行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí)，特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

第2篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

【論文摘要】隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會(huì)和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時(shí)難以突破的情況下，需要在實(shí)踐中探索有效的應(yīng)對(duì)之策。

引 言

近年來全國(guó)各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對(duì)于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會(huì)公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問題。

本文試圖通過對(duì)我國(guó)電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2007年，在全國(guó)“三電”（指加強(qiáng)電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作）專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)****利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動(dòng)，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會(huì)組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺(tái)了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個(gè)政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個(gè)部門在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院國(guó)[1996]48號(hào)《關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司。按照這一決定，新成立的國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不再具有政府行政管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時(shí)、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國(guó)《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對(duì)許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認(rèn)識(shí)存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級(jí)理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國(guó)大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自?。ㄊ校┑碾娏芾聿块T作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對(duì)策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時(shí)，要對(duì)竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國(guó)電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護(hù)處罰條例》的出臺(tái)，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對(duì)電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對(duì)于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識(shí)，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

第3篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

（一）商標(biāo)行政執(zhí)法與國(guó)際接軌問題

入世后，國(guó)內(nèi)法律中有關(guān)商標(biāo)執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定，必須與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱TRIP協(xié)議）相接軌，商標(biāo)行政執(zhí)法制度與國(guó)際接軌的過程，也是該制度國(guó)際化和現(xiàn)代化的過程。在法制現(xiàn)代化過程中，首先面臨著如何解決法制現(xiàn)代化與本土化的矛盾，它也是我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法入世后所面臨的首要問題。在世界各國(guó)的法律制度中，存在著體現(xiàn)人類法律文明共同屬性的普遍性構(gòu)成要素，且為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，TRIP協(xié)議即屬于此，但法制現(xiàn)代化又要體現(xiàn)特定的民族精神，因?yàn)榉ㄖ频默F(xiàn)代化畢竟是一國(guó)法律制度的現(xiàn)代化，所以法律發(fā)展的國(guó)際化和本土化便成為一個(gè)過程的不可分割的兩面。（1）中國(guó)商標(biāo)法制的現(xiàn)代化也須結(jié)合法律本土化的要求，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。

TRIP協(xié)議在第1條“成員義務(wù)的性質(zhì)與范圍”中規(guī)定，成員均應(yīng)使協(xié)議的規(guī)定生效，成員無義務(wù)規(guī)定較協(xié)議更寬的保護(hù)范圍，但TRIP協(xié)議在成員方域內(nèi)具有強(qiáng)制性的效力，各成員均應(yīng)遵守。這在國(guó)際公約中還是第一次。所以各國(guó)成員必須承認(rèn)協(xié)議在其域內(nèi)所具有的強(qiáng)制力，但在協(xié)議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法與國(guó)際接軌的前提條件。對(duì)于地域廣闊的中國(guó)而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協(xié)議所確定的模式。而應(yīng)在堅(jiān)持TRIP協(xié)議的原則性規(guī)定的前提下，在商標(biāo)執(zhí)法方面作一些與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的變通性的規(guī)定，如此才能取得實(shí)際的執(zhí)法效果。可見，入世后，如何使“接軌”與“變通”相結(jié)合，已成為我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的首要問題。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法與立法的關(guān)系問題

《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權(quán)的個(gè)人或有法律確認(rèn)的機(jī)關(guān)有意識(shí)地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達(dá)?！保?）而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界則公認(rèn)為，立法是將符合客觀規(guī)律的事項(xiàng)（包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面的內(nèi)容）以法的形式表現(xiàn)出來。與立法相關(guān)聯(lián)的是執(zhí)法，它是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的程序?qū)⒈憩F(xiàn)于法律規(guī)范中的事項(xiàng)運(yùn)用于對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)法的目的的過程，也即法的實(shí)現(xiàn)。法的形成是一個(gè)社會(huì)——法的過程，法的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)法——社會(huì)的過程。（3）可見，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法又是實(shí)現(xiàn)立法所確定內(nèi)容的保障。

在我國(guó)加入WTO后，要實(shí)現(xiàn)對(duì)商標(biāo)權(quán)的有效保護(hù)，首先要從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)商標(biāo)行政執(zhí)法的主體、程序、措施及其救濟(jì)措施等做出規(guī)定，如此才能成為商標(biāo)行政執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。而我國(guó)現(xiàn)行的商標(biāo)立法，立法和司法上的規(guī)定也往往缺少相應(yīng)的執(zhí)法措施與之相配套，這是我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法中存在的明顯問題之一。

（三）商標(biāo)法中有關(guān)程序與實(shí)體內(nèi)容的關(guān)系問題

程序法在我國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)過程中具有不可替代的作用。法學(xué)上的“程序”是與“實(shí)體”相對(duì)應(yīng)的，是指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序作出法律決定的過程，一般認(rèn)為現(xiàn)代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動(dòng)程序。（4）法治的實(shí)現(xiàn)主要是一個(gè)程序化的過程。它體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質(zhì)決定的，法治的本質(zhì)在于法律至上，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的制約，而這種制約從程序上要求權(quán)利人，主要是政府理性的行使其權(quán)利。二是法治的實(shí)現(xiàn)過程也離不開程序。法律程序所具有的在時(shí)間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，使其實(shí)現(xiàn)成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價(jià)值，而且也具有獨(dú)立的價(jià)值，即“程序正義”。其為實(shí)體結(jié)果提供了正當(dāng)化的依據(jù)。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實(shí)體的正當(dāng)性與合理性，（6）因此，程序便成為實(shí)現(xiàn)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容之一。而我國(guó)近年來參照TRIP協(xié)議對(duì)商標(biāo)法所做的修改，雖然規(guī)定了一些行政執(zhí)法的措施，但對(duì)這些措施的執(zhí)行卻缺少相應(yīng)的程序保障，由此不僅無法實(shí)現(xiàn)商標(biāo)行政執(zhí)法程序自身的價(jià)值，更難保障商標(biāo)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

（四）商標(biāo)行政執(zhí)法中的程序與效率問題

效率是一個(gè)普遍性的概念，在行政執(zhí)法中即表現(xiàn)為，脫離程序的效率仍然是有價(jià)值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經(jīng)由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨(dú)立存在的價(jià)值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標(biāo)，也即在判斷程序的價(jià)值時(shí)必須考慮其是否符號(hào)效率標(biāo)準(zhǔn)，任何程序其價(jià)值大小都體現(xiàn)在效率之中。有效率的程序即是正當(dāng)?shù)某绦?。?）但對(duì)于程序和效率兩者而言，如果僅僅強(qiáng)調(diào)一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧。但效率畢竟是一個(gè)普遍性的概念，所以我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法應(yīng)該確立效率至上的目標(biāo)，并以此為指引，制定必要的、合理的執(zhí)法程序。對(duì)于商標(biāo)行政執(zhí)法的程序與效率的協(xié)調(diào)也成為我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的問題之一。

二、我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法的對(duì)策

要解決入世后我國(guó)商標(biāo)行政執(zhí)法所存在的以上諸多問題，有必要從商標(biāo)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法措施兩方面做起。

（一）在執(zhí)法主體方面

1、明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限。在商標(biāo)案件的行政執(zhí)法方面，在我國(guó)有數(shù)家享有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其中包括共商管理局、技術(shù)監(jiān)督局和物價(jià)局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)處理于流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，包括商標(biāo)違法案件的材料，技術(shù)監(jiān)督局則側(cè)重于商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也會(huì)涉及到商標(biāo)案件；物價(jià)部門在整頓市場(chǎng)上商品物價(jià)的過程中，往往也會(huì)對(duì)一些在質(zhì)量上“以次充好”且表現(xiàn)于價(jià)格的商標(biāo)違法案件進(jìn)行處理。由于各部門在處理商標(biāo)違法案件方面分工不明，職權(quán)不清，就難免造成幾個(gè)部門在處理商標(biāo)違法案件時(shí)的沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“盲點(diǎn)”，也會(huì)造成整個(gè)商標(biāo)執(zhí)法的低效。

后，明確國(guó)內(nèi)個(gè)機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法案件的權(quán)限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標(biāo)侵權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執(zhí)法“盲點(diǎn)”的出現(xiàn)，也可以利用工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法資源較好的完成商標(biāo)行政執(zhí)法任務(wù)。

2、充實(shí)現(xiàn)有的商標(biāo)執(zhí)法力量。如果將行政執(zhí)法的權(quán)力全部交給工商行政管理部門，其現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量則會(huì)顯得非常不夠，如陜西省2000年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革前，省工商局分設(shè)商標(biāo)管理處和廣告管理處，其中商標(biāo)管理處6人，廣告管理處7人，結(jié)構(gòu)改革后，商標(biāo)管理處與廣告管理處合并為商標(biāo)廣告監(jiān)管處（在國(guó)家工商行政管理總局設(shè)有商標(biāo)局和廣告監(jiān)督管理司），商標(biāo)廣告監(jiān)管處現(xiàn)僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對(duì)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機(jī)構(gòu)中單設(shè)商標(biāo)監(jiān)管部門，以充實(shí)基層商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法力量。

另外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)工商行政管理部門商標(biāo)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，在此應(yīng)借鑒我國(guó)司法部門的做法，在全國(guó)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)中推行執(zhí)法資格考試，將其作為行政執(zhí)法人員（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員）從事行政執(zhí)法工作的最低要求。對(duì)于通過統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試的行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一發(fā)放行政執(zhí)法資格證。其次，通過對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等的綜合考評(píng)，定出每位執(zhí)法人員的執(zhí)法級(jí)別，并與其職位、職級(jí)等掛鉤，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的激勵(lì)和監(jiān)督。

3、建立商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉(zhuǎn)速度將進(jìn)一步加快，而附著于其上的商標(biāo)也將會(huì)表現(xiàn)出較之以往更大的覆蓋區(qū)域，一件假冒商標(biāo)的商品可以在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散到全國(guó)，而各工商管理部門的權(quán)限有會(huì)受到一定的限制，所以加強(qiáng)個(gè)省區(qū)市工商行政管理部門之間的聯(lián)系、協(xié)作和配合，建立一套商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，從而深入開展以保護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為重點(diǎn)的市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種商標(biāo)違法行為，規(guī)范商標(biāo)的使用和管理，最終維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益將顯得尤為必要。這種聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，可以在一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)甚至全國(guó)內(nèi)設(shè)立，參加者應(yīng)以各級(jí)商標(biāo)行政執(zhí)法部門為主，同時(shí)吸收商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)參加，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，完成商標(biāo)行政執(zhí)法的任務(wù)。

西部各省、區(qū)、市已經(jīng)設(shè)立了這種聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，2002年9月西部各省、區(qū)、市在重慶召開了西部商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)協(xié)作會(huì)，明確其首要任務(wù)是，加強(qiáng)跨省商標(biāo)侵權(quán)違法案件的協(xié)助查處，開展對(duì)西部各省、區(qū)、市著名商標(biāo)的重點(diǎn)保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)的交流和發(fā)展，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對(duì)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的行政執(zhí)法活動(dòng)中去。

“協(xié)作性”是聯(lián)合保護(hù)這種措施的最大特點(diǎn)，如何解決好各成員之間的協(xié)作也是該機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各成員應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并委派專人負(fù)責(zé)其相互之間的信息交流，接待對(duì)方的商標(biāo)行政執(zhí)法人員并配合其執(zhí)法活動(dòng)，如此才能保證各成員統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法措施方面

1、發(fā)揮工商管理部門的行政指導(dǎo)作用，配合其行政執(zhí)法活動(dòng)。中國(guó)加入WTO之后，政府的角色將會(huì)逐漸由管理者向服務(wù)管理者過渡，行政相對(duì)人的自主性將進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)，在此情況下充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)作用將顯得非常重要。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對(duì)人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動(dòng)；（7）也指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的協(xié)助和同意，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標(biāo)行政執(zhí)法乃至整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用將會(huì)具有更為深遠(yuǎn)的意義，這種事前和事中的指導(dǎo)不僅可以調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性，更能夠節(jié)約寶貴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和行政執(zhí)法資源。在商標(biāo)行政執(zhí)法中，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)工作的指導(dǎo)，其中包括加強(qiáng)商標(biāo)法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和全社會(huì)的商標(biāo)法制意識(shí)；建立各級(jí)工商行政管理部門與企業(yè)之間的聯(lián)系制度，指導(dǎo)根據(jù)市場(chǎng)行情、產(chǎn)品特點(diǎn)、消費(fèi)心理制定商標(biāo)戰(zhàn)略，在商標(biāo)的設(shè)計(jì)、使用管理和商標(biāo)專用權(quán)利保護(hù)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，以幫助企業(yè)分析解決商標(biāo)使用中存在的問題，指導(dǎo)其及時(shí)申辦注冊(cè)商標(biāo)，正確行使商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自我保護(hù)能力的提高；指導(dǎo)其完善內(nèi)部商標(biāo)管理制度，做好商標(biāo)入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標(biāo)的銷毀等工作，與企業(yè)聯(lián)手開展打假維權(quán)活動(dòng)等，將會(huì)有力的促進(jìn)商標(biāo)行政執(zhí)法工作。

2、建立有效的受理商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)的制度。商標(biāo)侵權(quán)案件主要有四種來源，一是商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)，二是消費(fèi)者投訴，三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)，四是上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦。對(duì)于后兩種方式，主要是行政管理權(quán)的主動(dòng)行使，現(xiàn)實(shí)中大量出現(xiàn)的是消費(fèi)者的投訴案件和商標(biāo)權(quán)人的舉報(bào)案件。從實(shí)際來看，消費(fèi)者往往是因?yàn)榕龅劫|(zhì)量問題才會(huì)對(duì)假冒商標(biāo)的行為進(jìn)行投訴，且往往側(cè)重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關(guān)的商品，對(duì)于其他商品則往往視其價(jià)格而定，消費(fèi)者投訴的多為價(jià)格較高的商品。所以商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)就成為查處商標(biāo)侵權(quán)案件的重要線索。基于此，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機(jī)制就顯得尤為必要。

3、建立工商行政管理部門對(duì)被處理行政相對(duì)人的回訪制度。商標(biāo)侵權(quán)人和商標(biāo)一般違法案件的當(dāng)事人，在被商標(biāo)行政機(jī)關(guān)處理后，大多能夠吸取教訓(xùn)，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標(biāo)行政執(zhí)法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發(fā)生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標(biāo)行政執(zhí)法的成果。

4、商標(biāo)行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間有天然的聯(lián)系，我國(guó)《行政訴訟法》第11條即規(guī)定，公民法人和其他組織在不服行政機(jī)關(guān)的八種行政行為時(shí)，即可提起行政訴訟，而行政相對(duì)人如果在法定期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)也有些較發(fā)達(dá)的工商管理部門在商標(biāo)行政執(zhí)法中已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ航⑵鹨惶仔兄行У穆?lián)系制度，其中包括案件的移送和執(zhí)行費(fèi)的收取辦法等，而有些較落后地區(qū)的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯(lián)合，對(duì)其中的一些具體問題，如執(zhí)行費(fèi)的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，以便充分利用人民法院現(xiàn)有的執(zhí)法資源顯得尤為重要，而大量商標(biāo)執(zhí)法案件的執(zhí)法效果也將取決于此。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商部門的商標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完備，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法制國(guó)家的重要標(biāo)志。[9]法律監(jiān)督包括立法、司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。在各種監(jiān)督主體（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和輿論等）的監(jiān)督活動(dòng)中，國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更應(yīng)該予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，它包括事前的督促和時(shí)后的檢查。國(guó)務(wù)院已經(jīng)就行政執(zhí)法檢查向各級(jí)地方政府下發(fā)了專項(xiàng)通知，各省也已經(jīng)予以落實(shí)。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法的目標(biāo)提出了具體要求，并將責(zé)任落實(shí)到了行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、以及社會(huì)，而且還提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定是該項(xiàng)制度的特色所在，其有利于執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些規(guī)定同樣適用于商標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)。

第4篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國(guó)家環(huán)?？偩衷?007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國(guó)一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來看，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國(guó)環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時(shí)對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來的某些法律既無大錯(cuò)，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國(guó)在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動(dòng)機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨(dú)斗”而社會(huì)有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問題，加之對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。我國(guó)政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開，如每年全國(guó)環(huán)境公報(bào)，每月各個(gè)重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動(dòng)和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財(cái)消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國(guó)環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實(shí)體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對(duì)新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國(guó)將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門又會(huì)因?yàn)槠刭Y源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放任或者支持對(duì)資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2．公眾參與機(jī)制實(shí)際落實(shí)存在瑕疵

我國(guó)環(huán)境立法沒有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無法參與。環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。而我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。全國(guó)民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國(guó)西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識(shí)不強(qiáng)。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)中，對(duì)環(huán)保違法行為設(shè)定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對(duì)環(huán)境違法者一般只采取責(zé)令停工，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。而我國(guó)法律只規(guī)定違法者在拒不補(bǔ)辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進(jìn)行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬元，一般在20萬元-5萬元之間、最低在1萬元以下。這樣的罰款數(shù)額對(duì)于那些實(shí)力雄厚的工程簡(jiǎn)直毫發(fā)無傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會(huì)縱容繼續(xù)實(shí)施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

三、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問題解決對(duì)策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們?cè)谡J(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對(duì)性的對(duì)策建議，通過環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國(guó)環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關(guān)的環(huán)境行政立法，對(duì)搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎(chǔ)性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境行政管理與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，在相關(guān)立法中正確定位環(huán)境行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政權(quán)設(shè)定及其運(yùn)作的適度化、科學(xué)化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動(dòng)而弱化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，完善環(huán)境治理指標(biāo)考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的職責(zé)，并建立培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的法律制度等措施。

（二）科學(xué)化改革我國(guó)環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護(hù)與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護(hù)與資源管理交由一個(gè)統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如中央環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問題。對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責(zé)任，以此來有效阻斷對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國(guó)環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)政府及其環(huán)境資源管理部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，企業(yè)在環(huán)境資源保護(hù)方面的義務(wù)和權(quán)利，社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過司法等途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利，擴(kuò)大針對(duì)違反環(huán)境資源法的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運(yùn)用政府和民眾在環(huán)境保護(hù)方面的力量。

第5篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

為了有效推進(jìn)××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長(zhǎng)蔡新林任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鄭利華任副組長(zhǎng)，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長(zhǎng)尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實(shí)責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對(duì)督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎(jiǎng)懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證了規(guī)章制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來抓。

1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明工作，有針對(duì)性地開展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識(shí)，精心構(gòu)建社會(huì)參與城市管理的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與城市管理實(shí)踐活動(dòng)。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)及對(duì)策；依法行政和城管執(zhí)法的難點(diǎn)問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實(shí)施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評(píng)查制度，對(duì)不符合要求的案卷及時(shí)進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評(píng)辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項(xiàng)，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會(huì)公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為,推動(dòng)了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個(gè)方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡(jiǎn)易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊(duì)每次重大活動(dòng)或者整治行動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時(shí)指出問題，對(duì)不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個(gè)別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強(qiáng)對(duì)派駐中隊(duì)的督察。重點(diǎn)督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對(duì)存在的問題以督察通報(bào)的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對(duì)各派駐中隊(duì)的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)6次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次發(fā)出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第6篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個(gè)過硬”等一系列工作要求，堅(jiān)定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路，推動(dòng)工商行政管理工作盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點(diǎn)”工作和我局具體工作實(shí)際，開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點(diǎn)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

適應(yīng)新形勢(shì)下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”，即：高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個(gè)案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實(shí)推動(dòng)基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個(gè)統(tǒng)一”，貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的范圍,切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到位。

（一）企業(yè)個(gè)體監(jiān)督管理科：

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)注冊(cè)登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（二）市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）:

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會(huì)管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（三）公平交易科（經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)）:

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》及《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。

（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

三、工作要求

（一）健全機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施。

由法制、公交（經(jīng)檢大隊(duì)）、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)（合同、消保）、個(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。

（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。

在對(duì)指導(dǎo)對(duì)象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各指導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)：一是開展有針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪，全面了解指導(dǎo)對(duì)象的執(zhí)法狀況，對(duì)存在的問題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對(duì)象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對(duì)策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計(jì)劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實(shí)推動(dòng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。

（三）強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。

第7篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

銜接的主要工作

在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計(jì)量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件（該案件實(shí)際主要由工商部門予以移交，但有時(shí)會(huì)與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營(yíng)案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實(shí)踐來看，符合上述移送標(biāo)準(zhǔn)，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。

存在的主要問題

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。

當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件及非法經(jīng)營(yíng)案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此還有所了解。但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長(zhǎng)期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。而由于國(guó)家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可（生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等）方能從事，所以對(duì)這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點(diǎn)就是審驗(yàn)生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗(yàn)其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國(guó)家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時(shí)就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因?yàn)?，與之相連的可能是非法經(jīng)營(yíng)罪，但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對(duì)此還無法予以明確。所以，亟需對(duì)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。

（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢(shì)要求。

刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長(zhǎng)期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識(shí)面窄、思維模式定型，要求其及時(shí)準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對(duì)刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時(shí)因能力問題而喪失追訴最佳時(shí)機(jī)的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時(shí)應(yīng)請(qǐng)求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項(xiàng)整治工作任務(wù)時(shí)，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動(dòng)突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于 法院，在發(fā)生行政訴訟案件時(shí)才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時(shí)基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來。總之，可以說，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時(shí)性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時(shí)，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點(diǎn)意見和建議

針對(duì)上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員刑事法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會(huì)發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識(shí)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。

（二）刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對(duì)涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因?yàn)?，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多方面來講，對(duì)犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與刑事司法機(jī)關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的前提和保障。

第8篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

一、我國(guó)檔案行政執(zhí)法工作的進(jìn)步

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)檔案系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作也取得了較為顯著的進(jìn)步：

1.檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作不斷完善。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制作為督促檔案行政管理部門依法行政的基本制度，其系統(tǒng)地建設(shè)和落實(shí)，是順利開展檔案行政管理工作的必要準(zhǔn)備。自 2005 年 12 月國(guó)家檔案局下發(fā)《國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》以來，我國(guó)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)已具備了系統(tǒng)工程的模型，其基本制度、結(jié)構(gòu)體系、工作實(shí)施方案、以及相關(guān)配套制度等都得到了系統(tǒng)化的建立和完善，全面推行責(zé)任制體系工作也有了顯著的提高，盡管相關(guān)責(zé)任制尚需進(jìn)一步改進(jìn)，但我國(guó)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的全面建設(shè)工作正有條不紊地向前邁進(jìn)。

2.檔案行政管理部門的法制理念、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。順利地開展檔案行政執(zhí)法工作，各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)在思想意識(shí)方面跟上法制建設(shè)的步伐。近年來，隨著各級(jí)檔案系統(tǒng)的大力宣傳，許多部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員積極參加相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)以及了解相關(guān)行政執(zhí)法制度，在意識(shí)形態(tài)上進(jìn)一步重視“依法治檔”，保證了檔案行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部順利地開展和完善。

3.建設(shè)檔案行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)檔案行政執(zhí)法工作的深入和改進(jìn)。隨著檔案行政執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)，許多檔案行政管理部門開始針對(duì)檔案行政執(zhí)法工作設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)整個(gè)部門的檔案法制建設(shè)工作。這些專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定每年的行政執(zhí)法以及法制建設(shè)工作計(jì)劃，確立工作步驟，并將之納入整個(gè)管理部門的年度工作任務(wù)當(dāng)中。此外，這些專門機(jī)構(gòu)還針對(duì)檔案行政執(zhí)法工作整合和培訓(xùn)人才隊(duì)伍，并貫徹和落實(shí)檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，例如許多部門的工作人員持有“檔案監(jiān)督”執(zhí)法證。這些檔案行政執(zhí)法工作的專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有力地保障了檔案行政執(zhí)法工作的深入細(xì)致開展。自我國(guó)檔案法制建設(shè)工作開展以來，我國(guó)檔案行政執(zhí)法工作一直在不斷進(jìn)步，其取得的成績(jī)也較為顯著，但看到進(jìn)步的同時(shí)，面臨的一些亟待解決的問題也不容忽視。

二、檔案行政執(zhí)法工作存在的問題

1.一些部門領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法理念還不強(qiáng)、重視程度還不夠。近年來，各級(jí)檔案行政管理部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法治意識(shí)取得了普遍提高。但是依然有相當(dāng)一部分部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)和貫徹檔案法律法規(guī)、了解檔案行政執(zhí)法工作，這些應(yīng)該只是檔案管理部門的事兒，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“依法治檔”的認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為檔案工作只是一般事務(wù)性的工作，保證檔案保管有序、不遺失就可以，因此對(duì)檔案行政執(zhí)法并不重視。這就導(dǎo)致檔案法制建設(shè)以及行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部就受到層層阻礙。

2.檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還不完善。盡管許多部門設(shè)立了針對(duì)檔案法制建設(shè)和檔案行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，但許多地區(qū)和單位限于人員編制，大多數(shù)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門兼任檔案行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確等問題，檔案行政執(zhí)法工作的開展很難順利推進(jìn)。

3.檔案行政執(zhí)法力度不足、執(zhí)法審查手段不多。許多檔案執(zhí)法人員認(rèn)為《檔案法》是“軟法”，因此加大檔案行政執(zhí)法力度得罪人不值得。這些想法導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法工作不敢真刀真槍，實(shí)際查處力度偏軟，往往限于形式主義，將嚴(yán)肅的執(zhí)法工作變成了一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，我國(guó)目前的檔案行政執(zhí)法工作定期執(zhí)法檢查多，不定期抽查少；綜合性的執(zhí)法審查多，專項(xiàng)性的執(zhí)法審查少，導(dǎo)致執(zhí)法審查方式過于簡(jiǎn)單，影響檔案行政執(zhí)法工作水平的提高。

三、對(duì)檔案行政執(zhí)法工作改進(jìn)的對(duì)策思考

1.進(jìn)一步增強(qiáng)檔案法治意識(shí)，提高對(duì)檔案行政執(zhí)法工作的重視。為保證檔案行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，增強(qiáng)檔案法治意識(shí)，需從兩個(gè)方面同時(shí)入手，即普及性的宣傳和針對(duì)性的宣傳相結(jié)合。一方面，將檔案法制宣傳工作列入本地區(qū)的普法工作計(jì)劃，與有關(guān)部門聯(lián)合，采用各種媒體以及相關(guān)手段開展面向全社會(huì)的檔案法制宣傳工作，加強(qiáng)社會(huì)的檔案法治意識(shí)；另一方面，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管檔案工作的部門領(lǐng)導(dǎo)以及檔案工作人員進(jìn)行重點(diǎn)的宣傳和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到檔案法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作者的責(zé)任心和使命感，增強(qiáng)其對(duì)檔案行政執(zhí)法工作的重視，保證檔案行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，提高檔案行政執(zhí)法人員的工作素質(zhì)。具備獨(dú)立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)條件的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)盡力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和編制部門的支持，設(shè)立專門的檔案行政執(zhí)法科室。不具備單獨(dú)設(shè)立科室條件的部門，也要將檔案行政執(zhí)法工作獨(dú)立出來。此外，要建立一支能順利完成檔案行政執(zhí)法任務(wù)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。檔案行政執(zhí)法人員要改變傳統(tǒng)觀念，在重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的同時(shí)，更要重視檔案法制管理工作。檔案行政執(zhí)法人員不僅要積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)檔案法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。建立起一支既精通業(yè)務(wù)，又熟悉業(yè)務(wù)法律，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證“依法治檔”工作的順利進(jìn)行。

3.加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要豐富檔案行政執(zhí)法的手段，將綜合性與專項(xiàng)性的執(zhí)法審查、定期執(zhí)法審查和執(zhí)法抽查相結(jié)合。為鞏固檔案行政執(zhí)法審查結(jié)果，防止執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生，一定要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，加大整改力度。對(duì)于檔案行政執(zhí)法的結(jié)果，要做到賞罰分明。

4.進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系。作為檔案行政管理部門“依法治檔”的基本制度和基本保障，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系必須進(jìn)一步完善。要建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系不難，難在如何去深入細(xì)致地落實(shí)、推動(dòng)它的發(fā)展。因此，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要把檔案行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步細(xì)化，落到實(shí)處，并與實(shí)際工作相結(jié)合，不斷完善相關(guān)責(zé)任制，為檔案行政執(zhí)法工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第9篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋已經(jīng)明確規(guī)定了刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制但是總的情況是原則性規(guī)定多、實(shí)務(wù)性規(guī)定少，缺乏可操作性。除涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的刑事案件有比較明確的司法解釋外，其他需要移送司法機(jī)關(guān)追究行為人刑事責(zé)任的犯罪案件，法律、法規(guī)只作了諸如“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”、“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任”之類的規(guī)定，而對(duì)于移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)不移送案件時(shí)承擔(dān)何種責(zé)任均沒有沒有規(guī)定，造成現(xiàn)有的許多法律規(guī)定如同虛設(shè)，在實(shí)際辦案中難以操作。

（二）存在降格處理，以罰代刑的問題。

總的來說，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送涉嫌犯罪的案件中存在“四多四少”現(xiàn)象，即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪案件中，存在實(shí)際發(fā)生多、實(shí)際查處少；行政處罰多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處從犯多、追究主犯少；判處緩刑多、判處實(shí)刑少。

(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間信息渠道不暢。

目前司法機(jī)關(guān)掌握行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件的渠道有三種：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動(dòng)移送：二是人民群眾的舉報(bào)：三是司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)。三種渠道對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件起了非常積極的作用，但是這三種渠道在實(shí)踐操作中多為事后移送，事后舉報(bào)，事后發(fā)現(xiàn)。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息溝通不及時(shí)，不能隨時(shí)隨地由司法機(jī)關(guān)給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)的法律指導(dǎo)，造成時(shí)過境遷，證據(jù)滅失，追究犯罪的難度加大。

(四)有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件得不到及時(shí)依法處理，影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的積極性。

通常，公安機(jī)關(guān)由于忙于自偵的重大案件，對(duì)行政執(zhí)法部門移送的案件在思想上重視不夠、工作上沒有積極去調(diào)查取證，致使案件久拖不決，既沒有依法立案，也沒有答復(fù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不立案；再加上公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門在認(rèn)識(shí)上的偏差，如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，往往認(rèn)為只要有案件線索，就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，而忽視了對(duì)相關(guān)證據(jù)的進(jìn)一步完善；而公安機(jī)關(guān)面對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的這類案件，由于在認(rèn)識(shí)上與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在偏差，往往會(huì)認(rèn)為證據(jù)不到位，不符合立案條件，作出不受理案件的決定，這使得雙方就具體的相關(guān)問題不能協(xié)調(diào)一致，致使案件懸而未結(jié)，這些都嚴(yán)重影響了案件的及時(shí)審結(jié)。

二、關(guān)于完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件機(jī)制的建議

行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件往往都是涉及民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的重大案件，對(duì)于百姓的安居樂業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有一定的影響。在當(dāng)前尊重人性，崇尚公正，謀求和諧的社會(huì)背景下，及時(shí)有效地處理上述案件，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。作為維穩(wěn)促發(fā)展前沿的檢察機(jī)關(guān)，在這過程中的作用尤為突出，充分發(fā)揮其檢察監(jiān)督職能，組織協(xié)調(diào)，將行政執(zhí)法及刑事司法相銜接，形成機(jī)制，將疑難問題解決在最初階段，保證行政機(jī)關(guān)移送的刑事案件在最短的時(shí)間內(nèi)得以有效的處理，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)影響。

(一)完善法律法規(guī)，為實(shí)踐提供剛性保障。

從完善法律規(guī)定的角度來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：一是應(yīng)當(dāng)規(guī)范立法，提升法律位階，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督與制約，雖然有一整套上至憲法下至行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但是刑法、刑事訴訟法等部門法對(duì)此規(guī)定都是極其抽象的，對(duì)于具體監(jiān)督權(quán)限的規(guī)定更是鮮見。二是改任意性規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度。在現(xiàn)行法律中，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定多屬于“可以為某某行為”、”可以建議...”之類的規(guī)定。這類任意性規(guī)范顯然不利于檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使，使得監(jiān)督行為缺乏應(yīng)有的力度，難收監(jiān)督之效。因此，改任意性規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度，是改善檢察監(jiān)督權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。三是應(yīng)當(dāng)劃定權(quán)責(zé)范圍，落實(shí)各項(xiàng)具體監(jiān)督權(quán)限，明確法律后果。在具體的操作層面上，我們必須劃定各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)能的權(quán)責(zé)范圍，權(quán)力范圍清晰，責(zé)任大小、責(zé)任歸屬明確。這其中，最重要的是必須對(duì)違反權(quán)力運(yùn)作的違法行為設(shè)定相應(yīng)和相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，因?yàn)樵跈?quán)限明確、責(zé)任分明了之后，如果法律對(duì)于違法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力之人沒有規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，或者雖然設(shè)定了法律責(zé)任，但法律責(zé)任過于輕緩，與其違法后果不成比例，則前述劃分權(quán)責(zé)的所有心血都將付諸東流。

(二)加大技術(shù)投入，建立信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

信息聯(lián)網(wǎng)共享，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，建立案件信息數(shù)據(jù)共享制度，在加強(qiáng)保密工作的前提下，做到信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、密切合作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)部門或者安排專人，專門對(duì)受理的行政執(zhí)法案件的查辦進(jìn)展情況進(jìn)行網(wǎng)上登記，將該登記內(nèi)容聯(lián)入刑事司法專門部門信息之中；公安機(jī)關(guān)也要設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)部門或安排專人，將接受的行政執(zhí)法部門移交案件的具體辦理情況及時(shí)在網(wǎng)上登記，并定期向檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的受理、立案及結(jié)案情況；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專人定時(shí)監(jiān)控該信息平臺(tái)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否及時(shí)移送案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)在查辦此類案件中是否存在推諉、拖辦，是否及時(shí)立案、偵查等，并定期通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的情況。在此基礎(chǔ)上，建立技術(shù)資源共享平臺(tái)，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就執(zhí)法與司法銜接工作中的專業(yè)性問題達(dá)成共識(shí)，避免重復(fù)工作，節(jié)約行政、司法資源，將事后發(fā)現(xiàn)、事后移送變?yōu)殡S時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)移送，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督與過程監(jiān)督的兼顧。

(三)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭，定期或不定期舉行聯(lián)席會(huì)議。

所謂聯(lián)席會(huì)議，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)針對(duì)面臨的新問題、階段性、甚至突發(fā)性工作，定期或不定期地召開工作會(huì)議。根據(jù)行政執(zhí)法案件辦案程序和查處案件的實(shí)際情況等特點(diǎn)，可以由檢察機(jī)關(guān)牽頭，建立公安、檢察與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期與不定期的聯(lián)席工作制度，以利于信息的及時(shí)通報(bào)，反饋情況，加強(qiáng)配合，對(duì)行政執(zhí)法案件發(fā)案、查處等新情況，依法加以認(rèn)真分析解決。通過定期聯(lián)席會(huì)議，解決相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)新發(fā)現(xiàn)的的違法犯罪案件階段性問題，分析違法犯罪案件的發(fā)案規(guī)律和原因，研究相應(yīng)對(duì)策，扼制與預(yù)防犯罪。通過不定期聯(lián)席會(huì)議，解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在查處個(gè)案過程中遇到的突發(fā)性問題，各方依據(jù)法律法規(guī)和司法解釋，對(duì)個(gè)案進(jìn)行會(huì)診分析，以確保查處的違法犯罪案件的法律效果和社會(huì)效果。聯(lián)席會(huì)議有利于共同探索制定簡(jiǎn)單可行的操作辦法，使行政、司法機(jī)關(guān)各司其職，相互配合，有效制約，共同履行法律賦予的職責(zé)，在貫徹統(tǒng)一執(zhí)法思想的前提下，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立并健全相互配合和的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)牽頭也有利于加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，使他們能從犯罪的構(gòu)成要件角度自覺審視行政違法案件罪與非罪的界限，減少向公安機(jī)關(guān)移送案件的盲目性，從而節(jié)約寶貴而又有限的司法資源。

(四)完善案件移送機(jī)制，明確各機(jī)關(guān)的職責(zé)。

案件移送機(jī)制是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送。其應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。首先，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送決定，作出移送決定的案件，應(yīng)盡快向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將相關(guān)材料送檢察機(jī)關(guān)備查。其次，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繼續(xù)收集證據(jù)材料。再次，在公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)不予立案的決定提出復(fù)議，也可以建議人民檢察院立案監(jiān)督。二是明確公安機(jī)關(guān)接受移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)簽收，并在法律規(guī)定的期限內(nèi)安排專人開展審查，如認(rèn)為有犯罪事實(shí)的應(yīng)作出立案決定并及時(shí)通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。其次，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪作出不予立案決定的應(yīng)當(dāng)說明理由，在規(guī)定的期限內(nèi)將材料退回，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。三是明確檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的職責(zé)和程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)接收行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件是否立案依法進(jìn)行監(jiān)督，若公安機(jī)關(guān)對(duì)接收案件作出不予立案決定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行審查，對(duì)于依法作出立案決定的，應(yīng)依法追蹤監(jiān)督，對(duì)立案后久偵不決的案件加強(qiáng)督促，并派員參加公安機(jī)關(guān)疑難案件的討論。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立案是否移送涉罪案件進(jìn)行監(jiān)督，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但不移送的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)出檢察建議，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不移送的，應(yīng)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中不移交刑事案件或者有貪污受賄、瀆職行為的依法開展調(diào)查。

(作者通訊地址：廣西蒼梧縣人民檢察院，廣西梧州543100)

(上接第18頁)

3、人民監(jiān)督員制度的完善和法制化。現(xiàn)行《規(guī)定》存在的操作性不足及執(zhí)行《規(guī)定》中產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的問題，以及檢察機(jī)關(guān)要求完善自身監(jiān)督、人民監(jiān)督員制度法制化進(jìn)程，都迫切需要對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行深入調(diào)研、完善，筆者針對(duì)上述問題，從宏觀及操作層面主要建議如下。

一是擴(kuò)大被選任人員范圍，明確人民監(jiān)督員選任的比例?！对囆幸?guī)定》中關(guān)于人民監(jiān)督員資格條件的“苛刻”要求及人民監(jiān)督員過于 “精英化”在試行期間備受社會(huì)輿論指責(zé)，《規(guī)定》中最高檢作出重大修改后，但實(shí)際執(zhí)行過程中這個(gè)問題依據(jù)未解決。筆者建議在三個(gè)層面予以完善。一是加大人民監(jiān)督員制度的宣傳。二是模仿人大代表的比例標(biāo)準(zhǔn)確定選任人員比例。三是完善選任程序。參照人民陪審員的選任，由司法行政部分參與進(jìn)來。

二是出臺(tái)人民監(jiān)督員監(jiān)督、評(píng)議實(shí)施細(xì)則。筆者建議在四個(gè)方面予以完善。一是須增加回避制度或縣域回避制度，本縣的人民監(jiān)督員不參加本縣案件的監(jiān)督，與監(jiān)督案件有利害關(guān)系的應(yīng)回避，否則有違程序正義。二是明確人民監(jiān)督員權(quán)利義務(wù)。仿照歐美的人民陪審員制度，隨機(jī)抽取人民監(jiān)督員后，無法律規(guī)定事由缺席的，收受賄賂瀆職的，給與懲罰等；三是明確法律保障。對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；四是詳盡匯報(bào)內(nèi)容。

三是地級(jí)市成立一個(gè)獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員辦公室，獨(dú)立掛牌，按照需要開展工作；并建議及時(shí)研究如何確定人民監(jiān)督員評(píng)議的法律效力，啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督作用。