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一、具體做法有以下方面:
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我辦把政府法制宣傳作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作。去年9月,我市召開(kāi)了全市依法行政工作會(huì)議,會(huì)上對(duì)全市政府法制宣傳工作進(jìn)行了總結(jié),提出了要求,布置了任務(wù),強(qiáng)調(diào)了抓政府法制宣傳工作的意義和重要性,并要求各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)中要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志主抓政府法制宣傳工作,要明確具體人員承擔(dān)政府法制宣傳工作,負(fù)責(zé)做好本級(jí)政府法制宣傳工作。
(二)內(nèi)外結(jié)合,建立宣傳平臺(tái)
政府法制宣傳工作不僅要從思想上抓緊,更要在實(shí)際上抓好,為此,建立建設(shè)好政府法制宣傳陣地非常必要。我們建立了一套完善的政府法制宣傳平臺(tái),并充分發(fā)揮了這些平臺(tái)的作用。
對(duì)內(nèi),我辦自辦有一套內(nèi)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)本辦辦公資源和信息共享。同時(shí),不定期編印政府法制工作簡(jiǎn)報(bào),發(fā)送到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu),報(bào)道交流本市依法行政和政府法制的重大活動(dòng),刊登外地政府法制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)事跡。
對(duì)外,一是我們及時(shí)把依法行政和政府法制的各種重大活動(dòng)和重大舉措通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)要報(bào)的形式發(fā)送到市政府外網(wǎng)和省法制辦;二是建立滁州政府法制辦網(wǎng)站,開(kāi)辟法制新聞、政務(wù)公開(kāi)、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件等專欄,配備專人負(fù)責(zé)管理,不斷改版,不斷創(chuàng)新,及時(shí)迅速地更新內(nèi)容,積極做好對(duì)社會(huì)各界的依法行政知識(shí)和動(dòng)態(tài)報(bào)道、公開(kāi)征求立法意見(jiàn)等依法行政宣傳與政府法制宣傳工作;三是與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)合作,通過(guò)《滁州日?qǐng)?bào)》、《皖東晨刊》、滁州電視臺(tái)、滁州電臺(tái)等新聞媒體把我市依法行政和政府法制的各種重大活動(dòng)和重大舉措及時(shí)報(bào)道出去,宣傳依法行政有關(guān)知識(shí),宣傳《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,宣傳我市新出臺(tái)的規(guī)范性文件。由于宣傳到位,許多群眾以信件、電話的形式積極向我們反映眾多行政執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題或事件,有的群眾甚至把法制辦當(dāng)作投訴部門,直接跑到單位來(lái)投訴,反映問(wèn)題。
(三)組織培訓(xùn),增強(qiáng)人員素質(zhì)
政府法制培訓(xùn)是政府法制宣傳的主要方式之一。我辦十分重視政府法制工作的宣傳、學(xué)習(xí)和教育,采取各種形式增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、行政法律知識(shí),把政府法制工作的宣傳、學(xué)習(xí)作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)經(jīng)常性和制度化的工作來(lái)抓。一是繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律、法規(guī)、規(guī)章和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。我辦邀請(qǐng)省辦張武揚(yáng)主任為市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政專題講座,更新市領(lǐng)導(dǎo)的行政管理觀念,強(qiáng)化行政法治理念。二是制定了《關(guān)于印發(fā)〈滁州市全面推進(jìn)依法行政宣傳報(bào)道方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)滁州市國(guó)家公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》等,按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)”的要求,明確不同層次、不同對(duì)象的培訓(xùn)辦法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間安排和考核標(biāo)準(zhǔn),采取多種形式展開(kāi)全市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員分階段、分層次的依法行政知識(shí)培訓(xùn)。全市3000多人參加了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn);舉辦《行政許可法》講座50余場(chǎng)次,專題培訓(xùn)班四期,邀請(qǐng)了省法制辦以及高校的專家授課,500多名科以上領(lǐng)導(dǎo)干部、6000多名機(jī)關(guān)干部和行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn);舉辦《公務(wù)員法》培訓(xùn)班5場(chǎng)次,600多名公務(wù)員參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),廣大行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政理念,以及用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)壤砟畹玫搅颂嵘?/p>
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)一思想,明確依法行政工作思路
年初,根據(jù)《xx市依法行政建設(shè)法治政府事實(shí)意見(jiàn)》(張政發(fā)[200]9號(hào))和《xx市200年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作重點(diǎn)》(x政辦[200]1號(hào))文件的要求和精神,局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題做了專門的部署,緊緊圍繞全市xx工作,理清依法行政工作思路,并結(jié)合依法行政的主要措施,確保我局依法行政工作的順利開(kāi)展。
二、行政執(zhí)法主體合法規(guī)范
我局行政執(zhí)法主題合法規(guī)范,沒(méi)有擅自委托、轉(zhuǎn)委托或以被委托單位名義從事執(zhí)法活動(dòng)的行為,局行政執(zhí)法組5人全部持證上崗,執(zhí)法時(shí)能嚴(yán)格法律規(guī)定執(zhí)法。
三、具體行政行為合法適當(dāng)
今年來(lái)。我局在xx行政,xx行政許可,xx經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理等方面都能依法辦事,按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動(dòng),沒(méi)有發(fā)生被投訴或違法的事例。
四、實(shí)行政務(wù)公開(kāi),方便群眾辦事
我局在去年政務(wù)公開(kāi)和行政許可上墻的基礎(chǔ)上,又進(jìn)行上網(wǎng)制度,今年又進(jìn)行上網(wǎng)補(bǔ)充等,為群眾辦事提供了很大的方便。
五、依法制定規(guī)范性文件和行政許可規(guī)備案材料
我局在制定行政文件工作中,能按照文件制定的規(guī)范性和審核制度,對(duì)全市的有約束性的規(guī)范性文件都報(bào)送市政府備案,同時(shí)依法依法制定行政許可備案材料,運(yùn)作合法,規(guī)范。
六、建章立制,加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督
一、情況
(一)思想,組織
我街依法行政工作以和“”思想為,科學(xué)發(fā)展觀,《市依法行政考核辦法》?!秴^(qū)去年依法行政工作計(jì)劃》,充實(shí)了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責(zé)任情況匯報(bào)會(huì),工作進(jìn)展情況,和部署下步工作,細(xì)化責(zé)任,將依法行政工作到責(zé)任科室和責(zé)任人員,了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳,依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重,帶頭學(xué)法。黨支部會(huì)、學(xué)習(xí)例會(huì)等,學(xué)習(xí)新頒布的《共和國(guó)保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)《依法行政實(shí)施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法,了依法行政、依法辦事意識(shí),能自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾和問(wèn)題。
普法宣傳工作。法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。法律實(shí)施紀(jì)念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動(dòng)。還實(shí)施《市城市管理規(guī)定》的契機(jī),編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū),系列活動(dòng)了居民法制觀念,了居民防范意識(shí)。
(三)公共服務(wù)體系改革,簡(jiǎn)化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下,街籌劃建設(shè)了區(qū)首個(gè)“市民社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會(huì)救助、城鎮(zhèn)低保、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍,“一門式”服務(wù),“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事,了百姓,還了行政的透明度。
(四)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,防范化解社會(huì)矛盾
為營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,我街矛盾糾紛化解的五項(xiàng)制度,每月例會(huì)制度,向社區(qū)下達(dá)交辦的任務(wù),上報(bào)排查化解工作情況,強(qiáng)化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期,有性地布置排查內(nèi)容,制定《穩(wěn)定工作防控方案》,值班制度及零報(bào)告制度,按時(shí)按要求上報(bào)情況,社會(huì)穩(wěn)定。,,解決舉報(bào)反映的問(wèn)題。“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,對(duì)矛盾和糾紛包抓制度,并依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)”,把調(diào)處工作責(zé)任到和責(zé)任人。今年,解決矛盾糾紛??件,案件??件,調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用,密切了干群關(guān)系,了社會(huì)穩(wěn)定。
(五)政務(wù)信息公開(kāi)工作,權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)行”。
為轉(zhuǎn)變職能,工作,改進(jìn)工作作風(fēng),街嘗試“科學(xué)的政民信息機(jī)制”,以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體,上傳機(jī)關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新,關(guān)注國(guó)情、區(qū)情,街情;網(wǎng)上信箱、公布舉報(bào)電話等,傾聽(tīng)百姓建議,社情民意。舉措了的社會(huì)反響,的歡迎。
(六)行政監(jiān)督制度,對(duì)行政的監(jiān)督。
機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,將依法行政情況考核機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績(jī)的依據(jù),獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,行政執(zhí)法的來(lái)信來(lái)訪,依法保護(hù)公民、法人和組織對(duì)行政實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵(lì)公民、法人和組織對(duì)和不當(dāng)?shù)纳暝V、檢舉,受理機(jī)制。區(qū)依法行政工作的檢查工作,并按要求上報(bào)情況。
二、問(wèn)題
第一條依法行政報(bào)告的主體:
依法行政報(bào)告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門。
第二條依法行政報(bào)告的內(nèi)容:
(一)推進(jìn)依法行政進(jìn)展情況,包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制情況;
2.提高制度建設(shè)質(zhì)量情況;
3.轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革情況;
4.防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制建立情況;
5.理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為情況;
6.完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督情況;
7.提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力情況;
8.完善措施,切實(shí)全面推進(jìn)依法行政情況。
(二)依法行政中存在的突出問(wèn)題。
(三)下一步工作安排。
第三條依法行政報(bào)告的形式:以書面形式報(bào)告。
第四條依法行政報(bào)告的報(bào)送時(shí)間及報(bào)送單位:
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門,要認(rèn)真按照《決定》、省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定(陜政發(fā)〔〕63號(hào))和市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)(市政發(fā)〔〕25號(hào)文要求,結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際,于每年2月底前將本轄區(qū)、本部門上年度推進(jìn)依法行政的情況報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)匯總整理后,報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定,由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)按規(guī)定將我區(qū)推進(jìn)依法行政的情況向市政府報(bào)告。
第五條依法行政報(bào)告的要求:
(一)根據(jù)《綱要》和《決定》的要求,各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),督促落實(shí)年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃,督促落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告制度,確?!毒V要》和《決定》得到全面正確執(zhí)行。
(二)各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要落實(shí)具體負(fù)責(zé)依法行政報(bào)告工作的人員,切實(shí)做好本地區(qū)、本部門依法行政情況報(bào)告工作。
一、監(jiān)督檢查范圍
各縣(市、區(qū))人民政府及渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬執(zhí)法部門,市政府各行政執(zhí)法部門;所有具有行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的其它組織,以及依法接受委托開(kāi)展行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1.行政執(zhí)法主體是否合法。是否超越法定權(quán)限;行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,持有行政執(zhí)法證件。
2.適用依據(jù)是否正確;
3.執(zhí)法程序是否合法;
4.認(rèn)定事實(shí)是否清楚;
5.裁量是否適當(dāng);
6.行政執(zhí)法案卷制作是否規(guī)范。
三、監(jiān)督檢查方式
檢查采取自查與抽查相結(jié)合,分兩個(gè)階段:第一階段各縣(市、區(qū))和市政府各部門自查,時(shí)間從年月日開(kāi)始,到月日結(jié)束;第二階段為抽查階段,市政府將派檢查組對(duì)各縣(市、區(qū))和市政府各部門進(jìn)行抽查,時(shí)間從年月日開(kāi)始,到年月底結(jié)束。
各縣(市、區(qū))政府、渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門要在自查結(jié)束后,將檢查情況形成書面報(bào)告,于年月日前報(bào)市政府法制辦公室。
四、有關(guān)要求
(一)各縣(市、區(qū))、各部門要切實(shí)把行政執(zhí)法案卷監(jiān)督檢查工作擺上重要工作日程,從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)監(jiān)督檢查工作,把這次監(jiān)督檢查工作作為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要舉措,認(rèn)真抓緊抓好。對(duì)監(jiān)督檢查工作,要積極配合,協(xié)助實(shí)施;對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)依法作出的監(jiān)督檢查決定,要認(rèn)真執(zhí)行,及時(shí)反饋落實(shí)情況。同時(shí),要根據(jù)本通知的要求做好周密安排,確保監(jiān)督檢查工作如期圓滿完成。
(二)檢查要堅(jiān)持實(shí)事求是,不走過(guò)場(chǎng)。在檢查過(guò)程中,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、編造數(shù)據(jù)、敷衍塞責(zé)等行為的,要追究責(zé)任。
一、行政執(zhí)法案卷自查情況
20*年7月以來(lái),我局繼續(xù)以土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主線,對(duì)各種土地違法行為做到調(diào)查清楚,程序規(guī)范,處理得當(dāng),對(duì)處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)各種違法占地行為予以堅(jiān)決打擊,杜絕查而無(wú)果現(xiàn)象發(fā)生。加大了土地管理的依法行政力度,不僅查處土地違法行為,更要查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員,以點(diǎn)帶面來(lái)推動(dòng)嚴(yán)格土地管理的工作落實(shí)。行政執(zhí)法查處中,嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律規(guī)定的依據(jù)辦理,并著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進(jìn)行對(duì)照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間,我局共立案查處國(guó)土資源違法案件3件,已辦結(jié)1件,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中2件。已辦結(jié)案卷從立案、調(diào)查取證、審查決定、法律文書制作及送達(dá),都按照行政處罰程序進(jìn)行,程序合法,案卷歸檔基本完整規(guī)范。
二、行政許可案卷自查情況
我局努力提高整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平,落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,杜絕行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤行為。規(guī)范了本系統(tǒng)行政許可的設(shè)定和實(shí)施,切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益、保障本機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、提高執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)行政許可的制度建設(shè)及收費(fèi)管理,將各股室的工作職責(zé)、責(zé)任部門、辦事程序、批準(zhǔn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作紀(jì)律等予以公開(kāi),對(duì)各類審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻,真正做到政策、程序、收費(fèi)“三公開(kāi)”,從而杜絕了亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,提高了政務(wù)的透明度。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),局按照省國(guó)土資源廳的要求,組織工作人員先后參加了由省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源依法行政執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí),并通過(guò)考核,全部取得執(zhí)法證書,使我局執(zhí)法人員全部實(shí)行持證上崗,依法有效地開(kāi)展依法行政及執(zhí)法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間,我局共辦理行政許可18件。其中礦業(yè)權(quán)設(shè)立許可5件,建設(shè)項(xiàng)目供地審批許可13件。已辦結(jié)案卷基本資料基本齊全,均裝訂成卷形成獨(dú)立卷宗,歸檔及時(shí);行政許可有法律法規(guī)依據(jù),無(wú)自行設(shè)定項(xiàng)目,無(wú)超期現(xiàn)象發(fā)生。
三、國(guó)土資源行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題
一是被處罰當(dāng)事人大多不能在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定。
二是國(guó)土資源體制改革至今未能完全到位,執(zhí)法主體不合法,違法案件查處,依賴性大。
三是執(zhí)法監(jiān)察人員人少事多,目前執(zhí)法監(jiān)察股工作人員僅2人,執(zhí)法的力度和辦案速度偏下,辦案難度大。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出:“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。街道辦事處是基層人民政府的派出機(jī)構(gòu),加快街道辦事處依法行政的進(jìn)程,關(guān)系到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和依法治國(guó)整體推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。近年來(lái),我區(qū)街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高,但街道辦事處依法行政工作仍然是依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié),也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;依法行政的觀念還比較淡薄,街道工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的重大意義,切實(shí)把加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作作為建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。
二、全面落實(shí)街道辦事處加強(qiáng)依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)
加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的總體要求是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市政府有關(guān)意見(jiàn),構(gòu)建街道辦事處依法行政的制度體系,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平,加大行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究力度,推動(dòng)街道辦事處依法行政的進(jìn)程,為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的主要任務(wù)包括:
㈠加強(qiáng)街道辦事處依法行政制度建設(shè)
1.健全街道辦事處依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處應(yīng)成立本街道依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)依法行政各項(xiàng)事務(wù),并與區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系和溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),并明確分管領(lǐng)導(dǎo)。
2.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。各街道辦事處應(yīng)建立健全居民參與、專家論證、合法性審查和政府決定結(jié)合的行政決策機(jī)制,保障依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
3.加強(qiáng)街道辦事處依法行政隊(duì)伍建設(shè)。各街道辦事處應(yīng)建立依法行政法制員制度,明確1到2名專兼職法制員,負(fù)責(zé)依法行政具體事務(wù)的聯(lián)絡(luò)和溝通,兼具基層法制宣傳職能。法制員應(yīng)具有與工作適應(yīng)的法律知識(shí)和實(shí)踐能力。
㈡依法規(guī)范街道辦事處的行政行為
1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求,履行好行政執(zhí)法職責(zé),保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)得到全面、正確實(shí)施。
2.全面履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府明確街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法義務(wù)的,街道辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)助執(zhí)法事項(xiàng)和要求,切實(shí)履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù),不得推諉拒絕,杜絕消極對(duì)待。
3.充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。各街道辦事處應(yīng)積極貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》和《區(qū)行政指導(dǎo)工作規(guī)則(試行)》,特別要注重整合社區(qū)、社會(huì)組織和關(guān)企業(yè)的工作力量,全面、系統(tǒng)地在轄區(qū)內(nèi)推開(kāi)行政指導(dǎo)工作,使行政指導(dǎo)向縱深、向基層推進(jìn)。
4.推進(jìn)政府信息公開(kāi)。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,各街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息。街道辦事處應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。
㈢加強(qiáng)對(duì)街道辦事處依法行政工作的監(jiān)督檢查
1.開(kāi)展依法行政評(píng)查工作。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將街道辦事處納入年度依法行政評(píng)議考核范圍,每年組織定期評(píng)查,通報(bào)情況,著力提高依法行政水平。
2.強(qiáng)化依法行政評(píng)議考核和問(wèn)責(zé)工作。針對(duì)街道辦事處的職能和工作實(shí)際,研究制定公開(kāi)、公平、公正的依法行政評(píng)議考核機(jī)制,確保考評(píng)工作全面、公正、準(zhǔn)確,并有效運(yùn)用考核成果,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和行政執(zhí)法違法行為按照職責(zé)權(quán)限追究責(zé)任。
3.定期報(bào)告依法行政工作情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)政府報(bào)告依法行政的情況。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)做好推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。
三、加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的組織保障
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各街道辦事處要高度重視依法行政工作,結(jié)合實(shí)際,研究制定推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和計(jì)劃,落實(shí)好上級(jí)推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)。要認(rèn)真做好街道法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè),定期組織街道法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高實(shí)際工作能力。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和“綱要”精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)我局各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變。
二、工作目標(biāo)
切實(shí)提高全局干職工法律意識(shí)和依法行政觀念,嚴(yán)格依法行政,使我局依法行政工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,把尊重和保障最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能,提高辦事效率和服務(wù)水平;強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾和保障。
三、規(guī)劃內(nèi)容
1、調(diào)整法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定法治建設(shè)治理年度規(guī)劃。
2、全年研究依法行政、依法治局、法制宣傳工作二次,參與研究人員為全體班子成員。
3、全年黨組中心組學(xué)法二次。
4、全年組織干職工舉辦法制講座二次,組織全局執(zhí)法人員培訓(xùn)一次,組織開(kāi)展“法制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)一次。
5、認(rèn)真開(kāi)展“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)。
6、積極參加普法骨干培訓(xùn)及完成2013年度普法讀本發(fā)行。
7、認(rèn)真組織年度普法考試,參考率100%,通過(guò)率100%。
8、本年度內(nèi)單位內(nèi)無(wú)重大違規(guī)違法犯罪事件。
四、組織保障
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。要求全局干職工不斷增強(qiáng)法制意識(shí),牢固樹立依法辦事,依法行政觀念,進(jìn)一步完善學(xué)法用法責(zé)任制,把學(xué)法、用法、依法行政、依法決策、依法管理全面落實(shí)到工作。
2、將全面推進(jìn)依法行政工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容中,制定行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法,把依法行政工作列為考核行政機(jī)關(guān)政治文明建設(shè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
3、實(shí)施行政執(zhí)法制度,行政執(zhí)法人員必須取得縣人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,持證上崗。
2013年價(jià)格法制工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)省及市價(jià)格工作會(huì)議精神,服從、服務(wù)和保障“促內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”工作大局,以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),以落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為重點(diǎn),努力提高依法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平,廣泛開(kāi)展法制宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)依法治價(jià)工作,為完成全年價(jià)格工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的法制保障。根據(jù)文件精神,現(xiàn)就2013年價(jià)格法制工作提出如下意見(jiàn):
一、扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格法制宣傳教育
1、貫徹“五五”普法規(guī)劃。按照“五五”普法規(guī)劃的要求,有計(jì)劃開(kāi)展年度普法宣傳工作,并針對(duì)“五五”普法中期檢查中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,提出切實(shí)可行措施加以改進(jìn),確?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)普法工作的交流,采取召開(kāi)座談會(huì)、專題會(huì)等靈活多樣的形式,將普法工作不斷引向深入。
2、強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。堅(jiān)持分類指導(dǎo),認(rèn)真研究不同對(duì)象法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律,廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)。突出特色,深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),以法律進(jìn)機(jī)關(guān)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高廣大干部依法行政能力和水平。結(jié)合價(jià)格工作需要,以解決當(dāng)前依法治價(jià)突出問(wèn)題為目標(biāo),通過(guò)法制講座、法制論壇等多種形式,把法律進(jìn)機(jī)關(guān)落到實(shí)處。
3、創(chuàng)新法制宣傳方式方法。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有價(jià)格法制宣傳陣地的同時(shí),廣泛開(kāi)展各種法制宣傳教育活動(dòng),通過(guò)組織廣場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、征文活動(dòng)等形式,提高系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)價(jià)格法律法規(guī)的認(rèn)知度,為切實(shí)履行好各項(xiàng)管理職責(zé)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、夯實(shí)價(jià)格法制基礎(chǔ)
4、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理規(guī)范性文件的制定和備案工作,保障價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。實(shí)行規(guī)范性文件定期清理和有效期制度,增強(qiáng)價(jià)格管理規(guī)范性文件的時(shí)效性。
5、開(kāi)展價(jià)格法制培訓(xùn)。積極創(chuàng)新法制培訓(xùn)形式,通過(guò)培訓(xùn)、以案釋法等多種方式,重點(diǎn)加強(qiáng)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等新頒布規(guī)章和價(jià)格法制實(shí)務(wù)的培訓(xùn),提升全系統(tǒng)價(jià)格法制理論水平。
6、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》的要求,在清理審核行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,及時(shí)修訂職權(quán)目錄和流程圖,初步建成價(jià)格行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控三大功能。
7、積極參加依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)為契機(jī),進(jìn)一步提高價(jià)格系統(tǒng)依法行政工作水平。加強(qiáng)依法行政信息、簡(jiǎn)報(bào)工作和統(tǒng)計(jì)、通報(bào)工作,探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)依法行政監(jiān)管系統(tǒng)。
8、嚴(yán)格依法行政考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行今年1月1日起施行的《省依法行政考核辦法》,進(jìn)一步修訂完善價(jià)格部門依法行政考核指標(biāo),建立科學(xué)、具體的考核指標(biāo)體系,并將考核結(jié)果作為行政效能考核的重要內(nèi)容。
三、積極推進(jìn)依法行政
9、落實(shí)依法行政決策部署。以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格部門的依法行政工作,為我省在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。
10、規(guī)范政府定價(jià)行為。以新修訂出臺(tái)的省物價(jià)局制定價(jià)格格式文本試行為契機(jī),進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范定調(diào)價(jià)文書制作。嚴(yán)格政府制定價(jià)格程序,依法履行成本調(diào)查、征求社會(huì)意見(jiàn)和集體審議等法定程序,提高依法定價(jià)的水平。進(jìn)一步完善對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格的政府定價(jià)管理。
11、完善價(jià)格聽(tīng)證制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委新頒布施行的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》,進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格聽(tīng)證行為,提高科學(xué)定價(jià)水平。
12、提高行政執(zhí)法水平。研究制定規(guī)范價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn),明確自由裁量的合理尺度,規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,促進(jìn)合理行政。完善說(shuō)理式執(zhí)法文書,在總結(jié)說(shuō)理式文書試行情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問(wèn)題以及不適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的方面進(jìn)一步修改完善。依法推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法,加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度,重點(diǎn)關(guān)注壟斷協(xié)議行為以及濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為。
13、推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》的要求,規(guī)范價(jià)格行政審批行為。
四、依法化解行政爭(zhēng)議
14、切實(shí)做好舉報(bào)工作。拓寬群眾對(duì)價(jià)格行政行為的監(jiān)督渠道,積極受理群眾提出的事項(xiàng),認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)反映的問(wèn)題,及時(shí)依法做出處理。完善價(jià)格舉報(bào)工作制度,繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)和12358站點(diǎn)建設(shè),及時(shí)解決群眾價(jià)格矛盾。充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)和兩種手段化解爭(zhēng)議的作用,進(jìn)一步完善價(jià)格舉報(bào)和價(jià)格的辦理程序。
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