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為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范幼兒園辦園行為,根據(jù)XXX等文件要求,經(jīng)縣政府研究決定,進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理工作,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“辦人民滿意教育”為宗旨,按照“屬地負(fù)責(zé),分類(lèi)管理,提高質(zhì)量,確保穩(wěn)定”的原則,堅(jiān)持政府牽頭,部門(mén)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范辦園行為,提高保教質(zhì)量,維護(hù)在園幼兒的身心健康和生命安全,促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
(一)清理整頓無(wú)證幼兒園。
1.排查階段(2018年4月4日—4月9日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園在年前排查的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行全面梳理,登記匯總無(wú)證幼兒園有關(guān)信息,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)蓋章后于4月9日前報(bào)縣學(xué)前教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h城管局要配合各辦事處做好居民小區(qū)內(nèi)幼兒園排查工作。
2.審核階段(2018年4月10日—4月13日)??h學(xué)前教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組,對(duì)無(wú)證幼兒園逐園進(jìn)行審核,對(duì)存在的問(wèn)題逐園發(fā)放整改通知,提出整改意見(jiàn)。
3.整改階段(2018年4月14日—4月22日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)督促無(wú)證幼兒園對(duì)照整改意見(jiàn),逐項(xiàng)整改,確保整改到位。整改結(jié)束后,由幼兒園提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)登記造冊(cè)與需取締的幼兒園統(tǒng)一上報(bào)縣學(xué)前教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.驗(yàn)收階段(2018年4月23日—4月28日)??h學(xué)前教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)申報(bào)幼兒園逐園驗(yàn)收,各成員單位根據(jù)各自職能,依法出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及結(jié)論。
5.分類(lèi)匯總階段(2018年4月29日—5月20日)。對(duì)符合辦園條件的幼兒園,由縣教育行政部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù),發(fā)放辦園合格證。經(jīng)整改達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn),但消防、衛(wèi)生、安全等方面無(wú)隱患的,頒發(fā)幼兒保教點(diǎn)許可證。辦園條件較差、整改難度大,消防、衛(wèi)生、安全等方面存在重大安全隱患的幼兒園,由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)《停止辦園通知》。
6.取締落實(shí)階段(2018年5月21日—6月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)《停止辦園通知》的落實(shí),對(duì)應(yīng)予取締的無(wú)證幼兒園,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋?zhuān)〉糜變杭议L(zhǎng)、幼兒園舉辦者及所在行政村、社區(qū)相關(guān)人員的理解。要逐園制定方案,做好幼兒的分流安置工作,避免出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
清理整頓結(jié)束后,按照屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,并及時(shí)采取有力措施,堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的無(wú)證幼兒園,鞏固和保持清理整頓成果。
(二)規(guī)范幼兒園審批流程。
公民個(gè)人及其他社會(huì)組織愿意舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的,按照X省教育廳、X省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、X省公安廳
、X省民政廳、X省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、X省工商行政管理局、X省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《X省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理辦法》規(guī)定程序申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦,未經(jīng)登記注冊(cè),任何組織和個(gè)人不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
申辦者應(yīng)先向所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)教育管理部門(mén)提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)教育管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),依據(jù)本轄區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃,可以設(shè)立的,由申辦者向縣教育局提交籌設(shè)申請(qǐng),批復(fù)后方可建設(shè)?;I設(shè)完成后,向縣教育局提交正式設(shè)立幼兒園的報(bào)告及相關(guān)材料,審核合格的由縣教育局發(fā)放《登記注冊(cè)合格證》。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得《登記注冊(cè)合格證》、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得《登記注冊(cè)合格證》和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》,并取得法人資格后,方可招生。
縣教育、編制、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,共同做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)工作??h教育部門(mén)負(fù)責(zé)審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園資格、頒發(fā)《登記注冊(cè)合格證》、《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》;縣編制部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記;縣公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)或通過(guò)竣工驗(yàn)收消防備案證明材料;縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)出具安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)證明;縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記;縣衛(wèi)計(jì)部門(mén)依法確定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告;縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)法人登記,出具食品經(jīng)營(yíng)許可證。
(三)規(guī)范幼兒園辦園行為。
各級(jí)各類(lèi)幼兒園要按照《幼兒園工作規(guī)程》,規(guī)范辦園行為。
1.堅(jiān)持公益普惠。合理配置學(xué)前教育資源,加快學(xué)前教育發(fā)展,建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,進(jìn)一步提高公辦幼兒園教育服務(wù)能力,積極引導(dǎo)、扶持和規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展,支持民辦幼兒園提供普惠。縣財(cái)政、物價(jià)、教育部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作。
2.積極完善辦園條件。各類(lèi)幼兒園要保障有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和園舍設(shè)施安全;幼兒園要設(shè)置在安全區(qū)域,無(wú)危房,周邊沒(méi)有安全隱患;幼兒園規(guī)模、班額符合相關(guān)規(guī)定;幼兒園布局要合理,有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地并配備必要的游戲和體育活動(dòng)設(shè)施;新建、改擴(kuò)建房舍符合質(zhì)檢、消防、抗震、安全等辦園標(biāo)準(zhǔn);各功能室(衛(wèi)生保健室、多功能室、圖書(shū)室、科學(xué)發(fā)現(xiàn)室等)齊全且面積達(dá)標(biāo);配備適合幼兒特點(diǎn)的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具,以及與各功能室相配套的設(shè)施設(shè)備等。
3.確保安全衛(wèi)生。各級(jí)各部門(mén)要高度重視幼兒園安全保障和衛(wèi)生健康工作,各幼兒園都要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,增強(qiáng)師生安全意識(shí)和自我防范能力;各幼兒園園舍、設(shè)施設(shè)備、食品、飲用水、用品等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);要配備安全防范設(shè)施和防護(hù)器材;要嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)、規(guī)章和制度,加強(qiáng)食堂食品安全常規(guī)管理,做到食堂亮證經(jīng)營(yíng)、工作人員持證上崗??h安監(jiān)、交通、交警部門(mén)要加強(qiáng)校車(chē)的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要建立和完善幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急處理問(wèn)責(zé)機(jī)制,明確相關(guān)責(zé)任;對(duì)因管理不到位造成重大事故或造成惡劣社會(huì)影響的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
4.規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)政策實(shí)施收費(fèi),加強(qiáng)收費(fèi)管理,依法實(shí)施收費(fèi)公示,自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。
5.提高保育教育質(zhì)量。各幼兒園要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,認(rèn)真落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神,樹(shù)立正確的教育觀、兒童觀。嚴(yán)格遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,注重幼兒良好品質(zhì)和習(xí)慣的養(yǎng)成,幼兒一日活動(dòng)的組織應(yīng)動(dòng)靜交替,保教結(jié)合,將游戲作為對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式,綜合組織各領(lǐng)域的教育內(nèi)容,滲透于幼兒一日生活的各項(xiàng)活動(dòng)中,教學(xué)活動(dòng)和區(qū)角活動(dòng)相結(jié)合,充分發(fā)揮各項(xiàng)教育手段的交互作用,促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。要充分尊重幼兒個(gè)體差異,為在園有特殊需要的幼兒提供更多的幫助和指導(dǎo)。不得從事違背幼兒教育規(guī)律和損害幼兒身心健康的活動(dòng),嚴(yán)禁教授小學(xué)內(nèi)容,不得組織奧數(shù)培訓(xùn)、珠腦心算、外語(yǔ)、拼音、寫(xiě)字等活動(dòng),不得給幼兒布置家庭作業(yè),幼兒入園除進(jìn)行體格檢查外,嚴(yán)禁對(duì)幼兒進(jìn)行任何形式的考試或者測(cè)查。各幼兒園要積極面向家長(zhǎng)、社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識(shí),開(kāi)展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù),讓家長(zhǎng)參與幼兒園的教育和部分管理,定期組織家長(zhǎng)開(kāi)放日、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)志愿者活動(dòng)等家園共育活動(dòng)。
6.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。幼兒園舉辦者要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定配備園長(zhǎng)、教師、保育員、醫(yī)務(wù)、安保等各類(lèi)工作人員,教職工應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能以及相應(yīng)的文化和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),資質(zhì)要符合相關(guān)要求。幼兒園要實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制要健全。要建立幼兒教師繼續(xù)教育制度,制定培訓(xùn)規(guī)劃,做好培訓(xùn)工作,并為他們的學(xué)習(xí)、進(jìn)修、教育研究創(chuàng)造必要的條件。要注重師德師風(fēng)建設(shè),教職工應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家教育方針,遵守教師職業(yè)道德規(guī)范,熱愛(ài)教育事業(yè),尊重和愛(ài)護(hù)幼兒,為人師表,忠于職責(zé),身心健康。嚴(yán)禁虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣教育、財(cái)政、物價(jià)、編制、人社、民政、安監(jiān)、公安等單位負(fù)責(zé)人任成員的學(xué)前教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
首先,我代表****向蒞臨我區(qū)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎,真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)普及學(xué)前三年教育工作提出寶貴意見(jiàn)。下面,就我區(qū)普及學(xué)前三年教育工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、基本情況
我區(qū)面積204.72平方公里,人口51.2萬(wàn),轄****個(gè)街道辦事處,****個(gè)鎮(zhèn)****個(gè)行政村。全區(qū)現(xiàn)有幼兒園****所(城市64所、農(nóng)村4所),其中有“三段”“兩基”“五獨(dú)立”的規(guī)范化幼兒園55所,小學(xué)附屬學(xué)前班16所?,F(xiàn)有幼兒園、學(xué)前班教職工1289人,專(zhuān)職教師856人,教師大專(zhuān)以上學(xué)歷483人,學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為93.6%?,F(xiàn)有接受學(xué)前教育幼兒12645人(幼兒園11758人,學(xué)前班887人),學(xué)前三年入園率為86%,在規(guī)范化幼兒園入園的幼兒占接受學(xué)前教育兒童的86.1%,3-6歲兒童的家長(zhǎng)及看護(hù)人員有90%接受了科學(xué)育兒指導(dǎo)。
二、工作開(kāi)展情況
幾年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)懷支持下,我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),齊抓共管,多措并舉,目前已基本形成了以公辦幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為骨干、規(guī)范化幼兒園為主體的公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育網(wǎng)絡(luò),基本滿足了我區(qū)3—6歲學(xué)前兒童的教育需求。
(一)高度重視,完善學(xué)前教育體制管理體制。
一是加強(qiáng)管理,健全體制。幾年來(lái),我區(qū)高度重視學(xué)前教育工作,把學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育體系,整體規(guī)劃,分類(lèi)要求,確立了教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。區(qū)教育局成立學(xué)前教育科,配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作,秦港集團(tuán)公司等單位成立幼兒教育管理科,完善了學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)了管理力量,有效地促進(jìn)了學(xué)前教育工作的開(kāi)展。
二是制定目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。****年、****年市政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展幼兒教育的意見(jiàn)》、《****市幼兒教育管理辦法(暫行)》,市教育局制定下發(fā)了《****市農(nóng)村幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》及評(píng)估細(xì)則。2004年市政府和區(qū)政府都把學(xué)前教育列為“民心工程”之一,制定目標(biāo),分解量化責(zé)任,簽定責(zé)任狀,進(jìn)行階段性檢查,聽(tīng)取匯報(bào),及時(shí)了解、督促工作進(jìn)展。
(二)增加經(jīng)費(fèi)投入,改善辦園環(huán)境。
我區(qū)幼兒園分國(guó)辦、企事業(yè)單位辦、民辦,各辦園單位都不斷加大投入,使我區(qū)幼兒入學(xué)條件不斷改善。文化里幼兒園始建于1956年,是我區(qū)建園最早的國(guó)辦園。長(zhǎng)期以來(lái),區(qū)政府始終關(guān)注它的發(fā)展,不斷加大投入,改造舊教學(xué)樓,擴(kuò)建新教學(xué)樓,增添設(shè)施、設(shè)備,使其成為目前我區(qū)規(guī)模最大、辦園條件和保教質(zhì)量最好的省級(jí)示范園。****幼兒園經(jīng)2002年區(qū)政府投資400萬(wàn)元改建,已成為繼****幼兒園之后又一所高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的幼兒園。今年年初,市區(qū)政府啟動(dòng)“民心工程”之一的幼兒園建設(shè)工程,市政府將投資1000萬(wàn)元在我區(qū)建設(shè)一所可容納800名幼兒的現(xiàn)代化、示范性國(guó)辦幼兒園,現(xiàn)已完成選址和前期準(zhǔn)備工作。目前,我區(qū)六所國(guó)辦園全部達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮了主導(dǎo)和示范作用。在企事業(yè)辦園方面,****等單位先后投資數(shù)百萬(wàn)元用于幼兒園改建和擴(kuò)建,使之不僅滿足了本單位孩子入園需求,還面向社會(huì)擔(dān)負(fù)起幼兒教育任務(wù)。近些年,我區(qū)社會(huì)力量辦園投資活躍,涌現(xiàn)出****等一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化幼兒園,成為民辦園的優(yōu)秀代表。目前,我區(qū)規(guī)范化幼兒園的設(shè)備設(shè)施基本達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),配備了閉路電視、VCD、投影儀、微機(jī)等現(xiàn)代化教育設(shè)備,國(guó)辦園和示范園都實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)連接,并建立了網(wǎng)頁(yè)。
(三)強(qiáng)化管理指導(dǎo),推進(jìn)幼兒園多元化健康發(fā)展。
一是以國(guó)家、省、市學(xué)前教育政策、法規(guī)為指針,規(guī)范幼兒園管理。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法規(guī)文件要求,2000年我區(qū)制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》,對(duì)辦園的基本條件、審批程序、幼兒園管理、保教工作做出了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí),將有關(guān)學(xué)前教育政策、法規(guī)匯編成冊(cè),下發(fā)給幼兒園,使幼兒園有法可依、有章可循。****年初,我區(qū)開(kāi)始起草《幼兒園3A評(píng)估管理實(shí)施方案》,作為衡量和考核幼兒園辦園質(zhì)量的重要依據(jù),目前已完成初稿,在基層進(jìn)行征求意見(jiàn),擬下半年實(shí)施。每年年初對(duì)所有在冊(cè)幼兒園更換辦園許可證和備案證,對(duì)在冊(cè)幼兒園基本情況進(jìn)行備案登記,對(duì)幼兒園各項(xiàng)工作,特別是安全問(wèn)題、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行定期不定期檢查,制定措施,確保幼兒在安全、舒適的環(huán)境中成長(zhǎng)。在民辦幼兒園建設(shè)方面,我區(qū)落實(shí)“審批和管理相一致”原則,實(shí)行“誰(shuí)審批,誰(shuí)管理,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,落實(shí)《責(zé)任追究制》。****年,依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則和《行政許可法》制定了詳細(xì)的幼兒園審批程序。同時(shí),每年組織教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、物價(jià)局、新聞媒體等單位對(duì)轄區(qū)民辦幼兒園進(jìn)行聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理,基本杜絕了無(wú)證辦園現(xiàn)象。
二是以晉級(jí)驗(yàn)收工作為契機(jī),促進(jìn)幼兒園跨越式發(fā)展。我區(qū)幼兒園發(fā)展不平衡,國(guó)辦園和效益好的企事業(yè)單位辦園發(fā)展較快,民辦園和效益差的企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢。對(duì)此,我區(qū)制定計(jì)劃,周密部署,采取了“抓兩頭,帶中間”的管理辦法,狠抓規(guī)范園的晉級(jí)進(jìn)類(lèi)工作和未進(jìn)類(lèi)園的晉級(jí)工作。2000年,****率先晉升為省級(jí)示范園;2002年、2003年****幼兒園和****幼兒園分別通過(guò)省級(jí)示范園驗(yàn)收;今年,****幼兒園也積極準(zhǔn)備晉升省級(jí)示范園。2000年、2002年****先后晉升為甲級(jí)園,為我區(qū)民辦幼兒園起了示范帶頭作用。
經(jīng)過(guò)幾年努力,我區(qū)現(xiàn)有省級(jí)示范園4所,市級(jí)示范園2所,甲級(jí)園11所,乙級(jí)園7所,丙級(jí)園5所,符合“三段”“兩基”“五獨(dú)立”的規(guī)范化幼兒園共有55所,占幼兒園總數(shù)的81%。
三是以體制改革為突破口,推進(jìn)幼兒園多元化健康發(fā)展。我區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)模式始終處于多元化發(fā)展?fàn)顩r,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,部分幼兒園進(jìn)行了改制,我區(qū)企事業(yè)單位辦園出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。對(duì)此,我區(qū)采取“兩手抓”的方針,一方面協(xié)助企辦園做好轉(zhuǎn)制工作,確保轉(zhuǎn)制園管理水平、保教質(zhì)量不降低。另方面,對(duì)具有一定規(guī)模、辦園起點(diǎn)高、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園在建設(shè)方面和公用事業(yè)費(fèi)收繳方面與中小學(xué)同等待遇,并幫助他們聘用有管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的園長(zhǎng)、教師,規(guī)范其管理和保教,引導(dǎo)其走上規(guī)范化軌道。通過(guò)“兩手抓”保證了我區(qū)幼兒園數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(四)逐步取消小學(xué)附設(shè)學(xué)前班,加強(qiáng)鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè),發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)文件精神,為了普及學(xué)前三年教育,我區(qū)制定計(jì)劃,分期分批取消學(xué)前班。按照省普及學(xué)前三年教育精神,2002年以后,我區(qū)學(xué)前教育工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)鎮(zhèn)辦中心幼兒園和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。區(qū)人大和區(qū)政協(xié)深入各鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研,為區(qū)政府提供合理化建議,主管區(qū)長(zhǎng)多次深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方面積極努力,2002年,海港鎮(zhèn)政府投資300萬(wàn)元建起一座6個(gè)班規(guī)模,建筑面積為1200平方米的中心幼兒園。2003年,****新建、改建兩所具有一定規(guī)模的規(guī)范化鎮(zhèn)辦中心園,目前這些園已走上規(guī)范化軌道。其它鎮(zhèn)的中心幼兒園建設(shè)與市、區(qū)舊城改造工作和全市教育資源整合工作密切相關(guān),目前正在積極規(guī)劃。
(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),不斷提高教師素質(zhì)。
近年來(lái),為了提高幼兒教師的整體素質(zhì),我區(qū)把幼兒教師納入小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃,參加“教師繼續(xù)教育工程”。一是鼓勵(lì)在職教師學(xué)歷進(jìn)修,推進(jìn)教師學(xué)歷層次的提高和整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,目前我區(qū)幼兒教師具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的已達(dá)到56%。二是組織多層次全方位的崗位培訓(xùn),通過(guò)新教師“六環(huán)節(jié)”崗位練兵、幼兒教師基本功達(dá)標(biāo)、民辦園園長(zhǎng)教師管理和教育教學(xué)培訓(xùn)、《幼兒園教育綱要》輔導(dǎo)與考試、青年骨干教師教科研講座等活動(dòng)及校本培訓(xùn),全區(qū)涌現(xiàn)出一批業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的骨干幼兒教師,有力帶動(dòng)了幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí),有計(jì)劃地組織園長(zhǎng)參加了省級(jí)園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和提高培訓(xùn),并取得了任職資格;按照省市文件精神,推薦優(yōu)秀農(nóng)村幼兒教師參加中考,到青縣幼師進(jìn)行正規(guī)學(xué)習(xí),目前我區(qū)已有20名幼兒教師畢業(yè),充實(shí)到農(nóng)村幼兒教育崗位,發(fā)揮了骨干示范作用。從2002年開(kāi)始,我區(qū)對(duì)企事業(yè)單位和民辦幼兒園的非國(guó)辦教師開(kāi)展了教師資格認(rèn)定及職稱(chēng)評(píng)定工作,截至目前,已經(jīng)對(duì)438名幼兒教師進(jìn)行了教師資格認(rèn)定。2004年開(kāi)始,在民辦園成立黨小組和工會(huì)、團(tuán)組織等機(jī)構(gòu),使民辦園教師找到歸屬感,穩(wěn)定了民辦園教師隊(duì)伍。
通過(guò)開(kāi)展多層次、多渠道崗位培訓(xùn),促進(jìn)了我區(qū)幼兒教師不斷轉(zhuǎn)變教育觀念,樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀,使我區(qū)幼教質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(六)積極推進(jìn)學(xué)前教育改革,努力提高保教質(zhì)量。
一是認(rèn)真落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,轉(zhuǎn)變教育觀念,端正辦園思想?!毒V要》頒布后,我區(qū)組織廣大幼教工作者進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),并組織多層次的培訓(xùn)和考試,領(lǐng)會(huì)《綱要》精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)深入學(xué)習(xí),廣大幼教工作者轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的教育思想,從重知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變到重能力培養(yǎng),從以教師為中心轉(zhuǎn)到以幼兒為中心,從重教學(xué)模式的固定化轉(zhuǎn)到開(kāi)放式教師與幼兒共同活動(dòng)。園長(zhǎng)能“坐下來(lái)”傾聽(tīng)家長(zhǎng)的呼聲,教師能“蹲下來(lái)”傾聽(tīng)孩子的呼聲,把幼兒園真正辦成孩子們的樂(lè)園。
二是啟動(dòng)幼兒園課程改革。按照河北省基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)推廣工作的部署,我區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)劃。從1998年開(kāi)始進(jìn)行“發(fā)現(xiàn)式教學(xué)法”的研究和推廣,收到了很好的效果。****幼兒園的語(yǔ)言發(fā)展教育、熱電廠等幼兒園的多元智能教育,均取得了很好的效果,得到了家長(zhǎng)的好評(píng)和社會(huì)的認(rèn)可;****幼兒園等承擔(dān)的國(guó)家十五重點(diǎn)課題子課題——“0到6歲幼兒心理發(fā)展特點(diǎn)研究”成效顯著,并先后有54名教師的心理活動(dòng)課,40篇論文在全國(guó)獲獎(jiǎng)。從2001年開(kāi)始,我區(qū)幼兒園開(kāi)展了幼兒英語(yǔ)教學(xué),聘請(qǐng)資深英語(yǔ)教師對(duì)全區(qū)幼兒英語(yǔ)教師進(jìn)行培訓(xùn),使幼兒園英語(yǔ)教學(xué)逐步走向規(guī)范化。
三是開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的不斷提高。組織開(kāi)展教師互評(píng)課、青年骨干教師展示課、教改觀摩課、英語(yǔ)教學(xué)研討課、區(qū)域活動(dòng)示范課,優(yōu)秀論文、教學(xué)標(biāo)兵、優(yōu)秀教研組、教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)苁謩?dòng)評(píng)比等活動(dòng),使我區(qū)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀幼兒教師。近年來(lái),先后有110人次獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),40人次獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),190人次獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),240人次獲區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。組織幼兒開(kāi)展文藝匯演、繪畫(huà)比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng),促進(jìn)幼兒體智德美全面發(fā)展,健康成長(zhǎng)。
三、目前普及學(xué)前三年教育工作中存在的主要問(wèn)題及下一階段工作安排版權(quán)所有
我區(qū)普及學(xué)前三年教育工作雖然取得了一定的成績(jī),但仍存在著一些問(wèn)題。
(一)鎮(zhèn)辦中心幼兒園數(shù)量規(guī)模不足,農(nóng)村發(fā)展學(xué)前三年教育速度緩慢。
由于經(jīng)濟(jì)差別,我區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育與城市區(qū)還存在一定差距,農(nóng)村規(guī)范化幼兒園數(shù)量不多,不能完全滿足學(xué)前三年教育的要求。為此,我們把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為下一步工作重點(diǎn)。區(qū)、鎮(zhèn)政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入,充實(shí)農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量,利用教育資源整合的有利契機(jī),利用閑置校舍,興辦幼兒園。
(二)企事業(yè)單位辦園、民辦園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度不夠,還需要進(jìn)一步規(guī)范。
一、強(qiáng)化政府職責(zé),將學(xué)前教育列入政府議事日程
甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),學(xué)前教育發(fā)展得到政府的高度重視,政府的主導(dǎo)性得以充分體現(xiàn)。各級(jí)政府都把加快發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)民生工程納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中,專(zhuān)門(mén)成立學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作組,確保計(jì)劃順利有效實(shí)施。全省進(jìn)一步實(shí)行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級(jí)辦園、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制;全面建設(shè)《學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度》,及時(shí)研究、解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問(wèn)題;多地成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心,為學(xué)前教育發(fā)展提供全面、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。通過(guò)政府主導(dǎo),各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作共同推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。
2013年,甘肅省政府教育督導(dǎo)辦公室出臺(tái)《甘肅省學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行實(shí)施方案》,主要從政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展水平等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)督促地方各級(jí)政府認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé),切實(shí)解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,助推學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
二、擴(kuò)大教育資源,初步緩解“入園難”問(wèn)題
甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總目標(biāo)是:到2013年全省新建、改(擴(kuò))建1000所幼兒園,新增幼兒入園園位27萬(wàn)個(gè),學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),從2011年起,甘肅省開(kāi)始啟動(dòng)學(xué)前教育幼兒園改造建設(shè)工程項(xiàng)目,集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?;尽钡挠變航逃?wù)體系。截至2013年,全省在園幼兒為54.98萬(wàn)名,比2010年增加16.25萬(wàn)名,增幅達(dá)29.56%;學(xué)前三年毛入園率為66.15%,比2010年提高26.47個(gè)百分點(diǎn),超額完成了三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù),“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)得到初步緩解。
三、加大財(cái)政投入,保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展
甘肅省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái),財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì),三年累計(jì)投入28.69億元,其中中央財(cái)政投入16億元,省級(jí)財(cái)政投入2.54億元,市、縣兩級(jí)財(cái)政投入10.15億元;農(nóng)村財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例,從2010年的37.83%增長(zhǎng)到2013年的65.27%;中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)5.5億元。三年來(lái),財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入迅速增加,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入以地方為主、省級(jí)為輔、中央支持的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,并逐步達(dá)到向發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)傾斜的目標(biāo)。
全省全面開(kāi)展貧困家庭子女入園收費(fèi)減免、補(bǔ)助工作,已擬定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展甘肅省學(xué)前一年教育資助的實(shí)施意見(jiàn)》,資助對(duì)象為孤兒和殘疾幼兒;父母雙殘或單殘、家庭主要成員長(zhǎng)期患病或喪失勞動(dòng)能力造成生活困難的幼兒;革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。
四、加強(qiáng)規(guī)范力度,扶持民辦幼兒園發(fā)展
2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》,規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育,把民辦學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極發(fā)展民辦學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則,鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦園或捐資助園,通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,用于鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,激勵(lì)和扶持民辦幼兒園的發(fā)展。
五、拓寬補(bǔ)充渠道,促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)
2012年,甘肅省出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)研究制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)合理核定公辦幼兒園教職工編制,逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工,優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村公辦幼兒園教職工。學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大的同時(shí),確保教師隊(duì)伍的有效補(bǔ)充、師生比的合理配置,是推動(dòng)我省學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展主要力量。
六、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn),提升學(xué)前教育質(zhì)量
甘肅省擁有許多學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的相關(guān)院校,如西北師范大學(xué)、蘭州城市學(xué)院等,均根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求增加了學(xué)前教育的招生計(jì)劃,擴(kuò)大了免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。在辦好現(xiàn)有高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上,全省有條件的高等院校增設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),從源頭上促進(jìn)全省幼兒園教師培養(yǎng)體系的逐步完善。
關(guān)鍵詞 入園難 破解策略 邊遠(yuǎn)山區(qū) 臺(tái)州市。
學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育。新世紀(jì)以來(lái),由于國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo),我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸方面原因,農(nóng)村學(xué)前教育一直處于弱勢(shì)地位,特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展更是嚴(yán)重滯后。臺(tái)州市地處浙江省沿海中部,其西北部綿亙天臺(tái)山脈、括蒼山脈、大雷山脈以及北雁蕩山余脈,有 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū),包括黃巖區(qū)的富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)、上垟鄉(xiāng),仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、溪港鄉(xiāng)、湫山鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、上張鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng),天臺(tái)縣的雷峰鄉(xiāng)、南屏鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)、泳溪鄉(xiāng)等。這些地區(qū)常住戶數(shù)約 5萬(wàn),人口 15 余萬(wàn)人,3 ~5 歲適齡兒童有 6000 余名。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山地、丘陵地帶,遠(yuǎn)離中心地區(qū),交通不便,人口分散,經(jīng)濟(jì)落后,教育基礎(chǔ)薄弱,幼兒“入園難”問(wèn)題十分突出。
由于特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來(lái)就沒(méi)有一所村級(jí)幼兒園。據(jù)調(diào)查,前幾年由于社會(huì)力量辦學(xué)政策的驅(qū)動(dòng),少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村建起了小型村級(jí)幼兒園。很快,部分村依托村小辦起的幼兒班,隨著校網(wǎng)的調(diào)整,連同村小一起被撤銷(xiāo)。有些村,由村集體舉辦幼兒園,由于近些年部分村民舉家進(jìn)城務(wù)工,幼兒人數(shù)下滑,經(jīng)濟(jì)效益漸差,加上管理、師資等問(wèn)題,生存岌岌可危。在一些村,由當(dāng)?shù)卮迕駛€(gè)體投資建立家庭作坊式的幼兒園( 包括未經(jīng)審批的) ,但部分幼兒園資金緊、教師缺、場(chǎng)地窄、設(shè)施差,辦園水平極低,個(gè)別還存在安全隱患,被列入撤銷(xiāo)名單,不少學(xué)齡前兒童面臨輟學(xué)。
據(jù) 2012 年初調(diào)查,個(gè)別偏遠(yuǎn)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有中心幼兒園,如仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)等。幾年前,在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,教育行政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)利用富余的教室、師資等掛牌辦起了幼兒園或?qū)W前班,即所謂的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這類(lèi)中心幼兒園除了部分園舍獨(dú)立( 多數(shù)由校網(wǎng)調(diào)整后閑置下來(lái)的校舍改建擴(kuò)建而成) ,其法人、財(cái)務(wù)、人事、管理均不獨(dú)立,仍舊依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),條件不足,規(guī)模有限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)怕麻煩,索性把幼兒園承包給個(gè)人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)缺場(chǎng)地又缺師資,干脆給當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的民辦幼兒園掛塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園牌子。民辦幼兒園因?yàn)樾再|(zhì)局限,以營(yíng)利為目的,收費(fèi)較高,村民承受不起。因此,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園服務(wù)范圍有限,僅能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊山村部分群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)人口分散、家園距離過(guò)遠(yuǎn)、交通不便或家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因,仍有 2000 多名山村學(xué)齡前幼兒( 包括留守兒童)不能入園。少數(shù)家長(zhǎng)每天為孩子來(lái)回接送,但翻山越嶺,山路崎嶇,交通安全隱患很多,而且增加了不少費(fèi)用,耗費(fèi)了不少時(shí)間、精力。為此,一些家庭最終放棄了孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)。
所以,僅靠中心幼兒園,或少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地家庭作坊式的民辦幼兒班,是解決不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒入園問(wèn)題的。
( 一) 盡快擴(kuò)大學(xué)前教育資源。
1. 建立、健全村級(jí)幼兒園。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育行政部門(mén)要以持續(xù)發(fā)展為原則,科學(xué)預(yù)測(cè),因地制宜,合理布局,規(guī)劃到點(diǎn): 村大人多的可以按一村一園設(shè)置; 考慮到眾多山村偏遠(yuǎn)分散、人口稀少、生源不充裕,可以把一個(gè)鄉(xiāng)劃分成若干個(gè)學(xué)區(qū),根據(jù)方便幼兒、保證安全的要求,將相鄰幾個(gè)村歸為一個(gè)學(xué)區(qū),合理選址,建立一所村幼兒園。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo),盡可能由公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)立教學(xué)點(diǎn)或分園,或者由村集體籌建( 一村獨(dú)建,或數(shù)村聯(lián)建) ,也可以村民股份合作方式籌辦,還可以向外引資、企業(yè)冠名舉辦,或者由優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園等。在特別偏遠(yuǎn)、貧困的山區(qū)要因地制宜,采用靈活多樣的形式,如由優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園設(shè)立送教點(diǎn)、活動(dòng)站,或舉辦流動(dòng)園、季節(jié)班等,提供學(xué)前教育服務(wù)。只有辦園多體制、多形式、多主體,邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育資源才會(huì)快速增加。在組建村級(jí)幼兒園的具體實(shí)施過(guò)程中,教育部門(mén)應(yīng)給予指導(dǎo)幫助。要公開(kāi)招聘園長(zhǎng)和教師,根據(jù)準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦園,理順管理,核定收費(fèi),有序招生。要制訂實(shí)施方案,解決園舍問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要積極研究出臺(tái)相關(guān)政策措施,包括在用地、信貸、稅費(fèi)等方面給予傾斜。過(guò)渡時(shí)期,可以將教育布局調(diào)整后閑置下來(lái)的村小校舍改建成幼兒園,減免租金。①。
已經(jīng)建有村幼兒園的,由于園舍小、資金缺、設(shè)施差、師資緊、水平低,再加上生源不足,難以為繼。為保護(hù)其辦園積極性,更為了避免孩子失學(xué),出現(xiàn)新的“入園難”問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教育行政部門(mén)應(yīng)形成合力,因勢(shì)利導(dǎo),調(diào)整布局,走集約化規(guī)模發(fā)展道路。即把相鄰數(shù)村的幼兒園合并重組,整合為一,根據(jù)就近入學(xué)的原則選好園址??刹捎霉煞莺献髦疲诮逃龢I(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下,優(yōu)化資源,改善條件,理順關(guān)系,有序管理,合格辦園,逐步升等。
學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),應(yīng)提高其公共服務(wù)能力和水平,讓山區(qū)孩子享受公益性學(xué)前教育。對(duì)于村級(jí)集體辦或民辦幼兒園,政府要加大扶持力度。除了必要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、支持以外,還應(yīng)當(dāng)拓寬思路,激活機(jī)制,以多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)公益化。政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策,實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助,努力建立起教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制。政府每年要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,不斷增加投入。對(duì)收費(fèi)較低、學(xué)生數(shù)不足規(guī)定班額的,政府加以補(bǔ)助; 對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的,政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí),還可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源。根據(jù)實(shí)際需要,解決部分孩子寄宿問(wèn)題,政府在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。為不落下一個(gè)孩子,政府還應(yīng)制定政策,將經(jīng)濟(jì)特困家庭孩子、孤兒、殘疾兒童納入教育救助范圍,讓他們享有受教育的機(jī)會(huì)。在部分老少邊窮山區(qū),實(shí)施學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目,建立一批希望幼兒園。②。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園舉辦的分園或教學(xué)點(diǎn)等公益性幼兒園,及受政府資助承擔(dān)部分公益性教育任務(wù)的村集體辦和民辦幼兒園,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和村民承受能力合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門(mén)審批。實(shí)行收費(fèi)公示制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,杜絕各種形式的亂收費(fèi)。
教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定至關(guān)重要,政府應(yīng)出臺(tái)政策,采取措施。要制定非公辦幼兒教師管理辦法; 實(shí)行幼兒教師資格證書(shū)制度,做到持證上崗,嚴(yán)把錄用關(guān); 完善幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制,明確職稱(chēng)與工資掛鉤; 鑒于非公辦教師流動(dòng)性大,為穩(wěn)定教師隊(duì)伍,可以采用人事的方式; 督促幼兒園依法與教師簽訂勞動(dòng)協(xié)議,保證教師的工資、福利、保險(xiǎn)等待遇與權(quán)益; 可以實(shí)施山區(qū)幼兒教師津貼等傾斜政策;建立非公辦幼兒教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度,尤其要重視組織園長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)。同時(shí),建立年度考核和評(píng)優(yōu)制度,對(duì)表現(xiàn)突出的園長(zhǎng)和教師給以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。③。
2. 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立一所獨(dú)立、規(guī)范、上等級(jí)的公辦中心幼兒園。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立建制,能夠從根本上改變其依附性質(zhì),使其在人、財(cái)、物等基本條件方面走出受制約的困境,增強(qiáng)其辦園自主權(quán)和辦學(xué)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)應(yīng)該由縣級(jí)政府牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,建設(shè)經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為主,縣級(jí)財(cái)政大力支持,省市財(cái)政積極引導(dǎo)。要依據(jù)本縣市區(qū)制定的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和分解的年度任務(wù),落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和人事指標(biāo),并建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制,依法保障計(jì)劃的分步實(shí)施,取得實(shí)效。
要逐步建立起以公共財(cái)政為支撐的投入保障機(jī)制,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的運(yùn)行、完善與發(fā)展。要制定公辦幼兒園收費(fèi)管理辦法,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。中心幼兒園根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),接受社會(huì)監(jiān)督。逐步推行實(shí)施按等收費(fèi)制度,激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園升等晉級(jí)。④。
縣教育行政部門(mén)應(yīng)委派有管理能力的示范幼兒園骨干教師擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng),或聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)擔(dān)任園長(zhǎng)。核定編制,逐步建立一支以公辦為主體的教師隊(duì)伍: 組織小學(xué)中有轉(zhuǎn)崗潛力的富余的公辦教師參加幼師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),充實(shí)到中心幼兒園; 以支教或交流等方式選派公辦幼兒園教師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教;每年撥出一定的事業(yè)編制名額公開(kāi)定向招考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及其以上畢業(yè)生; 面向社會(huì)定向招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及其以上畢業(yè)生,并要求其限期取得幼兒教師資格,經(jīng)過(guò)考評(píng),擇優(yōu)進(jìn)編。根據(jù)現(xiàn)有的資源及辦園標(biāo)準(zhǔn),制定并實(shí)施園舍新建或改擴(kuò)建方案,以及教學(xué)、活動(dòng)、生活等配套設(shè)施建設(shè)方案和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、教玩具、圖書(shū)等添置計(jì)劃,落實(shí)衛(wèi)生、消防、安全措施,努力改善教育環(huán)境和辦學(xué)條件。在教育業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下,根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要( 試行) 》要求及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),更新理念,規(guī)范辦學(xué),優(yōu)化管理,豐富內(nèi)涵,提升質(zhì)量,努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育資源與培訓(xùn)中心,發(fā)揮其對(duì)村級(jí)幼兒園的示范、管理、指導(dǎo)作用,帶動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育整體發(fā)展。
( 二) 完善必要的保障條件。
應(yīng)重視學(xué)前教育立法工作,通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。邊遠(yuǎn)山區(qū)在破解“入園難”過(guò)程中會(huì)遇到許許多多的困難和問(wèn)題,必須有法律法規(guī)加以保障,才能得以解決。要建立、健全各級(jí)人大、政府及教育行政部門(mén)檢查邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制,及時(shí)查處各種違法違規(guī)辦學(xué)行為,有效促進(jìn)依法辦園、有序管理、合理收費(fèi),健康發(fā)展。
強(qiáng)化政府責(zé)任,逐步構(gòu)建起以縣為主、縣鄉(xiāng)共管、省市統(tǒng)籌的學(xué)前教育管理體制,建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū),政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任,這是因?yàn)闊o(wú)論是從國(guó)家的穩(wěn)定,還是從人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)講,縮小地區(qū)差距都應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任。所以,各級(jí)政府必須真正重視邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)前教育,將之作為改善民生的重要工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,科學(xué)謀劃,政策支持,經(jīng)費(fèi)傾斜,重點(diǎn)扶持,逐步形成制度化,并進(jìn)行目標(biāo)考核,實(shí)行問(wèn)責(zé)制。⑤。
根據(jù)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則,縣級(jí)政府作為學(xué)前教育管理的主體,負(fù)責(zé)制定本縣域?qū)W前教育發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。目前,一方面應(yīng)把建立獨(dú)立的、上等級(jí)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為近期的目標(biāo)、重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目,列入新農(nóng)村公共服務(wù)體系和建設(shè)工程計(jì)劃,積極籌劃,財(cái)政支持,落實(shí)任務(wù),指導(dǎo)實(shí)施; 另一方面要研究制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園到邊遠(yuǎn)山區(qū)舉辦分園、教學(xué)點(diǎn),或扶持、指導(dǎo)社會(huì)力量,尤其是村集體舉辦村級(jí)幼兒園。特別是與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步建設(shè)的公益性、規(guī)范化幼兒園,要保障其合理地位和權(quán)益,實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、師資支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。只有這樣,才能逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。在建立和完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園的具體實(shí)施過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,發(fā)揮主體作用。縣教育部門(mén)作為職能部門(mén),應(yīng)積極協(xié)調(diào),密切合作,大力推進(jìn)??h計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、人事、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén),要各負(fù)其責(zé),暢通渠道,積極配合,大力支持。
學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村,尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣大村民對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日漸強(qiáng)烈。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中未來(lái) 10 年學(xué)前教育普及目標(biāo)的提出,以及包括臺(tái)州市及其所轄縣市區(qū)在內(nèi)的各地區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定,為邊遠(yuǎn)山區(qū)普及三年學(xué)前教育描繪了美好藍(lán)圖。只有科學(xué)預(yù)測(cè),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,政策扶持,加大投入,積極推進(jìn),才能真正破解臺(tái)州市邊遠(yuǎn)山區(qū)幼兒“入園難”問(wèn)題,推動(dòng)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,以滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對(duì)學(xué)前教育的需求,維護(hù)弱勢(shì)兒童享有平等的受教育權(quán)利。
注釋?zhuān)?/p>
①王迎蘭: 《當(dāng)前“入園難”問(wèn)題的突出表現(xiàn)及其解決》,《學(xué)前教育研究》,2010 年第 11 期。
②王海英: 《公益性、普惠性、科學(xué)性———新形勢(shì)背景下的幼兒園新文化建設(shè)》,《幼兒教育·教育科學(xué)版》,2011 年第 8 期。
加強(qiáng)常規(guī)管理,保證幼兒每日戶外活動(dòng)2小時(shí),區(qū)域活動(dòng)1小時(shí)。今后,寶雞學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦、停辦一律由所在縣區(qū)教育局審批登記注冊(cè),并報(bào)市教育局備案。未經(jīng)教育行政部門(mén)審批,任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦或停辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。未取得辦園許可擅自招生的,由所在縣區(qū)教育局協(xié)調(diào)有關(guān)方面,堅(jiān)決予以取締。
各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要按照幼兒的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,科學(xué)合理地編制保教計(jì)劃,安排作息時(shí)間,制定詳盡細(xì)致、責(zé)任明確的一日活動(dòng)規(guī)范和管理要求。要保證幼兒每日戶外活動(dòng)2小時(shí)、區(qū)域活動(dòng)1小時(shí),集體教學(xué)活動(dòng)小班每天1-2節(jié)、中班每天2節(jié)、大班每天3節(jié)。
規(guī)范保教行為,嚴(yán)禁給幼兒布置書(shū)面家庭作業(yè)。該市教育局明確表示,各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的要求,以游戲?yàn)榛拘问?,開(kāi)展趣味性的教育活動(dòng)。禁止幼兒園教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化,嚴(yán)禁以識(shí)字、算術(shù)、拼音等知識(shí)要求作為幼兒評(píng)價(jià)依據(jù),嚴(yán)禁給幼兒布置書(shū)面家庭作業(yè),不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的測(cè)驗(yàn)和考試。
此外,各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家要求,開(kāi)設(shè)健康、社會(huì)、科學(xué)、語(yǔ)言、藝術(shù)五大領(lǐng)域課程,任何單位不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班為由,隨意設(shè)置課程,加重幼兒學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),更不得搬用小學(xué)教材。教學(xué)用書(shū)只允許向教師提供。未經(jīng)教育行政部門(mén)許可,任何幼兒園不得要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
嚴(yán)格控制班額,每班最多不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)班額5人。對(duì)于家長(zhǎng)關(guān)心的班級(jí)人數(shù),規(guī)定明確表示:各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分班級(jí)并控制班額,其中:小班(3-4周歲)25人,中班(4-5周歲)30人,大班(5-6周歲)35人,每班最多不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)班額5人。城市小學(xué)一律不得舉辦學(xué)前班,更不得把校舍租售給任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦學(xué)前班。農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要逐步完成向3年制幼兒園過(guò)渡,幼兒園也不得舉辦學(xué)前班。
強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德,嚴(yán)禁諷刺、挖苦、虐待、歧視、恐嚇、體罰和變相體罰幼兒。規(guī)定要求,各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配足配齊保教人員。對(duì)未取得教師資格證或相應(yīng)崗位上崗證的保教人員,要限期取得任職資格,或逐步解聘;對(duì)不適合崗位要求的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離工作崗位。幼兒教師必須關(guān)愛(ài)幼兒,重視幼兒身心健康,將保護(hù)幼兒生命安全放在首位,尊重幼兒人格,維護(hù)幼兒合法權(quán)益,平等對(duì)待每一個(gè)幼兒,嚴(yán)禁諷刺、挖苦、虐待、歧視、恐嚇、體罰和變相體罰等損害兒童身心健康的行為。
規(guī)范收費(fèi)管理,不得以開(kāi)辦特色教育為名另行收取費(fèi)用。規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)要規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為,公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行按質(zhì)劃類(lèi)、按類(lèi)收費(fèi);民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理實(shí)行備案制。各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得收取書(shū)本費(fèi),不得在保教費(fèi)之外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用,不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用應(yīng)遵循“家長(zhǎng)自愿,據(jù)實(shí)收取,及時(shí)結(jié)算,定期公布”的原則,不得與保教費(fèi)一并統(tǒng)一收取。此外,幼兒園須定期在醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代收費(fèi)用收支情況及監(jiān)督電話,接受家長(zhǎng)及社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得克扣、挪用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的,幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)已發(fā)生的實(shí)際保教成本情況退還幼兒家長(zhǎng)一定預(yù)收費(fèi)用。公辦幼兒園學(xué)前一年在園幼兒按規(guī)定免收保教費(fèi),民辦幼兒園學(xué)前一年幼兒參照同類(lèi)公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)減免保教費(fèi)。
加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)禁幼兒園租用拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)和個(gè)人車(chē)接送幼兒。幼兒園原則上不配備校車(chē),確因特殊情況需要使用車(chē)輛集中接送的,必須按照國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》,購(gòu)置合格校車(chē)并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù),經(jīng)審驗(yàn)合格后張貼統(tǒng)一的校車(chē)標(biāo)識(shí),方可上路接送學(xué)生。嚴(yán)禁幼兒園租用拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)和個(gè)人機(jī)動(dòng)車(chē)接送幼兒,嚴(yán)禁駕駛?cè)藛T未經(jīng)培訓(xùn)上路駕駛。接送幼兒的車(chē)輛嚴(yán)禁超載、超速、超員運(yùn)行,每輛車(chē)上必須有1-2名教師護(hù)行,嚴(yán)格按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)行,確保幼兒乘車(chē)安全。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院
各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》,積極發(fā)展學(xué)前教育,著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題,滿足適齡兒童入園需求,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展,普及程度逐步提高。但總體上看,學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足,師資隊(duì)伍不健全,體制機(jī)制不完善,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育,關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng),關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益,關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。
發(fā)展學(xué)前教育,必須堅(jiān)持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育;必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與,公辦民辦并舉,落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性;必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;必須堅(jiān)持因地制宜,從實(shí)際出發(fā),為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù);必須堅(jiān)持科學(xué)育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性,將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口,作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。
二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入,新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策,支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式,支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的,應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。
努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入,從今年開(kāi)始,國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目,重點(diǎn)支持中西部地區(qū);地方各級(jí)政府要安排專(zhuān)門(mén)資金,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園,小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等,配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件,配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件,著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì),合理布局,有效使用資源。
三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求,結(jié)合本地實(shí)際,合理確定生師比,核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。
依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益,完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師,按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。
完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度,擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,為有志于從事學(xué)前教育的非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例,未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入,重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。
五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī),規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求,制定各種類(lèi)型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)??h級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類(lèi)幼兒園,建立幼兒園信息管理系統(tǒng),對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類(lèi)幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),審批主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
分類(lèi)治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的,當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?,妥善分流和安置幼兒?/p>
六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),配備保安人員,健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制,落實(shí)各項(xiàng)措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工,建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系,切實(shí)加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。
七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關(guān)部門(mén)2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力,按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則,制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,完善備案程序,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。
八、堅(jiān)持科學(xué)保教,促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo),2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,面向全體幼兒,關(guān)注個(gè)體差異,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),保教結(jié)合,寓教于樂(lè),促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo),為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境,防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合,共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
九、完善工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門(mén)要完善政策,制定標(biāo)準(zhǔn),充實(shí)管理、教研力量,加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入,制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo),整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工,加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用,建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。
十、統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市)政府要深入調(diào)查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題,結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì),科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標(biāo),分解年度任務(wù),落實(shí)經(jīng)費(fèi),以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,有效緩解“入園難”。2011年3月底前,各?。▍^(qū)、市)行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
以研促教 高職高專(zhuān) 學(xué)前教育專(zhuān)業(yè) 專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
教師專(zhuān)業(yè)化是教師教育的主流話語(yǔ),也是教育改革的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。教師專(zhuān)業(yè)化是“教師個(gè)體不斷發(fā)展的歷程,是教師不斷接受新知識(shí),增長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力的過(guò)程”,即由一個(gè)專(zhuān)業(yè)新手發(fā)展成為專(zhuān)家型教師或教育家型教師的過(guò)程。隨著社會(huì)對(duì)幼教師資學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)化程度的要求越來(lái)越高,以及國(guó)內(nèi)高職高專(zhuān)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的擴(kuò)展和壯大,教師教育階段的師資培養(yǎng)是否能從源頭抓起,以及如何實(shí)現(xiàn)多層次、多形式、多元開(kāi)放、立體交叉的學(xué)前教育師資培養(yǎng)目標(biāo),體現(xiàn)學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)品位,成為現(xiàn)今人們較關(guān)注的問(wèn)題,也必將成為高師學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì),而這一問(wèn)題讓我們最終追溯思考的是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。
一、高職高專(zhuān)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的特殊性要求
以四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校為例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川幼專(zhuān)),學(xué)校升格初期,對(duì)該校從事學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的教師所做的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示出,學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中一般性要求方面整體水平較好:如在專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)也就是教師職業(yè)準(zhǔn)入方面普遍較好,新教師來(lái)自國(guó)內(nèi)各大師范高校,具有較高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,注重本學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的繼續(xù)學(xué)習(xí),也具有合格的教師教育技能和良好的職業(yè)道德規(guī)范等。但作為學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師的特殊性要求還存在一定的距離。如:除部分教師在學(xué)前教育領(lǐng)域有多年的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更多的教師是近年來(lái)隨著學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展而新加入該專(zhuān)業(yè)的新鮮血液,普遍缺乏對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的了解,而學(xué)前專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍龐大、涉及學(xué)科種類(lèi)復(fù)雜、教師自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域差異大、教學(xué)任務(wù)相對(duì)繁重,許多教師長(zhǎng)期工作在教育教學(xué)第一線,缺乏重新接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高和深入幼教實(shí)踐的機(jī)會(huì),尤其是面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新的幼兒教育理念、幼兒教育研究成果、國(guó)內(nèi)外幼兒教育現(xiàn)狀以及幼兒早期教育的市場(chǎng)化、現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)等感到無(wú)所適從,無(wú)法深入學(xué)習(xí)體會(huì)。歸結(jié)起來(lái)其核心問(wèn)題是對(duì)學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)理論、教育規(guī)律及當(dāng)前學(xué)前教育社會(huì)現(xiàn)狀的認(rèn)知不組、研究不深等造成,而這恰好是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中應(yīng)有的特殊化要求。
二、“過(guò)渡期”教學(xué)與科研的重心轉(zhuǎn)移
“教而不研則淺,研而不教則空”,高校教師既要從事教學(xué),又要進(jìn)行科研,并且將二者有機(jī)結(jié)合,才能提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。雖然在實(shí)踐中一個(gè)人身上很難達(dá)到教學(xué)和科研并重的完美境界,但不管作為目的還是作為手段,兩者都是“共生互補(bǔ)”的關(guān)系。作為“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”轉(zhuǎn)型過(guò)程中升格的高專(zhuān)來(lái)說(shuō),雖然有多年幼兒師范和大專(zhuān)教育實(shí)踐的辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng),但畢竟存在“轉(zhuǎn)型”期的繁重任務(wù)??傮w來(lái)說(shuō),過(guò)去教師教育科研意識(shí)不夠、教育科研能力也有待提高,更重視教學(xué)任務(wù)的完成,重視上課、備課、批改作業(yè)、課外輔導(dǎo)等教學(xué)常規(guī)工作,沒(méi)有更多時(shí)間和精力深入幼教一線搞教育科研,對(duì)于那些旨在提高教師專(zhuān)業(yè)化水平的教師再教育與培訓(xùn)重視不夠。這在一定程度上影響和制約著學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)化特殊性發(fā)展。為了順應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展的趨勢(shì),大力推進(jìn)學(xué)校學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)和教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,近幾年來(lái)學(xué)校采取了一系列的舉措以實(shí)現(xiàn)教師工作發(fā)展的中心從教學(xué)漸漸向科研轉(zhuǎn)移,形成“以研促教”的濃厚氛圍和研究局面,培養(yǎng)科研意識(shí),提高教育質(zhì)量。
三、四川幼專(zhuān)的積極探索與實(shí)踐
1.以發(fā)展科研為契機(jī),構(gòu)建數(shù)字化、信息化資源系統(tǒng),為教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了資源保障
學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量將直接影響學(xué)校的生存與發(fā)展。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)緊張的前提下,優(yōu)先考慮教育科研的投入,除直接將經(jīng)費(fèi)投入科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研課題的獎(jiǎng)勵(lì)、教師培訓(xùn)等常規(guī)項(xiàng)目,更加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)的配備、多媒體投影教室建設(shè)、軟件建設(shè)、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)等,學(xué)校配備了辦公平臺(tái)、信息平臺(tái)、教育教學(xué)資源庫(kù)及資源管理平臺(tái),積極構(gòu)建數(shù)字化、信息化資源系統(tǒng),校園內(nèi)免費(fèi)向教師開(kāi)放中國(guó)知網(wǎng)、維普期刊網(wǎng),加強(qiáng)校園網(wǎng)站建設(shè),各系部都建有學(xué)前教育學(xué)科教研專(zhuān)欄,通過(guò)網(wǎng)站專(zhuān)欄宣傳學(xué)前教育相關(guān)信息和理論、課程改革,學(xué)科教研活動(dòng),展示共享教學(xué)方法、教學(xué)論文、案例、課件、優(yōu)質(zhì)課等教研成果,利用網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng),有計(jì)劃地組織開(kāi)展示范觀摩課、研討培訓(xùn)等教研活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)努力改進(jìn)教學(xué)方法,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,提升教育藝術(shù),既培養(yǎng)了教師的信息素養(yǎng)和應(yīng)用能力,更開(kāi)闊了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的視野,推動(dòng)了教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
2.以打造研究中心為平臺(tái),鼓勵(lì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師積極投身幼兒教育研究
學(xué)校相繼成立了四川省幼兒發(fā)展與教育研究中心、白馬藏族文化研究中心等,在省幼兒發(fā)展與研究中心下設(shè)置學(xué)前教育、兒童心理與發(fā)展、幼兒園管理、早期教育研究等若干研究室,掛靠各部系,集中優(yōu)質(zhì)資源,群策群力,收集和整理文獻(xiàn)信息、購(gòu)買(mǎi)資料、舉行小型學(xué)術(shù)活動(dòng)、外出調(diào)研和工作交流、課題預(yù)研、指導(dǎo)學(xué)生科研興趣小組,營(yíng)造科研氛圍,協(xié)助教師個(gè)體的課題申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等工作,形成學(xué)校內(nèi)多層次、多領(lǐng)域的科研局面,引導(dǎo)教師密切關(guān)注腦科學(xué)、神經(jīng)生理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、嬰幼兒發(fā)展、早期教育以及幼兒園管理等學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)教師結(jié)合學(xué)前教育熱點(diǎn)問(wèn)題做蒙氏教學(xué)、幼兒園游戲、幼兒早期閱讀的潛能、奧爾夫音樂(lè)等在幼兒園應(yīng)用的研究,重視探索與建設(shè)具有自身地域特色的學(xué)前教育理論與實(shí)踐模式,并盡可能與國(guó)內(nèi)普遍特點(diǎn)和國(guó)際慣例接軌,從而讓學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展建立在廣闊的學(xué)術(shù)背景之上。
3.建立精細(xì)的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度,促使教師加強(qiáng)學(xué)前教育理論學(xué)習(xí),在研究中學(xué)會(huì)研究
學(xué)校相繼出臺(tái)了《學(xué)校科研項(xiàng)目管理辦法》與《學(xué)??蒲许?xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》,一方面通過(guò)研究中心組織教師申報(bào)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)課題,一方面通過(guò)校內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)組織校級(jí)課題申報(bào)的資格審查與評(píng)審,學(xué)校每年向各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師下達(dá)不同的要求,具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師必須參研1~2項(xiàng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)課題申報(bào),中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師必須主持并參與市或校級(jí)課題的申報(bào)和研究,鼓勵(lì)新教師申報(bào)青年課題,納入工作崗位職責(zé),也納入年終教師工作的評(píng)估,在今年在研省級(jí)以上課題中與幼兒教育研究有關(guān)的占三分之二,而在學(xué)校立項(xiàng)的27個(gè)校級(jí)課題中,95%以上都是各專(zhuān)業(yè)教師結(jié)合把自身專(zhuān)業(yè)與幼兒教育結(jié)合而成的課題項(xiàng)目,以制度形式出臺(tái)的科研獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則,詳細(xì)規(guī)定個(gè)各級(jí)各類(lèi)研究課題和的獎(jiǎng)勵(lì)措施,與教師的職稱(chēng)晉升和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤,既成為教師的自覺(jué)行為,又是教師自身專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然途徑。
4.開(kāi)展主題型的的教育研討活動(dòng),大力倡導(dǎo)教師的教學(xué)反思
教學(xué)反思,是教師對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)、再思考,它包括不斷認(rèn)識(shí)思考“教師在對(duì)教育工作本質(zhì)理解基礎(chǔ)上形成的關(guān)于教育的觀念和理性信念”,也包括實(shí)踐操作層面的反思,它是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的最可靠的途徑,是所有專(zhuān)家型教師必備的品質(zhì)。學(xué)校定期以學(xué)科教研室為單位,以主題研究為中心,采用札記、案例分析、檔案評(píng)鑒、行動(dòng)研究等方式,靈活確定主題,不斷探討與解決教學(xué)目的、教學(xué)工具和自身方法等問(wèn)題,不斷提升教學(xué)實(shí)踐的合理性。通過(guò)反思,提高了課堂教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教學(xué)改革,建立了一個(gè)以技能培養(yǎng)為核心的課程標(biāo)準(zhǔn)體系,精心打造了“兒童文學(xué)”、“學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)”、“學(xué)前衛(wèi)生學(xué)”等學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的精品課程。教師漸漸向?qū)W前教育專(zhuān)業(yè)的研究型、專(zhuān)家型教師的目標(biāo)靠近。
5.建立完善的教師培訓(xùn)機(jī)制,積極推進(jìn)“校本培訓(xùn)”
學(xué)校建立了完善的教師培訓(xùn)機(jī)制,除常規(guī)的新入校教職工培訓(xùn),學(xué)歷培訓(xùn)、課程培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)等,近兩年“校本培訓(xùn)”中的重要內(nèi)容是以教務(wù)處和科研處牽頭,由各部門(mén)和系組織的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)科理論與實(shí)踐培訓(xùn),以提高教師學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教育研究和教學(xué)能力為主要目標(biāo),把專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與幼兒教育教學(xué)、科研活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)的一種繼續(xù)教育形式。主要包括:教師師德、教師職業(yè)情感、現(xiàn)代教育理論、新綱要解讀等。培訓(xùn)方式多樣化,包括專(zhuān)家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、以老帶新、幼兒園現(xiàn)場(chǎng)情境觀摩、外出訪問(wèn)考察、與兄弟校聯(lián)誼等,這些培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的直接結(jié)合,最大限度地利用學(xué)校周邊幼教機(jī)構(gòu)的教育資源,既是一種比較經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式,也成為教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的重要途徑。
6.充分發(fā)揮學(xué)前教育校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地的作用,深入幼兒教育一線開(kāi)展實(shí)踐研究
為了彌補(bǔ)學(xué)前專(zhuān)業(yè)教師對(duì)社會(huì)需求和幼教實(shí)踐的了解不足,促進(jìn)他們深入幼兒園、服務(wù)幼兒教育,提高他們?cè)诮逃蒲屑叭瞬排囵B(yǎng)中解決實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)校要求從事該專(zhuān)業(yè)各學(xué)科教師必須深入所有校內(nèi)外教學(xué)基地開(kāi)展教學(xué)指導(dǎo)和實(shí)踐研究工作,校內(nèi)基地包括規(guī)劃中的附屬幼兒園,已經(jīng)建成的學(xué)前教育研究室、心理實(shí)驗(yàn)室等,校外基地包括所在地區(qū)和周邊市區(qū)40多所幼兒園和幼教機(jī)構(gòu),還有兩年來(lái)和各地市州建立的繼續(xù)教育基地。教師通過(guò)承擔(dān)學(xué)前專(zhuān)業(yè)學(xué)生的常規(guī)見(jiàn)實(shí)習(xí)、綜合訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))和校外繼續(xù)教育基地等的外出授課、實(shí)踐指導(dǎo)等工作,大大增強(qiáng)了和幼兒園、早期教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育管理部門(mén)、兒童發(fā)展與教育咨詢機(jī)構(gòu)等的了解和交流,達(dá)成多項(xiàng)教學(xué)研究長(zhǎng)期合作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了資源共享、互惠互利、共同提高,對(duì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)起到了很好的促進(jìn)作用。
我們相信,在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的良好機(jī)遇下,四川幼專(zhuān)在學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面所作出的探索是積極而有價(jià)值的,也期望能為高職高專(zhuān)教師師資培養(yǎng)工作盡一點(diǎn)綿薄之力。
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按照縣委、縣政府的要求,下面我就圍繞今年的教體工作“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做”作個(gè)匯報(bào)。
2012年教體工作的總體思路是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,深入貫徹縣委十二屆二次全會(huì)、第十五屆人大二次會(huì)議及全縣三級(jí)干部會(huì)的精神,圍繞全縣教育工作會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù),以推進(jìn)教育均衡發(fā)展為主線,以改善教育結(jié)構(gòu)為主題,以爭(zhēng)取教育投入為主抓,強(qiáng)力推進(jìn)“工程”,認(rèn)真落實(shí)“六大保障”,促進(jìn)教體事業(yè)又好又快跨越發(fā)展。
一、改善教育結(jié)構(gòu)為主題
一方面調(diào)整優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局
1、縣城教育布局
走內(nèi)涵發(fā)展之路。實(shí)施“一校一品”發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)名校帶動(dòng)的品牌擴(kuò)張發(fā)展,選定首批二十八所學(xué)校開(kāi)展校際結(jié)對(duì)幫扶,使校際間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。走改造擴(kuò)容之路。扎實(shí)推進(jìn)蓮一小、八小、蓮五中等改擴(kuò)建工程。走配套優(yōu)先之路。堅(jiān)持“新城區(qū)建設(shè)到哪里,學(xué)校布局就優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)到哪里”的原則,推進(jìn)昌南新城教育園區(qū)第三、第四實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)工作,力爭(zhēng)2013年2月底之前交付使用。加快銀三角新區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)整合步伐。
2、農(nóng)村教育布局
推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整。堅(jiān)持“三個(gè)集中”的原則,即農(nóng)村中小學(xué)向集鎮(zhèn)集中、向中心村集中、向寄宿制學(xué)校集中,采取建設(shè)片區(qū)中心校、九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校等方式,整合農(nóng)村教育資源。2012年重點(diǎn)推進(jìn)蓮塘九小等9所中心校撤校并點(diǎn)建設(shè),集中約25所村級(jí)小學(xué)高年級(jí)至中心校。積極協(xié)調(diào)好富山中學(xué)遷建,集中改造與加固5萬(wàn)平方米以上的各類(lèi)危房。
3、普通高中教育
普通高中教育逐步向縣城集中。普通高中進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量,走精品加特色發(fā)展之路。開(kāi)展農(nóng)村高中辦校調(diào)研,制定農(nóng)村高中向縣城集中的可行性報(bào)告供縣委、縣政府決策。
另一方面優(yōu)化教育類(lèi)別結(jié)構(gòu)
1、著力發(fā)展職業(yè)教育,提高職普比。加大職業(yè)教育招生力度。職業(yè)教育招生提高2個(gè)百分。同時(shí),一方面加強(qiáng)管理,另一方面改善軟、硬件設(shè)施,提高職高辦學(xué)水平。
2、大力發(fā)展學(xué)前教育,提高普及率。充分利用中央對(duì)幼兒園改建項(xiàng)目一次性補(bǔ)助60%,對(duì)村小建附屬幼兒園每班補(bǔ)助5萬(wàn)的政策,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。今年重點(diǎn)推進(jìn)每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普及公立幼兒園,延及至村?;謴?fù)一幼招生。規(guī)范私立幼兒園辦學(xué)行為。加大辦證力度,加大安全整治力度,加大教育教學(xué)指導(dǎo)力度。
二、推進(jìn)“工程”
1、以均衡發(fā)展為主線,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的支持力度。切實(shí)抓好2012年教體系統(tǒng)重大重點(diǎn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金用于裝備薄弱學(xué)校教學(xué)設(shè)備;爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)蓮塘五中、六中、縣二幼、蓮塘實(shí)驗(yàn)、昌南實(shí)驗(yàn)改擴(kuò)建。
2、以教育教學(xué)為中心,推進(jìn)素質(zhì)教育拓展工程。著力構(gòu)建德育為先的育人體系。強(qiáng)力推進(jìn)新課程改革,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“減負(fù)增效”。
3、以提升內(nèi)涵為宗旨,推進(jìn)校園文化建設(shè)工程。以“提升軟實(shí)力、打造硬品牌”為主題,大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。組織實(shí)施科技節(jié)、社會(huì)實(shí)踐等主題活動(dòng),多種形式推進(jìn)校園文化發(fā)展。
4、以裝備應(yīng)用為重點(diǎn),推進(jìn)信息化建設(shè)工程。一方面重點(diǎn)實(shí)施好“班班通”工程。另一方面提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力和水平,完成教師信息技術(shù)應(yīng)用二星級(jí)評(píng)定工作。
5、以扶貧助學(xué)為載體,推進(jìn)教育民生工程。建立健全助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)體系。積極聯(lián)系名人名企、家官鄉(xiāng)賢資助我縣教體事業(yè)發(fā)展。建立和完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
6、以健康成長(zhǎng)為目標(biāo),推進(jìn)留守兒童教育工程。探索留守兒童關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善關(guān)愛(ài)留守兒童制度、臺(tái)帳和信息庫(kù);完善鄉(xiāng)村少年宮等留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所;深入開(kāi)展“節(jié)日送溫暖”等關(guān)愛(ài)留守兒童主題教育活動(dòng)。
7、以場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ),推進(jìn)全民健身工程。加強(qiáng)學(xué)校體育工作,落實(shí)“兩課、兩操、三活動(dòng)”;完善農(nóng)村體育健身服務(wù)體系,為60個(gè)行政村建設(shè)健身路徑和不少于1000平方米健身場(chǎng)地、設(shè)施;完善全縣電體彩銷(xiāo)售體系,力爭(zhēng)體彩年銷(xiāo)售突破三千萬(wàn)元大關(guān)。
8、以規(guī)范管理為目的,推進(jìn)民辦教育促進(jìn)工程。依法加強(qiáng)民辦教育管理,提升民辦教育辦學(xué)水平。
三、落實(shí)“六大保障”
為了確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成,我們將落實(shí)“六大保障”措施。
1、組織保障。一是實(shí)施項(xiàng)目管理推進(jìn)工作。將主要工作分解成17個(gè)方面60個(gè)子項(xiàng)目,具體落實(shí)到每一個(gè)班子成員和責(zé)任部門(mén),實(shí)行人員圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn),抓好項(xiàng)目促發(fā)展的辦法。做到人人肩上有擔(dān)子,千斤重?fù)?dān)人人挑。二是建立創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。一方面完善校級(jí)干部考評(píng)考核制度,另一方面按照精減高效的原則,重新設(shè)置校(股)級(jí)及中層干部職數(shù)和機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中心小學(xué)機(jī)構(gòu)改革,使之成為真正的教學(xué)單位。推進(jìn)蓮二中支部建在年級(jí)組,管理重心下移黨建創(chuàng)新工作。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
2、資金保障。根據(jù)中央、省下發(fā)的文件,今年全省用于學(xué)前教育、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育等方面的總資金達(dá)20多個(gè)億。我們將圍繞六個(gè)方面積極向上爭(zhēng)取對(duì)我縣教體事業(yè)投入,即學(xué)前教育發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、民生工程、職業(yè)教育發(fā)展、教育園區(qū)建設(shè)、全民健身。
3、人才保障。一是育人才。首先做到全縣中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。其次提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)立教壇新秀、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師等專(zhuān)業(yè)性發(fā)展臺(tái)階,激勵(lì)教師在人生的每個(gè)階段都有交流發(fā)展的平臺(tái)。二是引人才。一方面面向社會(huì)公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍,同時(shí)加大引進(jìn)高層次教學(xué)能手的力度。另一方面建立激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)村在編在崗的教師中有計(jì)劃考調(diào)少數(shù)老師進(jìn)縣直學(xué)校。三是留人才。以待遇、事業(yè)留住人才。
4、法規(guī)保障。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育,當(dāng)前認(rèn)真學(xué)習(xí)好最近頒布的《省義務(wù)教育條例》;全面構(gòu)建規(guī)避教育風(fēng)險(xiǎn)管理體系,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。
5、科研保障。教研引領(lǐng)教學(xué)。構(gòu)建“教學(xué)、研究、培訓(xùn)”三位一體的教研機(jī)制;組織好今年規(guī)劃立項(xiàng)課題結(jié)題申報(bào)工作。
【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2012)09A-0091-03
一、問(wèn)題的提出
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020)》中指出:重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源,支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》明確指出:各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入,從今年開(kāi)始,國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)。地方各級(jí)政府要安排專(zhuān)門(mén)資金,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。
要推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展,必須關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育。教育資源配置的現(xiàn)狀反映了當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭燃罢吲c資金的扶持力度。廣西壯族自治區(qū)是少數(shù)民族人口最多的西部邊疆民族地區(qū),教育發(fā)展面臨著比一般省區(qū)更多的矛盾和問(wèn)題。本研究選擇廣西的2個(gè)少數(shù)民族自治縣為研究對(duì)象,從幼兒園的數(shù)量、師資資源、園舍面積、教學(xué)資源及教育經(jīng)費(fèi)5個(gè)方面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育資源配置的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教育資源合理配置的建議,探討少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的教育資源配置狀況。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育資源配置現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
(一)幼兒園的性質(zhì)以民辦園為主,覆蓋面較小,不能滿足農(nóng)村家庭的需求
從調(diào)研的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育主要教育機(jī)構(gòu)是小學(xué)附屬學(xué)前班,獨(dú)立建制的幼兒園很少。在A縣幼兒適齡(3-5歲)人口為10189人,毛入園率達(dá)到50%,現(xiàn)有公辦幼兒園3所(縣機(jī)關(guān)幼兒園1所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所),3所公辦幼兒園招收的人數(shù)占全縣適齡兒童的8.5%;B縣幼兒適齡(3-5歲)人口為4716人,毛入園率達(dá)到57.1%?,F(xiàn)有公辦幼兒園10所(縣機(jī)關(guān)幼兒園1所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園9所),10所公辦幼兒園招收的人數(shù)占全縣適齡兒童的23.1%。
可見(jiàn)在縣鄉(xiāng)一級(jí),幼兒園的數(shù)量很少,根本不能滿足農(nóng)村家庭的需求,在為數(shù)不多的幼兒園中又以民辦幼兒園為主。A縣仍有77.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立中心幼兒園。因此,縣鄉(xiāng)各級(jí)政府要努力擴(kuò)大公辦幼兒園的規(guī)模與數(shù)量,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,以此作為輻射,帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。鼓勵(lì)中心村獨(dú)立辦園,鄰近村聯(lián)合辦園或村小學(xué)設(shè)幼兒班。鼓勵(lì)學(xué)校和公民自辦園,通過(guò)各種渠道擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,提高適齡兒童的入園率。
(二)師資資源的配置狀況不容樂(lè)觀,其他工作人員配置不達(dá)標(biāo)
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本條件》規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本條件》)的要求:農(nóng)村幼兒園每班配置專(zhuān)職教師1.5-2人,保育員1人;小班人數(shù)為25-30人,中班人數(shù)為30-35,大班人數(shù)為35-40人;3個(gè)班以下設(shè)園長(zhǎng)1人,4-9個(gè)班設(shè)2人,10-12個(gè)班設(shè)3人;3-6個(gè)班配1名醫(yī)務(wù)人員,6-12個(gè)班配2名。其他人員按實(shí)際需要專(zhuān)門(mén)配備,不得由幼兒園其他人員兼任。
調(diào)研中的幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園均做到每班2個(gè)教師的配置,但每個(gè)班的人數(shù)都偏多,大班最多人數(shù)達(dá)47人,中班最多達(dá)44人,小班最多46人,顯然人數(shù)超編現(xiàn)象很?chē)?yán)重。師資不足是引起班級(jí)人數(shù)超編的一個(gè)重要因素。調(diào)查的幼兒園中,每個(gè)幼兒園均有園長(zhǎng)與炊事員各1人,但所有幼兒園都沒(méi)有保育員和保健醫(yī)生。
保育員與保健醫(yī)生這兩個(gè)重要的職能人員缺失,應(yīng)該引起教育行政部門(mén)的重視,因?yàn)檎{(diào)查的幼兒園均為政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,這些園都無(wú)法保證按要求配置保育員與保健醫(yī)生,更不用說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園與其他形式的幼教機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明農(nóng)村幼兒園在條件有限的情況下,首先犧牲掉的是幼兒的保育與衛(wèi)生健康工作,在某種程度上說(shuō)明管理人員在“?!迸c“教”理念上仍是重“教”輕“保”。
(三)教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo),但多數(shù)為轉(zhuǎn)崗教師,不具備幼兒教師的資質(zhì)
根據(jù)《教師法》的規(guī)定:取得幼兒園教師資格,應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷;非師范教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的申請(qǐng)人補(bǔ)修相應(yīng)層次的教育學(xué)、心理學(xué)等師范教育教學(xué)理論課程和試講合格,方可取得幼兒園教師資格證書(shū)。
調(diào)查的幼兒園中,除1名教師外,所有教師的學(xué)歷都在中專(zhuān)以上,近半數(shù)教師擁有大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷,達(dá)到獲取教師資格的學(xué)歷要求。但由于大部分教師是轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的,擁有教師資格,但并不具備幼兒教師資質(zhì),這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育行政部門(mén),積極為轉(zhuǎn)崗教師創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)與督促未獲得幼兒教師資格的教師盡快申請(qǐng)幼兒教師資格。
(四)園舍與綠化面積不達(dá)標(biāo),需要進(jìn)一步改善
根據(jù)《基本條件》的規(guī)定:規(guī)模為25人以下(含25人)的幼兒園用地面積為450平方米,生均用地面積為18平方米;規(guī)模為6個(gè)班以內(nèi)(含6個(gè)班)的幼兒園用地面積為2700平方米,生均用地面積為15平方米;規(guī)模為9個(gè)班(含9個(gè)班)以內(nèi)的園用地面積3780平方米,生均用地面積為14平方米;規(guī)模為12個(gè)班(含12個(gè)班)的園用地面積4680平方米,生均用地面積為13平方米。此外,要求幼兒園具有與幼兒規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地,其中戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積不低于生均3平方米,綠化面積不低于生均2平方米。
調(diào)查的幾所幼兒園中,生均用地面積和綠化面積均達(dá)不到要求,特別是生均用地面積離標(biāo)準(zhǔn)差距很大。生均用地面積距標(biāo)準(zhǔn)最多差了9.2個(gè)平方米,最低也差4.2平方米;生均綠化面積距標(biāo)準(zhǔn)最多差1.8個(gè)平方米,最低也差0.2個(gè)平方米。生均戶外場(chǎng)地面積有半數(shù)幼兒園能達(dá)標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的生均用地面積不達(dá)標(biāo),這說(shuō)明政府對(duì)學(xué)前教育不夠重視,一方面,國(guó)家對(duì)學(xué)前教育沒(méi)有像對(duì)九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查那樣有完善的督導(dǎo)制度;另一方面,也沒(méi)有把它作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的用地面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)也就不足為奇。生均戶外場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)或接近標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明農(nóng)村幼兒園的戶外活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)是有優(yōu)勢(shì)的,比城市幼兒園有更大的擴(kuò)展空間。但令人疑惑的是生均綠化面積卻都不達(dá)標(biāo),按理說(shuō)農(nóng)村綠化條件比城市有利,在戶外場(chǎng)地中布置更多的綠化面積是不困難的,顯然是管理者思想意識(shí)跟不上。
(五)教學(xué)資源簡(jiǎn)陋單一,不能滿足師生需要
根據(jù)《基本條件》的規(guī)定:幼兒園各類(lèi)玩具應(yīng)種類(lèi)齊全,數(shù)量豐富,基本保證幼兒的活動(dòng)需要,且擺放合理,便于幼兒取放,并有適合幼兒年齡特點(diǎn)的自制玩具材料、設(shè)備。有基本滿足幼兒活動(dòng)需要的大中小型體育活動(dòng)器械。適合各年齡段的幼兒讀物生均不少于5冊(cè),種類(lèi)是兒童數(shù)的1/5,并適時(shí)更新。配備供教育、教研使用的教師各類(lèi)參考資料,幼教刊物、教師用書(shū)人均5冊(cè)以上。每班配有風(fēng)琴或電子琴,有電視機(jī)、收錄機(jī)、錄像機(jī)或VCD機(jī)。6個(gè)班以上幼兒園還應(yīng)該配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件,并能充分利用。
從調(diào)查的幾所幼兒園看,各種大中小型體育活動(dòng)器械幾乎沒(méi)有,玩具數(shù)量少,種類(lèi)單一,而且多是成品玩具,自制玩具少,特別是適合幼兒年齡特點(diǎn)的自制玩具材料、設(shè)備幾乎沒(méi)有。這是因?yàn)檗r(nóng)村幼兒教師較少有機(jī)會(huì)外出觀摩學(xué)習(xí),在如何投放自制玩具材料上沒(méi)有感性認(rèn)識(shí),不知道怎么做。
幼兒讀物數(shù)量達(dá)不到基本要求,教師使用的各類(lèi)參考資料、幼教雜志雖然總數(shù)不多,但因幼兒園教師人數(shù)不多,所以基本上可以達(dá)到人均5冊(cè)以上。調(diào)查的11所幼兒園里,每班均配有風(fēng)琴、電視機(jī)和VCD機(jī),各園都有1-2臺(tái)電腦,1-2臺(tái)打印機(jī),但調(diào)查的幼兒園中均沒(méi)有多媒體設(shè)備及多功能教室。
總體來(lái)說(shuō),農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源簡(jiǎn)陋單一,城鄉(xiāng)差異非常大。這說(shuō)明多年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村幼兒園的投入很少,靠幼兒園自身的能力去大量增加教學(xué)資源是有困難的。
(六)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏,多數(shù)幼兒園靠低廉收費(fèi)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)
調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園沒(méi)有固定的財(cái)政投入,幼兒園的公費(fèi)投入僅限于一些項(xiàng)目的支持,例如改擴(kuò)建等。除此之外,幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要有兩塊:一塊是保教費(fèi),一塊是伙食費(fèi)。保教費(fèi)由縣物價(jià)局核準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)全部存放在縣政府資金托管中心,幼兒園每年做預(yù)算,在經(jīng)費(fèi)總額中使用,不能超支。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的保教費(fèi)額度不同,大約是60-100元之間?;锸迟M(fèi)由幼兒園收取,全部用于伙食開(kāi)銷(xiāo),不能贏利,每學(xué)期由縣審計(jì)局下來(lái)審計(jì),若有贏利將被處以罰款。幼兒園除少量在編教師的工資由國(guó)家財(cái)政支付外,所有的開(kāi)銷(xiāo)由幼兒園自理,自理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于保教費(fèi)。
三、促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教育資源合理配置的建議
(一)切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任
學(xué)前教育應(yīng)該與義務(wù)教育一樣,由政府承擔(dān)主要責(zé)任,做好農(nóng)村學(xué)前教育必須建立“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。“省級(jí)統(tǒng)籌”指省政府統(tǒng)籌制定全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?!耙钥h為主,縣鄉(xiāng)共管”指縣級(jí)政府是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要責(zé)任者,負(fù)責(zé)制定縣(區(qū))域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃,調(diào)控幼兒園布局,安排并落實(shí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),舉辦縣直公辦幼兒園,支持建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,并對(duì)中心幼兒園實(shí)行與農(nóng)村中小學(xué)一樣的統(tǒng)一建制與管理;審批、管理本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理園長(zhǎng)和教師,研究解決幼兒教師工資待遇等問(wèn)題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所承擔(dān)的職責(zé)是籌措經(jīng)費(fèi),提供場(chǎng)所設(shè)施,建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,支持村幼兒園(班)和幼兒教育活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立,努力改善辦園(班)條件;落實(shí)幼兒教師的工資待遇;協(xié)助管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村的各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。只有加大省、縣政府的管理職責(zé),規(guī)范各級(jí)政府的管理責(zé)任,才能確保農(nóng)村學(xué)前教育資源的合理配置和充分使用。
(二)改善教師待遇,穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍
當(dāng)前影響農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的主要原因在于幼兒師資隊(duì)伍的問(wèn)題。數(shù)量上,教師嚴(yán)重不足;質(zhì)量上,學(xué)歷低,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,再加上工作量大,待遇低,工作不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門(mén)必須努力改善教師待遇,建立健全教師培訓(xùn)保障制度。
1.保證幼兒教師的基本待遇。建立幼兒教師工資保障和收入增長(zhǎng)機(jī)制,由縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,保證公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,保證非公辦幼兒教師工資達(dá)到當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上。
2.健全幼兒教師培訓(xùn)保障制度。在職培訓(xùn)是全面提高幼兒教師素質(zhì)的有效途徑。各級(jí)政府應(yīng)建立健全幼兒教師培訓(xùn)保障制度,把幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃中。劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)在崗學(xué)前教育教師進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),為其提供在職學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),改變?cè)趰徑處熉殬I(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)偏低的現(xiàn)狀。培訓(xùn)途徑可以多樣化,一方面可以組織省級(jí)示范園的優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng),為農(nóng)村幼兒教師免費(fèi)培訓(xùn);另一方面,也可以集中幼兒教師參加由高校和教育行政部門(mén)組織的一些高質(zhì)量的培訓(xùn),培訓(xùn)要重視教師職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)能力,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,嚴(yán)格考核制度,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3.加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)與管理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),每個(gè)幼兒園都有中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師,他們都是大專(zhuān)以上學(xué)歷,具有教師資格。同時(shí)他們有編制,由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資,這部分轉(zhuǎn)崗教師有利于緩解當(dāng)前幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀,但由于學(xué)前教育遠(yuǎn)比中小學(xué)教育對(duì)教師的要求要復(fù)雜,在教師“小轉(zhuǎn)幼”的過(guò)程中,要避免簡(jiǎn)單化操作和“甩包袱”的現(xiàn)象。即把一些年齡偏大、教學(xué)能力偏低或者職業(yè)道德不佳的小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園,降低幼兒園的師資隊(duì)伍水平。
要讓轉(zhuǎn)崗教師盡快勝任幼教崗位,培訓(xùn)是重點(diǎn)。轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)要按照新任教師培訓(xùn)要求。培訓(xùn)的內(nèi)容可以側(cè)重“學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)”、“幼兒教師的職業(yè)特點(diǎn)”、“學(xué)前教育改革與發(fā)展動(dòng)態(tài)”、“五大領(lǐng)域的學(xué)習(xí)目標(biāo)與指導(dǎo)”、“幼兒園教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用”、“幼兒園教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)”等若干課程模塊。培訓(xùn)的方法有專(zhuān)家講座、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、同伴互助、自我反思等多種方式,培訓(xùn)建立參訓(xùn)學(xué)員個(gè)人成長(zhǎng)記錄袋,實(shí)行全程考核,跟蹤回訪,對(duì)教師教育行為的改進(jìn)和培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(三)調(diào)整財(cái)政投入政策,建立新的農(nóng)村幼兒園投入機(jī)制
1.政府設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》明確指出:中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入,重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于平衡地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間幼兒教育資源分配的不公平,同時(shí)也引導(dǎo)各地方投入相應(yīng)比例的配套經(jīng)費(fèi),帶動(dòng)地方政府采取措施實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡分布。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村普及學(xué)前教育和維護(hù)教育公平方面,而地方政府經(jīng)費(fèi)可致力于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育服務(wù)設(shè)施的改善與幼師隊(duì)伍的建設(shè)。
各級(jí)地方政府也可以設(shè)立幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。政府科學(xué)測(cè)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育生均最低成本,根據(jù)各級(jí)政府的實(shí)際財(cái)力,確定省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入比例和最低數(shù)額,確保幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持基礎(chǔ)弱的貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育,保證貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)有保障。
2.規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。隨著國(guó)家對(duì)幼兒園建設(shè)力度的加大,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持也在不斷增多。但如何監(jiān)管合理使用這些經(jīng)費(fèi)尤為重要。即錢(qián)如何用在“刀刃上”,如何最大效益地使用,這都必須有一套制度來(lái)規(guī)范。因此,各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)管理辦法,規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用。省級(jí)人民政府規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的適用范圍,比如哪項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是用于幼兒園設(shè)施改造和玩具教具、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備添置;哪項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是用于幼兒園教師培訓(xùn);哪項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可用于幼兒園日常公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支等。市級(jí)人民政府也應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查措施,縣級(jí)人民政府出臺(tái)經(jīng)費(fèi)具體實(shí)施的管理細(xì)則。只有各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能,規(guī)劃、督促與管理好經(jīng)費(fèi)的合理使用,才能保證經(jīng)費(fèi)使用的最大效益,促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。
(四)整合幼教資源,建立縣鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制
1.建立鄉(xiāng)級(jí)幼兒教育資源中心。把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成農(nóng)村幼兒教育資源中心,政府提供資金,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園質(zhì)量,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭,輻射農(nóng)村其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。同時(shí),教育資源中心深入各村舉辦親子活動(dòng)、家長(zhǎng)講座,向家長(zhǎng)宣傳先進(jìn)的幼兒教育理念,提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒水平。
2.逐步完善幼教機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施。利用小學(xué)合并后遺留下來(lái)的一些公共資產(chǎn),幫助農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)獲得一些必備的基礎(chǔ)設(shè)施,如兒童桌椅、衛(wèi)生設(shè)施、體育活動(dòng)設(shè)施等,對(duì)幼兒園進(jìn)行一些必要的維修和保護(hù),包括周邊環(huán)境、教室通風(fēng)及采光條件的改善。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):