危機管理決策與處置精選(九篇)

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第1篇：危機管理決策與處置范文

【關(guān)鍵詞】危機管理；政府公信力；管理機制

一、政府公信力的涵義與現(xiàn)狀

政府公信力即政府依據(jù)自身信用所獲得的社會公眾的信任度，是政府機構(gòu)及其工作人員通過展示政府的目的和通過實際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權(quán)威性資源。近年來， 由于公共危機事件的頻發(fā)， 政府公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)， 正確處理公共危機事件能影響到政府公信力的提升。目前，我國對公共危機事件的處理并不理想，這損害了政府的信譽度和美譽度，減低了政府的公信力。

二、公共危機管理與政府公信力關(guān)聯(lián)性分析

公共危機管理與政府公信力之間是相互影響相互制約的關(guān)系。政府公信力的高低影響公共危機管理的效能。公共危機管理實施的績效也影響政府公信力的高低。在公共危機爆發(fā)后，政府通過整合自身優(yōu)勢資源，號召和影響公眾，使政府和公眾共同應(yīng)對公共危機。政府部門可以采用先進的、科學(xué)的危機管理理念，運用合理的危機管理機制來維護公眾利益。

三、公共危機管理下政府公信力出現(xiàn)的問題

（一） 危機管理理念的缺失

危機管理理念要求管理者以長遠的、戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，考慮好各種可能出現(xiàn)的困境，以防危機爆發(fā)出來束手無策。危機管理理念的落后，對危機認識不足，會導(dǎo)致對公共危機事件處理不當，從而影響政府公信力。

（二）危機管理機制不完善

一個穩(wěn)定而安全的管理機制的建立是維系和提升政府公信力的重要途徑。目前，我國危機管理機制不健全表現(xiàn)在危機預(yù)警機制不健全、危機管理決策機制建設(shè)不完善、信息公開機制建設(shè)不健全、社會參與程度不廣泛、公眾監(jiān)督機制不健全。在危機管理狀態(tài)下，這嚴重阻礙了政府公信力建設(shè)。

四、提升政府公信力的方法研究

由于公共危機事件頻發(fā)，我國的政府部門應(yīng)當改變傳統(tǒng)的危機管理理念，完善政府危機管理機制建設(shè)，從而有效的預(yù)防危機、處理危機，最終提升政府的公信力。

（一）以人為本，深化政府服務(wù)理念

政府的行為必須以人民至上的理念為先導(dǎo)， 要為人民謀利益、為人民服務(wù)。在危機管理狀態(tài)下，政府各部門應(yīng)當明確自己的基本職責，轉(zhuǎn)變公共危機管理的傳統(tǒng)理念，切實做到以人為本，真心實意的聽取民眾的意見。在危機管理狀態(tài)下，鼓勵公眾積極參與到處理危機的過程中來，通過和公眾合作的方式來降低危機所帶來的損失。

（二）健全政府危機管理機制

1、完善政府危機預(yù)警制度建設(shè)。在危機爆發(fā)前政府部門應(yīng)加強預(yù)警和預(yù)防。首先，要建立完備、有效的預(yù)警系統(tǒng)，主要包括信息收集和處理系統(tǒng) 、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)。其次，要完善危機指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機制。再次，政府可以加強對公眾進行反危機宣傳和訓(xùn)練。

2、完善危機管理決策機制建設(shè)。由于公共危機管理的特點，建立危機管理決策機制能提高政府危機管理的效能。一個良好的危機管理決策機制包括了危機信息處理機制和決策支持機制。在危機管理決策中，通過運用危機信息處理模型、危機信息知識儲備倉庫、信息技術(shù)平臺、決策模擬運行系統(tǒng)來改變政府危機管理中存在的不足。在危機管理狀態(tài)下，要正確的處理危機，這就要求政府必須及時準確的做出決策，快速的采取措施。只有完善危機管理決策機制建設(shè)，才能有效遏制危機的快速蔓延并及時處理危機。

3、完善信息公開機制建設(shè)。在公共危機狀態(tài)下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府應(yīng)當及時公布公共信息，從而減少公眾在危機中及時獲得信息的成本。在信息發(fā)達的現(xiàn)代，政府應(yīng)當充分利用電子政務(wù)、微博政務(wù)并積極的開展和公眾的信息溝通，使信息公開機制更加的規(guī)范和合法，使政府在危機管理狀態(tài)下制定出合理的政策。信息公開機制的建設(shè)有助于增強政府管理的透明度，同時能確保信息收集的及時性、準確性與全面性，也有利于形成政府和公民對公共應(yīng)對危機的合作管理格局。

4、完善社會參與機制建設(shè)。在公共危機狀態(tài)下，公眾的積極參與是至關(guān)重要的。在危機過程中，公眾會產(chǎn)生抵觸情緒，讓公眾參與到危機管理中有利于危機的合理的應(yīng)對和處置。危機管理的完善需要政府部門提高危機管理中系統(tǒng)化的管理模式，需要公眾團體、企業(yè)、媒體等的廣泛參與。在危機管理狀態(tài)下完善社會參與機制，政府必須以公共導(dǎo)向為前提、以主導(dǎo)實施公眾介入為手段，致力于多方協(xié)作、共同參與的治理機制。

5、完善公眾監(jiān)督機制建設(shè)。政府應(yīng)當鼓勵公眾積極參與到危機管理監(jiān)督過程中來，提高公眾預(yù)防危機的意識和增加應(yīng)對危機的能力。完善公眾監(jiān)督教育機制，保證公眾監(jiān)督渠道的暢通，使公眾的監(jiān)督信息得到及時的溝通。公眾監(jiān)督機制的完善應(yīng)當改變傳統(tǒng)危機管理的理念，健全危機管理應(yīng)急系統(tǒng)，通過整合政府優(yōu)勢資源，從而擴大公眾參與的力度和范圍，最終遏制和消除危機。

總之， 公共危機管理狀態(tài)下政府公信力， 要以人為本的服務(wù)型政府理念為導(dǎo)向，逐步完善公共危機管理機制建設(shè)，最終實現(xiàn)政府公信力的全方位提升。

參考文獻

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第2篇：危機管理決策與處置范文

    〔論文摘要及時科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急決策是衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心。通過分析衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)在特征以及理性決策的特點，描述了理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急管理中的普遙適用性，論證了衛(wèi)生應(yīng)急管理決策的動態(tài)系統(tǒng)和決策內(nèi)涵的層級變化以及動態(tài)理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急管理中的適用性，構(gòu)造了衛(wèi)生應(yīng)急動態(tài)決策系統(tǒng)，提出了強化決策主體專業(yè)化傾向和完善決策支持系統(tǒng)是實現(xiàn)動態(tài)理性決策的關(guān)健環(huán)節(jié)，對目前公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策機制的完善具有重要的參考價值和理論指導(dǎo)意義。

    突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理已引起當今世界各國的普遍關(guān)注。突發(fā)公共事件主要是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。在這四類突發(fā)公共事件中，公共衛(wèi)生事件備受關(guān)注。一般意義上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件閉。因為突發(fā)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難和社會安全事件很可能同時也對當事人的健康構(gòu)成威脅，因此同時也可能是公共衛(wèi)生事件。

    “管理就是決策”，應(yīng)急管理就是應(yīng)急決策。及時科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急決策是衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心，也是其他突發(fā)公共事件管理的重要組成部分。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急決策，一些研究者通過分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、緊急性、不確定性等因素，認為理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急決策中具有局限性，不應(yīng)作為核心的決策方法，本文即從理性決策和衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)在傾向性分析出發(fā)，來論證理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急決策中的普遍適用性以及優(yōu)化。

1理性決策

    最早關(guān)于理性的論述應(yīng)該說是隱藏在哲學(xué)理念中。古希臘時期的哲學(xué)家赫拉克利特曾指出，自然真理“隱藏”在事物之中，唯有人的“思想”而不是“感覺”才能獲得它。赫拉克利特所指的“思想”其實就是“理性”。

    18世紀的哲學(xué)家們將“理性”從認識論引申到其他領(lǐng)域，認為凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后來的經(jīng)濟管理學(xué)者們認為個體人的決策行為應(yīng)該是合乎理性的，決策者在決策時可以獲得完全的信息支持，個體根據(jù)完全信息進行計算和分析，按最有利于自身利益的目標在既定方案集中選擇決策方案，獲得最優(yōu)結(jié)果。這種完全理性假設(shè)是傳統(tǒng)管理科學(xué)的邏輯起點，但超越現(xiàn)實的完全理性假設(shè)顯然是絕對和理想化的。于是，有限理性、過程理性、漸進理性、適應(yīng)性理性等理論緊隨而出，其中以赫伯特·西蒙等為代表的有限理性最具影響力。享有“決策之父”之稱的諾貝爾獎獲得者西蒙認為管理就是決策，而決策取決于理性，理性是有限的，理性決策就是用評價行為后果的某個價值體系，去選擇較令人滿意的備選行為方案。比較其他各種“理性”流派，論述各有不同，但普遍認為理性的實質(zhì)就是基于某種原因的邏輯性分析。

    有限理性為人們決策提供了一個更契合實際的參考點和新的思維框架，同時也為管理決策指出了一條通途，有限理性與決策的藕合機理始終是管理學(xué)研究者樂此不疲探討的領(lǐng)域。根據(jù)對“理性”概念的歷史分析，可以認為理性決策是一種有明確的決策目的，有充分的思維依據(jù)，能夠?qū)Q策對象進行觀察、比較、分析、綜合、抽象與概括的一種決策方法，是一種建立在證據(jù)和邏輯推理基礎(chǔ)上的思維方式。

    通過分析，可以得出理性決策實現(xiàn)的要素有:明確的目的性，信息的完整性，推理的邏輯性，決策的客觀性。同時分析公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特點，理性決策依然是公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策的主要決策方式。

2理性決策在公共衛(wèi)生應(yīng)急決策中的適用性分析

    公共衛(wèi)生應(yīng)急管理具有內(nèi)在特殊屬性，適用于理性決策，現(xiàn)分析如下:

    (1)決策者身份的特殊性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理是公共決策者、政府，這和私人決策是不同的，應(yīng)該更加重視強調(diào)程序性、合法性、合規(guī)性、邏輯性。這就決定了決策者在決策的時候，雖然也受到普遍意義上的個性氣質(zhì)、心理特征、偏好習慣的影響，但是理性客觀依然是公共決策者的核心要求。

    (2)衛(wèi)生事件特定的目的性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件牽涉到人們的健康，而健康很多情況下具有不可逆轉(zhuǎn)、不可彌補的價值，這就要求決策要有更高的成功概率。而理性決策在眾多的決策方法中，由于其邏輯的推理性具有更高的成功概率。

    (3)執(zhí)行決策的約束性。決策的執(zhí)行力往往取決于決策的可操作性。應(yīng)急處理中的約束因素，如人力，財力，地理方位，信息管理、技術(shù)等都要充分了解和評估，而不是主觀臆斷。

    (4)決策者知識和認識的限制性。當前公共衛(wèi)生事件的起因可以說紛繁復(fù)雜，有毒物質(zhì)的威脅、傳染病的快速傳播、水和空氣的污染、工業(yè)事故、自然災(zāi)害、意外或者故意制造的衛(wèi)生安全事件、環(huán)境災(zāi)難等，作為安全管理者很難對每一種情況都很熟悉，這就需要專業(yè)人員對客觀危害的分析和評估，經(jīng)驗和直覺往往和現(xiàn)實會有偏差。

    (5)決策目標的確定性和統(tǒng)一性。決策者的價值取向影響到?jīng)Q策目標系統(tǒng)各要素的權(quán)重分配，而公共衛(wèi)生事件的目的性很確定和統(tǒng)一。人民的健康總是第一位的。這也符合理性決策的一個必備條件。

    (6)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和新異性。人類在地球上的生活方式發(fā)生了深刻的變化，衛(wèi)生疾病的發(fā)生已經(jīng)不再是穩(wěn)定的和容易預(yù)見的。人口的激增、工業(yè)化的普及、迅速的城市化、惡化的環(huán)境、藥物的濫用、生物世界平衡的破壞等，特別是微生物世界的平衡，“自20世紀70年代開始，新出現(xiàn)的傳染病即以空前地、每年新增一種或者多種的速度被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)今有近40種疾病在一代人以前是不為人所知的”。這些都對決策者提出了挑戰(zhàn)，決定了決策不能是隨意的、主觀的，必須進行科學(xué)分析、理性推理、參考咨詢、統(tǒng)籌擇優(yōu)。 

    從以上描述可以看出，公共衛(wèi)生危機管理的特點符合理性決策的適用條件和需要，理性決策的水平在一定程度上決定了決策的水平，進而決定了應(yīng)急管理的水平。

3動態(tài)理性決策框架設(shè)計

    決策大師西蒙在指出“決策即是理性”的時候，同時認為理性是有限的，應(yīng)該在理性決策前加一個限定詞。作為衛(wèi)生應(yīng)急理性決策，決策過程絕不是靜態(tài)和一勞永逸的，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急事件的特點，動態(tài)理性決策方法就是對理性決策的補充和優(yōu)化。

    衛(wèi)生應(yīng)急決策作為一種非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策，具有高度的動態(tài)性。突發(fā)事件應(yīng)急決策具有明顯的動態(tài)特性，是階段性處置結(jié)果和突發(fā)事件發(fā)展趨勢的動態(tài)博弈過程。認識突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動態(tài)作用機理有利于提高決策準確性和事件處理效率，發(fā)揮應(yīng)急管理的整體效能

3.1基于決策目標變動性的框架設(shè)計

    “應(yīng)急動態(tài)決策行為具有比較明顯的程序非常規(guī)化、目標動態(tài)化以及信息稀缺性等特征”。由于時間、資源的限制，衛(wèi)生應(yīng)急管理決策者們往往可能需要在決策的程序和步驟方面有所調(diào)整，雖然決策的核心方法依然是理性分析、科學(xué)決策，但在決策的具體方式就要有所優(yōu)化和完善，強調(diào)動態(tài)性和調(diào)整性。

    在衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)中，目標系統(tǒng)是核心，信息系統(tǒng)是關(guān)鍵，綜合智囊系統(tǒng)，管理者作出決策，然后付諸實施，在決策執(zhí)行的過程中豐富認識，根據(jù)實施過程和結(jié)果，把信息反饋到信息系統(tǒng)，管理者根據(jù)信息的變化調(diào)整決策目標，再次綜合智囊系統(tǒng)，進一步作出決策調(diào)整，形成一個如圖1所示的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

 

3. 2基于決策內(nèi)涵層次性的框架設(shè)計

    “突發(fā)事件本身的隨機變化與動態(tài)性質(zhì)決定了應(yīng)急決策的資源調(diào)度是一個動態(tài)多階段的復(fù)雜過程。在衛(wèi)生應(yīng)急的實際決策過程中，常常面臨著比過去復(fù)雜得多的新情況、新問題，許多重大的問題需要及時、準確地做出決策，稍有不慎就會失去轉(zhuǎn)危為安、化解危機的良好契機，使管理陷人被動。在處理公共衛(wèi)生事件的過程的不同時段和階段，決策的內(nèi)涵也是不斷變化的。根據(jù)決策內(nèi)涵的變化，決策要求也是不斷變化的。因此，衛(wèi)生應(yīng)急管理的決策非常注重及時性和即時性，層次性和遞進性。

    突發(fā)事件初期，無法盡快確定一個比較明晰的決策目標，決策者總是盡快控制局勢，及時救助，防止事態(tài)的惡化，決策強調(diào)要“快，’;到了“事件處理層”，隨著信息的增加和深人了解，進人事件的實質(zhì)處理階段，這時的決策要求就強調(diào)“優(yōu)”，決策內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生變化。到了應(yīng)急事件處理的后期的“改進提升階段”和“追本溯源階段”，工作要求就要強調(diào)“實”和“真”，工作重心也相應(yīng)調(diào)整。如圖2所示，應(yīng)急管理決策在不同層次的目標是不一樣的，決策要求也是不同的，它是一個動態(tài)遞進的過程。

4完善衛(wèi)生應(yīng)急動態(tài)理性決策系統(tǒng)的途徑

    雖然動態(tài)理性決策是衛(wèi)生應(yīng)急決策的必然選擇，然而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急性與高度不確定性等特點也影響理性決策;而且無處不在的媒體效應(yīng)使恐慌疑惑情緒的傳播比衛(wèi)生事件本身傳播還要快，決策者有時也難以獲得客觀全面的信息并難免不受輿論情緒的影響。因此，實現(xiàn)科學(xué)合理的對應(yīng)急事件的理性決策，還必須優(yōu)化整個決策系統(tǒng)。從各個環(huán)節(jié)保障決策的科學(xué)性和時效性。

    圖3是衛(wèi)生應(yīng)急管理的動態(tài)理性決策系統(tǒng)分析圖。如圖所示，明確決策目標系統(tǒng)，優(yōu)化決策主體系統(tǒng)，完善決策支持系統(tǒng)，強化決策保障系統(tǒng)是實現(xiàn)動態(tài)理性決策的重要環(huán)節(jié)，其中，優(yōu)化決策主體系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)是保證理性決策成功的關(guān)鍵。

4. 1強化決策主體專業(yè)化傾向

    中國的管理學(xué)專家這樣來給決策下定義:“組織或個人為了實現(xiàn)某種目標而對一定時期內(nèi)有關(guān)活動的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程。國外關(guān)于決策的權(quán)威定義為“管理者識別并解決問題以及利用機會的過程”。從兩種定義的比較可以看出，決策的主體是管理者或領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是決策成功的關(guān)鍵因素。因此管理者的素質(zhì)決定著決策的水平，應(yīng)急決策的非程序化和時間的緊迫性，未來決策的復(fù)雜性決定了應(yīng)急決策的專業(yè)化傾向。

    決策者的心理傾向、經(jīng)驗氣質(zhì)、人格魅力、知識智慧總會影響到?jīng)Q策過程，作為衛(wèi)生應(yīng)急管理的決策者，要掌握各個方面的知識，不僅要通曉衛(wèi)生知識，還應(yīng)懂得管理學(xué)的理論，學(xué)習教育、經(jīng)濟、傳播、統(tǒng)計等方面的基礎(chǔ)知識，了解歷史、人文、地理、環(huán)境、自然科學(xué)。只有這樣，才能視野開闊、觀察敏銳、善于明辨是非。否則，對問題的有關(guān)知識一無所知或殘缺不全，就不可能抓住事物的本質(zhì)并做出迅速準確的決策。這些都決定了衛(wèi)生應(yīng)急管理的專業(yè)化傾向的重要性和必要性。

    因此，科學(xué)及時地處理衛(wèi)生應(yīng)急事件有待于專業(yè)的衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)的設(shè)立和專業(yè)人員的培訓(xùn)。在世界的很多國家，都設(shè)有專門的衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)和負責人，負責以各種形式集中處理疫情信息，突發(fā)衛(wèi)生事件信息的獲取、診斷、病例管理、控制、風險評估、輿論溝通、組織分析、評定、檢測以及，同時協(xié)調(diào)已經(jīng)發(fā)生或者潛在的衛(wèi)生事件的應(yīng)對事宜。

4. 2完善決策支持系統(tǒng)

    理性決策的前提就是信息準備?，F(xiàn)在所有流動的要素中，信息應(yīng)該是最快的，建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，是提高群體性事件應(yīng)急決策水平的最有效方法。決策者在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中能夠成功實現(xiàn)理性決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是及時、客觀地獲取信息。

    決策支持系統(tǒng)主要有信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)既要強調(diào)信息的搜集提供，也應(yīng)該根據(jù)管理科學(xué)，設(shè)置相應(yīng)的參數(shù)和處理程序，在提供準確有用的信息的同時提供相應(yīng)的智能決策結(jié)果。實現(xiàn)通訊指揮調(diào)度、醫(yī)療救治資源管理、醫(yī)療救治情況分析、健康隨訪分析、公共防治分析、物質(zhì)保障分析、防治隔離分析、政府文件管理、疫情動態(tài)分析等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策的信息采集、信息統(tǒng)計、信息分析、信息展現(xiàn)等功能。進而在完善數(shù)據(jù)處理機制的基礎(chǔ)上，形成完整的全國疫情、化學(xué)事件、食品安全事件、環(huán)境相關(guān)衛(wèi)生事件、群體衛(wèi)生事件預(yù)普及反應(yīng)系統(tǒng)等。此外，理性決策的時間要掌握合理，理性決策并不是充分考慮后的決策，而是及時科學(xué)的決策，因此，智囊團的作用也很重要。衛(wèi)生專業(yè)人員，決策者，安全官員要科學(xué)溝通，智囊團可以充分發(fā)揮其專業(yè)技能的作用，為決策提供意見和建議。

4. 3融合輔助決策方法

    動態(tài)理性決策過程并不排斥其他決策方式方法，其中直覺決策就是動態(tài)理性決策的一個可選補充。雖然直覺思維與邏輯思維迥然不同，直覺思維不是以充分的信息為基礎(chǔ)、按規(guī)定好的步驟前進為其特征的。但直覺思維也絕不是毫無根據(jù)的憑空想象、主觀臆斷、盲目決策，而相反，直覺是在認識過程中，人們頭腦中原有的知識、經(jīng)驗和能力等在無意識或潛意識的狀態(tài)下，未經(jīng)邏輯推論而突然躍出所產(chǎn)生的認識上的飛躍，它不僅是基于現(xiàn)實觀察的結(jié)果，更是人腦在既往經(jīng)驗和感性認識基礎(chǔ)上形成的綜合判斷?！爸庇X思維總是以熟悉的有關(guān)知識領(lǐng)域及其結(jié)構(gòu)為根據(jù);使思維者可能實行躍進、越級和采取捷徑，并多少需要以后用比較分析的方法重新檢驗所作的結(jié)論”

    在充分肯定嚴密的邏輯推理是獲取最優(yōu)化決策結(jié)果的合理方法的同時，也應(yīng)該認識到衛(wèi)生危機中的一些微觀決策或者即時決策是純理性的方法所較難解決的。事實上，在實際的決策過程中，“利用超理性和反理性決策方法的次數(shù)，遠較用純理性和有限理性決策為多”。這種理性決策的優(yōu)化模式—“超理性和反理性”的思想基礎(chǔ)就是直覺。直覺在理性決策中的補充應(yīng)用就是決策者基于知識、經(jīng)驗和能力，在綜合分析各種資源的前提下，憑借直覺或靈感來對頭腦中即存的理性解決方案做出選擇的過程，是理性決策水平得以飛躍的重要條件。

5小結(jié)

第3篇：危機管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞：全面危機管理；商業(yè)銀行；運用

一、全面危機管理的內(nèi)涵

實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調(diào)這些全面的危機因素應(yīng)站在機構(gòu)整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強調(diào)的是針對危機重疊的處理及針對危機相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據(jù)全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從 企業(yè) 戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項活動中，用于識別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機，使之在企業(yè)的危機偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問題，商業(yè)銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰(zhàn)略人手，通過三個主要環(huán)節(jié)制定和實施危機管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機偏好，測算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過控制該限額體系的執(zhí)行，進而將業(yè)務(wù)危機控制在銀行確定的危機偏好內(nèi)。三是對各條業(yè)務(wù)線進行危機調(diào)整的績效考核，評估和優(yōu)化危機戰(zhàn)略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關(guān)系。

二、全面危機管理的優(yōu)點

(一)可以大大改進危機——收益分析的質(zhì)量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態(tài)加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機管理決策，產(chǎn)生更大的 經(jīng)濟 效益。

(二)全面危機管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測量與處理更加一致。促進審計與監(jiān)督，使人們在操作中更不易產(chǎn)生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現(xiàn)，改善對分支機構(gòu)的控制。

(三)全面危機管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強投資人的信心。

三、我國商業(yè)銀行危機管理缺失現(xiàn)狀

(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業(yè)務(wù) 發(fā)展 看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機戰(zhàn)略不匹配。多年來，商業(yè)銀行在強調(diào)以效益為目標的同時，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機管理往往未得到應(yīng)有的重視。

(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機，反而容易產(chǎn)生新的危機。

(四)危機管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，危機管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機預(yù)警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的 科學(xué) 性，也為危機管理方法的量化增添了困難。

(五)危機管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過程中常會由于危機管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應(yīng)的危機管理程序。

四、商業(yè)銀行全面危機管理的有效導(dǎo)入與運用

(一)樹立理性、穩(wěn)健和審慎的危機管理理念。商業(yè)銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業(yè)人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹立科學(xué)的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養(yǎng)所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業(yè)銀行各級管理層應(yīng)認清防范危機與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認識到危機管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的危機點，衡量業(yè)務(wù)的危機度，從危機管理中創(chuàng)造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業(yè)銀行核心競爭力的意識，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長期發(fā)展才是正確經(jīng)營之道的理念，改變過去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構(gòu)和每個員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)中。全面危機管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹立新的經(jīng)營指導(dǎo)觀念：一是危機觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經(jīng)營局面，以危機管理作為經(jīng)營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標導(dǎo)致的經(jīng)營成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實，實行全面成本管理；四是危機管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過程、全覆蓋的危機管理轉(zhuǎn)變。

第4篇：危機管理決策與處置范文

[關(guān)鍵詞]出口型企業(yè)；危機監(jiān)測；危機評估；危機預(yù)警；危機預(yù)控

[中圖分類號]F272　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2012)02－0025－05

一、引言

改革開放以來，我國出口貿(mào)易發(fā)展迅速，進入2l世紀后增長更加強勁。然而，一方面，由于原材料價格上漲、勞動力成本上升、能源供應(yīng)緊張、人民幣升值、環(huán)保成本提高、全球經(jīng)濟不景氣等因素的影響，我國出口型企業(yè)受到了嚴重的沖擊，許多中小型企業(yè)面臨著生存的危機。另一方面，美國次貸危機所造成的全球金融危機嚴重損害了世界經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是各國的進出口貿(mào)易。如我國2009年出口貿(mào)易下降16％，這是自改革開放以來首次出現(xiàn)負增長。大量研究表明，出口貿(mào)易與GDP成正相關(guān)。林毅夫和李永軍(2001)發(fā)現(xiàn)，出口每增長10％將帶來GDP增長1％；潘蘇和譚硯文(2007)更指出，出口每增加1％，GDP將增長0.33％。按照美元兌人民幣年平均匯率換算，2005年至2009年，我國出口貿(mào)易額占GDP的比率分別為33.33％、38.31％、37.56％、33.01％和24.48％。由此可見，出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，而能否有效防范和應(yīng)對出口型企業(yè)危機直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、出口型企業(yè)的危機來源和分類

企業(yè)危機的警源研究是企業(yè)危機預(yù)警研究的基礎(chǔ)。出口型企業(yè)既有一般企業(yè)的共性，也有自身的特殊性。因此，有必要分別研究一般企業(yè)和出口型企業(yè)的危機來源和分類。

(一)一般企業(yè)的危機及其分類

企業(yè)危機產(chǎn)生的原因各種各樣，種類繁多，不同的研究者從不同的角度依據(jù)不同的標準對企業(yè)危機進行分類。1.二分法。Stallings和Schepart(1990)按照危機情境中相關(guān)利益主體的態(tài)度將危機分為一致性危機和沖突性危機。Hwang和Lichtenthal(2000)根據(jù)危機發(fā)生的緊迫程度把危機分為突發(fā)性危機和漸進性危機。周永生(2005)基于企業(yè)危機的誘因分析把危機分為戰(zhàn)略性危機和運營性危機。2.三分法。Gonza－lez－Harrero和Pratt(1995)根據(jù)危機的生命周期將危機分為風潮型危機、攀高型危機和循環(huán)型危機。汪宇瀚(2006)按照企業(yè)危機產(chǎn)生的原因?qū)⑽C分為直線式危機、傳媒式危機和矩陣式危機、信用危機和連鎖危機、系統(tǒng)危機和非系統(tǒng)危機。3.四分法。Shrivasta－va和Mitroff(1987)根據(jù)外因和內(nèi)因、人為和天然的劃分原則將危機分為外在環(huán)境造成的人為危機、外在環(huán)境引發(fā)的天然危機、內(nèi)在環(huán)境造成的人為危機和內(nèi)在環(huán)境引發(fā)的天然危機。Rosenthal、Charles和Hart(1989)按照危機發(fā)生和終結(jié)的速度將危機分為龍卷風型危機、瀉型危機、長投影型危機和文火型危機。沈灼林和何俊德(2002)基于企業(yè)陷入危機的原因?qū)⑽C分為突發(fā)性危機、組織危機、職能危機和戰(zhàn)略危機。4.五分法。佘廉(2008)根據(jù)企業(yè)運行機制的不同而將面臨的危機分為商譽危機、產(chǎn)品危機、財務(wù)危機、財產(chǎn)危機和人才危機。5.六分法。朱磊和朱峰(2004)根據(jù)企業(yè)危機產(chǎn)生的原因?qū)⑽C分為產(chǎn)品危機、財務(wù)危機、人力資源危機、信用危機、公害危機和突發(fā)事件。

(二)出口型企業(yè)特有的危機類型分析

出口型企業(yè)除了要防范一般企業(yè)可能存在的危機之外，還要預(yù)防出口型企業(yè)可能遭遇的特殊危機。根據(jù)文獻研究的結(jié)果，出口型企業(yè)的危機主要有：來自政治方面的危機，包括政治動亂、迫害外僑等；來自政策方面的危機，包括貿(mào)易壁壘、國家出口退稅政策調(diào)整等；來自法律方面的危機，包括反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易合同風險等；來自金融方面的危機，包括利率變動、匯率變動、信用風險、金融危機、人民幣升值等；來自財務(wù)方面的危機，包括賒銷、應(yīng)收賬款逾期、結(jié)算風險等；來自產(chǎn)品方面的危機，包括原材料價格上漲、訂單減少、產(chǎn)品存在缺陷、貨運風險等；來自市場方面的危機，包括國際市場需求變動、市場競爭風險、上游市場變動、經(jīng)濟滑坡等；來自人力資源方面的危機，包括勞動力成本增加、核心人才跳槽等(Fink，1986；索光舉，2009；杜漪、樊文英，2009)。這些風險或危機因素與我國出口型企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。截至2006年12月，我國出口型企業(yè)海外累計未核銷應(yīng)收賬款已超過1000億美元，而2007年則累計達1300億元美元，年增長率達到30％。根據(jù)英國ABC公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐美出口型企業(yè)的應(yīng)收賬款一般控制在0.25％－0.5％，而我國出口型企業(yè)海外應(yīng)收賬款的比例高達5％，甚至更高(鄭嵐、劉萬嵐，2007)。

三、企業(yè)危機預(yù)瞀系統(tǒng)的理論發(fā)展

企業(yè)危機預(yù)警研究可以追溯到20世紀30年代(如FitzPatrick，1932)。危機預(yù)警主要包括危機監(jiān)測、危機評估、危機預(yù)警和危機預(yù)控。許多學(xué)者對這些問題進行了研究，其成果可以作為我們研究出口型企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。

(一)企業(yè)危機監(jiān)測

出口型企業(yè)既要關(guān)注一般企業(yè)可能遇到的危機，又要關(guān)注出口型企業(yè)自身可能遇到的特有危機。在進行企業(yè)危機監(jiān)測時，一方面要確定危機監(jiān)測的對象和范圍，另一方面要收集到比較全面、系統(tǒng)、完整的危機信息。具體來講，一是要收集那些清晰明確的企業(yè)危機信息，二是要收集那些可能引發(fā)危機的信息，三是要收集那些已經(jīng)發(fā)生和處置的危機案例，四是要收集國內(nèi)外企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)對危機的法律、法規(guī)、政策、制度、措施、經(jīng)驗、教訓(xùn)等。綜觀企業(yè)危機監(jiān)測的研究，肖東生(2000)基于模糊綜合評價理論構(gòu)建了以警源判斷、警兆分析和警度預(yù)報作為維度的評價指標體系，并建立了危機監(jiān)測系統(tǒng)。蔡定萍(2002)、張延波和彭淑雄(2002)等從財務(wù)安全運營監(jiān)測和財務(wù)風險變異性監(jiān)測視角出發(fā)，選擇營運能力類指標、負債和償債能力類指標以及盈利能力類指標分析企業(yè)的警源及其警度，以此及早診斷危機訊號，將危機消滅在萌芽階段。宋之杰、高曉紅和趙之友(2003)根據(jù)靈敏性、全面性等原則，以財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況作為監(jiān)測模型的指標變量，對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果進行全面系統(tǒng)地檢測。沙勇忠和徐瑞霞(2009)根據(jù)元搜索引擎的基本原理，構(gòu)建了基于元搜索引擎的危機信息監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)

構(gòu)框架，將危機信息的收集、監(jiān)測和處理提高到一種新的水平。

(二)企業(yè)危機評估

危機評估是企業(yè)危機管理的一種制度化安排。危機評估的最終目的是防止和矯正危機誘發(fā)因素的發(fā)生和發(fā)展，保證企業(yè)處于一種安全、健康、有序發(fā)展的狀態(tài)。從經(jīng)驗來看，危機評估的內(nèi)容，一是強化危機評估和積極應(yīng)對意識，設(shè)定和公開危機信息的標準和等級；二是明確企業(yè)相關(guān)利益主體的危機責任，建立風險共擔機制；三是定期、持續(xù)地開展企業(yè)危機評估工作，積極主動地防范和處置危機。危機評估是一個不斷學(xué)習和改進的過程。無論是危機實際處置者還是理論研究者都是在學(xué)習中前進的。從理論研究的角度來看，邱林、王洪昌和張志功(1998)基于多目標規(guī)劃理論建立了企業(yè)危機評價指標體系，并設(shè)計了企業(yè)危機警度預(yù)報方法。唐葆君、邱菀華和孫星(2009)根據(jù)熵理論構(gòu)建了一個新的企業(yè)危機評價模型。它首先利用最小判別熵選取企業(yè)危機預(yù)警特征值，然后提出極大熵聚類算法對預(yù)測結(jié)果進行分類，以判斷企業(yè)的危機狀態(tài)。宋鵬、梁吉業(yè)和曹付元(2009)應(yīng)用鄰域粗糙集模型對企業(yè)危機預(yù)警備選指標進行屬性約簡，得到利益相關(guān)者重點觀測和預(yù)警建模所需的預(yù)警指標，發(fā)現(xiàn)鄰域粗糙集約簡明顯優(yōu)于經(jīng)典粗糙集約簡，能夠以較少的特征變量實現(xiàn)較高的分類精度。綜上所述，出口型企業(yè)的危機評估研究必須整合各種相關(guān)研究成果，并在理論和方法上進行創(chuàng)新，提升企業(yè)危機評估的智能化和準確性。

(三)企業(yè)危機預(yù)警

企業(yè)危機預(yù)警研究最受關(guān)注和重視，目前的研究成果主要有：朱磊和朱峰(2004)通過對企業(yè)警源的確認、預(yù)警指標系統(tǒng)的設(shè)立和警度的劃分建構(gòu)了危機預(yù)警系統(tǒng)；王戰(zhàn)平(2006)根據(jù)企業(yè)危機頻發(fā)、異變迅速等特點并基于功能、架構(gòu)、工作范圍、工作流程和系統(tǒng)等構(gòu)建了企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)；朱懷意、孫東川和沈小平(2002)根據(jù)企業(yè)的核心能力戰(zhàn)略構(gòu)建了危機預(yù)警系統(tǒng)；任華和徐緒松(2003)基于企業(yè)內(nèi)外部資料搜集和處理構(gòu)建了危機管理預(yù)警系統(tǒng)模型。孫星、邱菀華和唐葆君(2005)基于綜合模糊評價法建構(gòu)了既能求解企業(yè)危機等級又能預(yù)報企業(yè)危機的理論模型；吳世農(nóng)和盧賢義(2001)、左小德和程守紅(2008)等運用Fisher線性判定分析、多元線性回歸分析和Logistic回歸分析建立了預(yù)測財務(wù)困境的模型；周敏和王新宇(2002)、李曉峰和徐玖平(2004)、楊淑娥和黃禮(2005)等運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，通過對企業(yè)財務(wù)危機指標的約簡、財務(wù)危機知識的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)學(xué)習與推理、財務(wù)危機的預(yù)測和評定等功能進行集成，來對企業(yè)財務(wù)危機進行動態(tài)預(yù)警；彭靜、彭勇和歐陽令南(2008)基于支持向量機，劉國光、王慧敏和張兵(2005)基于Meron模型，王智寧、吳應(yīng)宇和葉新鳳(2009)基于Pulic智力資本評測模型分別研究了預(yù)測企業(yè)未來財務(wù)狀況的理論模型。上述研究成果為我國出口型企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

(四)企業(yè)危機預(yù)控

危機預(yù)控是指在確認突發(fā)事件即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或剛剛發(fā)生但尚未造成損害并發(fā)出預(yù)警之后，為了阻止事件的發(fā)生，或限制事件的發(fā)展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護性措施(林鴻朝，2008)。從時間上看，危機預(yù)控是銜接危機預(yù)警和緊急處置的中間環(huán)節(jié)，是危機預(yù)警的后續(xù)措施，也是危機來臨或升級、擴大后的緊急處置的必要準備。從目的上看，危機預(yù)控是為了阻止危機的發(fā)生，或限制危機的發(fā)展，或避免和減輕危機所可能造成的損害而采取的措施。從內(nèi)容上看，危機預(yù)控主要采取的是預(yù)備性、防御性、保護性措施，如調(diào)動各種應(yīng)急資源、加強危機管理的日常工作、采取有效的避險措施等。目前，企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境越來越復(fù)雜多變，企業(yè)對危機預(yù)控的認識卻不足、意識不強，預(yù)控方案和措施與危機處置與實際往往差距很大。因此，企業(yè)界要充分利用和發(fā)揮學(xué)術(shù)界的外腦作用，學(xué)術(shù)界也要有使命感和責任心去研究現(xiàn)實問題。從已有的研究來看，王銘霞和王金桃(2005)根據(jù)危機的發(fā)生過程和管理流程構(gòu)建了包括預(yù)警、預(yù)控、處理、總結(jié)和恢復(fù)等子系統(tǒng)的企業(yè)危機預(yù)案系統(tǒng)；陳國華、張新梅和金強(2008)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的適用對象不同構(gòu)建了由應(yīng)急行動指南、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、互助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理預(yù)案等組成的應(yīng)急預(yù)案體系；張新梅(2008)指出，為保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和科學(xué)性，有必要對應(yīng)急預(yù)案進行績效評估，并通過評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，提出改進意見。

四、出口型企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)的建構(gòu)

客觀地說，我國出口型企業(yè)的危機預(yù)警與管理尚處在起步階段?，F(xiàn)有研究主要呈現(xiàn)以下特點：一是基礎(chǔ)性理論研究較多，專業(yè)性實證研究較少；二是一般性企業(yè)危機管理研究較多，出口型企業(yè)危機管理研究較少；三是企業(yè)財務(wù)危機預(yù)警研究較多，企業(yè)整體危機預(yù)警研究較少。為推動我國出口型企業(yè)安全、健康、順利、持續(xù)發(fā)展，我們必須研究危機信息的傳播結(jié)構(gòu)與傳播過程，結(jié)合危機形成、爆發(fā)、發(fā)展和擴散的機理，分析危機形成和發(fā)展過程中傳播的影響力和推動力，厘清影響企業(yè)危機的主要因素，分析企業(yè)危機的預(yù)警目標、預(yù)警原則、預(yù)警模型、預(yù)警方法和預(yù)警過程。必須在大量分析出口型企業(yè)危機誘因和危機案例的基礎(chǔ)上建構(gòu)企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)，為我國出口型企業(yè)在對外貿(mào)易中有效應(yīng)對各種危機提供管理工具。必須從預(yù)警系統(tǒng)的核心功能模塊及其具體工作環(huán)節(jié)人手，系統(tǒng)研究企業(yè)危機警源監(jiān)測系統(tǒng)、危機警訊評估系統(tǒng)、危機預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和危機處置預(yù)控系統(tǒng)(見下圖)。必須通過企業(yè)危機管理，強化企業(yè)危機防范意識，改進企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的核心能力、創(chuàng)新能力和危機應(yīng)對能力。事實表明，一個科學(xué)的、完善的危機管理體系可以確保危機處置效能。本文試圖在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和建構(gòu)我國出口型企業(yè)的危機管理系統(tǒng)。

企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)致力于從根本上防范危機的形成和爆發(fā)，是一種對企業(yè)危機進行超前管理的系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)是對預(yù)警對象、預(yù)警范圍、預(yù)警指標、預(yù)警信息等進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的危機因素，以便采取預(yù)防措施、減少危機發(fā)生的突然性和意外性(賀正楚，2003；朱磊、朱峰，2004)。企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)主要起到評估預(yù)警信息、發(fā)出危機警報、防患于未然的作用。根據(jù)組織是一個封閉系統(tǒng)的觀點來看，企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)包括危機監(jiān)測分系統(tǒng)、危機評估分系統(tǒng)、危機預(yù)警分系統(tǒng)和危機預(yù)控分系統(tǒng)，是企業(yè)危機管理中心的一個重要組成部分。根據(jù)組織是一個開放系統(tǒng)的觀點來看，企業(yè)外部必須要有涉及面更廣的企業(yè)危機研究機構(gòu)和企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)，以便與企業(yè)內(nèi)部的危機預(yù)警系統(tǒng)相鏈接。本文建構(gòu)的出口型企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)全模型認為，在企業(yè)外部的危機預(yù)警研究機構(gòu)包括企業(yè)行業(yè)協(xié)會危機管理研究中心、國家商務(wù)部企業(yè)危機管理研究中心、國務(wù)院應(yīng)急管理研究中心、大學(xué)和研究機構(gòu)危機

研究中心。在這個層面上，行業(yè)協(xié)會危機管理研究中心要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)的作用。

(一)企業(yè)內(nèi)危機管理系統(tǒng)

根據(jù)危機管理過程理論，企業(yè)內(nèi)部危機管理系統(tǒng)主要由危機預(yù)警系統(tǒng)、危機處置系統(tǒng)和恢復(fù)重建系統(tǒng)組成，而危機預(yù)警系統(tǒng)則由以下幾部分組成。

1.危機監(jiān)測分系統(tǒng)。危機監(jiān)測分系統(tǒng)主要由信息搜集和危機案例兩個部分組成。收集的信息包括企業(yè)外部信息和內(nèi)部信息。前者涉及到政治、經(jīng)濟、政策、科技、金融、市場、競爭對手、公共關(guān)系、社會、文化、種族等方面，后者涉及到企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品、營銷與市場、研發(fā)、財務(wù)、人力資源、經(jīng)營與管理等方面。對出口型企業(yè)來說，外部信息中的國外信息搜集尤為重要。從危機防范和危機處置的成功經(jīng)驗來看，收集以往的危機處置案例是危機信息收集不可缺少的部分。

2.危機評估分系統(tǒng)。危機評估分系統(tǒng)主要由危機信息識別和危機分析評估兩個部分組成。在危機信息識別環(huán)節(jié)，主要是從獲得的眾多監(jiān)測信息中識別出真正隱含危機的信息，剔除非危機信息，實現(xiàn)去“正”存“危”功能。危機信息被識別后，要根據(jù)企業(yè)危機評價指標體系，運用有關(guān)模型科學(xué)評估企業(yè)是否存在警情，并分析警情的表象和內(nèi)在根源，預(yù)測警情的未來發(fā)展趨勢。

3.危機預(yù)警分系統(tǒng)。危機預(yù)警分系統(tǒng)主要由危機預(yù)警決策和危機預(yù)報兩個部分組成。危機管理決策者主要根據(jù)危機類型、警兆情況、危機警度、預(yù)測損失等因素進行危機預(yù)警決策，并提出有針對性的危機應(yīng)對策略預(yù)案。危機預(yù)報警主要是判斷危機指標是否突破了危機警戒線，根據(jù)預(yù)警判斷結(jié)果，參照預(yù)警制度，決定是否發(fā)出警報、警報級次、報警方式等。

4.危機預(yù)控分系統(tǒng)。危機預(yù)控分系統(tǒng)主要由危機預(yù)控和危機預(yù)案兩個部分組成。危機預(yù)控涉及到危機預(yù)案策略、預(yù)控方案選擇機制與程序、危機預(yù)控的組織實施等內(nèi)容。危機預(yù)案策略庫匯集了各類危機的預(yù)先控制與處理策略方案，科學(xué)合理的預(yù)控方案選擇機制與程序有利于保證預(yù)控方案的最佳選擇和優(yōu)化實現(xiàn)。

(二)企業(yè)外危機管理系統(tǒng)

企業(yè)外危機管理系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會企業(yè)危機管理研究中心、商務(wù)部企業(yè)危機管理研究中心、大學(xué)和研究機構(gòu)企業(yè)危機管理研究中心、國家應(yīng)急管理辦公室、各省應(yīng)急管理辦公室等組成，是企業(yè)危機管理必不可少的支撐網(wǎng)絡(luò)。

1.行業(yè)協(xié)會企業(yè)危機管理研究中心。根據(jù)我國企業(yè)的危機管理意識、危機管理能力、危機管理水平、危機管理研究能力和危機管理社會資源整合能力等方面的不足和局限性，各行業(yè)協(xié)會要承擔起危機管理研究總協(xié)調(diào)人和資源整合者的責任，下接企業(yè)集群，上聯(lián)國家商務(wù)部企業(yè)危機管理研究中心、國家應(yīng)急管理辦公室和各省應(yīng)急管理辦公室，橫向與各大學(xué)和專業(yè)研究機構(gòu)企業(yè)危機管理研究中心交流合作，推動我國企業(yè)危機管理上檔次、上水平。

2.研究機構(gòu)企業(yè)危機管理研究中心?！把芯繖C構(gòu)”主要指各大學(xué)的研究機構(gòu)和其他專業(yè)研究院所。這是企業(yè)危機管理研究最有能力的組織，我國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、和諧社會建設(shè)等都需要這股強大的專業(yè)力量。因此，各行業(yè)協(xié)會要積極主動地牽頭整合這些資源。

第5篇：危機管理決策與處置范文

供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革而提出的一個新概念，一種新思路。需求側(cè)主要是指凱恩斯提出的經(jīng)濟增長“三駕馬車”理論，即投資、消費和凈出口，它們是決定經(jīng)濟短期增長速度的關(guān)鍵因素。供給側(cè)主要包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，即從提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的不均衡，擴大有效供給，削減過剩供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于以下四點。首先，著力化解產(chǎn)能過剩。近日，財政部了《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對于許多重工業(yè)行業(yè)，例如鋼鐵、鋁、水泥等，產(chǎn)能大于需求將成為常態(tài)，這就要求我們切實做到嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩危機。其次，幫助企業(yè)降低成本。包括降低制度易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”，這樣企業(yè)才能有更多資金去創(chuàng)新、提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。第三，化解房地產(chǎn)庫存。目前我國面臨嚴峻的樓市庫存壓力，“空置”的住房可供2.2億人口居住，因此化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進入實體經(jīng)濟顯得尤為重要。最后，防范化解金融風險。對信用違約要依法嚴厲處置，要有效化解地方政府債務(wù)風險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

企業(yè)管理會計的職能主要涵蓋四個方面的內(nèi)容，分別為規(guī)劃、決策、控制和評價。首先，管理會計的規(guī)劃職能主要體現(xiàn)在管理會計提供的數(shù)據(jù)與信息可以幫助企業(yè)制訂短期的或者長期的計劃。其次，決策職能是管理會計的核心職能之一，管理會計主要以提供與決策相關(guān)的信息的方式參與企業(yè)內(nèi)部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴密地進行定量分析，幫助企業(yè)管理當局做出科學(xué)的決策。再次，管理會計根據(jù)事先編制的預(yù)算，實時控制企業(yè)的經(jīng)濟活動，對發(fā)生的實際經(jīng)濟活動進行同步計量、記錄和報告，及時將實際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行對比，確定偏離程度，計算差異并分析差異產(chǎn)生的原因，確定相關(guān)責任。對于不利差異提出改進措施，并在必要時對預(yù)算進行修訂。最后，評價職能主要表現(xiàn)為評價與考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。主要體現(xiàn)在事后根據(jù)各責任單位定期編制的業(yè)績報告，將實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)進行對比、分析來評價和考核各責任單位的業(yè)績，以便獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，正確處理分配關(guān)系，保證經(jīng)濟責任制的貫徹執(zhí)行。管理會計的職能相互之間具有非常緊密的聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的管理會計循環(huán)。預(yù)測是決策的前提，決策是計劃的基礎(chǔ)，而計劃既是預(yù)測和決策的綜合反映，又是經(jīng)營目標的具體化，是進行控制、考核的依據(jù)。

管理會計能促進企業(yè)提高效率、降低成本。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟新常態(tài)的顯現(xiàn)，行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)的競爭日趨激烈。管理會計作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要工具，注重管理會計的運用能夠為企業(yè)發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境，確保企業(yè)財務(wù)管理工作有序展開，減少企業(yè)經(jīng)營過程中的資金消耗問題，提高會計人員的工作質(zhì)量和工作效率，對于企業(yè)的發(fā)展來說具有非常重要的意義。以中石油為例，中石油建設(shè)實施的資金管理平臺，初步實現(xiàn)了公司層面的流程和信息平臺的統(tǒng)一，通過財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的融合發(fā)展、協(xié)同管控和約束機制，提高了總部層面對資金運行的綜合掌控能力、計劃管理能力、運行保障能力、風險管理能力、執(zhí)行把關(guān)能力和決策支持能力。中石油用全球視野構(gòu)建的資金管理運行體系，使資金管理這一重要的企業(yè)價值管理手段在中石油得到了全面、有效的提升，提高了中石油資金運用的效率與效益。

管理會計在供給側(cè)改革中的重要作用至少體現(xiàn)在以下四個方面。

管理會計能促進企業(yè)創(chuàng)新。管理會計能合理配置企業(yè)資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓企業(yè)減少一些不必要的開支，推進精益管理創(chuàng)新，促進企業(yè)提質(zhì)增效。在互聯(lián)網(wǎng)時代，海爾集團創(chuàng)新了一種新的商業(yè)模式，即“人單合一”的雙贏模式，在這樣的背景下，海爾在管理會計領(lǐng)域的創(chuàng)新是把利潤表轉(zhuǎn)化分解成每個有自的經(jīng)營個體，甚至到每位員工，其管理會計創(chuàng)新強調(diào)以人為核心要素的核算體系，把傳統(tǒng)財務(wù)報表轉(zhuǎn)化為每個人的四張表：損益表、日清表、人單酬表和流程表。管理創(chuàng)新為海爾企業(yè)經(jīng)營管理和效益帶來積極變化。目前，海爾的庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)平均是5天，應(yīng)收周轉(zhuǎn)天數(shù)為4天，營運資金周期達負的10天。在該模式下，員工可以根據(jù)自己為企業(yè)創(chuàng)造的價值分享與所創(chuàng)造的價值相匹配的收益，提高員工的工作積極性。

管理會計能促進企業(yè)規(guī)劃、決策能力的提升。管理會計提供的數(shù)據(jù)與信息可以幫助企業(yè)制訂短期的或者長期的計劃，同時管理會計利用財務(wù)會計提供的資料以及其他資料進行加工、整理和報告，使企業(yè)各級管理人員能據(jù)以對日常發(fā)生的各項經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策。管理會計主要以提供與決策相關(guān)的信息的方式參與企業(yè)內(nèi)部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴密地進行定量分析，幫助企業(yè)管理當局做出科學(xué)的決策。利用好管理會計的規(guī)劃和決策職能能有效促進企業(yè)規(guī)劃、決策能力的提升。

第6篇：危機管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞:流程銀行;銀行業(yè)務(wù);風險控制

如何推進和實施流程銀行建設(shè),克服部門銀行的弊端和缺陷,進一步全面提升經(jīng)營效率,增強風險管理與內(nèi)控能力,是當前中資銀行共同面臨的重要戰(zhàn)略課題之一｡為此,應(yīng)著力做好經(jīng)營管理標準化､合規(guī)管理的流程嵌入,以及銀行業(yè)務(wù)與現(xiàn)代IT技術(shù)有效融合三個基本問題｡

1 運作基礎(chǔ):經(jīng)營管理標準化

流程銀行的效率取向､安全取向和運營動態(tài)化,要求流程銀行的業(yè)務(wù)操作與決策管理,實現(xiàn)規(guī)范化､標準化､模塊化､高效化和風險的全程監(jiān)控｡其運作基礎(chǔ),是實現(xiàn)和不斷推進商業(yè)銀行經(jīng)營管理的標準化水平,使商業(yè)銀行的基本營銷元素和決策管理元素經(jīng)過標準化改造后,能夠根據(jù)市場需要,及時進行模塊化重組和運作,促進和實現(xiàn)高效､安全運營｡

所謂經(jīng)營管理標準化,是指商業(yè)銀行在遵循法律､規(guī)則和準則的基礎(chǔ)上,參照服務(wù)行業(yè)標準化管理的一般原則､方法､理念,通過制定體系化的標準文件,使其一切經(jīng)營管理活動,均有統(tǒng)一的標準可供遵循,實現(xiàn)業(yè)務(wù)運作與管理活動的標準化､規(guī)范化､制度化､程序化,從而達到提高服務(wù)效率､控制差錯發(fā)生,防止出現(xiàn)風險的目的｡

商業(yè)銀行經(jīng)營管理標準化不是一個新命題,其在不同的歷史發(fā)展時期具有不同的內(nèi)涵和使命｡當前,適應(yīng)流程銀行建設(shè)需要,以業(yè)務(wù)流程走向和風險制約關(guān)系為指導(dǎo),豐富和完善標準化內(nèi)容,實現(xiàn)“事事有標準､辦事循程序”,不僅與流程銀行建設(shè)目標并行不悖,而且兩者之間有相互促進和互動作用｡

一是結(jié)合流程銀行的程序性分工特點開展標準化工作,可以使商業(yè)銀行員工牢固樹立工作標準觀念和協(xié)作觀念,為流程銀行的建設(shè)和運營奠定思想認識基礎(chǔ)｡二是通過標準化工作,可以使銀行現(xiàn)有基本業(yè)務(wù)條塊清晰明確,從而為界定和優(yōu)化流程,推動業(yè)務(wù)流程再造,實現(xiàn)部門銀行向流程銀行的轉(zhuǎn)變提供良好基礎(chǔ)和切入點｡三是通過標準化工作,促進營銷與決策管理要素的標準化､規(guī)范化,可以適時應(yīng)客戶和市場需求,組成適宜的營銷模塊和管理決策模塊,較好地以產(chǎn)品的豐富性和服務(wù)的周到性,應(yīng)對客戶需求和挑戰(zhàn),滿足流程銀行建設(shè)的效率取向需要和運營動態(tài)化需要｡四是通過標準化工作,以業(yè)務(wù)流程走向和法律規(guī)范為指導(dǎo),制定相應(yīng)的控制程序､操作標準和管理規(guī)范,明晰和固化各層級的崗位職責和制衡關(guān)系,可以滿足流程銀行建設(shè)的安全取向需要｡五是通過不斷提升標準化水平,乃至最終通過ISO9001國際標準認證,構(gòu)建起“策劃-實施―檢查―處置”循環(huán)往復(fù)的規(guī)范服務(wù)､防范風險､提高效率和增強市場競爭力的質(zhì)量管理模式,可以發(fā)現(xiàn)已有業(yè)務(wù)流程的不適宜､不完善之處,有針對性地加以改進和完善,滿足流程銀行建設(shè)持續(xù)優(yōu)化的需要｡

2 風控基石:合規(guī)風險的嵌入式管理

《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》明確指出,“合規(guī)管理是商業(yè)銀行一項核心的風險管理活動”｡可見,合規(guī)管理在商業(yè)銀行全面風險管理架構(gòu)中具有風險控制基石的地位和作用｡聯(lián)系當前實際,要求流程銀行建設(shè)必須隨流程落實內(nèi)控,對合規(guī)風險實施嵌入式管理,著力解決和糾正因有章不循､內(nèi)部管理規(guī)章制度和操作流程執(zhí)行不力等導(dǎo)致的合規(guī)失效問題,促進全面風險管理體系的建設(shè)､形成與有效｡

所謂合規(guī)風險嵌入式管理,是指以流程和崗責為基礎(chǔ),在業(yè)務(wù)流程的相關(guān)環(huán)節(jié)中落實法律､法規(guī)､準則､職業(yè)道德和職業(yè)操守的有關(guān)要求與規(guī)定,著力提高過程控制能力和人員執(zhí)行力,系統(tǒng)提升合規(guī)風險管理體系有效性,使內(nèi)部相互制衡機制有效發(fā)揮作用,促進商業(yè)銀行風險管理能力與其發(fā)展戰(zhàn)略相匹配｡

(1)嵌入式合規(guī)管理的建設(shè)路徑是流程程序性嵌入,即在流程構(gòu)造工作中,同步將法律､規(guī)則和準則的相關(guān)要求,解讀嵌入于業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)環(huán)節(jié),強化崗位約束,樹立崗位權(quán)威,約束､引導(dǎo)和激勵銀行各層級員工不斷強化自身風險管理能力,做善于風險自律的理性“銀行人”,實現(xiàn)合規(guī)對具體業(yè)務(wù)的全流程風險監(jiān)控與管理,保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力｡

(2)嵌入式合規(guī)管理的實現(xiàn)手段,首先是構(gòu)建業(yè)務(wù)合規(guī)制度､崗位責任制度和守規(guī)監(jiān)督考核制度三位一體的制度管理體系,明晰相關(guān)業(yè)務(wù)的風險提示､準入條件､限制條件､禁入條件､預(yù)警信號､問題與危機處理要求､退出條件與退出方案,使合規(guī)要求與相關(guān)業(yè)務(wù)線條､運作單元和崗位職責形成映射關(guān)系,促進商業(yè)銀行經(jīng)營運作與管理實現(xiàn)“操作循制度､過程可控制､結(jié)果有考核”,為建立長效的遵章守制機制奠定基礎(chǔ)｡其次是充分運用電子化工具,對規(guī)范､成熟和重復(fù)特點的作業(yè)要求,盡可能以電子化手段固化于相關(guān)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序和管理決策系統(tǒng)程序之中,強化客觀性,提高效率｡

(3)嵌入式合規(guī)管理的效能維護｡要求商業(yè)銀行的合規(guī)風險管理部門,對法律､規(guī)則和準則,持之以恒地加以跟蹤和解讀,及時對現(xiàn)有之“規(guī)”加以充實和更新,特別是明晰新出臺法律､規(guī)則和準則的要領(lǐng)和尺度,并及時將其“翻譯”成為具有可操作性的作業(yè)要領(lǐng)､規(guī)程和建議,供業(yè)務(wù)部門操作遵守和參考,保證合規(guī)之“規(guī)”的時效｡

第7篇：危機管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞：廢舊物資 管理 風險 體系建設(shè)

油田廢舊物資是指在油田生產(chǎn)過程中，由于使用壽命終結(jié)、工藝技術(shù)進步、新標準的實施；或由于日常保養(yǎng)維護不到位而遭損壞等形成的物資。這些廢舊物資，或可通過修復(fù)、降級使用；或可通過調(diào)劑使用，徹底報廢的還可以進行變賣以回收部分資金，因而還存在著較大的使用價值和一定的殘余價值。而金融危機下的國際國內(nèi)形勢更是要求我們要“節(jié)約挖潛，降本增效”，故而嚴格控制廢舊物資的形成，加強廢舊物資的管理與回收、利用，已迫切地需要引起重視，并盡快加以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化！

一、油田廢舊物資管理現(xiàn)狀

（一）缺乏具有指導(dǎo)性的內(nèi)部控制管理手冊

隨著油田不斷的開采、開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，廢舊物資的形成量也越來越大，但油田廢舊物資管理并未納入內(nèi)部控制管理體系，油田所屬各單位的廢舊物資管理辦法、管理模式不盡相同，較之常規(guī)儲備物資管理而言，其制度建設(shè)相對滯后與不完善，沒有切實可依據(jù)的管理流程圖與RCD，使實施廢舊物資管理的操作性與遵循性相對較差，也就不可避免地造成了廢舊物資管理的相對粗放與薄弱，與之相伴的則是廢舊物資的安全與風險問題。

（二）廢舊物資再生利用的局限性

廢舊物資的再生利用是油田節(jié)約挖潛、降本增效的重要一環(huán)，但目前對廢舊物資的修舊利廢主要是基于油田所屬單位內(nèi)部，修舊利廢的程度、深度、廣度取完全決于所屬單位自己，影響了修復(fù)物資在油田內(nèi)的調(diào)劑和節(jié)約挖潛的深入開展。而這種局限性主要表現(xiàn)在三個方面，一方面是本位主義，另一方面是相關(guān)制度建設(shè)不健全，缺乏有效的監(jiān)督；第三是相關(guān)調(diào)劑部門對制度的貫徹、執(zhí)行不到位。

（三）廢舊物資形成二次污染的問題

油田廢舊物資處置不及時會形成二次污染，主要表現(xiàn)在兩個方面。

1、攜油污、泥沙等廢舊物資形成的二次污染。從井下提上來的廢舊物資，諸如油管、抽油桿等攜帶泥沙、油污等堆放在廢舊料場，經(jīng)風吹日曬后，油污滴落滲入地下，形成無法清理的二次污染。

2、不可降解的廢舊物資包裝物形成的二次污染。廢珍珠巖保溫材料、鹽棉、礦砂棉等不可降解的油田廢舊物資，堆積在各廢舊料場，并呈逐漸擴大的態(tài)勢。

二、缺乏內(nèi)部控制與系統(tǒng)管理的風險與分析

今年我們運用內(nèi)部控制的思路，就油田所屬單位的廢舊物資的管理情況進行了拓展性的審計調(diào)查。根據(jù)審計調(diào)研情況和審計目的，從審計角度給廢舊物資的管理設(shè)置了回收、入庫、存放與管理、出庫、處置、修舊利廢、制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置等8個審計流程，并在對流程的審計過程中發(fā)現(xiàn)了廢舊物資管理中存在的風險與漏洞。

（一）油管管理

1、管理缺陷

回收：（1）計量方式是數(shù)根數(shù)或估算噸位，沒有任何單據(jù)。（2）在磅秤計量的基礎(chǔ)上按攜帶泥污的程度扣一定比例的除污率，范圍可以是2%，亦可以是60%，完全由廢舊物資管理員核定，缺乏科學(xué)規(guī)范的計算依據(jù)。

油管的修復(fù)發(fā)出與回收：（1）以雙方的收據(jù)為依據(jù)，收據(jù)的形式、內(nèi)容不盡相同，有部分廢舊料場不做帳務(wù)記錄。（2）油管修復(fù)發(fā)出與回收數(shù)量不符。

處置：廢舊物資存儲量很大，但數(shù)量不明確，未得到及時、有效的處置。

2、風險分析

（1）物資風險。

①管理風險。廢舊物資分布在幾個料廠、存儲量很大，而崗位設(shè)置不到位，崗位人員配備不足，管理制度不夠完善，使管理行為缺乏有效監(jiān)督。

②丟失風險。廢舊物資回收無押運人，無監(jiān)磅人，無重新計量，存在路途丟失或被盜的風險。

③真實性、準確性風險。估算的隨意性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去了為管理決策提供參考的價值。

（2）人的風險。

①被傷害風險。料廠分散，管理力量薄弱，如發(fā)生偷盜情況，料廠看護人員有被傷害的風險。

②聯(lián)合舞弊的風險。廢舊物資數(shù)據(jù)的準確性無從考量，加之利益的誘惑，給聯(lián)合舞弊創(chuàng)造了平臺。

③絕對權(quán)力隱患。估算的隨意性，無監(jiān)督（重量、除垢率），使廢舊物資管理員很輕易地就能決定基層單位廢舊物資的回收數(shù)量。

3、存在問題

①崗位設(shè)置不健全。龐大的廢舊物資管理僅設(shè)置一個專職管理員，遠不能滿足管理的需要，且違反了內(nèi)部控制的不相容崗位分離原則。

②主管部門執(zhí)行力不夠。廢舊物資由相關(guān)主管部門負責統(tǒng)一處置，但只下達了處置計劃，并未完全履行處置義務(wù)。

③制度建設(shè)滯后。對廢舊物資的管理沒有與時俱進。沒有根據(jù)油田廢舊物資發(fā)展與管理的實際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，缺乏切實可操作的依據(jù)。

（二）修舊利廢

1、油管修復(fù)與結(jié)算中存在的管理缺陷及漏洞

（1）修復(fù)費用與結(jié)算費用不符。

（2）結(jié)算費用與修復(fù)內(nèi)容不符。

（3）結(jié)算內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容不符。

2、風險分析

（1）成本的真實性、準確性風險。

①小金庫的風險。利用修舊利廢資金支出轉(zhuǎn)移資金。

②調(diào)劑成本的風險。修舊利廢資金量的自主性，使其具有調(diào)劑經(jīng)營成本的作用，盈存欠補，旱澇保收，存儲資金。

（2）法律風險。

①合同的真實性風險。

第8篇：危機管理決策與處置范文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個縣級以上質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，100多萬家規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測、生產(chǎn)三大實體領(lǐng)域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監(jiān)管體系建設(shè)推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)后，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)將實現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級地方政府將對本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責。但事實上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級，特別是縣級政府的農(nóng)業(yè)部門。但與之不相適應(yīng)的是，一方面縣級專職監(jiān)管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個主要方面：（1）農(nóng)業(yè)標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實時的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)特別是生產(chǎn)企業(yè)不能及時掌握標準法規(guī)和政策動態(tài)。（2）質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應(yīng)急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監(jiān)測分析，又缺乏能即時調(diào)度監(jiān)管隊伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質(zhì)檢的活，微博干著媒體的活，有關(guān)部門干著跑龍?zhí)椎幕睢?。（二）檢測體系設(shè)備配備較強，但檢測能力相對較弱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設(shè)重點之一是縣級質(zhì)檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設(shè)資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質(zhì)檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農(nóng)藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質(zhì)的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設(shè)的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質(zhì)檢站建設(shè)中，完成建設(shè)任務(wù)的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質(zhì)考核的51個，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務(wù)院食品安全委員會辦公室2010年調(diào)查顯示，全國縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中，平均每家機構(gòu)專職檢測人員不足4人，每2.5個機構(gòu)才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構(gòu)才有1名研究生學(xué)歷檢測人員。（3）技能培訓(xùn)和知識更新嚴重滯后。盡管《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對人員培訓(xùn)提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓(xùn)機制，現(xiàn)有檢測人員檢測技能很難與危害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務(wù)相對較少從監(jiān)管部門職責看，核心就是要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，使其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學(xué)物質(zhì)符合國家標準和相關(guān)規(guī)定的要求。對生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要對生產(chǎn)加工過程中涉及到的上述物質(zhì)進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，但在當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質(zhì)量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業(yè)只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質(zhì)量安全風險，才能規(guī)避自身被問責的風險。從現(xiàn)實情況看，企業(yè)層面的質(zhì)量安全風險管控技術(shù)性強、專業(yè)性強、需要分解落實的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才設(shè)立有專門的質(zhì)量安全管理部門負責質(zhì)量安全，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理解決方案。現(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會力量，引導(dǎo)幫扶生產(chǎn)企業(yè)落實好質(zhì)量安全法律法規(guī)和標準要求[3]。

二、信息時代質(zhì)量安全“快監(jiān)管”模式框架

質(zhì)量安全監(jiān)管就是對風險隱患查找、確認、處置、預(yù)防的過程。在質(zhì)量安全持續(xù)高壓態(tài)勢下，對監(jiān)管部門而言，需要的是主動監(jiān)管而不是被動應(yīng)答，其關(guān)鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質(zhì)量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管模式。要實現(xiàn)這個目標，就需要圍繞“規(guī)范生產(chǎn)防范問題、全面監(jiān)測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應(yīng)處置問題、應(yīng)對輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測體系、社會服務(wù)體系三大實體基礎(chǔ)上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過省市架構(gòu)、縣鄉(xiāng)配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設(shè)三大功能集群，構(gòu)建質(zhì)量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設(shè)“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風險監(jiān)測、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測4個核心功能模塊。1.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速運算處理并作出預(yù)判，則需要借助信息系統(tǒng)這個運算“大腦”。要構(gòu)建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎(chǔ)標準數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實現(xiàn)監(jiān)測方案在線編制、監(jiān)測任務(wù)批量定向下達、檢測結(jié)果批量上傳、監(jiān)測結(jié)果的自動判定和多維度智能統(tǒng)計報表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調(diào)度，監(jiān)管任務(wù)能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對質(zhì)量安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行快速反應(yīng)、快速布控。要保證省內(nèi)各部門及相關(guān)人員快速協(xié)同反應(yīng)，就需要構(gòu)建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質(zhì)量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對區(qū)域監(jiān)管體系內(nèi)的相關(guān)部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機端應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監(jiān)管體系扁平化，切實提高快速反應(yīng)能力。3.建設(shè)質(zhì)量安全移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導(dǎo)成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是確保各項食品安全法律法規(guī)和標準落到實處的關(guān)鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器端管理平臺和移動終端應(yīng)用平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地位點精確定位、現(xiàn)場執(zhí)法取證、日常巡查督導(dǎo)、對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全綜合評價和績效管理等基本監(jiān)管功能。同時，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實時查看執(zhí)法巡查人員的工作位點、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責。4.集成質(zhì)量安全輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)及手機端應(yīng)用，使媒體反應(yīng)能實時掌控，突發(fā)事件能快速應(yīng)對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關(guān)重要。該系統(tǒng)一方面要能實現(xiàn)對質(zhì)量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測，同時也要能對監(jiān)測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯(lián)技術(shù)開發(fā)手機端應(yīng)用軟件，實現(xiàn)輿情及其分析報告向區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監(jiān)管部門通過風險監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)（包括公眾舉報）、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風險隱患線索，通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)上報上級監(jiān)管部門。上級監(jiān)管部門在應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)組織會商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對照標準信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的標準數(shù)據(jù)，對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行巡查督導(dǎo)，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場則通過移動執(zhí)法終端和便攜式打印機將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導(dǎo)、市場運營”的“云檢測”服務(wù)功能集群加快檢測機構(gòu)特別是地縣級檢測機構(gòu)建設(shè)運行，是當前的當務(wù)之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測機構(gòu)從實驗室認證、人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、檢測運行管理、社會委托業(yè)務(wù)接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設(shè)檢測實驗室運行管理系統(tǒng)及“云服務(wù)”平臺，使檢測過程規(guī)范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統(tǒng)，實時掌握區(qū)域檢測機構(gòu)從樣品登記一直到報告結(jié)果的流程、數(shù)據(jù)和資源運行情況十分必要。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，檢測實驗室運行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構(gòu)由于檢測任務(wù)量大，網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)條件較好，可采用本地部署的方式?！霸破脚_”是不需要軟件、硬件建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應(yīng)用的實現(xiàn)模式即“軟件即服務(wù)”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構(gòu)來說，由于業(yè)務(wù)量小、預(yù)算少，“云平臺”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測任務(wù)受控和提高效率為目標，除了實現(xiàn)任務(wù)可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)考慮目前普遍存在的因標準數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎(chǔ)配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費現(xiàn)象，使用專業(yè)的標準數(shù)據(jù)服務(wù)軟件自動生成基礎(chǔ)標準信息等數(shù)據(jù)。同時要充分挖掘檢測數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的多維度自動統(tǒng)計報表，為委托檢測單位質(zhì)量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設(shè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，使新知識新技術(shù)能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全量化培訓(xùn)是《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)更需要需求驅(qū)動、隨時發(fā)起、更有針對性的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結(jié)合、線上導(dǎo)流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)可適用于質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時，要能通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓(xùn)的人員學(xué)習。3.建設(shè)面向全國的檢測接入系統(tǒng)，使生產(chǎn)企業(yè)與檢測機構(gòu)能快速對接，產(chǎn)地準出檢測能快速落實。產(chǎn)地準出檢測是實現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產(chǎn)企業(yè)原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢必倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗。然而目前一方面檢測機構(gòu)及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術(shù)性強，檢驗機構(gòu)數(shù)量多，生產(chǎn)企業(yè)和檢測機構(gòu)均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統(tǒng)則可以實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)檢測需求與檢測機構(gòu)檢測能力的無縫對接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實驗室認證等服務(wù)，使機構(gòu)建設(shè)能快速推進，技術(shù)難題能快速解決。重點實現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構(gòu)空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規(guī)劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區(qū)服務(wù)功能。要同時充分考慮檢測機構(gòu)購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測機構(gòu)特別是地縣級檢測機構(gòu)提供小型設(shè)備和試劑耗材的選型配送服務(wù)，使各級檢測機構(gòu)試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務(wù)”的生產(chǎn)企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責任人，幫助扶持生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應(yīng)借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農(nóng)場生產(chǎn)符合產(chǎn)地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動植物衛(wèi)生標準的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補貼咨詢服務(wù)機構(gòu)入手幫扶農(nóng)場生產(chǎn)合規(guī)的做法，推進3項服務(wù)。1.建設(shè)農(nóng)業(yè)標準信息應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使標準法規(guī)動態(tài)能實時獲知，農(nóng)業(yè)標準能快速“落地”。農(nóng)業(yè)標準化，標準是核心；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，標準是基礎(chǔ)。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數(shù)據(jù)內(nèi)容，既涵蓋全文標準和法律法規(guī)，又涵蓋項目指標和檢測方法，數(shù)據(jù)準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實時獲知標準信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)4個核心目標。（1）信息內(nèi)容要能包括國家的農(nóng)業(yè)食品標準全文以及項目指標數(shù)據(jù)，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農(nóng)產(chǎn)食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家數(shù)據(jù)。（2）要實現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動推送，國內(nèi)標準之間引用關(guān)聯(lián)關(guān)系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關(guān)聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統(tǒng)計各標準的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對標準的實施應(yīng)用情況進行多角度統(tǒng)計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關(guān)部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站調(diào)用標準數(shù)據(jù)，通過多點輻射，最大程度推廣應(yīng)用標準。2.建設(shè)基于產(chǎn)品營銷的生產(chǎn)檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產(chǎn)信息能全程透明，產(chǎn)品銷售能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產(chǎn)品尚不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，生產(chǎn)企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當前應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，從產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)管理服務(wù)的角度進行設(shè)計。該系統(tǒng)應(yīng)在可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷平臺作保障的基礎(chǔ)上，重點實現(xiàn)對人、事、時、地、物五大關(guān)鍵要素的全程管理，實現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實現(xiàn)“兩個預(yù)警”：一要能在生產(chǎn)節(jié)點對藥物的違規(guī)使用情況進行自動預(yù)警；二要能在準出節(jié)點對藥物檢出及超標情況進行自動預(yù)警，以幫助生產(chǎn)企業(yè)快速定位問題，改進管控措施。3.集成質(zhì)量安全管理托管服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)，質(zhì)量安全源頭保障。要挖掘、引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)、質(zhì)量標準研究機構(gòu)、風險評估機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)開展質(zhì)量安全幫扶行動，重點幫助生產(chǎn)企業(yè)解決5個問題。（1）質(zhì)量安全風險管理與控制體系建設(shè)。圍繞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，重點針對重金屬、農(nóng)藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現(xiàn)行標準法規(guī)，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制規(guī)范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)范等。同時組織對農(nóng)場員工開展全面質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。（2）指導(dǎo)記錄生產(chǎn)檔案，協(xié)助建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，定期開展技術(shù)巡查。（3）利用區(qū)域檢測資源，協(xié)助開展產(chǎn)品產(chǎn)地檢測。（4）定向監(jiān)測企業(yè)質(zhì)量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農(nóng)產(chǎn)品運營平臺，從產(chǎn)品品質(zhì)、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳推介，擴大銷路。

三、運行保障機制

第9篇：危機管理決策與處置范文

中小企業(yè)風險管理的難點

從風險控制看，中小企業(yè)融資風險可以分為道德風險和非道德風險。所謂道德風險，本文將其界定為中小企業(yè)利用自己的信息優(yōu)勢損害銀行利益，從而導(dǎo)致的信貸風險。所謂非道德風險，本文將其界定為中小企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的風險，不同的中小企業(yè)經(jīng)營目標取向和管理者才能有差異，風險收益也不會一樣。非道德風險是可以預(yù)測的，也是可以通過融資制度的設(shè)計去分散并控制的。

中小企業(yè)以下幾個特點也是中小企業(yè)風險管理的難點：

財務(wù)信息不透明。由于大部分中小企業(yè)剛剛起步或處于初期發(fā)展階段，財務(wù)報表不夠完善或財務(wù)數(shù)據(jù)與實際不相符，甚至部分中小企業(yè)還沒有財務(wù)報表，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以真實掌握中小企業(yè)的資產(chǎn)負債情況、銷售收入、現(xiàn)金流量、盈利能力等重要財務(wù)數(shù)據(jù)，對中小企業(yè)貸款決策缺乏相關(guān)真實財務(wù)數(shù)據(jù)支持。在萊商銀行隨機抽查的20戶典型中小企業(yè)中，2戶無財務(wù)報表，2戶固定資產(chǎn)、銷售收入等重要財務(wù)數(shù)據(jù)與實際差距較大，5戶企業(yè)報表相對真實，11戶企業(yè)有兩套報表。

企業(yè)管理決策機制不規(guī)范。大部分中小企業(yè)為家族式或合作式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)的“三會”制度，企業(yè)的相關(guān)決策行為依靠個人意志，沒有形成相關(guān)決策的流程控制記錄或決策文件，企業(yè)決策信息不透明，金融機構(gòu)難以根據(jù)企業(yè)決策行為及時做出信貸決策。

核心競爭力不強，抵御市場風險能力較弱。大部分中小企業(yè)較大型企業(yè)而言，在科技水平、創(chuàng)新能力、品牌價值等方面處于相對弱勢的地位，依托大型企業(yè)生存的現(xiàn)象較為普遍。在市場條件變化、行業(yè)景氣指數(shù)下降的情況下，中小企業(yè)受到的不利影響也會首當其沖。

中小企業(yè)風險管理的主要方式

目前全國各城商行在中小企業(yè)風險管理中均積累了豐富的經(jīng)驗，主要有以下三種做法。

控制融資額度，不以融資需求為唯一標準

中小企業(yè)間接融資的增加，意味著中小企業(yè)的經(jīng)營風險向間接融資體系的轉(zhuǎn)移。因而，銀行等金融機構(gòu)不能完全以中小企業(yè)融資需求作為決定貸款額度的依據(jù)，而是要充分考慮到中小企業(yè)的自有資金狀況和經(jīng)營狀況。一方面，可以根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可以預(yù)見的收入流來估計其還貸水平并確定貸款額度；另一方面，銀行可以根據(jù)中小企業(yè)自有資金數(shù)量確定一個貸款上限，只要融資總量沒有超過自有資金的量，作為債權(quán)人的銀行就不會承擔主要風險，對中小企業(yè)的融資約束就可以相對放松。

采用靈活多樣的擔保方式

抵押物不足和難以獲得信用擔保是中小企業(yè)融資的固有特征，應(yīng)考慮以替代的方式解決擔保問題，這樣既可以滿足銀行經(jīng)營管理中風險控制的要求，又適應(yīng)了中小企業(yè)的現(xiàn)實情況。

群體擔保。由于族群關(guān)系、社區(qū)關(guān)系的存在，中小企業(yè)及其經(jīng)營者往往存在一個關(guān)系相對密切的群體。由這些群體為中小企業(yè)提供擔保，能有效減少監(jiān)督成本甚至交易成本。這一方面是由于如果中小企業(yè)惡意逃債，而群體代位賠付，將導(dǎo)致中小企業(yè)及其經(jīng)營者失去群體的支持，這是極其高昂的成本；另一方面，同一社區(qū)的成員常常十分了解各自的信用狀況，人們會對加入者的信用狀況做出謹慎選擇，往往有意識地排除信用不好的人，降低了銀行的篩選成本。

誠信激勵。銀行通過授信額度、利率定價等手段對及時歸還本息后的借款人和勇于承擔擔保責任的保證人給予其一定讓利，這也有助于鼓勵中小企業(yè)的還貸行為，降低中小企業(yè)的貸款風險。

根據(jù)實際服務(wù)對象設(shè)計不同的貸款方式。針對中小企業(yè)的融資特點，根據(jù)不同中小企業(yè)特殊的現(xiàn)金流狀況、支付頻率，為其設(shè)計特殊的貸款方式及還款方式。在滿足了中小企業(yè)特殊交易性資金需求的同時，也便于銀行進行流動性管理。

強化信貸經(jīng)營管理人員的盡職意識，提高履職水平

不管是道德風險還是非道德風險，其最活躍、最根本的因素還是“人”，強化信貸經(jīng)營管理人員的盡職履職意識是加強中小企業(yè)信用風險管理的根本所在。抓住“人”這一風險管控的核心，建立一支盡職意識強、履職水平高的信貸經(jīng)營管理隊伍，再通過這支隊伍反作用于“他人”――即中小企業(yè)，就能夠切實提高信貸經(jīng)營管理中各個環(huán)節(jié)的盡職水平，實現(xiàn)中小企業(yè)信貸風險的“可防、可控、可化”。

萊商銀行中小企業(yè)風險管理的探索

萊商銀行在多年的經(jīng)營管理中，不斷探索、完善風險管理的方法和手段，尤其在中小企業(yè)風險管理方面做出了積極、有益的探索，構(gòu)建起了“防點、控點、化點”的風險管理體系。

創(chuàng)新服務(wù)，豐富貸款方式

實施扁平化管理模式，提高放貸效率。萊商銀行總行對分支行采取扁平化管理和差別化授權(quán)經(jīng)營模式，授予分支行與當?shù)亟?jīng)濟和其管理能力相匹配的權(quán)限，各分支行全程負責對貸款客戶的推薦及業(yè)務(wù)辦理，在權(quán)限范圍內(nèi)自主決定信貸資金的投放，實現(xiàn)了責權(quán)利的統(tǒng)一，提高了信貸管理的責任意識。

因企制宜，采取多樣化的貸款方式。如對家庭作坊式的小型企業(yè)，萊商銀行采用了“微小貸款”模式，將貸款直接發(fā)放給企業(yè)主個人，以其家庭資產(chǎn)承擔無限責任；對貸款在100萬元以下的小型企業(yè)，采取了小企業(yè)聯(lián)保的方式；對部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，直接發(fā)放信用貸款。

推行評級授信，有效掌控風險。萊商銀行對有貸款需求和已發(fā)生貸款的中小企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，并按其法人代表的信譽、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展前景等綜合情況進行信用等級評定，按照不同的等級確定不同的貸款額度、貸款期限、實行差異化的利率，努力簡化中小企業(yè)的貸款手續(xù)，提高辦事效率。

創(chuàng)新理念，完善信貸服務(wù)體系

放寬貸款準入條件。堅持“支持有多大、發(fā)展有多快”的信貸支持理念和“在發(fā)展中轉(zhuǎn)化信貸風險”的風險控制思路，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶群體。如金融危機中，萊商銀行逆勢而為，大力拓展中小企業(yè)客戶，僅2009年就新增中小企業(yè)客戶800余戶，新增貸款無一發(fā)生不良；全行貸款收息率始終保持在99％以上。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。開辦適合區(qū)域經(jīng)濟特色和區(qū)域優(yōu)勢的信貸品種，加大信貸投入，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。如徐州分行先后推出了“工程機械按揭貸款”等7款信貸產(chǎn)品；針對徐州產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點，開發(fā)了“財富通”，即一款集電話支付、刷卡收單等功能于一體的終端服務(wù)產(chǎn)品，配置在徐州主要專業(yè)市場，受到中小企業(yè)客戶青睞。菏澤分行建立了“聯(lián)保組擔?！薄ⅰ奥?lián)保加擔保公司擔?！钡榷喾N形式，先后開發(fā)了“聯(lián)保貸”、“循環(huán)貸”等符合市場需求的金融產(chǎn)品。

設(shè)法幫助企業(yè)度過危機。在國際金融危機的特殊時期，面對眾多中小企業(yè)出現(xiàn)的資金緊張局面，萊商銀行以攻為守，多方引入資金，給予辦理貸款展期或注入合理信貸資金支持，扶持一大批中小企業(yè)度過了生存危機。如2009年，面對菏澤鄆城縣紡織行業(yè)面臨的困境，菏澤分行主動幫助分析市場、研究對策，

“能拉一把就決不推一把”，短短三個月就投入3個多億的款項，所有受資助的紡織企業(yè)，沒有一個倒下，也沒有一個發(fā)生信貸風險。

強化信貸管理責任意識。建立“全員控風險”的風險管理文化