建立退休制度的意義精選(九篇)

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第1篇：建立退休制度的意義范文

一、退休制度與公正

退休是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力（或部分喪失勞動(dòng)能力）而退出工作崗位。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休則與勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金掛鉤。勞動(dòng)者達(dá)到法定的退休年齡，并符合相應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，才能領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。雖然我國目前的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但我國并不是富裕國家，特別是捉襟見肘的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，2010年上海社保基金虧空百億就是例子。因此，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能達(dá)到按需分配時(shí)，其作為稀缺資源的屬性將毋庸置疑。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制和世代交疊模型下，退休將養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃分為繳納者和領(lǐng)取者，同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老本身的互濟(jì)性，使得資源在不同群體、代際之間轉(zhuǎn)移。此時(shí)，退休年齡則成為轉(zhuǎn)移與被轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)，退休年齡便成為了資源分配的重要時(shí)間杠桿。市場經(jīng)濟(jì)中，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和市場失靈的作用下，在效率優(yōu)先的情況下，資源的分配不公也難免出現(xiàn)。當(dāng)資源以集體的方式進(jìn)行管理時(shí)，那就必須有控制這些資源分配的原則。 迪安（Dean H.）：《社會(huì)政策學(xué)十講》，岳經(jīng)綸等譯，上海人民出版社，2009年，第82頁。正義、公平是人類社會(huì)的核心價(jià)值和理想追求，當(dāng)退休成為資源再分配的重要途徑和手段時(shí)，我們必須給予關(guān)注。

退休是每個(gè)勞動(dòng)者都會(huì)面對(duì)的，也是每位勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)和國家做出貢獻(xiàn)后，獲得閑暇和一定收入的權(quán)利。不論是從符合公共利益的角度出發(fā)，還是從社會(huì)主義發(fā)展成果由人民共享出發(fā)，倫理上和政治上要求退休正義應(yīng)該是理所當(dāng)然。退休是惠及每位勞動(dòng)者的公共政策，作為公共物品由政府提供時(shí)，追求公共利益，以公平為目標(biāo)是最基本的原則。當(dāng)退休成為政府公共管理的重要內(nèi)容時(shí)，作為人民民主的社會(huì)主義國家，始終代表人民利益，追求社會(huì)和諧時(shí)，公正自然成為管理的目標(biāo)，社會(huì)主義制度下退休后的收入分配，同時(shí)也肩負(fù)著國家再分配的重任，分配正義更是其原則所在。不管是從公共制度安排和公共責(zé)任，還是從公共資源的分配和公共財(cái)政的使用，總而言之，退休追求公平是整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，也是國家行政的目標(biāo)，正如亞里士多德所言，政治學(xué)上的善就是“正義”，正義以公共利益為依歸。

退休公平是從一個(gè)公共客觀的立場出發(fā)，能夠站在公共理性基礎(chǔ)上提出，并且能夠被理性的公民所普遍接受，那么這樣的退休公平才符合廣大人民群眾對(duì)公平的認(rèn)同。

二、退休引起的代際公平

代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用各類資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。羅爾斯針對(duì)代際公平提出了“正義存儲(chǔ)率”，即每一代人的狀況應(yīng)該比他們的前輩更好。

退休政策引起了資源在代際之間的分配。當(dāng)把世代交疊模型引入到社會(huì)保障領(lǐng)域時(shí)，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下（是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休了的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同代際之間進(jìn)行分配。退休就成為劃分不同代際的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，在世代交疊過程中必然產(chǎn)生代際間的公平問題。

羅爾斯提出的原始狀態(tài)包含來自不同年代人的成員，而“無知之幕”屏蔽了他們每個(gè)人的時(shí)代信息，這樣在選擇涉及幾代人的利益問題時(shí)，才能保證必要的公平，此時(shí)相對(duì)公平保證則在于，原始狀態(tài)下，他們是同代人，但卻不知道他們來自哪個(gè)時(shí)代，對(duì)于自身身份的無知阻礙了他們做出本時(shí)代人偏好的選擇，同時(shí)，他們也會(huì)考慮到自己隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)的時(shí)代，從而選擇出支配他們代際關(guān)系的諸原則。

羅爾斯建構(gòu)的正義只能是理論上的，沒有具體的可操作性，只能成為一個(gè)理想標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人和國家永遠(yuǎn)達(dá)不到與其一模一樣，柏拉圖解釋說，只要現(xiàn)實(shí)的個(gè)人和國家盡量接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以使我們滿足了。

當(dāng)我們談及退休年齡問題時(shí)，或者在涉及調(diào)整退休年齡問題時(shí)，如果只是把調(diào)整退休年齡作為附屬問題，或者說，調(diào)整退休年齡只是作為解決其他問題的手段，比如國企改革為了減員增效而出現(xiàn)的提前退休，抑或被許多政府作為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空的辦法。不管怎樣，社會(huì)保障制度會(huì)引起社會(huì)資源的再分配，而退休年齡亦如此。那么當(dāng)我們注重公平、正義時(shí)，調(diào)整退休年齡時(shí)必須考慮公平、公正，或者以社會(huì)公平來衡量政策的好壞。

從分析來看，延長退休年齡會(huì)使當(dāng)代人增加工作時(shí)間，相應(yīng)地減少他們的閑暇時(shí)間，同時(shí)推遲退休短期內(nèi)會(huì)引起當(dāng)代勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。特別是在制度轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，一些政府不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，引起了更大的代際債務(wù)轉(zhuǎn)移。當(dāng)代人和下代人都認(rèn)為他們的利益受到了損害，作為理性的公民，這樣的制度對(duì)于勞動(dòng)者的激勵(lì)作用較小。當(dāng)推遲退休年齡成為消化轉(zhuǎn)制成本被社會(huì)廣泛認(rèn)同時(shí)，那么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)新一代勞動(dòng)者的激勵(lì)作用減小，制度在代際間的公平將會(huì)偏移。

調(diào)整退休年齡只作為解決當(dāng)前社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問題時(shí)，不從事物本身的發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)時(shí)，在不著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，以及考慮代際間的公平時(shí)，這樣的制度自身存在的問題將會(huì)依然存在。如果說我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，試圖從長遠(yuǎn)的眼光去解決這一問題，能否突破以自身為利益偏好，而不是以那種原始狀態(tài)下去綜合各代人的偏好來制定政策，顯然這樣的方法有些不切實(shí)際。拋開這些，當(dāng)我們考慮調(diào)整退休年齡時(shí)，試圖解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前出現(xiàn)的問題，應(yīng)該盡量保存公正立場，去接近那個(gè)最優(yōu)選擇。

三、養(yǎng)老退休制度的公正性探討

養(yǎng)老退休制度以追求公共利益為目標(biāo)。公共利益從廣義的角度來看，不僅包括一些可見的東西，還應(yīng)包括公共法律和其他公共制度。養(yǎng)老退休制度作為公共制度的屬性不言而喻，與每位勞動(dòng)者息息相關(guān)，是由政府提供的公共產(chǎn)品。根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，個(gè)人沒有追求公共利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄冾A(yù)設(shè)自我利益普遍不存在。這樣來看，公共利益與個(gè)人利益是相互獨(dú)立的。養(yǎng)老退休制度同樣面臨著這樣的問題，勞動(dòng)者追求自我利益最大化，在選擇退休還是工作時(shí)，勞動(dòng)者權(quán)衡工作與閑暇，考慮得到養(yǎng)老金的數(shù)額是否最大，那種違反退休制度的提前退休現(xiàn)象損害了公共利益，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營。根據(jù)黑格爾的“需要的體系”，人們是相互依賴的，如果單從個(gè)體角度，人們發(fā)現(xiàn)，假如人們能夠在社會(huì)的分工體系定化自身而不是僅僅追求自我利益，這樣所獲得的利益會(huì)更多。公共政策應(yīng)該追求公共利益最大化，而微觀中的每一位參與者，只追求個(gè)人利益。另外，作為公共組織中的官員和行政人員，又不能自覺地超出他們自己的私人和特殊利益。當(dāng)這些矛盾無法避免時(shí)，公共利益應(yīng)該包括私人利益。然而，公共利益應(yīng)存在于規(guī)范個(gè)體其私人利益的努力之中，另一方面，公共利益又不可以為私人利益的追求提供基本的設(shè)施。怎樣從這樣的矛盾中尋求一個(gè)公平、正義的利益平等點(diǎn)，在個(gè)人利益、公共利益、政府利益和利益集團(tuán)之間尋求公正的平衡點(diǎn)，這也是制定公共政策時(shí)必須考慮的公共政策倫理問題。

（一）退休公正的意義

退休政策是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)財(cái)富再分配的重要手段和途徑。社會(huì)公正是人類社會(huì)普遍的公識(shí)和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)矛盾突顯，特別是在我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)后，整個(gè)國家和社會(huì)處在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公正的呼聲日益高漲，任何影響公正的因素都值得我們關(guān)注，我們必須最大限度減小不和諧因素。許多倫理學(xué)家、哲學(xué)家把社會(huì)分配問題提及到與社會(huì)公正相當(dāng)?shù)牡匚唬缧葜兯?，正義特別尊重一個(gè)社會(huì)里支配財(cái)產(chǎn)的那個(gè)規(guī)則的傾向，在他的原則下，就是確定財(cái)產(chǎn)如何獲得和轉(zhuǎn)移。當(dāng)初次分配更加講究效率時(shí)，那么再次分配就不得不舉起公正、正義的大旗。制度正義是秩序良好的社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)合作的體系，其正當(dāng)性和穩(wěn)定性植根于基本制度的正義性之中，養(yǎng)老退休制度作為社會(huì)利益的集中體現(xiàn)和社會(huì)財(cái)富分配的重要方式，只有符合正義的要求，才能在本質(zhì)上和形式上獲得合理辯護(hù)，才能得到廣大公民的支持。

（二）現(xiàn)階段的退休政策分析

2002年，城市居民人均享有的社會(huì)保障貨幣價(jià)值，相當(dāng)于其可支配收入的53%，如果把這部分價(jià)值加算到城鎮(zhèn)居民收入上，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)從目前的3.1~3.3倍，擴(kuò)大到4.5倍，使基尼系數(shù)上升10%。 《中國社會(huì)財(cái)富分配三大走勢》，半月壇網(wǎng)，2010年12月26日。社會(huì)保障制度不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而拉大了收入差距。另外，現(xiàn)行的退休制度中對(duì)退休年齡的規(guī)定為：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年；特殊工種，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年。 《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978］104號(hào)）。退休制度對(duì)男職工與女職工、干部與普通勞動(dòng)者的退休時(shí)間區(qū)別對(duì)待，使得勞動(dòng)者的工作權(quán)利沒有得到公平的對(duì)待，同時(shí)在目前領(lǐng)取養(yǎng)老金多少與繳費(fèi)年限相掛鉤的情況下，較早退休的勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金自然少于較晚退休的勞動(dòng)者，因此，這樣的退休制度本身就是不公平的。全國婦聯(lián)婦女研究所的退休年齡問題研究報(bào)告顯示，對(duì)于男女工人同齡退休，有平均58．1％的人持同意的態(tài)度，其中有69．0％的女干部、60．6％的女技術(shù)人員、48．4％的女工人和52．5％的男性。 全國婦聯(lián)婦女研究所：《退休年齡問題研究報(bào)告》，新華網(wǎng)，2011年3月29日。普通勞動(dòng)者退休后的主要生活來源是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果這一制度不能保證分配正義，社會(huì)正義將受到損失。

目前影響退休公平最大的瓶頸是“養(yǎng)老金雙軌制”，其主要的不公平之處表現(xiàn)在：從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員則不用繳費(fèi)，由財(cái)政全額撥款；從退休后的養(yǎng)老金金額來看，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右，公務(wù)員則能達(dá)到90%左右，如果兩者退休前工資相當(dāng)，那么退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的1/3左右。截止2008年，農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為10.7%，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工覆蓋率的1/6，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）的覆蓋率還不足10%，與此相對(duì)照，公務(wù)員和大量國有事業(yè)單位工作人員，依然享有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代保留下來的養(yǎng)老保障特惠待遇。另外，養(yǎng)老退休制度中的板塊分割、制度碎片化等等引起的不公平現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。

在衡量退休政策時(shí)，如何判斷制度是否公正、正義。退休涉及到每一個(gè)勞動(dòng)者，屬于公共利益，而政府的任務(wù)就在于提供和服務(wù)于公共利益。 詹姆士·E. 安德森：《公共決策》，唐亮譯，華夏出版社，1990年，第101頁。關(guān)于公平道德標(biāo)準(zhǔn)的討論，很難找出一個(gè)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在每個(gè)人都保留自我偏好，在自我利益驅(qū)使下，尋求自身利益最大化。那么，只有在一個(gè)能被廣泛認(rèn)同、廣泛接受的道德基礎(chǔ)上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)才更容易被接受。羅爾斯的公正理論認(rèn)為，在一個(gè)社會(huì)里，最不利的群體都生活在最高水平，即不是以犧牲這些人的利益為改革的代價(jià)。

當(dāng)社會(huì)正義被定義為分配正義時(shí)，凡是能引起分配不公的問題，我們都可以進(jìn)行討論，退休問題當(dāng)然屬于此類。首先，公平的標(biāo)準(zhǔn)。公平并不意味著“所有人都有權(quán)得到同樣或平等的利益，而是主張，在利益的平衡方面，每個(gè)人都能得到公平的對(duì)待”。 Janet V. Denhardt, Robert B. Denhardt, The New Public Service, M.E. Sharpe Inc., 2003，p.69.羅爾斯認(rèn)為，分配正義是純粹的背景過程，也就是說，不存在或者我們無法達(dá)成判定結(jié)果公平的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而只有存在一種公平的程序，只要人們遵守程序的規(guī)定，那么不論結(jié)果如何，這個(gè)結(jié)果都應(yīng)該是正當(dāng)?shù)?。這里主要強(qiáng)調(diào)的過程公平，平均主義最終只會(huì)扼制人的積極性，扼殺社會(huì)發(fā)展的活力，不利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

即使程序本身帶來的公平損失不大，那么對(duì)程序不遵守所引起的不公平要更大。如果徒有公平的制度、法規(guī)，卻沒有公平的執(zhí)行，非但無法讓社會(huì)感受到公平的力量、公平的存在，反倒會(huì)產(chǎn)生對(duì)公平的懷疑和失望。因此，制度執(zhí)行之公平，其重要性絕不亞于制度公平本身。提前退休和一些部門的內(nèi)退政策，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的沖擊，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不能發(fā)揮自身的作用。

我們應(yīng)該在發(fā)展中尋求公正，保證制度的持續(xù)性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能維持下去，以至于給制度內(nèi)的人和整個(gè)社會(huì)帶來更大的損失，從而引起公正的損失，這個(gè)制度自身的分配程序無法持續(xù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)行的退休政策正面臨著這樣的困境，人類社會(huì)的發(fā)展，使得人類的預(yù)期壽命不斷增加，之前的制度不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整和改革，否則會(huì)影響更多人的利益。從長遠(yuǎn)的角度來看，這樣的程序會(huì)在發(fā)展中失去公平。

（三）退休公正的建議

我國已經(jīng)重視社會(huì)分配體系建設(shè)，再分配必須更加注重公平，社會(huì)保障制度肩負(fù)著維護(hù)公平的重任，退休制度以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)整養(yǎng)老退休政策時(shí)，調(diào)整過程本身的程序公正同樣應(yīng)該重視，改革方案在保證程序公正的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，充分考慮各方利益，最后以“群眾答不答應(yīng)，群眾滿不滿意，群眾高不高興”作為政策評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。另外，還應(yīng)遵循以下原則：

第一，公平原則。它是我們通常所說的機(jī)會(huì)平等，即每個(gè)人都允許依據(jù)規(guī)則去獲得退休的權(quán)利，獲得閑暇時(shí)間以及取得相應(yīng)的養(yǎng)老金。我們應(yīng)該建立一個(gè)最低的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不管行業(yè)和工種，只要到達(dá)法定退休年齡，并且按規(guī)定年限繳費(fèi)，都能夠在退休時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。制度、程序能保證全體勞動(dòng)者都享有公平的退休和獲得相應(yīng)利益的權(quán)利。男女應(yīng)該同齡退休，并且女職工和女干部也應(yīng)該同齡退休，在“十二五”期間盡快消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。養(yǎng)老退休制度應(yīng)該是保證所有社會(huì)成員基本公平、公正地享有相同的退休權(quán)利。

第二，彈性原則。由于人在天賦、能力、性格、志向等各方面是千差萬別的，盡管可能起點(diǎn)公平、程序公平，但結(jié)果可能出現(xiàn)差距。如果我們不重視這種結(jié)果公平，顯然是不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的。知識(shí)的折舊，和對(duì)工作閑暇時(shí)間的取舍，都會(huì)引起不同的退休預(yù)期，如果簡單地劃定退休時(shí)間，不但不會(huì)得到預(yù)期的公正，反而會(huì)引起新的不公平的出現(xiàn)。所謂彈性退休原則指的是，在規(guī)定最低退休年齡的基礎(chǔ)上，允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性，可以較為靈活的選擇退休時(shí)間。勞動(dòng)者根據(jù)自身實(shí)際選擇退出或繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場，如果選擇推遲退休會(huì)有相應(yīng)的養(yǎng)老金激勵(lì)制度。

第三，公平執(zhí)行原則。公平的概念需要有行動(dòng)的準(zhǔn)則。執(zhí)行層面的公平，是最直接的公平。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不公平現(xiàn)象往往體現(xiàn)在執(zhí)行層面。因此也可以說執(zhí)行的公平是最大的公平。因此在推動(dòng)退休公平時(shí)，需要百姓強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，政策執(zhí)行者重視執(zhí)行公平。十二五規(guī)劃中，關(guān)于提高社會(huì)管理，“廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第三十七章。公民有維護(hù)和推動(dòng)公平權(quán)利的意識(shí)，而作為執(zhí)行政策的國家機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該遵守國家的法律、法規(guī)、制度，而且應(yīng)該站在公民的立場維護(hù)公平。

第2篇：建立退休制度的意義范文

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本施行單位制，由單位承擔(dān)職工的勞動(dòng)保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務(wù)院了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這標(biāo)志著國家、企業(yè)和職工三方共同承擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立?，F(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，單位及其職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按照“老人、中人、新人”的不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國家根據(jù)價(jià)格指數(shù)、居民生活水平的變動(dòng)統(tǒng)一安排調(diào)整。目前，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到70%~80%，但與公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制存在的主要問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：

（一）企業(yè)職工和公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預(yù)期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%~90%，到2012年，企業(yè)職工和公務(wù)員退休金差距已有2~4倍。自2005年起中國企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)漲了七年，但結(jié)果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務(wù)員的1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認(rèn)為是當(dāng)今社會(huì)最大的不公平因素。

（二）阻礙人才的合理流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力市場的完善現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，而公務(wù)員是不需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，這導(dǎo)致人才在兩個(gè)體制間流動(dòng)時(shí)，需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動(dòng)，無法使勞動(dòng)力資源合理配置，進(jìn)而不利于勞動(dòng)力市場的健全和完善，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公務(wù)員養(yǎng)老金待遇給付的財(cái)政負(fù)擔(dān)過大中國公務(wù)員施行退休制度，實(shí)際上并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，他們的養(yǎng)老金全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)楣珓?wù)員的福利待遇較好，及近些年中國實(shí)行公務(wù)員公開招聘制度，使公務(wù)員數(shù)量和規(guī)模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數(shù)量也大大提高，這更進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

三、對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的思考

（一）改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制按照公務(wù)員的退休制度規(guī)定，公務(wù)員在退休前最后一個(gè)月的工資是整個(gè)職業(yè)生涯的最高工資，以這個(gè)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金必然也是相當(dāng)高的。這樣會(huì)給政府的財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)加大公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，還應(yīng)建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。公務(wù)員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。這是為了保障公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順利并軌，政府必須設(shè)定合理的調(diào)整基數(shù)，同時(shí)考慮物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，保證公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)水平上漲而縮水。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)立法，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度要想中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展勢頭良好，立法先行是前提保證。社會(huì)保險(xiǎn)立法的意義不僅在于使社會(huì)保障制度進(jìn)一步規(guī)范化，更在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置。尤其是面對(duì)中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，更需要政府擁有巨大的勇氣和堅(jiān)定的信念。一直以來中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，無法徹底擺脫原有制度的影響。因此，要想中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和管理有法可依，才能更好地促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

第3篇：建立退休制度的意義范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；措施

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.1是建立和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分

近20年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工仍沿用傳統(tǒng)的退休保障制度。單從養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能看，只是企業(yè)改革而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，社會(huì)保障體系就不完整。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正建立起完善的社會(huì)保障體系，才能從真正意義上均衡負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保障的整體功能。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是規(guī)范各地試點(diǎn)辦法、完善制度的需要。由于國家沒有統(tǒng)一的方案，各地的做法各異，很不規(guī)范，特別是試點(diǎn)地區(qū)或單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍按原來的辦法計(jì)發(fā)，改革不改革一個(gè)樣，繳費(fèi)不繳費(fèi)沒區(qū)別，引起相互攀比，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了停保退?，F(xiàn)象，需要國家出臺(tái)統(tǒng)一政策。

1.2是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革、促進(jìn)人才合理流動(dòng)的重要配套措施

機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立起能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相對(duì)滯后，直接制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的有序流動(dòng)。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不配套，工作人員離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也隨之消失，到企業(yè)工作意味著養(yǎng)老金水平要降低，改革很難深入進(jìn)行。

1.3是減輕單位負(fù)擔(dān)、提高職工社會(huì)保障意識(shí)的需要

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越重，財(cái)政和單位已不堪重負(fù)， 在一些困難地區(qū)和單位已經(jīng)發(fā)生拖欠離退休費(fèi)現(xiàn)象， 影響了離退休人員的基本生活。要解決這些問題，勢必要求通過啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來解決。

1.4對(duì)于逐步減少退休待遇差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保障方式的不同， 因此造成退休待遇的差距越來越大。由此引起了企業(yè)退休人員的攀比心理，不滿情緒日益高漲，事件大量增加，社會(huì)矛盾突出，已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定。要解決這些矛盾，就必須建立健全完善的、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則

2.1體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)

國家機(jī)關(guān)具有特定的職能，工作人員依法行使黨和國家賦予的神圣權(quán)力， 具有嚴(yán)格的考錄標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束；同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的福利制度，費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。這些特點(diǎn)決定了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與其他人員有所區(qū)別： 應(yīng)有可靠的保障性； 退休金水平應(yīng)略高于社會(huì)平均水平，以利于吸引人才穩(wěn)定隊(duì)伍；基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)都應(yīng)由國家統(tǒng)一安排，體現(xiàn)國家責(zé)任。事業(yè)單位及其工作人員情況比較復(fù)雜， 單位性質(zhì)及其人員的多樣性決定了其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特殊性：一方面，受組織的安排，職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)之間變換崗位的頻率較高， 決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；另一方面，由于工作性質(zhì)、工資福利制度、人事管理制度等與企業(yè)不同， 其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)與企業(yè)有區(qū)別。

2.2權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工應(yīng)積極履行繳費(fèi)的義務(wù)， 按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，按照與企業(yè)職工的同等規(guī)模建立個(gè)人賬戶，兩者保持銜接，便于人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)。

2.3妥善解決新老制度的銜接問題

要按照平穩(wěn)過渡的原則，確?，F(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過渡，新老辦法合理銜接，退休人員的待遇水平基本平衡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。要重點(diǎn)解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇不降低。同時(shí)，選擇不同單位、不同職級(jí)和不同類別人員進(jìn)行測算，充分照顧到各方面的情況。

2.4充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性

在突出機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要按照統(tǒng)一管理的原則，與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用，退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行統(tǒng)一辦法。同時(shí)，在改革的過程中要注重與其他改革措施的配套性。

2.5實(shí)行社會(huì)化原則

要按照社會(huì)化的原則， 實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放， 退休人員逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理， 建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

3.1建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中離退休費(fèi)用由國家和單位統(tǒng)包的做法，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。單位和個(gè)人繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一?？紤]到企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例將要達(dá)到8%，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間晚于企業(yè)，改革起步時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)比例可逐步達(dá)到8%，也可一步達(dá)到8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實(shí)施前符合國家規(guī)定的工作年限可視同繳費(fèi)年限，并作為計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金的依據(jù)。單位和個(gè)人均不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3.2實(shí)行結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。一是改革實(shí)施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。二是改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的“中人”， 因?yàn)楦母锴皼]有個(gè)人繳費(fèi)， 其個(gè)人賬戶中相應(yīng)缺少積累，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上， 增加權(quán)益性養(yǎng)老金，根據(jù)本人視同繳費(fèi)年限，確定一個(gè)系數(shù)， 作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的組成部分，實(shí)現(xiàn)平衡過渡。三是改革實(shí)施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員執(zhí)行統(tǒng)一工資制度的特點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍以本人退休前的基本工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總體替代率可控制在65%左右。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人工資掛鉤，可體現(xiàn)在職時(shí)的職級(jí)情況，實(shí)際收入水平將高于企業(yè)退休人員。

3.3建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革實(shí)施后，按在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，根據(jù)本人工資的一定比例， 為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平總體控制在30%左右替代率。一是實(shí)行國家公務(wù)員退休津貼制度。實(shí)行退休津貼的范圍為國家行政機(jī)關(guān)、依照和參照國家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，退休津貼經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。二是建立事業(yè)年金制度。事業(yè)年金要與公務(wù)員和企業(yè)有所區(qū)別，費(fèi)用可由單位和個(gè)人共同繳納。全額撥款事業(yè)單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付的事業(yè)費(fèi)解決； 差額撥款和自收自支事業(yè)單位，由本單位根據(jù)情況，效益好的多建立，效益差的少建立。事業(yè)年金從單位經(jīng)費(fèi)中稅后列支，年提取額一般不超過本單位當(dāng)年全部職工一個(gè)半月的基本工資。

3.4建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理體系

改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理和養(yǎng)老金發(fā)放均由單位負(fù)責(zé)的管理辦法， 積極創(chuàng)造條件對(duì)退休人員實(shí)行社區(qū)管理，變“單位人”為“社會(huì)人”，退休人員的基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，以求盡快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 [科]

第4篇：建立退休制度的意義范文

>> 淺談國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)佛山老年人力資源開發(fā)的啟示 論老年人力資源開發(fā) 中國老年人力資源開發(fā)的途徑分析 淺談老年人力資源的開發(fā)與利用 老年人力資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義分析 美德瑞人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的啟示 老年人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)動(dòng)因\困境及消解路徑 日本企業(yè)人力資源開發(fā)評(píng)價(jià)及對(duì)中國的啟示 韓國人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示 美國企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 論中國老年人力資源開發(fā) 我國老年人力資源開發(fā)研究 中國低齡老年人力資源開發(fā)研究 開發(fā)老年人力資源提上日程 再論老年人力資源開發(fā)：問題及對(duì)策分析 基于老年人口紅利理論的城市低齡老年人力資源開發(fā)路徑 現(xiàn)階段我國老年人力資源的開發(fā) 探析我國老年人力資源的開發(fā)問題 老齡化社會(huì)中城鎮(zhèn)老年人力資源的開發(fā)研究 淺議老年人力資源開發(fā)的意義與對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：資料整理。

根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料，預(yù)計(jì)到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵? 000萬人以下，其中，15～64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?0.9%，65歲及以上的老年人口占40%，而少年兒童人口所占的比率只有9.1%，（參考圖1）屆時(shí)每2.5個(gè)日本人中就有一個(gè)65歲及以上老人。勞動(dòng)年齡人口的不斷減少，老年人口繼續(xù)增多，使老年撫養(yǎng)指數(shù)明顯增加，給國家?guī)韲?yán)重的財(cái)政壓力。這是日本積極開發(fā)老年人力資源的主要原因。

（二）日本開發(fā)老年人力資源有利于順利推動(dòng)養(yǎng)老金制度的改革

隨著日本少子化問題的日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化，年輕人正在支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿足不了老年人的需求，也加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，日本的養(yǎng)老金制度面臨了挑戰(zhàn)。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括國家養(yǎng)老保險(xiǎn)和民間養(yǎng)老保險(xiǎn)。而國家養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為國民養(yǎng)老保險(xiǎn)、厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)、互助養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“下一代養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量的增多，出現(xiàn)了支付與負(fù)擔(dān)的不平衡問題。

自20世紀(jì)80年代開始，日本針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施。特別是，為了緩解人口老齡化給社會(huì)帶來的壓力，推遲養(yǎng)老金的支付時(shí)間。日本國民養(yǎng)老金在制度建立之初就一律從65歲開始領(lǐng)取，厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡也將由60歲逐漸推遲到65歲a。以日本企業(yè)男性員工為例，從2013年4月開始領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的年齡已提高到61歲，之后每3年提高1歲，到2025年提高到65歲（參考表2）。根據(jù)日本企業(yè)的慣例，員工的退休年齡一般為60歲，這樣會(huì)發(fā)生員工到60歲退休后，在接下來的5年里可能沒有任何收入來源的情況。因此，日本必然要在老年人就業(yè)再就業(yè)方面采取相應(yīng)政策措施，以避免這種情況的發(fā)生，順利推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革[1]。

表2 日本推遲領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金年齡日程表[2]

時(shí) 間 年 齡

2013年4月1日-2016年3月31日 61歲

2016年4月1日-2019年3月31日 62歲

2019年4月1日-2022年3月31日 63歲

2022年4月1日-2025年3月31日 64歲

2025年4月1日―― 65歲

資料來源：根據(jù)厚生勞動(dòng)省《關(guān)于部分修改老年人雇傭穩(wěn)定法的概要》整理。諤鏞梗骸父惱高年h者雇用安定法の解hと企Ig鍘梗日本能率f會(huì)t合研究所，2012年12月，第39頁。

（三）日本老年人身體健康、樂于繼續(xù)工作、為開發(fā)老年人力資源提供了有利條件

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日本人的平均壽命不斷延長。2013年日本女性的平均壽命達(dá)到了86.61歲;男性的平均壽命也達(dá)到了80.21歲，男性的平均壽命首次超過了80歲a。同時(shí)，日本老年人健康壽命也在延長，根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)，截至2013年日本男性健康壽命為71.19歲，女性為74.21歲b。平均壽命和健康壽命的延長不僅使老年人口規(guī)模逐步膨脹，而且老年人擁有勞動(dòng)能力的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)延長，由此進(jìn)一步助長老年人繼續(xù)工作的熱情。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，在55～59歲之間的男性中，希望工作到65歲以上的人占75%，其中38.1%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在60～64歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占73%，其中32.8%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在65～69歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占57%，其中28.2%的人無論年齡多大都希望一直工作下去。而且老年女性的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了增加的趨勢。在55～59歲之間的女性中，希望工作到65歲以上的人達(dá)到了53%，其中33%的女性無論年齡多大希望一直工作下去。見圖2。日本老年人不管年齡多大希望工作的熱情都非常高。

隨著團(tuán)塊世代a陸續(xù)退休，日本老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，同時(shí)能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的老年人群也相應(yīng)增多。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2009年滿60歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到了664萬人，2014年滿65歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到641萬人，2019年滿70歲的團(tuán)塊世代人數(shù)仍將有608萬人，這一群體的數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)保持較高的水平b。這一代人熱愛工作，為二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，被稱作“企業(yè)戰(zhàn)士”，退休后也有強(qiáng)烈的工作欲望，無疑是日本可以開發(fā)利用的人力資源。

總之，在老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老金制度改革的背景之下，作為保持勞動(dòng)力規(guī)模，減輕社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的對(duì)策之一，日本政府勢必積極開發(fā)老年人力資源。

二、日本開發(fā)老年人力資源的對(duì)策及老年人就業(yè)狀況

對(duì)于已進(jìn)入人口減少及超老齡社會(huì)的日本來說，如何保持老年人力資源是非常重要的課題。老年人力資源具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等特點(diǎn)。日本為確保老年人力資源，一方面延長退休年齡保證健康老年人繼續(xù)就業(yè)，另一方面積極為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)退休老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。

（一）日本開發(fā)老年人力資源的對(duì)策

第5篇：建立退休制度的意義范文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將逐漸實(shí)現(xiàn)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。但是，在并軌的過程中，一些原本隱含在內(nèi)部的問題逐漸呈現(xiàn)出顯性化的趨勢。本文對(duì)目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 并軌改革

一、我國事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌帶來的負(fù)面影響和問題分析

1.社會(huì)公平性問題。目前，我國企業(yè)職工在職時(shí)實(shí)行的是由企業(yè)、本人共同按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后可以按月發(fā)放基本的養(yǎng)老金；事業(yè)單位的職工的養(yǎng)老制度基本還是延續(xù)了我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的養(yǎng)老方式，由國家財(cái)政大包大攬，退休后由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放退休金。很顯然，這種不同的養(yǎng)老制度使得我國企事業(yè)單位之間職工的退休養(yǎng)老金數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，并且這個(gè)差距還在逐年增大。很多企業(yè)的職工們普遍認(rèn)為，事業(yè)單位的一般的公務(wù)員在社會(huì)只能夠也僅僅是普通的勞動(dòng)者，只是革命分工不同而已，為何就能在退休后拿到比自己多得多的退休養(yǎng)老金呢？這種制度層面的差異帶來了社會(huì)公眾的不滿，這并不利于我國和諧社會(huì)的建設(shè)，也是明顯的社會(huì)不公平問題的體現(xiàn)。

2.人才流動(dòng)方面的問題。目前，就我國企事單位的養(yǎng)老制度而言，存在著阻礙人才流動(dòng)的明顯缺陷。例如：事業(yè)單位的員工調(diào)到企業(yè)單位工作，不僅缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，并且還會(huì)出現(xiàn)擠占統(tǒng)籌資金資源的問題；對(duì)于企業(yè)單位的員工調(diào)到事業(yè)的單位工作，其在原單位繳納的稅統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨個(gè)人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣的關(guān)系就造成企事業(yè)單位保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)管理操作、資金來源上的困難，這并不利于人才在企事業(yè)單位之間的流動(dòng)。

3.增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。目前我國的經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展期，但是，由于養(yǎng)老制度的差異，再加之我國人口老齡化社會(huì)的加劇，出現(xiàn)了“未富先老”的被動(dòng)局面。不論企業(yè)還是事業(yè)單位的職工的養(yǎng)老金基本都是有國家、單位、個(gè)人來共同承擔(dān)的，如果養(yǎng)老金過高那么必將帶來籌資的困難，如果養(yǎng)老金繼續(xù)保持現(xiàn)狀，那么將會(huì)對(duì)我國的整體養(yǎng)老制度帶來威脅。因此，對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)與企業(yè)單位的并軌，已經(jīng)成為不可回避的問題。但是，真正將這兩項(xiàng)完全不同性質(zhì)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來是需要經(jīng)過精心的設(shè)計(jì)的，而在改革并軌過程中帶來的財(cái)政壓力也是很明顯的。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有效建議

1.構(gòu)架多支柱、多層次、全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。在這方面我們應(yīng)該努力借鑒國外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的具體國情完成。隨著我國人民生活水平的不斷提升，人的壽命也在延長，擺在我國面前的現(xiàn)實(shí)問題就是人口老齡化問題。人們對(duì)養(yǎng)老保障的需求促使養(yǎng)老制度體系的完善。因此，僅靠原來的、單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)顯得捉襟見肘、獨(dú)木難支了?；谶@一實(shí)際情況，我國企業(yè)早在上世紀(jì)90年代，就考試在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三位一體的多支柱型養(yǎng)老體系，以此來滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同收入層次的職工退休后的養(yǎng)老需求。因此，為了順利完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革，我國應(yīng)建立統(tǒng)一的、合理的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在借鑒國外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適合我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

2.處理好“中人”的待遇問題。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度并軌按照職工的退休時(shí)間將職工分為老人、中人、新人三種。對(duì)于新人的處理方式比較簡單，直接實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就可以；對(duì)于單位的老人而言，由于從未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍可以按照原來的國家財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的方式解決養(yǎng)老問題；最難處理的是“中人”的養(yǎng)老待遇問題，這部分人的賬戶積累額較少，基本養(yǎng)老金的待遇水平不高，如果不能妥善的處理好這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，一定會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌帶來巨大的債務(wù)隱患。因此，對(duì)于這一部分人可以通過采取兩種方案，一方面，仍沿用舊的制度，另一方面設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。但是無論是哪一種方案都會(huì)為并軌改革帶來巨大的成本，這是至關(guān)重要的。

總之，面對(duì)雙軌制逐漸凸顯的各種弊端，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革是形勢所迫，勢在必行。并軌改革將有利于促進(jìn)我國社會(huì)主義的公平、有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧、有利于我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，是利國利民的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

第6篇：建立退休制度的意義范文

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金；雙軌制；人口老齡化；養(yǎng)老金缺口

一、我國養(yǎng)老金現(xiàn)狀

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在中國，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問題。 經(jīng)過多年的探索，到現(xiàn)在我國已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特征可劃分為四個(gè)層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年底，我國已基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老體系的全覆蓋。2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過10年連續(xù)上調(diào)，我國月均養(yǎng)老金將超過2000元，比2005年增加近兩倍。全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。但根據(jù)測算，目前國家60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了14.9%，2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。與之相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是304∶1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長，剛性增長養(yǎng)老金支出將會(huì)持續(xù)增加。老齡人口迅猛增加的同時(shí)，社會(huì)新增勞動(dòng)力卻沒有出現(xiàn)顯著性的增長，這就意味著百姓的“養(yǎng)命錢”將愈加重要和緊迫，養(yǎng)老金改革迫在眉睫。

二、 養(yǎng)老金面臨的困局

（一）養(yǎng)老金雙軌制困局

退休養(yǎng)老金雙軌制是我國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員實(shí)行著不同的養(yǎng)老金制度，其統(tǒng)籌辦法、支付渠道和享受標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。隨著改革開放的深入，“雙軌制”的不合理性、不合法性問題越來越明顯。對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工具有嚴(yán)重的不公平性。退體養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)極大妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境。退體養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況，這與建設(shè)全而小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

（二） 養(yǎng)老金缺口困局

養(yǎng)老金缺口主要來自三個(gè)部分：“轉(zhuǎn)制缺口”、“老齡化缺口”、“雙軌制缺口”。[1]由于我國建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，稱其為“轉(zhuǎn)制缺口”。我國人口平均壽命的增長帶來了“老齡化缺口”。養(yǎng)老金雙軌制下，未交費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是企業(yè)繳費(fèi)職工的2到3倍，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國家的財(cái)政支出，也會(huì)為國家財(cái)政帶來巨大的填補(bǔ)壓力。

（三） 養(yǎng)老金儲(chǔ)備困局

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例太低?！爸袊B(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例僅為2%”。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，這三種養(yǎng)老方式被稱為養(yǎng)老體系的“三大支柱”。由于我國相關(guān)配套制度和法規(guī)的滯后，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用基本沒有得到發(fā)揮，結(jié)果造成我國養(yǎng)老金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

（四） 養(yǎng)老金投資營運(yùn)困局

我國養(yǎng)老金制度建立以來，由于權(quán)責(zé)主體不明及資本市場的不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于投資銀行和國債，導(dǎo)致了巨額養(yǎng)老基金的持續(xù)貶值。我國現(xiàn)在實(shí)施的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近年來積累了規(guī)模相當(dāng)龐大的養(yǎng)老金結(jié)余資金，可是由于投資渠道有限。統(tǒng)籌層次比較低和資本市場還不健全，這也是養(yǎng)老金保值增值難的重要原因。目前投資產(chǎn)品不夠豐富，“入市”給養(yǎng)老金的保值增值帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

（五） 延遲退休制度的困局

隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，延遲退休年齡以及增加個(gè)人繳納費(fèi)用成為緩解社會(huì)養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿。延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭論?！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長”、“加劇就業(yè)緊張形勢”等反對(duì)聲音迭起。但隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

三、 解決養(yǎng)老金問題的對(duì)策

（一） 養(yǎng)老金并軌

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭議，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷，養(yǎng)老金并軌勢在必行。首先，實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。社會(huì)統(tǒng)籌能實(shí)現(xiàn)收入再分配，個(gè)人賬戶的可以發(fā)揮強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能。第二是實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。第三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放辦法，計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及參保人員的自身利益。第四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法。第五是建立職業(yè)年金。 職業(yè)年金是指由企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施條件和實(shí)施政策下為本企業(yè)職工所建立的一種輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是老年收入的一個(gè)補(bǔ)充來源，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要支柱。

（二） 解決養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

國外在解決養(yǎng)老金缺口問題時(shí)，實(shí)施了一些對(duì)策。俄羅斯近年來一直在物價(jià)上漲的情況下提高退休金但是俄收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅夠支付37%的養(yǎng)老金，所以俄羅斯選擇了加大財(cái)政補(bǔ)貼，這又給國家造成沉重的負(fù)擔(dān)，所以改革退休制度成為俄羅斯短期延綏養(yǎng)老金缺口的主要做法。日本則是進(jìn)行開源節(jié)流和發(fā)行國債。加拿大則是形成老年金、養(yǎng)老金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型基金的保險(xiǎn)體系，政府再給予少量的補(bǔ)貼。美國則是通過增加稅收和減少其他方面預(yù)算來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。借鑒四國經(jīng)驗(yàn)我國首先要推進(jìn)稅費(fèi)改革，保證養(yǎng)老金的足額征收。其次警惕赤字困境，正確認(rèn)識(shí)政府補(bǔ)貼在解決養(yǎng)老金缺口問題上不具備可持續(xù)性。最后，提升收益能力與增值能力，提升養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）解決養(yǎng)老金儲(chǔ)備偏低的對(duì)策

首先，個(gè)人賬戶的空賬應(yīng)通過國家兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼盡快做實(shí)，并引入商業(yè)養(yǎng)老管理主體進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，加快量的積累。[2]二是擴(kuò)充職業(yè)年金，擴(kuò)大職業(yè)年金覆蓋面，公務(wù)員以及事業(yè)單位土作人員，也必須參與年金制度。三是要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)的作用，國家應(yīng)給予商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)亩愂辗龀帧?/p>

（四）針對(duì)養(yǎng)老金管理問題的建議

不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金存在巨大缺口以及貶值風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于運(yùn)營效率低下。[3]要擴(kuò)大投資渠道進(jìn)行組合投資，提高固定收益類資產(chǎn)的投資比例，實(shí)現(xiàn)保值增值。在直接投資方面，可以適當(dāng)放寬一些限度。養(yǎng)老金投資運(yùn)營過程當(dāng)中，需要及時(shí)管控投資運(yùn)營情況和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，完善配套措施，并加強(qiáng)信息披露。

（五） 延遲退休年齡

隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢。退休年齡每延遲一年，全國養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高經(jīng)濟(jì)人口總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延遲退休年齡具有重要意義。此外，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，特別是啟動(dòng)時(shí)機(jī)和推進(jìn)速度，推行延遲退休政策要以漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的方式進(jìn)行。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉元春.“養(yǎng)老金缺口”與“延遲退休”[J].期吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào).第30 卷第10 期

第7篇：建立退休制度的意義范文

1、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展沿革

事業(yè)單位是我??在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立，由政府機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)立或者利用國有資產(chǎn)創(chuàng)建的、從事文教衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)類單位。我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)立于上世紀(jì)50年代，1978年正式成型。經(jīng)過多次修改完善和補(bǔ)充，沿用至1993年。

1994年，江蘇和福建等省根據(jù)國家規(guī)定，相繼啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。截止1997年，全國共計(jì)28個(gè)省（區(qū)、市）開展了試點(diǎn)，半數(shù)以上?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了升級(jí)方案，參與改革的參保人員約占當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的三分之一。但是由于各地政策適用范圍不一，實(shí)施細(xì)節(jié)也有很大差別，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不具有特別指導(dǎo)和分析意義。

1999年，隨著國家城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178個(gè)工程設(shè)計(jì)單位和住建部所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)都相繼進(jìn)行了管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了屬地化企業(yè)管理，全面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革邁出了全國化統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。

經(jīng)過十年的發(fā)展推進(jìn)和完善，2009年，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了新時(shí)期《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，各項(xiàng)改革進(jìn)程不斷深入。

2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要意義

推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)于我國建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系都有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）社會(huì)化程度低，無法應(yīng)對(duì)老齡化普遍養(yǎng)老需求。事業(yè)單位養(yǎng)老制度誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其退休養(yǎng)老制度的核心執(zhí)行管理者是勞動(dòng)者所在工作單位。從某種意義上講，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)就是單位保險(xiǎn)，勞動(dòng)者的退休金由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，退休人員的管理也由所在單位負(fù)責(zé)。這種單一來源的保險(xiǎn)管理方式，既無法適應(yīng)社會(huì)化保險(xiǎn)資金募集需求，也無法根據(jù)相關(guān)單位的實(shí)際情況對(duì)實(shí)際養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也無法體現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)相結(jié)合以及待遇貢獻(xiàn)相聯(lián)系的社會(huì)保障普遍原則。

（2）與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距明顯，不利于激發(fā)社會(huì)活力。改革開放初期，事業(yè)單位工作人員與市場化改革企業(yè)職工退休金水平大致相當(dāng)，隨著改革開放步伐的加快，特別是上世紀(jì)90年代以后企業(yè)逐步參保全國范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，全國范圍內(nèi)以省為單位逐步形成了具有適合我國國情的養(yǎng)老金繳費(fèi)率和替代率。隨著參保人員覆蓋率的逐年提升和繳費(fèi)基數(shù)的逐步增大，具有中國特色的社會(huì)保障養(yǎng)老金體系已經(jīng)逐步建立起來。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增長與企業(yè)工資、市場物價(jià)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。但事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金全部來源于財(cái)政，養(yǎng)老金替代率過高，退休金明顯高于企業(yè)。

（3）影響統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建立，阻礙人才流動(dòng)。隨著社保制度的逐步完善，我國當(dāng)前企業(yè)職工均建立了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，勞動(dòng)者的工作變動(dòng)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分以及應(yīng)該享有的繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)權(quán)益沒有影響，而事業(yè)單位工作人員的個(gè)人社保賬戶建立工作雖然已經(jīng)開始推行，但往往沒有完善的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)，影響勞動(dòng)者在事業(yè)單位和企業(yè)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)續(xù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1、統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式?jīng)]有建立起來

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行多年，近年來也取得了重大突破和長足進(jìn)步，但就目前而言，仍然沒有破解區(qū)域化資金統(tǒng)籌的問題，在部分地區(qū)甚至存在著市級(jí)不能統(tǒng)籌的情況，部分基層統(tǒng)籌收支壓力巨大。從金融產(chǎn)品類型上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)無論以何種形式出現(xiàn)，其本質(zhì)都是在遵循大數(shù)法則原則下的以支定收的積累型保險(xiǎn)產(chǎn)品。如果不能實(shí)現(xiàn)地市級(jí)、省級(jí)甚至國家級(jí)的統(tǒng)支統(tǒng)收，勢必會(huì)對(duì)個(gè)別地區(qū)，特別是基層單位的給付造成巨大壓力。

2、區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進(jìn)度的推進(jìn)

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)方式、推進(jìn)速度和政策布局的差別，現(xiàn)階段的改革推進(jìn)各地也呈現(xiàn)出了明顯的地域化差別。通過調(diào)查和分析，部分省份采用機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體工作人員統(tǒng)一參保的方式，有些省份僅僅要求自收自支類事業(yè)單位參保，對(duì)其余事業(yè)單位沒有明確要求；有的省份對(duì)于參保對(duì)象實(shí)行月度固定比例繳費(fèi)要求，有些省份則推行年度繳費(fèi)制，要求參保人員年初或年末自然月對(duì)年度繳費(fèi)進(jìn)行一并扣除；而在繳費(fèi)細(xì)節(jié)上，不同省份，甚至同一省份的不同地市執(zhí)行的繳費(fèi)基數(shù)和比例也有很大差別。

3、全國范圍內(nèi)的信息平臺(tái)沒有建立起來，認(rèn)識(shí)不夠到位

經(jīng)過多年的不懈努力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革基本實(shí)現(xiàn)了在職人員全覆蓋，但是與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不同，事業(yè)單位參保人員對(duì)自身投保情況、投保金額、投保利益、繳費(fèi)情況、個(gè)人收益等實(shí)際問題沒有明確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確了解，很多事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策宣傳力度不夠，對(duì)參保人員個(gè)人利益宣導(dǎo)的不夠，造成了很多參保人員在認(rèn)識(shí)上還存在一定誤區(qū)。

三、關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考

1、加快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)制度并軌

完善全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)并非一朝一夕可以完成，事業(yè)單位的誕生與發(fā)展都有著自身固有的客觀原因和現(xiàn)實(shí)意義，不能完全實(shí)現(xiàn)一刀切，更不能急于求成。應(yīng)該逐步穩(wěn)妥的再推進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，逐步將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入所在地的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架之內(nèi)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌。

2、推動(dòng)資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運(yùn)營方式

大多數(shù)事業(yè)單位本身往往并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還需要財(cái)政撥款，因此往往存在著對(duì)口部門對(duì)口申請(qǐng)財(cái)政逐級(jí)下?lián)懿⑿纬蓪?duì)應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這是行之有效的養(yǎng)老金管控方式，但隨著我國老齡化時(shí)代的到來和市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，這種傳統(tǒng)的資金統(tǒng)籌模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保障的資金需求，應(yīng)該盡快建立以省級(jí)甚至國家級(jí)的事業(yè)單位養(yǎng)老金管理體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效對(duì)接通道，真正做到資金優(yōu)化，抵御償付風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立全國性信息管理平臺(tái)，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系數(shù)字化步伐

隨著城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)信息已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查和賬戶可查，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于各種現(xiàn)實(shí)原因，還沒有建立全國性的信息查詢平臺(tái)。加快全國范圍內(nèi)內(nèi)的信息管理平臺(tái)，既有利于事業(yè)單位工作人員明確對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者保險(xiǎn)利益的認(rèn)識(shí)，同時(shí)有利于省級(jí)及市級(jí)人民政府高效便捷了解所轄區(qū)域總體繳費(fèi)情況和賬?艄芾砬榭觶?更有利于各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的監(jiān)督監(jiān)管。

第8篇：建立退休制度的意義范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)合；村衛(wèi)生室；山東省萊陽市

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

The current situation of new rural cooperative medical system in Lai Yang city Xi Lin Ge Zhuang village of Shandong province

Liu Kunmeng1 Wang Huiyun2 Shen Yuchao3 Zhao Yuyang4

Beijing university of Chinese medicine， Beijing， 100029

Abstract： The medical industry is related to millions of the people's health and it is a major livelihood issue. In order to know the current situation of new rural cooperative medical system in Lai Yang city Xi Lin Ge Zhuang village of Shandong province， we has carried on the survey about the new rural cooperative medical care system and the present situation of village clinics and 10 peasant households. Investigation method is to use unified questionnaires to the inquiry， investigation， interview for understanding clinic basic facilities， integration management， medicine， doctor quality， and execution， etc.

key words： new rural cooperative medical system； Village clinics； Lai Yang city of shandong province

1.西林格f村基本情況

萊陽市西林格莊村是城廂街道辦事處一個(gè)有710戶，人口2103人，勞動(dòng)力900人，外出務(wù)工人員260人的自然行政村。該村耕地總面積2437畝，村莊現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)，屬個(gè)體私營企業(yè)，集體可分配財(cái)力20萬元，年經(jīng)營性收入20萬元，集體收入來源是果園和房租，村民主要收入來源種植業(yè)，養(yǎng)殖和加工業(yè)，人均純經(jīng)營性收入4700元。[1] 目前，其所在的萊陽市共有104萬人次的參加新農(nóng)合，農(nóng)民報(bào)銷1.5億元。[2]

2.結(jié)果

2.1村衛(wèi)生室調(diào)查結(jié)果

西林格莊村衛(wèi)生室隸屬于城廂衛(wèi)生院，衛(wèi)生室的房屋產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，服務(wù)對(duì)象1700人左右。衛(wèi)生室并無專業(yè)的醫(yī)療門診，只是簡單的集診室、觀察室、藥房、治療室于一體的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，聽診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)、出診箱、輸液設(shè)施、藥品柜、診斷治療床等是衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備，基本能滿足村民常見病、多發(fā)病的診斷治療及衛(wèi)生防疫的需要。本村衛(wèi)生室是新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)參加了“鄉(xiāng)村一體化管理”，屬于鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管。衛(wèi)生室配備醫(yī)生兩名，為父女關(guān)系，月工資800元，衛(wèi)生室里沒有中藥柜臺(tái)，治療以西醫(yī)為主，醫(yī)生每年會(huì)參加不同的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是臨床、護(hù)理技能，醫(yī)療知識(shí)更新等。

2.2農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果

調(diào)查的農(nóng)戶均參與了新農(nóng)合，但對(duì)于具體政策均不是很清楚，僅從宣傳中得知這個(gè)政策看病能補(bǔ)貼報(bào)銷，村中相關(guān)干部鼓勵(lì)村民積極參與，并且具有從眾心理，并對(duì)于繼續(xù)參加新農(nóng)合均有極大動(dòng)力。大家已普遍感受到新農(nóng)合在一定程度上為自己帶來了一定的好處，對(duì)于參合費(fèi)也覺得能夠接受。

此外，村民對(duì)于報(bào)銷的百分比以及報(bào)銷的流程都不太清楚，村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷情況也均沒有概念。在村衛(wèi)生室看完病后，由醫(yī)生開藥計(jì)算報(bào)銷費(fèi)用，然后直接付報(bào)銷之后的費(fèi)用。每戶參加新農(nóng)合的農(nóng)戶在去年到今年也都因?yàn)榇笮〉募膊〉酱寮?jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)的醫(yī)院就診，并得到了不同程度的報(bào)銷，大部分村民認(rèn)為報(bào)銷之后的費(fèi)用與自己之前預(yù)計(jì)的差不多，有少數(shù)人感覺相差較大。

3.存在的問題

3.1人員配置問題

根據(jù)村衛(wèi)生室醫(yī)生的回答，藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配置，在衛(wèi)生室中最常接觸的五種疾病分別是高血壓，腦卒中，糖尿病，上呼吸道感染，消化道疾病，最多的是高血壓，這是由于老齡化人口結(jié)構(gòu)占較大比重造成的。但衛(wèi)生室建筑簡陋，房屋破舊，且衛(wèi)生室中缺少中藥柜臺(tái)，村民的中西醫(yī)藥物選擇性均低。

3.2關(guān)于人力資源問題

70多歲的老醫(yī)生仍未退休。由于農(nóng)村醫(yī)生退休制度的不完善，導(dǎo)致老醫(yī)生無法退休，平時(shí)由其和其女兒輪班在衛(wèi)生室工作。醫(yī)護(hù)人員老齡化，人力資源不夠，跟不上新農(nóng)合的進(jìn)程，而且鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下，僅需要藥物治療疾病也做輸液治療，抗生素濫用情況會(huì)比較嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生收入低，待遇差，工作量大，條件又艱苦，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定面臨極大挑戰(zhàn)，許多鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)政府政策失去了信心，只是憑借著道德良心工作，缺乏物質(zhì)支持，政府對(duì)他們的培訓(xùn)也是效果一般，以上因素綜合作用，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平長期得不到提高。

3.3對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)和重視和程度問題

調(diào)查過程中，對(duì)于問卷的填寫有很大困難，由于村民文化程度不高，大多只能采用訪談的形式。關(guān)于每年住院情況，村民對(duì)于感冒發(fā)燒拉肚子等不嚴(yán)重的疾病會(huì)選擇自己到藥店買藥，并不會(huì)去醫(yī)院，村民對(duì)于能夠忍受的疼痛疾病，首選的是自我治療，所以雖然參與了新農(nóng)合，但看病就醫(yī)的積極性并未有什么改變，如果不發(fā)生重大、特大疾病，村民不會(huì)清楚的記錄去醫(yī)院的頻次、原因及費(fèi)用。村民每天為了生計(jì)而忙碌，對(duì)于在非緊急疾病上新農(nóng)合發(fā)揮的作用并不是非常清楚。

4.發(fā)展建議

4.1人員配置問題

在衛(wèi)生室按比例配備一些常用的中草藥，中草藥可以組織村民自發(fā)去采集制備。目前已經(jīng)有很多村民從電視里或者其他途徑了解到中藥的良好功效，中藥的副作用低，若在衛(wèi)生室里配備中藥，會(huì)提高治療質(zhì)量。另外，政府應(yīng)當(dāng)劃撥一定資金修繕衛(wèi)生室，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好基礎(chǔ)建設(shè)。

4.2關(guān)于人力資源問題

政府應(yīng)該建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生制度，落實(shí)老醫(yī)生退休機(jī)制，定時(shí)聘請(qǐng)年輕醫(yī)生，鼓勵(lì)青年醫(yī)務(wù)工作者到基層農(nóng)村工作，徹底解決人員老齡化問題，落實(shí)村衛(wèi)生室老醫(yī)生的休假制度。

4.3對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)和重視和程度題

除了要增大報(bào)銷比例，給村民們建立的健康檔案也應(yīng)該充分利用起來，不能只作為擺設(shè)，應(yīng)付上級(jí)檢查的形式，并應(yīng)當(dāng)詳化健康檔案的細(xì)節(jié)，讓大家對(duì)自己的疾病有所認(rèn)識(shí)和記錄，設(shè)立建立健康檔案的專員，不能讓村衛(wèi)生室的醫(yī)生身兼數(shù)職。村中相關(guān)干部要充分宣傳好新農(nóng)合的意義、好處，鼓勵(lì)而非強(qiáng)制農(nóng)民參與，提升農(nóng)民的就醫(yī)意識(shí)。

5.總結(jié)

農(nóng)村醫(yī)療保障制度，作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此國家給予了高度的重視。[3]我國社會(huì)保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障體系基本上處于“空白地帶”。 “看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。新農(nóng)合在很大程度上緩解了 “看病貴、看病難”局面，給農(nóng)民們帶來了福利，只要交一點(diǎn)錢，就能解決很大的問題，讓很多老百姓看得起病，防治意識(shí)也加強(qiáng)了。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是面向參合農(nóng)民的初始環(huán)節(jié)，所以我們?cè)诒O(jiān)管上主要防范門診的隨意性，要防范報(bào)銷目錄范圍以外的藥品，避免套取門診基金，控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長。[4]但由于是農(nóng)村，在實(shí)施過程中還有很大問題，但只要大家永不放棄繼續(xù)推行，并在這個(gè)過程中繼續(xù)完善，這項(xiàng)惠民利民的工程終會(huì)使每個(gè)老百姓受益。

【參考文獻(xiàn)】

[1][3]. 萊陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度調(diào)查及實(shí)施效果分析[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

第9篇：建立退休制度的意義范文

【關(guān)鍵詞】老年人力資源；人力資源開發(fā)；問題；解決策略

一、老年人力資源現(xiàn)狀

1.人口老齡化現(xiàn)狀分析。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口的比重達(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒——2012》數(shù)據(jù)表明，我國自2000年65歲以上人口比重達(dá)到7%后，此后，65歲以上人口的比重由7%一直到2011年的9.1%，開始跑步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。且縱觀1998年到2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該比重是不斷上升的，雖然增長速度有所放緩，但增勢不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國失獨(dú)家庭至少達(dá)100萬個(gè)，且這個(gè)數(shù)字正在以每年7.5萬的增速持續(xù)增加。與此同時(shí)，失能老年也在不斷增加，2012年已達(dá)3600萬人，預(yù)計(jì)2013年底將達(dá)3750萬人。此外，2012年，貧困和低收入老年人約有2300萬人，且有三成以上老人游離于社會(huì)管理之外，空巢老年人也已達(dá)0.99億人，農(nóng)村留守老人約有5000萬人?！拔锤幌壤稀钡膯栴}已經(jīng)漸漸凸顯。

2.老年人力資源的出現(xiàn)。按中國現(xiàn)行60歲的退休年齡計(jì)算，2013年勞動(dòng)力拐點(diǎn)將會(huì)突顯，15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值，隨后開始進(jìn)入退休潮，屆時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而老年人身上蘊(yùn)含著由幾十年的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累組成的人力資源。可以預(yù)見的是，如此巨大的老年人口將提供客觀的老年人力資源，如何充分開發(fā)、利用這一資源，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

二、老年人力資源開發(fā)的必要性與可行性分析

1.必要性分析。（1）緩解人口老齡化危機(jī)，減輕家庭社會(huì)負(fù)擔(dān)。2012年，我國老年撫養(yǎng)比為12.7%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，老年人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。且由于老年人身體素質(zhì)的特殊性，老年消費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于成年人和少年人。而我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體系起步較晚，制度不健全，相對(duì)于老年人的消費(fèi)需求，我國的養(yǎng)老保障體系明顯無法匹配。開發(fā)老年人力資源有助于增加老年人收入，減少老年人對(duì)于養(yǎng)老金的依賴性，從而降低養(yǎng)老金支出，減輕社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。而在家庭方面，老年人收入自主、穩(wěn)定，有利于維持家庭成員之間關(guān)系的穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)紛爭。因此，開發(fā)老年人力資源有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和和諧家庭。（2）有利應(yīng)對(duì)社會(huì)人才資源的短缺。當(dāng)前，我國勞動(dòng)總供給量過剩，但人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。中低層次人力資源嚴(yán)重過剩，高層次人才資源嚴(yán)重缺乏。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)制度取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整帶來了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也導(dǎo)致我國大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型帶來了中低層次勞動(dòng)力資源的激增。但由于經(jīng)濟(jì)教育水平的限制，目前我國的高質(zhì)量人力資源相對(duì)缺乏，從就業(yè)方面來說就是勞動(dòng)力市場具有剩余勞動(dòng)力，而需要高級(jí)人才的崗位卻往往供不應(yīng)求。低齡老人尤其是城市低齡老人大多都接受過教育，并且由于國家社會(huì)的原因，大多接受過一些專業(yè)技能的培訓(xùn)。并且，老年人曾經(jīng)在工作崗位積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)老年人力資源，可以緩解某些高層次人才的供求矛盾，發(fā)揮老年人所擁有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)效益。而老年人在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也可以幫助年青一代的成長。（3）老年人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要。2012年，空巢老年人已達(dá)0.99億人，農(nóng)村留守老人約有5000萬人。由于子女工作及組建自己的家庭的原因，一部分老年人失去了生活的重心，生活抑郁。此外，離開工作崗位后，老年人的生活方式、交際范圍以及收入發(fā)生了變化。生活方式的轉(zhuǎn)變，使得部分老年人覺得生活內(nèi)容單調(diào)，無所事事，精神空虛；交際范圍縮小，使得部分老年人孤獨(dú)郁悶；收入的減少，使得面臨老年身體病弱的老年人消費(fèi)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。開發(fā)老年人力資源能夠豐富老年人的生活，讓他們“老有所為”，更能夠增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入，減輕他們的消費(fèi)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使他們“老有所依”。

2.可行性分析。（1）老年人口壽命延長，老年人力資源儲(chǔ)備充足。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長速度，國民生活水平大幅提高，人均壽命也有所增長，據(jù)《2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)記載，2010年我國人均壽命已達(dá)74歲。而受我國退休政策影響，我國低齡老年人口數(shù)量有所增加，2011年已達(dá)10442588人，而伴隨醫(yī)療水平的提高，退休老年人大部分身體健康，精力旺盛，具有充分活力。（2）老年人在某些方面比年輕人優(yōu)勢明顯。老年人在某些方面，比年輕人更具優(yōu)勢。首先是知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累優(yōu)勢。老年人往往在工作崗位上已經(jīng)工作了幾十年，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握工作技能，和年輕人相比，他們?cè)谌藗冄壑懈档眯刨?。例如去醫(yī)院，我們希望能找一個(gè)老醫(yī)生給我們?cè)\治，因?yàn)槲覀兿嘈爬厢t(yī)生行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)病情更了解，能更好的幫助自己。俗話說：“姜還是老的辣”，正是這個(gè)道理。其次，便是人脈優(yōu)勢。大多數(shù)老年人在以往的工作生活中建立了自己的交友圈，積累了很多的人脈資源。擁有這些資源，能獲得更多的信息、機(jī)會(huì)，為工作的開展帶來便利。最后是成本優(yōu)勢。老年人往往學(xué)有所精業(yè)有所專，對(duì)自身的工作有充分的了解，使用老年人力資源，能夠省去崗前培訓(xùn)成本以及保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，老年人也能利用自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)幫助年輕人成長，是他們更快的投入工作。（3）勞動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，辦公自動(dòng)化和生產(chǎn)機(jī)械化水平提高，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)老年人的身體素質(zhì)要求不高。這為開發(fā)老年人力資源提供了有利的條件。此外，近年來，第三產(chǎn)業(yè)興起。第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)力多，同時(shí)也能充分吸收老年勞動(dòng)者進(jìn)入行業(yè)。而且各級(jí)政府出臺(tái)的了就業(yè)優(yōu)惠政策，也增加了老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、老年人力資源開發(fā)中存在的問題

（1）老年人力資源開發(fā)方面的政策法規(guī)不健全。目前，我國法定退休年齡為：男60歲，女55歲。據(jù)2010年第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：60歲～69歲之間共有99780564人，健康人數(shù)占55.65%，約有5553萬人?？梢娺@一部分人群至少一半身體健康。再將我國人均壽命與退休年齡一比較，就發(fā)現(xiàn)其中大概有10幾年的空缺，更何況，隨著醫(yī)療水平的提高，人均壽命必然增加，必然造成大量人力資源浪費(fèi)。其次，老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，但是我國缺乏對(duì)老年人再就業(yè)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)行的一些地方性文件缺乏可操作性，在執(zhí)行中也經(jīng)常會(huì)遇到很多問題，方方面面，最終導(dǎo)致老年人再就業(yè)方面產(chǎn)生很多問題。（2）社會(huì)反面輿論影響。老年人走出家庭，再度步入社會(huì)，需要獲得家人的支持。而受中國傳統(tǒng)觀念影響，我國的大部分家庭傾向于老年人在家安享晚年，老年人再就業(yè)難以受到家庭支持。其次，社會(huì)對(duì)老年人力資源存在偏見，有些人認(rèn)為老年人觀念陳舊且反應(yīng)速度及處理問題的速度慢，難以適應(yīng)新技術(shù)和新方法，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，部分人認(rèn)為老年人再就業(yè)是在雪上加霜，和年輕人搶飯碗，對(duì)年輕人的就業(yè)更加不利。（3）養(yǎng)老觀念陳舊，老年教育不健全。大部分老年人不選擇外出工作，這一方面是因?yàn)槔夏耆嗽陴B(yǎng)老觀念上難以轉(zhuǎn)變，部分老年人認(rèn)為對(duì)于老年生活最重要的就是頤養(yǎng)天年，安享天倫之樂；另一方面則是因?yàn)椴糠掷夏耆藢?duì)自己能否老有所成感到擔(dān)憂。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)日新月異的社會(huì)，新技術(shù)、新知識(shí)每天都在出現(xiàn)，老年人可能難以跟上時(shí)代的步伐，其原本的知識(shí)技能可能已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會(huì)的需要。而我國對(duì)老年人的再教育，大多以老年人的休閑娛樂和身心健康方面為主，缺乏新的知識(shí)技能的培訓(xùn)。

四、老年人力資源開發(fā)問題的解決策略

（1）完善法制法規(guī)。目前，我國至少有一半的低齡老年人具有健康的身體素質(zhì)，充沛的精力，而我國現(xiàn)行退休制度，則造成了大量老年人力資源的浪費(fèi)。鑒于我國的老年人群有較大部分處于農(nóng)村，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國采用彈性退休制度。例如，2010年起，上海市實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。但是這一政策持續(xù)受阻，也受到了普通民眾的質(zhì)疑。這是因?yàn)槲覈酿B(yǎng)老社會(huì)保障制度不健全，民眾難以沒有后顧之憂。因此，在實(shí)行彈性退休制度時(shí)，要注重對(duì)老年人的激勵(lì)以及社會(huì)保障制度的建設(shè)，解決老年人的后顧之憂。此外，我國也缺乏實(shí)際可操作的保障老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)。目前，我國僅在暫緩離休以及退休高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員返聘方面有明確的政策規(guī)定，在其他老年人的就業(yè)方面缺乏明確的規(guī)定，無法切實(shí)保護(hù)老年人的利益。為此，國家政府的相關(guān)部門應(yīng)該積極建立健全相關(guān)法律法規(guī)，讓老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“有法可依”“有章可循”。（2）創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，重塑價(jià)值觀念。政府應(yīng)該通過文化建設(shè)以及宣傳教育，樹立新的養(yǎng)老觀念，為老年人重返社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。政府要鼓勵(lì)老年人回到社會(huì)，適應(yīng)環(huán)境，消除老年人對(duì)于再度回到社會(huì)進(jìn)行工作的恐懼感，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其次，老年人力資源開發(fā)也有賴社區(qū)的支持。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型后的社區(qū)，社區(qū)的功能大幅提升，承擔(dān)了更多的社會(huì)角色。社區(qū)的組織和協(xié)調(diào)功能將在老年人力資源開發(fā)中起到更多的作用。利用社區(qū)，可以通過社區(qū)宣傳、居民會(huì)議、社區(qū)交流等形式將更多的老年人囊括到老年人力資源開發(fā)中來，更可以充分響應(yīng)政府號(hào)召，將國家政策介紹給老年人。且社區(qū)的存在也更能保障老年人的利益。最后，還是要?dú)w結(jié)到老年人自身，老年人要樹立自信，積極投入社會(huì)大熔爐，發(fā)揮余熱，最終實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。（3）改進(jìn)老年人的再教育和再就業(yè)方式。參加社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，需要老年人與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收新的知識(shí)和技能。政企單位要注重對(duì)于老年人的教育培訓(xùn)。我認(rèn)為：國家政府應(yīng)該大力支持老年大學(xué)的建設(shè)，改進(jìn)老年教育體系。采用多元化教學(xué)方式，選取具有針對(duì)性的內(nèi)容，讓老年人能更方便的融入到現(xiàn)今的工作環(huán)境中。老年教育也可防止老年癡呆的發(fā)生，可謂一舉兩得。除了老年大學(xué)以外，老少兩輩人之間的互相學(xué)習(xí)交流也是十分必要的，與年輕人接觸，不僅可以是老年人的心態(tài)年輕化，也可以通過互相學(xué)習(xí)掌握工作領(lǐng)域的新發(fā)展，年輕人也可在與老年人進(jìn)行交流時(shí)，學(xué)習(xí)老年人的智慧、經(jīng)驗(yàn)等讓自身更快的成長。老年人自身要樹立自信，也要秉持終生學(xué)習(xí)的觀念參與學(xué)習(xí)。研究表明，老年人在完成培訓(xùn)后，他們實(shí)際學(xué)習(xí)到的東西要多于年輕的對(duì)手，并且，更容易做到活學(xué)活用?？吹竭@個(gè)研究結(jié)果，老年人們更要打起精神來，自信的走入工作，積極實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。在就業(yè)途徑方面，政府和社區(qū)要積極擴(kuò)大老年人的再就業(yè)渠道，擴(kuò)大老年人的就業(yè)途徑。政府也應(yīng)該積極向企業(yè)宣傳開發(fā)老年人力資源的巨大作用，可出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增加企業(yè)選擇老年人的幾率。

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