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關鍵詞:大數據時代;政府治理;環(huán)境治理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理
十政府工作報告中首次寫到“設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來產業(yè)發(fā)展?!笔藢萌腥珪摹稕Q定》,涉及到全面深化改革的各個領域。改革有一點很明確,不僅是要改革外在因素,如市場、社會生產等等,還要改革政府自身。政府治理創(chuàng)新,是一個多方關注的話題,不僅是中國,世界各國政府,從建設善治政府的角度,都在積極探索。環(huán)境治理是政府治理的一個具體方面。
伴隨著經濟的迅速發(fā)展,環(huán)境問題也日益嚴重。黨的十報告首次將生態(tài)建設列入其中,而環(huán)境友好型社會的建設就是其中一個方面。由此可見,黨和國家高度重視環(huán)境治理工作。環(huán)境的治理需要多方面的努力,政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環(huán)境治理的意義十分重大,概括來講有以下幾個方面:有利于可持續(xù)發(fā)展,有利于全面建設小康社會,有利于和諧社會的建設,人民生活幸福安康。
一、大數據時代
(一)大數據
1、含義
關于“大數據”的定義目前的說法沒有形成共識,不同領域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個概念,而人文社科領域的學者對此反應稍微有點遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數據”時代的,他在研究報告中指出,數據已經漸漸影響到每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域,慢慢成為重要的生產因素。維基百科則是這樣定義的:“無法在一定時間內用常規(guī)軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合”。結合不同領域的定義,總而言之大數據大致有三個特點:第一,信息龐大是它的首要特點,從TB級別,躍升到PB級別(即從1000G級別到100萬G級別);其二,載體十分豐富、形式多樣多樣,包括網絡日志、圖片、音視頻等等;其三,許多數據是重復的或者沒有價值的,因此需要“去冗分類、去粗取精”,一句話就是價值密度低。
2、特征
隨著移動互聯網、物聯網、社交網絡、云計算、4G網絡的快速發(fā)展,網上購物、網絡發(fā)言、網絡信息傳輸等行為產生了驚人的數據量,我們已經步入大數據時代?!按髷祿钡奶攸c是可以歸納為4個V:海量(volume)、快速(velocity)、多樣(variety)和價值(value)。大數據時代的來臨標志著人類社會從此由信息時代,知識時代逐步向著智能時代過渡。大數據時代的特征,具體來講包括以下幾點:
一是大數據時代獲取信息的途徑更加多樣化,內容則更加豐富。對于任何一個我們想要調查的特定問題,只要運用恰當的方法,我們就能獲取比過去任何時候更豐富的數據,利用龐大的數據我們可以得到非常詳細的闡釋,從而作出判斷,這是傳統(tǒng)方法所不能做到的。
二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統(tǒng)數據時代,由于收集的數據較少加上收集數據的途徑單一,因此我們可以明確知道每個信息的來源與真實性。在大數據時代,大量的數據往往存在信息凌亂、參差不齊的情況,對于大數據的分析,我們需要宏觀層面來進行觀察。
三是人類社會思維方法的轉變。大數據時代人類的思維將從因果關系轉向相關關系。面對更豐富、更零亂的信息,在許多情況下,人們將僅僅尋找“是什么”,而不必完全理解“為什么”,這是大數據帶給我們的最根本性的轉變,對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn),人類千百年來的思維慣例被顛覆。
(二)大數據時代政府管理
“大數據”時代的來臨帶來了政府部門的一系列變革。首先,大數據超越了傳統(tǒng)行政思維的認識,使得信息公開從單一的政務信息公開逐漸過渡到數據庫信息的公開。其次,就技術而言,由于缺乏“大數據”意識,政府各部門之間容易出現信息孤島,各種信息不能有效聯通。大數據打破了政府部門之間的屏障,要求流動數據和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進入社會,公眾將對政府信息進行全天候的監(jiān)督,每個部門的數據在橫向比較之后,就可能被公眾發(fā)現可以指責的漏洞。盡管存在信息安全的風險,政府可能被指責的風險,大數據推動政府管理創(chuàng)新勢在必行,它將帶來一個更加開放、透明的政府,推動政府從“經驗治理”轉向“科學治理”。
(三)政府治理
關于政府治理的概念也存在著不同的說法,通常我們一般認為政府治理是指市場經濟條件下政府對公共事務的治理。西方國家理論界所說的“政府治理”,則是指由政府治理理念、治理結構和運作方式與過程所構成的三位一體的有機框架或網絡。從廣義和狹義方面來定義則是這樣的:廣義的政府治理認為整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過程。狹義的政府治理則包括以下三種模式:
一是指封閉性和單向度管理的國家管理模式,在這個過程中國家是唯一的管理主體;二是半封閉和單向度的公共管理模式,國家與各種社會自治組織共同來進行管理;三是公共治理模式,由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的,其典型特征是開放性和雙向度?!豹M義的政府治理是指第三種公域之治模式,也是“政府依法律善治”之“治理”模式。
二、當前我國政府環(huán)境治理的手段
目前環(huán)境治理的手段主要包括以下幾種:
(一)法律手段
就是通過立法來治理環(huán)境,對于企業(yè)的污染行為要通過法律來制約,從而減少污染,達到保護環(huán)境的目的。
(二)行政手段健全相關法律機制,整合、完善現行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證;第二,要加強環(huán)保部門的監(jiān)管力度,提高國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估的能力,同時其獨立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)z展。第三,要做好充分的環(huán)境保護宣傳工作,利用網絡、媒體、雜志等平臺的豐富性和大眾性,向公民普及環(huán)保知識,宣傳環(huán)保的重要性和必要性,呼吁公眾積極參與這一公益行動,使其從思想上和行動上支持、踐行環(huán)保。環(huán)境問題無國界,在做好國內工作的同時,環(huán)境保護也需要世界各國的共同參與,因此政府要處理好對外事宜。要加強各國間的交流與協(xié)作,達成環(huán)保共識,以求共同行動;要參與定期召開的國際環(huán)境會議,分享先進的環(huán)保經驗與技術,在公平原則基礎上擔起本國應盡的責任;要積極促進國際環(huán)保規(guī)則的制定,并依據各國實際情況使之盡快落實;各國之間要互幫互助,共同努力解決環(huán)境危機這一問題。
三、我國環(huán)境治理存在的問題
中國的環(huán)境問題已不是一個隱約逼近的危機,而是一個眼前的危機。過去的20多年里我國國民經濟發(fā)展迅速,不過這種發(fā)展是建立在以犧牲環(huán)境為代價的基礎之上的。當前,我國政府已經意識到環(huán)境問題的嚴重性,正在逐步轉變治理理念和方式。
(1)政府扭曲的發(fā)展觀和不當的政績觀導致政府生態(tài)危
一直以來,我們一直認為經濟得到發(fā)展就能解決其他問題,其實不是這樣的,經濟的過度發(fā)展會對環(huán)境造成破壞,因此,相應的政治文明,生態(tài)文明的發(fā)展也會受到限制,從而影響整體的發(fā)展。
(2)政策失控,調控手段單一,治污流與形式
政策失控,主要表現在兩個方面:其一,誰污染誰治理的政策,對于企業(yè)而言,它的目標是利潤的最大化,這樣既可以增加地方政府的財政收入,又能增加就業(yè)機會,同時,環(huán)境治理需要耗費大量的成本,因此環(huán)境治理往往只是口號而已;另一方面,政府制定的環(huán)境治理政策之間缺乏配套體系的支持。
(3)法律法規(guī)滯后,政府環(huán)境監(jiān)管能力弱
面對日益激烈的國際競爭,我國正在積極調整產業(yè)結構,轉變經濟發(fā)展方式,更先進的清潔生產要求提出來讓人措手不及。面對環(huán)境污染,我國缺乏有效的監(jiān)管體制,政府的立法不健全,環(huán)保部門執(zhí)法執(zhí)法力度也不夠。
(4)環(huán)境治理信息披露不全
關于環(huán)境治理的信息,目前存在著披露不全的現象,從而影響了環(huán)境治理的效果。
四、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于上級環(huán)保政策的實施流于形式
面對上級下達的環(huán)保政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一員,往往只是按章行事,沒有把政策的實施與當地的實際情況相結合,存在本本主義。另外,環(huán)保政策即便的到落實,也是流于形式,比如地方垃圾站的建立,在那些稍微偏僻的地方就因為交通不便就沒有建立起來;每月一次的家庭衛(wèi)生檢查也只是一時熱,政策過了就被冷落了。
(二)對于地方污染缺乏有效的監(jiān)督手段和獎懲措施
對于地方存在的環(huán)境問題,不管是政府還是公民都缺乏有效的監(jiān)督。政府缺乏有效的法規(guī)和強有力的執(zhí)法手段,公民又對環(huán)保問題不夠了解和關注,導致許多企業(yè)在發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價謀取巨大的經濟效益。對于保護環(huán)境的行為又缺乏相應的獎勵措施,使得人們對和自己無關的問題或者是自己尚未意識到的問題漠不關心。
(三)環(huán)境治理的成本受到財政的制約
經濟利益的獲取是以犧牲環(huán)境為代價的,同樣環(huán)境的治理也需要財政的支持。政府面對地方環(huán)保問題時,往往會缺乏配套的資金體制。
(四)環(huán)境治理主體單一,公民參與程度低
在我國,當前政府仍是重要的環(huán)境治理的主體,公民參與環(huán)保治理的程度低。
五、大數據代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理創(chuàng)新對策
(一)充分發(fā)揮大數據時代網絡監(jiān)督的作用
大數據時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保問題應當以網絡為依托,應當通過微博,互聯網等形式對破壞環(huán)境的行為進行曝光,對保護環(huán)境的行為進行表揚,鼓勵更廣大的人民群眾參與到環(huán)境保護的過程中來。
(二)實現多種治理手段的協(xié)調
環(huán)境的治理,政府要擺脫單一的治理手段,必須實現經濟,法律,行政手段等多種手段的協(xié)調。
(三)政府轉變職能,發(fā)揮政府采購環(huán)保項目的作用
在環(huán)境治理的過程中,政府要轉變職能,創(chuàng)新管理方式,引入市場和第三方主體參與到環(huán)境治理的過程中來,實現環(huán)境治理效率和環(huán)境治理質量的提高。比如,2014年5月22日國家環(huán)境保護部擬出臺的《政府采購環(huán)境服務指導意見》,征求意見工作已經基本完成并報送,預計6月出臺?!兑庖姟芬?guī)定,政府購買環(huán)境服務將一律通過公開招股標的方式獲得。
(四)合理運用網絡,用大數據說話,實現政府的精細化管理
對于環(huán)境治理中存在的問題,應該收集相關的資料類整理,前后對比,相關分析,用大數據說話。
(五)合理選擇經濟發(fā)展途徑
環(huán)境治理的過程中,我們必須始終注意一點那就是經濟的發(fā)展要與環(huán)境相適應,從而有效貫徹和落實科學發(fā)展觀。
總之,在大數據時代背景下,政府治理環(huán)境,需要轉變政府職能,引入更多的市場主體參與到環(huán)境治理的過程來,同時要創(chuàng)新治理方式,實現經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧安定。(作者單位:湖南農業(yè)大學)
本論文受湖南農業(yè)大學公共管理一級學科資助
參考文獻:
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《中華人民共和國道路交通安全法》充分體現了以人為本、與民方便的原則,與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權的懲戒,為整個社會構建了一個完善的交通安全防范體系,切實保護人民群眾的生命財產安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障,然而,自20xx年5月1日實施以來,在實際貫徹過程中,不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升,受處罰違法行為人意見較大,尤其在一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村道路,執(zhí)法難度更大,執(zhí)法民警與違法行為人沖突現象時有發(fā)生,執(zhí)法“難”問題日益突出。我隊在經歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后,圍繞構建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境,組織專門人員深入轄區(qū)開展調研,在認真摸清轄區(qū)交通安全狀況,充分掌握第一手材料的基礎上,建立基礎臺帳,全面分析原因;積極開展各種宣傳方式,營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍;實行人性化管理,盡量化解被處罰群眾的敵對情緒;調動群眾參與交通安全管理的積極性,開展“群防群治”;延伸各種交通安全管理業(yè)務到基層,進一步便民利民;加強警民溝通,強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農村道路交通管理辦法。
一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況,建立臺帳,掌握第一手材料
要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境,首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點,充分做好交通安全管理基礎工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括:轄區(qū)人口數,轄區(qū)總面積,道路總長度(包括等級道路及非等級道路)、名稱和等級,行政村及自然村數量,各種車輛型號、數量,專業(yè)駕駛員人數,分布規(guī)律(即每個村有多少部車輛及駕駛員),這些車輛主要從事何種營運,其運輸時間、路線呈何規(guī)律,該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等,充分掌握這些第一手資料后進行整理,制訂詳盡的臺帳,掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅定的基礎。
二、積極開展各種宣傳方式,為構建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍
群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質量和效率,而群眾的交通安全意識不是與生俱來的,雖然大部分是取決于自身文化素質,但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來,我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳,廢除以往形式單一老一套做法,不斷創(chuàng)新宣傳形式,以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農村群眾接受教育。在近年的工作實踐中,我隊總結出以下行之有效的宣傳途徑:
(一)自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴整的警容風紀、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”,在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴,動不動喝斥違法行為人等等行為,這樣就會令群眾對公安交通部門產生排斥感,自然就“敬而遠之”了。我隊特別注重執(zhí)法解釋工作,民警在執(zhí)法過程中,發(fā)現違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育,指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患,對自身及他人的人身財產安全構成了哪些危害,違反了交通法規(guī)具體條款等等,讓違法群眾心服口服,自覺自愿接受處罰,交通管理工作自然順利展開。
(二)新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經常抱怨工作又累,群眾又不支持,從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等,這與新聞媒體利用率少,缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村,收視率高的特點,在撫松電視臺警務報道專題節(jié)目中開辟專欄,將公安交通安全管理工作成效、相關法律法規(guī)知識,交通案例及經驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作,拉進民警與群眾的距離;讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關;讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)則,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。
(三)開展交通安全共建活動。我隊結合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動,經常組織民警深入設在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企業(yè)、學校等單位,定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動,堅持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作,充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識,使交通安全管理工作事半功倍。
(四)舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī),通常是因為他們不懂其行為違反了相關交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理,不懂其行為會造成相應的危害。我隊在各中隊設立一個交通安全教育展示廳,懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖,播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為,準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小 時的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認識到自己行為的違法危害性,自覺接受處罰,且促進其在今后參與交通活動時會更注意交通安全了,這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。
(五)開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中,大、中隊經常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校,提前數天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習,數天后,在這些共建單位開展交通安全知識競賽,就資料里的內容問答,答對的參與者獎勵一些小獎品,這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后,贈與安全頭盔,原本以為會受到嚴厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰,還意外獲贈,那還有什么“理由”不戴頭盔呢?豐富多樣的交通安全宣傳活動經常開展,讓轄區(qū)群眾受到經常性的交通安全教育,久而久之,安全意識也會有所提升。此外,在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。
三、實行人性化管理,盡量化解被處罰人的抵觸情緒
在不少群眾眼里,交通民警就等同于“罰款的警察”,為了消除這種誤解,除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外,很關鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門,工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”,“手段”未必要罰款。
為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式,大、中隊經常性的開展交通安全勸導活動,對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款,而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰,這既擴大了交通管理人員隊伍,也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能夠適應農村經濟落后的民情,也能增強對交通違法人的交通安全教育,以教育代罰款,達到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。
四、調動群眾主動參與交通管理工作的積極性,開展“群防群治”
(一)成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊分片劃區(qū)在農村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛人員成立協(xié)會等組織開展自治管理。目前,撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農用車隊等13個,在協(xié)會的內部再根據區(qū)域(我們管轄的區(qū)域——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)——各行政村)的劃分成立了相應的分支機構(即“分會”),層層而下,形成了一個類似“金字塔”型的管理機構,這些協(xié)會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責,負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等,協(xié)會的管理章程里也制定了相關法律規(guī)定,如:嚴禁非法載客上路,嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等,他們擁有了充分“自治權”,并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力,提高了工作效率,又讓這些駕駛人員有了“自治”的感覺,調動其參與交通管理的工作積極性。
(二)組織交通安全義務巡邏隊。各中隊與轄區(qū)團組織聯合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務巡邏隊,負責各轄區(qū)的交通安全工作,開展對占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設點、非法載客等行為進行勸導,消除交通安全隱患,創(chuàng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
(三)組織聯勤執(zhí)法隊、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部門的“獨角戲”,交通管理工作直接面對群眾、涉及面廣,需要全社會的共同關注,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,警力少、管理線路長,單靠交警一部門只會出現心有余力不足的現象,政府與各職能部門的支持起著關鍵性作用。爭取當地政府、黨委的支持,聯合各職能部門組建一個聯勤執(zhí)法隊,齊抓共管交通安全工作,開展社會化交通管理,不僅可以相應解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中隊警力不足的問題,還可以相互彌補職能的欠缺,效果尤佳。
五、延伸各種業(yè)務到基層,真正做到便民利民
農村基層之所以存在大量的無牌無證車輛,很大原因上是因為地處邊遠,進城培訓駕駛證、車輛掛牌不方便,所以雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中隊大力強強整治,但是仍然治標不治本,很多車輛還是在被處罰后不及時參加培訓駕駛證、車輛掛牌,而交通管理工作也很容易陷入一種僵局——整治力度大卻收獲小,轄區(qū)的交通違法率仍居高不下。撫松交警我隊自20xx年開展“貫徹十六大,全面奔小康,公安交警怎么辦”大討論以來,開展一系列便民利民措施,延伸車管、駕管業(yè)務到基層,組建流動車管站、駕駛證培訓班,定期或不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊遠地區(qū)群眾掛牌、年檢、培訓駕駛證讓正規(guī)購買的車輛方便掛牌,讓愿意參加駕駛證培訓的駕駛人員方便培訓,這樣一來便可以使轄區(qū)的無牌證車輛大大減少,不僅贏得群眾對公安交通管理機關的便民利民措施的肯定,促進和諧交通管理環(huán)境的建設,同時也可以降低轄區(qū)的交通違法率。
關鍵詞 壓揉 項筋膜 寰枕筋膜攣縮 頸椎病
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.22.147
2007年2月~2009年12月用壓揉法配合針刀、藥物療該病取得了滿意的療效,現總結現報告如下。
資料與方法
[中圖分類號] R472 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701(2017)11-0162-03
Effect of detailed nursing on improving the incidence of puncture site complications in patients with intravenous indwelling needle
CHAI Fangyuan1 LIU Shuyu2 HU Chunhuan1 HUO Fuying1
1.Operating Room, Mudanjiang Medical College Second Affiliated Hospital, Mudanjiang 157000, China; 2.Department of Radiology, Mudanjiang Medical College Affiliated Hongqi Hospital, Mudanjiang 157011, China
[Abstract] Objective To study and explore the value of detailed nursing in prolonging the time of indwelling needle retention and reducing the incidence of various complications at the puncture site. Methods 120 patients received intravenous indwelling needle aspiration from June 2015 to June 2016 in our hospital were selected as the study subjects according to the order of treatment. The patients were divided into experimental group and control group through the method of drawing lots.The control group was treated with conventional intravenous indwelling needle nursing during the treatment, while the experimental group was given detailed nursing based on the conventional nursing. The similarities and differences in intravenous indwelling needle retention time and the incidence of complications at puncture site between the two groups were compared. Results The results showed that the intravenous indwelling needle retention time retention time(3.7±1.4 d) in the experimental group was significantly shorter than that in the control group(5.8±1.5 d), and the difference was statistically significant(P
[Key words] Detailed nursing; Intravenous indwelling needle; Complications; Prevention
現階段靜脈留置針在臨床應用十分廣泛,其操作方便、留置時間長以及能夠減少反復穿刺給患者帶來的痛苦的優(yōu)點得到醫(yī)務人員以及患者的普遍認可,在臨床用藥和緊急搶救中應用尤為普遍[1-2]。但是臨床長期應用發(fā)現,長時間留置很容易誘發(fā)感染、輸液滲漏等并發(fā)癥的發(fā)生,降低治療效果,嚴重時甚至引發(fā)護患糾紛的發(fā)生[3]。我院對60例于2015年6月~2016年6月治療期間接受靜脈留置針穿刺的患者在常規(guī)護理措施基礎上輔以細節(jié)護理,取得一定的研究成果,現報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
依據患者就診的先后順序從2015年6月~2016年6月來我院治療并接受靜脈留置針穿刺的患者中選取120例作為研究對象并通過抽簽的方法將其分為試驗組和對照組,入組的患者均同意行靜脈留置針穿刺且排除水腫及低蛋白血癥等。試驗組患者男性和女性患者之比為2∶1;就診年齡50~75歲,平均(60.5±7.8)歲。對照組患者男性和女性患者之比為1∶1;就診年齡52~77歲,平均(60.6±7.5)歲。兩組患者在男女組成比例、就診年齡等方面比較差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。
1.2方法
入組患者在治療期間均接受常規(guī)護理措施,包括依照醫(yī)囑積極治療原發(fā)病,定期更換敷料以及肝素帽。而試驗組患者則同時接受細節(jié)護理:(1)重視對感染的預防:要求護理人員熟練掌握操作技能,穿刺前先檢查留置針外包裝有無破損以及是否過期,操作時遵守無菌要求。穿刺位置消毒范圍應相應擴大且穿刺成功后要及時進行固定;(2)加強對液體滲出以及皮下水腫的護理:護理人員要熟練掌握穿刺要點,最大限度減少因血管選擇不當、進針角度偏差過大及外套管未完全置入血管內等原因而引發(fā)的液體滲漏的發(fā)生。同時要加強對導管的固定,必要時可進行肢體固定,同時叮囑患者衣物應寬松,肢體活動幅度不宜過大,加強對留置針的保護;(3)加強對導管堵塞的護理:護理人員封管時必須保證有足量的封管液,同時由于長時間留置以及凝血功能障礙等因素易造成導管堵塞,因此護理人員要告誡患者穿刺側手臂活動范圍要適中,嚴禁活動力度過大;(4)加強對靜脈炎的護理:護理人員巡查時要密切觀察患者血管情況,當發(fā)生血管無彈性且硬的情況時要及時告知醫(yī)師并給予相應的治療措施。同時向患者講解靜脈炎的常見癥狀以及預防措施,告知患者一旦出現靜脈炎癥狀要及時和護士聯系。每天輸液結束后要及時進行沖管;(5)護理人員要及時向患者及家屬講究靜脈留置針的相關知識以及注意事項,最大限度預防和減少并發(fā)癥的發(fā)生。
1.3觀察指標
嚴密觀察兩組患者輸液期間穿刺部位并發(fā)癥(感染、液體滲漏、導管堵塞、靜脈炎等)的發(fā)生例數以及詳細記錄靜脈留置針留置時間,最后通過統(tǒng)計學軟件進行分析[4]。
1.4 統(tǒng)計學處理
運用SPSS19.0的統(tǒng)計學軟件處理,計量資料以均數±標準差表示,組間差異通過t檢驗比較,計數資料用卡方檢驗,P
2結果
研究結果表明,試驗組患者靜脈留置針留置時間(3.7±1.4)d,較對照組的(5.8±1.5)d明顯縮短,差異具有統(tǒng)計學意義(t=7.928,P
3討論
近年來靜脈留置針在臨床上的應用效果非常良好,許多國家也在應用,它在我國臨床靜脈輸液中應用也已經應用二十多年,其操作方便、留置時間長以及能夠減少反復穿刺給患者帶來的痛苦的優(yōu)點得到醫(yī)務人員以及患者的普遍認可,在臨床用藥和緊急搶救中應用尤為普遍[5]。對于血管條件差的兒童和老年人減輕了其痛苦,也給護理人員減輕了工作負擔。
隨著我國日益步入老齡化,老年人的身心健康越來越受到了社會的重視。當老人患病時,我們不能只注重治療,還要注重醫(yī)療之后的護理,如何讓老人保持健康,預防疾病的發(fā)生,了解相關疾病的知識是我們要全面開展的護理工作之一[6]。人的身體步入衰老之后,靜脈血管的形態(tài)和功能隨之改變,皮下組織疏松血管的位置也會隨之變化,所以老年人的靜脈血管會更加脆弱,所以老年人更容易有靜脈留置針的并發(fā)癥[7]。在進行護理措施時,患者的依從性對治療的結果有很大的影響。當患者患病時,不安焦慮的情緒要多于普通人,所以我們要對患者進行耐心詳細的指導和溝通[8]。
細節(jié)護理屬于近年來臨床應用比較廣泛的護理模式之一,其秉承以患者為中心的護理服務理念,在當前醫(yī)患矛盾突出以及個性化醫(yī)療需求顯著增長的大環(huán)境下,醫(yī)院不能只注重醫(yī)療設備技術的提高,還要注意細節(jié)護理,細致恰當的護理是患者滿意的關鍵步驟之一[9]。護理人員應該多觀察患者,如果出現異常要及時護理解決,并找出發(fā)現問題的原因。要對護理人員進行精細化護理的知識補充,提高護理人員的應急防范意識,并能正確應對應急事件的發(fā)生,建立科學的精細化護理體系,提高患者的滿意度,減少護理投訴等事件的發(fā)生,讓精細化護理在實際操作中發(fā)揮巨大的作用[10-12]。良好的護理干預,能促進醫(yī)患間的良好關系,減少醫(yī)療糾紛。護理人員要定期接受專業(yè)知識的培訓,提高專業(yè)素養(yǎng),使患者對護理人員的信任度提高[13]。制定合理的護理制度,認真執(zhí)行,讓患者感受到護理的?R敵浴U庋?可以使患者的滿意度大大提升,還能緩解患者的心理壓力[14]。護理人員應該具有耐心和責任心,具有良好的態(tài)度;與患者溝通時要語氣溫和,經常與患者交流來減輕患者不安的情緒;要針對每個患者的性格和病情進行一對一的安全護理。我院將細節(jié)護理應用于預防和減少靜脈留置針患者穿刺部位并發(fā)癥發(fā)生率中,取得顯著效果。
此次研究充分證實,細節(jié)護理有助于提升臨床一線護理人員的實踐技能,改善護理質量,增加靜脈留置針留置期間的安全性,預防和減少各種并發(fā)癥的發(fā)生[15]。
一、立項條件
我市所有地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目都必須嚴格按照“先立項后施工”的原則實施。
(一)地質災害治理工程立項條件。
1.《地質災害防治條例》施行前(20*年3月1日),已列入《*市地質災害防治規(guī)劃》,需實施搬遷避讓和工程治理的項目。
2.《地質災害防治條例》施行后,因自然因素引發(fā)的地質災害,確需搬遷避讓和工程治理的項目。
3.突發(fā)性地質災害治理項目按照《*市突發(fā)性地質災害應急預案》等有關規(guī)定實施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質災害應急周轉金使用管理辦法》(富財綜字〔20*〕547號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害,由責任單位承擔治理責任;市建設、交通、水利、教育、旅游等其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃》或《*市礦產資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城區(qū)周邊、320國道兩側、杭千高速公路兩側、富春江兩岸及風景旅游區(qū)等區(qū)域內的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結合廢棄礦山土地利用的整治項目。
3.難以落實治理責任單位的已關停礦山,為避免安全意外事故的發(fā)生,有必要進行封堵整治的項目。
二、立項時間
每年的10月份為下一年度地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的申請時間,11月份為立項時間。
三、立項程序
1.地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請,在規(guī)定時間內報市國土資源局。
2.由市國土資源局牽頭,會同市財政局等部門對申請的項目進行實地踏勘,并對項目作出評估。
3.根據上級下達的年度治理任務和評估情況,對符合立項條件的立項申請,經市國土資源局和市財政局審核同意后,報市政府審批立項。
四、工程招投標
1.按照《中華人民共和國招標投標法》和我省的有關規(guī)定,單項工程在50萬元以上的地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,除國家有關規(guī)定可以不進行招標之外,都必須實行公開招標。
2.單項工程預算在20萬元以上但不足50萬元的,也要按招標投標法的規(guī)定進行招投標,其中條件有限的,可以組織邀請招標和議標,選出二個優(yōu)標報領導班子集體決定。工程結束后,要把邀標、議標的資料和領導班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項工程在20萬元以內的小額工程,要由單位領導班子集體研究承包人。工程結束后,承包單位推薦人和推薦理由及單位領導班子研究記錄一并存入工程檔案備查。
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的,按招標投標法的程序辦理;不能轉包或分包,但要請協(xié)作單位共同完成工作的,選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目在公開招標、邀請招標或議標前,工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。
五、工程實施
經市政府批準立項的地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,一律由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設單位,全權負責項目的測量、勘查、設計、施工、監(jiān)理和工程質量的跟蹤管理以及青苗補償、搬(拆)安置等的政策處理工作;市國土資源局負責對項目承擔單位與項目經理的資質認定、對工程項目實施情況監(jiān)督檢查、提供相關技術服務和組織交工、竣工驗收等;市財政局保障項目預算資金,對項目概算審核、結算審核、決算審計等環(huán)節(jié)全過程管理,并對工程項目所用資金進行監(jiān)督和績效評估。
(一)地質災害治理工程。
1.項目的勘查與設計:由建設單位委托具有地質災害治理工程勘查和設計資質的單位對項目進行勘查和設計,勘查報告和設計方案須按照有關規(guī)范編制,并由建設單位組織專家評審通過,且勘查、設計單位要對提交的報告和設計方案的質量負責。
2.項目施工:承擔施工的單位必須具備地質災害治理工程施工資質。按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設計圖紙施工,施工單位必須向建設單位提出書面變更申請,建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),并經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案。變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內,超過以上限額的,需報經市政府批準。
3.項目監(jiān)理:承擔地質災害治理項目監(jiān)理的單位必須具備地質災害治理工程監(jiān)理資質。
4.對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,可根據資質單位提交的調查報告和搶險方案,采取簡易程序(設計、施工、監(jiān)理等不作資質要求),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織應急治理。通過治理達到及時消除、減輕和控制小規(guī)模地質災害災情的目的,治理預算一般控制在10萬元以內。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項目測量:建設單位委托具有測量資質的單位對所需治理的礦區(qū)范圍進行測繪,提供的數據和圖件技術要求必須符合工程設計的要求,同時測量單位對提交的測繪成果負責。
2.項目設計:建設單位根據測繪成果,委托具有地質災害設計資質和園林綠化設計資質的單位(單項資質單位可組建聯合體)對項目進行設計,設計方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設計方案要點(試行)》(杭土資礦〔20*〕41號)等有關規(guī)范編制,設計方案必須經建設單位組織的專家評審通過,且設計單位要對提交的工程設計方案的質量負責。
3.項目施工:承擔施工的單位必須具備地質災害治理施工資質和園林綠化施工資質(單項資質單位可組建聯合體),按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設計圖施工,施工單位必須向建設單位提出書面申請,建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案,變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內,超過以上限額的,需報經市政府批準。
4.項目監(jiān)理:監(jiān)理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質和從事過相關工作的專業(yè)人員。監(jiān)理工作根據《關于進一步加強對*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》(杭土資礦〔20*〕26號)的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
(一)根據《*市采礦權出讓金使用管理辦法》(富政辦〔20*〕1*號)的規(guī)定,地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目資金來源于采礦權出讓金的留市部分;沒收的礦山治理備用金;上級補助收入;廢棄礦山地塊的土地出讓收入;財政預算安排等。
(二)項目資金的支出范圍為組織、實施、管理地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的各項支出。包括:前期費用(勘查設計費、政策處理費、項目招標費、工程監(jiān)理費等),工程施工費,后期費用(決算審計費、交工竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預見費等)。
其中政策處理費標準原則上按照《關于*市征地區(qū)片綜合價標準的批復》中地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行,要妥善處理好國家、集體和個人的關系,減少矛盾,維護穩(wěn)定;業(yè)主管理費與不可預見費總和不得超過工程合同價的5%,其中業(yè)主管理費不得超過工程合同價的3.5%;其余費用均根據合同和相關款據按實結算。前期和后期費用原則上在采礦權出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補助資金中列支,補助資金不足的,報市財政審核后列支。
(三)項目資金應根據項目預算和項目工程施工進度辦理資金撥付。
1.地質災害治理項目的資金撥付。
(1)按工程施工進度分五期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的40%;竣工驗收通過后30天內,支付到工程合同價的70%,同時返還全部擔保金;工程竣工決算審價后,支付到工程合同價的95%;其余的5%作為工程質量保證金,工程竣工驗收后滿一年,沒有出現質量問題,質量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內發(fā)生工程質量問題,一概由施工單位負責修繕,并負責監(jiān)測,否則酌情扣除。
(2)對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,根據資質單位的調查報告及搶險治理方案和初步預算,由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、受益人共同進行竣工驗收,同時決算工程款,其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或受益人承擔的工程款不少于30%。
(3)地質災害搬遷避讓補助資金按《*市地質災害搬遷避讓補助管理辦法》(富政辦〔20*〕110號)執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的資金撥付。
按工程施工進度分四期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的的40%;工程交工驗收達到標準后,返還全部履約擔保金,一個月內再支付到工程合同價的75%;工程竣工決算審價后,在三個月內付清全部余款。
(四)項目資金的撥付程序,由項目承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)填寫《*市地質災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目資金撥付申請表》(見附件)報市國土資源局,市國土資源局根據工程施工進度、質量狀況及撥付原則,提出撥款建議送市財政局,由市財政局審查同意后,及時撥付相關款項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須及時將資金撥付給施工單位,確保專款專用。
(五)突發(fā)性地質災害治理資金的撥付按應急程序辦理。
七、交工驗收、竣工驗收
(一)地質災害治理工程竣工驗收。
1.地質災害治理項目,施工完畢后,根據施工單位提交的竣工驗收資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,市國土資源局組織專家會同建設單位進行竣工驗收,形成竣工驗收紀要及專家驗收意見。施工單位根據驗收資料和竣工驗收紀要及專家驗收意見提交竣工驗收報告,報建設單位和市國土資源局存檔備案。
2.對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,施工完畢后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;并由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、收益人共同進行竣工驗收(必要時請專家參加),然后形成驗收紀要。上述項目由受益人負責監(jiān)測一年,一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質災害隱患點監(jiān)測人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項目結束后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;市國土資源局牽頭,會同市財政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會共同進行竣工驗收,并形成竣工驗收紀要。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的交工驗收、竣工驗收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目完工后,根據施工單位提交的交工驗收和竣工驗收申請資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,并由市國土資源局組織專家進行驗收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗收、竣工驗收遵照《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質量驗收管理辦法》(浙土資發(fā)〔20*〕41號)執(zhí)行。
3.經審定交工驗收或竣工驗收不合格的項目,由交(竣)工驗收組提出整改意見,并由建設單位督促施工單位限期整改,整改結束后,按照本辦法規(guī)定,重新進行交工驗收或竣工驗收。
八、有關事項
1.項目立項后,項目建設單位應明確專人負責。
2.項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市國土資源局要互相配合、協(xié)調工作,共同做好地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個工程項目都必須建立規(guī)范的檔案,具體要求根據*市國土資源局《關于加強礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質災害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財政、審計等部門要加強對項目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查,確保??顚S?。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的,要按照有關規(guī)定追究有關單位和責任人的經濟、行政責任;情況嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
【關鍵詞】農村環(huán)境連片整治;政府職能
為加快解決突出的農村環(huán)境問題,改善農村環(huán)境質量,推進社會主義新農村建設,探索出一條農村環(huán)境保護和環(huán)境管理的路子,國家環(huán)境保護部、財政部于 2010 年在全國啟動了農村環(huán)境連片整治示范工作,整治的主要內容包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及歷史遺留的農村工礦污染治理等 5 個方面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村環(huán)境連片整治工作中面對問題
1.1根本問題
根本問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村環(huán)境連片整治工作中的角色。一方面,在環(huán)境治理的脈絡中,地方政府首先是國家權力的人。它的責任是完成治理工程分解的治理目標、任務,支配國家有著再分配性質的環(huán)境治理投資并對上負責。另一方面,作為地方經濟主導者的地方政府還是經營地方發(fā)展的主角。地方政府獨立的利益訴求成為其在項目運作中進行行為選擇的主要參照。因此, 地方政府在農村環(huán)境治理中扮演雙重角色。此時,政府在利益訴求中職能發(fā)生了扭曲。這給當地的環(huán)境帶來許多不確定的風險因素,亦給當地的經濟發(fā)展和社會文化變遷帶來很多盲目性。
1.2項目落實中遇到問題
目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有建立相應的環(huán)保管理機構,缺乏環(huán)保專業(yè)人員,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力大都比較困難,拿不出資金來支持農村環(huán)境連片整治工作。在項目實施過程以及取得的實際效果來看,還存在一些亟待解決的問題。主要有選址問題、占地問題、設施運行與管理的長效機制尚未建立等。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村環(huán)境連片整治工作中的對策
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報方案需科學、準確
實施環(huán)境連片整治前需要編制實施方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村按照審批的方案來實施。但是很多實施方案脫離實際,導致最后項目落實不了或不能達到理想的治理效果。如有大型沼氣項目用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理與綜合利用,但與村對接時本村實際情況為無集中式畜禽養(yǎng)殖,導致該大型沼氣項目最終無法實施。另一方面為是環(huán)保設施的處理能力與污染物排放量不相適應。如污水處理站收集不到相應處理能力的污水量,造成了很大的浪費。
如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的方案是在詳細的調查了解、現場踏勘、收集資料的基礎上完成的,那么這些情況都是可以避免的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調查、資料收集的過程中應重點摸清示范區(qū)域的人口、社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)現狀、畜禽養(yǎng)殖現狀、飲用水源狀況、環(huán)境污染及存在的突出環(huán)境問題、現有的環(huán)保設施情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府摸清這些情況,再將此上報至方案編制部門,使其在充分掌握上述第一手資料的基礎上進行科學規(guī)劃,合理配置資源,使方案有較強的科學性、針對性、適用性和易操作性,做到即解決了突出環(huán)境問題又充分地發(fā)揮了資金效益。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應科學選址
環(huán)境整治工程的選址很重要,選址不當則可能帶來負面影響。選址基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調,環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選址確定后會繪制定界圖等相關圖件、辦理一系列相關手續(xù)。但當項目興建、建設資金投入后方發(fā)現選址并不適合預建項目,造成前期投入浪費。某鎮(zhèn)項目村選址確定后找有資質部門繪制定界圖,后因土地征占問題項目不能落實,只好從新選址,從新繪制。
在確定選址前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從農村環(huán)境治理的實際問題出發(fā), 做好調研工作, 深入到農民、農業(yè)和農村生產與生活中, 廣泛聽取農村群眾的意見和建議,收集農村環(huán)境治理的一手資料,并有效地借助環(huán)境管理部門、環(huán)保專家的力量,在涉及相關利益的多方主體共同參與討論協(xié)商的前提下,選定合理可行的位置。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應監(jiān)督工程質量
環(huán)保設施的設計和施工專業(yè)性比較強,其工程質量如何,會直接影響到其處理效果。目前,農村環(huán)保設施的建設一般都是由小型環(huán)保公司來承擔,設計及施工水平良莠不齊,甚至有些設施是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當地的“建筑隊”來施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程質量缺乏監(jiān)管,質量出現問題。結果成了形象工程、擺設工程。這一方面浪費了資金,不能夠充分發(fā)揮資金效益,另一方面也不能夠發(fā)揮應有的環(huán)境效益。
其根本應轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,加強政府地方公共服務能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不僅僅體現在經濟建設方面,更重要的是體現在為村民服務方面。在改革開放進入成熟期之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強以提供公共產品和有效的公共服務為主的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今仍側重經濟職能,而忽略了公共服務的職能。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把公共服務能力建設放在首位,才能盡到監(jiān)管責任。
具體操作首先在前期招標中應對環(huán)保公司進行仔細的甄別和篩選,選擇有實力、信譽好的公司參與項目建設。在項目招標時,應特別注重考察公司的技術實力、農村環(huán)境治理的業(yè)績以及信譽等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請環(huán)保專家對環(huán)保公司的設計圖紙進行認真審查,盡量采用技術經濟可行、投資省效率高、好維護易管理的工藝。
其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設有村建服務中心(或村建站), 可將村建服務中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境連片整治工作專班的成員之一, 明確要求其負責對項目施工進行質量監(jiān)理并承擔相應的責任,保證農村環(huán)境連片整治項目的工程質量。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極探索農村環(huán)保設施運行維護的長效機制
要使環(huán)保設施長期穩(wěn)定地運行,使其能夠長期發(fā)揮效益,就需要對設施進行良好的管理和維護,而這必須要有一定的專業(yè)技術人員和資金來作保障。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需建立相應的環(huán)保管理機構,配備環(huán)保專業(yè)人員,及相應的財力支持。但是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應專業(yè)人才,拿不出資金來維持環(huán)保設施和垃圾車等設備的運行,這必然使設施的運行效果和環(huán)境效益大打折扣。
其根本在于政府政績考核制度。應將環(huán)境治理的任務、目標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村環(huán)境治理中的“力不從心”,在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核機制圍繞著GDP指標。在經濟利益與政治利益的雙重驅動下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易將有限的財力、物力投入到短期效益中。因此,要改變農村環(huán)境現狀,必須改變現有的與環(huán)境政策不協(xié)調的政績考核制度,否則,再完美的環(huán)境政策在現實利益面前也只是一紙空文。
由于我國農村環(huán)境保護工作起步較晚, 農村環(huán)境管理的體制還未建立起來, 現階段某縣已可在這方面做一些有益的探索:在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副職分管環(huán)保工作,并至少配備一名環(huán)保專職干部??h鎮(zhèn)府實行農村環(huán)境保護目標責任制度,縣黨委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農村環(huán)境保護目標責任書,將農村環(huán)境保護作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的重要內容等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應多渠道解決運行資金問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都比較困難,無法落實環(huán)保設施運行維護的所需經費。應向中央和省級財政不僅申請建設資金,更需要申請運行資金。多措并舉, 多渠道解決農村環(huán)保經費嚴重不足問題。
【關鍵詞】農村 生態(tài)環(huán)境 治理對策
生態(tài)環(huán)境是社會經濟發(fā)展的重要基礎。近年來,農村生態(tài)環(huán)境問題已經引起了國家的高度重視,各地方政府也加大投入整治農村環(huán)境污染問題,但農村環(huán)境污染的形勢仍然嚴峻。這是由于現行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的,而農村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”,這就導致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”,農村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此,本文在對農村環(huán)境污染問題及原因分析基礎上提出對策,以期對走出農村環(huán)境保護與治理的困境,提高農村環(huán)境治理效率有所參考。
1.我國農村生態(tài)環(huán)境及治理的現狀
雖然國家環(huán)境治理工作有所進展,但相對于城市環(huán)境的逐步改善,農村環(huán)境污染卻日趨嚴峻,具體問題有以下幾點:
1.1 現代化農業(yè)生產過程中產生的環(huán)境污染
首先,化肥農藥的使用。由于農村人口數量不斷增加、耕地面積大量減少,化肥、農藥的使用成為提高土地產出水平的重要手段。化肥使用量的嚴重超標,不僅造成了農村的土壤污染和河流水質污染,更嚴重的威脅到了居民的身體健康。其次,集約化畜禽養(yǎng)殖也給農村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來,國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉向規(guī)?;B(yǎng)殖。主要表現在畜禽養(yǎng)殖過程中,養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放,再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理,這就造成一定程度的環(huán)境污染。
1.2農村居民生活區(qū)污染
一方面,居民生活垃圾和污水的隨意排放。經濟實力強、生活水平高的小城鎮(zhèn),其生活垃圾產生量年遞增率近期接近于中小城市,遠期接近大城市。隨著農村居民生活水平的提高,生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面,農村居民缺乏一定的環(huán)保意識,生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農田水渠,塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見,這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。
1.3城市污染的轉移
隨著城市化進程加快,環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度,那些污染嚴重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中,造成工業(yè)污染的轉移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%,一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。
面對農村污染問題的加重,現行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實施。一方面,由于農村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性,導致農村環(huán)境治理的基礎設施建設不完善,垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實現,很大部分地區(qū)只能由著大量的農村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟,嚴重污染了農村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康;另一方面,農村生產污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農村,針對農村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力,所以農業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因為排污收費制度而好轉。
2.農村環(huán)境治理困境的原因分析
2.1參加環(huán)境保護的各主體過分追求經濟利益,與環(huán)境保護要求背道而馳
從政府層面上看,地方政府過分追求的政績觀和農村環(huán)境治理的目標之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資,輕視環(huán)境保護,片面追求經濟效益,在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。
2.2農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設滯后
長期以來,國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上,對于農村的生態(tài)環(huán)境保護投入較為欠缺。再加上農村環(huán)境保護體系建設不完善,對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示,小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%,垃圾處理能力為47%。排水設施往往采用簡陋的明溝或暗溝,環(huán)衛(wèi)設施也比較短缺,生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。
2.3農民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習慣
農民受教育程度相對較低,認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性,隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現象屢見不鮮,加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改,也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性,這對農村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。
2.4現行的環(huán)境管理機制效果受限
“農村環(huán)境所具有的公共產品特性、強外部性、地域性及公共產權屬性決定了環(huán)境治理是一項涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程?!边@在某種意義上強調社會各利益主體共同治理,而現行的農村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強制型模式,對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說,這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護的積極性。
3.解決農村環(huán)境治理問題的對策
3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉變
政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護的主體,他們之間的關系是相互依賴的和相互制衡的,在進行環(huán)境治理時,各方主體應通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網絡體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位,它是在承認政府主導對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時,希望政府將部分權力讓渡給市場或其他社會組織,充分發(fā)揮它們的和極作用,共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
3.2引入市場機制
首先,要發(fā)展生態(tài)經濟、倡導綠色消費。生態(tài)經濟,也就是循環(huán)經濟。它提倡的是一種由資源到產品,產出的廢棄物再循環(huán)利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費。消費者應從轉變自身觀念做起,自覺保護環(huán)境,節(jié)約資源和能源。其次,引入市場機制,將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導,積極探尋多種融資方式,以此來解決農村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。
3.3健全和完善農村環(huán)保的相關法律法規(guī)
應建立健全法規(guī)政策制度體系,認真修訂完善現有與農村環(huán)境有關的法律法規(guī),加強農村環(huán)境污染的法制力度,同時要加大對農村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎懲機制,對于污染受害者給予法律上的援助,對于各種污染環(huán)境的違法行為,追究責任并嚴懲。
3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識,加強公眾參與
農村環(huán)境保護與治理,需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調與合作,從而實現真正高效的治理。因此村委會應完善農村環(huán)保宣傳教育體系,提高農民的環(huán)保意識。做好加強全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署,對各項環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳,普及環(huán)境保護的基本常識,充分調動村民保護環(huán)境的積極性,提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。
4.結語
我國農村生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性和艱巨性,因此應將科學發(fā)展觀作為指導思想、生態(tài)文明為目標,因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎上,實現環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經濟社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]潘曉東、劉學敏:《不能忽視農村的節(jié)能減排問題》[J].經濟縱橫,2010,(3).
關鍵詞:農村環(huán)境;環(huán)境治理;對策;環(huán)境污染
中圖分類號:X501 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
為加快農村環(huán)境治理步伐,解決突出的農村環(huán)境問題,2010年,中央和國務院了關于農村環(huán)境整治工作的有關要求,國家財政部、環(huán)保部不斷深化農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策,將連片整治作為農村環(huán)境綜合整治的主要方式和中央農村環(huán)保資金的重點支持方向,并把2011年至2013年作為農村環(huán)境連片整治的示范期,經過為期兩年的農村環(huán)境連片整治,使農村環(huán)境質量得到了有效改善,但是在農村環(huán)境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題,本文就農村環(huán)境污染的特殊性及環(huán)境連片整治中存在的問題進行分析,并提出一些建議,便于以后的農村環(huán)境治理工作借鑒。
1、我國農村環(huán)境污染問題的特殊性
由于農村在教育上比較落后,環(huán)保意識較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府管理上得不到跟進,所以,農村居民對于農村的整體環(huán)境問題認識不深,再加上農村村民可支配性收入較少,不愿投入環(huán)境整治資金,再加上政府管理不夠,基礎設施不完善,使得農村環(huán)境污染問題日益嚴重。當前,我國農村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種:
1.1 垃圾圍村,生活垃圾隨意傾倒
農村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構成,所有垃圾未經分類收集,且垃圾收集—轉運體系尚未建立,收集—轉運嚴重滯后,生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環(huán)境,使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍,夏季蚊蠅滋生。
1.2 農村環(huán)?;A設施落后,運行管理機制不完善
農村基層組織用于環(huán)境治理工作的資金相對較少,一方面,一味的追求經濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設公路、水渠等見效快、經濟效益高的工程,而環(huán)境整治工程就被忽視,甚至走上“先污染,后治理”的舊路。另一方面,資金投入不足,整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金,其余為省、市、縣負擔,配套資金缺乏,配套設施建設投資、青苗補償、占地賠償等導致環(huán)境整治項目難以實施。
1.3 村民環(huán)境保護意識缺乏,政府重視力度不夠
通過以上的各種現狀,我們可以看出,一系列的問題追本溯源,就是因為村民們對環(huán)境保護的認識不夠,沒有意識到環(huán)境保護對于他們的生活來說是多么重要,對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠,宣傳和教育強度低,對于農村的環(huán)境保護的管理力度低,導致農村環(huán)境問題不斷加重,而呈現出今日這種狀態(tài)。
2、農村環(huán)境連片整治中存在的問題
2.1實施方案脫離實際
《農村環(huán)境連片整治實施方案》是項目實施之前,編制單位首先到示范村莊進行調研,包括飲用水源地水井個數、周圍環(huán)境(有無住戶、農田、離公路遠近等)、供水方式(自來水入戶、挑水等),現有污水排放方式,周圍是否有污水處理站,現有垃圾堆放、收集、處理方式,示范村莊是否有大型養(yǎng)殖廠、各戶畜禽養(yǎng)殖量等等,要摸清示范區(qū)內這些情況,就需要編制單位與示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及農戶溝通了解、并實地勘察,有的編制單位為了方便,只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索要相關資料,有的資料是幾年前的資料,并沒有實地勘察,導致所編制的實施方案與實際脫離實際,例如人口變動誤差,使污水處理站設計規(guī)模偏大或偏小,造成投資浪費或不足。
2.2選址不當
污水處理站、垃圾填埋場等環(huán)境整治工程都需要占地,選址不當則可能帶來負面影響,事與愿違,得不到當地村民的支持,將嚴重影響工程進展,甚至導致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地,需要盡早和當地村民進行溝通,確認是否可行。選址不當也將導致投資估算存在偏差,影響項目順利進展。
2.3技術選用不當
農村環(huán)境治理不同于城市,農村經濟實力及技術力量很難滿足常規(guī)城市生活污水處理廠、填埋場技術要求,且基礎設施不完善,沒有專業(yè)運行維護人才,導致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程,并不能發(fā)揮其作用。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠,欠于溝通協(xié)調
農村環(huán)境連片整治工程通過招標后,一般以總承包形式承包于工程設計施工企業(yè),由總承包企業(yè)負責項目的建設實施,相關部門便不再或疏于與當地村民的溝通協(xié)調,村民對項目存在誤解,致使項目不能順利進行。
3、建議
3.1科學編制實施方案
編制實施方案的單位應當具有項目可行性研究報告編寫資質,在詳細了解、現場勘查、收集資料的基礎上完成,要重點摸清示范區(qū)內社會經濟狀況、產業(yè)現狀、基礎建設狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況等。環(huán)保設施應盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設,力求達到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜,立足于源頭消減,資源利用和全過程控制,緊密結合農業(yè)生產,結合當地生態(tài)環(huán)境,合理選用處理技術。污水處理工藝的選擇與村莊的經濟發(fā)展水平、村民的經濟承受能力相適應,力求處理效果穩(wěn)定可靠、運行維護方便、經濟合理。
3.2 加快環(huán)保基礎設施的建設,建立農村環(huán)境治理長效機制
農村環(huán)境連片整治中應著重建設排污管網系統(tǒng)和垃圾清運、處理系統(tǒng),而資金短缺是制約環(huán)境基礎設施建設的“瓶頸”因素。在市場經濟條件下,政府應轉變觀念,通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金,鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎設施建設,另一方面,按照“污染者付費”的原則,通過合理的價格體系,征收生活污水費和生活垃圾處理費,多渠道地加大環(huán)保投入。積極探索新辦法,著力構建農村環(huán)保長效機制,確保設施建有所成、成有所用。
3.3 繼續(xù)加大環(huán)境保護的資金投入
在農村環(huán)境連片整治工作實施中不難發(fā)現發(fā)現,農村環(huán)保資金投入依然不足,要徹底解決農村環(huán)境污染問題還需加大環(huán)保投入。環(huán)保投入的實質是對環(huán)境的一種補償,是實現環(huán)境質量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經驗表明:要控制環(huán)境惡化的趨勢,環(huán)保投入須達到GDP的1.5%;要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5%,這從另一個側面表明我國的環(huán)境“透支”已相當嚴重。因此,要使環(huán)境質量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現環(huán)境保護與農村經濟發(fā)展的雙贏。
3.4加強督促檢查、強化溝通協(xié)調
農村環(huán)境連片整治實施方案編制階段要與當地政府村民進行溝通,了解所需,解其所急,工程實施階段更要加強各鎮(zhèn)區(qū)、村民及施工單位的溝通協(xié)調,指導村居科學選址、化解矛盾,努力為工程建設順利開展奠定基礎。
3.5 加強環(huán)境保護宣傳教育力度,普及農村居民環(huán)保知識
要改變現狀,就一定要從根本做起,也就是說,一定要從農村居民的思想抓起,要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中,讓他們意識到環(huán)境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以,相關部門應該要做到定期地為村民們提供相應的環(huán)保講座、知識普及大會等,充分調動廣大群眾參與農村環(huán)境整治的積極性,努力形成合力推進農村環(huán)境整治的良好氛圍。
結束語
通過農村環(huán)境連片整治的方式有效的改善了農村環(huán)境污染問題,取得了不少成績,但是要徹底解決農村環(huán)境污染問題還要走很長一段路程,本文結合農村環(huán)境污染特點,分析農村環(huán)境連片整治過程中存在的問題,提出農村環(huán)境治理一些建議??傊?,農村環(huán)境治理工作是一項長期的的戰(zhàn)斗,任重而道遠,需要我們工程技術人員不斷改革、不斷創(chuàng)新,開創(chuàng)農村環(huán)境治理新面貌。
參考文獻
[1]李書舒,陳銳.農村環(huán)境治理關鍵問題分析.生態(tài)經濟.2012(6).
一、加強治理工作的領導和督促。
(一)在區(qū)經濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據區(qū)治理工作領導小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務的落實。
(二)認真開展調研工作。多次組織相關部門分管領導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進行調研,及時聽取職工、企業(yè)意見,找準解決治理過程中的難點,督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點企業(yè)環(huán)境綜合治理,積極體現優(yōu)勢龍頭企業(yè)的標桿示范效應。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作,進一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。
(四)加強所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年牽頭組織口內部門對工業(yè)發(fā)展區(qū)內責任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進行了認真清理,對口內各單位所包干負責的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查,確保責任區(qū)域不留死角。
二、扎實推進企業(yè)治理工作。
通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保技改項目為重點,把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結合起來。
整體來看,全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標準,深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節(jié)能減排,廠容廠貌了較大改觀。