加強(qiáng)制度體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

摘要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量問題是影響軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)問題，而軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度直接影響著軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制水平，本文指出了目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息 質(zhì)量控制 制度

隨著軍隊(duì)后勤信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息的作用日益突出，它越來(lái)越多地被用于軍事經(jīng)濟(jì)決策、服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)。因此，必須對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)管理與利用，才能提高軍隊(duì)后勤保障能力。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度直接規(guī)范著財(cái)務(wù)信息發(fā)送者與接收者的行為以及信息傳遞溝通的效果，目前對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的控制還沒有形成完善的制度體系。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度存在的問題

一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)監(jiān)督機(jī)制的建立不完善。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)上還不健全，只是用相應(yīng)的制度來(lái)約束財(cái)務(wù)人員的行為，沒有對(duì)管理主體、管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行制衡，對(duì)提供虛假財(cái)務(wù)信息的懲處等方面還未做出明確規(guī)定，這就造成了財(cái)務(wù)人員在信息傳遞過程中因追求自身利益而產(chǎn)生舞弊行為。

二是信息標(biāo)準(zhǔn)制度體系不夠完善。軍隊(duì)在信息標(biāo)準(zhǔn)的某些領(lǐng)域取得了有益的成果，如標(biāo)準(zhǔn)定額體系的建立，為編制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和定額經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供了很好的依據(jù)，但對(duì)一些動(dòng)態(tài)的信息標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)某一項(xiàng)目各部門應(yīng)該采集的信息及應(yīng)采取的提供形式與處理途徑等方面還沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了信息準(zhǔn)確性不足。

三是一些法規(guī)制度制定的可操作性不強(qiáng)，不符合軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作客觀規(guī)律的要求，致使實(shí)際工作部門不能很好的貫徹執(zhí)行，影響了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。此外，軍隊(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)人員造假行為的處罰力度偏弱，已有財(cái)務(wù)法規(guī)未能得到充分貫徹落實(shí)，影響了其作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度建設(shè)的措施

（一）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度

1．完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系

一是研究制定軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例，并建立與之相配套的財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)章制度。通過制定財(cái)務(wù)監(jiān)督條例，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的性質(zhì)、功能定位、財(cái)務(wù)監(jiān)督原則、管理體制、監(jiān)督主體與客體之間的權(quán)利與義務(wù)、上級(jí)與下級(jí)監(jiān)督管理權(quán)限等重大問題進(jìn)行界定，逐步形成以軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例為主，其他財(cái)經(jīng)規(guī)章制度為輔的相對(duì)完備的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系。

二是以財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為根本，努力提高財(cái)務(wù)執(zhí)法水平。要提高部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財(cái)務(wù)人員的理財(cái)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)率先垂范、帶頭學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，把“依法理財(cái)、依法治財(cái)”的原則貫穿到部隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范和約束部隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

2．建立健全軍隊(duì)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)建立以下機(jī)制：廣大群眾是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門是軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息的直接承擔(dān)者，是微觀監(jiān)督主體；審計(jì)部門是監(jiān)督主體，是高層次的監(jiān)督，也是監(jiān)督的中堅(jiān)力量；紀(jì)委是軍隊(duì)財(cái)務(wù)宏觀監(jiān)督的主體，主要起著導(dǎo)向作用。這種機(jī)制建起了全方位、全過程、廣角度、多手段的封閉式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，環(huán)環(huán)相扣，確保每一過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息都有嚴(yán)格的質(zhì)量保證，整體推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平的不斷提高。

（二）強(qiáng)化信息質(zhì)量考評(píng)制度

目前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都基本形成系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如總部下發(fā)的《軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)考評(píng)規(guī)則，《軍人保險(xiǎn)規(guī)范化管理》中的軍人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)考評(píng)細(xì)則，以及公務(wù)事業(yè)費(fèi)、生活費(fèi)的評(píng)審規(guī)則等等。參照此類考評(píng)規(guī)則可對(duì)各類業(yè)務(wù)報(bào)表及操作情況進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，這對(duì)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量起到很大推動(dòng)作用，但關(guān)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)考評(píng)的正式制度還未確立，對(duì)各類業(yè)務(wù)評(píng)審還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。各項(xiàng)業(yè)務(wù)匯審必須嚴(yán)格定期舉行，在考評(píng)中應(yīng)對(duì)每項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定，制定出較完善的評(píng)價(jià)體系并向軍隊(duì)推廣應(yīng)用，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，提高財(cái)務(wù)信息規(guī)范性，使每個(gè)單位財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)都得以客觀公正地評(píng)價(jià)，最終產(chǎn)生出符合標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息。

（三）推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制相關(guān)制度改革

1．實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭袝?huì)計(jì)委派制，可以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)單位黨委實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的高度集中管理，防止舞弊行為和操作錯(cuò)誤，同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極性，對(duì)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量有推動(dòng)作用。

一是要確立軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派主體。應(yīng)區(qū)分委派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)構(gòu)和委派機(jī)構(gòu)。派出會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)部門是會(huì)計(jì)委派的主體，即會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)（委派單位）。管理機(jī)構(gòu)由派出會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)部門設(shè)立，對(duì)委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是要規(guī)范軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派方式。對(duì)于軍隊(duì)來(lái)講，應(yīng)該采取直接委派方式。具體來(lái)講，就是由總后財(cái)務(wù)部統(tǒng)一組織管理，相應(yīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)軍隊(duì)各級(jí)單位財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)等進(jìn)行委派。為便于監(jiān)督管理，一般由上級(jí)財(cái)務(wù)部門選派會(huì)計(jì)人員。三是要確定委派會(huì)計(jì)人員的地位與職責(zé)。

2．推行軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制

目前，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)廣泛推行問責(zé)制，建立健全財(cái)務(wù)問責(zé)制度體系。財(cái)務(wù)問責(zé)制是一套完整的責(zé)任體系，包括:一是基于權(quán)屬關(guān)系的內(nèi)部問責(zé)。主要是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人的追究制度；二是行政體系內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)的問責(zé)。如監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任者的追究；三是行政體系外部的問責(zé)，如法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理問責(zé)制可以使財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及主管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)責(zé)任人接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策公開、信息公開、執(zhí)法公開，有效提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息的透明度。

3．在一定范圍內(nèi)實(shí)施財(cái)務(wù)信息披露制

軍隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)信息披露制必須把握以下兩個(gè)原則：充分性原則和真實(shí)性原則。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息披露在內(nèi)容上要有所創(chuàng)新：一是要從單一報(bào)表體系向多元報(bào)表體系轉(zhuǎn)變。二是要從重會(huì)計(jì)主體信息向主體與關(guān)聯(lián)方信息并重轉(zhuǎn)變。三是要從重有形資源向有形資源與無(wú)形資源并重轉(zhuǎn)變。四是要從重貨幣計(jì)量向貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量并重轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息披露在手段上要有所創(chuàng)新：一是披露時(shí)間從靜態(tài)化轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化。二是披露方式從表格加數(shù)字轉(zhuǎn)為各種傳媒手段有機(jī)結(jié)合?？山柚l(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、超級(jí)文本、多媒體技術(shù)以及光盤存儲(chǔ)技術(shù)等，建立財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，財(cái)務(wù)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供非財(cái)務(wù)信息披露的空間，使其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表或文字形式的信息真實(shí)的披露出來(lái)，為決策者提供有利的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]白倩，《對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證的研究與探討》，《金融會(huì)計(jì)》2003年第4期.

第2篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

一、信用體系建設(shè)發(fā)展歷程

我們首先把2007年作為起點(diǎn)，回顧一下我國(guó)信用體系建設(shè)的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（〔2007〕17號(hào)）。2011年，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整有關(guān)問題的請(qǐng)示》（發(fā)改財(cái)金〔2012〕1014號(hào)），同意調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和成員單位。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對(duì)被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達(dá)到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布，并納入社會(huì)信用體系記錄。由上可見，國(guó)家對(duì)信用體系建設(shè)非常重視，從出臺(tái)意見、制定規(guī)劃、編制實(shí)施方案到修改相關(guān)法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來(lái)看，大勢(shì)已定，社會(huì)各方面對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，自覺把行動(dòng)同國(guó)家意志統(tǒng)一起來(lái)。

二、用能單位主要存在的信用缺失問題

用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關(guān)鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴(yán)格遵循國(guó)家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)于節(jié)能降耗的最終效果關(guān)系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項(xiàng)目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評(píng)手續(xù)不全。而國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評(píng)手續(xù)就是項(xiàng)目能否通過強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)。（二）設(shè)備工藝技術(shù)方面。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實(shí)施辦法，國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時(shí)之利，不肯淘汰落后的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，不愿主動(dòng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)，繼續(xù)使用落后的設(shè)備、工藝、技術(shù)，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬方面。由于國(guó)家頒布了很多強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依照法律，超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、修改真實(shí)數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過關(guān)。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問題表現(xiàn)比較多的就是有制度無(wú)落實(shí)，制度只停留在紙面上，用在應(yīng)付檢查上，沒有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。

三、用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性分析

在探討用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性方面，環(huán)保隊(duì)伍已經(jīng)為節(jié)能隊(duì)伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實(shí)施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因?yàn)椤斑`反環(huán)評(píng)審批管理規(guī)定”“違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因?yàn)椤皣?yán)重超標(biāo)排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)價(jià)，不良企業(yè)不增貸款。由上可見，環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，環(huán)保隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式完全可以借鑒。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊(duì)伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，節(jié)能隊(duì)伍完全可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，在總結(jié)其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設(shè)和節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合方面取得突破，走出自己的路子。

四、措施探索

（一）加快省、市兩級(jí)用能單位信用信息平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)用能單位在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，做到“一戶一冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，由第三方認(rèn)定，及時(shí)更新信用檔案。（二）加強(qiáng)用能單位信用信息應(yīng)用。在行政管理事項(xiàng)中推行信用審查，在項(xiàng)目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報(bào)告。（三）加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過受理舉報(bào)、日常監(jiān)察等手段，對(duì)包括用能單位、第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問題進(jìn)行依法懲處，并對(duì)他們建立信用檔案，定期向社會(huì)公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過相互制約，達(dá)到共同守信。

第3篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

一、目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來(lái)各種不安全因素

我國(guó)的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，也會(huì)對(duì)土地自然環(huán)境和社會(huì)安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過程中無(wú)暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢(shì)的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場(chǎng)體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場(chǎng)制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化勞動(dòng)力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識(shí)方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識(shí)，提升自身的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動(dòng)糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對(duì)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺(tái)，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級(jí)證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請(qǐng)法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

第4篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

黨的十七大報(bào)告將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障”作為改善民生的六大基本任務(wù)之一。提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！?/p>

要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障，關(guān)鍵還是在農(nóng)村。可以說，要使社會(huì)保障體系覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，必須突破來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度及組織管理服務(wù)能力等方面的制約。

推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮制度的“兩個(gè)合力”，努力形成一個(gè)全民共建共享的格局，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系科學(xué)發(fā)展。其中，“三個(gè)基礎(chǔ)”是指保持財(cái)政投入的可持續(xù)、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化；“兩個(gè)合力”是指以社會(huì)保險(xiǎn)制度的吸引力和強(qiáng)制力相結(jié)合。簡(jiǎn)單地說，就是要以“財(cái)務(wù)可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化、組織規(guī)范化”為基礎(chǔ)，使制度“吸引力”和“強(qiáng)制力”相結(jié)合，努力形成一個(gè)全民共建共享的格局。

可持續(xù)。即要明確政府財(cái)政責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政投入，為制度可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定財(cái)力保障。

就社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中政府財(cái)政責(zé)任來(lái)看，主要有以下三個(gè)方面：一是為社會(huì)保險(xiǎn)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；二是扮演“擔(dān)保人”角色，必要時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支部分，為制度可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；三是政府作為雇主為其雇員分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。就我國(guó)來(lái)說，除以上外，國(guó)家財(cái)政還需承擔(dān)起制度改革成本責(zé)任，逐步明確改革前舊制度下老職工養(yǎng)老金欠賬的歷史責(zé)任。筆者認(rèn)為，理順以上國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)基本制度自我可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一是有利于明確政府作為組織者和管理者的角色定位，避免將國(guó)家成為完全責(zé)任主體。二是有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資剛性和財(cái)政投入機(jī)制的規(guī)范化、制度化，為制度可持續(xù)運(yùn)行提供穩(wěn)固基金來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)政府承擔(dān)責(zé)任方式是即通過財(cái)政預(yù)算的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目來(lái)完成，未設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，財(cái)政撥付容易受到整個(gè)財(cái)政收支狀況影響，尤其是地方財(cái)政欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況普遍而嚴(yán)重。三是將政府財(cái)政責(zé)任由暗轉(zhuǎn)明，有利于增強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方籌資責(zé)任的透明度，從而增強(qiáng)制度的吸引力。四是明確各級(jí)財(cái)政對(duì)社保這一公共事業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任還有利于理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，為推進(jìn)制度覆蓋城鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

一體化。即要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步掃除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局下多發(fā)難題引起的，尤其是農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的收入差、身份差及勞動(dòng)就業(yè)方式差，使得當(dāng)前甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立公平、對(duì)等的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。二者隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而逐步制度并軌是必然趨勢(shì)。在當(dāng)前分層次漸進(jìn)覆蓋思路的指引下，滯后的城鄉(xiāng)戶籍制度改革加劇了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難度，嚴(yán)重制約了社保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民的推進(jìn)步伐。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，積極調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶條件，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍身份障礙，為城鄉(xiāng)居民社保一體化掃清障礙。

規(guī)范化。即要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障管理體制和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，不斷組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系離不開統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明、高效的社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制一直沒有理順，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置“五花八門”，各級(jí)機(jī)構(gòu)能力水平、服務(wù)效率參差不齊，嚴(yán)重制約了事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也是導(dǎo)致我國(guó)社保制度統(tǒng)一難、統(tǒng)籌層次提高難、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難等諸多難題的體制。加上信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后，技術(shù)服務(wù)手段低，更加劇了人手的嚴(yán)重不足。以貴州為例，全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖基本按“五險(xiǎn)合一”模式建立，但各級(jí)機(jī)構(gòu)、職能、規(guī)格參差不齊，差異巨大：有的單列醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)且名稱就有三種不同稱謂；還有的區(qū)縣按險(xiǎn)種分設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個(gè)“管理中心”；機(jī)構(gòu)內(nèi)部有的按流程設(shè)置職能處室，有的按險(xiǎn)種設(shè)置，嚴(yán)重制約了全省機(jī)構(gòu)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)業(yè)務(wù)工作、提高統(tǒng)籌層次的推進(jìn)工作也很難開展。統(tǒng)一的管理體制、組織機(jī)構(gòu)和辦事流程，是建立統(tǒng)一的信息化管理服務(wù)平臺(tái)的前提基礎(chǔ)。貴州在信息化建設(shè)方面，也由于財(cái)力不足，缺乏統(tǒng)一安排，各地“金保工程”建設(shè)良莠不齊，大大制約了各地社保的發(fā)展進(jìn)程。因此，必須進(jìn)一步理順經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的投入，打造一只專業(yè)化、信息化、規(guī)范化的經(jīng)辦隊(duì)伍，落實(shí)推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)。

吸引力。即對(duì)部分特殊群體實(shí)行“低門檻”政策，增強(qiáng)社保制度對(duì)相對(duì)低收入群體的吸引力。

所謂“低門檻”，是近年來(lái)一些地方在征繳擴(kuò)面工作過程中對(duì)新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體在繳費(fèi)費(fèi)率上實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”的優(yōu)惠做法，在具體實(shí)踐中各界存在一些爭(zhēng)議。但筆者認(rèn)為“低標(biāo)準(zhǔn)”不是應(yīng)不應(yīng)該的問題，而是應(yīng)如何確定“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”對(duì)象的問題。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，因政府未明確老職工歷史欠賬責(zé)任而使其不可避免地背負(fù)著制度改革前國(guó)有、集體企業(yè)歷史欠賬包袱。在當(dāng)前既定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)部分特殊群體實(shí)行“低門檻”優(yōu)惠政策，既有利于社?！皵U(kuò)面”，又有利于對(duì)部分特殊群體形成優(yōu)惠傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)“城?！敝贫热采w的關(guān)鍵在于非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者，其中廣大靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工更是難點(diǎn)。對(duì)這些群體難以強(qiáng)制，應(yīng)主要采取降低繳費(fèi)“門檻”，增強(qiáng)制度吸引力的政策。因?yàn)檫@些群體大多數(shù)收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，繳費(fèi)能力相對(duì)較低，而社保繳費(fèi)基數(shù)又不反映其收入水平，隨著“在崗職工平均工資水平”的剛性增長(zhǎng)，社保繳費(fèi)“門檻”越來(lái)越高，實(shí)行“低門檻”優(yōu)惠政策，有利于吸引他們進(jìn)入制度保障。至于“資金流失問題”也不必?fù)?dān)心，我國(guó)當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇計(jì)發(fā)辦法的激勵(lì)效用十分明顯，優(yōu)惠政策覆蓋群體中，有繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者自然會(huì)爭(zhēng)先選擇較高繳費(fèi)檔次以期未來(lái)較高保障。

強(qiáng)制力。即要不斷完善社會(huì)保障法制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度強(qiáng)制力。

社會(huì)保險(xiǎn)制度的吸引力能夠積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者為維護(hù)自身利益而主動(dòng)提出的參保需求，但政府和用人單位因?yàn)樯婕白陨砝娌⒉粫?huì)完全自覺地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度必須通過法律意志予以平衡參保主體各方責(zé)任和利益、明確各方權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的諸多問題，如對(duì)各方主體責(zé)任約束力不強(qiáng)、基金籌措強(qiáng)制力不足等，都迫切需要通過立法予以解決，這就必須明確國(guó)家、用人單位及勞動(dòng)者各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，及其應(yīng)享有的權(quán)力和利益，尤其是應(yīng)明確政府對(duì)維護(hù)社保制度正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共財(cái)政責(zé)任以及由社保制度變革所引起的老職工歷史養(yǎng)老金欠賬責(zé)任。其次，社會(huì)保險(xiǎn)立法還必須充分考慮各項(xiàng)制度的適用范圍，以滿足分層次、漸進(jìn)式地推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的需求，如對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度覆蓋范圍，應(yīng)適當(dāng)劃分層次，對(duì)用人單位及其勞動(dòng)者，必須明確強(qiáng)制性，拒絕其自由參與和自主選擇行為；對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等特殊群體或困難群體則主要靠制度吸引力將其自覺吸引進(jìn)來(lái)。第三，必須通過立法構(gòu)建起完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管及投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，防范和避免基金管理風(fēng)險(xiǎn)和貶值風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩耐瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值。

第5篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

李盛霖指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸改革發(fā)展要以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，沿著安全發(fā)展綠色發(fā)展的軌道，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

李盛霖強(qiáng)調(diào)，必須著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展綠色發(fā)展：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)占地少、能耗低、運(yùn)能大的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)省干線改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，編制實(shí)施今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要。

第二，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力提升優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置能力。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸規(guī)劃對(duì)各種運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。合理配置綜合運(yùn)輸通道資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。

第三，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，著力提升交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系。不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，提高綜合性節(jié)能減排效益。

第四，深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，著力提升交通運(yùn)輸科技和信息化水平。圍繞現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)。加快實(shí)施一批“高、精、尖”重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，力爭(zhēng)形成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的科研成果。

第6篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】組織機(jī)構(gòu)代碼；數(shù)據(jù)安全；體系建設(shè)

Research of the Xinjiang Organization Code Data Security System Build

Ke Junfan

（Xinjiang Studio of Standardization， Urumqi 830000， China）

Abstract：Protection organization code data from malicious attacks and sabotage， Xinjiang organization code management departments must be considered and resolved the problem. The article describes the Xinjiang organization code data security system construction， and all levels to play in this system.

Keywords：Organization Code； Data Security； System Build

1、緒論

1.1組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)面臨的問題

網(wǎng)絡(luò)的普及使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所處的環(huán)境變得日益復(fù)雜，為了提供完善的功能，大量的應(yīng)用軟件、服務(wù)軟件安裝到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，軟件本身的瑕疵和軟件之間可能的沖突都成為威脅計(jì)算機(jī)安全的隱患。通過公共網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)暴露在潛在的、形形的用戶之前，非法用戶的惡意攻擊、合法用戶的誤操作都可能給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)帶來(lái)安全威脅。組織機(jī)構(gòu)代碼建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)也是如此，越來(lái)越開放的系統(tǒng)將面對(duì)更加復(fù)雜的工作環(huán)境，為了保障系統(tǒng)在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中安全、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行，必須通過不斷提高自身的安全防護(hù)技術(shù)水平，引入科學(xué)高效的安全管理，強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確的安全評(píng)估等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的安全性。

1.2新疆組織機(jī)構(gòu)代碼安全體系建設(shè)的目標(biāo)

組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)安全體系的研究通過部署安全系統(tǒng)，投入技術(shù)力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理等方式確保組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，最終達(dá)到如下目標(biāo)：

1）合理管理和分配網(wǎng)絡(luò)資源，防止濫用網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓；

2）抵御病毒、惡意代碼等對(duì)信息系統(tǒng)發(fā)起的惡意破壞和攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件、軟件穩(wěn)定運(yùn)行；

3）保護(hù)重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與傳輸安全，防止和防范數(shù)據(jù)被篡改，建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制和提高容災(zāi)能力；

4）加強(qiáng)對(duì)重要敏感數(shù)據(jù)信息的保護(hù)，確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性；

5）構(gòu)建統(tǒng)一的安全管理與監(jiān)控機(jī)制，統(tǒng)一配置、調(diào)控整個(gè)網(wǎng)絡(luò)多層面、分布式的安全問題，提高安全預(yù)警能力，加強(qiáng)安全應(yīng)急事件的處理能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的可控性；

6）建立認(rèn)證體系保障網(wǎng)絡(luò)行為的真實(shí)可信以及可審查性，并建立基于角色的訪問控制機(jī)制。

2、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1互聯(lián)網(wǎng)攻擊

組織機(jī)構(gòu)代碼各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)開發(fā)，是面向互聯(lián)網(wǎng)的開放式業(yè)務(wù)平臺(tái)，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶提供公開的信息查詢服務(wù)，因此很容易受到黑客的攻擊，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的常見的攻擊行為有：主頁(yè)篡改、拒絕服務(wù)攻擊、網(wǎng)絡(luò)假冒、黑客滲透。

2.2內(nèi)部破壞

與外部攻擊不同，內(nèi)部破壞往往由內(nèi)部合法人員造成，他們具有對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)更多的訪問權(quán)限，因此內(nèi)部人員的惡意或無(wú)意破壞，對(duì)代碼系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行將造成更大的影響，如：內(nèi)部惡意破壞、內(nèi)部無(wú)意破壞、技術(shù)缺陷。

2.3管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用推廣工作的開展，為社會(huì)提供更全面服務(wù)的目的，代碼各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也在日益復(fù)雜，安全防范技術(shù)與管理方式逐漸不能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的應(yīng)用需求。主要表現(xiàn)在缺乏整體安全策略，沒有統(tǒng)一規(guī)范的安全體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安全職責(zé)劃分不明確，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)程度不高、人員安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)、操作流程和指導(dǎo)手冊(cè)等。

3、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)研究的路線

新疆維吾爾自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)將現(xiàn)在和將來(lái)的安全建立一個(gè)安全體系框架。參考照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面進(jìn)行比較，有針對(duì)性的提出現(xiàn)有機(jī)房基礎(chǔ)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、安全保護(hù)設(shè)施和管理制度等方面的基本差距、安全漏洞和隱患。

按照體系化的設(shè)計(jì)思想從全局性策略出發(fā)，以互聯(lián)互通的安全技術(shù)為保障，以平臺(tái)化的管理工具為支撐，以長(zhǎng)期可靠的安全運(yùn)維保障和規(guī)范化的安全管理為輔助，結(jié)合現(xiàn)有管理制度，制定信息安全管理策略和制度。建立科學(xué)的安全運(yùn)維服務(wù)體系，做到系統(tǒng)故障“三早方針”，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，確保系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的連續(xù)性、可靠性和安全運(yùn)行，降低發(fā)生故障的可能性，提高整體的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理水平和服務(wù)保障能力，來(lái)為保障組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全，搭建出真正能夠有效對(duì)抗威脅的安全體系建設(shè)為目標(biāo)。

4、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)

4.1物理環(huán)境安全

物理環(huán)境安全就是為組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)提供機(jī)房、電力環(huán)境保障以及設(shè)備、設(shè)施和介質(zhì)防災(zāi)、防盜、防破壞等防護(hù)措施的基礎(chǔ)環(huán)境安全。因此物理環(huán)境安全是整個(gè)安全體系的根本。

因此代碼系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照GB9361《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地安全要求》、GB50173《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB2887《計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)條件》中的A類機(jī)房的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)施，來(lái)符合物理環(huán)境安全的要求。物理環(huán)境安全應(yīng)考慮的主要因素有環(huán)境安全防護(hù)、設(shè)備安全保護(hù)、線路安全防護(hù)和媒體介質(zhì)的安全保護(hù)等四個(gè)方面。

4.2鏈路及網(wǎng)絡(luò)安全

對(duì)網(wǎng)絡(luò)集成結(jié)構(gòu)規(guī)劃采取滿足最高使用率設(shè)計(jì)的同時(shí)全面考慮網(wǎng)絡(luò)鏈路使用時(shí)的通信安全，是鏈路及網(wǎng)絡(luò)安全防范工作的最終任務(wù)。鏈路及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全域劃分方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)集成方法，是提高鏈路及網(wǎng)絡(luò)安全防范能力的最佳選擇。新疆維吾爾自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)用戶，從業(yè)務(wù)相似性、數(shù)據(jù)資源相似性、安全需求相似性、地域環(huán)境相似性等特點(diǎn)，分為省、地、縣三級(jí)業(yè)務(wù)辦理終端用戶、數(shù)據(jù)安全管理用戶和覆蓋全疆的申報(bào)、查詢等用戶類型。將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)訪問關(guān)系劃分為多個(gè)安全區(qū)域，然后根據(jù)各個(gè)安全區(qū)域的特點(diǎn)分別有針對(duì)性地設(shè)計(jì)保護(hù)措施和安全策略，將大大提升防護(hù)的有效性，同時(shí)也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)資源的重點(diǎn)防范功能。因此采用基于安全域的安全設(shè)計(jì)方法是非常有效的。

4.3系統(tǒng)層安全

1）操作系統(tǒng)安全加固。主要通過對(duì)操作系統(tǒng)人工方式進(jìn)行安全加固來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)文件強(qiáng)制訪問控制、注冊(cè)表強(qiáng)制訪問控制、進(jìn)程強(qiáng)制訪問控制、服務(wù)強(qiáng)制訪問控制、三權(quán)分立的管理、管理員登錄的強(qiáng)身份認(rèn)證、文件完整性監(jiān)測(cè)等功能。

2）漏洞掃描系統(tǒng)。在組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核心交換區(qū)旁路部署一套漏洞掃描系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器及安全設(shè)備的漏洞掃描。并提供安全建議和改進(jìn)措施等功能，幫助安全管理人員控制可能發(fā)生的安全事件，最大可能的消除安全隱患。

4.4應(yīng)用層安全

病毒防護(hù)是在代碼數(shù)據(jù)安全架構(gòu)應(yīng)用層進(jìn)行防護(hù)措施的關(guān)鍵部分，所以需要在組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)核心服務(wù)器區(qū)域部署網(wǎng)絡(luò)版防病毒中心，來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全核心服務(wù)器和終端用戶計(jì)算機(jī)防病毒統(tǒng)一集中管理，在服務(wù)器與終端上有效查殺，威脅正常運(yùn)行的木馬、蠕蟲病毒等惡意代碼。

4.5數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全體系架構(gòu)的最終目的，根據(jù)所使用的SQL數(shù)據(jù)庫(kù)可采用人工方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)加密和強(qiáng)身份驗(yàn)證等安全策略，并可通過數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)資源的安全管理和使用。

1）數(shù)據(jù)庫(kù)人工安全加固。通過強(qiáng)身份驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)加密策略、網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)完整性、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)完成。

2）數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)系統(tǒng)。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核心交換區(qū)旁路部署一套數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)代碼應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)域流經(jīng)交換機(jī)的所有數(shù)據(jù)庫(kù)操作信息進(jìn)行審計(jì)，通過記錄、分析所有數(shù)據(jù)庫(kù)的操作、應(yīng)用信息，及時(shí)、有效分析出數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中發(fā)生的安全事件。

4.6安全管理

安全管理是通過全面有效的管理方式及制度，來(lái)制約在每一個(gè)安全環(huán)節(jié)中人為因素對(duì)安全架構(gòu)造成的威脅及危害，安全管理主要在管理制度方面分為：中心機(jī)房管理制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理辦法、信息系統(tǒng)運(yùn)維管理辦法、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法、數(shù)據(jù)安全事故處理應(yīng)急預(yù)案等。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全體系架構(gòu)中，各項(xiàng)管理制度的建立并實(shí)施，在安全體系建設(shè)以及運(yùn)作過程中至關(guān)重要，可以說安全管理也是整個(gè)安全體系的總制度。

5、總結(jié)與展望

5.1總結(jié)

織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)安全體系的研究通過部署安全系統(tǒng)，投入技術(shù)力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理等方式確保組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，建設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)安全體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)，完成了物理環(huán)境安全、鏈路及網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)層安全、應(yīng)用層安全、數(shù)據(jù)安全和安全管理等六個(gè)層面的設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性與可審查性的研究。

5.2展望

各類代碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)作，代碼數(shù)據(jù)的安全、可靠的使用，實(shí)現(xiàn)代碼數(shù)據(jù)安全體系的整體安全性，是為全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供規(guī)范、完整、實(shí)效的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息資源，為政府部門全面、快速、準(zhǔn)確的掌握組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)行為信息，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策能力的技術(shù)支撐，是企業(yè)、個(gè)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中準(zhǔn)確把握機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息源泉。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心.組織機(jī)構(gòu)代碼管理信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)相關(guān)法規(guī)和文件選編[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社.2009.

第7篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】 高校；內(nèi)控體系建設(shè)；階段；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）的貫徹實(shí)施，以及高等教育體制改革的持續(xù)推進(jìn)，特別是當(dāng)前發(fā)展過程中面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校亟需借鑒企業(yè)內(nèi)部控制理論，通過建設(shè)有效的內(nèi)部控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升辦學(xué)效益，最終推動(dòng)我國(guó)高等教育向大眾化發(fā)展。

一、內(nèi)部控制體系的含義及要素

借鑒著名的COSO報(bào)告并結(jié)合高校特點(diǎn)，本文認(rèn)為，高校的內(nèi)部控制體系是指由高校黨政領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理者及其他人員來(lái)建立和落實(shí)，旨在有效預(yù)防、識(shí)別與應(yīng)對(duì)各種管理風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)高校既定發(fā)展目標(biāo)提供合理保證的一套制度和措施體系。通過建設(shè)有效的內(nèi)部控制體系，高校能更好地實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的遵守、財(cái)務(wù)信息的可靠、職務(wù)犯罪的降低以及運(yùn)行效率與效果的提高等。高校可以“控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、監(jiān)控、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”等要素（見表1）為抓手來(lái)建設(shè)有效的內(nèi)部控制體系。

二、內(nèi)控體系建設(shè)的三個(gè)階段

1、合規(guī)型內(nèi)控

以滿足國(guó)家政策法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的可靠性和遵從各項(xiàng)法規(guī)制度。

2、管理型內(nèi)控

要求高校在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程中建立健全內(nèi)控管理體系，將內(nèi)控活動(dòng)融入日常工作，執(zhí)行內(nèi)部控制體系，評(píng)價(jià)其有效性，降低不確定因素對(duì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

3、全面風(fēng)險(xiǎn)管理

在充分考慮內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)及其復(fù)雜變化的條件下，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略和運(yùn)行目標(biāo)，并建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，確保高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

以上是高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的三個(gè)遞進(jìn)階段：滿足外部監(jiān)管的“合規(guī)型內(nèi)控”、自發(fā)提高運(yùn)行效率和效果的“管理型內(nèi)控”、為實(shí)現(xiàn)高校健康可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”，這三個(gè)階段之間的關(guān)系如圖1所示。

三、高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、控制環(huán)境不佳

有些高校領(lǐng)導(dǎo)層尚沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性、風(fēng)險(xiǎn)管理方法和工具認(rèn)識(shí)不足，其關(guān)心的更多是學(xué)校規(guī)模和層次，相對(duì)忽視了日常管理的同步提升和管理者品德素質(zhì)的提高，導(dǎo)致決策效率和質(zhì)量低下，人才儲(chǔ)備不足或素質(zhì)參差不齊。此外，有些學(xué)校還存在機(jī)構(gòu)臃腫、管理層級(jí)較多、官僚作風(fēng)較重、溝通不順暢等問題，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)，信息整合能力較弱，對(duì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)較慢。

2、內(nèi)控制度基礎(chǔ)薄弱

有些高校管理以“人治”為主，內(nèi)部集權(quán)化較重，重大事項(xiàng)少數(shù)人說了算，主觀決策、“拍腦袋”現(xiàn)象屢見不鮮。還有一些高校雖有制度流程，但缺乏對(duì)基建工程、設(shè)備采購(gòu)、圖書教材采購(gòu)、學(xué)生用品采購(gòu)、招生就業(yè)以及辦班創(chuàng)收等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注和控制，使得內(nèi)控體系無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。而有些高校的內(nèi)控體系建設(shè)只停留在理念層面，沒有定期進(jìn)行內(nèi)控評(píng)估，缺乏具有較強(qiáng)操作性的評(píng)估方法等，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系流于形式。

3、財(cái)務(wù)信息失真

高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的，這不能如實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債、收支結(jié)余以及現(xiàn)金流全貌情況。隨著高校的發(fā)展，基建投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，融資渠道越來(lái)越多，銀行貸款越來(lái)越大，將基建資金與預(yù)算資金分開核算，就不能統(tǒng)一反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也容易忽視融資貸款所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有一部分高校不將自立收費(fèi)、預(yù)算外收入入賬，或單列為賬外資金，逃避財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。

四、完善高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的對(duì)策

1、營(yíng)造良好的控制環(huán)境

（1）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)層要做內(nèi)控體系建設(shè)的首倡者、執(zhí)行內(nèi)控體系的表率者，要健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，監(jiān)察、審計(jì)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的工作機(jī)制，帶頭落實(shí)相關(guān)政務(wù)公開制度，認(rèn)清內(nèi)控的主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理方案以減少傷害，尤其要著重于事前預(yù)防，而非事后補(bǔ)救、檢討、追責(zé)。

（2）建立內(nèi)控責(zé)任體系。清晰具體的責(zé)任體系是提高內(nèi)控執(zhí)行力的基礎(chǔ)。高校的《內(nèi)控手冊(cè)》中應(yīng)制定自上而下的內(nèi)控責(zé)任體系，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層和操作層的內(nèi)控目標(biāo)、權(quán)利和責(zé)任，以及在管控上的相互關(guān)系等，確保各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的內(nèi)控責(zé)任體系。高校還應(yīng)構(gòu)筑“防堵查”三層遞進(jìn)式的內(nèi)控體系：第一層次是在重點(diǎn)內(nèi)控環(huán)節(jié)中融入牽制制度，建立以防為主的監(jiān)控防線；第二層次是在常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的監(jiān)控防線；第三層次是成立一個(gè)獨(dú)立于被審計(jì)部門的審計(jì)小組。

（3）優(yōu)化人力資源配置。一是要深化干部人事制度改革。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，大力營(yíng)造“能者上，平者讓，庸者下”的選人、用人環(huán)境，不斷健全干部選拔、任用和退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。二是要加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重點(diǎn)部位人員的教育、管理和監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)高校不同層面人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升人員素質(zhì)，并把內(nèi)控的真諦深深植入“高校人”的理念中，強(qiáng)化內(nèi)控文化建設(shè)，讓人人都是內(nèi)控的執(zhí)行者和責(zé)任人，各自都在控制鏈上發(fā)揮積極作用。

2、強(qiáng)化制度流程體系建設(shè)

制度和流程體系是內(nèi)控執(zhí)行的載體和基礎(chǔ)。高校應(yīng)該在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上全面梳理內(nèi)部控制的流程，確定所面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，明確管控重點(diǎn)，檢查制度和流程體系是否涵蓋所有重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了增強(qiáng)《內(nèi)控手冊(cè)》中制度和流程體系的可操作性，各章節(jié)中還應(yīng)包含內(nèi)控工作的流程圖、流程描述和相關(guān)的工具、模板等，并明確闡述相關(guān)目的和實(shí)施途徑，把內(nèi)控落到實(shí)處。

第8篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 路徑建設(shè) 監(jiān)管體系

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型過程中，受制度建設(shè)滯后、管理不到位和社會(huì)不良風(fēng)氣等影響，廉政風(fēng)險(xiǎn)日益增加，腐敗案件屢屢發(fā)生。構(gòu)建科學(xué)有效的反腐倡廉體系，能促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉科學(xué)化，有效化解反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

進(jìn)一步明確廉政體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告中明確指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的執(zhí)政黨。”十七大中也作出明確要求：我黨要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，并不斷發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高防腐能力，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的先進(jìn)性的外在表現(xiàn)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)提出了更高水平的要求，黨風(fēng)建設(shè)對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性有著十分重要的作用。十七大以來(lái)，黨風(fēng)建設(shè)就是以提高執(zhí)政能力為中心，以保持黨的先進(jìn)性為主線，使黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)相輔相成。

積極推進(jìn)廉政體系建設(shè)的科學(xué)化

眾所周知，任何腐敗行為的發(fā)生，必定離不開腐敗機(jī)會(huì)、動(dòng)機(jī)和權(quán)力三個(gè)必要條件。三者相互依存相互影響，構(gòu)成了腐敗行為發(fā)生的完整鏈條?？茖W(xué)有效地構(gòu)建廉政體系，同時(shí)構(gòu)筑機(jī)會(huì)、動(dòng)機(jī)和權(quán)力三道防線，切斷腐敗行為發(fā)生的鏈條，是構(gòu)建廉政體系的科學(xué)路徑。

構(gòu)建廉政體系的權(quán)力防線。權(quán)力防線的構(gòu)建是要建設(shè)完備科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系。該體系既包含監(jiān)督也包括制約，體現(xiàn)了各項(xiàng)權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系，又體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力各個(gè)環(huán)節(jié)有序監(jiān)督和制約，最終實(shí)現(xiàn)以德治權(quán)、以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。要構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，務(wù)必要適合當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要，完善健全現(xiàn)行機(jī)制，科學(xué)合理分配權(quán)力，保證監(jiān)督主體的權(quán)威性和獨(dú)立性，完善權(quán)力制約監(jiān)督模式。

腐敗發(fā)生的原因之一就是因?yàn)闄?quán)力的過分集中而導(dǎo)致的權(quán)力異化和膨脹。因此，既要依照體制均衡、適度分解、效率兼顧和保障公民基本權(quán)利的原則，又要善于結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，從縱向和橫向上科學(xué)合理地配置權(quán)力。橫向權(quán)力配置包括合理分配黨政機(jī)關(guān)、群眾組織等系統(tǒng)的職能和相互之間的權(quán)責(zé)界定。縱向權(quán)力的分配，主要指的是中央同各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，在設(shè)法保障中央權(quán)威政令統(tǒng)一的前提下，可以適當(dāng)分權(quán)，進(jìn)一步理清中央和地方的關(guān)系，理清各級(jí)行政和地方的職權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)縱向分權(quán)的科學(xué)化。橫向權(quán)力的配置，首先要保障的合理配置。要通過必要的程序設(shè)定和明確的分工，來(lái)明確黨內(nèi)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的職責(zé)范圍，盡量避免因?yàn)榈倪^分集中而出現(xiàn)的自我執(zhí)行、自我監(jiān)督和決策等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是合理進(jìn)行黨政分權(quán)。廉政體系的構(gòu)建，要進(jìn)一步分政關(guān)系，盡量發(fā)揮政府在管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)等事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，保障黨的集中制全面協(xié)調(diào)地發(fā)揮。再次是各級(jí)政府之間權(quán)力的合理分配。要進(jìn)一步優(yōu)化行政體制改革和各個(gè)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的合理界定，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和決策運(yùn)行機(jī)制，并保障將權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)管機(jī)制中。最后是市場(chǎng)和政府的權(quán)力合理配置。主要通過市場(chǎng)機(jī)制的完善，對(duì)公共資源制度改革的積極推進(jìn)，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置效率的最大化。

動(dòng)機(jī)防線的合理構(gòu)建。腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗行為發(fā)生的思想根源，是腐敗行為發(fā)生的主觀因素。合理構(gòu)建動(dòng)機(jī)防線的主要任務(wù)是建立教育和規(guī)范約束的動(dòng)機(jī)相互統(tǒng)一的防范機(jī)制，經(jīng)過自律和他律的相互作用，讓腐敗公職人員面臨道德批判的風(fēng)險(xiǎn)，既讓其受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，又受到自己內(nèi)心的道德譴責(zé)，從而行為發(fā)生的思想根源。因此，要針對(duì)不同群體不同特點(diǎn)，來(lái)提高個(gè)人和社會(huì)兩方面的價(jià)值追求，形成個(gè)人社會(huì)輿論和內(nèi)心道德雙重譴責(zé)機(jī)制。

在社會(huì)層面，要形成譴責(zé)貪污受賄，崇尚廉潔的社會(huì)氛圍。要竭力加強(qiáng)社會(huì)的廉政文化建設(shè)，以高尚的道德情操遏制腐敗動(dòng)機(jī)。首先要發(fā)揮廉政文化建設(shè)的指引作用，加強(qiáng)社會(huì)道德教育工作，提高全國(guó)人民的廉政道德認(rèn)知水平和共同追求廉潔的價(jià)值體系機(jī)制。另外，要充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的制約性，防范并宣傳的社會(huì)危害性，降低群眾對(duì)腐敗貪污的容忍度，提高腐敗監(jiān)督力度，形成譴責(zé)抵制腐敗的約束機(jī)制。

在個(gè)人層面，要消除各種腐敗動(dòng)機(jī)的心理因素，使個(gè)人樹立正確的價(jià)值追求。一是要提高行為主體的思想道德素質(zhì)，使其不主動(dòng)腐敗。通過加強(qiáng)黨的理想信念、宗旨教育等，提高個(gè)人素養(yǎng)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的利益觀、權(quán)力觀和地位觀等，鞏固各自的思想道德底線。二是要建立合法的利益保障機(jī)制，主動(dòng)提高行為主體的防腐意識(shí)?？梢酝ㄟ^不斷提高公職人員的薪酬待遇，建立廉政的激勵(lì)機(jī)制，加大腐敗貪污懲處力度，使各位公職人員腐敗心理動(dòng)機(jī)降低。三是加大懲戒力度，使得行為主體不敢腐敗。通過讓公職人員意識(shí)到腐敗帶給家庭和自身的利益風(fēng)險(xiǎn)、政治前途風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)形成對(duì)腐敗行為的心理壓力，使其不敢腐敗。

構(gòu)建合理的廉政機(jī)會(huì)防線。腐敗機(jī)會(huì)指的是體制、機(jī)制、制度的缺陷和漏洞，直接影響著腐敗動(dòng)機(jī)行為發(fā)生的幾率，構(gòu)建合理的腐敗機(jī)會(huì)防線的主要任務(wù)是推動(dòng)防腐制度機(jī)制的改革和創(chuàng)新，最大限度地消除行為主體的腐敗機(jī)會(huì)，可以從科學(xué)評(píng)估制度、完善制度和執(zhí)行制度三個(gè)方面入手。

第一，科學(xué)評(píng)估制度的建立有利于發(fā)現(xiàn)制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通過建立科學(xué)的制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，找到制度建設(shè)的切入點(diǎn)。通過對(duì)案件資源分析，從反向來(lái)查找制度和監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷和漏洞，找準(zhǔn)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)；通過正反兩個(gè)方面的評(píng)估分析找到腐敗行為發(fā)生的制度性根源，以此提出制度改革的對(duì)策。

第二，不斷完善反腐倡廉制度。要以在現(xiàn)有的制度上提高執(zhí)行效果和制度質(zhì)量為前提，完善相關(guān)廉政體系制度建設(shè)。一是要注重廉政體系路徑的制度構(gòu)建。制度制定過程中要始終堅(jiān)持科學(xué)有效、民主公開、簡(jiǎn)單易行的原則，緊抓制度制定過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，切實(shí)保障制度制定的針對(duì)性、科學(xué)性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修訂，使反腐倡廉工作體系日益完善。三是要重視廉政體系配套系統(tǒng)的建立。既要注重不同層級(jí)法律法規(guī)制度建立的縱向銜接性，也要重視同一層級(jí)之間的橫向連接，努力做到制度之間相互制約和彼此銜接，使得廉政體系建設(shè)相輔相成、相互依托，發(fā)揮其有效整合的綜合效能。

第三，要注重構(gòu)建廉政體系路徑的執(zhí)行力度。一要建立廉政體系的執(zhí)行保障機(jī)制，更要對(duì)違反制度的行為嚴(yán)加懲治；二是要加強(qiáng)對(duì)廉政制度的宣傳和教育，提高全社會(huì)遵守維護(hù)防腐廉政體系的制度意識(shí)，維護(hù)良好的反腐倡廉社會(huì)環(huán)境；三要加強(qiáng)廉政制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正廉政體系中存在的問題，切實(shí)維護(hù)廉政體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)

第9篇：加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：河南??；碳排放權(quán)；交易；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0051-03

一、構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易體系的思路

河南省作為重要能源和工業(yè)大省，應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的總體部署，以供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，形成以企業(yè)為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體、政府作為交易市場(chǎng)規(guī)則的制定與監(jiān)督者，全社會(huì)共同參與的良好氛圍，加快河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易體系的對(duì)比分析，我們認(rèn)為，河南省應(yīng)該積極探索建立強(qiáng)制性配額交易市場(chǎng)。具體為：用完善的制度構(gòu)建交易市場(chǎng)，通過立法構(gòu)建碳排放的各類要素，賦予利益相關(guān)方權(quán)利和義務(wù)，提高市場(chǎng)參與主體的積極性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，科學(xué)設(shè)置碳排放總量和配額分配機(jī)制，加強(qiáng)制度保障，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的各項(xiàng)要素，充分發(fā)揮銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)在碳排放權(quán)交易體系中的作用，提高企業(yè)積極性，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)。

二、構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易體系的措施

1.科學(xué)確定排放總量。由于歷史的原因，河南省資源消耗型產(chǎn)業(yè)比例偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳排放總量在全國(guó)名列前茅，環(huán)境質(zhì)量堪憂，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比有較大差距。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源消耗、能源消耗和污染物排放仍將持續(xù)增加，這個(gè)問題已經(jīng)成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。降低碳排放總量，不僅是完成約束性指標(biāo)的任務(wù)，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，提高環(huán)境質(zhì)量，探索科學(xué)發(fā)展道路的重要途徑。因此，河南省必須根據(jù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定碳排放總量，使碳排放權(quán)交易體系建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性與可行性。

因此，應(yīng)根據(jù)河南省工業(yè)大省與能源大省的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，降低構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系的各項(xiàng)要素成本。不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面差異明顯，使它們?cè)跍p排成本和參與動(dòng)力方面有所不同，各個(gè)企業(yè)接受相同的碳排放約束，會(huì)降低碳排放權(quán)交易體系的被接受程度及可操作性。

2.做好碳排放權(quán)配額的初始分配。碳排放權(quán)初始分配的主要方式有三種：政府無(wú)償分配、固定價(jià)格出售和拍賣等。在碳排放總量限制的前提下，應(yīng)根據(jù)河南省情制定初始分配方式。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，成本上升和外部競(jìng)爭(zhēng)加劇是企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，外部制度環(huán)境的改變對(duì)企業(yè)影響較大。拍賣排放權(quán)會(huì)增加企業(yè)成本，免費(fèi)分配方式則可以順利實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易制度和現(xiàn)存排放收費(fèi)制度的對(duì)接。因此，河南省碳排放權(quán)初始分配方式宜采用“三步走”策略。第一，根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)免費(fèi)分配排放權(quán)，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策；第二，對(duì)所有排放者分配初始排放權(quán)實(shí)行固定價(jià)格出售方式；第三，公開拍賣初始排放權(quán)，這樣可以兼顧企業(yè)利益與制度銜接。

3.加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。同廣東、上海等試點(diǎn)省市相比較，河南省在碳排放的政策法規(guī)完善方面還相對(duì)滯后，缺乏碳排放交易制度、碳交易試點(diǎn)與交易市場(chǎng)等配套運(yùn)行的相關(guān)政策規(guī)范。按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一要求，河南省在2016年應(yīng)提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。名單將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，其2013―2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展能力建設(shè)，針對(duì)不同的對(duì)象，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)行政管理部門，著重加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn)；對(duì)參與企業(yè)，著重開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)；對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn)；對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。

4.在構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系中發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用。金融服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液與核心，構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系不能離開金融，技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新是碳金融發(fā)展的有力手段。河南省建立碳排放權(quán)交易體系，應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)展多樣化的碳金融工具，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。金融服務(wù)業(yè)要把培養(yǎng)一批深入理解我國(guó)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策、掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制手段、適合發(fā)展碳金融需要的人才放在首位。河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系，第一，要充分利用原有期貨、期權(quán)交易的設(shè)施，利用交易結(jié)算系統(tǒng)的整體性與互補(bǔ)性，從事碳排放金融衍生品的交易，從而有效降低交易成本，提高交易的開放性和流動(dòng)性，提高交易效率，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；第二，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)對(duì)碳金融衍生品交易的支持，建立碳排放權(quán)交易投資基金，開發(fā)針對(duì)綠色、低碳節(jié)能和環(huán)保、可再生能源、新能源汽車等項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第三，通過銀行、保險(xiǎn)，證券以及期貨等機(jī)構(gòu)投資者協(xié)同努力，創(chuàng)新碳證券、碳期貨交易等碳金融衍生產(chǎn)品，使碳排放權(quán)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

5.完善相關(guān)制度保障。構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系需要強(qiáng)有力的政策、法律保障，完善的政策與法律制度是碳排放權(quán)交易體系建設(shè)的基礎(chǔ)。河南省應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的碳排放權(quán)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接國(guó)家建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)、步驟，制定和出臺(tái)河南省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則、碳排放配額分配和管理細(xì)則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細(xì)則等辦法和細(xì)則，逐步完善全省碳市場(chǎng)建設(shè)的政策管理體系。規(guī)范碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集和記錄管理，制訂并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保重點(diǎn)排放單位按照國(guó)家要求監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告碳排放量，鼓勵(lì)有條件的單位開展溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)。建立節(jié)能監(jiān)察舉報(bào)、投訴受理制度，向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的電話和電子郵箱。

6.提高企業(yè)交易積極性。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是控制碳排放的一種市場(chǎng)化手段，應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提高企業(yè)主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易的積極性。應(yīng)創(chuàng)造構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有利條件，為企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易提供便利。河南省要加快省內(nèi)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，保障建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利進(jìn)行；扎扎實(shí)實(shí)做好碳排放的監(jiān)測(cè)、核查及認(rèn)證。加強(qiáng)報(bào)紙、電視與網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，使公眾了解有關(guān)碳排放權(quán)交易的知識(shí)，提高公眾對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)知度。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立對(duì)未來(lái)強(qiáng)制碳減排的預(yù)期。這樣，對(duì)未來(lái)強(qiáng)制碳減排的預(yù)期越強(qiáng)烈，目前自愿進(jìn)行碳減放交易的積極性就會(huì)越高。因此，在政策引導(dǎo)的同時(shí)，既要加快推進(jìn)省（市）碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，也要加大力度宣傳國(guó)家節(jié)能減排政策，特別是宣傳國(guó)家對(duì)建設(shè)碳排放權(quán)交易體系的政策，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易的動(dòng)力，使參與碳排放交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì)形象。

7.建立健全碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)。把有關(guān)碳金融交易中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和發(fā)展作為河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)，大力扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的碳金融交易中介機(jī)構(gòu)，使其成為行業(yè)品牌。中介機(jī)構(gòu)本身要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外碳金融交易中介機(jī)構(gòu)的合作，深入學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外碳金融交易市場(chǎng)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，積極為國(guó)內(nèi)碳排放項(xiàng)目提供諸如項(xiàng)目開發(fā)、交易服務(wù)，主動(dòng)參與到建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)。政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)三方的共同努力，提升河南省碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，為參與全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。與全國(guó)大部分省市一樣，人才短缺是當(dāng)前河南省構(gòu)建碳排放交易體系的瓶頸。在霧霾頻發(fā)的環(huán)境下，控制大氣污染已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，培養(yǎng)具有精通業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力的碳排放交易人才是當(dāng)務(wù)之急。河南省應(yīng)著力培養(yǎng)一批視野開闊、專業(yè)扎實(shí)的碳排放權(quán)交易人才，以促進(jìn)河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立。要聚集證券、期貨、保險(xiǎn)、能源經(jīng)濟(jì)、碳排放核查等專業(yè)人才，帶動(dòng)碳排放咨詢服務(wù)、第三方核查機(jī)構(gòu)專業(yè)人才的發(fā)展，為河南碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)、贏得加入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

9.增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)與增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)在河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系建設(shè)中尤為迫切，要繼續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)作為環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)，科學(xué)制定方案并認(rèn)真組織實(shí)施。綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、室外傳媒等新媒體，正面引導(dǎo)輿論，圍繞國(guó)家建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策、生態(tài)文明建設(shè)重大活動(dòng)及相關(guān)要求開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。將碳排放權(quán)交易政策與國(guó)家建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)的主題進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)與參與程度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。提高社會(huì)大眾的低碳環(huán)保意識(shí)和自覺參與保護(hù)環(huán)境的積極性，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)大輿論支持和社會(huì)基礎(chǔ)。在廣大人民群眾中廣泛宣傳構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的益處，了解日常生活中節(jié)能減排的小知識(shí)，樹立起良好的低碳意識(shí)，促使人們自覺地關(guān)注碳排放，控制碳排放量，培養(yǎng)良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境習(xí)慣，自覺養(yǎng)成低碳和環(huán)保的生活方式。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，面對(duì)2017年構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的大勢(shì)，河南作為我國(guó)重要能源和工業(yè)大省，面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

河南省應(yīng)根據(jù)自己工業(yè)大省與能源大省的實(shí)際，結(jié)合國(guó)家建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策要求，科學(xué)確定排放總量，做好碳排放權(quán)的初始分配，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的作用，完善相關(guān)制度保障，提高企業(yè)交易積極性，建立健全碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)碳排放權(quán)交易專業(yè)人才，增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作，培育碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)，積極完善碳排放權(quán)交易的法律制度，尤其要對(duì)碳排放信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核制度、碳匯制度等方面進(jìn)行具體規(guī)定，使碳排放權(quán)交易體系建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一，順利與全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)銜接，使河南省碳排放權(quán)交易體系建設(shè)走在全國(guó)各省市前列，并起引領(lǐng)與示范作用。

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