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日前商務(wù)部等19部門了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》,沈丹陽表示,建設(shè)農(nóng)村電商要重視建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),用現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新商業(yè)模式,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,商務(wù)部將在培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體、加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)建政策環(huán)境等三大方面發(fā)力,鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
五項重點任務(wù)確定
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),從2014年起,一年多來已有五份關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)的政策。2014年中央1號文件提出“啟動農(nóng)村流通設(shè)施信息化工程”,2015年中央1號文件進(jìn)一步明確要“開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”,在全國“兩會”上,總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,5月4日,國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》,要求研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見,分工由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé),隨后,商務(wù)部等19部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》規(guī)劃了發(fā)展農(nóng)村電商的五項重點任務(wù):一是建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展;二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高商品化率和電子商務(wù)交易比例;三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù);四是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè);五是推動電子商務(wù)扶貧,創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制,把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系,提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售。
昨日,商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時表示,商務(wù)部將在培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體、農(nóng)村電商基礎(chǔ)實施建設(shè)、創(chuàng)建政策與服務(wù)環(huán)境等三方面采取十項措施推進(jìn),鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,培育農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè),完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
電商納入扶貧體系
“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)最突出的意義就是解決我國農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營信息相對滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通問題相對突出的現(xiàn)實問題”,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,“要解決流通環(huán)節(jié)效率低、損耗大、產(chǎn)品保鮮難等問題,還是要回歸到物流體系建設(shè)上來?!?/p>
作為發(fā)展農(nóng)村電商的重要任務(wù)之一,電商被納入扶貧開發(fā)工作體系。
據(jù)了解,在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商,將致力于提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售。目前,國務(wù)院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”已著手實施。
數(shù)據(jù)顯示,中國已經(jīng)使6億多人脫貧,成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家,但全國依然有12萬余個貧困村,7000多萬貧困人口。按照計劃,他們將在2020年全部脫貧。
國務(wù)院扶貧辦國際合作與社會扶貧司巡視員曲天軍日前表示,“目前已有山東、甘肅等多地印發(fā)電商扶貧 文件,將通過 平臺+園區(qū)+培訓(xùn) 等方式,整合貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品對接市場?!?/p>
而按照財政部、商務(wù)部近日公布的2015年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作200個示范縣名單,將有20億元專項資金安排進(jìn)入扶持農(nóng)村電商,并重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。
政策推動之下,已有多地探路“電商”扶貧。
作為國家級貧困縣,河北阜平縣亦是“環(huán)首都貧困帶”中的一員,2014年,其上線淘寶特色中國?阜平館,這也是全國第一家縣級O2O電商體驗店,半年時間內(nèi),阜平大棗、雜糧等地方特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售金額實現(xiàn)了70萬元的突破。按照阜平經(jīng)驗,電商扶貧需要鋪設(shè)由縣到鄉(xiāng)、到合作社、再到村到戶到人的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞 新常態(tài) 黔東南 民族村寨 旅游發(fā)展 SWOT分析
一、新常態(tài)思維模式下,旅游行業(yè)呈現(xiàn)新的變化趨勢
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度更快、層次更高、轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢更明顯的新常態(tài),旅游行業(yè)呈現(xiàn)新的變化趨勢:
(一)旅游機(jī)遇涌現(xiàn)
隨著“中國時代”的來臨,以往的旅游六要素:“吃、住、行、游、購、娛”旅游已經(jīng)即將被新的旅游六要素:“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”取代。
(二)旅游趨勢在變化
隨著居民收入的提高以及文化交流、假日經(jīng)濟(jì)等的多重因素共同作用,國內(nèi)旅游需求開始呈現(xiàn)多極化的特征,觀光旅游的比重日益下降;休閑度假、運(yùn)動等旅游需求升級。游客更加注重旅游體驗與品質(zhì),旅行形式散客化和自助游日益普遍。
(三)旅游理論在創(chuàng)新
厲新建[1]提出,新常態(tài)下的全域旅游發(fā)展需要形成旅游產(chǎn)品生態(tài)圈層,在這個生態(tài)圈層中,不僅包括差異化的景觀,也包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、空氣質(zhì)量等以往旅游業(yè)發(fā)展過程中被忽略的因素;鄢光哲[2]指出,新常態(tài)是旅游業(yè)主要的發(fā)展機(jī)遇。
二、黔東南民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的SWOT分析
黔東南民族村寨旅游以少數(shù)民族村寨為旅游目的地,以民族村寨景觀和民族風(fēng)情為吸引物,是集鄉(xiāng)村旅游與民族旅游于一體的綜合型旅游。 結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景,利用SWOT矩陣分析法,可以對黔東南州民族村寨旅游資源和條件進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢,機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析研究,以便理順?biāo)悸?,找到對策,走出困境?/p>
(一)優(yōu)勢(Strength)
第一,貴州黔東南地區(qū)各民族村寨具有自身的優(yōu)勢,突出的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和民族風(fēng)情,旅游資源十分豐富。第二,黔東南國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄2006年至今共計16項,涉及7個縣,9項為黔東南獨有,文化內(nèi)涵極其豐富。第三,貴州黔東南地區(qū)各民族村寨原生的民族文化、原始的自然生態(tài)和原貌的歷史遺存已經(jīng)融合成絢麗多姿、神秘獨特的原生態(tài)民族文化圈,成為世界鄉(xiāng)土文化保護(hù)基金會授予的全球18個生態(tài)文化保護(hù)圈之一。第四,黔東南民族村寨,不僅具有差異化的景觀,原生態(tài)民族文化、社會環(huán)境、空氣質(zhì)量等也非常優(yōu)越,能夠形成新常態(tài)下的全域旅游發(fā)展需要的旅游生態(tài)圈層。
(二)劣勢(Weakness)
第一,黔東南地處貴州、湖南、廣西交界處,離中心城市遠(yuǎn),對于發(fā)展城市消費(fèi)推動型“農(nóng)家樂”等旅游形式不利,使黔東南的旅游產(chǎn)品藏于深山之中,也影響其旅游發(fā)展進(jìn)度。第二,黔東南民族村寨屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,貧困現(xiàn)象較普遍?!耙月梅鲐殹比沃氐肋h(yuǎn)。第三,黔東南民族村寨旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和模式單一,高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。不能充分滿足消費(fèi)者日益增長的旅游需求,也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。第四,旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后,民族村寨居民自發(fā)式小投資的旅游形式難以獲得旅游發(fā)展初期效果,資本和技術(shù)要素越來越重要。
(三)機(jī)會(Opportunity)
第一,新常態(tài)下就需要創(chuàng)新供給、引導(dǎo)消費(fèi)。隨著我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的縮小,農(nóng)村消費(fèi)能力、中西部消費(fèi)的增加,很大程度上改變了以往的消費(fèi)模式,未來經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意到個性化消費(fèi)的趨勢。第二,當(dāng)前,我國旅游需求開始呈現(xiàn)多極化的特征,國內(nèi)旅游,從傳統(tǒng)的低端觀光游需求,向休閑度假、生態(tài)體驗、運(yùn)動體育、文化會展等高端旅游需求升級,觀光游的比重下降。第三,在民航業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的融合趨勢下,空中連通對旅游業(yè)發(fā)展有著重要影響,黔東南面向西南出海門戶廣西、廣東,鄰近柳州、桂林、南寧等旅游熱點城市,容易吸引較多的國內(nèi)外游客,大交通區(qū)位優(yōu)勢為開發(fā)民族旅游業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。第四,循環(huán)低碳綠色經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。環(huán)境更有利于可持續(xù)發(fā)展,黔東南民族村寨旅游屬于這樣的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè),這一方面有很大優(yōu)勢可供發(fā)展。
(四)威脅(Threat)
第一,黔東南民族村寨原生態(tài)民族文化保護(hù)、利用已處于緊迫狀態(tài)。由于生活環(huán)境和條件的變遷,加之社會現(xiàn)代化進(jìn)程的影響,民族或區(qū)域文化特色消失加快加上受外來文化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,原已自發(fā)形成的文化體系受到削弱和沖擊。第二,由于缺乏開發(fā)資金,保護(hù)條件差,開發(fā)水平低,旅游產(chǎn)品藝術(shù)表現(xiàn)形式單一,缺乏多樣性,民族村寨一些獨特優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)個性化內(nèi)涵難以表現(xiàn)出來,核心競爭力難以形成。
通過SWOT矩陣分析法,對黔東南州民族村寨旅游資源和條件進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢,機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析研究,在新常態(tài)思維引導(dǎo)下,利用新常態(tài)帶來的機(jī)遇,以及“一帶一路”和貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī),黔東南民族村寨旅游發(fā)展應(yīng)該直面威脅,緊抓機(jī)遇,規(guī)避劣勢,發(fā)揮優(yōu)勢,從而在新思維的發(fā)展契機(jī)中發(fā)展創(chuàng)新。
(作者單位為凱里學(xué)院)
[作者簡介:崔艷萍(1971―),女,高級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:經(jīng)濟(jì)管理?;痦椖浚罕疚南得缱宥弊逦幕瘋鞒信c發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心資助。]
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關(guān)鍵詞:新常態(tài);縣域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長;動力
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)24-0065-02
引言
經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗,也催生很多新機(jī)遇。2015年,清水河縣將繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委市政府的決策部署,繼續(xù)優(yōu)化“一縣三區(qū)”生產(chǎn)力空間布局,推進(jìn)“三區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào);轉(zhuǎn)型發(fā)展,活力富民為目標(biāo),不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高社會公共服務(wù)水平,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。
清水河縣作為的一個典型縣域,更是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的典型代表。以清水河縣作為研究的對象,深刻發(fā)掘現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中對縣域經(jīng)濟(jì)的影響將具有顯著的意義。
一、清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,我國縣域經(jīng)濟(jì)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),積極推進(jìn)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),雖然經(jīng)濟(jì)增長速度有放緩的趨勢,但發(fā)展的質(zhì)量和效益在不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速放緩,究其原因就是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力發(fā)生了變化。從需求結(jié)構(gòu)來看,投資、消費(fèi)和出口作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”,而拉動清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力表現(xiàn)為投資,特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項目投資,索洛模型指出:如果沒有技術(shù)進(jìn)步,依靠投資一個國家和地區(qū)可以獲得一段時間的高速增長,但由于投資的邊際效益遞減規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)最終要減速,最后的增長速度會收斂為零;如果發(fā)生技術(shù)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)增長速度最終收斂于技術(shù)進(jìn)步的速度。也就是說,僅靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,動力不足,也不符合可持續(xù)發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè),而能源又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風(fēng)力、太陽能可再生清潔能源的不斷利用和環(huán)境保護(hù)的日益重視,煤電產(chǎn)業(yè)不可能實現(xiàn)迅猛發(fā)展。
從要素驅(qū)動來看,清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠自然資源稟賦,特別是能源要素的驅(qū)動。煤、電、高嶺土是清水河縣工業(yè)發(fā)展的重要推動力,隨著資源型產(chǎn)品的價格走低,簡單的挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展道路已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和改革作為新常態(tài)下清水河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力,重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn),加大科技創(chuàng)新,通過經(jīng)濟(jì)體制改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
從所有制結(jié)構(gòu)來看,國有大企業(yè)帶動清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來說,國有大企業(yè)一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè),而這些工業(yè)部門對拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)遠(yuǎn)不及服務(wù)行業(yè),一定程度上形成勞動力的大量剩余。反之,非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足,民營企業(yè)和個體工商業(yè)經(jīng)營者潛力沒有得到充分挖掘。
二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
新常態(tài)下的內(nèi)蒙古,關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。經(jīng)濟(jì)常態(tài),一切活動瞄準(zhǔn)的對象是“人”,新動力背后的核心力量也是“人”,以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標(biāo),以充分發(fā)揮人的積極性為基本動力,是構(gòu)建新常態(tài)下新動力的基礎(chǔ)。
(一)政策穩(wěn)定新動力
清水河縣繼續(xù)貫徹落實“8337”發(fā)展思路和市委市政府的決策部署,堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展,活力富民”為目標(biāo),改革創(chuàng)新為動力,抓住國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”,主動融入“一帶一路”建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時,清水河縣積極推進(jìn)“依法治縣”,將法治建設(shè)貫穿到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)合理運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。
(二)市場需求新動力
穩(wěn)增長是新常態(tài)時期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,關(guān)鍵需要在擴(kuò)大社會有效需求上下功夫。在步入新常態(tài),要讓發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉保鸵獙⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展動力由要素、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長點專項創(chuàng)新驅(qū)動的新增長點。
要提高投資的效率,雖然大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩,但還是要積極開拓新的投資領(lǐng)域,加大具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程的建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民提高收入水平、完善社會保障體系、出臺刺激消費(fèi)的舉措,才能使其消費(fèi)需求有擴(kuò)大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè),積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,打造具有競爭力的安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。
(三) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化新動力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體來說,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求已基本飽和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,同時涌現(xiàn)出許多新興業(yè)態(tài)和新的需求,供給所能創(chuàng)造的需求空間依然巨大,綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔新能源等領(lǐng)域?qū)纬尚碌慕?jīng)濟(jì)增長點,帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
內(nèi)蒙古以“五大基地”建設(shè)作為推動本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力,清水河縣通過積極響應(yīng)并主動踐行“五大基地”建設(shè),來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。努力推動上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展,就地消化煤炭產(chǎn)能,實現(xiàn)清潔發(fā)展;加快發(fā)展外送電和光伏發(fā)電等重大項目,實現(xiàn)發(fā)電提質(zhì)轉(zhuǎn)型;同時積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入沿黃規(guī)劃、積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)配套帶動本縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的增效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),居民的食品消費(fèi)觀念也日益注重“綠色、有機(jī)、無公害”,綠色生態(tài)食品逐漸成為廣大消費(fèi)者的首選,市場需求巨大,且綠色農(nóng)畜產(chǎn)品又是內(nèi)蒙古的一張“名片”。
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是衡量一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)??梢哉f,經(jīng)濟(jì)的更高級形態(tài)、更復(fù)雜分工、更合理機(jī)構(gòu)可能更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點。要把旅游、現(xiàn)代物流等潛力巨大、拉動能力強(qiáng)且收益較好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)起到巨大作用。優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成新的消費(fèi)點和經(jīng)濟(jì)增長點具有強(qiáng)大拉動作用。
(四) 改善民生新動力
保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,新常態(tài)下推進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)社會治理能力,就是為了讓廣大百姓共享改革發(fā)展的成果。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重大舉措,將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng),也極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力,統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是要為改善民生服務(wù),民生領(lǐng)域的投資、重大項目建設(shè)、扶貧攻堅會讓全縣群眾共享改革發(fā)展的成果,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也搞活了一方的經(jīng)濟(jì)。
(五) 改革創(chuàng)新新動力
新常態(tài)下,改革已經(jīng)成為內(nèi)蒙古實現(xiàn)發(fā)展的重要著力點,尤其是行政審批、金融、財稅等重點領(lǐng)域的改革。努力引進(jìn)知識型、創(chuàng)新型人才,同時鼓勵企業(yè)采取多種方式如技術(shù)入股等吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才保障。
結(jié)語
2015年清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也帶來了許多新機(jī)遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發(fā)達(dá)旗縣,也就意味著還有很大的發(fā)展空間和潛力。要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項目建設(shè)和投資力度,補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,形成經(jīng)濟(jì)增長新潛力。以改革創(chuàng)新為動力,著力保障和改善民生,實現(xiàn)新常態(tài)下清水河轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,社會和諧安定有序,人民安居樂業(yè)的新發(fā)展。
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——XXX畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況調(diào)研報告
近年來,XXX堅持以“五先五后”攻堅法踐行“五步工作法”,圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”,把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的突破口,探索走出了一條農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力強(qiáng)、群眾增收致富快的新路子,為脫貧致富攻堅提業(yè)支持,為穩(wěn)步推進(jìn)XXX農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、總體情況
XXX目前共有養(yǎng)殖場XXX個,其中規(guī)模養(yǎng)殖場XXX個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社XXX個,另有養(yǎng)殖大戶XXX余戶。肉牛養(yǎng)殖場xx個、羊養(yǎng)殖場xx個、生豬養(yǎng)殖場xx個、肉雞養(yǎng)殖場xx個。XXXX年完成牧草種植xx萬畝,存欄豬X.XX萬頭、出欄豬X.XX萬頭,存欄牛X.X萬頭、出欄牛X.XX萬頭,存欄羊X.XX萬只、出欄羊X.XX萬只,家禽存欄XX.XX萬羽、出欄XX.X萬羽,肉類總產(chǎn)量達(dá)X.X萬噸、禽蛋產(chǎn)量XXXX噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值X.X億元,畜牧業(yè)增加值X.X億元。“烏蒙生態(tài)肉?!薄盀趺珊谏窖颉笔称返闤XXX家,正在積極推進(jìn)年出欄XXX萬只肉兔基地建設(shè)、牲畜交易市場、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)等內(nèi)容。目前,草食生態(tài)畜牧業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)值近xx萬元(其中,飼草產(chǎn)值xx萬元、肉牛產(chǎn)值xx萬元、肉羊產(chǎn)值xx萬元、肉豬產(chǎn)值xx萬元),通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)帶動貧困人口XXXXX余人增收,農(nóng)村居民人均可支配收入從XXXX年X.XX萬元增加到XXXX年X.XX萬元。
二、主要做法
(一)鎖定目標(biāo),明確市場出產(chǎn)品。結(jié)合我區(qū)區(qū)域海拔落差大、立體氣候明顯、小氣候類型多樣、生物物種資源豐富、喀斯特地貌發(fā)育典型等自然資源條件,按照“什么賺錢養(yǎng)什么、什么適宜養(yǎng)什么”的工作思路,確定生態(tài)畜牧業(yè)為我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以優(yōu)質(zhì)肉牛、本地黑山羊和烏蒙鳳土雞為重點項目,成功引進(jìn)了嘉寶、四方會通、搏新等一批養(yǎng)殖龍頭企業(yè),培育了烏蒙鳳雞、本地黑山羊等XX個特色畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地,打造了“烏蒙生態(tài)肉?!薄盀趺珊谏窖颉钡仁称返闤XXX余家、羊肉粉店XXX余戶,在大連市西崗區(qū)成功開設(shè)運(yùn)營黑山羊羊肉粉館X家,設(shè)置貴州小吃街,經(jīng)營羊肉、羊肉粉、牛肉粉等特色小吃,形成了烏蒙鳳燒雞、本地黑山羊冷鮮肉等等系列產(chǎn)品XX個。XXXX年,再次在政府工作報告中明確將生態(tài)畜牧業(yè)作為脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實施草畜配套,提出XXXX年建成年屠宰牛X萬頭、羊X萬只的屠宰加工廠;實施示范種植項目X個、規(guī)?;B(yǎng)殖項目X個,打造特色畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地XX個。
(二)明晰路徑,多種方式求發(fā)展。一是在“種養(yǎng)加銷”上做長產(chǎn)業(yè)鏈條,集中在北部五個貧困XX種植牧草,實施草畜配套項目,采取集中飼養(yǎng)、農(nóng)戶托養(yǎng)、家庭散養(yǎng)等組織方式,引進(jìn)山羊顆粒飼料加工廠,同步實施屠宰加工廠、電商冷鏈物流交易平臺,生產(chǎn)肉制品等產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。二是在“混合經(jīng)營”上解決資金難題,統(tǒng)籌國有資本、社會資本、村集體資本、綠色扶貧投資基金等,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),由區(qū)級平臺公司與企業(yè)合作,以SPV模式聯(lián)合化推進(jìn)重點畜牧業(yè)項目,目前已建成存欄牛XXX頭規(guī)模的青林鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地,年屠宰能力X萬頭牛、X萬只羊屠宰場、精深加工及冷鏈物流項目,XXXX套養(yǎng)殖規(guī)模的保華鎮(zhèn)奢旮烏蒙鳳種雞場,X萬羽養(yǎng)殖規(guī)模的青林鄉(xiāng)脫溫烏蒙鳳雞擴(kuò)繁場等項目。三是在“村企民社”上抱團(tuán)聚力發(fā)展。整合農(nóng)戶土地、貧困戶“三變”貸資金、集體林地折價入股給合作社,農(nóng)戶、貧困戶、村集體成為股東,合作社將其資金、資源作價入股平臺公司項目,通過項目合作,帶頭群眾發(fā)展致富。
(三)抓實技術(shù),校企合作出新品。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,從高等院校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,組建技術(shù)指導(dǎo)專班,重點為生態(tài)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。目前,貴州大學(xué)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊、動物科學(xué)院已為金鳳棲公司烏蒙鳳土雞和嘉寶農(nóng)業(yè)科技公司、宏宇公司擴(kuò)繁本地黑山羊提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),成功申報國家地理標(biāo)志認(rèn)證X個,獲無公害畜產(chǎn)品證書X個,注冊烏蒙鳳國家商標(biāo)X個。如保華鎮(zhèn)“烏蒙鳳”土雞為本地苗族飼養(yǎng)的地方土雞,適宜高原放養(yǎng),風(fēng)味營養(yǎng)素沉積豐富,皮糯肉香,湯味鮮美,于XXXX年獲國家地理標(biāo)志及無公害產(chǎn)地認(rèn)證,已申報注冊“烏蒙鳳雞”商標(biāo)。以金鳳棲公司為代表的家禽養(yǎng)殖企業(yè),按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式,采取“訂單農(nóng)業(yè)”,建立產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)機(jī)制,實現(xiàn)了產(chǎn)品“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)超市、進(jìn)食堂、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)電商”。同時,啟動了“烏蒙鳳”鹵雞、辣子雞、燉雞等食品生產(chǎn)線,切實把“涼都鳳”雞品牌樹起來、把產(chǎn)業(yè)鏈條建起來,把產(chǎn)品名氣提起來,可帶動當(dāng)?shù)刎毨鬤XX余人實現(xiàn)增收,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖成為群眾脫貧致富的“金鑰匙”。
(四)優(yōu)化服務(wù),政策扶持強(qiáng)生產(chǎn)。將產(chǎn)業(yè)布局與龍頭帶動有效銜接,采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的方式,制定出臺了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持意見。形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策扶持體系,推進(jìn)了我區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)向規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,形成具有鐘山特色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地,建成了國家級標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場X個,規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場XX個,黑山羊養(yǎng)殖場XX個,家禽養(yǎng)殖場XX個;涌現(xiàn)出了群發(fā)、宏宇、金鳳棲、搏新等XX家養(yǎng)殖龍頭企業(yè),打造了烏蒙鳳雞、韭菜坪高原火腿等XX家優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品商標(biāo)。如:鐘山本土黑山羊采食野草雜草,常飲清泉溪水,肉質(zhì)細(xì)嫩膻味輕、膽固醇含量低、營養(yǎng)豐富,涼都市民常年均可食用,因其獨特的風(fēng)味和營養(yǎng)價值深受消費(fèi)者喜愛,于XXXX年獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。XXX為擴(kuò)大黑山羊影響力,提升黑山羊肉質(zhì)產(chǎn)品市場占有率,引進(jìn)貴州嘉寶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等黑山羊養(yǎng)殖企業(yè),以青林為養(yǎng)殖核心區(qū),示范帶動黑山羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;l(fā)展,打造“大灣—汪家寨—保華—南開—青林—金盆”黑山羊產(chǎn)業(yè)帶。XXX黑山羊肉產(chǎn)品主要通過市區(qū)分散銷售,結(jié)合電商銷售、訂單銷售等方式輸送往貴陽、昆明、大連、廣州等地,用作羊肉粉、羊湯鍋等美食必不可少的原材料,涌現(xiàn)晶燦電商、向佳、嘗回頭等一批因“羊肉”而美名遠(yuǎn)揚(yáng)的企業(yè)。
三、制約畜牧業(yè)發(fā)展因素
XXX畜牧業(yè)發(fā)展雖然具備一定優(yōu)勢,但由于山地地貌、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動者素質(zhì)等問題,全區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足和問題。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。鎮(zhèn)鄉(xiāng)水電路還不能完全適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖的需求,通村公路等級不高,有的地方車輛只能單向通行。貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)工程性缺水嚴(yán)重、電力不穩(wěn),雖借助脫貧攻堅東風(fēng),加大了水電路訊的投入和建設(shè)力度,但由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善,很難實現(xiàn)機(jī)械化,牧草種植、管理、收獲、貯藏基本是靠人力完成,短期內(nèi)尚不能滿足規(guī)模養(yǎng)殖的需要。
(二)畜禽養(yǎng)殖不成規(guī)模。由于我區(qū)地處城郊、面積小、且屬喀斯特山區(qū),石漠化嚴(yán)重,可利用的草山資源少,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小,部分農(nóng)民還以家庭副業(yè)型畜牧業(yè)為主要經(jīng)營方式,規(guī)模小,飼養(yǎng)管理粗放,多以散養(yǎng)為主,生產(chǎn)周期長,成本高,出欄率低,經(jīng)濟(jì)效益較差,飼養(yǎng)畜禽主要為滿足自身生產(chǎn)、生活的基本需要。近年雖結(jié)合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在貧困五XX建設(shè)了牛、羊、雞幾個規(guī)模養(yǎng)殖場,示范帶動了部分農(nóng)戶進(jìn)行散養(yǎng),但受投入和市場影響,短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益。
(三)科技人才力量不強(qiáng)。目前,XXX新建的幾個養(yǎng)殖場已加強(qiáng)和清華大學(xué)、中科院、貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院等高等院校、科研單位建立了良好的合作關(guān)系,但目前未形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營管理團(tuán)隊,未掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù),在項目申報、試驗研究、科研示范、成果推廣應(yīng)用等方面往往需借助外力才能完成。全區(qū)從事畜牧業(yè)工作的技術(shù)人員少,加之部分XX的業(yè)務(wù)人員多被安排到村級抓脫貧攻堅工作,不能專心致力于畜牧業(yè)生產(chǎn),對畜牧業(yè)發(fā)展造成一定影響,從長遠(yuǎn)來看,不利于規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展,人才隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。
(四)產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于XXX生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖起步較晚,且現(xiàn)有的龍頭企業(yè)還處于發(fā)展初期,畜產(chǎn)品、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成、市場附加值低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度偏低。加之管理經(jīng)驗缺乏,抗御市場風(fēng)險能力和對養(yǎng)殖戶帶動作用不強(qiáng),沒有形成產(chǎn)業(yè)化骨干,企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密、尚停留在流轉(zhuǎn)土地和務(wù)工收入,產(chǎn)業(yè)水平、科技水平難以跟上發(fā)展步伐,在產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展方面存在脫節(jié)和斷檔,特別是“三品一標(biāo)”的培育、綠色有機(jī)食品的認(rèn)證方面進(jìn)展緩慢,未能真正形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,整個畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。
四、工作建議
(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)重投入。緊緊抓住脫貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作歷史機(jī)遇,加強(qiáng)政府投入“引”、金融機(jī)構(gòu)“貸”、民間資本“籌”、土地經(jīng)營收入“配”、財稅管理體制“改”等多元化資金籌集,積極整合支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金等,圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題,保證生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)順利開展。
(二)強(qiáng)調(diào)科學(xué)重專業(yè)。全面推行無公害生產(chǎn),在新品種選育、綠色防控、高效種養(yǎng)殖和產(chǎn)品精深加工等系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)指導(dǎo)等方面提高科技含量和服務(wù)水平,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化,加快培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍,引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,組建懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才團(tuán)隊,使資金和技術(shù)能有機(jī)地結(jié)合在一起,讓實施的項目能正真產(chǎn)生效益,發(fā)揮好應(yīng)有的扶貧效果。
這次全會深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省市全委會精神,回顧總結(jié)了“十一五”期間和2011年的工作,確定了期間和今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),我代表縣委常委會向大會作了工作報告,陳鵬同志對規(guī)劃編制情況進(jìn)行了說明,安排部署了今年全縣經(jīng)濟(jì)工作,詠梅同志向大會報告了2011年度干部選拔任用情況,大會還對去年干部選拔任用工作進(jìn)行了評議,審議了規(guī)劃綱要和縣委2012年工作要點。經(jīng)過大家共同努力,會議圓滿完成了預(yù)定任務(wù),達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,明確目標(biāo)、鼓舞士氣的目的。下面,我就這次會議精神的傳達(dá)貫徹和當(dāng)前工作強(qiáng)調(diào)以下幾點。
一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全會精神。傳達(dá)貫徹好會議精神,對于確保今年工作高位起步、良好開局具有十分重要的意義。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要迅速傳達(dá)會議精神,切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的思想、行動統(tǒng)一到全會精神上來,統(tǒng)一到縣委的工作部署上來,按照全委會的總體部署,緊密結(jié)合各自實際,進(jìn)一步明晰工作思路,深入思考全年工作重點、主攻方向和所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù),把會議精神變?yōu)榭刹僮鞯倪^硬措施,轉(zhuǎn)化為具體行動。在指導(dǎo)思想和工作部署上,要突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,惠民生、保穩(wěn)定,轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實,務(wù)求在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展,在促進(jìn)社會和諧上取得新成效。
二、扎實抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前正值年頭歲尾,各項工作頭緒多、任務(wù)重。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點,確保全年工作高位起步。一是要精心抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作。當(dāng)前要加強(qiáng)越冬農(nóng)作物的田間管理,抓好水、電、路、訊、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好動植物疫病防治工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。要正確分析勞務(wù)市場新變化,加強(qiáng)組織引導(dǎo),強(qiáng)化技能培訓(xùn),為節(jié)后勞務(wù)輸出做好準(zhǔn)備。要抓好森林防火和春季植樹造林工作,確保不發(fā)生森林火災(zāi)。二是要全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。各經(jīng)濟(jì)主管部門要認(rèn)真做好年度經(jīng)濟(jì)工作的計劃銜接,及早將各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)分解落實到行業(yè)、企業(yè)。要堅持抓重點、抓大戶,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),加強(qiáng)對煤電油運(yùn)和資金的協(xié)調(diào)與調(diào)度,做好供需銜接,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)首季“開門紅”。
三是要持續(xù)抓好項目建設(shè)和招商引資工作。各級各單位尤其是項目主管單位,要切實加強(qiáng)項目的爭跑和銜接工作,力爭報建項目快審快定,續(xù)建項目加快進(jìn)度,擬建項目早日開工,確保今年項目建設(shè)再創(chuàng)新高。四是要切實抓好商貿(mào)流通的管理工作。要根據(jù)節(jié)日期間城鄉(xiāng)需求情況,精心組織貨源,豐富商品種類,增加服務(wù)項目,加強(qiáng)價格監(jiān)管,加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理和執(zhí)法監(jiān)督,確保人民群眾買到放心滿意的商品。
三、妥善安排好城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活。各級黨政組織要把群眾的安危冷暖放在心上,切實抓好保障民生的各項工作,妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活,及時發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物,確保每一戶群眾都能安全過冬、溫飽過年。要繼續(xù)深入開展各種形式的扶貧幫困和“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動,認(rèn)真做好對老黨員、老、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者的優(yōu)撫慰問,切實解決好農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的實際困難,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障金按時足額發(fā)放。要采取有效措施,解決企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資問題,保證他們及時拿到應(yīng)得的報酬。要精心安排廣播影視節(jié)目,有計劃地組織一些具有地方特色的文藝活動,活躍節(jié)日期間的群眾文化生活。要積極倡導(dǎo)文明健康的生活娛樂方式,禁止傳播腐朽文化和進(jìn)行封建迷信活動,嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。
四、切實抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。冬季和節(jié)日期間是各種犯罪和不安全事故易發(fā)的高峰期。要在節(jié)前集中開展安全隱患排查和整改治理活動,重點抓好交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆器材、消防等重點行業(yè)和非煤礦山、森林、商場、網(wǎng)吧等重點領(lǐng)域的安全防范,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。要精心組織春運(yùn)工作,抓好各類群眾性文化娛樂活動的安全管理。要抓住影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出問題,集中開展一次矛盾糾紛大排查、大走訪活動,及時掌握社情民意,就地化解不安定因素。深入開展冬季嚴(yán)打整治斗爭,確保全縣人民過一個祥和、安定的節(jié)日。要加大對黨政機(jī)關(guān)、要害部門和關(guān)鍵部位的安全保衛(wèi),做好防范和應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。節(jié)日期間,各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要堅持值班制度,領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭輪崗值班,靈通信息,及時處置可能發(fā)生的緊急事項。
一、正確分析形勢,搞好綜合平衡,堅定發(fā)展信心。
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,發(fā)展和改革工作實質(zhì)上是作“預(yù)”的工作。今年,地委、行署在充分分析了我區(qū)面臨的形勢之后提出了全年的各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo),這是地委、行署貫徹中央、省的經(jīng)濟(jì)工作會議精神提出的發(fā)展目標(biāo)。這個目標(biāo)是積極可行的,同時又是要經(jīng)過努力方能實現(xiàn)的目標(biāo)。胡專員的講話從區(qū)內(nèi)外環(huán)境、從政策因素和工作因素等方面進(jìn)行了充分的分析。說它積極的目標(biāo),是因為gdp增長要達(dá)到12%以上,財政收入增長15%以上,全社會固定資產(chǎn)增長15%以上,糧食總產(chǎn)量增長達(dá)到3%,人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi),由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)自主增長能力還不強(qiáng),發(fā)展還面臨一定的壓力:一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化的初級階段,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,資源利用率不高,“兩高(高能耗、高污染)、一低(低效益)”現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,新的產(chǎn)業(yè)尚未完全形成,舊的單一格局還未根本轉(zhuǎn)變,年內(nèi)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的增量是有限的;二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對我區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍然存在,尤其是制約了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煙草業(yè)的發(fā)展;要在宏觀調(diào)控下把小宏觀搞活。三是我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施薄弱,財政投入嚴(yán)重不足,我區(qū)農(nóng)業(yè)仍是要“靠天吃飯”,給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的難度。四是固定資產(chǎn)投資仍須中央大力扶持,尚未形成穩(wěn)定增長的自主投資機(jī)制。說它是可行的目標(biāo),是因為今年我區(qū)依然面對許多有利于發(fā)展的大好機(jī)遇。一是政策大環(huán)境將進(jìn)一步趨好。近日召開的全會主要議題就是制定規(guī)劃,防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落,確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,而“規(guī)劃”要解決的三大問題——能源問題、“三農(nóng)”問題、區(qū)域協(xié)作發(fā)展問題將給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多發(fā)展機(jī)遇,有利于我們繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭;二是投資環(huán)境較為寬松。國家的規(guī)劃將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于進(jìn)一步爭取國家資金投入和擴(kuò)大對外招商引資步伐,有利于加大我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的重點項目投資,我區(qū)劃電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域新增的生產(chǎn)能力,仍將成為今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉;三是有效需求的進(jìn)一步提高,將推動消費(fèi)市場的進(jìn)一步升溫。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步提高,將激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場,有利于擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是今年國家繼續(xù)發(fā)行國債,雖然總額有所減少,但使用的重點繼續(xù)向包括我區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)傾斜,有利于我區(qū)加快發(fā)展。國家進(jìn)行適度調(diào)整,主要是針對部分行業(yè)的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題,這在我們地區(qū)盡管并不十分突出,但也要引起重視。同時,還要利用這次調(diào)整的機(jī)會,提升我區(qū)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化生產(chǎn)。這就是今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行面臨的主要有利因素和不利因素,對此,我們要增強(qiáng)預(yù)見性,保持清醒的頭腦,爭取主動權(quán),努力拼博,做好今年的經(jīng)濟(jì)工作。
二、圍繞重點項目,著力國企發(fā)展,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),實現(xiàn)整體推進(jìn)。
我區(qū)今年經(jīng)濟(jì)工作的重點和難點集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是進(jìn)一步抓好重點項目建設(shè),推進(jìn)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。各地要結(jié)合實際,切實地做好項目爭取的前期工作,重點是爭取能源、交通、生態(tài)、社會發(fā)展等國家項目的建設(shè),推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。各縣(市)政府要提前安排落實項目前期經(jīng)費(fèi)。并抓好我區(qū)后續(xù)項目的儲備和項目庫的建設(shè)。各地要積極抓緊抓好在建工程的管理,抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量,采取措施落實好貸款和地方配套資金,確保在建工程能夠按期按質(zhì)地完成建設(shè);同時,還要搞好國家重大項目建設(shè)的服務(wù),幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,樹立形象。
二是積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真貫徹落實省委九屆七次、八次數(shù)全會精神,以改革為動力,繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,支柱產(chǎn)業(yè)單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)水平低下、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱等問題困擾著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,我們必須要按照地委、行署統(tǒng)一部署,抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,引導(dǎo)各方面的力量,切實地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在加快開發(fā)優(yōu)勢資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量、增加效益上來,依托現(xiàn)代科技,加快培育生物制藥、特色食品、電力產(chǎn)業(yè)鏈延伸等新興產(chǎn)業(yè),努力壯大全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,把這項工作放在增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,改變貧窮落后面貌的高度來給予足夠的重視。目前,我區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展有機(jī)遇,但更多的是挑戰(zhàn);有盈利,但也有虧損。要圍繞全區(qū)工作會議提出的目標(biāo),按照支柱產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、高新產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、劣勢產(chǎn)業(yè)淘汰的思路,積極創(chuàng)造條件,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),扎實做好“三農(nóng)”工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,加大對“三農(nóng)”的支持力度。要將“三農(nóng)”問題放在事關(guān)全局的戰(zhàn)略地位,擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。切實加強(qiáng)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持走山、水、林、田、電、路綜合治理之路,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障;要高度重視糧食生產(chǎn),確保糧食安全,并因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用率,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。要依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民的增收和增產(chǎn);要大力實施好新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,緊緊圍繞解決“三個基本”問題,結(jié)合采取開發(fā)式扶貧、易地搬遷、長期救助和我區(qū)實際,著眼于措施落實,抓項目實施,抓資金到位,抓基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn),集中資金,實際整村推進(jìn)。同時要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,保證農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
四是促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展,努力提高人民物質(zhì)文化生活水平。發(fā)展改革工作是全局性的工作,在牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時,要全面推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視的發(fā)展,抓好社會保障工作,促進(jìn)人民文化生活水平的提高。各縣市要認(rèn)真抓緊抓好計劃生育工作,確保全年計生工作任務(wù)的完成。同時,要按照省的統(tǒng)一部署,加大對投資軟環(huán)境的綜合整治,加強(qiáng)招商引資和對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作;進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及景區(qū)建設(shè),使旅游業(yè)的發(fā)展逐漸成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)的增長點。
為落實總理在《政府工作報告》中提出的抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策的講話精神,引導(dǎo)和支持西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,2009年4月28日,國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等單位和部門的專家、學(xué)者,在京召開了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專家座談會。與會專家就當(dāng)前形勢下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性、面臨的困難、需要注意的問題以及政府如何支持西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了熱烈討論,一致認(rèn)為,支持西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放、增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要舉措,也有利于東部地區(qū)拓展發(fā)展空間、加快產(chǎn)業(yè)升級、提升競爭能力,對優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。專家們還提出了很多建設(shè)性的意見。
一季度西部固定資產(chǎn)投資增速大幅上升
2009年一季度,西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5042億元。同比增長46.2%,高于全國加總平均水平18.1個百分點,分別高于東部、中部地區(qū)26.4和11.9個百分點。主要原因:一是因為往年一季度各省份特別是西北地區(qū)冬季固定資產(chǎn)投資完成數(shù)額較??;二是受雨雪冰凍災(zāi)害影響,西南部分省份去年年初投資完成基數(shù)較低。三是今年國家擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資重點向西部地區(qū)傾斜,西部地區(qū)投資額增加較多。、寧夏、陜西、青海、云南、四川一季度投資增速均超過50%。
規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%
一至三月,西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%,高于全國平均水平6.7個百分點,高于東部、中部地區(qū)8.1和6.6個百分點。其中,3月份西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%,比1~2月增速高6.9個百分點,廣西、四川、內(nèi)蒙古同比分別增長19.8%、19.2%、19.0%,分居全國2~4位。
進(jìn)出口貿(mào)易下降幅度擴(kuò)大
一季度,西部地區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額173.79億美元,同比下降20.8%。降幅比全國加總平均水平低4.1個百分點。其中,進(jìn)口71.27億美元,同比下降26.6%。出口102.52億美元,同比下降16.2%。其中3月,西部地區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額66.56億美元,同比下降16.3%,單月進(jìn)出口貿(mào)易增速連續(xù)4個月出現(xiàn)負(fù)增長。主要原因是受國際市場初級產(chǎn)品價格低位運(yùn)行影響,部分原材料產(chǎn)品出口型企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài),如資源輸出大省甘肅一季度進(jìn)出口總額同比下降51.7%,降幅居全國第一位。
世行為貴廣鐵路提供3億美元貸款
被列為鐵路“十一五”規(guī)劃重點項目的貴廣鐵路(貴陽至廣州),是一條客貨兼顧、以客為主、完善西部路網(wǎng)布局的區(qū)際快速鐵路干線,全長857公里。沿線共設(shè)30個車站,為雙線電氣化國家I級鐵路,設(shè)計時速200公里,年運(yùn)輸能力為貨運(yùn)量3500萬噸,目開行客車100對,項目建設(shè)總工期為6年,項目投資估算總額為858億元,其中世界銀行貸款3億美元。
世界銀行駐華代表處交通部門負(fù)責(zé)人司凱強(qiáng)說,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是世界銀行對華援助計劃的重要組成部分,約占目前投資組合的50%,從上世紀(jì)80年代初以來,世界銀行在中國共貸款支持了13個鐵路項目和40多個公路項目,貴廣鐵路項目將協(xié)助中國滿足鐵路客貨運(yùn)需求增長,改善中西部地區(qū)的交通狀況。
霍林郭勒將建全國最大鋁箔基地
近日,江蘇省南通市南輝電子有限公司、霍煤集團(tuán)公司、霍林郭勒市源源集團(tuán)公司共同出資建設(shè)“內(nèi)蒙古南輝源源電子材料有限公司”,該項目總投資7.5億元,占地面積200畝,規(guī)模為100條鋁制化成箔生產(chǎn)線,產(chǎn)量為1650萬平方米。屆時霍林郭勒市也將成為全國最大的鋁制化成箔生產(chǎn)基地。
新疆經(jīng)濟(jì)臨危思變
對于以資源能源型經(jīng)濟(jì)為主的新疆,一方面,因為經(jīng)濟(jì)對外依存度較低,幸運(yùn)地躲過了國際金融危機(jī)的沖擊,另一方面,國家“4萬億”投資計劃,也為它帶來了大量的“訂單”。
在呈現(xiàn)泡沫的資本市場和產(chǎn)業(yè)投機(jī)向理性復(fù)歸的大背景下,新疆利用國家刺激經(jīng)濟(jì)增長。支持鋼鐵、紡織、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的有利時機(jī),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策等方式,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級等手段,對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)中下游產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展。
就目前新疆得到的國家投資而言,如果僅僅把其定位于拉動內(nèi)需,進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長,而不注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型,那么這種政策的經(jīng)濟(jì)效果將十分有限。
有專家表示,雖然一季度新疆的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了一些積極的信號,但2009年仍面臨惡劣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。危機(jī)時期同時也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī),應(yīng)通過“擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需”應(yīng)對金融危機(jī),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
新疆外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識待增強(qiáng)
近年來,隨著新疆外貿(mào)的迅速發(fā)展,侵犯知識產(chǎn)權(quán)的非法貨物數(shù)量也呈上升趨勢。因外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)意識差,新疆一些知名品牌頻遭假冒偽劣產(chǎn)品侵權(quán)而被迫退出國際市場。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計,截至目前,新疆5000家外貿(mào)企業(yè)中,僅有6家企業(yè)和兩個自然人申請了17項商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。
云南技能教育不容樂觀
近幾年來,云南省雖然出臺了諸多優(yōu)惠政策,扶持技工教育的發(fā)展。但截至目前,云南省技能教育不容樂觀,技能人才不僅總量較少,且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,在1000名城鄉(xiāng)從業(yè)人員中僅有1名高技能人才。
青海電網(wǎng)進(jìn)入智能巡檢時代
青藏高原地廣人稀,條件艱苦,氣候惡劣,電網(wǎng)線巡檢工作難度較大。而今,青海省電力公司電網(wǎng)輸變電智能巡檢系統(tǒng)的建立,為高原電網(wǎng)安全運(yùn)行裝上了“千里眼”。徹底改變了過去繁瑣而艱苦的人工作業(yè)。
塔里木油田熄滅“天燈”
長期以來,油田出于安全考慮在開采油氣過程中將不能利用或難以利用的伴生天然氣點燃,廢氣排放到空中,這些不分晝夜燃燒的大火炬被形象地稱成“天燈”。據(jù)介紹,一個“天燈”一天燃燒的天然氣價值大約相當(dāng)于一輛8萬元轎車的價值,不僅浪費(fèi)資源,而且污染環(huán)境。隨著綜合節(jié)能減排措施的有效實施,塔里木油田目前已基本實現(xiàn)放空天然氣零排放,每年回收放空天然氣5億多立方米,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3.5億元。
甘肅重點振興石化鋼鐵等五大產(chǎn)業(yè)
未來三年,甘肅省將把石化、鋼鐵有色、裝備制造、輕工紡織、電子信息等5個行業(yè)作為重點振興產(chǎn)業(yè)。以上5個重點產(chǎn)業(yè)不僅是甘肅省經(jīng)濟(jì)的支柱,同樣也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),行業(yè)門類廣、關(guān)聯(lián)作用大,吸納就業(yè)能力強(qiáng)。振興5大產(chǎn)業(yè)既有利于拉動內(nèi)需、形成經(jīng)濟(jì)增長
點,又有利于保障內(nèi)需,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
廣西計劃50億打造北部灣大電網(wǎng)
在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的過程中,中石化、鋼鐵、發(fā)電廠等重大項目紛至沓來,對當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)發(fā)展提出了更高的要求。因此廣西電網(wǎng)公司2009年計劃投資50.18億元打造北部灣大電網(wǎng),業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這是中國從電網(wǎng)建設(shè)角度確保北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。
青海與外商簽訂9億項目投資協(xié)議
2009年5月6日上午,第三屆青海吸引外資洽談會投資環(huán)境說明會暨簽約儀式在天年閣飯店舉行。洽談會上青海與韓中協(xié)會簽訂關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作備忘錄;外商與青海大柴旦礦業(yè)有限公司簽訂100萬美元的捐款協(xié)議;與亞洲硅業(yè)(青海)有限公司、青海居易實業(yè)力科有限公司、青海馬龍水電開發(fā)有限公司等簽訂了金額達(dá)9.22億元的項目投資協(xié)議。
甘肅6000個農(nóng)家書屋覆蓋60%以上農(nóng)民
根據(jù)已經(jīng)制定的2009年甘肅省農(nóng)家書屋工程建設(shè)計劃,今年農(nóng)家書屋工程建設(shè)的重點是保質(zhì)保量完成6000個農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)。建成后,甘肅省農(nóng)家書屋總量將超過10000個,基本覆蓋全省絕大部分行政村,從而使甘肅省60%以上的農(nóng)民群眾從中受益。
青海將設(shè)立三江源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金
為鼓勵和扶持三江源生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),青海省將設(shè)立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金,用于幫助生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)。青海省財政、發(fā)展與改革、農(nóng)牧、三江源辦公室等部門將共同制定三江源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金管理使用辦法,以切實加強(qiáng)基金管理,確?;鸢踩?/p>
內(nèi)蒙古項目新增產(chǎn)值2.7億元
近日,由科技廳、財政廳組織考評的自治區(qū)十大重點科技攻關(guān)項目績效評價報告出爐。評價結(jié)果顯示:經(jīng)過三年多時間的運(yùn)作,2005年立項的“新型煤炭氣化及后續(xù)產(chǎn)品配套關(guān)鍵技術(shù)研究”、“鎂還原溫度場機(jī)理與制備新工藝技術(shù)研究”等自治區(qū)十大重點科技攻關(guān)項目中,有八個項目直接經(jīng)濟(jì)效益非常顯著,累計共新增產(chǎn)值2.7億元,新增利潤3060萬元,節(jié)約成本4597萬元,農(nóng)民增收1.2億元。
貴州一季度生產(chǎn)總值同比增長15.9%
貴州省一季度共完成生產(chǎn)總值578.22億元,比上年同期增長15.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值81.17億元,同比增長5%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值281.33億元,增長17.1%。
陜西擬用5年撤銷二級公路收費(fèi)
燃油稅開征后,已有12個省份取消二級公路收費(fèi)。未列入試點省份的陜西,擬用5年時間逐步撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站。
新疆森林覆蓋率提高到2.94%
經(jīng)過近十年義務(wù)植樹,干旱少雨的新疆林地面積不斷擴(kuò)大,森林覆蓋率已由過去的1.68%提高到目前的2.94%。
內(nèi)蒙古4億支持重大科技項目
2009年內(nèi)蒙古本級財政投入4.38億元支持重大科技項目,比2006年增加了206%,用于支持科技項目研發(fā)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的科技專項資金得到大幅度增加。
陜西獲5096萬元中醫(yī)建設(shè)專項資金
日前國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)了《關(guān)于確定中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑能力建設(shè)等項目名單的通知》。分配給陜西省132個建設(shè)項目,獲專項資金5096萬元。
陜西縣域GDP占全省總量過半
2008年陜西83個縣(市)實現(xiàn)GDP占全省GDP總量51.2%,并首次出現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破6000元的縣域。
2015年甘肅省鐵路將達(dá)5700公里
到2015年,甘肅省鐵路里程將達(dá)到5700公里,逐步形成以蘭州為中心的2小時交通圈,實現(xiàn)全省14個市州全部通鐵路的目標(biāo)。
5億用于扶貧開發(fā)工作
今年將對扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)安排國家資金5.445億元,并采取十大措施,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
青海實行準(zhǔn)入制度確保食品消費(fèi)安全
青海省將在全省范圍內(nèi)對蔬菜、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全。
云南在全國率先開展保障性安居工程建設(shè)
把解決低收入者的住房問題作為省政府的一項重點工作,云南省在全國率先開展的保障性安居工程建設(shè),幾年來已幫助2.8萬戶城鎮(zhèn)低收入者搬入廉租房,4萬多戶企業(yè)困難職工住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房。135萬農(nóng)戶告別危舊房。通過這項重大民生工程、民心工程,已有140多萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭圓了安居夢。
云南省在全國率先開展保障性安居工程建設(shè),結(jié)合實際積極探索,創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗。始終貫穿城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路,在全國率先把保障性安居工程外延擴(kuò)大到城鄉(xiāng)及林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場改造,使城鄉(xiāng)低收入者共享保障性安居工程的陽光,提出實行廉租住房“先租后售”政策,實現(xiàn)了政策的重大突破,盤活了存量,擴(kuò)大了覆蓋面,由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并給予相應(yīng)資金補(bǔ)助,企業(yè)進(jìn)行建設(shè)管理,解決企業(yè)低收入者住房困難。這些創(chuàng)新舉措為云南幾百萬城鄉(xiāng)困難群眾帶來了實惠,也得到了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度肯定。
新疆最大扶貧工程開工
5月2日上午,總投資達(dá)21.35億元的新疆最大扶貧工程――華能托什干河別迭里水電站工程正式開工。這一大型電站位于天山南部的新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣庫蘭薩日克鄉(xiāng),是托什干河水能規(guī)劃“2庫11級”中的第八級梯級電站,它集發(fā)電、灌溉、生態(tài)、防洪于一體,系規(guī)劃中的首期開發(fā)項目。
陜西天津簽署旅游合作協(xié)議
2009年4月19日在天津金皇大酒店舉行的陜西旅游推介會上,陜西、天津兩地共同簽署了旅游合作協(xié)議,以促進(jìn)兩地文化、旅游交流。陜西省副省長景俊海和天津市副市長王治平出席推介會。
推介會上,景俊海指出,陜西有千年,千年佛都,千里秦嶺,千里黃河,與天津在地理環(huán)境、歷史人文、風(fēng)土民情、飲食文化等旅游資源上存在著互補(bǔ)性,2007年“環(huán)渤海地區(qū)和中國主要熱點旅游城市‘9+10’(指環(huán)渤海灣五省市天津、北京、遼寧、河北、山東以及北京周邊四省市山西、陜西、河南、內(nèi)蒙古和10個主要熱點旅游城市)區(qū)域旅游合作的啟動,為天津、陜西旅游業(yè)的深入合作帶來了機(jī)遇。
隨后,陜西省旅游局與天津市旅游局簽署了旅游合作協(xié)議,加強(qiáng)兩地在旅游產(chǎn)品、項目投資、市場宣傳和旅游人才交流方面的合作,以建立區(qū)域旅游新格局,樹立區(qū)域旅游新品牌。營造良好的旅游環(huán)境。
接待游客125.4萬人次,實現(xiàn)旅游總收入5.31億元,在今年春節(jié)黃金周貴州省旅游大數(shù)據(jù)綜合指數(shù)排名中,鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)和西江千戶苗寨分別占據(jù)第一名和第三名。
立足原生態(tài)民族文化資源優(yōu)勢,黔東南州提出了“旅游活州”戰(zhàn)略,開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品,構(gòu)建“快旅慢游”體系,打造文化旅游升級版。隨著景區(qū)精品項目的落地和產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)型,黔東南州“大文化、大旅游”格局正有序推進(jìn)。
提升公共服務(wù)能力
構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系
元宵佳節(jié),古城鎮(zhèn)遠(yuǎn)熱鬧非凡,青石板旁、古巷道邊,游客絡(luò)繹不絕。
“老板,還有房間嗎?”
“非常抱歉,今日客房已滿,請您稍等,我打聽一下其他酒店?!?/p>
在尋找住宿的過程中,記者聽到了好幾次這樣的對話,“一房難求”的場面令人印象深刻。
“景區(qū)游客越來越多,尤其是黃金周。我還琢磨著再擴(kuò)展幾間客房?!?鎮(zhèn)遠(yuǎn)唐朝酒店店主潘女士說,近幾年,隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,鎮(zhèn)遠(yuǎn)的旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展,由此帶動賓館、飯店等服務(wù)行業(yè)生意火爆。
鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游業(yè)的快速發(fā)展,得益于黔東南州“快旅慢游”服務(wù)體系的構(gòu)建。為了滿足游客的多元消費(fèi)需求黔東南州強(qiáng)化景區(qū)景點建設(shè)、完善旅游配套功能,全力推動門票經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從根本上提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量。
每到黃金周,州旅游發(fā)展委員會成立值班小組和檢查組,重點對旅游景區(qū)、旅行社、汽車運(yùn)輸公司、賓館酒店、食品衛(wèi)生、消防安全等場所進(jìn)行安全大檢查,從源頭上確保景區(qū)安全。
在道路交通方面,立體化大交通已為黔東南旅游業(yè)發(fā)展贏得先機(jī):貴廣高鐵、滬昆高鐵穿境而過;廈蓉、思劍、凱麻、凱玉高速縱橫連接,黎平機(jī)場、黃平機(jī)場南飛北往……立體化交通建設(shè),為構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系提供了前所未有的機(jī)遇。
在旅游經(jīng)營方面,黔東南著力實施旅游“十百千”工程,2016年啟動建設(shè)星級酒店10個、旅游服務(wù)區(qū)100個、精品客棧1000個,并完成300戶特色民宿客棧建設(shè),組建專業(yè)旅游車隊10家以上……
黔東南州在提升旅游業(yè)公共服務(wù)能力上的決心堅定,成效顯著。
“我是第二次來鎮(zhèn)遠(yuǎn)游玩,這里的變化很大,不管是酒店衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度,還是景區(qū)配套設(shè)施,較之前都有很大改觀。”游客黃女士說,她很享受在鎮(zhèn)遠(yuǎn)悠然漫步時的時光。
打造精品項目
唱響民族文化旅游品牌
2014年,黔東南州接待游客3745萬人次,旅游總收入315億元;2015年,全州接待游客4550萬人次,旅游總收入387億元。近幾年,全州的旅游收入逐年攀升。
隨著“原生態(tài)黔東南”旅游品牌逐步提升,“千戶苗寨西江”“歷史名城鎮(zhèn)遠(yuǎn)”“部落岜沙”“千年侗鄉(xiāng)肇興”“侗歌之鄉(xiāng)小黃”等旅游品牌已唱響。2016年1月22日,國家旅游局下發(fā)中國國際特色旅游目的地創(chuàng)建名單,黔東南州入選為“中國苗侗風(fēng)情國際旅游目的地”。
為進(jìn)一步提高旅游業(yè)的品牌知名度,黔東南州緊緊抓住“世界苗侗原生態(tài)文化遺產(chǎn)保留核心地”這一核心競爭力,著力打造旅游精品。
“文化是黔東南民族的魂,也是走向世界的根。只有充分利用民族文化打造旅游精品,才能塑造特色品牌?!鼻瓥|南州旅游發(fā)展委員會主任范鐘聲說,丹寨縣的文化品牌――石橋村古法造紙術(shù)這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是最好的說明。
石橋村至今保留著從古代流傳下來的一種造紙術(shù):以優(yōu)質(zhì)樹皮為原料、以純凈山泉為溶漿,采用苗家傳統(tǒng)工藝制漿、抄紙,全部工序都手工完成。全村95%以上都是苗族,由于世代承襲古法造紙術(shù),村中幾乎人人都會造紙。
“我們的造紙術(shù)之所以能獲得世界青睞,主要是我們堅持純粹的原生態(tài)制作工藝,生產(chǎn)白皮紙、彩紙和宣紙。用這些紙張加入苗族文化元素,制作成燈籠、折扇、手提包等工藝品,游客喜歡,銷量很好。”提起古法造紙,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人王興武如數(shù)家珍。
一張看似“粗糙”的紙,卻銷到了世界40多個國家和地區(qū),也成為國家圖書館修補(bǔ)文獻(xiàn)和茅臺商標(biāo)包裝的主要用紙。造紙作坊也成為游客慕名前往的體驗區(qū)。
“觀光體驗+工藝品銷售”,石橋村用活了民族文化旅游資源,不僅帶動了村民致富,還提升了自身的影響力。
類似的民族文化旅游資源在黔東南州還有很多,如世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侗族大歌、唱響世界的《仰歐?!返?,這些得天獨厚的資源為黔東南州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。下一步,黔東南州將重點建設(shè)月亮山百里梯田、清水江木商文化等“四廊四帶六條線”精品項目,建成集山水觀光、苗侗原生態(tài)文化體驗等為一體的復(fù)合型旅游目的地,著力提升原生態(tài)民族文化旅游品牌。
推動產(chǎn)業(yè)融合
打造山地旅游大州
驅(qū)車前往三穗縣頗洞村生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園,看到公路兩旁白墻青瓦、村莊依山傍水,亭廊點綴其中,田園如畫,田間地頭溪流縱橫,草莓正盛,前往觀光體驗的游人如織……
自2012年開始,頗洞村兩委積極探索“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的黨社聯(lián)建模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,組織村民按照資金、土地入股的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),年底股民一起分紅。
園區(qū)內(nèi)設(shè)有精品蔬果采摘體驗區(qū)(葡萄、藍(lán)莓、草莓等)、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)(生態(tài)農(nóng)莊、水上樂園、文化長廊、植物迷宮等)等多個功能分區(qū)。依托千年農(nóng)耕文明,合作社把觀光旅游與高效農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、無土栽培觀賞、生態(tài)濕地游樂、稻作文化博覽等功能為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
2015年,合作社股民發(fā)展到858戶2900人,共接待游客16萬人次,實現(xiàn)旅游總收入1.36億元?!懊總€月能拿到2000元工資,年底還能拿到股金分紅,一年至少有12萬收入,這遠(yuǎn)比以前在外打工來得輕松自在?!痹诤献魃甾r(nóng)莊工作的村民陳昌梅喜笑顏開。
“頗洞村曾是黔東南州典型的‘空殼村’,現(xiàn)在搖身一變,成為全州鄉(xiāng)村旅游扶貧工作示范村?!狈剁娐曊f這是“旅游+”與第一產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生動實踐。
“旅游+文化”,建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園;“旅游+購物”,打造銀飾博物館;“旅游+大健康”,打造休閑養(yǎng)生基地……黔東南州已看到旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所形成的拉動力和聚合力。目前,全州正積極推進(jìn)實施“旅游+”行動計劃,如“旅游+休閑度假”“旅游+新型養(yǎng)老”“旅游+健康養(yǎng)生”“旅游+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等,將旅游與生態(tài)、科技等交融相加,滿足游客需求,改變旅游增長方式,形成旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。
打造山地旅游大州,產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合甚是關(guān)鍵,巧借旅游推介會,構(gòu)建立體營銷系統(tǒng),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外的聯(lián)盟也不可小覷。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;生態(tài)旅游;法律保障
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%,在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村,必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示,2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村富民工程,選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展,又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題,如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
中國美,農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》,其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困,很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛,旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計,2014年,全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個,接待游客12億人次,約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元,同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上,更要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛,缺乏整體規(guī)劃和布局,更缺少有效的管理和監(jiān)管,策劃和管理人才缺乏,致使紛爭和糾紛時常發(fā)生,難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧,這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度,促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑,走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路,在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛,但由于缺乏有效管理和監(jiān)管,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進(jìn)行管理和規(guī)劃,盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè),僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者,沒有深入挖掘人文內(nèi)涵,往往很難促成旅游者再次光顧。其二,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位,衛(wèi)生環(huán)境差,還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進(jìn)行整改,規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快,目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?,F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定,尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見,但此類意見多是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策,極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障,很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范,出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、臟亂差的現(xiàn)象。因此,為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求,應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門,若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位,相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬,自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建,影響整體景觀,破壞自然風(fēng)光;二是過度開發(fā),浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。換言之,目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理,沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模,盲目無序開發(fā),破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,垃圾處理不及時,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物,使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī),是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題,各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例,如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護(hù)航。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)步伐,必須比以往加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理,這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度,美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時,還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織,多渠道多手段加強(qiáng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段,維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序,規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為,提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量,達(dá)到促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外,強(qiáng)有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法,才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè),相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的,這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求,涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì),同時要有高度責(zé)任意識,積極的生態(tài)環(huán)保意識,因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督,既要提升執(zhí)法力度,又要保證權(quán)益得到合理維護(hù)。
4、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上,分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實踐等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法,使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法,合理有效維護(hù)自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā),保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā);其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營,熱情誠信敬業(yè);最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀(jì)守法,愛護(hù)環(huán)境和資源,遇到問題依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃,具有良好的發(fā)展前景,但我們也必須認(rèn)識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系,才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境,才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此,我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè),真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
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