhí)法程序,執(zhí)法人員檢查車輛時,要著裝規(guī)范,先敬禮,使用文明用語,主動出示執(zhí)法證件亮明身份等。對違規(guī)車輛要告知駕駛員違反了哪項法規(guī),根據(jù)法規(guī)第幾條進(jìn)行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當(dāng)事人姓名、車牌號、違法事實、處罰標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人簽字、開據(jù)處罰單、去指定銀行交款,最后告知當(dāng)事人行政復(fù)議機(jī)關(guān)、訴訟法院,維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。在制作文書時,嚴(yán)格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規(guī)范制作執(zhí)法文書,書寫工整,記錄詳實,裝訂歸檔,有案可查,確保執(zhí)法程序合法、文明執(zhí)法。
三、強(qiáng)化法制培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是重視執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。年初制定學(xué)習(xí)計劃,著重對《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范》以及市、縣法制工作會議精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),執(zhí)法人員都能認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好學(xué)習(xí)筆記。通過對執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平,牢固樹立了依法行政,規(guī)范執(zhí)法的理念,做到執(zhí)法文明、規(guī)范,依法履行職責(zé)。
二是重視執(zhí)法隊伍形象化建設(shè)。對執(zhí)法人員的著裝,標(biāo)志、證件進(jìn)行檢查。另外,政務(wù)督查小組采取不定期抽查的方式對執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法證、肩章、臂章等著裝情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)格規(guī)范的管理使運管執(zhí)法隊伍始終保持整齊統(tǒng)一,規(guī)范嚴(yán)整的風(fēng)紀(jì)。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律的學(xué)習(xí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經(jīng)常化。普及交通行業(yè)法律法規(guī),不斷提高交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的法律知識,是貫徹依法治交方略,促進(jìn)交通發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。今年我局充分利用板報、標(biāo)語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設(shè)施面積不能滿足執(zhí)法實際工作需要??h移民搬遷后,縣運管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執(zhí)法詢問,即相關(guān)資料整理上存在不變??h航務(wù)海事部門目前無固定辦公場所,仍租用群眾居民用房作為辦公室??h路政部門無固定治超設(shè)備,無卸載場所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓(xùn)仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前社會群眾對行政執(zhí)法關(guān)注度高,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網(wǎng)上炒作。因此仍需加大教育培訓(xùn)力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、工作建議