國有資產管理體系建設精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理體系建設范文

一、非經營性國有資產概述

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力的總稱。根據其性質劃分，可以將國有資產劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產。在我國，經營性國有資產是指投放于生產經營中或按企業(yè)經營要求所占有使用的資產，主要分布在各個經濟實體及相關產業(yè)部門，其運營的目的是創(chuàng)造經濟效益，實現資產保值增值。非經營性國有資產指的是不投入或不直接投入生產經營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產。它包括國家各級行政事業(yè)單位占用的全部國有資產以及提供給社會大眾共同使用的公共設施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設施占用的國有資產。我國非經營性國有資產處于非生產流通領域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產經營活動中。其特征具體為：投放領域的非生產性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經營性國有資產監(jiān)管目標分析

（一）社會結構轉型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個國家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經濟結構，更重要是其社會結構。經濟結構能夠反映某個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會結構則更多的表現國家或地區(qū)的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展，我國一直強調對經濟結構進行改革，不斷提高我國的經濟發(fā)展水平。然而，由于片面追求經濟的增長，忽視了與經濟結構改革相匹配的社會結構的轉型，有研究報告指出，我國的經濟發(fā)展階段已經達到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會結構仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強我國社會結構的轉型，構建社會主義和諧社會是當前我國面臨的一項重要任務。在保證一定的經濟發(fā)展水平的同時，我國必須要統(tǒng)籌經濟社會和諧發(fā)展，推動社會結構的轉型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務體制建設等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數，切實解決在長期的經濟發(fā)展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結構中的城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、人口結構、教育結構等進一步深化改革，建設社會主義和諧社會。

（二）政府轉型的客觀要求 我國經濟發(fā)展方式轉變與改革的重點在于實現政府轉型。加快經濟發(fā)展方式轉變的重點在于實現經濟運行調控機制由政府主導向市場主導轉變；適應社會公共需求轉型的重點在于確立職能政府在公共服務中的主體角色和主導作用；政府自身建設與改革的突破重點在于通過政府轉型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學的公權力制度框架。從社會實際情況看，我國發(fā)展方式轉變的核心在于政府轉型與政府決策。而以建設消費大國為主線目標的轉變和改革，這樣就要求對現有的政企不分的國有資產管理體制進行改革，政府應當從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發(fā)揮基礎性的資源配置作用，政府只需要充當國有資產守夜人的角色。因此，轉變發(fā)展方式要求政府必須將國有資產管理的主導權放給市場，還給企業(yè)。

三、非經營性國有資產管理現狀

（一）非經營性國有資產管理目標與經濟社會發(fā)展現狀不相適應 隨著我國經濟建設的目標從效率優(yōu)先兼顧公平轉變?yōu)楦雨P注公平和社會和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導向的非營利性國有資產管理目標已經不能適應時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產的出資人的代表，代行出資人的權利。由于這些政府部門職能的多樣性，導致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現象有了一定程度的改善，但是改善主要體現在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質性改變。地方政府要么將非經營性國有資產交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機構，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績效考核體系低效率 對非經營國有資產的監(jiān)督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國有資產使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復雜性，致使國有資產管理效率評價體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產管理效率評價的現象。

四、非經營性國有資產監(jiān)管體系建設思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權利和義務，對非經營性國有資產進行管理。相對現存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經營性國有資產分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國大多數非經營性國有資產的所有權比較復雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細產權歸屬，明確權利、義務和責任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經營性國有資產上獲得更大的權利，調動地方政府管理的積極性，提高非經營性國有資產的管理效率，同時促進地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關部門的行為，實現人大對非經營性國有資產管理效率的監(jiān)管。人大應該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權力，把相關法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強化人大的問責職能，對經營管理國有資產效率不高、方法不妥、造成國有資產大量流失、減值的相關部門進行問責、追責。因為人大代表國家向政府部門轉移國有資產，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負責并且接受人大監(jiān)督和制約的權利義務關系。人大應該牢牢把握住這種關系，及時對管理國有資產不善的相關政府部門進行問責追責，加強監(jiān)管約束，提高政府部門對非經營性國有資產管理的質量和效率，推動政府部門公共管理職能的強化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強從財源上對國有資產使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產建設資金的主要經濟來源，因此要在政府財政部門內部專門劃分出相關的職能部門，專業(yè)從事國有資產管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時也能利用專業(yè)的國有資產管理平臺實現對非經營性國有資產管理的效率和質量的提高。最后，強化主管行政部門的管理責任。主管行政部門是非經營性國有資產的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經營性國有資產獲得其使用價值和權益。因此，主管行政部門應該有提升非經營性國有資產使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識、責任意識，加強自我約束，提高資產使用效率。

（二）構建多維度的非經營性國有資產績效考核指標體系 績效考核作為非經營性國有資產監(jiān)管的重要手段，可以推動公共服務部門的管理水平的提升，促進非經營性國有資產使用效力、質量提高。在考核體系中，評價指標體系是最為核心的要素，同時非經營性國有資產管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標體系來評判，因此，建立一套科學的完備的非經營性國有資產績效評價指標體系勢在必行。

（1）基本原則。建立非經營性國有資產的績效考核指標體系應該結合現實情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對指標為主，絕對指標為輔。為了真實反映公共服務部門國有資產管理的效率差異，反映不同國有資產管理單位管理的績效，就要在兩個評價對象共同屬性之下比較它們相對量上的差異，而不應僅將指標絕對化。要充分考慮相關部門的實際情況、條件等，對同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評價。其次，堅持普遍性與特殊性相互結合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對財政支出的各種效應進行綜合評價，就必須對影響其發(fā)展變化的各種因素進行全面的評價，進而找出能夠使管理效益和效率最大化的績效評價結果和政策組合。當前我國的非經營性國有資產種類繁多，內容龐雜，社會領域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績效評價指標的普遍性和特殊性應該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國有資產的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅持定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對于可以進行量化分析得指標，要嚴格按照統(tǒng)一標準收集數據運用科學合理的手段進行測算，對于無法進行量化分析得指標，要盡量進行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實際評判價值的結果。對此，可以對定性指標進行間接測評，也就是尋找其可測性的替代指標，或者說間接指標來進行測評。

第2篇：國有資產管理體系建設范文

[關鍵字]國有資產 ； 行政事業(yè)單位 ；清產核資

行政事業(yè)單位是為各種不同社會活動提供各種不同服務的社會組織，在我國公共事業(yè)的進步和發(fā)展中具有關鍵的作用。而國有資產正是我們國家供應給行政事業(yè)單位開展公務活動的物質保障，科學配備與高效運用國有資產是確保與推動行政事業(yè)單位為社會提供更優(yōu)質服務的重要因素。

一、國有資產清查工作的重要性

（一）為財政預算部門提供正確的依據

行政事業(yè)單位資產清查工作是規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理、深化財政預算制度改革的需要，摸清家底是資產清查工作的基本任務。但是還有些單位對資產管理工作不夠重視，存在著重購置、輕管理的現象，導致有些行政事業(yè)單位“家底”不清、管理混亂、賬實不符。只有全面摸清行政事業(yè)單位各類資產的數量、結構和使用情況，才能了解和深入分析各級財力使用和國有資產的經濟效益使用狀況，為財政部門預算提供正確的依據，為加強單位資產財務管理奠定基礎。

（二）有利于實現實現國有資產社會效益和經濟效益的最大化

資產清查工作要堅持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”原則，對與財政部門有經費繳撥關系的行政事業(yè)單位進行資產清查。對單位固定資產核實清點、登記造冊。資產處置方面通過市場化運作，遵循“公開、公正、公平”的原則，消除處置過程中的腐敗行為和國有資產流失現象，有利于實現資產處置收益最大化。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）管理觀念淡薄，國有資產浪費嚴重

有些行政事業(yè)單位對國有資源管理的認識淡薄。在國有資產的管理工作中，沒有專職的管理人員，相關的職責也沒得到具體落實，直接造成國有資產的配置和行政單位的資金預算無法銜接，對國有資產的運用與購置沒有建立起規(guī)范化的制約管理機制，導致一些國有資產一直處于擱置、流失狀態(tài)，浪費十分嚴重。

（二）管理體系不健全，國有資產購置、運用不恰當

在國有資產的購置方面缺乏正確恰當的購置方案及購置效益分析制度，造成了國有資產的配置不均和不適當。在國有資產的利用方面缺乏健全的調出、調入、處置機制，以及資產驗算體系和資產毀壞的責任賠償體系等，導致資產運用無序管理。與此同時，在國有資產的監(jiān)察方面沒有建立起國有資產監(jiān)督體系，導致了行政事業(yè)單位對國有資產的任意擱置，不按相關制度規(guī)范報廢、報損待處理的國有資產實物、 “家底不清”以及資產運用率十分低下的問題嚴重。

（三）產權界定不清晰，國有資產流失嚴重

國有資產的特點決定了國有資產的產權為國家所有，任何個人和組織不得私自霸占。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國有資產購置與使用過程中，未遵守標準的審批流程，任意占用及使用。有的還以公謀私，將其占為己有，導致國有資產的流失現象十分嚴重。

三、強化國有資產管理的措施

（一）建立完善的國有資產管理制度

行政法規(guī)和管理制度既是規(guī)范國有資產管理的“尺子”，也是事實管理的有力’武器”， 行政事業(yè)單位應認真分析和查找國有資產管理中的制度建設“空白點”，本著完善基本管理制度，再挖掘深層管理制度的有原則，有計劃、分步驟地推進制度建設工作，逐步建立覆蓋國有資產管理全過程、全方位的法規(guī)體系，切實彌堵管理漏洞。具體包括：在資產配置環(huán)節(jié)，分級建立配置管理辦法及配置標準；在資產處置環(huán)節(jié)，建立處置管理辦法、處置標準及產權交易管理辦法；在資產使用環(huán)節(jié)，建立對外投資、資產租賃及相關經濟實體監(jiān)管等制度；在資產收入管理環(huán)節(jié)，健全收入收繳制度等。

（二）強化收入收繳管理工作，完善收入查繳追繳機制

一是要完善資產管理信息系統(tǒng)數據庫，確保信息真實、準確，詳細掌握行政事業(yè)單位國有資產占有及使用狀況，特別是資產有償使用情況和資產處置情況，實行動態(tài)管理，依據單位資產變動情況及審批資料實時查繳、追繳收入。二是要建立資產租賃及對外投資專項管理檔案，真正摸清底數，切實加強租賃合同監(jiān)管，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據合同約定和有關投資收益分配政策及時查繳、追繳收入。三是要嚴格加強資產處置管理，嚴格執(zhí)行資產評估、公開交易制度，堵塞資產收入流失漏洞。

（三）加強信息系統(tǒng)建設，完善資產管理支撐平臺

一是按時完成省財政廳部署的資產年度報表和產權登記任務，保證數據的真實、準確；二是規(guī)范完善資產事項網上辦理流程，科學合理設置審核、審批權限，確保信息系統(tǒng)應用工作扎實穩(wěn)妥進行。完成資產處置網上辦理，將資產管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實現真正意義上的動態(tài)化管理，逐步實現國有資產信息系統(tǒng)與財政部門、國庫集中支付、政府采購和費稅收入管理等信息系統(tǒng)的對接，并理由信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控功能，加強行政事業(yè)單位國有資產管控，為財政部門對國有資產管理提供信息支持。

（四）突出重點，實現資產從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管

行政事業(yè)單位國有資產管理工作涉及面廣，管理對象的利益關系錯綜復雜，對資產管理工作提出了很高的要求，在實際的管理工作中，應著重管理資產配置、資產使用、資產處置、資產收益四個關鍵環(huán)節(jié)。在資產配置環(huán)節(jié)，探索建立資產配置預算制度，促進資產管理與預算管理有機結合。在資產使用環(huán)節(jié)，以研究推行公物倉管理制度為重點，著力提高資產使用效益。在資產處置環(huán)節(jié)，以加強產權交易管理為突破口，強化日常監(jiān)管，切實維護資產安全完整。在資產收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產收入應收盡收。在保證行政事業(yè)國有資產安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)單位國有資產運營新模式，盤活存量資產，充分挖掘資產運營潛力。同時，注意防范資產運營中的財政風險，保障行政事業(yè)單位正常運轉和國有資產的安全完整。

提升行政事業(yè)單位國有資產清查與管理的有效性是保障國有資產完好、安全，增強國有資產運用實效性的關鍵所在。各個行政事業(yè)單位要不斷深入探究國有資產管理當中存有的不足，從行政事業(yè)資產的管理觀念、管理機制等相關方面逐漸的改進國有資產管理方法，以保障國有資產的高效利用和行政事業(yè)單位工作的有效進行。

[參考文獻]

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第3篇：國有資產管理體系建設范文

關鍵詞:高校；資產管理；體制；對策

高校是教書育人和開展科學研究的重要場所，對我國科技文化發(fā)展，和為社會主義建設提供人才智力支持具有重要意義.而高校資產則是高校發(fā)展的基礎，也是高校進行教學工作，完成科研任務的必要條件.近年來，隨著我國高校改革進程的加快，高校的內部體制產生一系列變化，高校資金的來源、形態(tài)、狀況、運作等方式都發(fā)生一定改變，這就為高校資產管理提出了更高的要求.但是，目前我國高校資產管理方面還存在一定問題，造成這些問題的原因是多方面的，資產管理的問題越來越成為制約高校發(fā)展的瓶頸所在，需要高校引起高度重視，采取一些了措施來完善高校資產管理體系，確保高校的長久健康發(fā)展，為我國社會主義現代化建設提供源源不斷的人才和智力支持.

1高校資產管理概述

隨著我國高等教育體制的變革，高校的資產規(guī)模日益擴大，也更加復雜化，管理的難度越來越大，高校內部的財務、后勤、人事等制度的改變，給高校的資產管理不斷提出新的要求.如何提高高校資產管理的科學性、合理性，提高資產管理的效率，就成為高校面對的重要課題之一.高校資產管理的加強，對于節(jié)省高校開支，增加高校收入具有重要意義，但是，高校資產管理也是高校管理的最薄弱的地方，是制約高校發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化高校資產管理，是高校亟待解決的問題.那么，何為資產管理？資產管理主要指對資產進行科學合理的配置，使資產能夠得到有效利用，對資產的使用情況進行調查和監(jiān)督，維護資產的健康運行，維護資產的完整性，提高資源的利用率.高校資產一般是國有資產，高校國有資產主要指國家占有使用，為國家所有，包括國家撥付學校用于教學、科研的經費，以及社會贊助和其他途徑來源的資金.高校資金管理主要包括固定資產的增加、資產的變動、資產處置、資產清查和查詢、財務管理.加強高校資產管理，破解高校發(fā)展瓶頸是十分必要的，它是促進節(jié)約型高校建設的必然要求，在發(fā)展的理念的影響下，就要對資產管理進行優(yōu)化，想長久發(fā)展，就要不斷加強高校資產管理.我國實施科教興國戰(zhàn)略，對教育的重視程度不斷加強，投入不斷加大，對資產管理的優(yōu)化，也是國有資產增值的必然要求，只有高校資產管理得到相應提高，才能保障國有資產的保值增值.

2高校資產管理現狀及問題

由于高校擴招、體制改革等因素，總體而言，高校的資產管理還比較混亂，存在權責不明、多頭管理等現象，沒有建立題系統(tǒng)化管理方式，沒有形成完備的管理體系.一方面是高校資產的迅速膨脹，一方面是高校資產管理手段還未得到相應提高，存在著只重視投入，輕視管理的情況，面對目前高校較為龐大的資產總量，必須改進傳統(tǒng)的管理方式，建立現代的資產管理模式，來克服目前存在的種種問題.具體來看，我國高校資產管理主要存在以下幾方面問題：

2.1管理人員專業(yè)知識匱乏

高校資產管理專業(yè)人員專業(yè)知識匱乏，缺乏相應的管理意識，對資產管理方法和核算方法不夠熟悉，導致操作過程效率低.由于對資產的變動情況，沒有及時入賬，會出現一些賬實不符的現象.在高校固定資產管理的過程中，管理人員往往重金輕物，導致了對固定資產的管理和配置不科學、不合理.在工作過程中，學校對資產管理人員缺乏定期培訓，導致資產管理的觀念落后，專業(yè)知識不足就造成了資產管理的各種問題.

2.2高校資產流失

目前，我國高校資產存在流失情況，不健全、不科學的管理，高校領導層決策失誤，盲目投資，目標失誤的情況下，就出現了高校資產的流失.一些科研人員的科學研究往往在校內進行，對相關的科研器材會造成一定程度的損耗，這些支出卻是由學校進行墊付，但是后期的科研成果和技術專利等，卻是歸于課題組和科研人員，高校資產無形流失.

2.3高校資產管理體制混亂

高校資產管理缺乏相應的科學制度，無章可循，審批程序不健全、不固定，資產的采購、驗收等沒有嚴格程序，固定資產變動后，沒有及時登記，資產轉移手續(xù)不全.高校資產產權的隸屬關系不清晰，資產的增值保值沒有得到實現，缺乏資產的效益考核.核算制度也不夠健全，缺乏有效的核算體系，導致高校的教學質量和科研水平得不到有效提高.高校資產體制的混亂，使高校固定資產管理不能持續(xù).

3高校資產管理問題產生原因

產生高校資產管理問題的原因是多方面的，既有觀念意識層面的，也有體制機制問題上的，總體而言，主要有以下幾方面：

3.1傳統(tǒng)觀念制約

在長期的計劃經濟體制的影響下，我國的高校資產管理缺乏現展觀念，在辦學的過程中，往往缺乏辦學的成本，資產浪費、資產閑置情況時常出現，這也是由于在傳統(tǒng)觀念的束縛下，高校管理人員缺少與時俱進的觀念，還沿用之前的管理方式，在缺乏培訓的情況下，管理上缺乏專業(yè)性，隨意性大，這種傳統(tǒng)的觀念制約，也束縛了高校資產管理的進一步優(yōu)化.

3.2資金配置方式制約

高校的資產配置，對于高校資產管理的作用較大，資產配置的種類可以分為兩種，一種是內部配置，主要包括教學、服務、科研、管理、教學、辦公設備，另一種是外部設備，包括公共服務體系、學科建設體系、專業(yè)評估體系等，這些外部設備的投入較大，資產價值也較高.支撐高校運轉的，既需要高校內部項目進行購買，也需要外部項目進行自己自籌.由于資產在使用過程中不算使用費等原因，使很多資產造成浪費，有的則不能得到充分利用.

3.3資產管理體制制約

高校的資產，一般屬于國有資產，但是在使用的過程中，沒有形成合理的機制、體制，在管理中，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏有效的權利制約機制.體制的不完善，就造成了一系列管理問題，如管理職能的模糊，責任意識的淡薄，在出現問題的時候，往往互相推諉，從而給高校資產造成一定損失，不利用高校資產的管理.資產管理體系也不健全，管理的過程中人浮于事、對資產的保護意識匱乏，高校管理部門往往重視政策和形式，在具體的執(zhí)行上，又缺乏有效的機制，不能夠形成資產管理機構、資產制度、監(jiān)督、執(zhí)行的相輔相成、協(xié)調統(tǒng)一，缺乏有效的技術支撐，管理手段粗放、效益低.

4加強和完善高校資產管理的方法和策略

高校資產管理對高校發(fā)展具有不可替代的作用，當前高校資產管理存在的問題，是制約高校發(fā)展的瓶頸，所以要采取一系列措施和方法，完善高校資產管理手段，使高校資產管理向著科學化、合理化、現代化的方向發(fā)展，為高校提供基礎性保障.

4.1強化高校資產管理意識

要想進一步提高高校資產管理水平，首先需要提高的就是高校資產管理的意識，及時轉變資產管理觀念，與時俱進，跟上時展的步伐.管理意識的提高一方面要從資產管理人員入手，著力提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和管理意識，保證高校資產的完整性和安全性，另一方面，要從資產管理人員擴展到高校領導和廣大職工，都要增強資產管理的意識，增強運用各種手段提升對資產的使用和占有.在加強高校固定資產管理的同時，還要加強對無形資產的管理，提升產權保護意識，防止無形資產被低價和無價轉讓，對高校資產管理部門無形資產和固定資產的管理方面都要加強，強化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度.只有在意識層面上不斷進行強化，才能形成相關政策，在政策的基礎上，才能落實到措施層面，為政策的執(zhí)行打下堅實的基礎.

4.2健全高校資產管理體制

要進一步健全高校的資產管理制度，構建信息化高校資產管理平臺和管理體系，利用網絡進行具體的資產管理，形成現代化的高校資產管理制度.實施資產的動態(tài)化管理，將資產管理和財務管理結合起來，完善雙向管理的程序，加強對資產的調劑和處置的環(huán)節(jié)，實現有效的資產管理.要充分利用計算機等網絡系統(tǒng)，實現大資產管理，成立國有資產管理處，整合固定資產、無形資產等形式，加強資產管理的監(jiān)督和制約，來防止高校資產的浪費和流失.一是制定固定資產的申請、報批、采購、使用、維護等管理程序，規(guī)范資產管理和執(zhí)行，落實責任主體，建立資產臺賬，加強對資產的隨時管理，增加或者減少資產，都要進行相應的財務處理，并且需要專人定期進行審核，逐漸形成一套規(guī)范的制度和流程，為資產管理提供制度保障.二是建立高校資產管理系統(tǒng)，可以建立起一個三級管理制度，這個三級管理制度包括專門的資產管理部門、各對口管理部門、具體使用部門，不同級別的管理部門擁有不同的管理權限，高級的管理部門可以對全校資產情況進行查閱，二級管理部門對相對口的資產信息有查閱權限，三級管理部門對所有資產有查閱、維護的權利，這樣可以提升資產的利用效率，同時實現資產的合理配置，利用現代化信息設備對資產進行監(jiān)控，保障了資產的充分利用.

4.3加大高校資產管理監(jiān)督力度

加強資產的監(jiān)管對于高校資產管理至關重要，這是高校資產管理創(chuàng)新實踐的基礎.首先要強化內部控制，以保障執(zhí)行效果，通過有效的內部審計，以及監(jiān)管部門對資產管理進行監(jiān)督，加強內部控制，實行考核反饋，對所存在的問題化為如資產管理指標、資產完好度指標等具體指標；其次是加強外部監(jiān)督，在上級主要監(jiān)督管理部門監(jiān)管下，加強高校資產管理的力度.具體如下：一是加強內部審計監(jiān)督.對校園內部資產管理的控制情況進行監(jiān)督和檢查，對內部控制進行有效評價，將此作為內部控制的主要手段.設立校內審計部門，制定內部《高校審計制度》，在獲取充足資源的基礎上，加強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分掌握學校資產的使用、處理、變化等重要活動.另外，學校審計部門要對審計過程中發(fā)現的問題，如違法情況，提出審計建議、審計決定，并且進行嚴格監(jiān)督，及時向校領導進行匯報.二是加強外部審計監(jiān)督.教育部曾《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》文件，指出高校應加強黨風廉政和反腐工作，其中包括對學校資產和校辦企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁高校出現“一手辦學，一手經商”的行為，加強高校國有資產管理，防止在改革之機出現謀取私利的腐敗行為，依法考評投資效益.要特別注意高等院校直屬單位的管理，完善高校直屬單位體制機制，理清權屬，健全監(jiān)督，對失職瀆職等行為要追究當事人責任.嚴格健全學校采購管理，對采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，防止發(fā)生賄賂案件.

4.4加強高校資產管理隊伍建設

健全和完善的高校資產管理，就必須有一支專業(yè)素質強、立場堅定的高校資產管理隊伍.所以，高?？梢愿鶕枰枨螅黾庸芾砣藛T編制，將素質高、知識多、責任心強的人員充實到管理隊伍中.建立管理人員培訓制度，不斷提高員工的素質和能力，以適應當前高校的管理形勢，不斷優(yōu)化管理隊伍.為了提升員工的工作積極性，還應當用激勵機制促使員工自覺學習，積極做好科研工作，積極創(chuàng)新，開發(fā)新業(yè)務，積極轉變人員思想和思維方式，更新管理觀念，引導工作人員樹立節(jié)約意識，加強固定資產的管理和監(jiān)督，促進資金管理的保值及增值.構建高校資產管理的核心道德價值觀，通過誠信價值觀的導向作用，規(guī)范員工行為，審計部門和人事部門加強對員工的監(jiān)督，一旦發(fā)生違反誠信與道德價值觀的行為，學校方面也要給予其嚴懲.

5結語

高校資產管理對于高校發(fā)展有著極其重要的意義.但是，受到傳統(tǒng)觀念、制度、體系的制約，還存在著管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠、資產流失、資產管理混亂等一些亟待解決的問題.可以說，高校資產管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，隨著社會的發(fā)展和進步，高校資產管理也要發(fā)揮創(chuàng)新精神，將高校資產管理和建設放在創(chuàng)新的基礎之上，使高校資產管理更加現代化、科學化、專業(yè)化、規(guī)范化.要在轉變資產管理觀念的基礎上，完善資產管理制度，構建高校資產管理的體系，加大高校資產管理的監(jiān)督和監(jiān)管，建立和培養(yǎng)一支資產管理隊伍，由此不斷加強高校資產管理的管理調控能力，提高高校資產管理的效率，使高校的資產管理體制充分適應社會發(fā)展，與時俱進，促進高校的可持續(xù)發(fā)展.

作者:吳民 單位:廣東外語外貿大學

參考文獻：

〔1〕胡昀.淺析高校財務管理的網絡化[J].齊魯師范學院學報，2011（04）.

〔2〕周靜林.關于高校國有資產管理失范的對策性分析[J].商業(yè)經濟，2011（14）.

〔3〕高麗.學校資產管理問題探討[J].財會通訊，2010（02）.

〔4〕孫淑芹.高校固定資產管理探討[J].福建商業(yè)高等?？茖W校學報，2010（01）.

〔5〕王珍蘭.高校固定資產管理與核算新模式創(chuàng)建[J].財會通訊，2010（02）.

第4篇：國有資產管理體系建設范文

關鍵詞：煙草分公司 財務工作

一、縣級煙草分公司財務工作現狀

從2003年起，煙草行業(yè)全面取消了各個縣級煙草分公司的法人資格。這項改革進一步強化了省級公司的監(jiān)督管理職能，突出了市級公司作為一級法人的市場營銷主體地位，為行業(yè)隨后推行的卷煙大市場、大物流奠定了十分重要的基礎。

新的體制下，縣級煙草分公司由原來獨立的法人主體變更成為市公司所下設的非獨立法人主體，職能職責發(fā)生深刻變化。與此相應的，縣級煙草分公司原來的財務管理職能基本取消，各單位撤銷財務管理部門，只配置1-2名報賬員負責本單位各項費用的報銷、報賬工作。單位在銀行開設備用金賬戶，實行財務報賬制。相關財務工作全部上劃市級公司，各地市公司基本建立了財務統(tǒng)一管理，會計統(tǒng)一核算，資產、資金統(tǒng)一調配的管理體系。

二、加強縣級煙草分公司財務工作的必要性

近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，國家局逐步意識到，在基層縣級分公司的管理上，明顯遇到了管理關系不順、管理體制不健全和企業(yè)制度不完善等諸多困擾。其中縣級分公司財務管理被弱化是一個不可忽視的問題，已經成為行業(yè)發(fā)展的障礙，制約著行業(yè)基礎管理水平的進一步提高。加強縣級分公司財務管理工作的任務迫在眉睫。這是因為：

（一）加強縣級煙草分公司財務工作是行業(yè)履行國家所賦予的國有資產保值增值責任的重要基礎

取消法人資格后的縣級分公司，依然承擔客戶營銷服務、煙葉生產技術指導、屬地市場專賣管理等項工作，這些工作的開展必然涉及企業(yè)的人、財、物等相關資源。這些都屬于國有資產管理范疇?？h級分公司使用國有資產卻不參與國有資產的管理，無法明確其在國有資產管理中的地位和責任，管理的缺失隨之帶來的負面作用是明顯的，縣級分公司失去管理責任的約束，不可能做到科學、有效的使用國有資產，極易造成國有資產的浪費和流失。

（二）加強縣級分公司財務工作是落實“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的有力保障

從2005年起，煙草行業(yè)積極響應中央“反哺農業(yè)”的號召，發(fā)展現代煙草農業(yè)，助力社會主義新農村建設，投入大量資金開展大規(guī)模的煙葉生產基礎設施建設。在煙葉基礎設施建設過程中，從項目的規(guī)劃、可行性論證、技術指導、工程監(jiān)管、資金使用和監(jiān)督等方面，縣級分公司更是抓好這項惠民工程的主力軍和責任主體。如果缺乏有效的財務管理，極易造成在基礎設施建設過程中，出現監(jiān)管不力、責任缺失、甚至違法違紀行為的發(fā)生。

（三）加強縣級分公司財務工作是企業(yè)加強內部監(jiān)管，提升基礎管理水平的關鍵所在

財務管理是企業(yè)管理的核心，這是由于財務管理始終貫穿于企業(yè)生產經營管理活動的各個層面。財務管理工作的好壞直接決定著企業(yè)基礎管理水平的高低?？h級分公司取消法人資格后，盡管不再承擔作為一個獨立法人的財務管理職責。但其所擔負的各項生產經營管理活動都與財務工作密切相關，大到基層優(yōu)秀縣級單位的創(chuàng)建、煙葉基礎設施的建設，小到企業(yè)日常費用的開支、職工社會保險的繳納等方面都需要財務工作的支持。基層縣級分公司的財務管理質量直接決定著企業(yè)的整體管理水平。

三、加強縣級分公司財務工作，促進基礎管理上水平

（一）完善體制機制，發(fā)揮縣級分公司在企業(yè)財務管理工作中的基礎作用

1、明確縣級分公司的基礎財務管理地位

縣級分公司作為煙草行業(yè)的基層單位，承擔著卷煙營銷、中轉送貨、市場管理、煙葉生產指導等諸多基礎性工作?？h級分公司在對國有資產的使用、成本費用的控制、煙葉基礎設施投入和煙用物資扶持等方面有著更為深入的了解和更為客觀的評價。明確縣級分公司的財務管理地位，明確其在國有資產管理中的責任和義務，可以更好的發(fā)揮基層縣級分公司在財務管理工作的主觀能動性，確保行業(yè)各項政策的全面貫徹落實。

2、積極探索推行基層財務人員委派制

財務人員委派制是在企業(yè)所有權與經營權發(fā)生分離的情況下，由具有法人資格的市級公司委派會計人員到基層縣級分公司，參與其生產經營管理所涉及的相關財務活動，并依法履行監(jiān)督職能的一種管理模式。受委派的財務人員，人事關系隸屬于市級公司，不受所在單位人事勞資關系等方面的干擾，可以更好的履行市級公司所賦予的管理職責。同時有利于提高會計信息質量，減少會計信息失真。

3、加強培訓，提高基層財務人員工作水平

基層財務工作觸及企業(yè)的各個方面，責任重大，提高基層財務人員的綜合素質尤為重要。首先要提高政治素質，財務人員要加強政治理論學習，增強法制觀念，強化自律意識，樹立正確的價值觀；二是要提高思想素質，要培養(yǎng)財務人員高尚的道德情操、愛崗敬業(yè)的精神和扎扎實實的工作作風；三是要提高業(yè)務素質，行業(yè)的發(fā)展對財務人員的職業(yè)技能要求越來越高，通過采取多種多樣的培訓方式和培訓內容，提高財務人員的綜合業(yè)務能力，真正擔負起市級公司所交給的工作重任。

（二）優(yōu)化管理措施，促進縣級分公司提高財務管理水平

1、扎實推進全面預算工作

一是注重抓好預算工作體系建設，突出強調預算編制的精確性和預算項目的具體化，加大預算初審、復審和會審三級審核力度，規(guī)范預算工作流程，保證預算編制的準確性和預算執(zhí)行力。二是突出抓好預算執(zhí)行管理。嚴格遵守“先預算后支出，無預算不開支”的管理原則，通過預算管理、會計核算和資金監(jiān)管三個信息系統(tǒng)運行，嚴把費用報賬關，實現對預算的硬約束。三是進一步加強預算考核體系建設，重點加強費用項目、資本性支出項目和對外捐贈項目的預算執(zhí)行考核，堅持預算指標與經濟責任相結合，過程控制與結果考核相結合的原則，嚴格考核兌現，確保全面預算工作落實到位。

2、加強資金管理，提高資金運行效益

嚴格執(zhí)行資金“收支兩條線”，規(guī)范資金運作。一是加強備用金管理。明確備用金的使用額度、使用范圍和使用方法，嚴禁超范圍、超標準使用。二是加強卷煙貨款的管理。采取跨行貨款結算等多種方式，不斷提高卷煙貨款電子結算化水平；建立卷煙貨款日清日結的責任追究制度，強化貨款日常管理，把日清日結制度納入縣級分公司考核范圍。三是加強煙葉收購款管理。積極推行煙葉收購款電子在線支付工作，通過運用網上支付平臺、移動POSS等多種方式，提高煙葉收購的規(guī)范化水平，不斷減低資金管理風險。

3、加強資產管理，確保國有資產保值增值

一是加強資產管理。要建立建全資產管理制度和資產價值評價體系，規(guī)范資產管理流程，不斷完善資產采購、領用、調配和報廢等相關手續(xù)，避免資產流失和閑置浪費。二是要積極探索，研究制定縣級煙草分公司的資產配置標準，做到資產配置工作有章可循，有標準可依，有效的發(fā)揮國有資產在企業(yè)生產經營管理工作中的作用。

4、加強對標工作，不斷提升縣級分公司基礎管理水平

對標管理是煙草行業(yè)近年來開展的一項有效的管理活動。通過建立標桿，將本單位與行業(yè)內外優(yōu)秀企業(yè)進行對比，查找不足，不斷提高自身經營管理水平。一是要嚴格按照對標工作相關要求，以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標，及時反饋對標信息，組織開展對標分析，實施管理評價，深入查找分析數據背后的管理原因和管理差距，為企業(yè)決策管理提供依據。二是要積極開展對標文化宣貫活動，通過學習宣傳，引導縣級煙草分公司進一步增強對標意識，多角度、全方位廣泛開展對標管理，努力將對標融入日常生產經營管理之中，促使縣級煙草分公司不斷提高基礎管理水平。

參考文獻：

第5篇：國有資產管理體系建設范文

哈爾濱工業(yè)大學從學校管理著手,以精細化管理推動內涵建設。目前,哈爾濱工業(yè)大學從國有資產管理到財務管理,從科學研究到后勤服務,無不在“精”“細”上下功夫,僅水電費一項一年就節(jié)省200萬元。

近些年來,哈工大發(fā)展迅速,辦學規(guī)模日益擴大,學科建設水平逐年提高。但發(fā)展的同時也對學校的管理提出了更高的要求。與這些年的大發(fā)展相比較,學校在管理方面存在著制度不完善、粗放型管理、浪費嚴重等問題。針對這些問題,哈爾濱工業(yè)大學校長王樹國在今年年初提出,要以精細化管理加強內涵建設,以勤儉辦學推動學校持續(xù)發(fā)展,通過加強管理,進一步提高學校的辦學效益和辦學質量。

國資處:精打細算管好“家”

國資處是代表學校對全校國有資產全面負責的職能部門,掌管著學?？們r值達30億元的國有資產,并負有保值增值的責任。

國資處的管理,重在建章立制,一切工作用規(guī)章制度說話。國資處制定了《國有資產管理條例》,實現了學校國有資產的有效管理,這是學校資產管理的“綱”。有“綱”還要有“目”,《無形資產管理條例》在哈工大歷史上首次將學校無形資產管理起來,《公用房管理條例》給學校過去無序的公用房管理劃上了句號,儀器設備、招投標、產權等,都各自形成了比較系統(tǒng)、完整的管理條例、辦法和細則。這些看似繁瑣實則牽動學校利益的規(guī)章制度，使國資處所涉及的各項工作都能有章可循、有“法”可依。

精細化管理最難的是土地與房產。哈工大國資處根據不同學科專業(yè)的特點、培養(yǎng)人數、教師資質等情況,通過不同的計算模型,建立起“公用房產管理系統(tǒng)”,提出公用房“定額分配,有償使用”的管理原則。用房單位超出定額面積標準,應向學校繳納“房產資源調節(jié)費”。國資處與全校14個院(系)簽訂了超面積用房收費協(xié)議,收繳房產資源調節(jié)費76.95萬元;簽訂各類經營性用房協(xié)議36份,總金額達700余萬元,全部收繳上交財務,從而也結束了后勤公用房產零租賃的歷史。公用房的有償使用,激活了閑置用房,解決了苦樂不均問題。

哈工大現有儀器設備72381臺/件,總價值達12億元。如此龐大數量的設備如何管理?這些價格不菲的儀器的利用率又是多少?為了摸清底數、規(guī)范管理,更為了達到效益最大化，充分實現資源共享,國資處一改從前多個部門分散管理的做法,將所有儀器設備集中管理。過去是一個項目結束了,往往設備也閑置了,現在是一臺設備買進來,其他學科也可以間接或直接使用,不僅利用率提高了,更在無形中增加了使用效益。

在集中管理的基礎上,國資處對儀器設備又實施了分層次、分類別、分項目的管理辦法。目前,“211”、“985工程”以及其它科研專項的設備都在逐步落實分項管理,這使得對設備利用率和使用效益的分析變得更加清晰明了。

過去,教學科研單位用自己的經費購置的儀器設備,使用起來比較隨意?，F在學校規(guī)定,只要超過800元,都要登記造冊,丟失要賠償。某實驗室一次購入10個千元以上的計算機硬盤,學校檢查時,發(fā)現丟失了兩個,堅決按照新規(guī)定進行了賠償。

財務處:把錢用在刀刃上

改變粗放式預算方式,促進學校戰(zhàn)略性發(fā)展,一直是財務工作發(fā)展的重心。在預算管理上,財務處首先作出“可動用財務預算方案”,然后經過使用單位與管理部門之間上下幾個回合的論證,由申報單位將經費使用計劃在專家委員會上進行答辯,經專家評審后形成初步方案,再經學校黨委常委會討論,最后形成預算方案,從而保證了預算的公開、透明、科學、合理。

2007年,財務處把各部門預算交到各主管校長手中,資金由校長在所屬部門內進行調劑,實現了預算的細化管理,減少了亂花費等支出。同時,校長辦公室的經費細化到各個校長名下,控制辦公室經費的支出。為規(guī)范核算管理,財務處還從制度上加強管理。

2007年,財務處頒布了《哈爾濱工業(yè)大學科研經費管理辦法》、《哈爾濱工業(yè)大學差旅費管理辦法》等文件,嚴格按照國家的要求進行規(guī)范的核算與支出。

哈工大在銀行設立有幾十個賬戶,一年資金運作量近幾十個億,進出上萬筆資金。為保證資金安全,財務處制定了事后總稽核制,設立了相當于內部審計部門的事后總稽核,定期突擊檢查所有財務部門的稅款,對于出現的錯誤及時糾正,從制度上規(guī)避了資金風險。財務處還建立了對賬制度,對賬制度獨立于核算管理之外,對賬人員直接對處長負責。財務處每年對賬近6萬筆,總額度達180億元以上,保證了賬面的資金與銀行的資金相符合。這些做法對財務的安全運行起到了至關重要的作用,從1999年至今哈工大沒有出現任何資金事故。

同時,財務處規(guī)范了專項經費管理,對專項經費從立項、計劃、決算全過程跟蹤管理,使資金鏈條十分清晰、明了,做到不挪用、不擠占、不超支,實現了財務的全程有效控制,為學校的專項經費安裝了“防火墻”。

科技處:工作細到“實”處

科研工作是學校發(fā)展的重中之重?？萍继幑芾碇Ｉ锨€科研項目,各類文檔不計其數,為了規(guī)范研制項目的質量文件和質量記錄,科技處不斷加強出校產品各項文件和記錄的審核范圍和力度,僅2006年就完成審核項目196項,共形成建檔文件240項,包括總裝、科技部、國防科工委、國家基金等5方面的來源。同時,科技處還發(fā)放“科研項目文件材料積累袋”,項目在研制過程中逐步進行檔案積累,在項目結題時,完整的項目檔案已形成,確保項目歸檔在每一過程積累中完整生成。僅2006年就完成項目檔案審核105項,包括立題階段、論證階段、合同簽定階段、研制設計階段、結題階段文件的審核。

圍繞科研質量管理體系的建設和完善、重大標志性項目的質量控制和質量保證的具體落實,科技處積極推進科研質量管理工作向縱深方向進一步發(fā)展,使質量職責進一步細化。目前,在科研質量管理體系建設方面,哈工大已有6大類產品通過產品質量體系認證,又有5大類產品明確認證需求。為了強化質量管理知識,提高質量意識,科技處組織培訓人數達332人,總計40學時,科技處包括處長在內有14人參加培訓。其中,有52人取得了產品質量管理體系內部審核員的資格證書。

第6篇：國有資產管理體系建設范文

（一）加大組織實施力度，確保預算執(zhí)行全面完成

1、強加稅收和非稅收的征管。要加強與國、地稅部門和區(qū)縣財政的聯系溝通，落實新的市對區(qū)縣財政收入考核辦法；堅持財稅銀聯席會議制度，實行財、稅、庫、銀稅收收入電子繳庫橫向聯網試點，加強對重點稅源、重點行業(yè)和稅種的動態(tài)監(jiān)控；支持深化有獎發(fā)票改革，開展稅控收款機試點，清理稅收優(yōu)惠政策，推進契稅征管信息化建設，強化二手房交易環(huán)節(jié)稅收征管，進一步提高稅收征管質量和效益；做好非稅收入征管，確保各項收入及時、足額、均衡入庫。

2、調整和優(yōu)化財政支出結構。加大就業(yè)和社會保障、新農村建設、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等全市經濟和社會事業(yè)發(fā)展重點項目領域的資金投入；落實專項資金管理辦法和支出考核通報制度；*年對各行政事業(yè)單位的一般性支出原則上實行零增長，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出增長，加強公務用車管理，控制出國經費，控制預算追加，努力降低政府行政成本。

（二）切實發(fā)揮財政職能，促進經濟又好又快發(fā)展

3、積極支持企業(yè)改革發(fā)展。做好唐華集團移交及破產方案的審核及實施工作。繼續(xù)推進企業(yè)分離辦社會工作。加大國有資本收益收繳力度，提高國有企業(yè)改制過程中資產變現的能力。支持工業(yè)資產經營公司發(fā)揮資本運營平臺功能。

4、充分發(fā)揮財政資金導向作用。綜合運用財稅政策和資金扶持政策，支持五大主導產業(yè)、服務外包、外向型經濟又好又快發(fā)展。完善中小企業(yè)投資擔保補貼補償機制，積極推進并參股省再擔保公司。支持陜鼓動力等優(yōu)勢企業(yè)上市，支持市商業(yè)銀行財務重組，引導和推進我市企業(yè)利用資本市場直接融資。加快我市風險投資公司組建運作步伐。

5、繼續(xù)創(chuàng)新科技投入管理體制。通過財政資金引導，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)支持重點科技攻關、重大科技成果產業(yè)化項目及科技園區(qū)建設。加大農業(yè)科技投入，引導青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。認真落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策。

6、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣特色經濟發(fā)展。進一步加大對“四區(qū)兩基地”及相關產業(yè)園區(qū)支持力度，促進主導產業(yè)做大做強。落實省市區(qū)專項資金投動機制，支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，支持重大招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，支持區(qū)縣加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。

（三）著力改善民生，大力支持以民生為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展

7、支持完善社會保障體系建設。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療、農村五保戶供養(yǎng)等提標政策，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。解決好破產和特困企業(yè)退休職工醫(yī)療保險待遇，完善被征地農民各項社會保障政策，擴大失業(yè)保險制度覆蓋面。完善職工生育保險制度。實施對社會化養(yǎng)老福利機構補助政策。規(guī)范公交財政補貼政策。

8、支持和促進就業(yè)再就業(yè)。擴大再就業(yè)扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，支持開發(fā)公益性就業(yè)崗位，解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對進城務工農民、失地農民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵的再就業(yè)支持力度。支持市級和區(qū)縣人力資源市場建設。完善小額擔保貸款機制。

9、大力支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。建立和完善城市、農村義務教育經費保障機制，進一步加大對學前教育和特殊教育的支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全普通本科高校及職業(yè)學校庭經濟困難學生資助體系。繼續(xù)支持廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設。完善公共衛(wèi)生服務體系建設投入機制。

10、支持啟動城中村和棚戶區(qū)改造，推進經濟適用房、廉租住房建設，繼續(xù)支持“農村廣廈”工程。做好糧、油、肉、糖、煤等重要商品物資儲備補貼工作，密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群眾基本生活；

（四）落實各項惠農政策，加大財政支農力度

11、采取以獎代補等方式，調動農民和社會各方面增加投入。積極推進支農資金整合試點。切實發(fā)揮新農村建設專項資金引導、示范作用。增加對農村道路建設養(yǎng)護等項目的投入，加大對都市農業(yè)改造等方面的投入，積極培育“一村一品”等強村富民項目。支持建立農業(yè)風險防范機制建設。支持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。繼續(xù)實施偏遠山區(qū)農民搬遷，支持并推進林權制度改革。大力支持扶貧開發(fā)。完善并積極落實扶持農副產品生產的財政政策，確保市場供應。做好種糧農民直接補貼等的發(fā)放工作。

（五）多渠道籌措資金，支持城市建設管理創(chuàng)新

12、支持推進“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”城市管理新體制的構建和完善，加大國土出讓收入、城市建設配套費等收入歸集，繼續(xù)協(xié)助市基投總公司做好融資工作,落實城建資金投入計劃，重點支持地鐵二號線等建設項目。加大對城市主干道環(huán)境綜合整治和景觀建設扶持力度，推進拆墻透綠工作。支持大綠二期工程建設，推進涇渭濕地自然保護區(qū)建設，啟動渭河*城市段綜合治理工程。

13、加大對節(jié)能減排的扶持力度。支持節(jié)能減排重點工程、技術創(chuàng)新和高效節(jié)能產品推廣，淘汰落后產能。繼續(xù)推動節(jié)能環(huán)保住宅示范項目建設。繼續(xù)支持開展皂河等專項治理，建設生態(tài)渭河，支持水環(huán)境監(jiān)測網絡建設。

（六）拓展財政改革的深度和廣度，推進財政精細化管理

14、深化部門預算改革。從*年起，對市級全額預算單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入全面實行收支脫鉤，收支全部納入預算管理?？茖W合理的核定支出定額標準，建立日常支出預算項目的論證、審核和納入項目庫管理制度。各區(qū)縣要進一步擴大部門預算改革試點。

15、推進國庫集中支付改革。進一步擴大集中支付范圍，將市本級所有預算單位全部納入國庫集中支付，將工資、津補貼并入支付系統(tǒng)，逐步將“三金”和部分財政專項資金等納入直接支付范圍。在市本級預算單位開展公務卡改革試點。支持區(qū)縣開展國庫集中支付改革試點。

16、推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革。重點是理順管理體系，健全管理制度，盤活公共資源，建立和完善資產配置標準，將新增資產配置納入部門預算，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)管理體系。

17、推進政府采購改革。建立健全政府采購預算制度。擴大政府采購的規(guī)模和范圍，強化采購監(jiān)管，改進采購方式。今年將汽車定點維修、辦公耗材、定點印刷納入協(xié)議供貨和定點供貨范圍，降低采購成本。

18、推進農村綜合改革。鞏固完善閆良、高陵農村綜合改革試點工作，進一步推進“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，做好“兩政一教”等債務化解工作。

19、進一步拓寬城市建設的融資渠道；完善激勵與約束相結合的轉移支付制度；加強國有資本經營收益管理；績效評價、非稅收入管理以及金財工程建設等項改革要按照確定的目標，加快實施。

（七）加大財政監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益

20、嚴格執(zhí)行《預算法》、《監(jiān)督法》，按照財政法律制度約束理財行為，增強理財的透明度。強化政府債務統(tǒng)籌和監(jiān)管，控制和化解財政風險。繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法大檢查。加快財政績效評價體系建設。繼續(xù)加大財政投資評審力度。

第7篇：國有資產管理體系建設范文

一、推進轉型升級，促進地方經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

1.促進工業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，支持加快推進四大創(chuàng)新型科技園區(qū)建設，引導園區(qū)做大做強主導產業(yè)，支持發(fā)展外向型經濟，加快集聚一批投資強度大、科技含量高、產業(yè)關聯度強的先進制造業(yè)項目，支持實施“英才”計劃，著力引進和培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，全面提升我區(qū)企業(yè)核心競爭能力，支持企業(yè)品牌建設，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識和市場競爭能力，加大對企業(yè)上市的引導、服務力度。

2.大力發(fā)展現代服務業(yè)。重點支持研發(fā)設計、現代物流、信息服務、現代金融等現代服務業(yè)。支持設立新興產業(yè)發(fā)展基金，引進風投、創(chuàng)投機構；引導中小企業(yè)調整產業(yè)結構、開拓國內和國際市場，加快中小企業(yè)公共服務體系建設。

3.支持推進“人才強企”工作。圍繞“人才強企”戰(zhàn)略，落實“人才強企”政策，加大財政扶持力度，鼓勵引進高層次、緊缺型人才創(chuàng)業(yè)，進一步提升企業(yè)核心競爭力，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、轉型升級步伐。

4.創(chuàng)新財政資金扶持方式。改變單一的通過財政補貼扶持經濟發(fā)展的方式，研究探索股權投資和引導成立創(chuàng)投和投資擔保公司等形式，拓展扶持渠道，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。

二、強化征收管理，保持財政收入穩(wěn)健增長

5.加大收入目標考核力度。合理下達稅收和非稅收入全年目標任務，完善對征收部門收入目標考核辦法，細化考核指標，增強責任意識，努力做到應收盡收，確保全年公共財政預算收入完成128.75億元，同比增長10%。

6.推進協(xié)稅護稅工作。加強組織領導，增強征管合力，確保全年個私稅收完成3億元；完善協(xié)稅護稅工作目標管理考核辦法，規(guī)范基礎工作管理，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，提高日常工作的考核比重，加強對稅務登記率、達起征點率的考核；拓展協(xié)稅護稅工作范圍，促進專項稅源控管，提高信息控稅力度；有序推進我區(qū)營改增試點工作；推廣無號發(fā)票使用，開展發(fā)票認證工作，加快發(fā)票管理信息化建設,有效推進以票控稅；進一步加大對異地開票行為的清理整頓力度，促進企業(yè)回流，切實規(guī)范稅收秩序。

7.繼續(xù)推進“財稅庫行”橫向聯網，力爭實現稅收收入電子繳庫及其信息共享，加強綜合治稅成員單位信息征集比對工作，減少稅收漏失。

8.加強非稅收入征收管理。認真貫徹落實《省非稅收入管理條例》，完善相關配套制度，規(guī)范非稅收入的征管行為，確保非稅收入收支管理工作的規(guī)范運行。強化非稅收入征管質量考核，增強單位非稅收入征管的責任意識，促進各項非稅收入應收盡收。建立部門聯動機制，充分利用數據共享資源，做好土地出讓金的征收和結算工作。加快全區(qū)地理信息管理系統(tǒng)建設步伐，促進土地年租金應用平臺的使用。加強財政票據管理，實時監(jiān)管非稅資金。

三、落實公共財政政策，科學安排財政支出

9.支持“三農”發(fā)展。建立健全支農資金投入自然增長機制，按照“兩個高于”要求安排支農資金，推進農業(yè)、水利現代化和農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。落實中央、省、市加快水利改革發(fā)展精神，按全區(qū)可用財力的2%安排水利建設專項資金，加快全區(qū)水利現代化建設步伐。圍繞率先實現農業(yè)現代化，安排壯大村級集體經濟扶持資金，壯大村級經濟，確保70%以上的村集體經濟收入超100萬元；推進農業(yè)機械化進程，扶持現代、高效農業(yè)快速發(fā)展；安排農業(yè)保險資金，穩(wěn)定和保障農民收入，確保高效農業(yè)保險覆蓋率達60%以上，水稻、小麥、油菜保險覆蓋率達100%；扶持農業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)無公害、綠色和有機農業(yè)產品，支持蔬菜基地和家庭農場建設；支持花卉產業(yè)發(fā)展，辦好花博會；支持村級小型公益事業(yè)發(fā)展。

10.提高社會保障水平。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系和管理體系，逐步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策待遇一體化，進一步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、被征地農民第四年齡段保養(yǎng)金、新農?；A養(yǎng)老金等相關社保補貼標準。

11.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極籌措和落實基層衛(wèi)生院基本建設和設備購置補助經費。支持推進公立醫(yī)院改革，研究完善現有醫(yī)療補償機制，進一步加大政府投入，確保公立醫(yī)院健康發(fā)展。著力推進二級醫(yī)院建設，提升醫(yī)療服務水平。積極籌措資金，努力化解基層衛(wèi)生院債務。

12.保障教育文體事業(yè)投入。全面保障教育事業(yè)發(fā)展，支持推進校車服務公司化運作，強化校車安全管理工作。繼續(xù)規(guī)范教育債務管理，做好區(qū)鎮(zhèn)兩級非義務階段學校的債務化解工作。探索研究學前教育投入機制，促進學前教育有序發(fā)展。圍繞推進文化、體育強區(qū)建設的要求，進一步加大對文體事業(yè)發(fā)展的投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

13.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。安排小城鎮(zhèn)建設以獎代補、老小區(qū)改造、安置房物業(yè)補貼、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、市政設施維護等專項經費，加快城鎮(zhèn)現代化建設步伐；安排生態(tài)文明以獎代補專項資金，支持推進生態(tài)文明建設工程，全面提升環(huán)境質量；加快污水處理設施建設和農業(yè)面源污染治理，全面提升太湖一、二級保護區(qū)內農村生活污水處理能力；積極籌措資金，加快實施永安河等重點水系整治、農村河道截污、清淤等工程；繼續(xù)深入開展化工行業(yè)專項整治，加快節(jié)能減排工程建設，全面完成節(jié)能減排任務；推進村莊環(huán)境及京滬高鐵段沿線環(huán)境整治。

四、強化財政監(jiān)督職能，提高財政管理效能

14.嚴格控制一般性支出。按照厲行節(jié)約和科學精細原則編制預算，推進財政預算決算公開，嚴格控制行政經費等支出，勤儉辦一切事業(yè)，切實做到公務接待、公務車購置、因公出國出境經費只減不增。同時，強化預算執(zhí)行分析，加大對各預算單位預算執(zhí)行情況的檢查力度，維護預算執(zhí)行的嚴肅性。

15.深化國庫集中支付改革。繼續(xù)提高財政直接支付的比例，適時擴大公務卡試點范圍。

16.開展績效評價試點工作。加快推行績效評價試點工作，構建績效評價管理體系；注重績效評價成果的利用，將其作為預算編制、調整的重要依據，保障財政資金安全、規(guī)范、高效運行。

17.加大財政監(jiān)督力度。完善財政資金安全管理機制，嚴格財政賬戶體系管理；建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控機制；充分發(fā)揮鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管聯動機制，實現財政資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

18.探索建立基本財力保障機制。根據中央及上級財政部門相關要求，建立基本財力保障機制，提升全區(qū)保障能力，保障區(qū)鎮(zhèn)兩級實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要。

19.加強投融資和債務管理。繼續(xù)編制政府投融資公司財務預算，嚴格預算管理，控制超預算的項目投資；完善投融資公司人員任用、薪酬分配及經營業(yè)績考核體系，規(guī)范投融資公司內部管理；定期監(jiān)測政府性債務情況，加強債務預警，防范財政風險。

20.加強區(qū)級行政事業(yè)單位往來款和賬戶管理。規(guī)范往來款科目調整審批流程，統(tǒng)一往來款科目設置，從源頭堵塞管理漏洞。加強往來資金審批監(jiān)管和日常清理，嚴格區(qū)分往來和收入性質項目，及時結轉各項非稅收入。加強區(qū)級財政專項資金管理，強化分級、分類審核要求，規(guī)范資金撥付程序，切實加強對資金撥付工作的監(jiān)管。

21.加強國有資產經營管理。改變我區(qū)行政事業(yè)單位房屋及土地使用權的管理長期以來處于產權分散、部分權屬不清、使用效率低下、經營效益不佳的狀況，規(guī)范國有資產出售、出租行為，保證國有資產保值增值。

22.進一步加強基建項目財務管理。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后審計的工作機制，對政府重大投資工程實行概預算審批制度，并進行工程決算審計和財務決算審計，嚴格控制投資規(guī)模，提高資金使用效益。

23.推進財政管理綜合信息平臺建設。建立全面覆蓋區(qū)鎮(zhèn)各項財政業(yè)務工作的信息體系；加強網絡安全管理，實行嚴格的物理隔離措施，加強對違規(guī)操作行為的督促檢查；加強網絡風險安全教育，努力提高軟件使用人員的網絡風險防范意識；推進標準化辦事流程體系建設，制定科學劃分、簡便實用、便于管理的標準化辦事流程，實現財政工作科學化、精細化。

24.加強會計工作。圍繞《區(qū)會計人才建設三年行動綱要》，繼續(xù)提升我區(qū)會計人員總體素質，爭取到2013年具備初級職稱人員達到6000人，中級職稱人員達到1100人，高級職稱人員達到100人；繼續(xù)完善培養(yǎng)選拔機制，重點在企業(yè)、行政事業(yè)、注冊會計師、學術等方面培養(yǎng)會計領軍型人才隊伍；全面提高會計信息質量，滿足管理部門、社會公眾、國家宏觀調控對會計信息的需要；繼續(xù)開展經濟研究、學術交流、教育培訓等活動，為會計工作者提供相互交流、共同提高的平臺。

五、推進“兩基”建設，促進基礎規(guī)范，完善鎮(zhèn)財政管理

25.強化財政分局（所）職能。按照省、市達標驗收任務要求，開展規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作。進一步完善鎮(zhèn)財政分局科室設置和職能分工，提升工作效率，提高管理水平。

26.加強鎮(zhèn)財政內部管控。落實法治財政建設要求，堅持依法理財；落實鎮(zhèn)財政內部管控制度，確保財政人員和財政資金“雙安全”；加強鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理，切實提高資產使用效益；努力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校財務管理水平；繼續(xù)開展財政分局檔案管理省三星級達標驗收工作。

27.統(tǒng)籌年度資金安排。全面測算資金收入來源，及時掌控全年資金支出需求，收支缺口較大的要作深入分析，采取切實有效措施，確保全年資金平衡。

六、轉變作風，優(yōu)化服務，加強財政干部隊伍建設

第8篇：國有資產管理體系建設范文

關鍵詞：電力企業(yè)；財務風險；分析；規(guī)避1.前言

改革開放以來，電力企業(yè)體制改革不斷深化，企業(yè)職能日益凸顯。電力企業(yè)作為作為能夠左右經濟命脈的核心企業(yè)，在社會主義建設事業(yè)中有著無與倫比的重要地位。因此，在當下的經濟環(huán)境中，提高企業(yè)收益，降低財務風險就成為電力企業(yè)當下的重要課題。

2.電力企業(yè)常見財務風險分析

2.1資產管理不當

資產管理主要存在固定資產管理和不良資產管理的問題。

固定資產在電力企業(yè)中占有極大的比重。作為資產密集型企業(yè)，電力企業(yè)在全國分布極為廣泛，網點遍布各縣鄉(xiāng)，部門分支和產品也極為繁多，所以固定資產就成為企業(yè)資產的重要組成部分。目前電力企業(yè)往往把可控成本管理作為重中之重，對于不可控成本如折舊費等方面則有所忽視，這樣會對成本費用真實性造成較大影響，給企業(yè)后期賬務核算帶來困難，還會引發(fā)企業(yè)所得稅等方面問題。同時部分基層單位的固定資產管理、使用的責任分界不夠清晰，制度不夠健全，使得資產管理臺帳存在一定漏洞，而制度比較健全的單位在執(zhí)行制度時也往往存在不到位之處。

電力企業(yè)往往還存在一定量的不良資產，如呆賬、壞賬，積壓存貨等。對此管理不當將造成企業(yè)經營困難，人力物力等大量浪費，嚴重影響企業(yè)效益。因此電力企業(yè)對不良資產管理的強化也刻不容緩。

2.2財務管理制度執(zhí)行存在缺失

就目前來看，電力企業(yè)在內部財務管理方面往往還未形成健全有效的執(zhí)行保障機制。問題主要有：不少企業(yè)雖然建立了涵蓋合同管理、采購管理、內控管理、國有資產管理等方面的管理制度，但是往往與財務管理的結合有一定程度的脫節(jié)，因此從執(zhí)行來看相關人員的責任權利界定不清晰，管理責任落實不到位等問題，使得企業(yè)內部財務管理難以得到有效強化、管理效率較低，制定措施得不到有效保障。

同時企業(yè)財務也缺乏有效的外部監(jiān)督，在市場經濟環(huán)境下，僅在內部監(jiān)督勢必導致管理人員責任意識不強，市場運行缺乏約束，以至于企業(yè)效率收益不好。

3.防范和降低財務管理風險的建議

3.1提高風險意識

要想降低和規(guī)避企業(yè)的財務風險，首先要提高全員風險意識。在企業(yè)的管理中，風險意識要深入到管理層和員工心中，深入到經營活動的全過程，深入到每一個關鍵業(yè)務的細節(jié)中，這樣才能化被動為主動，全面而有效的控制風險的產生，有效降低風險，減少損失，增加收益。

3.2完善資金管理制度

首先要切實加強資金管理。企業(yè)在管理資金時，需要做到以下幾點：第一，采用收支兩條線方式集中管理資金。做到收支分開，統(tǒng)一開立銀行歸集賬戶，從源頭上加強資金的收入管理，從而有效利用資金；第二，加強企業(yè)全面預算管理。要想編制切實可行的預算，必須對內部各單位完成年度計劃所需資金認真核定，并依據年度生產計劃，合理編制支出預算。同時在日常工作中切實減少損耗和開支，合理利用資金，如出現預算超支跡象，及時找到原因并采取有效措施解決問題；第三，建立健全企業(yè)資金集中管理體系。此措施適用于規(guī)模較大企業(yè)，可以最大限度整合企業(yè)資源，提供內部資金調度拆借，同時壓縮外部融資，通過強化業(yè)務流到資金流的直通式管理，開展集中結算，大大提高資金周轉效率。

其次健全資金支付的分級授權制度，確保資金收支管理責任的層層落實。由于市場經濟環(huán)境下，電力企業(yè)必須適應激烈的競爭和正在進行的電力改革，此時舊制度已不能適應企業(yè)要求，因此要形成適應當下實際情況的新資金財務管理制度，做好分級支付授權，用新制度管理企業(yè)收支。首先要通過逐級授權加強資金支付的全過程監(jiān)管，禁止任何人違反規(guī)定利用企業(yè)謀私利，確保企業(yè)資金的安全和完整。其次，從根本上控制資金，通過統(tǒng)一開立資金收入、支出歸集賬戶等手段，控制企業(yè)資金流向和收支渠道，并對多頭開戶等違規(guī)行為全方位調查，確保資金收支統(tǒng)一規(guī)范的管理。

電力企業(yè)監(jiān)督力度不足，會導致日常開支中各項其他運營費用比例上升，提高了預算超支的風險。因此加強監(jiān)督就成為了企業(yè)的當下任務之一。

第一，建立覆蓋企業(yè)經營全過程的成本責任中心，推行全過程、全方位、全員成本管理。通過賦予各部門不同責任和義務，相互制約，同時又要求各部門協(xié)調配合、分工合作，使各部門工作認真有效，從而減少錯誤和弊病，提高會計核算數據的準確性和完整性。

第二，強化審計監(jiān)督。企業(yè)要同時做好內外部審計，形成合力監(jiān)督，前移審計關口，追蹤源頭和過程控制，注重基建、生產和工程等領域，擴大審計監(jiān)察范圍，不斷發(fā)現管理系統(tǒng)中的問題并提出改進意見和建議。

第三，加強企業(yè)文化教育和員工績效考核體系建設。制度的執(zhí)行最終還是要依靠人來實施，因此企業(yè)要不斷強化員工的職業(yè)道德觀念、法制觀念和違法案例警示教育，提高員工守法意識。同時還要完善內部績效考核制度，考核結果直接與員工薪酬相關聯掛鉤，從而提高員工的工作積極性。

4.結束語

通過分析可知，電力企業(yè)的財務風險是客觀存在的，無論我們采取怎樣的措施都是不可消除的，因此我們要用科學的態(tài)度來對待，通過必要的工作，降低財務風險。首先要發(fā)現問題的所在，其次提出切實可行并且有效的建議和措施，從而減小風險帶來的損失甚至規(guī)避風險?，F階段我國的電力企業(yè)管理還相對落后，這就要求我們的電力企業(yè)管理人員共同努力，提高財務風險控制水平，讓電力企業(yè)為社會發(fā)展做出更大貢獻。（作者單位：上海閘電燃氣輪機發(fā)電有限公司）

參考文獻

[1]賀倩.電力企業(yè)財務風險及其控制研究[J].市場論壇，2008，3（12）：34-35.

[2]胡志強.電力企業(yè)財務風險與防范研究[J].現代商業(yè)，2008，5（25）：11-12.

第9篇：國有資產管理體系建設范文

【關鍵詞】多校區(qū) 資金管理 模式設計

一、引言

自20世紀90年代開始，中國高等院校開啟了合并潮流。多校區(qū)大學的建立改變了單一校區(qū)小規(guī)模辦學效益低下，不能滿足社會和經濟建設需求的局面，實現了高等教育的跨越式發(fā)展。

隨著高校擴招的推進，高校資金規(guī)模也在不斷擴大，資金鏈也伴隨著多校區(qū)的建立而被拉長，高校資金來源也更加多樣化，規(guī)范多校區(qū)高校資金管理，提高多校區(qū)高校資金利用效率，降低多校區(qū)高校資金管理安全隱患成為高校工作的重中之重。為此針對多校區(qū)高校資金管理模式的研究也顯得意義重大。

二、多校區(qū)高校資金管理現狀分析

課題組設計并向國內超過百所多校區(qū)高校發(fā)放了關于多校區(qū)資金管理模式研究的調查問卷，此外，為了更加深入的認識多校區(qū)高校資金管理模式，又選擇了多所多校區(qū)大學進行了實地調研，為多校區(qū)高校資金管理模式設計提供了借鑒。

（一）多校區(qū)資金管理模式問卷分析

此次調研問卷的設計發(fā)放工作開始于2014年3月，回收工作結束于2014年6月，問卷共成功發(fā)放120份，收回有效問卷100份。問卷內容涵蓋了多校區(qū)財務機構設置情況、部門職能情況，高校資金管理模式的選擇，資金的來源與去向等諸多方面，現將問卷調查結果統(tǒng)計如下，并以此作為多校區(qū)高校資金管理模式設計的基礎。

1.資金管理模式。資金管理模式是高校對自身資金管理工作的一個定位，此次調查得出如下結果，56%的高校是“統(tǒng)一領導，集中管理”的資金管理模式，8%的高校是“統(tǒng)一領導，分級管理”的資金管理模式，36%的高校是分級與集中相結合的資金管理模式。根據統(tǒng)計數據可以看出，高校對于資金的管理明顯偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定難度情況下，高校也傾向于選擇“分級與集中管理相結合”的模式，只有少數學校選擇“分級管理”模式。

2.資金運行動態(tài)。資金運行動態(tài)主要涵蓋了三方面的內容，即資金的來源、去向以及閑置資金的處理問題，90.3%的高校主要資金來源包含了財政撥款項目，71.7%的高校主要資金來源包含了銀行借款，64.5%的高校主要資金來源包含了自行創(chuàng)收，而71.8%的高校主要開支項目包含了建設等資本性支出，72.7%的高校主要開支項目包含了人員經費支出等，資金的來源與去向呈現多樣化發(fā)展趨勢，高校的閑置資金基本都選擇以定期存款的方式存入銀行，也有部分高校會進行墊付性的投資。

3.資金管理效果。高校資金管理的效果主要體現在在多校區(qū)形成前后資金管理成本的控制情況，10.1%的高校認為多校區(qū)運行后，資金管理成本和管理難度加大了，而17.2%的高校認為資金管理成本方面基本沒有變化，38%的高校認為多校區(qū)運行后，學校監(jiān)督和控制成本水平大大提高，而37%的高校認為多校區(qū)運行后，通過積極引入新的管理方法，資金利用效率有所提高。因此整體看來，對國內大多數多校區(qū)高校而言，校區(qū)增加、規(guī)模擴大后資金管理成本都發(fā)生了明顯變化，這些變化在資金使用監(jiān)督和控制方面表現的尤其明顯，但是也有很多高校已經走出了資金管理的瓶頸期，通過引入新的管理方法，提高了學校資金的利用率。

4.資金管理制度建設。所有被調研的高校均制定了資金管理的相關制度，38%的高校表示學校資金管理的相關制度未曾進行修訂，43%的高校表示學校的資金管理相關制度正在積極修訂中，18%的高校表示學校的資金管理制度一直與時俱進，因此可以看出有些高校的制度修訂工作出現了落后的情況，而在制度執(zhí)行方面，100%的高校表示在財務運行中，資金管理會按照相關制度執(zhí)行，而84.8%的高校表示會按照制度執(zhí)行，但是執(zhí)行不夠徹底，僅有15.2%的高校表示會嚴格按照相關制度貫徹執(zhí)行，因此在制度執(zhí)行過程中也出現了一些偏差。制度建設與執(zhí)行的不到位是高校資金存在安全隱患的重要原因之一。

5.財務信息系統(tǒng)建設情況分析。在此次調研中，課題組發(fā)現所有的高校都已經擁有自己的財務信息系統(tǒng)，并且均已運行多年。高校的財務信息系統(tǒng)主要通過對外購買成品建立的，也有部分高校按照自己的需求專門定制財務管理系統(tǒng)。從調查問卷中，我們還了解到基本所有的高校財務管理系統(tǒng)都主要包含了財務核算系統(tǒng)、報表查詢系統(tǒng)、網上收費系統(tǒng)等，但是很少有高校包含資金管理系統(tǒng)，資產管理系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)等。

（二）多校區(qū)資金管理模式實地調研分析

由于問卷中主要體現的是共性問題，對于高校資金管理模式的認知不夠深刻，于是在2014年6月初，課題組又對多所典型的多校區(qū)高校進行了實地調研，現將調研情況進行如下地總結與分析。

1.資金管理模式分析。被調研多校區(qū)高校的資金管理主要采取的是“統(tǒng)一領導，集中管理”的模式，嚴格按照“收支兩條線”的原則。在資金集中管理的基礎上，高校均選擇了結算中心的資金管理模式。不同高校在資金結算中心在定位上有所區(qū)別，但是主要涵蓋了以下兩種情況，一種是將結算中心定位為學校一級財務處的下屬科室，另外一種是將結算中心獨立于高校的一級財務機構，設立資金結算中心。分析可知，前者強化了高校資金的核算及高校財務處對于資金管控職能，而結算中心獨立進行資金管理，資金運作的職能相對弱化了；后者結算中心獨立進行資金管理的職能更為突出，但是不利于高校財務處對學校內部資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，削弱了高校財務處的職能。

2.財務信息系統(tǒng)建設分析。高校目前普遍使用的是天大天財高校財務管理系統(tǒng)，涵蓋了教師查詢系統(tǒng)，工資查詢系統(tǒng)，學費查詢系統(tǒng)，報表查詢系統(tǒng)，收費系統(tǒng)等。并且系統(tǒng)均通過光纖直聯的方式實現了多校區(qū)間數據實時的共享。在財務管理系統(tǒng)之外，學校引進了專門的國有資產管理系統(tǒng)，對學校的國有資產進行管理。

鑒于高校內部財務信息化不夠完善，學校正在籌備系統(tǒng)的升級工作。升級工作主要是實現一卡通系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的對接，實現國有資產管理系統(tǒng)、審計系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的對接工作等。除此之外，由于目前各高校的報賬工作繁重，出現了報賬擁堵現象，系統(tǒng)升級后，學校將實現預約報賬的功能，即需要報賬的人員通過網上填寫預約表格，將報賬所需相關資料送往財務處，財務處審核后予以處理，這將大大減輕財務報賬壓力，提高報賬效率。

3.小結。通過廣泛的問卷調查以及實地調研結果分析，我們可以得到如下結論：

（1）多校區(qū)高校在資金管理層面較單一校區(qū)而言更加的復雜，在資金來源與去向上表現得尤為突出，在監(jiān)督與控制上難度加大。

（2）解決多校區(qū)高校資金管理問題，必須堅持資金“統(tǒng)一領導，集中管理”的管理體制。

（3）加強高校財務信息化建設，構建資金管理系統(tǒng)是實現資金集中管理的重要途徑。

三、多校區(qū)高校資金管理系統(tǒng)設計

高校的資金管理是直接與信息息息相關的，資金管理的過程就是要保證能夠產生正確的信息流向，并保證信息溝通渠道的暢通。因此科學的資金管理體系建設離不開信息系統(tǒng)的支持。

（一）學校財務系統(tǒng)的構建

如果想要實現資金的集中管理，構建學校整體的財務系統(tǒng)，進行財務上的實時數據傳輸是非常必要的。

1.校區(qū)間網絡連接。目前從網絡技術層面來講，實現網絡連接，有三種比較可行的解決方案，第一種是虛擬局域網（VLAN），VLAN 技術就是可以將處在校園網不同位置的財務電腦連接起來，并組建成一個虛擬的財務局域網。第二種是虛擬專用網（VPN），VPN 是在公共網絡的基礎上構建的私有專用網絡。第三種方法是光纖直聯，通過光纖直聯建立的是物理意義上的“財務專網”，可以通過租用電信部門的光纖，或者自行鋪設校區(qū)間的光纖線路。

2.學校財務相關系統(tǒng)整合。在完成校區(qū)間財務專網構建之后，需要完成整個學校的財務系統(tǒng)整合工作。就目前多校區(qū)高校而言，學校擁有多個涉及財務管理的系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間并沒有實現無縫連接。基于財務信息流通不暢，財務數據不能共享帶來的諸多問題，結合調研得到的國內各個多校區(qū)大學的財務管理信息系統(tǒng)建設情況，現將系統(tǒng)設計如下圖：

（二）學校資金管理系統(tǒng)構建

學校資金管理系統(tǒng)將成為高校資金運作的唯一平臺，將主校區(qū)與分校區(qū)的資金管理系統(tǒng)進行銜接，實現數據的實時傳遞，使得高校的資金可以實現高度的集中管理。資金管理系統(tǒng)功能結構設計，主要完成的工作是對資金管理系統(tǒng)功能模塊的設計與規(guī)劃。具體設計如下圖：

資金管理系統(tǒng)具有八個功能模塊，八個模塊分別具有不同的功能，共同作用支撐整個系統(tǒng)的運作，對高校體內的資金進行集中管理。

四、結束語

文章分析了當前多校區(qū)高校資金管理現狀，并對資金管理模式從操作層面進行了設計?？偨Y來看，對于多校區(qū)而言，加強內部資金管理，提高資金使用效率，必須做到以下幾點：

一是不斷完善高校財務資金管理制度，使得高校的資金管理工作有據可依。

二是借助互聯網技術的發(fā)展將資金管理工作建立在網絡平臺之上，提高資金管理效率。

三是加強高校財務人員的培訓工作，適應高校資金管理工作的發(fā)展。