企業(yè)制度體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制管理體系 制度 治理水平

制度是管理體系建設(shè)的基石，完善的管理制度是管理體系的基礎(chǔ)，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行建立科學(xué)、合理軌道，從而保障管理體系有效運(yùn)行。體系管理，制度先行。

制度，一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。企業(yè)管理的精髓在于建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、合理、公正的制度體系，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)責(zé)任主體，管理界面，職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)范，指導(dǎo)和約束企業(yè)員工在其工作環(huán)節(jié)的行為，協(xié)調(diào)和控制處于經(jīng)營活動(dòng)中各個(gè)管理環(huán)節(jié)間的協(xié)作，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障企業(yè)各要素暢通運(yùn)行、規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。本文針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制管理體系的制度建設(shè)，就如何加強(qiáng)制度建設(shè)提出看法。

一、企業(yè)內(nèi)部控制管理體系制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全。

沒有建立系統(tǒng)的，全面的，完整的制度管理體系，部分業(yè)務(wù)存在無制度依據(jù)或沒有將已有的經(jīng)營管理行為制度化，由于相應(yīng)的制度沒有建立，缺乏執(zhí)行和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，管理和執(zhí)行存在隨意性。新開展業(yè)務(wù)、高新科技業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大經(jīng)營事項(xiàng)及信息管理系統(tǒng)在業(yè)務(wù)開展初期，各項(xiàng)管理工作處于探索階段，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面管理制度不健全，存在管理漏洞與監(jiān)管盲區(qū)。

（二）管理制度不完善

各業(yè)務(wù)管理部門制定管理制度，各部門從自身角度考慮，在橫向上，存在管理制度職責(zé)交叉、重疊、缺失、造成管理制度執(zhí)行過程中互相推諉。縱向上，管理制度與國家、上級(jí)部門及企業(yè)內(nèi)部制度間缺乏遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，存在制度多變或前后矛盾。制度在責(zé)任主體、管理界面，職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)及分工方面不明確，采用的管理方法不科學(xué)合理，程序與實(shí)際運(yùn)行脫節(jié)，適用性、操作性不強(qiáng)，造成執(zhí)行不暢。

（三）制度執(zhí)行、監(jiān)督不力

缺乏對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，制度執(zhí)行與監(jiān)督指導(dǎo)未同步實(shí)施。由于監(jiān)督不及時(shí)，制度執(zhí)行與否，及其是否正確貫徹執(zhí)行，不能得到及時(shí)掌控。監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)配套的處罰考核管理。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的制裁措施或處罰力度不夠，出現(xiàn)有令不行，有禁不止、違法經(jīng)營、違章指揮、違規(guī)操作等行為，由于執(zhí)行不力，制度失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)督力度的配置不足，監(jiān)督人員的培訓(xùn)與技術(shù)力量不足，對(duì)執(zhí)行層面監(jiān)管不到位。

（四）管理制度修訂不及時(shí)

企業(yè)外部、內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，相應(yīng)的管理制度未及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。在對(duì)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查中，雖發(fā)現(xiàn)管理漏洞，違規(guī)行為，但未能從管理制度上進(jìn)行深層次分析，未通過分析管理制度存在的缺陷，完善制度，從根本上解決問題，起到舉一反三，杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生。

（五）制度宣傳貫徹和培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠

新的制度下發(fā)后，沒有對(duì)員工及時(shí)開展必要地宣貫培訓(xùn)。員工沿襲舊的程序、方法、目標(biāo)及要求，增加了新制度的執(zhí)行難度。制度文檔管理不公開，不透明，沒有建立通暢的制度信息流通途徑，有效制度更新不及時(shí)， 企業(yè)管理的決策者、管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者各個(gè)層次員工不能及時(shí)了解最新有效制度與執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，不利于制度在不同層面上得到有效執(zhí)行。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制體系制度建設(shè)，提高治理水平的舉措

體系建設(shè)的過程是制度不斷完善提高的過程，不斷完善提高的制度體系優(yōu)化出科學(xué)合理的治理要求，職責(zé)明確、權(quán)責(zé)制衡、運(yùn)作規(guī)范，從而提高企業(yè)治理水平，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度體系

制度是保障內(nèi)部控制管理體系各要素運(yùn)行通暢、規(guī)范有序、簡潔高效的重要支撐系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。橫向到邊，縱向到底不重疊、不遺漏原則全面系統(tǒng)梳理制度，建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。橫向上，內(nèi)部各項(xiàng)制度、辦法、實(shí)施細(xì)則、條例規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則各自主體之間有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性；縱向上，管理制度與國家、上級(jí)、企業(yè)制度保持遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，避免制度多變或前后矛盾。在橫向和縱向上，制度的內(nèi)容相互銜接貫通，邏輯保持協(xié)調(diào)與一致性，形成完整的流暢的制度管理體系，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)清晰、工作內(nèi)容清晰、管理權(quán)限清晰、業(yè)務(wù)銜接清晰和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)清晰，使決策層、管理層、執(zhí)行層及監(jiān)督層有法可依、有章可循，健全完善的內(nèi)部控制制度體系提供了企業(yè)治理依據(jù)。

隨著企業(yè)發(fā)展與環(huán)境變化、新業(yè)務(wù)引入，需與時(shí)俱進(jìn)建立并完善管理制度。經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響企業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)及治理方式，及時(shí)開展新業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、高科技業(yè)務(wù)的政策研究、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定管理措施，落實(shí)管理職責(zé)與權(quán)限，建立工作程序與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)新業(yè)務(wù)的開展。隨著業(yè)務(wù)成熟，管理理順，將業(yè)務(wù)管理程序化、制度化、規(guī)范化。適應(yīng)環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展，將經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)最小化，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)治理的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

“下屬只做你檢查的工作，不做你希望的工作”。建立層級(jí)監(jiān)督檢查管理程序，定期組織制度監(jiān)督檢查，實(shí)施長期監(jiān)督，為執(zhí)行提供長效驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)各個(gè)層級(jí)將監(jiān)督檢查融入日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾偏，確保制度在不同層面上得到有效落實(shí)，做到事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程控制，提高企業(yè)治理執(zhí)行力。建立監(jiān)督處罰考核機(jī)制。有法必依、違法必究，嚴(yán)格監(jiān)督，結(jié)合嚴(yán)格處罰與考核，才能保證制度執(zhí)行正確、到位，解決制度與執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象，引領(lǐng)依章行事、正確行事、規(guī)范管理，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而起到預(yù)期的約束作用，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警，強(qiáng)化企業(yè)治理管控力。有效配置內(nèi)部監(jiān)督資源，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)內(nèi)部監(jiān)督人力資源，為監(jiān)督檢查部門培養(yǎng)具備財(cái)會(huì)、法律、計(jì)算機(jī)以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能的專業(yè)人員，確保監(jiān)督檢查人員具有專業(yè)勝任能力，以便監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，提高企業(yè)治理監(jiān)管力。

（三）建立制度PDCA循環(huán)，及時(shí)修訂完善制度

完善的制度管理體系只有執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管控，只有對(duì)執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的漏洞及管理的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和違規(guī)行為，從制度層次上進(jìn)行深入分析，分析管理制度存在的缺陷，完善管理制度，才能從根本上解決問題，起到舉一反三，防范和杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生，提高企業(yè)治理持續(xù)改進(jìn)力。制度的（PDCA）循環(huán)，即建立制度、執(zhí)行、檢查、處理完善、再執(zhí)行循環(huán)過程，按計(jì)劃制定管理制度，組織檢查，通過檢查找出問題和原因，進(jìn)行處理，將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)制訂成標(biāo)準(zhǔn)、形成制度。然后再進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，持續(xù)地開展制度PDCA循環(huán)，使管理思想方法和工作步驟逐步條理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。不斷循環(huán)、不斷完善，螺旋提高，從而不斷提高企業(yè)的治理水平，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)制度的宣貫、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

及時(shí)組織制度的宣貫與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，管理層學(xué)習(xí)制度，循章示范；業(yè)務(wù)人員熟悉制度，遵章辦事；監(jiān)督人員加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度存在問題，依章糾偏，為企業(yè)創(chuàng)建良好的治理環(huán)境；利用信息技術(shù)建立制度管理平臺(tái)，及時(shí)更新有效管理制度，制度制定者、使用者、遵從者、監(jiān)督者及相關(guān)人員時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)查看管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地開展經(jīng)營活動(dòng) 。實(shí)現(xiàn)制度實(shí)時(shí)、透明、共享，保證企業(yè)內(nèi)部控制治理信息與溝通透明、通暢。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部等五部委.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范[Z].2008

第2篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

鐵路企業(yè)在長期的管理實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套比較完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并取得了顯著成效。但隨著國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度體系的不斷健全，鐵路企業(yè)管理體制改革的深入和會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，鐵路企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的一些問題已逐漸凸顯。

一、當(dāng)前鐵路企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問題

（一）對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

鐵路企業(yè)管理和考核的核心是安全生產(chǎn)，而內(nèi)部控制的作用通常是基礎(chǔ)性的、建設(shè)性的，短期效果不明顯，因此有些管理者認(rèn)為鐵路企業(yè)首要任務(wù)是抓好安全生產(chǎn)，未真正意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，對(duì)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)方面的方針、政策理解不夠，防范經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不能將內(nèi)控制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，導(dǎo)致在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中有章不循的現(xiàn)象十分普遍，使已制訂的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式。

目前，大部分鐵路站段在領(lǐng)導(dǎo)層沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。在沒有其參加決策和協(xié)調(diào)其他職能部門的關(guān)系的情況下，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度很難讓財(cái)務(wù)部門以外的其他部門形成主動(dòng)執(zhí)行的意識(shí)。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全

鐵路企業(yè)已有的內(nèi)部控制制度一般都是為重復(fù)發(fā)生的業(yè)務(wù)類型設(shè)計(jì)的，對(duì)新增業(yè)務(wù)、不經(jīng)常發(fā)生或未預(yù)料到的業(yè)務(wù)類型沒有控制能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，鐵路企業(yè)處在經(jīng)常變化的環(huán)境之中，經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變可能會(huì)削弱內(nèi)控制度的控制力，甚至使之失效。

近幾年來，鐵路信息化建設(shè)日新月異。一方面，初步建成了包括鐵道部、路局、站段在內(nèi)的鐵路企業(yè)INTRANET廣域網(wǎng)；另一方面，初步實(shí)現(xiàn)了由單一微機(jī)會(huì)計(jì)電算化到網(wǎng)絡(luò)微機(jī)會(huì)計(jì)電算化及財(cái)務(wù)部門的互聯(lián)互通。自鐵路企業(yè)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)建立后，其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致原有的控制方法對(duì)新增加的業(yè)務(wù)內(nèi)容無效，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的變革與創(chuàng)新已變得尤為急迫。

（三）內(nèi)部審計(jì)薄弱缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)進(jìn)行自我獨(dú)立評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)，不但能對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，還能評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的運(yùn)行效果，是內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從目前鐵路企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用發(fā)揮看，內(nèi)部審計(jì)的范圍還未拓寬。鐵路企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還主要集中在對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)，對(duì)管理審計(jì)和效率審計(jì)等領(lǐng)域不夠重視，其在企業(yè)中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，并且能夠熟練運(yùn)用其能力、經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)作出正確的職業(yè)判斷。由于歷史原因，目前鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)人員控制意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，這與當(dāng)今鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)逐漸突破傳統(tǒng)行業(yè)制度特色，全面執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀很不適應(yīng)。

二、加強(qiáng)鐵路企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施內(nèi)部控制不僅是會(huì)計(jì)管理部門的要求，更是規(guī)范經(jīng)營、提高效益、確保完成經(jīng)營目標(biāo)的重要舉措，只有切實(shí)落實(shí)內(nèi)控管理制度，才能從根本上保障企業(yè)有效運(yùn)行，從而保證運(yùn)輸安全。此外鐵路企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行情況與主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核結(jié)合起來，并將壓力層層下壓，使企業(yè)的每個(gè)部門、每個(gè)職工參與其中，只有這樣，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才不會(huì)流于形式，才能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，有效實(shí)施制度控制

建立完善的內(nèi)部牽制制度，是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的制度保證。有效的制度不僅可以規(guī)范企業(yè)行為，而且可以最大限度減少職務(wù)犯罪。建立一套完整的內(nèi)部牽制制度，應(yīng)注意把握三個(gè)方面：一是必須結(jié)合本單位的實(shí)際情況。由于不同類型站段的生產(chǎn)流程、專業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，甚至相同類型站段也有各自的具體情況，因此鐵路企業(yè)在設(shè)計(jì)和制定內(nèi)控制度時(shí)，必須在上級(jí)部門內(nèi)控制度的原則框架前提下，深入研究生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地補(bǔ)充細(xì)化，才能使內(nèi)控制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成制衡機(jī)制，從制度上杜絕管理漏洞；二是堅(jiān)持預(yù)防控制為主，事后控制為輔的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程控制，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生無效或不法行為；三是注重崗位職責(zé)牽制，在制定部門職責(zé)權(quán)限時(shí)，應(yīng)明確部門及各崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的具體措施。

（三）完善內(nèi)控體系，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制

為確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度切實(shí)有效的執(zhí)行，鐵路企業(yè)應(yīng)不斷完善內(nèi)部控制制度，并建立一套全面的、多元化的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。所謂全面是指財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)覆蓋企業(yè)各層面，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，以確保企業(yè)經(jīng)營管理有序、可控。多元化是指財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門共同參與，涉及各部門，以避免財(cái)務(wù)監(jiān)督以事后控制為主的弊端，使鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正做到事前預(yù)防、事中控制和事后控制。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)教育，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力，在實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過程中，通過“他控”和“自控”，促使企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步樹立并增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)良心和職業(yè)責(zé)任感。從某種意義上而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過程，也是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的自律過程。

（五）以檢查考核促進(jìn)員工自覺執(zhí)行內(nèi)控制度

為了保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)施，并使之不斷完善，必須定期對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，觀察其是否得到有效執(zhí)行及其執(zhí)行效果，以便持續(xù)優(yōu)化完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促使其日趨合理。集團(tuán)公司要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行過程及結(jié)果做出科學(xué)、合理的價(jià)值判斷，制定考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核程序，并對(duì)考核結(jié)果與企業(yè)管理者、職工獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的個(gè)人，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行處罰，以達(dá)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目的。

第3篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全管理；電力企業(yè)；公司管理層；改革創(chuàng)新

1本質(zhì)安全、本質(zhì)安全管理和本質(zhì)安全型企業(yè)的涵義

1.1本質(zhì)安全

本質(zhì)安全就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧、統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、持久型安全可牽動(dòng)全身的那“一發(fā)”所在，綱舉目張，通過思想無懈怠、管理無空檔、設(shè)備目標(biāo)。本質(zhì)安全是珍愛生命的實(shí)現(xiàn)形式，本質(zhì)安全致力于系統(tǒng)追問，本質(zhì)改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)為平臺(tái)，透過繁復(fù)的現(xiàn)象，去把握影響安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)因素，找準(zhǔn)無隱患、系統(tǒng)無阻塞，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零缺陷、安全零事故。

1.2本質(zhì)安全管理

本質(zhì)安全管理以危險(xiǎn)源辨識(shí)管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理和企業(yè)文化等五個(gè)主要方面消除影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各種因素，整個(gè)實(shí)施過程以安全信息與經(jīng)營管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評(píng)價(jià)，按企業(yè)各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理，即變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，把事故消滅在發(fā)生之前。企業(yè)本質(zhì)安全管理是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。

本質(zhì)安全管理的基本特點(diǎn)：從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，是一種先知先覺的主動(dòng)管理，是全體員工的主動(dòng)參與和自覺執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測(cè)與完善.

企業(yè)本質(zhì)安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個(gè)方面的要素構(gòu)成：企業(yè)安全文化及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。

1.3本質(zhì)安全型企業(yè)

指在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠內(nèi)部系統(tǒng)和組織保證長效安全生產(chǎn)。是建立在對(duì)事故致因理論研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動(dòng)的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系。

2電力企業(yè)本質(zhì)安全管理建設(shè)改進(jìn)措施

2.1公司管理層上下合作

本質(zhì)安全管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，也絕非哪一個(gè)部門的事情，需要公司上下各部門的通力合作，才能取得成效。特別是電力公司各級(jí)管理層面，一定要從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施本質(zhì)安全管理體系的重要性，帶頭規(guī)范自己的言行，在具體工作中要按照本質(zhì)安全的要求決策和指揮。特別是當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾是，一切要讓位于安全：當(dāng)生產(chǎn)與質(zhì)量矛盾時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與培訓(xùn)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持培訓(xùn)優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與基本建設(shè)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持基建優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與接續(xù)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持接續(xù)優(yōu)先。同時(shí)，為保證本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施和推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，為員工搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，要有一套完善的制度和階段性目標(biāo)，把這項(xiàng)工作切實(shí)融入到日常的安全管理中去。

2.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高企業(yè)員工安全意識(shí)

安全生產(chǎn)要求員工必須提高自己的安全思想意識(shí)。只有提高了全體員工的思想認(rèn)識(shí)，才能真正擺正安全工作的位置，增強(qiáng)抓安全的緊迫感和責(zé)任心。因此，我電力企業(yè)要時(shí)時(shí)順應(yīng)不同時(shí)期的客觀要求，制定符合本煤礦企業(yè)員工安全教育手冊(cè)條例，加大員工對(duì)安全生產(chǎn)的深度和力度，以提高員工安全意識(shí)，做到責(zé)任安全生產(chǎn)。

2.3創(chuàng)新管理理念

當(dāng)前，電力公司在部分供電企業(yè)開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正在大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)工作。這一體系的提出，徹底打破了注重事后管理的傳統(tǒng)安全管理模式對(duì)供電企業(yè)的無形束縛，為供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全，指明了努力的方向和奮斗的道路。建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，就是要一切從風(fēng)險(xiǎn)開始，真實(shí)地動(dòng)態(tài)地辯識(shí)和分析及評(píng)估企業(yè)所面臨的一切安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)，變“事后管理”為“事前管理”，并加強(qiáng)作為應(yīng)急的“事中管理”，同時(shí)要做到管理過程的閉環(huán)，按照PDCA原則，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重過程的控制，實(shí)施規(guī)范化和精細(xì)化的管理。另外，在生產(chǎn)一線班組提倡自主管理，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)班組管理的自主化和規(guī)范化，充分發(fā)揮班組建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系中的主觀能動(dòng)性，讓體系建設(shè)落到實(shí)處，落到基層，也應(yīng)作為管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前我們要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與“六大機(jī)制”的常態(tài)化建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使體系建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓風(fēng)險(xiǎn)管理在生產(chǎn)過程中真正發(fā)揮作用。這“六大機(jī)制”分別是：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制、責(zé)任傳遞機(jī)制、有效培訓(xùn)機(jī)制、過程品質(zhì)與創(chuàng)新機(jī)制、安全督查機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制。通過以上管理理念創(chuàng)新，電力企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，逐步建立了現(xiàn)代安全管理體系。

2.4創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全本質(zhì)文化升級(jí)

安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度保障，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的安全管理文化是實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑。要在制度創(chuàng)新的同時(shí)開展機(jī)制創(chuàng)新，形成“知行合一”、“嚴(yán)謹(jǐn)管用”的安全管理文化。一是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)精品的主動(dòng)性。根據(jù)本質(zhì)安全型企業(yè)的要求，以打造精品工程為目標(biāo)，按高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的思路構(gòu)建精品化管理體系。完善員工思想、語言、行為及操作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中逐步形成文明生產(chǎn)、規(guī)范化操作、精細(xì)化施工的安全行為。二是健全安全目標(biāo)管理機(jī)制，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)自覺性。細(xì)化、量化崗位工種安全責(zé)任制，優(yōu)化、實(shí)化企業(yè)安全目標(biāo)體系，層層分解落實(shí)段隊(duì)、班組、人頭，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。三是建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，樹立超前防范的危機(jī)意識(shí)。要組織排查識(shí)別，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)整改措施與進(jìn)度，切實(shí)消除安全的不確定因素。四是建立安全信息平臺(tái)，可以及時(shí)對(duì)企業(yè)安全信息進(jìn)行整理，以彌補(bǔ)其中可能存在的問題，降低事故幾率。

3結(jié)論

總之，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、意義重大。電力企業(yè)只要切實(shí)加大安全機(jī)制創(chuàng)新，增加責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全整治，就能有效地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，才能對(duì)事故進(jìn)行有效預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的本質(zhì)安全。為促進(jìn)電力企業(yè)繁榮和諧提供堅(jiān)實(shí)安全屏障。

參考文獻(xiàn)

【1】《強(qiáng)化安全管理，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全性水平-大眾企業(yè)管理

【2】王欽方-企業(yè)本質(zhì)安全化模型研究-中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)

【3】齊魯-安全技術(shù)促進(jìn)本質(zhì)安全-現(xiàn)代業(yè)安全

第4篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

一、理清思路，為內(nèi)控制度體系建設(shè)明確方向

伴隨著發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，公司規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)、職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和腐敗的壓力也與日俱增。特別是企業(yè)廣泛涉及工程建設(shè)、招商營銷等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，資金占用大、所涉環(huán)節(jié)多，往往成為職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，公司結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研和不斷探索，確定了構(gòu)建以防為主、以企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)為切入點(diǎn)的懲防體系建設(shè)思路。

（一）內(nèi)控制度體系建設(shè)順應(yīng)制度建設(shè)的要求

公司黨委將“以制保廉、以教倡廉”作為基本方略，深刻認(rèn)知在下屬企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程中，重經(jīng)濟(jì)效益、輕制度建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，國有資產(chǎn)、干部穩(wěn)定得不到保障，阻礙了國有企業(yè)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)內(nèi)控制度體系的建設(shè)成為集團(tuán)建章立制、整防結(jié)合的必然舉措。

（二）內(nèi)控制度體系建設(shè)順應(yīng)內(nèi)外部監(jiān)管的需要

近年來，國資、財(cái)政等國家部委高度重視國有企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)國有企業(yè)先期執(zhí)行。國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，以內(nèi)控手段進(jìn)行管控是企業(yè)管理發(fā)展上的大勢(shì)所趨，早行動(dòng)早主動(dòng)。因此，公司堅(jiān)持從問題中發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度體系建設(shè)重點(diǎn)方向，從整改中查擺內(nèi)控制度體系建設(shè)關(guān)鍵缺漏，先后對(duì)“三重一大”執(zhí)行、差旅、接待、費(fèi)用報(bào)銷、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)控制度的進(jìn)一步梳理和完善，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）內(nèi)控制度體系建設(shè)順應(yīng)集團(tuán)事業(yè)發(fā)展的需要

有效的內(nèi)控制度是促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，也是企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭與挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要。無論是當(dāng)前的企業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)權(quán)股權(quán)多元化，還是今后引進(jìn)外部投資、實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市，都必須有健全的內(nèi)控制度體系。此外，企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營管理治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置和優(yōu)化，也需要通過內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制衡?？梢哉f如果沒有健全的內(nèi)控制度體系，企業(yè)自身發(fā)展卞無從談起。

二、建章立制，使內(nèi)控制度體系建設(shè)基強(qiáng)根深

制度是“綱”，“綱”舉才能“目”張。公司在企業(yè)內(nèi)控制度體系的建設(shè)過程中，始終按照對(duì)標(biāo)、制定、執(zhí)行這三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控相關(guān)制度的制定和運(yùn)用，通過制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和企業(yè)內(nèi)控責(zé)任的全面落實(shí)。

（一）抓好制度的“對(duì)標(biāo)”環(huán)節(jié)

企業(yè)制度建設(shè)的第一步在于“對(duì)標(biāo)”，這個(gè)“標(biāo)”包括上位法律法規(guī)、意見、辦法、規(guī)定、細(xì)則等，也包括上級(jí)重要會(huì)議精神、重要講話和要求等。制度“對(duì)標(biāo)”可以減少企業(yè)貫徹落實(shí)上級(jí)要求的隨意性、階段性和“走過場(chǎng)”，是把行業(yè)決策層的要求貫徹到基層的“綱”，是切實(shí)推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范有令必行，有禁必止，加強(qiáng)內(nèi)控能力的“綱”。公司內(nèi)控制度體系建設(shè)結(jié)合自身實(shí)際對(duì)標(biāo)上位法律法規(guī)、政策、制度要求，集合財(cái)務(wù)、人事、工程等專業(yè)領(lǐng)域的制度特點(diǎn)，通過關(guān)聯(lián)部門起草、總裁室審議審核、征求關(guān)聯(lián)單位意見、總裁室簽批執(zhí)行這一“兩上兩下”的制度制定流程，力求做到全覆蓋決策、運(yùn)作和監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，不遺漏，不缺項(xiàng)，可操作，能執(zhí)行。

（二）抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)

公司自2017年起開展“制度建設(shè)提升年”活動(dòng)，針對(duì)集團(tuán)“三重一大”決策事項(xiàng)、事關(guān)全局的重要工作制度流程以及工程建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)梳理排查。力求各級(jí)部門、子公司在推進(jìn)年度工作過程中做到眼里有目標(biāo)、心理有規(guī)矩、工作有落實(shí)。

第5篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]中央企業(yè) 內(nèi)部控制

自本世紀(jì)初歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)生安然、世通公司以及興業(yè)銀行等事件后，西方各國企業(yè)紛紛以美國《薩班斯-奧克斯利法案》為范本和指南，緊鑼密鼓著手內(nèi)部控制建設(shè)。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，近年來中央企業(yè)在充分借鑒發(fā)達(dá)國家內(nèi)部控制建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政部等五部委印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和配套指引有關(guān)要求，積極開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，取得了積極成效，管理水平得到有效提升。由于內(nèi)部控制管理在我國起步時(shí)間較晚，加之近年來中央企業(yè)正處于高速發(fā)展、變革調(diào)整的歷史時(shí)期，導(dǎo)致中央企業(yè)之間內(nèi)部控制建設(shè)水平參差不齊，內(nèi)部控制管理活動(dòng)亦反映出了諸多問題，例如企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)重視不夠、內(nèi)部控制體系存在疏漏、風(fēng)險(xiǎn)管理措施不明確、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力偏弱......鑒于當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及中央企業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)和管理短板等因素，中央企業(yè)應(yīng)以此次管理提升活動(dòng)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。

一、當(dāng)前形勢(shì)下中央企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)的必要性

1.穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求

近年來，中央企業(yè)圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的目標(biāo)，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體。但從制度建設(shè)實(shí)踐情況看，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置效率低下等問題一定程度上影響和制約了中央企業(yè)的改革和發(fā)展。部分中央企業(yè)董事會(huì)名存實(shí)亡，監(jiān)管權(quán)和決策權(quán)全部集中于總經(jīng)理一人，還有一些中央企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)分工不明確，激勵(lì)約束機(jī)制基本失效，無法充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行保障，內(nèi)部控制體系的建立可以對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的核心――權(quán)力制衡機(jī)制進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)控，同時(shí)，通過制定系統(tǒng)、全面的內(nèi)部控制措施，可以有效糾正“習(xí)慣代替制度”、“‘人治’代替‘法制’”等傳統(tǒng)決策管理理念，清除企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善和現(xiàn)代企業(yè)制度建立道路上的絆腳石。

2.穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，是確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)保值增值，始終是中央企業(yè)的首要任務(wù)。國有資產(chǎn)質(zhì)量的提高，有助于中央企業(yè)做大做強(qiáng)，并為中央企業(yè)保持高速可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立內(nèi)部控制體系，實(shí)施內(nèi)部控制管理的根本目的，就在于合理保證中央企業(yè)在既定戰(zhàn)略目標(biāo)下平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在內(nèi)部控制措施的約束和監(jiān)管下開展，同時(shí)，以資產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠為控制目標(biāo)所設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制措施能夠從本質(zhì)上確保中央企業(yè)始終將實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和積極履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的重要使命，從而為中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)一步提升中央企業(yè)競(jìng)爭力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期對(duì)于中央企業(yè)而言，既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是做強(qiáng)做優(yōu)，提升競(jìng)爭力的關(guān)鍵時(shí)期。部分中央企業(yè)為了進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭力和話語權(quán)，選擇了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，海外業(yè)務(wù)和國際市場(chǎng)拓展方面的成功案例不勝枚舉，但我們也必須清楚地意識(shí)到，海外業(yè)務(wù)以及金融工具投資業(yè)務(wù)的大量開展，將使中央企業(yè)面臨更大的政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，其中任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的疏忽，都有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，致使企業(yè)陷入經(jīng)營失敗的困境。因此，從具體業(yè)務(wù)活動(dòng)流程入手，全面評(píng)估各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，有助于中央企業(yè)從源頭上有效防范風(fēng)險(xiǎn)，從而為提升企業(yè)競(jìng)爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前形勢(shì)下中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的主要問題

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部控制體系建設(shè)和實(shí)施主體不明確、權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)

內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的主體應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工，但目前中央企業(yè)正處于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全階段，相當(dāng)一部分中央企業(yè)的董事會(huì)設(shè)立時(shí)間不長，還有小部分中央企業(yè)尚未設(shè)立董事會(huì)，在此情況下，董事會(huì)在內(nèi)部控制體系建設(shè)和實(shí)施過程中的職責(zé)實(shí)際上將轉(zhuǎn)移到管理層，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制體系建設(shè)和實(shí)施主體不明確、權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)，董事會(huì)和管理層之間的牽制關(guān)系被大大削弱。

2.全員主動(dòng)參與意識(shí)不夠，傳統(tǒng)管理文化制約了內(nèi)部控制體系建設(shè)和實(shí)施的效率

內(nèi)部控制體系的建設(shè)和實(shí)施，離不開全體員工的共同參與。由于中央企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，大部分中央企業(yè)都將內(nèi)部控制體系建設(shè)的重心放在了內(nèi)部控制活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)節(jié)，忽視了內(nèi)部控制理念的宣傳和培訓(xùn)，致使企業(yè)內(nèi)部上到領(lǐng)導(dǎo)班子、下到普通員工，對(duì)實(shí)施內(nèi)部控制管理沒有形成客觀、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，員工主動(dòng)參與內(nèi)部控制管理的意識(shí)十分淡薄，加之實(shí)施內(nèi)部控制管理將會(huì)對(duì)企業(yè)原有經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行梳理和調(diào)整，員工工作量可能出現(xiàn)暫時(shí)性增加，從而導(dǎo)致部分員工在執(zhí)行內(nèi)部控制管理時(shí)出現(xiàn)抵觸情緒，生產(chǎn)經(jīng)營效率不升反降。另一方面，中央企業(yè)長期以來形成的人情味重、變通性強(qiáng)的管理文化與內(nèi)部控制遵循的剛性管理和制度約束之間存在著本質(zhì)上的矛盾與沖突，傳統(tǒng)的“人治”理念直接導(dǎo)致了中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)和實(shí)施效率的低下。

3.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)

中央企業(yè)當(dāng)前正處于高速發(fā)展和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，加之國際形勢(shì)復(fù)雜多變，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)無論從表現(xiàn)形式還是從作用機(jī)理分析，都較傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了本質(zhì)變化，如施行海外擴(kuò)張戰(zhàn)略可能誘發(fā)多元化風(fēng)險(xiǎn)和國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)軍資本市場(chǎng)、開展資本運(yùn)營可能導(dǎo)致金融工具投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行收購重組可能產(chǎn)生重組收購風(fēng)險(xiǎn)等等，從目前中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐情況看，大部分企業(yè)尚未建立行之有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍停留在防范傳統(tǒng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理手段極為落后，一旦遇到上述“新型”風(fēng)險(xiǎn)只能束手無策。同時(shí)，由于中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚待完善、內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，致使內(nèi)審部門形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督職能被大大弱化，企業(yè)內(nèi)部最后一道防火線也基本失去了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要措施

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制隊(duì)伍自身建設(shè)

加強(qiáng)內(nèi)部控制隊(duì)伍自身建設(shè)是做好內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，做好內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)具有重要意義。中央企業(yè)要高度重視內(nèi)部控制隊(duì)伍的建設(shè)，按照國資委和財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)加快構(gòu)建內(nèi)控體系的有關(guān)要求，配備專職內(nèi)部控制工作人員，確保內(nèi)部控制工作的獨(dú)立性。從事內(nèi)部控制的工作人員，首先要熱愛內(nèi)部控制工作、具有較高的職業(yè)道德水平；其次要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高分析、解決問題的能力；最后要大膽創(chuàng)新，深入研究新情況、探索新規(guī)律、解決新問題，積極探索具有本企業(yè)特色、符合形勢(shì)發(fā)展要求的內(nèi)部控制工作新思路。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部控制管理的意識(shí)

對(duì)于正處于快速發(fā)展時(shí)期的中央企業(yè)來說，法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷，尤其是董事會(huì)職責(zé)體系的缺失，將嚴(yán)重制約內(nèi)部控制體系的建設(shè)和實(shí)施，最終影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。從實(shí)際情況看，中央企業(yè)成立董事會(huì)體系并非難事，但要真正建立客觀、公正的董事會(huì)成員選拔機(jī)制和議事機(jī)制，還有很長的路要走。對(duì)于已建立董事會(huì)的中央企業(yè)，要建立健全規(guī)范的議事規(guī)則，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化集體決策，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效制衡；對(duì)于尚未建立董事會(huì)的中央企業(yè)，要明確管理層的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化民主決策，增加牽制和監(jiān)督，從源頭上避免權(quán)力濫用的情況發(fā)生。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制文化培育和內(nèi)部控制理念宣傳

企業(yè)文化是內(nèi)部控制得以順利實(shí)施的“劑”和“堵漏劑”，良好的企業(yè)文化能夠與企業(yè)內(nèi)部控制體系有機(jī)結(jié)合，有效減少內(nèi)部控制實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題與矛盾。當(dāng)內(nèi)部控制體系出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺失或者執(zhí)行失敗等問題時(shí)，企業(yè)文化能夠增強(qiáng)企業(yè)員工的自控力，激發(fā)員工的使命感和責(zé)任心，確保企業(yè)始終圍繞既定經(jīng)營目標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。中央企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部控制理念的宣傳教育與企業(yè)文化的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、書面文件、專家培訓(xùn)、座談交流等多種形式，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制文化的培育和內(nèi)部控制理念的宣傳，提高員工的內(nèi)部控制管理積極性和主動(dòng)性，變“要我控”為“我要控”。

4.完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能

公司治理實(shí)踐證明，作為內(nèi)部控制管理得以有效開展的重要輔助措施，內(nèi)部審計(jì)工作的有序、高效開展能夠提升企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的效率，從這個(gè)角度分析，內(nèi)部審計(jì)可視為對(duì)內(nèi)部控制的再控制。鑒于目前中央企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在功能弱化甚至流于形式等問題，中央企業(yè)首先應(yīng)加快內(nèi)部審計(jì)部門的建設(shè)進(jìn)度、培養(yǎng)具有較高職業(yè)水準(zhǔn)的內(nèi)審團(tuán)隊(duì)；其次應(yīng)結(jié)合企業(yè)組織架構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性；同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的范圍、豐富內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，充分發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督職能，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和實(shí)施。

5.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制體系的重要環(huán)節(jié)。中央企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，由被動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，做到控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不失機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和價(jià)值創(chuàng)造能力的同步提升。從目前情況看，中央企業(yè)應(yīng)主要做好以下工作：一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)教育，幫助員工樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性；二是依托內(nèi)部審計(jì)部門建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，專注企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與防范；三是分別從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估等方面，完善和豐富風(fēng)險(xiǎn)管理措施，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平；四是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警信息，制訂相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；五是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理，對(duì)于投資規(guī)模大、資金占用多的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)配備專業(yè)人員進(jìn)行管理，確保投資風(fēng)險(xiǎn)可控。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊行健.公司治理與財(cái)務(wù)治理.會(huì)計(jì)研究，2005年第2期

[2]丁友剛，胡興國.內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理——基于組織目標(biāo)的概念解說與思想演進(jìn).會(huì)計(jì)研究，2007年第12期

第6篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)制度；凝聚力；機(jī)制

企業(yè)制度可以強(qiáng)化企業(yè)文化的貫徹落實(shí)，企業(yè)文化又對(duì)制度的制定提供指導(dǎo)，兩者在核心層面上又有一致性。那么，理清他們關(guān)系，對(duì)于企業(yè)科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化與企業(yè)制度

企業(yè)文化是指一個(gè)企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累、倡導(dǎo)、篩選、提煉而成的，把企業(yè)內(nèi)部全體員工結(jié)合在一起的理想信念、價(jià)值觀念、管理制度、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總和。它以全體員工為對(duì)象，通過體系宣貫、教育感化等方式，最大限度地統(tǒng)一員工意志，規(guī)范員工行為，凝聚員工力量，為企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)服務(wù)。

企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括為了保證企業(yè)的順利運(yùn)行，在生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐活動(dòng)中制定的各種帶有強(qiáng)制性的、能保障一定權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定、條例、規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。它大致包括企業(yè)規(guī)程、管理工作制度、責(zé)任制度、業(yè)績考核獎(jiǎng)懲制度等一切規(guī)章制度。制度最顯著的特點(diǎn)就是規(guī)范性和強(qiáng)制性。

二、企業(yè)文化與企業(yè)制度的關(guān)系

從前文的概念中我們知道，企業(yè)文化本身是一種被企業(yè)內(nèi)部所共同認(rèn)可了的價(jià)值觀，是屬于精神層面的范疇，是柔性的。而制度則是實(shí)施層面的東西，本身具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性和剛性。精神層面的東西需要有一個(gè)制度性的東西來支撐，實(shí)施層面的東西也要有一個(gè)精神層面的東西進(jìn)行指導(dǎo)。

（一）企業(yè)文化與企業(yè)制度相輔相成

有人說企業(yè)文化與企業(yè)制度是源與流的關(guān)系，或是樹根與樹干的關(guān)系：文化是源，制度是流；文化是根，制度是干。兩者難以截然分開，可以互相補(bǔ)充。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，他們又是相輔相成的。一方面，制度體系建設(shè)對(duì)企業(yè)文化落地具有推動(dòng)作用；另一方面，制度體系通過對(duì)企業(yè)文化落地的跟蹤、定位，有效保障了企業(yè)文化有效發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

企業(yè)制度是企業(yè)文化的重要組成部分，制度的存在，根本上就是為了保障企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以企業(yè)文化與制度并不矛盾，他們的目的是一致的。制度通過強(qiáng)制力的保證，可以使全體員工在企業(yè)制定的“游戲規(guī)則”中行事，長期形成習(xí)慣，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)范和高效，企業(yè)制度的相對(duì)穩(wěn)定性性又能使企業(yè)文化穩(wěn)定和持續(xù)?？梢哉f企業(yè)制度和企業(yè)文化在某種程度和范圍內(nèi)是重合疊加的。從實(shí)質(zhì)上看，企業(yè)文化作為一種文化形式，從思想上為企業(yè)制度的構(gòu)建和管理提供了思想的基礎(chǔ)，促進(jìn)了企業(yè)制度管理的進(jìn)步。

（二）企業(yè)文化為制度制定提供指導(dǎo)

企業(yè)文化有一個(gè)重要的特征，就是相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，而企業(yè)制度尤其是具體的規(guī)章制度的穩(wěn)定性不如企業(yè)文化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)都是面臨著生產(chǎn)經(jīng)營的巨大壓力，企業(yè)為了能夠達(dá)到自己的發(fā)展目標(biāo)，需要不斷地跟隨市場(chǎng)變化來調(diào)整著經(jīng)營策略或是組織結(jié)構(gòu)。為了不使制度的調(diào)整在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生管理混亂，企業(yè)文化形成之后，就要為企業(yè)制定規(guī)章制度提供遵循和指導(dǎo)。比如，呼和浩特石化的管理理念是“人才為本、制度為綱、關(guān)注細(xì)節(jié)、強(qiáng)化執(zhí)行”，那么，在制定具體的管理制度時(shí)就會(huì)循序這一理念。以呼和浩特石化為例，“十二五”期間公司就修訂了105項(xiàng)企業(yè)制度，新制定108項(xiàng)，廢止了18項(xiàng)，干部員工共同的價(jià)值觀認(rèn)同感保障了制度的有效執(zhí)行。

（三）制度建設(shè)讓企業(yè)文化固化于制

企業(yè)制度是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的前提和保證，是確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的有效手段和強(qiáng)有力措施。一個(gè)企業(yè)，要想把不同素質(zhì)、不同社會(huì)背景、不同人生觀與價(jià)值觀的人統(tǒng)一起來，形成共識(shí)談何容易，僅僅依靠企業(yè)文化是不夠的。要讓企業(yè)文化內(nèi)化于內(nèi)、外化于形就必須要將其固化于制，才能產(chǎn)生有效的約束力。沒有制度規(guī)范來企業(yè)內(nèi)部人和物的行為方式，企業(yè)文化就會(huì)失去其載體和支撐，而流于形式。同時(shí)，一個(gè)良好的制度體系能夠?qū)⑵髽I(yè)一些成功的經(jīng)驗(yàn)和管理模式固化下來，讓企業(yè)的日常運(yùn)作沿著預(yù)定的方向前進(jìn)，保障將來企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建構(gòu)一種大而持久的制度也需要全體員工內(nèi)化于心，落實(shí)到具體工作中和行動(dòng)上?；谶@個(gè)理念，呼和浩特石化以企業(yè)文化系統(tǒng)理論為綱，20大類的制度都緊緊圍繞著各項(xiàng)相關(guān)的系統(tǒng)性理念來制定，使企業(yè)文化在企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

三、企業(yè)文化與企業(yè)制度和諧發(fā)展

清楚了企業(yè)文化與企業(yè)制度的關(guān)系，我們就能在實(shí)際工作中更好地利用和實(shí)施，以優(yōu)秀的企業(yè)文化激發(fā)員工的自律意識(shí)，讓有形的制度變成員工的自覺行動(dòng)，從而降低管理成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新

企業(yè)文化核心理念一旦提出，就要根據(jù)系統(tǒng)的理念建立相適宜的企業(yè)制度，并在保存核心的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新和完善。各項(xiàng)企業(yè)制度一旦制定出來不是一勞永逸的，要隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展需要，不斷地對(duì)制度進(jìn)行建設(shè)、梳理、調(diào)整和創(chuàng)新，構(gòu)建出具有針對(duì)性、適應(yīng)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性的科學(xué)制度體系，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)文化理念的深植。

（二） 文化與制度要有獨(dú)創(chuàng)性

企業(yè)文化是獨(dú)一無二的，不要刻意地去模仿別人。企業(yè)制度的建立也要符合本企業(yè)的核心理念，不能一看別人用著好就照搬照抄。由于本土文化的差異、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同、企業(yè)性質(zhì)的不同以及社會(huì)環(huán)境的不同，無論是企業(yè)文化還是企業(yè)制度都應(yīng)該體現(xiàn)自己的特色和魅力。如，呼和浩特石化把企業(yè)文化品性定義為“駿馬文化”有其鮮明的企業(yè)烙印和地域性的特點(diǎn)，其核心又與中國石油的大慶精神鐵人精神一脈相承，這樣的企業(yè)文化才能落地生根，開花結(jié)果。

（三） 建立制度評(píng)估機(jī)制

企業(yè)制度的好壞也會(huì)影響到執(zhí)行層面，對(duì)制度的好壞進(jìn)行評(píng)估以及建立與完善評(píng)估機(jī)制是非常重要的。好的企業(yè)制度可以強(qiáng)化企業(yè)文化，經(jīng)過長期反復(fù)的實(shí)踐與完善，最終使企業(yè)文化扎根于企業(yè)，成為員工共同認(rèn)可的思想。相反，不適宜的企業(yè)制度則會(huì)使企業(yè)偏離其核心，與企業(yè)文化建設(shè)方向背道而馳。

綜上所述，企業(yè)文化與企業(yè)制度對(duì)企業(yè)有著極為重要的作用，企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)制度建設(shè)都需要長的時(shí)間的去實(shí)踐和不斷的探索深化，在企業(yè)文化指引下，制度體系不斷完善，兩者一軟一硬，一內(nèi)一外，共同保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)，信用體系，信用平臺(tái)

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

建筑市場(chǎng)信用體系是社會(huì)信用體系在建筑市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會(huì)信用體系建設(shè)和依托社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開的。作為社會(huì)信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用體系由于建筑市場(chǎng)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場(chǎng)信用體系涵蓋了各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建筑市場(chǎng)上的各方主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會(huì)信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場(chǎng)信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。通過市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場(chǎng)整體信用水平的提高，為建筑市場(chǎng)的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

概括來說建筑市場(chǎng)信用體系就是關(guān)于建筑市場(chǎng)的一套綜合治理機(jī)制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設(shè)、完善信用制度和機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有效約束和懲罰建筑市場(chǎng)主體的失信行為，并使各市場(chǎng)主體的價(jià)值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠信經(jīng)營，從而提高建筑市場(chǎng)的整體信用水平保障建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國建筑市場(chǎng)的信用缺失及其原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但從整體上看，我國建筑業(yè)目前誠信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價(jià)低質(zhì)的問題工程、在建項(xiàng)目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，造成不良的社會(huì)影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重浪費(fèi)，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對(duì)某一具體問題而采取的治標(biāo)之策, 收效于一時(shí),而且由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題,并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家成熟市場(chǎng)信用體系構(gòu)建模式的國際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合我國國情的建筑市場(chǎng)信用體系。

二、國外建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代國際上各個(gè)國家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,即征信機(jī)構(gòu)由政府組織設(shè)立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成,征信機(jī)構(gòu)和資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是非營利性的,由政府統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這一類型的代表是德國；另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,在市場(chǎng)化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨(dú)立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場(chǎng)化原則運(yùn)作的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類型的代表是美國。

就這兩個(gè)國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級(jí)的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律,還是州、市一級(jí)的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對(duì)誠信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)中各責(zé)任主體的誠信意識(shí),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國采用政府對(duì)社會(huì)信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場(chǎng)主導(dǎo)。德國征信機(jī)構(gòu)是由政府組織設(shè)立，美國則是由市場(chǎng)化運(yùn)作組建。在征信機(jī)構(gòu)類型上也有所不同，在德國,是政府直接監(jiān)管下的由國家中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國信貸數(shù)據(jù)庫,直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會(huì)提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計(jì)部門的監(jiān)督。通過建立全國統(tǒng)一的誠信平臺(tái),使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場(chǎng)承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場(chǎng)中交易各方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。美國的征信機(jī)構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營利性股份制企業(yè)。在信用評(píng)價(jià)方面,德國政府各部門間建立了科學(xué)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)部門建立了針對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,對(duì)于這些綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。美國的資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大多是按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

三、我國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)對(duì)策建議

我國的社會(huì)信用體系模式是政府主導(dǎo)型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場(chǎng)主導(dǎo)型的社會(huì)信用體系模式對(duì)于正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會(huì)主義法制體系

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理?xiàng)l例》等, 這些法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用; 另一方面, 建筑市場(chǎng)應(yīng)出臺(tái)與建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場(chǎng)信用管理法規(guī)建設(shè), 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應(yīng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的需要。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看, 并沒有專門針對(duì)建筑市場(chǎng)而制定的信用管理法律。但有一些專門機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場(chǎng)的信用問題, 如美國的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐委員會(huì)( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協(xié)會(huì)(NACM) 下面的常設(shè)委員會(huì), 為國家信用管理協(xié)會(huì)成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計(jì)劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進(jìn)建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財(cái)務(wù)行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設(shè)立一個(gè)建筑業(yè)信用管理分會(huì)。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方在信用體系建設(shè)工作的重要作用

作為建筑市場(chǎng)上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中起著無法替代的重要作用。在《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當(dāng)前針對(duì)我國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導(dǎo)、服務(wù)、懲治和監(jiān)管作用，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)具體事務(wù)性工作中的積極作用，引導(dǎo)建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，完善行業(yè)的自律機(jī)制，促進(jìn)信用體系的進(jìn)一步完善。再者，積極引導(dǎo)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況的研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）、《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號(hào)）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。

2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門。

要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識(shí)推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開展。

3建立健全誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制

誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認(rèn)真貫徹和有效落實(shí)。對(duì)于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應(yīng)的處罰處理，如經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時(shí)通過全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實(shí)形成一處失信，處處受制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓失信者難以在市場(chǎng)競(jìng)爭中立足。對(duì)于誠信經(jīng)營的市場(chǎng)主體，則給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)主體意識(shí)和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強(qiáng)化。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對(duì)于守信經(jīng)營者的鼓勵(lì)，也起到宣傳建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的積極效果，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭有序的建筑市場(chǎng)秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善提供動(dòng)力上的支持。

結(jié)語：缺信經(jīng)營的現(xiàn)象是目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設(shè)剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強(qiáng)和完善。尤其是占國民經(jīng)濟(jì)GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學(xué)的發(fā)展觀, 從信用體系建設(shè)入手, 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè), 用優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù), 自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的經(jīng)營環(huán)境, 推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這對(duì)于我們“全面建設(shè)小康社會(huì)”具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 宿燕.我國建筑市場(chǎng)信用體系構(gòu)建的研究.武漢理工大學(xué)碩士論文，2007

第8篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點(diǎn)

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國際市場(chǎng)的通行證，同時(shí)也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識(shí)其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點(diǎn)分析

（一）二者的共同點(diǎn)

第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對(duì)三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運(yùn)行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行模式，是一個(gè)從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到合格評(píng)定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)態(tài)過程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實(shí)施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運(yùn)行模式也同樣運(yùn)用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。

第三，最終目的相同。構(gòu)建、實(shí)施三大體系的目的是提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財(cái)物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點(diǎn)

第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對(duì)象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對(duì)象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對(duì)象有社會(huì)員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會(huì)、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對(duì)象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對(duì)象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)

在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，在滿足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過來又是三大體系的技術(shù)文件。

（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)量、包裝、搬運(yùn)、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。

（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)員工行為加以規(guī)范，對(duì)崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：企業(yè)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理體系；多樣；協(xié)調(diào)

企業(yè)管理體系即企業(yè)運(yùn)行的所有規(guī)則和方法。狹義的企業(yè)管理體系構(gòu)建工作主要包括建立企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展企業(yè)三體系認(rèn)證等工作。而廣義的企業(yè)管理體系，除以上內(nèi)容外還包括企業(yè)戰(zhàn)略、組織、人力資源管理、業(yè)務(wù)、信息、文化等其他體系。這些系統(tǒng)相互影響、依存、關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了企業(yè)的整個(gè)管理鏈條。

本文將研究重點(diǎn)放在狹義的管理體系上， 主要論述我國國有企業(yè)特有的一種管理現(xiàn)象，即一個(gè)企業(yè)同時(shí)建立和運(yùn)行著多種狹義的管理體系，如：規(guī)章制度體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；以及企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康與安全管理體系（通常簡稱“三體系”）等同時(shí)并存的現(xiàn)象。

一、國有企業(yè)管理體系多樣化并存的原因分析

1.企業(yè)發(fā)展壯大的自身管理需要

近年來，隨著我國改革開放的不斷加快，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和建立，國有企業(yè)自覺加強(qiáng)現(xiàn)代化管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，努力與國際先進(jìn)企業(yè)管理接軌、融合的步伐大大加快。企業(yè)積極探索和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛地開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和 “三體系”認(rèn)證工作等。

2.滿足上級(jí)主管單位和地方主管部門的管理要求

國有企業(yè)在設(shè)計(jì)和構(gòu)建管理體系時(shí)，往往并不能完全按照管理目標(biāo)自行設(shè)計(jì)管理體系，還要符合上級(jí)和主管部門等的管理要求。因此造成企業(yè)在已經(jīng)擁有比較健全的規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，又建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)與安全體系。

二、管理體系運(yùn)行狀況

1. 管理制度體系

主要是指企業(yè)的規(guī)章制度。大多數(shù)國有企業(yè)都習(xí)慣于應(yīng)用這一傳統(tǒng)型的管理制度體系。目前，隨著在國有企業(yè)廣泛開展管理制度提升活動(dòng)和加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)等一系列措施的推進(jìn)，國企的規(guī)章制度體系更加完善，并能夠得到廣泛有效的實(shí)施。

2. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天，標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、參與市場(chǎng)競(jìng)爭和擴(kuò)大技術(shù)壟斷的重要手段，日益成為跨國公司、國際大集團(tuán)公司的競(jìng)爭焦點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)。因此，90年代以來，許多國有企業(yè)或從生存發(fā)展的需要出發(fā)，或按照上級(jí)的強(qiáng)制性要求，開始了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立和形成了以工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為基本框架的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.“三體系”認(rèn)證

“三體系”認(rèn)證是指ISO9000認(rèn)證（質(zhì)量管理體系）、 ISO14000認(rèn)證（環(huán)境管理體系）、OHSAS18000認(rèn)證（職業(yè)健康與安全管理體系）?！叭w系”標(biāo)準(zhǔn)是被世界多數(shù)企業(yè)所接受的，企業(yè)在開展質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境工作方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，已經(jīng)成為體現(xiàn)企業(yè)管理水平的要素之一。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，提高企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭的能力，目前，國企普遍重視和開展了“三體系”認(rèn)證工作。

三、多種管理體系同時(shí)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)與弊端

1.多種管理體系同時(shí)并存的優(yōu)勢(shì)

（1）能夠滿足不同的管理意圖和管理需求

在國有企業(yè)常有的三種管理體系中，管理制度最符合傳統(tǒng)習(xí)慣，形式直觀、簡潔，對(duì)于企業(yè)的員工來說，更易理解和接受，在實(shí)際運(yùn)行中效果最好。所以，管理制度體系最適合“管人”。

（2）能夠提高企業(yè)的國際競(jìng)爭能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及技術(shù)發(fā)展的深刻變化，國際競(jìng)爭開始進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，決定未來國際競(jìng)爭成敗的關(guān)鍵不再是傳統(tǒng)意義上的土地、資本和勞動(dòng)力等有形資本，而是以高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往決定了某一行業(yè)的技術(shù)路線，并最終決定企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的運(yùn)用得當(dāng)與否，往往能決定企業(yè)的生死。所以，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更適合 “管技術(shù)和創(chuàng)新”。

（3）參與國際競(jìng)爭，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公司法人制度。因企業(yè)和產(chǎn)品而異，遵循企業(yè)行為在很大程度上是市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)以國際慣例為主的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，正是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與質(zhì)量保證工作的國際接軌，特別是實(shí)施以ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的質(zhì)量認(rèn)證制度是國際公認(rèn)的權(quán)威的國際慣例。目前，在國際市場(chǎng)上，許多重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)及貿(mào)易談判中，是否按照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)質(zhì)量體系并取得第三方認(rèn)證證書，已成為投標(biāo)簽約的先決條件。在供需雙方的貿(mào)易活動(dòng)中，依據(jù)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)取得體系認(rèn)證是得到取需方信任獲取訂單的前提。企業(yè)“三體系”認(rèn)證更適合“管質(zhì)量”。

2.多種管理體系同時(shí)并存的弊端

國有企業(yè)中負(fù)責(zé)規(guī)章制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“三體系”認(rèn)證工作的往往是不同的部門。在設(shè)計(jì)和建立不同類型管理體系的過程中，往往會(huì)造成不同管理體系的重復(fù)、交叉和沖突。同時(shí)，還會(huì)造成管理“過?！?，效率降低。

四、不同種類的管理體系如何和諧共存，有效運(yùn)行

1.建立科學(xué)、高效的體系管理流程

（1）任何一個(gè)管理體系的建立，都是對(duì)企業(yè)某一領(lǐng)域管理的強(qiáng)化、細(xì)化，都有存在的必要性。企業(yè)可以最善于駕馭的規(guī)章制度體系為核心，建立起企業(yè)的總體管理體系框架。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上。而管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，必須做到要求與企業(yè)的規(guī)章制度保持一致。即內(nèi)容統(tǒng)一，格式上符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。

（3）“三體系”認(rèn)證應(yīng)充分利用已有的企業(yè)管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量（環(huán)境管理、安全管理）手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。從而保證企業(yè)現(xiàn)行常用管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合與協(xié)調(diào)。