街道綜合行政執(zhí)法改革精選(九篇)
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第1篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
一、以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政
1．做好貫徹實施《街道辦事處依法行政第五個五年規(guī)劃（2011--2015年）》總結(jié)驗收工作?？偨Y(jié)交流五年來全街道推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的經(jīng)驗做法，推動全街道依法行政工作整體發(fā)展?；I備并提請街道辦事處召開2015年全街道依法行政工作會議，辦事處與各部門簽訂《街道辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書》。
2．在全街道開展“法治建設(shè)提升年”活動。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開展“法治建設(shè)提升年”活動的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。
3．健全重大行政決策合法性審查機制。認(rèn)真落實《省行政程序規(guī)定》、《縣重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實“五個”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請集體討論前必須經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
4．完善政府法律顧問工作制度。切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體作用，強化對全街道法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)街道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點，認(rèn)真抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、以規(guī)范行政行為為重點，加大規(guī)范性文件的管理力度
6．制定《街道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計劃。重點做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。
7．繼續(xù)貫徹實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布和有效期制度。
8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率。按照《市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。
9．開展規(guī)范性文件專項清理活動。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評估后，對確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、以貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10．組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機制。加強專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向街道辦事處法制機構(gòu)備案。開展全街道執(zhí)法案卷評查活動。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)行政權(quán)力運行規(guī)范化、信息化、公開化。
12．加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強對全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。
13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強日常內(nèi)部督查和社會評議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險點主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解矛盾糾紛為落腳點，深化行政復(fù)議體制機制改革
14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強街道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通
過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結(jié)事了”。
對糾錯類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督
職能,使行政機關(guān)做到知錯能改、知錯善改。
16．增強行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和
解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)；強化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審
理過程中，強化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機制，對在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時化解涉法、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復(fù)議化解行政爭議的水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，重點把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報制度，形成復(fù)議案件審理工作長效機制，同時加大行政復(fù)議公開審理機制；深入推行行政復(fù)議決定書公開、行政復(fù)議意見書和建議書等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計、通報，分析報告和行政復(fù)議
案件歸檔制度。
18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動落實復(fù)議機關(guān)當(dāng)被告、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
19.完成縣法制辦指派到街道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。
五、以“為民務(wù)實清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊伍
20．強化督查督導(dǎo)。街道辦事處將重點工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強工作調(diào)度。堅持月調(diào)度、季匯報，隨時了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導(dǎo)，確保各項工作有序推進(jìn)。
21．強化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢下做好各項工作的新舉措、新模式，運用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
第2篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
一、實行“四個統(tǒng)一”，明確責(zé)任分工
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力、檢驗檢測資源分散等問題，堅持政事分開原則，對現(xiàn)有涉農(nóng)機構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等方面的職責(zé)進(jìn)行梳理分類，按照行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)推廣四大類進(jìn)行統(tǒng)一整合。
（一）統(tǒng)一行政管理
實行“大農(nóng)業(yè)”體制，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)。一方面，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及農(nóng)機、扶貧、移民等職責(zé)，統(tǒng)一整合由市農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)；將水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，由林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)委員會。另一方面，市農(nóng)業(yè)委員會所屬事業(yè)單位不再承擔(dān)行政管理職責(zé)，將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管，市漁政船檢港監(jiān)管理處承擔(dān)的漁政管理，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，市奶業(yè)管理辦公室承擔(dān)的奶業(yè)行業(yè)管理，市農(nóng)村能源辦公室承擔(dān)的農(nóng)村能源行業(yè)管理等行政職責(zé)，統(tǒng)一上收到市農(nóng)業(yè)委員會機關(guān)，實現(xiàn)了政事分開。
各涉農(nóng)區(qū)將畜牧服務(wù)中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)行業(yè)機構(gòu)承擔(dān)的行政管理職責(zé)，農(nóng)村綜合配套改革、移民職責(zé)以及水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)。區(qū)農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等方面的行政管理。
（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法
整合涉農(nóng)行政執(zhí)法職責(zé)，實行綜合執(zhí)法。將分散在市農(nóng)業(yè)委員會機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行歸并，同時將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市漁政船檢港監(jiān)管理處、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（市動物檢疫站）、市奶業(yè)管理辦公室、市種子管理站、市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、市農(nóng)機安全監(jiān)理所、市農(nóng)村能源管理辦公室、市武湖管理站等單位承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子、農(nóng)機安全、農(nóng)村能源等執(zhí)法職責(zé)剝離，合并組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊，受市農(nóng)業(yè)部門委托，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，承辦重大案件查處等。各涉農(nóng)區(qū)組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，受區(qū)農(nóng)業(yè)部門委托，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為，實施行政處罰。
（三）統(tǒng)一檢驗檢測
整合涉農(nóng)檢驗檢y職責(zé)，實行集中檢驗檢測。將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市水產(chǎn)科技推廣培訓(xùn)中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市漁政船檢港監(jiān)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市林業(yè)科技推廣站等單位承擔(dān)的種植產(chǎn)品檢測、畜禽產(chǎn)品檢測、生鮮乳品檢測、水產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、食用林產(chǎn)品檢測等檢驗檢測職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一整合，組建武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、生鮮乳、蜂產(chǎn)品、鮮果、茶葉、蠶桑、中藥材等）質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑等）檢驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等。各涉農(nóng)區(qū)組建區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)地、轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等。
（四）統(tǒng)一技術(shù)推廣服務(wù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點，對市農(nóng)業(yè)委員會所屬9個承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)的機構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行整合，按照種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機等四大類，組建市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市水產(chǎn)技術(shù)推廣指導(dǎo)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心、市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心，形成市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。各涉農(nóng)區(qū)將分散的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等技術(shù)推廣服務(wù)職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的組織實施工作。
二、推進(jìn)“三個下沉”，加強源頭治理
針對農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管力量薄弱、職責(zé)交叉扯皮、責(zé)任不落實等問題，堅持關(guān)口前移、觸角延伸，推動日常監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法力量、檢驗檢測資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下沉。
（一）下沉監(jiān)管責(zé)任
明確各區(qū)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。按照屬地管理原則，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，將食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，以及相關(guān)行政執(zhí)法活動，明確由區(qū)政府及其農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。同時，下放農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行政事權(quán)，除生豬定點屠宰審批外，其他19項涉農(nóng)行政許可全部下放到各區(qū)行使，相應(yīng)的行政處罰、收費、監(jiān)督權(quán)限也一并下放。
強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管。各區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的績效考核內(nèi)容，明確考核評價指標(biāo)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，主要是協(xié)助區(qū)直有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常檢查、應(yīng)急處理、宣傳教育、信息報送、事故報告、案件協(xié)查和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般性檢驗檢測服務(wù)等工作。
（二）下沉執(zhí)法力量
推行行政執(zhí)法向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。各涉農(nóng)區(qū)實行以區(qū)為主的執(zhí)法監(jiān)管模式，通過多種途徑，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力量。可按照行政區(qū)劃或者區(qū)域配置區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，也可將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)委托具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使，或者將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)與設(shè)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的其他執(zhí)法監(jiān)管力量統(tǒng)籌整合。各行政村（社區(qū)）可聘請1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，或者由食品安全監(jiān)督信息員兼任，主要配合街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。目前，各涉農(nóng)區(qū)已在72個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，各行政村均聘用了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，形成了區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（三）下沉檢驗檢測資源
市級負(fù)責(zé)定量檢測。重點開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、重金屬含量檢測、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測、校正檢測、監(jiān)督抽查檢測、風(fēng)險評估檢測、應(yīng)急處置檢測、委托檢測，指導(dǎo)區(qū)級檢測機構(gòu)的檢測工作。
區(qū)級負(fù)責(zé)定性檢測和簡單的定量檢測。按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，重點加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，擴(kuò)大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估的品種和范圍。檢驗檢測由區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心承擔(dān)，也可實行政府購買服務(wù)，委托第三方承擔(dān)。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)簡單的定性檢測。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速檢測（定性檢測）交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)，通過籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站或采取流動檢測車等方式，開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢測工作。督促生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，履行主體責(zé)任。全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，開展出園（場）產(chǎn)品的自檢工作。
三、堅持“兩個不突破”，盤活機構(gòu)編制資源
堅持總量控制、規(guī)范管理，確保機構(gòu)限額和財政供養(yǎng)人員總量“兩個不突破”，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制使用效能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持保障。
（一）不突破機構(gòu)限額
嚴(yán)格落實中央、湖北省關(guān)于政府機構(gòu)限額的規(guī)定，嚴(yán)控機構(gòu)個數(shù)，綜合設(shè)置機構(gòu)。改革后，市區(qū)政府機構(gòu)限額沒有突破。一方面，精簡涉農(nóng)行政機構(gòu)。近幾年，通過政府機構(gòu)“大部制”改革，市、區(qū)涉農(nóng)行政機構(gòu)只保留1個。市級組建了市農(nóng)業(yè)委員會，先后撤銷了市委農(nóng)辦和市畜牧獸醫(yī)局、水a(chǎn)局、蔬菜辦、市農(nóng)機辦、市林業(yè)局、市移民局等7個涉農(nóng)行政機構(gòu)；各涉農(nóng)區(qū)組建了區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，撤銷了區(qū)畜牧服務(wù)中心、區(qū)水產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心等3個行業(yè)管理機構(gòu)和區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)移民局、區(qū)林業(yè)局等3個涉農(nóng)行政機構(gòu)。另一方面，精簡涉農(nóng)事業(yè)單位。改革后，市級涉農(nóng)事業(yè)單位，由20個精簡為9個；各區(qū)對涉農(nóng)事業(yè)單位進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)檢驗檢測、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)3個機構(gòu)，不再保留其他事業(yè)單位。
（二）不突破財政供養(yǎng)人員總量
第3篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
1．籌備并提請道辦事處召開2015年全街道依法行政工作會議，辦事處與各部門簽訂《道辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書》。
2．在全街道開展“法治建設(shè)提升年”活動。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開展“法治建設(shè)提升年”活動的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。
3．健全重大行政決策合法性審查機制。認(rèn)真落實《省行政程序規(guī)定》、《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實“五個”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請集體討論前必須經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
4．完善政府法律顧問工作制度。切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體作用，強化對全街道法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點，認(rèn)真抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、以規(guī)范行政行為為重點，加大規(guī)范性文件的管理力度
6．制定《道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計劃。重點做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。
7．繼續(xù)貫徹實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布和有效期制度。
8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。
9．開展規(guī)范性文件專項清理活動。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評估后，對確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、以貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10．組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機制。加強專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向道辦事處法制機構(gòu)備案。開展全街道執(zhí)法案卷評查活動。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)行政權(quán)力運行規(guī)范化、信息化、公開化。
12．加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強對全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。
13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強日常內(nèi)部督查和社會評議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險點主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解矛盾糾紛為落腳點，深化行政復(fù)議體制機制改革
14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結(jié)事了”。對糾錯類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能,使行政機關(guān)做到知錯能改、知錯善改。
16．增強行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)；強化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審
理過程中，強化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機制，對在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時化解涉法、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復(fù)議化解行政爭議的水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，重點把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報制度，形成復(fù)議案件審理工作長效機制，同時加大行政復(fù)議公開審理機制；深入推行行政復(fù)議決定書公開、行政復(fù)議意見書和建議書等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計、通報，分析報告和行政復(fù)議案件歸檔制度。
18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動落實復(fù)議機關(guān)當(dāng)被告、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
19.完成縣法制辦指派到道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。
五、以“為民務(wù)實清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊伍
20．強化督查督導(dǎo)。道辦事處將重點工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強工作調(diào)度。堅持月調(diào)度、季匯報，隨時了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導(dǎo)，確保各項工作有序推進(jìn)。
21．強化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢下做好各項工作的新舉措、新模式，運用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
第4篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關(guān)問題，并對啟動綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強力推進(jìn)此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務(wù)副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動及今年春季綠化工作兩個戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點意見。
一、把握時局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性
目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對集中，實行統(tǒng)一執(zhí)法。
我市實行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個方面：
首先，實行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運會，我們開展了迎農(nóng)運、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖壩拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運會之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個問題，并組織有關(guān)部門到全國其他城市進(jìn)行了考察。那么，對外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國家生態(tài)園林城”這個總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個必然要求。
第二、實行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農(nóng)運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里。現(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境，要形成一個良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。
第三，實行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權(quán)。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實施了相對集中執(zhí)法權(quán)的試點工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長也特別關(guān)注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責(zé)任感，切實把這項工作做好抓實。
二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作
首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執(zhí)法權(quán)相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實，這在全國也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊成立后，在工作經(jīng)費上財政必須給予絕對保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強調(diào)“收支兩條線”，但是在全國相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認(rèn)識綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因為推行綜合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織?？偠灾?，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項工作的開展。
第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強化城區(qū)。
撤地設(shè)市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完
全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調(diào)要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導(dǎo)作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強。
第二，各個部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。
第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機構(gòu)就是維護(hù)職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。執(zhí)法隊員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識，還要有扎實的工作作風(fēng)，同時要注重執(zhí)法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢所動，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時，要抓好監(jiān)督機制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰(zhàn)斗力，最終把隊伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。
三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機結(jié)合起來
實行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個有機整體。20*年啟動的“迎農(nóng)運、創(chuàng)三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負(fù)責(zé)、三級監(jiān)管”的運行機制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運會結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動員大會，正式啟動城市管理綜合執(zhí)法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實效。
一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動員起來，實現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。
二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強城市綜合執(zhí)法的過程中，各個街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來，才能取得實效。
四、精心組織，狠抓落實，打好*前后兩大戰(zhàn)役
第5篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
4月19日，市十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》。條例從立項到醞釀、再到審議修改的過程，是一個以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向的過程，旨在對城管執(zhí)法領(lǐng)域取得的經(jīng)驗加以固化，也期望能夠?qū)κ嗄陙沓恋淼母鞣N問題和矛盾予以回應(yīng)與化解。
明確了城管執(zhí)法體制
條例在總結(jié)近年來市政府在調(diào)整、理順城管執(zhí)法體制方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的職責(zé)定位，規(guī)定“市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實施?！薄皡^(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄皡^(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道派駐城管執(zhí)法機構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作?！痹诖嘶A(chǔ)上，條例從本市實際情況出發(fā)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對城管執(zhí)法機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
確定了城管執(zhí)法的權(quán)限范圍
條例延續(xù)了自1997年以來，本市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在城管執(zhí)法權(quán)限范圍方面的基本精神，并根據(jù)近年來本市城管執(zhí)法工作實際，對本市城管執(zhí)法部門承擔(dān)的行政處罰權(quán)范圍進(jìn)行了列舉，為了確保相關(guān)規(guī)定的實效性，條例還明確了市政府可依法調(diào)整這一權(quán)限范圍。條例實施后，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限范圍將相對固定，這也有助于政府相關(guān)部門在城管執(zhí)法人員、裝備的配置和使用以及提升執(zhí)法效率方面，進(jìn)行更具長遠(yuǎn)性的規(guī)劃和考慮。
規(guī)范了城管執(zhí)法的資格和行為
在社會各方普遍關(guān)注的城管執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理問題上，條例嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定，要求城管執(zhí)法人員的招募采取統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式，并實施嚴(yán)格執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試和資格證管理制度，旨在從源頭上確保城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法?？紤]到城管執(zhí)法活動所針對的行為以違反市容市貌管理秩序為主，這些違法行為造成的危害后果相對較小，且一旦停止違法行為，其危害后果易于及時消除，城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動不宜以處罰為目的，可優(yōu)先適用教育、引導(dǎo)等執(zhí)法方式，以及時停止違法行為、消除違法后果為最佳執(zhí)法目標(biāo)。為此，條例規(guī)定城管執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第6篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，深化審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，大力推行行政審批全程制、重大項目聯(lián)合審批制、限時辦結(jié)制和網(wǎng)上審批制。完善電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和辦事質(zhì)量。
2、加快政府職能轉(zhuǎn)變。強化社會管理和公共服務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。落實擴(kuò)權(quán)強縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，加快建立權(quán)責(zé)對稱、自我約束的分層調(diào)控機制。完善公共財政體系，優(yōu)化公共資源配置，更多地向農(nóng)村、基層、困難群體傾斜。
3、規(guī)范和深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源共享，切實增強政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。
4、完善行政決策機制。建立完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實施情況評價制度和責(zé)任追究制度，加快推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)政府決策咨詢委和法制顧問團(tuán)的作用，對區(qū)政府重大決策進(jìn)行咨詢論證。
二、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量
5、完善規(guī)范性文件的制定程序。認(rèn)真落實《*區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，全面規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、審核、公布和備案程序，確保制定機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定、文件。
6、加大備案審查和異議處理力度。認(rèn)真開展備案審查工作，按照“有錯必糾”的要求，及時糾正審查中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)問題。進(jìn)一步研究公眾異議處理制度，對于人民群眾針對規(guī)范性文件提出的合法性審查建議，要積極受理、認(rèn)真審查，并及時將審查結(jié)果告知申請人，妥善處理因文件問題引發(fā)的矛盾糾紛。
7、加強行政規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)范性文件每隔兩年清理一次的規(guī)定，開展規(guī)范性文件清理工作，及時修改或者廢止與法制規(guī)定不相符合、與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。做好行政規(guī)范性文件的實施情況檢查，開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作。
三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹實施《*省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，加大推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作力度，組建*區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，努力解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
9、繼續(xù)深化完善行政法責(zé)任制。繼續(xù)推動行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的完善和落實，確保行政執(zhí)法活動做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實”。探索公眾參與行政執(zhí)法評議考核的途徑，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制。
10、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)實施行政執(zhí)法案卷評查制度，推行增強行政處罰決定說理性工作，進(jìn)一步提高行政處罰文書的制作水平。繼續(xù)組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)《*市行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》，各執(zhí)法單位要對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。健全行政執(zhí)法主體資格審查公告制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，加強行政執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
四、強化對行政行為的監(jiān)督
11、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。
12、加強行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全部門法制機構(gòu)，充實工作人員。行政復(fù)議機關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。建立健全行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議制度，促進(jìn)行政和司法的良性互動。
13、積極開展行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。認(rèn)真落實《*區(qū)行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實增強行政首長的依法行政意識，促使行政機關(guān)更加積極主動地授受司法監(jiān)督。
五、進(jìn)一步健全依法行政工作機制
14、抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，制訂《*區(qū)全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃（2009—2013）》。各單位要積極開展調(diào)查研究，制訂出臺本單位下一個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。
15、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
第7篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
時至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初單純的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)改革試點工作。其實質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對集中行使行政處罰權(quán)向綜合管理逐步推進(jìn)，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴(kuò)展到廣義范疇，實現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。
一、南京市大城管改革的特點
2010年4月，南京市全面啟動大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個職能部門的法定職責(zé)，對涉及城市管理的15個部門的42項職責(zé)，共797項行政權(quán)力進(jìn)行梳理，從實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學(xué)管理目標(biāo)，將原有的42個職能部門進(jìn)行整合，調(diào)整變動了26個機構(gòu)，減少了9個正局級機構(gòu)，將過去有些管理交叉、責(zé)任分散的部門實行職能有機統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負(fù)責(zé)“承擔(dān)市城市管理委員會辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評八項主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊，與原市政、園林的執(zhí)法隊伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊，副局級建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理條例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點如下所述。
（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念
南京市在多年大城管改革實踐中充分認(rèn)識到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應(yīng)及時將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實行政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達(dá)渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實民眾權(quán)益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國率先突破和創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)以多元主體共同參與為核心的先進(jìn)的城市治理理念，在城市管理中重視市場作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立“管理與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為根本目標(biāo)”的管理理念，在管理體制中注重社會力量和社會組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、公民的力量，有效彌補政府能力的不足。
（二）規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動，優(yōu)化程序、強化管理
為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對涉及城市管理的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個環(huán)節(jié)進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整和權(quán)力配置，進(jìn)一步明晰規(guī)、建、管各部門的權(quán)責(zé)，充分體現(xiàn)權(quán)力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強化管理。
（三）設(shè)立城市治理委員會，構(gòu)建高位領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機制
為進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設(shè)立了城市治理委員會，由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、市民代表、社會組織等共同組成。城市治理委員會的設(shè)置，意味著高位領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責(zé)不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問題。
（四）構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，寓城市管理于社會創(chuàng)新之中
1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負(fù)責(zé)”的分級管理體制?！皟杉壵笔侵甘?、區(qū)縣級政府及部門；“三級管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級進(jìn)行城市管理。南京市政府及相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)對各區(qū)實施指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項目的審批和重大案件的查處；其他事項按照“屬地管理、重心下移、費隨事移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責(zé)任部門按屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，會同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時授予街道部分城市管理執(zhí)法權(quán)，向街道下放權(quán)力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責(zé)的原則強化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導(dǎo)社區(qū)（居委會、村委會）發(fā)揮自治的優(yōu)勢，開展社區(qū)管理和愛國衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊向街道派駐執(zhí)法中隊，實行區(qū)、街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區(qū)，實行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)（居委會、村委會）主要承擔(dān)著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報工作。
2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會、村委會）建立對口管理、網(wǎng)格管理的“四級網(wǎng)絡(luò)”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進(jìn)行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個網(wǎng)格組成片區(qū)，實行片長負(fù)責(zé)制，每個管理者都有具體的任務(wù)分工、監(jiān)督辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保能在第一時間發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)責(zé)任人；實行責(zé)任倒逼機制，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施獎罰，促進(jìn)問題整改。
（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，營造公眾參與機制，推進(jìn)政府職能部門陽光運行
1.南京市以數(shù)字化城管平臺為依托，將涉及城市管理物化的管理事項作為監(jiān)管內(nèi)容，實行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個區(qū)縣和18個市級主管部門設(shè)置了數(shù)字信息終端，實現(xiàn)了城市管理信息的對接和聯(lián)動。
2.整合市民投訴舉報熱線。為方便市民投訴舉報，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務(wù)市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級平臺，對市民各類訴求逐一進(jìn)行登記、交辦、回復(fù)。將涉及城市管理舉報投訴的辦理情況計入考評得分，對反復(fù)舉報并長期未解決的問題增加考評權(quán)重。
3.通過城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關(guān)信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點信息，公布城管動態(tài)，發(fā)動市民參與，接受社會監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所查找問題，以照片形式反饋，限期及時整改。
4.積極推進(jìn)政府部門權(quán)力陽光運行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。南京市民除了參加聽證會、行業(yè)協(xié)會座談會，還可以直接通過權(quán)力陽光運行平臺參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進(jìn)執(zhí)法公開透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時，在全市范圍內(nèi)開展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動、政風(fēng)行風(fēng)評議活動、萬人評議行政機關(guān)活動、“向人民匯報”、“走進(jìn)直播間”等群眾監(jiān)督互動活動，通過公眾參與、“官民對話”，共同探討城市管理中的熱點、難點問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。
二、南京市大城管改革的成效
隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會法治意識明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。
（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎(chǔ)
2000年以來，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應(yīng)急管理等方面出臺了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！赌暇┦谐鞘兄卫項l例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領(lǐng)域立法、修法滯后導(dǎo)致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。
（二）加強城市管理的制度建設(shè)，增強管理力度和效率
近年來，南京市對涉及城市管理的若干項行政權(quán)力，逐項進(jìn)行了主體、事項、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。南京市著重強化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導(dǎo)、中期服務(wù)、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；建立案件投訴舉報制度；重點推進(jìn)玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊等新授權(quán)和新建單位執(zhí)法制度完善；認(rèn)真落實依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)中，南京市堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和依法行政知識培訓(xùn)計劃，加強督促檢查；堅持評比競賽制度，有針對性地開展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊伍執(zhí)法“三學(xué)三比”等活動；堅持嚴(yán)考重獎制度，逐級對執(zhí)法隊員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊伍的管理績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對成績突出的實施“重獎”。
（三）科學(xué)精簡機構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機構(gòu)和運行機制
2010年南京市市委十一屆六次全體擴(kuò)大會議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺了《關(guān)于加強街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》和《關(guān)于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊伍的實施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎(chǔ)性地位。南京市對政府各部門職能進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)行機構(gòu)精簡和科學(xué)整合，在一定程度上緩解了以往部門職責(zé)重疊、交叉等問題，優(yōu)化了政府機構(gòu)和運行機制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。
（四）城市管理體制機制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平
隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動，在管理體制和機制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運、三清掃、全天保”的環(huán)衛(wèi)保潔機制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實施“公交式巡邏”。同時，近年來南京市以幾項重大創(chuàng)建活動和承辦十運會、2014年青奧會為載體，開展了聲勢浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。
（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動了社區(qū)民主自治和公民社會建設(shè)
近年來南京市在城市管理中將政府主導(dǎo)與公眾參與有機結(jié)合在一起，在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進(jìn)了公民社會的發(fā)育?！赌暇┦兄卫項l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。
三、南京市大城管改革的不足
行政管理體制改革是綜合配套的社會系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競爭力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設(shè)計及其落實方面尚有不足。
（一）大城管體制亟需完善
大城管體制確立后，有的機構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，個別部門對撤并其下屬系統(tǒng)的機構(gòu)施加壓力，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。而有的改革方案還有待于實踐檢驗。
1.機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性還有待提高
實踐中，長期以來行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對大城管改革形成了強大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。
2.隊伍管理體制不順
目前南京市的城市道路和設(shè)施建設(shè)由城建委和城建集團(tuán)負(fù)責(zé)，按“三定方案”要求，建成后應(yīng)及時移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實際工作中還存在移交不及時、不徹底的問題。如近年來建設(shè)的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團(tuán)指定公司負(fù)責(zé)，沒有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術(shù)力量不足、管理標(biāo)準(zhǔn)不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時考核中發(fā)現(xiàn)大量問題，影響了城市管理質(zhì)量。
3.改革改制尚未完全到位
2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會發(fā)文，撤銷了市容的兩個局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護(hù)所，有的改為民營企業(yè)，有的還沒有進(jìn)行改制。市政所屬三個直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國有獨資有限責(zé)任公司，還加掛了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處的牌子，承擔(dān)事業(yè)托管職能，實施特許經(jīng)營，改制沒有完全到位。
（二）現(xiàn)有機制存在不足
1.執(zhí)法保障機制不到位
一是城管經(jīng)費保障渠道不順、標(biāo)準(zhǔn)偏低。南京市大城管改革的基本指導(dǎo)思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級主管部門的“條條式管理”，導(dǎo)致沒能按照建管分開原則來徹底調(diào)整城管經(jīng)費撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨立的財政戶頭，經(jīng)費主要依賴于城市維護(hù)費，由住建委根據(jù)管理任務(wù)實施劃撥。這種投入機制與日益繁重的管理任務(wù)、日漸提升的管理標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對應(yīng)急性的任務(wù)、突擊性的項目，部門仍需要先申請立項再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費，這種工作程序很難保證行政效率。同時，南京市雖然實現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權(quán)、事務(wù)的同時，卻沒有一并下放相應(yīng)保障經(jīng)費，以確保區(qū)級政府有錢管事、有權(quán)辦事、有人理事。
二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國務(wù)院在《推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但目前南京市機構(gòu)編制委員會辦公室審定的“三定方案”在機構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。
2.執(zhí)法監(jiān)督機制仍不健全
大城管擴(kuò)大和集中了城市管理的各項權(quán)力，相應(yīng)地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動和領(lǐng)導(dǎo)干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級考評機制初見成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)督的重點還沒有及時轉(zhuǎn)向權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督上，也沒有建立起針對城市治理委員會的績效測評機制。
第8篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
健全食品安全綜合協(xié)調(diào)體系。充分發(fā)揮縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。根據(jù)省市工作要求，全面落實縣食品安全委員會辦公室“三定”方案，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費及時調(diào)整到位。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的食品安全委員會，要按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，確保建立全縣上下對口、協(xié)調(diào)一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。要明確專職人員負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，落實人員和經(jīng)費，切實加強食品安全綜合協(xié)調(diào)隊伍建設(shè)。建立基層食品安全綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，重點落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的食品安全職責(zé)。積極探索建立完善食品安全工作基層社會管理長效機制，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法中隊食品安全綜合執(zhí)法建設(shè)，制定出臺食品安全綜合執(zhí)法體制改革方案，完成梳理機構(gòu)、人員和職權(quán)，全面推進(jìn)基層食品安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立完善“條塊結(jié)合、職責(zé)明確、聯(lián)動負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)”的食品安全工作推進(jìn)新機制。強化食品安全工作綜合考核體系。健全食品安全工作考核機制，縣政府對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、食品安全監(jiān)管部門食品安全工作進(jìn)行綜合考評，確保各項食品安全法律、法規(guī)、政策措施得到全面落實?？荚u采取年中督查、年末考核的辦法進(jìn)行，考核優(yōu)秀的給予通報表揚，考核合格的給予工作建議，考核不合格的責(zé)令限期整改，并在文明創(chuàng)建、平安考核、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作中實行“一票否決”。
齊抓共管，食品安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升
大力推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)。結(jié)合我縣實際，推進(jìn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，推動信用信息共享，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。提高監(jiān)管執(zhí)法能力。重點加強各行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊伍建設(shè)，加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費。加強基層執(zhí)法力量和技術(shù)裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和偵查辦案水平。提高食品檢驗檢測水平。充分發(fā)揮縣食品檢驗檢測中心的作用，制定年度抽檢計劃，重點加強對食用油、水產(chǎn)品、蔬菜、肉類、豆制品等的檢測，加大食品抽檢力度，及時公布抽檢結(jié)果，確保公眾吃的放心、吃的安全。提高應(yīng)急處置能力。
第9篇：街道綜合行政執(zhí)法改革范文
一、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置比較
（一）行政主體設(shè)置性質(zhì)比較。當(dāng)前我國承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政主體性質(zhì)主要有兩種，一種是授權(quán)型集中模式。一種是委托型集中模式
授權(quán)型集中模式主要是指行使相對集中行政處罰權(quán)的機關(guān)或社會組織的權(quán)力來源是依據(jù)國務(wù)院的決定或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定。其特點有三：一是其依據(jù)國務(wù)院的行政決定或省級政府的行政決定；二是其主體是被授權(quán)的行政機關(guān)，并有獨立的執(zhí)法資格，自己能承擔(dān)法律責(zé)任；三是其主體與原行使該行政檢查和處罰權(quán)的行政職能機關(guān)是一種配合協(xié)調(diào)關(guān)系，原行政機關(guān)不再行使行政決定中已劃出的行政處罰權(quán)。實踐證明，這種經(jīng)授權(quán)獲得相對集中行政處罰權(quán)的行政主體，將原分屬于各職能部門的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，既能有效精簡行政機構(gòu)，又能解決交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題，其本身擁有明確的行政執(zhí)法主體資格，特別是其權(quán)力來源有組織法和行政處罰法的保障，是一種最宜采用的模式。當(dāng)然，這種模式的最大不足主要是機構(gòu)改革面較大，阻力明顯，程序繁多?！斑@種模式要經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定，其程序較為復(fù)雜，但復(fù)雜的程序本身也是一種保障?！?/p>
委托型集中模式是指一個具有管理公共事務(wù)職能的組織，接受多個行政機構(gòu)或上級行政機構(gòu)的委托，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托機關(guān)名義代行委托機關(guān)的行政處罰職能的活動。這種情況產(chǎn)生的原因主要有兩個方面：一方面，行使集中行政處罰權(quán)的特定執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)決定了委托行政處罰權(quán)的存在；另一方面，如前所述，上述授權(quán)型集中模式程序繁多，時間跨度長，有些地方為了提高效率，往往不愿采取授權(quán)型集中模式，而改為委托型集中模式，由原行政處罰機關(guān)把其城市管理的相關(guān)處罰權(quán)通過委托的方式委托給專門機關(guān)或組織來行使。委托型集中模式中，受委托組織的權(quán)力直接來源于行政機關(guān)的委托，因而程序簡便，時間較短，成本較低，因而也較受歡迎。但如果其操作不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)，尤其是后一種原因產(chǎn)生的相對集中行政處罰權(quán)的行使，缺陷更是顯而易見。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法權(quán)威性大大折扣，如果在委托的過程中，委托程序不規(guī)范，委托結(jié)果公開性不夠，就會給行政處罰相對方產(chǎn)生執(zhí)法主體不合格，執(zhí)法組織亂處罰感覺，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的權(quán)威性，尤其是按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本身就不能隨意委托的行政處罰權(quán)更是如此。二是行政處罰的規(guī)范性不夠。委托執(zhí)法本身是在農(nóng)村等地方不得已而為之的一種形式，如果這種形式被濫用，而又得不到很好監(jiān)督，會導(dǎo)致受委托組織濫用行政處罰權(quán)，為罰而執(zhí)法，嚴(yán)重影響政府的公信力，近幾年，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生與此也有一定原因。三是行政處罰責(zé)任不明確。從理論上來看，受委托執(zhí)法所產(chǎn)生的后果應(yīng)由委托機關(guān)來承擔(dān)，但在現(xiàn)實中，由于亂委托、濫委托的大量存在，委托執(zhí)法人員的素質(zhì)等原因，委托執(zhí)法機關(guān)和受委托執(zhí)法組織的職責(zé)很難分清，委托執(zhí)法機關(guān)也不愿意承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，尤其在縣區(qū)一級，有些委托不是委托組織自己愿意的，而是縣區(qū)政府指令其必須委托更是如此。
（二）行政主體設(shè)置的方式比較。當(dāng)前，從相對集中行政處罰權(quán)行使的機構(gòu)設(shè)置方式來看，主要有三種方式：
1.現(xiàn)有職能機關(guān)集中行使型。此模式的指導(dǎo)思想是重新組合各機關(guān)的職能，避免新設(shè)部門引起機構(gòu)膨脹，利用現(xiàn)有行政資源，提高行政效率。其主要做法是調(diào)整現(xiàn)有有關(guān)行政機關(guān)職能，確定一個行政機關(guān)作為集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)，加掛執(zhí)法隊伍的牌子，即一個機構(gòu)兩塊牌子，如青島、長沙、深圳、合肥等城市基本采取這種模式。這種模式能減少機構(gòu)設(shè)置，有利于短時間實現(xiàn)處罰職能的轉(zhuǎn)換，但其弊端也是明顯的。行使集中行政處罰權(quán)的機關(guān)容易發(fā)生角色錯位，其本身雙重職能及法律地位的附屬性難以保證集中行政處罰權(quán)的公正與效率。
2.現(xiàn)有職能機關(guān)下設(shè)機構(gòu)集中行使型。這種模式的特點在于實施相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)是現(xiàn)有職能機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)集中行使，該機構(gòu)在管理體制上不具有獨立性，不是一級政府的獨立組成部門，而是作為一個行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的、由該部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機構(gòu)。此種模式的最大優(yōu)點也是不另設(shè)機構(gòu)，不增加行政編制，甚至執(zhí)法人員也不要太大變化，因而改革面較小，阻力也較小，但其“硬傷”也顯而易見。即使其行使相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)是經(jīng)過省級部門授權(quán)，也很容易讓人相信這是行政委托，而且由于是獨立行政機關(guān)的二級機構(gòu)，其處罰的獨立性和公正性令人產(chǎn)生懷疑。
3.新設(shè)專門機關(guān)集中行使。實踐中采取這一模式的城市較多，如廣州、大連、珠海、中山等城市。在得到國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)后，新增一個專門行政機構(gòu)來集中行使原由多個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)，而且該機關(guān)大多作為市政府的組成部門，作為一級行政機關(guān)，原行政機關(guān)不得再行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。應(yīng)該說，這種模式是一種比較理想的機構(gòu)設(shè)置模式，它提高了行使集中行政處罰權(quán)的專門機構(gòu)的法律地位，使該機關(guān)集中精力實施好行政處罰權(quán)工作，從而提高行政處罰隊伍的專業(yè)素質(zhì)，保證行政處罰的獨立性、公平性、專業(yè)性和權(quán)威性，同時，也使執(zhí)法責(zé)任更加明確、清晰。但其不足之處主要在于增加機構(gòu)，和當(dāng)前國家行政體制改革的大方向不相符，所以，較多地方在批準(zhǔn)成立綜合執(zhí)法局的同時，要求必須撤銷另外一個政府組成部分即是出于這種種考慮。
（三）行政主體設(shè)置的名稱比較。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的地方，其承擔(dān)集中行政處罰權(quán)的組織名稱也各不相同，如北京、咸陽、西安等城市采取的名稱是“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”；而杭州、溫州、廈門、大連、長春、濟(jì)南、?？诘容^多城市采取的名稱是“某某市城市管理行政執(zhí)法局”；濟(jì)寧、三亞等少數(shù)城市采用的名稱是“某某市綜合行政執(zhí)法局”，把城市管理兩字去掉了；還有更少數(shù)城市如鄭州就叫“鄭州市行政執(zhí)法局”。當(dāng)然，名稱叫法雖然不同，但其承擔(dān)的集中行政處罰權(quán)基本相同，不過，從比較科學(xué)的名稱來看，還是稱“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”比較合適，因為“城市管理”把其管轄的范圍界定清楚了。當(dāng)然，在當(dāng)前也有一種主張不要“城市管理”四字，因為隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展加快，很多區(qū)縣已經(jīng)把綜合執(zhí)法工作延伸到鎮(zhèn)，所以完全沒有必要再限定為“城市管理”。但筆者以為，此項工作的開展主要還是為城市管理，暫時還是加上為好。而“綜合”兩字突出了其不同于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法。當(dāng)然，也有人提出“行政執(zhí)法”是否太籠統(tǒng)了一點，是否更細(xì)化比如叫“行政處罰局”，關(guān)于這點筆者認(rèn)為倒未必，行政處罰也是行政執(zhí)法的一種，如果太細(xì)了，彈性太小，不利于下一步可能把與行政處罰相關(guān)的其它的如行政檢查、行政強制等執(zhí)法權(quán)也吸收進(jìn)來，反而不科學(xué)。
二、相對集中行政處罰權(quán)的管理范圍比較
通過對全國絕大多數(shù)城市行政處罰權(quán)集中的范圍分析來看，相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要有大集中模式和一般集中模式。大集中模式以北京和沈陽為代表；而全國大部分城市都是一般集中模式。應(yīng)該說，大集中模式集中比較徹底，凡是涉及到城市管理的行政處罰權(quán)基本上都進(jìn)行了集中，而且城市越大，需要集中的處罰范圍也越大，如北京市就集中了了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、城市河湖、公用事業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、市政、交通等14個方面。沈陽市城管執(zhí)法局目前共行使14項職能,包括市容、市政、環(huán)保、園林綠化、房產(chǎn)、文化市場、人防工程建設(shè)、煤炭、建筑市場和施工管理、民政殯葬、公共事業(yè)、城市規(guī)劃、工商行政管理、公安交通管理。這種集中模式有其合理之處，把該集中的都進(jìn)行了集中，免得產(chǎn)生新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。但其實施過程中阻力較大，需要磨合的時間也較長。一般集中模式在目前比較普遍，現(xiàn)有絕大多數(shù)城市在相對集中行政處罰權(quán)的過程都采取這種模式，如《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》就明確規(guī)定，相對集中行政處罰的范圍主要包括城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。在現(xiàn)實中，據(jù)筆者調(diào)查，安徽省大多數(shù)市、縣都只是集中前七項，而后一項彈性條款暫時都沒有集中。這種集中模式的優(yōu)點是集中范圍不大，涉及的處罰機關(guān)不多，而且集中的行政處罰大多是原單位也很難管理和處罰到位的職權(quán)，所以阻力較小，時間較短，協(xié)調(diào)難度不大。其不足是具體實施過程中容易產(chǎn)生新的職責(zé)交叉、權(quán)能模糊現(xiàn)象。也正是因為這個因素，所以在當(dāng)前較多地方，大都采取逐步過渡的形式，即先采取一般集中模式，經(jīng)過試點和時機成熟以及人們觀念上的逐漸接受，再向北京和沈陽學(xué)習(xí)，開始較大范圍的集中行政處罰權(quán)。當(dāng)然，行政處罰權(quán)也不是越集中越好，有些不需要集中的集中了反而效果不好。
三、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體縱向管理比較
目前，我國在中央和省一級還沒有設(shè)立承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，所以，縱向管理模式主要是指市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）這三級承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或其它社會組織之間的管理關(guān)系和管理方式。當(dāng)前，從相對集中行使行政處罰權(quán)的管理體制和運作方式上看：
1.市區(qū)之間主要有市垂直型和市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型。市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是指僅在市級設(shè)置行使相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)，這種權(quán)力全部集中在市級行政機關(guān)，其下屬的區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)管理任務(wù)，無相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。這些機構(gòu)有時只能作為市級綜合執(zhí)法機關(guān)的委托對行政違法行為進(jìn)行處罰，但不能成為行政處罰的主體。這一模式把集中的行政處罰權(quán)集中到市一級來行使，免除了區(qū)和街道的干擾，有利于規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強與其他相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。其不足是易導(dǎo)致基層執(zhí)法力度弱化，想管理的沒權(quán)管理，有權(quán)管理難以管理，看得見的管不著，有權(quán)管的看不見，削弱基層的積極性。一般來說，中小城市可能比較適合這種模式。市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型是指市和區(qū)分別設(shè)立集中行政處罰機構(gòu)，各自都是獨立的法人，能用自己的名義行使行政處罰權(quán)，區(qū)一級綜合執(zhí)法機構(gòu)接受區(qū)政府和上級綜合執(zhí)法機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種模式下，區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)是主要的執(zhí)法主體，承擔(dān)著絕大多數(shù)的城市行政處罰任務(wù)，市級綜合執(zhí)法機構(gòu)只承擔(dān)著諸如跨區(qū)的、流動的和重大違法的行政處罰任務(wù)，其更多的是對區(qū)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是把具體的執(zhí)法權(quán)下移，真正使想管的有權(quán)管，實踐中效果比較明顯，當(dāng)前絕大多數(shù)城市采取的都是這一模式，也比較適合大中城市。
2.市縣之間主要采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。這是因為市縣和市區(qū)的不同特點決定的?？h一般離市都有一定距離，而且市縣之間的關(guān)系本身就和市區(qū)之間的關(guān)系不一樣。在這種情況下，如果采取市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是不能滿足縣里行政執(zhí)法的要求的，而且也會導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。當(dāng)然，縣綜合行政執(zhí)法仍然需要接受市綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法相對人如對縣綜合行政執(zhí)法的具體處罰不服，既可以向縣人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級綜合行政執(zhí)法部門申請復(fù)議。
3.區(qū)街道（鎮(zhèn)）之間主要有兩種模式。一種是垂直領(lǐng)導(dǎo)型。如北京的海淀、石景山區(qū)、十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的監(jiān)察分隊（承擔(dān)集中行政處罰權(quán)）由大隊垂直管理，分隊的人財物都在大隊；另一種是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。在這種模式下也有兩種情況，一種是分隊的人事管理權(quán)在大隊，而財物管理權(quán)在街道辦事處，如北京的崇文、宣武、豐臺區(qū)；另一種分隊人財物的管理權(quán)全部在街道辦事處，大隊只有對分隊工作的考核權(quán)，如北京的東城、西城和朝陽區(qū)。
4.縣、鎮(zhèn)（根據(jù)我國相關(guān)組織法，鎮(zhèn)的管理屬于城市管理）之間主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)型和雙重領(lǐng)導(dǎo)型。隨著我國縣級政府的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化的加快，越來越多的市、縣政府不僅開始考慮縣級政府所在地的行政執(zhí)法問題，而且也對較大的鎮(zhèn)、尤其是縣城周邊或市級周邊的鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)行了謀劃，較多縣也進(jìn)行了綜合執(zhí)法的試點。從目前來看，主要有兩種模式，一種是縣級綜合行政執(zhí)法部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法部門只是縣級執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，人財物都在縣執(zhí)法部門。這種模式優(yōu)點在于能夠規(guī)范基層行政執(zhí)法，提高基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改變執(zhí)法形象，其不足主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法配合動力不足，縣級財政力量欠缺，執(zhí)法成本增高。而雙重領(lǐng)導(dǎo)型主要是指鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門接受同級鎮(zhèn)人民政府和上一級綜合執(zhí)法部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要么是財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，人由上級統(tǒng)一招考培訓(xùn)，要么是人由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員通過考試和培訓(xùn)，財物由上級解決。但不管哪種情況，業(yè)務(wù)統(tǒng)一由上級綜合執(zhí)法部門來領(lǐng)導(dǎo)。
四、相對集中行政處罰權(quán)的橫向協(xié)作機制比較
城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機關(guān)的職責(zé)。雖然城管與其他機構(gòu)之間的行政處罰職能通過授權(quán)或委托基本上分割的較為清楚、明確，但城管執(zhí)法的有效性依然需要依賴于相關(guān)職能部門的配合，如城管在執(zhí)法時遇到暴力抗法，則需要公安機關(guān)的配合和支持；再如，在一些違法情節(jié)的認(rèn)定上，需要通過檢測或勘驗才能確定，還是需要原職能部門的協(xié)助。正因如此，各個地方都建立或創(chuàng)新了一些城管部門和其他機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制。歸納起來，大致有以下幾個方面：
1.綜合行政執(zhí)法部門的上級部門協(xié)調(diào)制度。如北京市市政管理委員會負(fù)責(zé)本市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容環(huán)境綜合整治工作，是北京市城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的直接上級機關(guān)，也是對綜合執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)。但從目前運行情況來看，效果不很理想，原因有二：一是職責(zé)太多，對于城管執(zhí)法的部分無暇顧及，而且城管執(zhí)法比較繁難，不容易從中獲得較好的激勵。二是由于市政管理委員會地位仍然比較低，只是和其他機構(gòu)平行的一個行政機關(guān)，因而其協(xié)調(diào)功能很難得到有效發(fā)揮。
2.聯(lián)席會議制度。這種制度相比較前一種要好一些，它由不同的政府組成機關(guān)就相關(guān)執(zhí)法問題由政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集的一種協(xié)調(diào)機制，其協(xié)調(diào)的地位相對較高，協(xié)調(diào)的作用較明顯。但其不足之處主要在于，行政執(zhí)法是一種常態(tài)工作，而聯(lián)席會議必定是會議形式，不可能經(jīng)常召開，在日常行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機構(gòu)管轄的事項繁多，多數(shù)事件均需要其他部門配合才可較好地解決，不可能每件事情都來召開聯(lián)席會議。
3.制度化的移送制度。這種機制應(yīng)該說部分彌補了上述兩項制度的不足。這項制度要求，在制定相對集中行政處罰權(quán)的具體方案時，就明確規(guī)定各個相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法的過程中如何協(xié)作、如何配合。如其他行政執(zhí)法機關(guān)在檢查或行政執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)可能需要給予行政處罰的，在固定的時間內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機關(guān)抄送，而綜合行政執(zhí)法機關(guān)在行政處罰的過程發(fā)現(xiàn)有其他違法的也及時向相關(guān)行政機關(guān)抄送或報送。這種制度用規(guī)范性文件的形式進(jìn)行規(guī)定，并輔之以一定的行政責(zé)任追究，可能會解決絕大多數(shù)行政執(zhí)法問題。當(dāng)然，對極個別涉及面和單位比較多或者是重特大執(zhí)法案件，還是通過召開聯(lián)席會議，效果可能更好。
4.派駐員制度。所謂派駐員制度是指對某些事項非常需要另一單位在執(zhí)法過程中給予協(xié)助的，經(jīng)協(xié)調(diào)由協(xié)助單位派人專門駐扎在綜合執(zhí)法單位以便隨時進(jìn)行協(xié)助。這種制度主要針對公安機關(guān)派駐公安人員協(xié)助綜合行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，當(dāng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰的過程中，遇到行政相對方暴力抗法時，公安人員對違法者可能隨時按照治安處罰法給予處罰，從而維護(hù)綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的威嚴(yán)。這種形式對于解決當(dāng)前綜合執(zhí)法一方面亂用人身自由處罰，而另一方面又經(jīng)常遇到暴力抗法，綜合執(zhí)法部門又無能為力現(xiàn)象有較好的效果。
