節(jié)水考核制度精選(九篇)

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第1篇：節(jié)水考核制度范文

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會 建設(shè)途徑 分析探討

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0233-01

1 基本情況

白山市位于吉林省東南部自然風(fēng)景秀麗的長白山西側(cè)，屬北溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均水資源總量為71.51億m3。全市共建成各類水庫65座，總庫容8.90億m3，2010年白山市總用水量為2.6101億m3。萬元GDP用水量60.3 m3。

2010年白山市節(jié)水器具普及率為40%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為38.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.48，農(nóng)田畝均綜合灌溉用水量484 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為76.7 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率55%，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量為11.2 m3。

將白山市2010年的用水狀況、用水指標(biāo)與吉林省平均水平、國內(nèi)平均水平及國際先進(jìn)水平進(jìn)行對照可知，白山市萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)低于吉林省和全國平均值，與國內(nèi)先進(jìn)水平的山東省23 m3/萬元，天津市11.8 m3/萬元和國際先進(jìn)水平相比存在較大差距?？梢?，在白山市開展節(jié)水型社會建設(shè)十分必要。

2 節(jié)水型社會建設(shè)的主要途徑

2.1 確定節(jié)水區(qū)域重點(diǎn)

根據(jù)白山市水資源條件、水資源供需形勢，將水資源供需矛盾突出、水生態(tài)脆弱、用排水集中等區(qū)域作為節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域：如白山市區(qū)（江源區(qū)、渾江區(qū)）、 臨江市、撫松縣、靖宇縣、長白縣四市（縣）城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等區(qū)域作為區(qū)域重點(diǎn)；將工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域；同時(shí)要保護(hù)好為城市供水的水源地；保證用水安全。

2.2 制定確實(shí)可行的管理制度

結(jié)合白山市用水的實(shí)際情況，通過完善總量控制與定額管理相結(jié)合制度；嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，建立和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度，節(jié)水減排制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，比如水資源規(guī)劃制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，取用退水、節(jié)水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理制度，節(jié)水宣傳教育制度，公眾參與制度。推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面來進(jìn)行白山市節(jié)水型社會制度建設(shè)。

2.3 重點(diǎn)工程建設(shè)

2.3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)

對中小灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為渠系配套建筑物及田間改造工程，提高渠系利用系數(shù)[1]。在撫松現(xiàn)代人參產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行微灌示范試點(diǎn)，做好以點(diǎn)帶面，推動經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水灌溉的全面展開。

2.3.2 工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)

針對白山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要用水行業(yè)特點(diǎn)，在火電、冶金、制造、造紙、礦業(yè)、釀造行業(yè)積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝以及工業(yè)廢水、污水處理回用技術(shù)。對重點(diǎn)企業(yè)作為行業(yè)節(jié)水減排的典型，以促進(jìn)全市工業(yè)用水效率和效益的提高，同時(shí)為縣（市）及不同工業(yè)行業(yè)節(jié)水減排提供示范。主要內(nèi)容包括：工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)水、循環(huán)用水、廢污水回用與減排、雨水收集利用節(jié)水投入和運(yùn)行機(jī)制改革等。

2.3.3 城鎮(zhèn)節(jié)水器具安裝

白山市目前節(jié)水型生活用水器具的普及率為40%，還處于較低水平，應(yīng)將普及使用節(jié)水型生活用水器具作為生活節(jié)水的重點(diǎn)。使全市節(jié)水器具安裝使用普及率達(dá)到80%，其中非居民計(jì)劃用水單位安裝使用普及率90%以上。

2.3.4 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造

“十二五”期間進(jìn)一步加大城市供水管網(wǎng)的改造和更新力度，對重要的供水關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行更新改造，優(yōu)化城市供水管線輸配水網(wǎng)絡(luò)，減少城市管網(wǎng)的漏失率。

3 保障措施

3.1 認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施

建立節(jié)水型社會建設(shè)責(zé)任和考核制度。實(shí)行由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加，研究解決節(jié)水型社會建設(shè)中的有關(guān)重大問題[2]。包括全市節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。市政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織實(shí)施，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入開展。

3.2 擴(kuò)大投融資渠道，建立投融資長效機(jī)制

3.2.1 加大政府投入

把水資源開發(fā)利用和保護(hù)、節(jié)約建設(shè)列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障有穩(wěn)定的投入，并逐步提高各級政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水型社會建設(shè)投入與財(cái)政收入呈同步增長趨勢；開辟財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，大幅度增加各級政府對節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度。

3.2.2 實(shí)行積極的投融資政策

加大投入力度，拓寬融資渠道。以中央和地方投資為主，采取財(cái)政撥款、項(xiàng)目債券、銀行中長期貸款等多種渠道籌集節(jié)水型社會建設(shè)資金，并積極利用國際合作、民間資本等市場機(jī)制模式籌集建設(shè)資金。

3.3 建立完善的監(jiān)督考核體系

建立節(jié)水型社會建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對政府和用水戶同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核，全面加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。一是政府加強(qiáng)節(jié)約用水管理，落實(shí)工作責(zé)任，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。二是重點(diǎn)用水企業(yè)（或用水大戶）應(yīng)建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立節(jié)水管理崗位。三是對違反節(jié)水管理規(guī)定的用水戶，加大處罰力度。

3.4 全方位構(gòu)建公眾參與機(jī)制

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識，宣傳普及中水利用的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑以及建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)的重大意義，更要利用“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等有利契機(jī)，開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。努力營造濃厚的的建設(shè)節(jié)水型社會的氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳推行節(jié)約用水的典型經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語

節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門要全力配合，全社會參與。真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、制度落實(shí)、資金到位、扎扎實(shí)實(shí)、不走過程，努力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，嚴(yán)格“三條紅線”的控制，以水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：節(jié)水考核制度范文

毋庸置疑的一點(diǎn)是水資源一直是人類最寶貴的資源財(cái)富，維系著人類的福祉，在此基礎(chǔ)上探究水資源現(xiàn)代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情，在水資源方面的創(chuàng)新革新上不容小覷，本文將淺談現(xiàn)代化水資源的管理新維度、新理念，有針對性解決相關(guān)弊病，望對日后的水資源管理探究有所增益。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代管理；水資源；顯露荊棘；探究路徑；和諧理念

當(dāng)下全球水資源現(xiàn)狀不容樂觀，藉此，各國各地區(qū)都十分關(guān)注現(xiàn)代水資源管理，任何一國都難以置身事外。近年來，諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關(guān)注度。一定程度上來說，探究出符合我國國情與現(xiàn)實(shí)的水資源管理新理念與方案勢在必行，對今后的水資源管理具有突出意義。

一、淺析時(shí)下水資源的管理荊棘

緊隨著國內(nèi)水資源銳減的步伐，各有關(guān)部門與單位都逐漸加強(qiáng)了在水資源管理上的力度，也提出了諸多整治措施，然而對應(yīng)現(xiàn)狀卻不容樂觀，顯露出了各類荊棘與矛盾，具體而言，可以分為以下幾個(gè)方面：

1.相關(guān)政策導(dǎo)向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求定價(jià)，由此也顯露出了國內(nèi)欠缺的科學(xué)合理化導(dǎo)向政策，在制定水價(jià)方面的原則上更是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響，往往導(dǎo)致管理分散化，不能形成統(tǒng)一有效的全局化模式管理。另外，在建設(shè)與制定的水資源管理法律法規(guī)上不難看出，很多法律條規(guī)并不完善，自然難免給不法分子以可乘之機(jī)。與此同時(shí)也要認(rèn)識到有關(guān)部門執(zhí)法力度欠缺，沒有有效的制止水資源的浪費(fèi)。藉此，各有關(guān)部門與單位都有著不可推卸的責(zé)任。

2.節(jié)約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強(qiáng)調(diào)水資源有限，節(jié)約用水的美德，但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹，民眾的節(jié)約意識參差不齊。實(shí)際上，國內(nèi)水資源的分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重不均現(xiàn)象，甚至存在一些水資源嚴(yán)重匱乏的干旱區(qū)。由是，徹底貫徹與宣傳節(jié)約水資源的舉措不容忽視，只有不斷潛移默化地提高民眾的節(jié)約用水意識，才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進(jìn)。

3.技術(shù)手段的不過關(guān)，考核制度的不完善嚴(yán)格來說，水資源管理體系離不開各類輔助手段，譬如地理訊息系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等。倘若這些輔技術(shù)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么必將導(dǎo)致水資源管理難以推行具體管理舉措，由此看出強(qiáng)化水資源管理相關(guān)技術(shù)水準(zhǔn)不容小覷，這對于提升整體管理體系效力發(fā)揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現(xiàn)有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機(jī)統(tǒng)一，更是制約了一定管理群體的工作積極性。

二、新維度、新理念水資源管理策略

現(xiàn)代水資源管理不可同水資源管理體制相分離，這也是建設(shè)集約型、節(jié)約型現(xiàn)代社會的必備法則，是社會推行人水和諧的新理念的外化。

1.強(qiáng)化水資源需求控制水資源進(jìn)行需求管理需要關(guān)注總量控制這一點(diǎn)，一旦秉持著總量控制的準(zhǔn)則，必須要制定科學(xué)合理流域以及行政區(qū)用水分配的方略，逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關(guān)流域與行政區(qū)部署時(shí)需要結(jié)合到水資源分配總量，繼而進(jìn)行細(xì)化分配，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合理的用水調(diào)控體系。在相關(guān)用水行業(yè)以及重點(diǎn)用水地區(qū)，必須制定完備用水效率的調(diào)控制度，調(diào)控高能耗與高污染領(lǐng)域的用水額度。加強(qiáng)節(jié)約用水的考核制度，立足實(shí)際情況來適時(shí)修訂用水額度必不可少。只有謹(jǐn)遵用水總量調(diào)控準(zhǔn)則，繼而嚴(yán)格管理，便能有效控制用水過量問題，防止污染性、超定額的用水現(xiàn)象。

2.設(shè)立完備的水資源經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費(fèi)管理制度，貫徹執(zhí)行有償使用水資源的原則，科學(xué)協(xié)調(diào)諸類水資源的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運(yùn)作，基于水資源的分配額度以及實(shí)時(shí)動態(tài)化、階梯式的水價(jià)調(diào)控來導(dǎo)向用水?dāng)?shù)量與用水結(jié)構(gòu)。針對一些水資源匱乏的地區(qū)，需要嚴(yán)格把控有關(guān)建筑項(xiàng)目的審批，第一時(shí)間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業(yè)發(fā)展，并采取積極有效舉措激勵企業(yè)單位探究新型技術(shù)，升級換代。在面對農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境時(shí)，理應(yīng)將其特殊性囊括在內(nèi)，從而研究并制定科學(xué)用水定價(jià)的機(jī)制。與此同時(shí)也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價(jià)的制定既要立足于現(xiàn)有的水資源情況，又要結(jié)合各用水戶的承受能力，發(fā)揮杠桿作用調(diào)節(jié)水價(jià)，對于各個(gè)地區(qū)和行業(yè)實(shí)施差別水價(jià)，進(jìn)而推進(jìn)用水節(jié)約進(jìn)程。另外，還要兼顧到污水處理費(fèi)用的定價(jià)與征收，然而具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚淼某杀九c社會大眾的承受力來實(shí)行微調(diào)。

3.形成健全統(tǒng)一的水資源調(diào)配機(jī)制與生態(tài)環(huán)境用水的保障體制為了形成高效協(xié)調(diào)水資源管理機(jī)制，須得國家統(tǒng)一管理用水資源的標(biāo)準(zhǔn)出臺，繼而充分發(fā)揮出水資源綜合效益。根據(jù)供水計(jì)劃與用水監(jiān)督體制、節(jié)水考核體制，按照水資源分配額度原則實(shí)施相關(guān)考核監(jiān)督。最終完善建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源調(diào)配機(jī)制體制，形成完善的管理體系。依據(jù)流域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求，同時(shí)探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關(guān)調(diào)控指標(biāo)。在水資源的開發(fā)利用過程中必須保證生態(tài)環(huán)境用水，進(jìn)一步強(qiáng)化在統(tǒng)一調(diào)配上的效力，只有本著開發(fā)和保護(hù)、收益和補(bǔ)償、破壞和修復(fù)、排污和收費(fèi)相對應(yīng)的準(zhǔn)則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償化的機(jī)制體制，對于一些生態(tài)破壞者必須運(yùn)用繳納補(bǔ)償費(fèi)抑或是修復(fù)有關(guān)生態(tài)工程，使之足以負(fù)擔(dān)起對應(yīng)生態(tài)環(huán)境被損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要逐步地完善各個(gè)水利工程的建設(shè)與運(yùn)營時(shí)期對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生問題的解決機(jī)制，采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強(qiáng)化對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。在確保供水需求的有關(guān)基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程，通過工程運(yùn)行和技術(shù)管理乃至是全面控制諸多方面，通過生態(tài)化放養(yǎng)與植物種植的舉措，達(dá)到生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的改善目的，最終推進(jìn)生態(tài)平衡的進(jìn)程。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會不斷取得迅猛發(fā)展的同時(shí)，水資源管理也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多因素之一，秉持著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及人本思想，必須正確面對社會發(fā)展同水資源利用兩者間的關(guān)系，對于水資源實(shí)行現(xiàn)代化管理理念，必將任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]季紅飛，馮志祥，游洋，等.關(guān)于江蘇水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的思考[J].水利發(fā)展研究，2013（，3）：53-57.

第3篇：節(jié)水考核制度范文

關(guān)鍵詞:工業(yè)用水 節(jié)約技術(shù) 節(jié)水管理

據(jù)有關(guān)專家分析,我國目前排放的污水大多數(shù)情況下都是由于人為的管理問題造成,對污水缺乏有效的綜合利用,不僅造成水資源的浪費(fèi)又給自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染,從而使得用水緊張的局進(jìn)一步惡化。當(dāng)前,我國的工業(yè)用水量年均500億立方米左右,但有效利用率卻非常低,西方國家的平均單位工業(yè)產(chǎn)值的耗水量要低于我國3倍以上。由此可見,我國工業(yè)節(jié)水空間巨大,隨著城市工業(yè)化速度的加快,居民對水在質(zhì)和量上的要求也越來越高,預(yù)計(jì)五十年以后,我國的工業(yè)用水量較目前將增加2倍—3倍,如果不開展行之有效的節(jié)約用水工作,后果可想而知。

1、健全考核機(jī)制,強(qiáng)化用水管理

“沒有規(guī)矩,不成方圓”,在企業(yè)用水上,強(qiáng)化企業(yè)用水管理是開展節(jié)水工作最重要的措施,只有對企業(yè)用水工作進(jìn)行嚴(yán)格管理,合理有效地使用水資源,才能夠在達(dá)到提高企業(yè)效益的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的效果。為了深入強(qiáng)化企業(yè)用水管理,在企業(yè)內(nèi)部必須建立起一套完整的管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格用水管理考核制度,將企業(yè)內(nèi)部各部門的用水考核同生產(chǎn)效益掛鉤,進(jìn)行嚴(yán)格考核并進(jìn)行必要的獎懲。在企業(yè)的日常工作中,對各部門的用水量裝表進(jìn)行計(jì)量,以便于檢查、考核、管理,這樣,企業(yè)的管理者對企業(yè)的整體用水量也可以進(jìn)行有效的監(jiān)控,切實(shí)起到節(jié)約用水的目的。此外,還應(yīng)當(dāng)定期開展水平衡測試,及時(shí)掌握和充分了解用水的動態(tài)情況[1]。

2、改進(jìn)節(jié)水工藝,減少排放污染

企業(yè)的生產(chǎn)工藝是生產(chǎn)用水量多少的決定性因素,所以,只有通過對生產(chǎn)工藝進(jìn)行根本性的改良才能夠達(dá)到減少排放、污染,達(dá)到節(jié)約用水的目的。改進(jìn)工藝主要有兩個(gè)方面:一是在生產(chǎn)過程中改進(jìn)生產(chǎn)工藝,最大程度上少用水或者不用水。以我國的造紙制漿行業(yè)為例,當(dāng)前主要的節(jié)水工藝分別為:纖維原料洗滌水循環(huán)使用工藝;低卡伯值蒸煮、漂前氧脫木素處理、封閉式洗篩;無氯漂白;發(fā)展機(jī)械漿、二次纖維制漿水循環(huán)等使用工藝系統(tǒng)。當(dāng)前,在工業(yè)生產(chǎn)中,污染小、用水少的生產(chǎn)工藝普遍被世界各國所歡迎,如:以往發(fā)電廠通常用水來處理灰塵,耗水量非常大。但是,現(xiàn)在有靜電除塵及干粉回收系統(tǒng)的干式除塵裝置,來進(jìn)行除塵,效果非常好,我國已有幾家電廠使用干式除塵工藝并達(dá)到綜合利用的功效。二是在生產(chǎn)洗滌過程中改進(jìn)工藝以達(dá)到節(jié)水目的。在正常的工藝生產(chǎn)過程中,通常有兩種辦法通過多次洗滌保證產(chǎn)品質(zhì)量,即正流洗滌及逆流洗滌。正流洗滌是每次洗滌用新鮮水,洗后即排放;逆流洗滌,則是清水洗滌最后1次過程中的產(chǎn)品或零件、洗滌水不進(jìn)行排放,而是用來洗滌倒數(shù)第2次洗滌過程,這樣逆流洗滌3次到4次后,再將污水進(jìn)行排放?？梢?逆流洗滌的節(jié)水效果明顯強(qiáng)于正流洗滌[2]。

3、充分使用循環(huán)水,提高重復(fù)利用率

（1）發(fā)展重復(fù)用水系統(tǒng)。大力發(fā)展水閉路循環(huán)工藝,逐步淘汰直流用水系統(tǒng),按不同工藝對水質(zhì)的要求,采取各不相同的不處理技術(shù),形成用水閉路循環(huán)系統(tǒng)。

（2）發(fā)展冷凝水回收利用技術(shù)。冷凝水的回收再利用即能夠節(jié)能還可以節(jié)水。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,鍋爐水每提高6攝氏度,就能夠節(jié)約燃料1%。當(dāng)然,工藝?yán)淠幕厥?、處理和利用較為復(fù)雜,應(yīng)根據(jù)不同工藝采用不同的技術(shù)。

（3）大力發(fā)展工業(yè)排放水的再回收技術(shù)。當(dāng)前,對工業(yè)排放污水進(jìn)行回收深度處理,使其水質(zhì)能夠達(dá)到冷卻水標(biāo)準(zhǔn),并針對水質(zhì)特點(diǎn)開發(fā)水質(zhì)穩(wěn)定處理技術(shù),使工業(yè)對處排放污水能夠循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的補(bǔ)充水[3]。

4、加強(qiáng)冷卻水管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水

在工業(yè)的各種生產(chǎn)工藝上,水通常作為冷卻劑對工藝設(shè)置進(jìn)行降溫,冷卻水的需求非常大,這種冷卻水的用量是比較大的,所以,如何對水質(zhì)較好的冷卻水進(jìn)行回收是節(jié)水的重點(diǎn)。通常有以下幾種途徑來提高冷卻水的回收得用率。

（1）采用間接冷卻。在工藝設(shè)備的冷卻過程中,如何運(yùn)用直接冷卻的方法,冷卻水通常含有污染物質(zhì),再利用價(jià)值不大,如采用間接冷卻,就能克服這個(gè)缺點(diǎn)。如:某電廠涼水塔原為直接對流蒸發(fā)換熱方式,這樣,冷卻水的蒸發(fā)損失和污染較大。但是采用空冷塔后,冷卻水冷卻方式變?yōu)槊荛]冷卻系統(tǒng),年可節(jié)水420萬立方米。

（2）減少冷卻水用量,降低冷卻要求。在化學(xué)發(fā)酵工業(yè)中,出于對發(fā)酵反應(yīng)變化所帶來熱量的冷卻,通常需要冷卻水來控制生化反應(yīng)的進(jìn)行。如,味精生產(chǎn)過程中,以往通常將發(fā)酵前期（0—24小時(shí)）溫度控制在（32±0.5）攝氏度的范圍內(nèi),而后期（24小時(shí)—36小時(shí)）應(yīng)控制在（34±0.5）攝氏度范圍之間,現(xiàn)采用了高溫發(fā)酵,使前期（0—12小時(shí)）溫度控制在（32±0.5）攝氏度范圍內(nèi),而后期（12小時(shí)—36小時(shí)）控制在（32±0.5）攝氏度范圍內(nèi)。由于發(fā)酵溫度提高了2攝氏度左右,可降低冷卻水的消耗,使用水量降至原用水量的84%左右[4]。

（3）采用溴化鋰吸熱工藝。一些制冷或冷凝工藝,對水溫有著特別的要求,當(dāng)循環(huán)冷卻水不能夠達(dá)標(biāo)時(shí),就需要引入新鮮的冷卻水來進(jìn)行降溫,在循環(huán)水系統(tǒng)中,有時(shí)出現(xiàn)溢流現(xiàn)象,造成不必要的浪費(fèi)。如果采用溴化鋰吸熱工藝來對生產(chǎn)工藝進(jìn)行冷卻,再配上普通循環(huán)水冷,就可完全達(dá)到節(jié)約新鮮水的目的。

（4）利用海水作冷卻水。在沿海地區(qū),可運(yùn)用海水利用技術(shù)將海水作為冷卻介質(zhì),投資成本較低,可省去回水設(shè)備以及涼水塔等。

綜上所述,通過對幾種節(jié)水途徑的介紹和分析,我們完全有理由相信,只要注重企業(yè)管理,通過各種法規(guī)、制度,引導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)約用水的意識,增加對技術(shù)革新及節(jié)水資金的投入力度,提高循環(huán)利用率以及大力發(fā)展節(jié)水冷卻技術(shù),一定減少水資源的消耗,建立起節(jié)水型社會。

參考文獻(xiàn)

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[2]李霞.工業(yè)節(jié)水的對策與措施淺談[J].新疆鋼鐵,2006,（2）:48-50.

第4篇：節(jié)水考核制度范文

關(guān)鍵詞：喀什噶爾灌區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水；體系

中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0097-01

一、喀什噶爾灌區(qū)灌溉基本情況及現(xiàn)狀

喀什噶爾灌區(qū)地處新疆西南部喀什噶爾平原綠洲、塔里木盆地西部邊緣，西屏昆侖山，北連西天山，東與葉爾羌流域毗鄰，位于南疆喀什地區(qū)北邊，屬典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。

灌區(qū)現(xiàn)在的行政區(qū)劃范圍包括喀什地區(qū)及克孜勒蘇自治州的七個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師的5個(gè)團(tuán)場，總?cè)丝诩s196.76萬人，其中少數(shù)民族占93%左右，流域內(nèi)人口增長率在5.4‰～17.0‰之間。灌區(qū)土地6423.83萬畝，其中山區(qū)為3688.83萬畝，占57.4%；平原區(qū)2735萬畝，占42.6%。平原區(qū)：耕地313.09萬畝，果園及林地287.72萬畝，草場2823.29萬畝，水域213.18萬畝，居民點(diǎn)、工礦、交通、用地2665.27萬畝，是新疆重要的糧、棉和特色瓜果生產(chǎn)基地。灌區(qū)國民生產(chǎn)總值為為67.27億元，第一產(chǎn)業(yè)32.15億元，第二產(chǎn)業(yè)14.74億元，第三產(chǎn)業(yè)20.28億元。糧食作物155.65萬畝，經(jīng)濟(jì)作物182.23萬畝，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步趨向合理，達(dá)到1：1.35。灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且耗水資源大，灌溉模式以粗放式為主，如地表漫灌、溝灌等，水利用系數(shù)只有0.4左右。

二、喀什噶爾灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題

統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機(jī)制、水價(jià)政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)宣傳等諸多方面。有些子灌區(qū)未結(jié)合實(shí)際情況，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益；資源狀況不清，追求農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)值，盲目擴(kuò)大灌溉面積，造成過量引用地表水，不按規(guī)劃超量開采地下水，搶奪了生態(tài)用水，對生態(tài)造成了破壞。管理體制不適應(yīng)灌區(qū)多級管理，造成水資源、地下水資源管理不統(tǒng)一，使有限的水資源不能合理、統(tǒng)一、高效的利用。管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)型，主要經(jīng)濟(jì)收入為水費(fèi)，且經(jīng)營不能自主，又水價(jià)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，從而經(jīng)費(fèi)不能自給，入不敷出，致使水利工程不能及時(shí)得到養(yǎng)護(hù)和改造。水價(jià)政策不到位灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)過低，與供水成本嚴(yán)重背離。目前灌區(qū)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然為1993年標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，約折合供水成本的40%，這樣低廉的水價(jià)淡化了節(jié)水的利益驅(qū)動機(jī)制，影響農(nóng)民的節(jié)水積極性，這是農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的首要問題。我區(qū)現(xiàn)行的供水成本計(jì)算只包括供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)，不考慮利潤、水資源費(fèi)等，定價(jià)已明顯偏低。

缺資金配套設(shè)施差灌區(qū)有5條主要河流，年徑流量達(dá)45億M3。由于灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)收入低，目前仍沒有建成一座骨干控制性水利樞紐工程。已建五大渠首工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，配套設(shè)施不完善，工程老化失修，效能降低。在這種水利設(shè)施條件下，無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、適時(shí)調(diào)度、高效利用，從而無法更好的實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。

三、喀什噶爾灌區(qū)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系的意義

水資源問題已不僅是貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)的問題，而是人類的生存與發(fā)展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。節(jié)水是全社會的共同責(zé)任，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型和諧社會的重要組成部分，尤為緊迫突出。加快建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，爭取15年內(nèi)使灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)走向成熟，這不僅對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重要意義，而且對于保障城市和工業(yè)用水、保障國家糧食安全、水安全及生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

四、喀什噶爾灌區(qū)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系思路

相互協(xié)調(diào)：灌區(qū)各水資源管理單位必須做好農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃，各級之間需相互銜接，并與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

科學(xué)實(shí)施：以地勢平坦且區(qū)域面積為重點(diǎn)，據(jù)各縣特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢，結(jié)合市場信息，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣實(shí)施高新節(jié)水滴灌特色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，這樣不僅有利于降低開發(fā)成本而且有很好的示范效應(yīng)；二以節(jié)水改造為重點(diǎn)，繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，加大對各子灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。加大灌區(qū)改造投資，改革和完善投資政策：建立多元化、多層次、多渠道的水利設(shè)施投入機(jī)制，積極爭取各級部門資金和企業(yè)資金投入，改革和完善投資政策，著力按規(guī)劃續(xù)建和改造好灌區(qū)骨干水利設(shè)施。如：灌區(qū)水能理論蘊(yùn)藏量高達(dá)1995.8MW，但目前水能利用率不足3%，因此對于山區(qū)規(guī)劃的山區(qū)控制性水利樞紐工程，在國家和地方資金不足的情況下，可以引入企業(yè)資金用于其建設(shè)，但必須做到電調(diào)服從水調(diào)，這樣一方面為灌區(qū)提供電力保障，一方面可以為灌區(qū)防洪、蓄水發(fā)揮重要作用。本著“誰受益、誰投資”的原則，建議灌區(qū)用水單位積極爭取國家農(nóng)貸資金開展農(nóng)業(yè)節(jié)水投資。繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮灌區(qū)農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制：地下水開采許可證嚴(yán)格控制，總體控制機(jī)井布局和開采量，嚴(yán)禁開采深層地下水資源。改革和完善子灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。

第5篇：節(jié)水考核制度范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，緊緊圍繞“服務(wù)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民、繁榮經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)”總目標(biāo)，興利與除害結(jié)合，開源與節(jié)流并重，防汛與抗旱并舉，重點(diǎn)發(fā)展都市型節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴滴灌等高新節(jié)水灌溉技術(shù)。以服務(wù)區(qū)“一區(qū)、兩中心、三個(gè)產(chǎn)業(yè)”和“四個(gè)基地”建設(shè)發(fā)展為總攬，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施科教興水，堅(jiān)持依法治水，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步提供可靠的水利保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1．新增節(jié)水灌溉面積1000畝；

2．新增旱澇保收田1000畝；

3．解決農(nóng)村5000人的平安飲水；

4．完成農(nóng)田灌溉機(jī)井改造任務(wù)；

5．配合市水務(wù)局開工建設(shè)東風(fēng)渠上游治理工程和賈魯河下游綜合治理工程。

（二）重點(diǎn)水利工程

經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃，依照“因地制宜、突出重點(diǎn)”原則。確定區(qū)今冬明春水利建設(shè)重點(diǎn)工程為：

1．農(nóng)村飲水平安工程。農(nóng)村平安飲水村村通工程涉及到4個(gè)行政村。可有效解決當(dāng)?shù)?000名群眾的飲水平安問題。

2．農(nóng)田灌溉機(jī)井升級改造工程。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。年計(jì)劃洗井修井100眼，配套水泵200臺，建設(shè)護(hù)井工程250眼，工程計(jì)劃投資156萬元。

3．花園口村民辦公助工程?；▓@口村新打機(jī)井10眼。護(hù)井30眼，使800畝農(nóng)田達(dá)到節(jié)水目的

4．除澇系統(tǒng)治理工程。治理、綠化、美化區(qū)域內(nèi)主要排澇溝渠?？傊卫黹L度26公里，動用土石方10萬立方米。

5．引黃灌溉工程。恢復(fù)花園口鎮(zhèn)引黃灌溉總干渠和東大壩干渠。

新城街道辦事處常莊、李西河和大河路街道辦事處崗李村建設(shè)地埋管15000米。6．節(jié)水灌溉項(xiàng)目。多方籌措資金。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。放在農(nóng)村各項(xiàng)工作的首位來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把興修水利作為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施抓緊抓好抓實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的順利完成。

（二)科學(xué)編織規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)各有關(guān)部門要本著“統(tǒng)籌兼顧。因地制宜，講求實(shí)效”原則，把農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃；要從水資源合理配置的要求動身，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造，機(jī)電井升級改造等項(xiàng)目的規(guī)劃編制，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展的要求；科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，保質(zhì)保量完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（三)多渠道加大投入力度。切實(shí)增加水利投入，保證農(nóng)田水利及生態(tài)建設(shè)的需要。堅(jiān)持“分級建設(shè)、分級投資、分級管理”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，形成水利建設(shè)多渠道、多層次、多元化的投入格局，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)各有關(guān)部門要及早貯藏項(xiàng)目，積極爭取中央、省、市財(cái)政資金。區(qū)政府將根據(jù)水利建設(shè)的需要擬撥付191萬元重點(diǎn)用于水系建設(shè)、農(nóng)田除澇、打井配套和節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的資金配套和獎補(bǔ)。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等各種資金，形成合力，依照田、林、路、渠綜合治理的原則搞好綜合開發(fā)。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。

（四)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程建設(shè)中。按上級有關(guān)要求，符合招投標(biāo)順序的項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)或議標(biāo)；要安排工程技術(shù)人員深入一線，全程參與，為工程方案的制定、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量；工程結(jié)束后，區(qū)農(nóng)委要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格依照工程質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程早日發(fā)揮效益。

第6篇：節(jié)水考核制度范文

2030年我國人口達(dá)到16億高峰期糧食自給的戰(zhàn)略目標(biāo)，糧食生產(chǎn)是人們普遍關(guān)注的嚴(yán)峻問題。20世紀(jì)50年代以來，隨著世界人口急劇增加和人類開發(fā)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于應(yīng)用了良種、化肥、農(nóng)藥和灌溉等方面的新技術(shù)成果，有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。水資源和土地資源等農(nóng)業(yè)資源得到了極大的開發(fā)利用，但這種掠奪式資源開發(fā)方式，帶來了資源與環(huán)境等方面的負(fù)面效應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨著新的難題。旱地農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)的節(jié)水工作面臨著十分艱難的形勢，盡管我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴(kuò)大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及

目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國家（達(dá)80%）相比有很大差距。同時(shí)，我國目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國家單位凈耗水2～3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）管理體制不適應(yīng)

1．水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務(wù)院水行政部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費(fèi)了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于河水供不應(yīng)求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實(shí)行統(tǒng)一管理，不同水源的水價(jià)政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長期難以推開。

2．灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責(zé)模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費(fèi)不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入是水費(fèi)，由于水價(jià)普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費(fèi)收入而設(shè)法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負(fù)擔(dān)。五是用水戶參與管理的機(jī)制尚未普遍建立。

二、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)方向

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

1．農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

2．以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

3．因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

4．根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）建立有利節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制

節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。對農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)用水的研究分析說明：通過全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，可以大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率；通過推行工業(yè)的清潔生產(chǎn)，使工業(yè)用水量降低，這不僅可以節(jié)約水資源，而且可使城市廢水量相應(yīng)減少，大大削減污染負(fù)荷。目前全世界灌溉面積中，噴微灌面積已占總灌溉面積的，我國節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度較大，但所占比例仍然較低，是世界上現(xiàn)代灌溉技術(shù)應(yīng)用程度最低的國家之一，噴微灌面積占有效灌溉面積的比例很小。我國作物水分生產(chǎn)率平均為0.8kg/m3糧食，也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的很少一部分。不少學(xué)者研究指出，如果能積極采取有效節(jié)水措施，我國農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力十分巨大。

（三）以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

1．明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

2．改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

第7篇：節(jié)水考核制度范文

1.1立項(xiàng)依據(jù)效益優(yōu)先原則，形成了集中連片格局

末級渠系配套、小農(nóng)水工程由政府部門主導(dǎo)，也主要由國家投資建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段，多方征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村群眾意見，以實(shí)用為先。一是末級渠系配套等農(nóng)田水利項(xiàng)目在骨干渠道已經(jīng)過節(jié)水改造、水源有保證的下級渠道進(jìn)行；二是優(yōu)先恢復(fù)多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效灌溉面積；三是項(xiàng)目承載村人均水澆地在0.067hm2以上，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴(yán)格控制半拉子工程。東干四支渠農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成的北張片節(jié)水園區(qū)，實(shí)現(xiàn)干支斗農(nóng)四級渠系全面配套，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目相繼投資建設(shè)了部分田間道路、林帶和管灌工程，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)格局。

1.2政府推進(jìn)、群眾認(rèn)同，形成了節(jié)水灌溉習(xí)慣

末級渠系配套和小農(nóng)水工程建設(shè)，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。涉及占地和樹木砍伐等協(xié)調(diào)工作，村委會都能夠自行妥善協(xié)調(diào)解決，使工程得以順利完成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農(nóng)民土地收入的穩(wěn)定、增產(chǎn)，田面工程建設(shè)的積極性大大提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整，畦埝成塊，灌溉季節(jié)輪灌續(xù)灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達(dá)到0.6和0.85，節(jié)水效益明顯。

2存在問題

2.1自籌資金不到位，項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)完成

末級渠系配套項(xiàng)目均要求市縣配套和村自籌投資，項(xiàng)目實(shí)施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達(dá)10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，影響項(xiàng)目效益

小農(nóng)水工程項(xiàng)目投資分別通過地方水利部門、大中型灌區(qū)、財(cái)政農(nóng)發(fā)部門、土地部門、農(nóng)業(yè)部門下達(dá)。多渠道投資和各部門之間溝通的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目建在了上級渠道尚未配套的下級渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒有效益；有的項(xiàng)目灌溉面積不大，卻配套建設(shè)了大斷面渠道，造成了國家投資的浪費(fèi)。

2.3建后管護(hù)缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節(jié)水改造續(xù)建配套項(xiàng)目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區(qū)只能對嚴(yán)重影響運(yùn)行的渠段從水費(fèi)中自籌一部分進(jìn)行維修。斗農(nóng)渠以下的農(nóng)田水利工程，管護(hù)主體是村集體，國家投資建設(shè)后，歸村集體使用，但維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有建立。建后管護(hù)的缺失，勢必影響項(xiàng)目工程的使用壽命。

3發(fā)展建議

3.1建立農(nóng)田水利項(xiàng)目地方配套資金長效機(jī)制

中央投資的農(nóng)田水利項(xiàng)目，中西部地區(qū)地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)傾斜政策，嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)政土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善監(jiān)督和考核制度，讓廣大農(nóng)民群眾知情，確保中央下達(dá)的農(nóng)田水利項(xiàng)目按計(jì)劃完成，如期發(fā)揮效益。

3.2建立各涉農(nóng)部門農(nóng)田水利投資項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制

在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，整合和統(tǒng)籌多渠道項(xiàng)目投資，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段建立會商制度，由項(xiàng)目主管單位牽頭，與水利業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。建立項(xiàng)目后評價(jià)制度，對農(nóng)田水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交使用后的效果進(jìn)行后評價(jià)，以制度保證國家投資的農(nóng)田水利工程建設(shè)有序、高效、切合實(shí)際。

3.3建立農(nóng)民群眾參與和監(jiān)管機(jī)制

斗農(nóng)渠及其以下的農(nóng)水工程建設(shè)，由不同渠道的主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目大多執(zhí)行“四制”管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段增加征求鄉(xiāng)、村和農(nóng)民群眾代表意見環(huán)節(jié)，建設(shè)階段增加農(nóng)民群眾代表參與監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交和使用管護(hù)奠定基礎(chǔ)。

3.4落實(shí)灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離

在水管單位管理體制改革已落實(shí)公益性部分人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)國家所有的灌排骨干工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，灌區(qū)組建專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行管養(yǎng)分離。以專業(yè)化、社會化的模式建立骨干渠道日常維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.5完善農(nóng)水工程建后管護(hù)機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益

第8篇：節(jié)水考核制度范文

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對用水效率的控制力度。對用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識,以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時(shí),對最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實(shí)?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點(diǎn)和水文信息共享平臺的建設(shè);加快對于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè);加強(qiáng)對重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。

第9篇：節(jié)水考核制度范文

Abstract： In this paper， the present irrigating situation and high efficiency water saving irrigation in Yanghuang irrigation area are compared. The high-efficient water-saving irrigation， management mode and existing problems are expounded.

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；灌溉；管理

Key words： high efficiency water saving；irrigation；management

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0040-03

0 引言

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水一直是海原縣的一項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)工作。揚(yáng)黃灌區(qū)通過近年來的節(jié)水改造建設(shè)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：工程狀況得到改善、用水效率得到提高、農(nóng)田灌排保障能力穩(wěn)步提升、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革取得成效等方面。灌區(qū)節(jié)水改造在取得成效的同r，也出現(xiàn)了一些如管理體制和投資方向等方面的問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，闡述了在深化灌區(qū)體制改革，減少或取消地方配套資金、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善投資方向等方面的體會和建議。

1 灌區(qū)概述

海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)始建于二十世紀(jì)八十年代，長期以來，灌區(qū)水利對保障該縣糧食安全和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。灌區(qū)轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即高崖鄉(xiāng)、李旺鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)，涉及55個(gè)行政村223個(gè)自然村，灌區(qū)總?cè)丝?4.31萬人。灌區(qū)有固海揚(yáng)水系統(tǒng)和固擴(kuò)揚(yáng)水系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)在我縣境內(nèi)建有泵站7座（其中固海系統(tǒng)2座，即固海八泵站、固海九泵站；固擴(kuò)系統(tǒng)5座，即固擴(kuò)八泵站、固擴(kuò)九泵站、固擴(kuò)十泵站、固擴(kuò)十一泵站、固擴(kuò)十二泵站）。整個(gè)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為19.5萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積22.8萬畝，其中固海系統(tǒng)12.0萬畝，固擴(kuò)系統(tǒng)10.8萬畝。灌區(qū)主要以種植玉米、枸杞、小麥、油料等作物為主。作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。

近年來，在分配水指標(biāo)逐年減少的情況下，海原縣堅(jiān)持“總量控制與定額管理相結(jié)合”的用水制度，依據(jù)“以水定植、以供定需”的供水原則，大力推行節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。灌區(qū)灌溉以小畦灌溉為主，同時(shí)結(jié)合灌區(qū)實(shí)情發(fā)展高效節(jié)水灌溉，灌區(qū)畝均灌溉定額280m3，其中高效節(jié)水灌溉定額120m3。

灌區(qū)按照取水方式可分為干渠直取水自流灌溉（自流灌區(qū)）、揚(yáng)水灌溉（揚(yáng)水灌區(qū)）和高效節(jié)水灌溉三種：

灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積20.34萬畝，其中固海系統(tǒng)10.6萬畝，固擴(kuò)系統(tǒng)9.74萬畝，灌區(qū)主要涉及渠道有固海七干、八干，紅寺堡揚(yáng)黃擴(kuò)灌八、九、十、十一、十二干，共有支斗渠1258條，渠道總長度1074.62公里，襯砌長度1009.82公里，固定渠系建筑物有交通橋和生產(chǎn)橋2284座，各類閘門455座，農(nóng)口14818座。

灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積2.46萬畝，其中固海系統(tǒng)1.4萬畝，固擴(kuò)系統(tǒng)1.06萬畝。固海系統(tǒng)有新生、李果園、張家術(shù)、白疙瘩4處揚(yáng)水泵站，固擴(kuò)系統(tǒng)有紅圈、二道、小塬、李旺及南堡5處揚(yáng)水泵站。

2 高效節(jié)水灌區(qū)取得的成效及存在的問題

2.1 高效節(jié)水灌區(qū)取得的成效

自2006年以來，海原縣以農(nóng)業(yè)節(jié)水為目標(biāo)，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極推廣低壓管灌、微噴灌、滴灌。截止2016底，先后在揚(yáng)黃灌區(qū)建成13處高效節(jié)水灌溉工程，累計(jì)完成資金0.59億元，完成高效節(jié)水灌溉面積3.69萬畝（揚(yáng)黃灌區(qū)總面積覆蓋），其中自流灌區(qū)2.85萬畝，旱耕地0.84萬畝。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉定額由現(xiàn)狀320m3/畝下降至120m3/畝，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.9以上。

目前揚(yáng)黃灌區(qū)主要有縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)村管型、水管單位監(jiān)管型、承包經(jīng)營型及農(nóng)民用水協(xié)會四種管理運(yùn)行模式。

固海揚(yáng)黃自流灌區(qū)（除709支干區(qū)）、李旺固擴(kuò)揚(yáng)黃自流灌區(qū)自揚(yáng)水工程建成后一直采用縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)村管型管理運(yùn)行模式，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)將固海管理處下達(dá)到我縣的灌溉水量指標(biāo)的下達(dá)到各斗口，做好固海管理處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在灌溉期間的協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行政村與固海揚(yáng)水泵站做好水量調(diào)配工作，維護(hù)均衡受益原則和灌溉秩序，行政村負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)各支、斗、農(nóng)區(qū)水量分配，組織群眾適時(shí)灌溉和水費(fèi)的收繳，維護(hù)灌溉秩序等工作。

新生、李果園、白疙瘩3處揚(yáng)水泵站，由海原縣扶貧揚(yáng)黃辦負(fù)責(zé)興建，交由高崖、李旺水水利工作站運(yùn)行管理，水管單位負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備、渠道的維修及管理運(yùn)行，以及配水到村，水價(jià)實(shí)行斗口終端水價(jià)，由行政村或自然村負(fù)責(zé)分配到用水戶，做好水利工作站與群眾的協(xié)調(diào)工作。

高崖鄉(xiāng)709支干區(qū)涉及三分灣、聯(lián)合、紅古、紅岸四個(gè)行政村，灌溉面積4.6萬畝。為了實(shí)現(xiàn)均衡受益，有效解決灌水矛盾，經(jīng)縣水務(wù)局、固海管理處、高崖鄉(xiāng)政府共同協(xié)商，交固海管理處石峽口泵站代管，水價(jià)由自治區(qū)物價(jià)部門核定，實(shí)行斗口終端水價(jià)。同時(shí)，為維護(hù)正常的灌溉秩序，成立了709支干區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會，做好斗口以下灌溉管理及渠道維修等。

紅圈、二道、小塬、李旺、張家術(shù)5處揚(yáng)水站，由當(dāng)?shù)厝罕姵邪芾磉\(yùn)行。

就以上四種管理模式來看，一是積極培育農(nóng)民用水合作組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔(dān)直接受益的灌溉工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任，解決了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決灌區(qū)的大量斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題，建立了農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制；鞏固了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。培育和提高了農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰了農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立了現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。如三河、七營所有支渠都有農(nóng)民用水協(xié)會組織，水利用率達(dá)到85%以上，水商品率達(dá)到90%以上，渠道完好率在95%以上。二是灌溉管理機(jī)構(gòu)完全按照終端水價(jià)，按方計(jì)收，各個(gè)支渠都有量水堰，收繳水費(fèi)有發(fā)票，做到了公開透明，帳目清楚、群眾明白，無水費(fèi)拖欠現(xiàn)象。

海原縣高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與灌區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，從立項(xiàng)審批、工程建設(shè)、資金管理、年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照基建程序運(yùn)作，嚴(yán)格招投標(biāo)，杜絕地方干預(yù)，嚴(yán)格“四制”管理，嚴(yán)格資格審查，落實(shí)準(zhǔn)入制度，特別是在建設(shè)過程中，全程進(jìn)行監(jiān)管，積極推行“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證，政府監(jiān)督”的四級質(zhì)量保障機(jī)制，確保了我縣灌區(qū)高效節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，理順管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，成立了關(guān)橋、西安、張灣、高崖等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和樹臺水土保持實(shí)驗(yàn)站，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過度到縣水務(wù)局管理，各區(qū)域站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，形成了水利科技推廣工作的良性運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)持以人為本，完善用人機(jī)制。在用人機(jī)制上，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，建立了基層水利技術(shù)人員競爭流動機(jī)制，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制和全員聘用制，不斷調(diào)整充實(shí)一線從事水利工程管理和科技推廣人員，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實(shí)干、創(chuàng)新，使每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員肩上有擔(dān)子，工作有壓力。三是建立考核制度，注重業(yè)績評價(jià)。制定了《海原縣基層水利科技服務(wù)人員考核管理辦法》，量化考核內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在人員調(diào)動、工作考評和職稱晉升等方面，水務(wù)局將水利技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，不斷完善科技服務(wù)人員待遇。四是培育用水協(xié)會，加強(qiáng)水利工程管理。按照“管理公開、民主公平、辦事高效”原則，我們先后成立了西安東干渠等農(nóng)民用水者協(xié)會6個(gè)，通過農(nóng)民用水者協(xié)會組織群眾參與水利工程建設(shè)和管理，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性。五是穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收改革。鞏固“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會+用水戶”管理模式，兩部制水價(jià)、終端水價(jià)改革和灌溉用水計(jì)量收費(fèi)深入推進(jìn)并取得較好成效，使灌區(qū)水費(fèi)收取率得到全面提升。

2.2 高效節(jié)水灌區(qū)發(fā)展中存在的問題

雖然我縣在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作取得了長足發(fā)展，但還存在一些問題和不足：①多年來，高效節(jié)水灌溉工程的資金投入分國補(bǔ)資金、地方配套資金和自籌資金，在建設(shè)中國補(bǔ)資金全能到位，而地方配套資金及自籌資金不能到位，致使項(xiàng)目建設(shè)資金減少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，工程效益不能正常發(fā)揮，造成項(xiàng)目區(qū)群眾對高效節(jié)水灌溉工程的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而制約了高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的發(fā)展。②由于高效節(jié)水灌溉工程涉及農(nóng)戶多且面廣，需要規(guī)模化發(fā)展，而我縣農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)工作困難大，致使種植結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)整，形成規(guī)?；l(fā)展只是空話。③多年來，雖然中央、區(qū)、市及縣對高效節(jié)水灌溉工程在運(yùn)行管理方面出臺了相關(guān)政策性文件，但工程運(yùn)行管理主體依然不能落實(shí)到位，致使工程建后管理不到位而停用或帶病運(yùn)行。④由于近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)未能得到健康發(fā)展，導(dǎo)致部分高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目停運(yùn)或不能很好的管理，工程設(shè)施損壞較為嚴(yán)重，且工程失去了應(yīng)有的用途。⑤一些已建工程現(xiàn)狀只存地埋管道，地面噴灌帶、滴灌帶等水利設(shè)施由于使用壽命短，投資大而農(nóng)戶無力籌資更換，致使高效節(jié)水灌溉工程只是實(shí)現(xiàn)了“管道化”灌溉，沒有發(fā)揮微噴灌及滴灌的長期效益。

由于以上種種原因，部分高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目至今由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，工程的電費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)、維修費(fèi)均由建設(shè)單位承擔(dān)，導(dǎo)致出現(xiàn)擠占項(xiàng)目資金現(xiàn)象，這些費(fèi)用已成為建設(shè)單位的包袱。

3 強(qiáng)化高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)的建議

針對我縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目存在的問題，提出如下建議：①落實(shí)工程管護(hù)主體，建立長效管理機(jī)制。建議繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的高效節(jié)水灌溉管理運(yùn)行機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種管理形式，完善工程運(yùn)行管理機(jī)制。建立工程損毀賠償制度，核定維修責(zé)任、經(jīng)費(fèi)，在全社會形成人人節(jié)約用水和維護(hù)灌溉設(shè)施的良好氛圍，推動高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和建后管理。②調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。建議政府及各部門積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。③增加工程建后資金，建立工程管護(hù)機(jī)制。建議自治區(qū)增加水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金，建立高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)節(jié)灌工程良性運(yùn)行。④建立工程專項(xiàng)基金，完善工程管護(hù)機(jī)制。建議建立高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)基金，對高效節(jié)水灌溉工程開展“回頭看”工作，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要，靈活運(yùn)用多種工程措施，完善工程補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障工程效益的發(fā)揮。⑤提高國補(bǔ)投入比例，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議增加對高效節(jié)水灌溉工程的國補(bǔ)資金投入比例，減少地方配套資金，有效促進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，為落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和工程健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。⑥深入結(jié)合項(xiàng)目實(shí)情，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建議對符合高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行充分的前期調(diào)研論證（產(chǎn)業(yè)、水源、效益），結(jié)合項(xiàng)目地實(shí)情和意愿，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民需要的高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

揚(yáng)黃灌區(qū)作為海原縣的主要糧食產(chǎn)區(qū)，在海原縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，起到了不可替代的重要作用。伴隨著灌區(qū)水利工程設(shè)施老化、水源工程渠系不配套、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等諸多問題，開展以節(jié)水為中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源高效利用為目標(biāo)的灌區(qū)續(xù)建配套和改造目顯得尤為重要。通過近年來的改造建設(shè)，灌區(qū)在工程狀況改善、用水效率、體制改革等方面取得了明顯的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題，如何處理和協(xié)調(diào)好這些問題，將是灌區(qū)早日實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓宇平，阮本清，邱林.基于水量平衡的寧夏引黃灌區(qū)廣義生態(tài)耗水量計(jì)算[J].灌溉排水學(xué)報(bào)，2006（05）.