前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
通過開展2015年評(píng)議考核工作,深入考查局屬各相關(guān)單位行使行政執(zhí)法職權(quán)的情況,深入推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè),提高交通運(yùn)輸行政管理能力和水平,促進(jìn)公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),為加快閩西現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供可靠的法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證2015年執(zhí)法評(píng)議考核工作的順利實(shí)施,局成立行政執(zhí)法評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
三、評(píng)議考核的內(nèi)容
(一)行政許可審批情況:
1.建立和實(shí)施行政許可、行政審批工作制度的情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項(xiàng)目情況;
3.行政許可案件辦理情況;
4.對(duì)被許可人實(shí)施許可、審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況。
(二)行政處罰、強(qiáng)制案件辦理情況:
1.案卷文書制作主體、事實(shí)、適用依據(jù)、程序等合法性情況;
2.執(zhí)法程序規(guī)范性情況;
3.檔案卷宗規(guī)整情況。
(三)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所建設(shè)情況:
1.基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)落實(shí)情況;
2.公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作落實(shí)情況;
3.組織執(zhí)法人員參訓(xùn)考試情況。
四、評(píng)議考核的方法
本次行政執(zhí)法評(píng)議考核工作采取各相關(guān)單位自評(píng)和全面考評(píng)相結(jié)合、案卷評(píng)查與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
五、評(píng)議考核的步驟
(一)組織動(dòng)員(5月23日之前)
由局法制股牽頭,結(jié)合實(shí)際,制定具體的考評(píng)方案,并組織動(dòng)員部署。
(二)自查自評(píng)階段(5月24日—6月7日)
各相關(guān)單位,按照本方案的通知要求,先進(jìn)行自查自評(píng)。其中重點(diǎn)做好案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)和實(shí)地督查,并將自查自評(píng)情況形成書面報(bào)告于6月7日前報(bào)縣局法制股。
法制股要按照交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評(píng)議考核表》(附件1)、《交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件2)和《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件3)、《交通運(yùn)輸行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件4)以及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》(附件5)中的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)局屬各相關(guān)單位進(jìn)行自查自評(píng);縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)按照交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評(píng)議考核表》、《交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》進(jìn)行自查自評(píng);縣運(yùn)輸管理所按照《交通運(yùn)輸行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評(píng)。
(三)全面考評(píng)階段(6月8日—6月14日)
1.全面考評(píng)的方式。局將組成考評(píng)組,在各相關(guān)單位自評(píng)工作基礎(chǔ)上,以案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,綜合測(cè)評(píng)各相關(guān)單位行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的開展情況。
2.評(píng)議考核實(shí)行百分制,總分100分,由案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查三部分組成。
(1)案卷評(píng)查。對(duì)具有行政職權(quán)的單位隨機(jī)抽取2013年以來辦理的行政許可案件總數(shù)的20%、行政處罰案卷總數(shù)的15%、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政處罰案卷的30%進(jìn)行評(píng)查,重點(diǎn)評(píng)查強(qiáng)制文書的使用情況。
(2)基層站所考核。抽查縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行基層站所實(shí)地考核情況,考核內(nèi)容為交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)情況。
(3)督導(dǎo)檢查。采取聽匯報(bào)、查看相關(guān)資料及日常監(jiān)督記錄、明察暗訪等方式,對(duì)相關(guān)單位履行法定職責(zé)情況、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。
(四)總結(jié)迎檢通報(bào)階段(6月23日—8月30日)
1.對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行歸納、分析、匯總,肯定成績,指出不足,提出進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見和建議,形成專題報(bào)告,并將此次考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)。
2.認(rèn)真處理好考評(píng)中暴露的重要問題,對(duì)與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件,責(zé)令單位撤銷或者修改;對(duì)不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的,責(zé)令履行或限期改正;對(duì)作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,糾正或責(zé)令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責(zé)令予以糾正。
3.對(duì)本次考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。針對(duì)考評(píng)組提出的反饋意見及時(shí)進(jìn)行整改,以迎接市局7月份對(duì)各縣(市、區(qū))的督導(dǎo)檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。
各單位要站在推進(jìn)法治政府部門建設(shè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的高度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實(shí)推進(jìn),真正把這次執(zhí)法考評(píng)作為今年交通運(yùn)輸法制工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,確保不搞形式、不走過場(chǎng)。
(二)嚴(yán)格考評(píng),確保質(zhì)量。
執(zhí)法考評(píng)工作要深入基層,通過督導(dǎo)檢查,確確實(shí)實(shí)掌握基層執(zhí)法單位的實(shí)際情況,探索解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政執(zhí)法工作中存在的深層次矛盾和問題,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。
為進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,健全交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,預(yù)防和化解交通行政爭議,深化交通普法依法治理工作,培樹一批示范單位和先進(jìn)典型,全面推進(jìn)依法治交,不斷加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程,努力提高我省交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的水平和依法行政能力,根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)2008年交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號(hào))精神和《二八年全省交通系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)》安排,省廳決定在全省交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況:①依法行政工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立或主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工作機(jī)制建立情況;②交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動(dòng)開展情況;③制定年度推進(jìn)依法行政工作安排方案,并對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況;④開展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況;⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容的情況。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為情況:①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件;②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓(xùn)情況;③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明;④文明執(zhí)法單位主題活動(dòng)開展及創(chuàng)建情況;⑤執(zhí)法便民新舉措;⑥行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé);⑦行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外制度的建立和實(shí)施情況;⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé),行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果合法;⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況:交通行政執(zhí)法責(zé)任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制和交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制等制度是否建立健全,是否落實(shí)到位。
(四)預(yù)防和化解交通行政爭議,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況:①行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);②行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況;③積極受理、公正審理行政復(fù)議案件,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量;④辦理本單位作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件情況;⑤行政訴訟案件辦理情況;⑥履行國家賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)情況。
(五)法制宣傳教育的情況:①“五五”普法依法治理工作進(jìn)展;②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況;③組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況;④開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況;⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查、總結(jié)等六個(gè)階段。
(一)組織動(dòng)員階段(4月30日前完成)
各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省廳的統(tǒng)一安排,制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實(shí)施方案,并及時(shí)組織動(dòng)員部署。
(二)自查階段(5月15日前完成)
1、各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)認(rèn)真開展自查,各市州交通局(委)自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣(市、區(qū))交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(含公路、運(yùn)管、征稽、港航、海事、交管站);省公路局、運(yùn)管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處(公司),廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點(diǎn)工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報(bào)告(附自查評(píng)估得分表,下同),連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告于2008年5月15日前報(bào)送省廳;廳直各業(yè)務(wù)管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進(jìn)行總結(jié),并形成專題自查報(bào)告,連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況,向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通法制先進(jìn)工作者”候選名單?!敖煌ㄒ婪ㄐ姓痉秵挝弧睉?yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在90分以上,并且在交通系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作中起到模范示范作用的省級(jí)以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?!敖煌ㄐ姓?zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在85分以上,且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項(xiàng)檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上,在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員(評(píng)選條件見附件2,下同)?!敖煌ǚㄖ葡冗M(jìn)工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上,從事交通法制工作(包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作),在推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員,包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。各推薦單位要認(rèn)真填寫推薦表(見附件3),推薦表、先進(jìn)事跡材料及推行依法行政工作的相關(guān)材料,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。各單位每項(xiàng)推薦候選名單數(shù)不得多于1個(gè),沒有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人候選名單的基礎(chǔ)上,結(jié)合自查、互查情況和實(shí)際工作情況,綜合考評(píng)后,擇優(yōu)向交通運(yùn)輸部進(jìn)行推薦。
5、自查評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位,各地、各單位對(duì)所屬不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專題報(bào)告,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
(三)省廳組織互查階段(5月25日前完成)
1、5月15日至25日,省廳將在各單位自查的基礎(chǔ)上,組織8個(gè)檢查組(分組情況見附件4),對(duì)各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面交叉互查,互點(diǎn)為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作,廳直各業(yè)務(wù)管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中,要注意總結(jié)被檢查單位好的做法和經(jīng)驗(yàn),注意查找存在的問題并有針對(duì)性的提出整改意見和建議,檢查結(jié)束前應(yīng)將檢查情況向被檢查單位進(jìn)行反饋。
3、各檢查組要于檢查結(jié)束后三天內(nèi),將互查報(bào)告和被檢查單位(含重點(diǎn)檢查的候選示范單位)檢查評(píng)估得分表用電子郵件報(bào)省廳(郵箱:fxb@),互查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)被檢查地區(qū)和單位,特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見以及對(duì)下一步推進(jìn)依法行政工作和加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報(bào)送的自查報(bào)告,綜合整理后形成專題自查報(bào)告于2008年5月31日前報(bào)交通運(yùn)輸部。
(四)迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查(6月1日至6月20日)
6月1日至6月20日,交通運(yùn)輸部第六檢查組(山東省交通廳、安徽省交通廳)將對(duì)我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查,請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(五)省廳抽查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查(8月份)
8月份,交通運(yùn)輸部將組成若干抽查小組深入部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),對(duì)交通依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查,同時(shí)省廳也將根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(鄂交法〔2008〕236號(hào))精神,檢查驗(yàn)收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)開展情況,請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(六)總結(jié)階段(9月底前完成)
檢查結(jié)束后,省廳將對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),向全省交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),并抄報(bào)交通運(yùn)輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報(bào)、查案卷、看資料、隨機(jī)訪談或召開座談等形式,重點(diǎn)檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),檢查1-2個(gè)基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。
3、采取隨機(jī)提問等方式,抽查3-5名執(zhí)法人員對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)知應(yīng)會(huì)的掌握情況。
4、采取考核計(jì)分辦法,具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》,逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分。
四、幾點(diǎn)要求
(一)各地、各單位要深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性,要把此項(xiàng)檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,確保不搞形式、不走過場(chǎng)。
(二)由于此次監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重,各級(jí)交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,合理安排時(shí)間,密切搞好配合,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展自查和迎檢工作,確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)于要求報(bào)送的相關(guān)材料要明確專人負(fù)責(zé),對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題各單位要及時(shí)制訂切實(shí)可行的整改措施,如遇有自身解決不了的問題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省廳。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“重心要下沉,機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,群眾要滿意”的總要求,以人員職業(yè)化,行為規(guī)范化,隊(duì)伍正規(guī)化,管理科學(xué)化為方向,以提高素質(zhì)為核心,以強(qiáng)化管理為手段,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定,素質(zhì)合格,紀(jì)律嚴(yán)明,行為規(guī)范,廉潔高效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二、工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提升我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平,努力實(shí)現(xiàn)“制度完善,作風(fēng)過硬,紀(jì)律嚴(yán)明,執(zhí)法規(guī)范,群眾滿意”的總體目標(biāo),再展交通輝煌。
三、主要措施
(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn)
1、開展全體執(zhí)法人員輪訓(xùn),按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》要求,執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練不少于90學(xué)時(shí)。
2、開展崗位大練兵,崗位大比武,業(yè)務(wù)知識(shí)競賽等各種活動(dòng),以掌握法律法規(guī),執(zhí)法文書制作,案件處理系統(tǒng)運(yùn)用等方面為具體內(nèi)容,練好執(zhí)法人員基本功。
3、建立案件評(píng)議分析制度,定期抽取典型案例,進(jìn)行分析評(píng)議。
4、建立執(zhí)法情況通報(bào)制度。定期對(duì)行政執(zhí)法中碰到的新問題、新情況在局務(wù)會(huì)通報(bào),進(jìn)行集體討論、研究,用集體智慧解決難題,探索創(chuàng)新交通執(zhí)法工作新途徑、新方法。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理
1建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員檔案,實(shí)現(xiàn)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理,并對(duì)外公示,主動(dòng)接受服務(wù)管理對(duì)象和社會(huì)公眾的評(píng)議和監(jiān)督。
2、各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度,把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職績效考核的重要依據(jù)。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、各單位要梳理行政職權(quán),明確執(zhí)法人員執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,并進(jìn)行公示,不得。不得超越職權(quán),不得不履行拖延履行法定職責(zé)。
2、按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求,制定本單位執(zhí)法檢查等勤務(wù)規(guī)定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。
3、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬。規(guī)范執(zhí)法程序、法律文書,完善執(zhí)法檢查臺(tái)賬,文書填寫等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);建立健全案卷審查等各項(xiàng)管理制度。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督
1、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。開展案件評(píng)查不少于2次,將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核范圍。
2、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和情況反饋制度。開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督,崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管控力度,對(duì)各執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)查和測(cè)評(píng),并將情況進(jìn)行反饋。
3、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,制定行政執(zhí)法評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,并將評(píng)議考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
4、健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé),產(chǎn)生危害后果或者不良影響的,要落實(shí)責(zé)任追究。
(五)開展執(zhí)法形象建設(shè)
各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)的部署,全面完成行政執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,統(tǒng)一執(zhí)法證件,統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝,統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。
四、工作步驟
(一)制定下發(fā)實(shí)施方案,進(jìn)行全面動(dòng)員部署,各執(zhí)法單位要按照局方案要求,研究制定本單位具體建設(shè)方案。
(二)各執(zhí)法單位要按照局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排,各種形式開展工作,抓制度機(jī)制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺(tái)賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。
(三)各執(zhí)法單位要對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查,總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,查找問題并制定具體的改進(jìn)措施。
五、工作要求
(一)落實(shí)工作責(zé)任。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強(qiáng),涉及面廣,各執(zhí)法單位要高度重視隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),明確工作要求,貫徹落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)做好本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員管理。
社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會(huì)主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容。其中執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。筆者認(rèn)為,社會(huì)主義法冶理念相對(duì)于包含謙抑理念在內(nèi)的其它一切執(zhí)法理念而言,它是最根本性的、起決定作用的理念。而交通運(yùn)輸行政處罰是行政處罰門類中的一個(gè)組成部分,由《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》賦予道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)。而我們實(shí)施行政處罰總的原則就是從我們實(shí)施運(yùn)輸管理的目的,即維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展這一大局出發(fā),在運(yùn)輸管理的政策、法規(guī)的范圍內(nèi),盡可能的控制處罰的頻率,保證整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的公平、公正,使運(yùn)輸管理的目的得以順利實(shí)現(xiàn)。
二.在交通運(yùn)輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,是減少或消除處罰中濫罰現(xiàn)象的需要
交通部自更名為“交通運(yùn)輸部”后,運(yùn)輸?shù)墓δ艿玫竭M(jìn)一步強(qiáng)化。如何依法管理好運(yùn)輸市場(chǎng),就成了擺在我們所有運(yùn)政執(zhí)法人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題?!吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》賦予了縣級(jí)以上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和處罰權(quán)力。在依法對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的同時(shí),我們應(yīng)該清醒地看到在有些地方、有些部門存在著濫罰的現(xiàn)象。以查處擅自改裝車輛為例,盡管《條例》賦予了對(duì)擅自改裝車輛的處罰權(quán),但在實(shí)際操作中,有些執(zhí)法部門不去調(diào)查車主擅自改裝車輛的目的,不管這樣的改裝行為是否給運(yùn)輸安全帶來隱患,只要發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛的實(shí)際尺寸與道路運(yùn)輸證或行駛證核定尺寸不符,就以“擅自改裝車輛”為由對(duì)運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)行處罰。這既嚴(yán)重違背了《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的立法精神,也損害了運(yùn)政執(zhí)法人員在廣大運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶中的形象。甚至在有些地方,以罰款論英雄,以罰款論成績,進(jìn)一步滋長了這股風(fēng)氣的蔓延,導(dǎo)致了管理者與被管理者的對(duì)立情緒。如《上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到,在兩年時(shí)間里,該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”,“罰沒款達(dá)到5000多萬元”,“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。罰款作為一種行政處罰手段,本意是為了糾正錯(cuò)誤,但現(xiàn)在卻變異為完成指標(biāo)而罰款,甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款。長此以往,對(duì)運(yùn)輸業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和我們自身順利開展運(yùn)政執(zhí)法工作是不利的。筆者暫把這種現(xiàn)象稱作為罰的“擴(kuò)張”,這是與“慎罰”的謙抑理念背道而馳的。綜上所述,筆者認(rèn)為更有必要在交通行政處罰領(lǐng)域倡導(dǎo)謙抑理念。
三.在交通運(yùn)輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,也是執(zhí)法隊(duì)伍自身健康發(fā)展的需要
思想決定行動(dòng)。運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念正確與否,直接影響執(zhí)法活動(dòng)的效果和執(zhí)法人員在社會(huì)上樹立的執(zhí)法形象,我們運(yùn)政執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念就必須以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法冶理念為指導(dǎo),本著執(zhí)法為民的思想,多一些服務(wù)理念,多一些謙抑理念,少一些執(zhí)罰理念,少一些急功近利思想,以運(yùn)輸市場(chǎng)秩序是否明顯改善、群眾是否滿意作為衡量我們執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn),努力提升自身的法律素質(zhì)和思想境界,努力塑造健康的行政人格。特別是在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,運(yùn)輸行業(yè)慢慢回暖的時(shí)候,讓我們這些管理人員、執(zhí)法人員多一點(diǎn)仁心,多一些善舉,多為我們的管理對(duì)象在組織客、貨源,辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供一些力所能及的幫助,我想這既是為我們的管理對(duì)象考慮,也是為我們自身的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。因?yàn)樵谶\(yùn)輸市場(chǎng)這個(gè)統(tǒng)一體中,管理者與被管理者是一種共生共榮的關(guān)系。
那么究竟如何增強(qiáng)“謙抑”理念在運(yùn)政執(zhí)法領(lǐng)域的可操作性?筆者認(rèn)為:
一.要充分認(rèn)識(shí)到依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作是謙抑原則適用的重要基礎(chǔ)和前提條件。換句話說,要依法依規(guī)“謙抑”。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定了“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”,凡符合條件的,執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能給予處罰。該法第三十二條第二款規(guī)定:行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,意味著執(zhí)法人員不能罰態(tài)度款。再如我們的江蘇省交通廳在繼出臺(tái)了《輕微交通違法行為免于處罰實(shí)施意見》后,又下發(fā)了《關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項(xiàng)和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》,在鈍化社會(huì)矛盾,體現(xiàn)執(zhí)法為民方面作出了表率。
二.提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是處罰謙抑的決定性條件和必要保證。對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員而言,對(duì)有關(guān)運(yùn)輸管理的法規(guī)、條文不能望文生義,而是要從立法目的和立法意圖上去理解和把握,否則極容易造成執(zhí)法的機(jī)械性。以查處擅自改裝車輛為例,不能把“尺寸不符”作為擅自改裝的唯一標(biāo)準(zhǔn),而是要從這樣的行為是否具有實(shí)際危害性,是否帶來了運(yùn)輸安全隱患的角度來考量;再以查處黑車為例,對(duì)當(dāng)事人的一次性收費(fèi)行為,筆者認(rèn)為,不宜按照非法經(jīng)營處罰,因?yàn)檎J(rèn)定非法經(jīng)營,要以當(dāng)事人經(jīng)營行為的連續(xù)性、多次性、固定性、職業(yè)性為參照標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一次性收費(fèi)行為可以記錄在案,只有當(dāng)事人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)經(jīng)營秩序造成了破壞,才可以實(shí)施處罰。否則,將更加導(dǎo)致管理對(duì)象的不滿情緒,增加不和諧因素。這與構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境是相背離的。
一)加強(qiáng)法制工作組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人動(dòng),及時(shí)調(diào)整完善了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各執(zhí)法單位也完善了法制機(jī)構(gòu),配備了專門或兼職法制員;出臺(tái)了《依法行政七項(xiàng)工作制度》,強(qiáng)化了法制工作的日常管理;出臺(tái)了《規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》,建立了交通運(yùn)輸局行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)了法制工作的深度和厚度。
二)強(qiáng)化法制宣傳教育。加大法制宣傳力度,利用“3.15”、“12.4”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展廣場(chǎng)宣傳活動(dòng);利用集中整治,開展流動(dòng)法制宣傳;深入基層和群眾中開展了“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法到鄉(xiāng)村”等專項(xiàng)活動(dòng);為大力弘揚(yáng)法治精神,不斷提高群眾法制意識(shí),設(shè)置法制宣傳欄,新添了10余塊電子顯示屏,利用公交車、出租車電子顯示屏、網(wǎng)站、手機(jī)平臺(tái)等新興媒體營造法制氛圍。強(qiáng)化法制教育。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,組織了2次專題學(xué)法講座,編印了3份學(xué)法參考;堅(jiān)持職工學(xué)法常態(tài)化。把法制教育納入到職工在崗教育,每年都組織考試培訓(xùn),將學(xué)習(xí)成果與職業(yè)資質(zhì)掛鉤,確保每個(gè)職工認(rèn)真學(xué)法、用法。堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)。組織了交管、公路、港口等轉(zhuǎn)崗或新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);組織了全體在崗人員進(jìn)行了法制知識(shí)學(xué)習(xí)考試,抽調(diào)了__名同志參加了省廳和__的法律知識(shí)考試取得良好成績;根據(jù)交通運(yùn)輸部要求對(duì)全體執(zhí)法人員安排在崗輪訓(xùn)計(jì)劃,并按序時(shí)進(jìn)度要求完成計(jì)劃。
三)強(qiáng)化基層站所建設(shè)。今年是“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”活動(dòng)考核之年,我局緊緊圍繞“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),對(duì)標(biāo)找差,拾遺補(bǔ)缺,全面完成“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),2家單位被省廳表彰為“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”先進(jìn)單位,1人次被省廳表彰為先進(jìn)個(gè)人。我局舍得投入,強(qiáng)化法制保障工作,加大了基層站所的硬件建設(shè),今年對(duì)__、__交管所和運(yùn)政稽查大隊(duì)進(jìn)行了外觀形象改造,這樣我系統(tǒng)所有執(zhí)法場(chǎng)所全部達(dá)到了交通運(yùn)輸部外觀形象標(biāo)準(zhǔn)化的要求。今年我局還投入10余萬元為交管所增配了筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀等裝備,使交管所初步具備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力,其他執(zhí)法單位也進(jìn)一步更新完善執(zhí)法車船、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備,提高執(zhí)法保障能力。
四)加強(qiáng)執(zhí)法履職監(jiān)管。1、認(rèn)真開展權(quán)力清理。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,以依法、精簡、高效、便民為原則,積極做好部門行政權(quán)力清理工作,梳理出行政權(quán)力項(xiàng)目543項(xiàng),其中許可32項(xiàng)、確認(rèn)13項(xiàng)、處罰440項(xiàng)、強(qiáng)制25項(xiàng)、征收2項(xiàng)、裁決1項(xiàng)、其它30項(xiàng)。2、督促權(quán)力透明運(yùn)行。在做好“執(zhí)法六公開”工作的同時(shí),我局每季度都對(duì)網(wǎng)上行政權(quán)力運(yùn)行的情況進(jìn)行督查通報(bào),加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。3、開展專項(xiàng)整治。今年我局繼續(xù)開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),錯(cuò)時(shí)檢查,集中打擊整治交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一批突出的問題。繼續(xù)抽調(diào)人員、車輛參加電三輪整治活動(dòng),為創(chuàng)建衛(wèi)生城、創(chuàng)建文明城、__節(jié)、__節(jié)等重大活動(dòng)保駕護(hù)航,取得良好影響。4、加強(qiáng)執(zhí)法督查評(píng)議。一是推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法單位的評(píng)議考核工作。在系統(tǒng)內(nèi)積極開展執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng),被__市推薦為省廳備檢單位,受到省廳檢查組的肯定。二是以執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)為抓手,定期開展明查暗訪,對(duì)檢查出的問題及時(shí)通報(bào)整改,不斷改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng),提高執(zhí)法形象。三是定期開展執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng),對(duì)執(zhí)法案卷存在的問題及時(shí)加以分析研討,不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。四是強(qiáng)化來信來訪的接待處理,做好重大決策、重大活動(dòng)的法律服務(wù),積極做好行政訴訟答辯工作。2014年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件2000多件,未發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件。
雖然2014年我局法制工作取得一定成績,但與新形勢(shì)下的法制工
作要求仍有一定差距,中央作出了全面推進(jìn)依法治國的重要決定,今后法治工作要求會(huì)越來越高,但執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)、資金保障、管理機(jī)制等仍需要改善,而我系統(tǒng)執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)也存在人員少、兼職多、投入小等不盡如人意的地方,需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。在繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、職工學(xué)法用法工作的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn),按序時(shí)進(jìn)度完成一半以上執(zhí)法人員的輪訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以公正、廉潔、高效為基本要求,切實(shí)推行政務(wù)、事務(wù)公開制度,進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí),提高辦事效率。努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的交通運(yùn)輸管理體制,促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、政務(wù)公開原則
政務(wù)工作以公開為原則,不公開為例外。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,堅(jiān)持實(shí)事求是,準(zhǔn)確及時(shí)、客觀公正的原則;堅(jiān)持突出重點(diǎn),先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),不斷完善的原則;堅(jiān)持注重實(shí)效,方便基層,服務(wù)群眾,有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
三、主要目標(biāo)要求
在前一階段政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上,加大政務(wù)公開工作力度,并逐步把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、制度化軌道,努力把交通運(yùn)輸部門建設(shè)成透明度和效率最高的部門之一。通過推行政務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,從政行為明顯規(guī)范,辦事效率明顯提高,廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng),社會(huì)公眾和有關(guān)方面對(duì)交通運(yùn)輸工作的滿意度明顯提高。
四、政務(wù)公開形式
(一)根據(jù)信息的內(nèi)容和特點(diǎn),采用下列一種或幾種方式予以公開:
1、交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站;
2、公開欄、公告欄、電子屏幕等;
3、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體;
4、新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)或者其它相關(guān)會(huì)議;
5、其它便于公眾獲取信息的方式。
公開的信息其內(nèi)容發(fā)生變化的,信息單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新。
各部門、各單位要充分利用交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳和辦事窗口,發(fā)展電子政務(wù),促進(jìn)政務(wù)公開;要進(jìn)一步完善公開欄、公告欄和政務(wù)公開指南等公開的形式。
(二)屬于重大決策的事項(xiàng),決策過程中應(yīng)當(dāng)采用下列一種或者幾種方式公開征求意見:
1、征集和聽取管理和服務(wù)對(duì)象、相關(guān)單位以及社會(huì)公眾的意見和建議;
2、組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證;
3、邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象、有關(guān)單位以及社會(huì)公眾代表公開舉行聽證會(huì);
4、進(jìn)行專題調(diào)研;
5、其它適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>
五、政務(wù)公開的內(nèi)容
(一)社會(huì)公開方面:
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé);
2、本局領(lǐng)導(dǎo)干部分工;
3、本局工作計(jì)劃及總結(jié);
4、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員情況;
5、行政權(quán)力、行政執(zhí)法執(zhí)罰、行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)類公開情況;
6、規(guī)章制度和承諾事項(xiàng);
7、本局政務(wù)動(dòng)態(tài)和應(yīng)急管理;
8、政務(wù)信息公開工作報(bào)告;
9、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度;
10、其它政務(wù)信息。
(二)內(nèi)部事務(wù)公開方面:
1、年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況,年初公開當(dāng)年的工作目標(biāo)和前一年的執(zhí)行情況;
2、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況;
3、其他需要公開的事項(xiàng),隨時(shí)公開。
六、政務(wù)公開工作的重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。二是嚴(yán)格遵循信息公開保密審查制度,確保無失泄密事件發(fā)生。三是細(xì)化政府信息工作流程,優(yōu)化受理、審查、征詢、答復(fù)等環(huán)節(jié),確保答復(fù)有據(jù),準(zhǔn)確及時(shí)。
(二)進(jìn)一步加大辦事公開力度
進(jìn)一步完善政務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)辦事公開的工作要求、制度建設(shè)、公開內(nèi)容及形式等方面予以細(xì)化,實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、辦事程序公開和規(guī)章制度公開。重點(diǎn)抓好與人民群眾利益密切相關(guān)的交通行政許可、交通工程建設(shè),交通民生工程建設(shè)等事項(xiàng)信息的公開工作。進(jìn)一步加大交通系統(tǒng)法律、法規(guī)和政策、部門規(guī)范性文件、簡報(bào)、工作動(dòng)態(tài)的公開力度。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)交通門戶網(wǎng)站建設(shè)
改進(jìn)網(wǎng)站窗口設(shè)置形式,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,加強(qiáng)與兄弟單位及有關(guān)單位門戶網(wǎng)站相互鏈接,實(shí)現(xiàn)交通信息資源共享。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作
致力于交通系統(tǒng)駐行政服務(wù)中心窗口建設(shè),加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)力度,著力行政增效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)駐中心窗口單位規(guī)范化管理;二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口單位檢查監(jiān)督;三是進(jìn)一步完善績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
(五)及時(shí)上報(bào)政務(wù)公開信息
按照區(qū)政務(wù)公開辦公室的各項(xiàng)工作要求和部署,認(rèn)真協(xié)調(diào)組織好局機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作,完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,及時(shí)匯總相關(guān)工作情況,按照要求及時(shí)向區(qū)政務(wù)公開辦公室上報(bào)有關(guān)情況。
七、工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)分工
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推行政務(wù)公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作,重點(diǎn)做好工作計(jì)劃、組織實(shí)施、綜合情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作等,保障政務(wù)公開各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制
一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容和工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)立意見箱,直接聽取和受理群眾意見;將辦事承諾、辦事結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。二是建立健全并落實(shí)政務(wù)公開的配套制度。
一、工作成效和主要做法
(一)提速交通項(xiàng)目建設(shè),暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,不斷加快全縣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力發(fā)揮交通部門推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”作用。一是高速公路正式通車。以交通部門為主要班底的縣指揮部,通過卓有實(shí)效的征地拆遷、矛盾化解、糾紛調(diào)處、建設(shè)協(xié)調(diào)工作,歷時(shí)3年建設(shè)、備受全縣人民群眾關(guān)注的麻安、保宜兩條高速公路于2月6日正式通車,通車總里程66.55公里。兩條高速建成通車,在宣告南漳結(jié)束不通高速公路歷史的同時(shí),也標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正式并入“高速快車道”。二是干線公路提檔升級(jí)。上半年,我們頑強(qiáng)克服建設(shè)資金短缺、征遷任務(wù)繁重等多重困難,先后啟動(dòng)了國道宜城至南漳、省道薛坪至三景、省道李廟至董家灣、省道薛坪至雙坪等5條一、二級(jí)公路建設(shè),完成了金漳大道與麻竹高速連接線、清龍路園區(qū)段改造工程,交通建設(shè)投資規(guī)模達(dá)---億元,有力推動(dòng)了“路域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了公路“提速”、經(jīng)濟(jì)“加速”。三是農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧。為改善貧困山區(qū)交通環(huán)境,助力精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí),我們?cè)谌ツ陮?shí)現(xiàn)“村村通水泥路、通客車”的基礎(chǔ)上,今年將農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)向22個(gè)省級(jí)貧困村傾斜。上半年,共啟動(dòng)農(nóng)村危橋改造加固工程7座;完成村級(jí)公路建設(shè)里程57公里,占全年計(jì)劃94公里的60.6%。
(二)提升交通服務(wù)效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查和“廉政陽光交通”建設(shè)三項(xiàng)活動(dòng),全力打造優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的交通行業(yè)形象。一是深入改進(jìn)作風(fēng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī),不斷加強(qiáng)黨員干部政治素質(zhì)教育和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。同時(shí),結(jié)合履職盡責(zé)督促檢查,對(duì)系統(tǒng)各單位工作紀(jì)律執(zhí)行、依法行政落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行明察暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),以作風(fēng)建設(shè)新成效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二是切實(shí)依法行政。對(duì)現(xiàn)有的17項(xiàng)交通運(yùn)輸行政審批、政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理,通過完善審批制度、公開審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序、減化辦事流程、嚴(yán)格監(jiān)督檢查,切實(shí)杜絕“灰色地帶”,確保權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行;同時(shí),認(rèn)真抓好主體資格審查、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查六大關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力打造作風(fēng)一流、效能一流、服務(wù)一流的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是提升服務(wù)質(zhì)量。通過在全縣交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)窗口推行窗口受理制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制“六制”服務(wù),制訂工作人員“十不準(zhǔn)”等服務(wù)規(guī)范,確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)零距離、零差錯(cuò)、零回頭、零投訴、零違紀(jì)的“五個(gè)零服務(wù)”目標(biāo)。
(三)謀劃交通發(fā)展路徑,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼“十三五”交通運(yùn)輸事業(yè)大發(fā)展、大建設(shè),超前謀劃發(fā)展思路,科學(xué)制定發(fā)展路徑,不斷劣實(shí)發(fā)展保障,力爭以交通運(yùn)輸全面提檔升級(jí)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,通過認(rèn)真謀劃、反復(fù)論證,于上半年編制完成了《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?!笆濉?,全縣綜合交通投資規(guī)模預(yù)計(jì)將突破--億元(不含鐵路),重點(diǎn)打造“四橫三縱兩通道”的骨架交通網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)力支持和支撐南漳經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。二是積極對(duì)上立項(xiàng)爭資。牢固樹立“發(fā)展是第一責(zé)任、項(xiàng)目是第一抓手”的工作理念,把爭資爭項(xiàng)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,不斷創(chuàng)新“對(duì)上找政策、對(duì)下找項(xiàng)目、跟蹤抓報(bào)批”的爭資路徑。上半年,我們共爭取干線公路、農(nóng)村公路、危橋改造等交通項(xiàng)目--個(gè),爭資總額--億元,提前半年并超額完成了全年--億元爭資爭項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是建設(shè)“廉政陽光工程”。系統(tǒng)各單位全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要保障。上半年,我們?cè)谒鶈?dòng)的5個(gè)一、二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目,全面推行了建設(shè)項(xiàng)目“雙派駐”、廉政監(jiān)督“八統(tǒng)一”、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“十公開”制度,通過監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將廉政建設(shè)與施工管理兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)主要成本“人工、材料、機(jī)械”涉及的所有環(huán)節(jié)陽光操作,確保權(quán)利行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全。目前,相關(guān)做法已受到市交通運(yùn)輸局黨委、市紀(jì)委派駐交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組的充分肯定。
二、關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作建議
本局現(xiàn)有干部職工 人,其中獲得執(zhí)法證的有人,參加省局培訓(xùn)的人,主要擔(dān)負(fù)著全縣道路運(yùn)輸?shù)摹拔宕蟆毙袠I(yè)管理工作,近年來,在縣委、縣政府和交通局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)特“創(chuàng)一流管理隊(duì)伍,樹交通執(zhí)法形象為目標(biāo)”。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平,加大交通執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法文書,嚴(yán)格落實(shí)交通行政執(zhí)法“四制”上狠下功夫。為此,我市交通行政執(zhí)法工作已初步走上了法制化規(guī)范化軌道。為了嚴(yán)格執(zhí)法,制止違章、違規(guī)車輛,我們主要采取以“教育方為主,處罰為鋪”的方針,由于執(zhí)法規(guī)范,程序到位,沒有發(fā)生一起交通行政執(zhí)法違法和“三亂”問題,在依法管理上達(dá)到子車主滿意、社會(huì)滿意、管理部門的形象也得到了極大提高。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理,嚴(yán)格落實(shí)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
為了加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范全縣運(yùn)政管理,我隊(duì)每年都成立以正、副局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為組員的交通行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,并由分管稽查工作的隊(duì)長具體負(fù)責(zé)執(zhí)法工作,領(lǐng)導(dǎo)全所執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法“四制”工作要求落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為,在各級(jí)的監(jiān)督下,把我隊(duì)交通行政執(zhí)法工作做的更好、更扎實(shí),預(yù)防執(zhí)法違法問題的發(fā)生。
二、加強(qiáng)教育,搞好盲傳,確保交通行政執(zhí)法教育經(jīng)?;?。
為了加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法的宣傳教育工作,讓群眾了解交通法規(guī),時(shí)時(shí)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督,隊(duì)還成立了以局長為組長的交通法規(guī)宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,凡上級(jí)出臺(tái)的每部法規(guī),我們都堅(jiān)特利用宣傳車、橫幅、標(biāo)語、電臺(tái)、廣播和報(bào)紙?jiān)谌谐青l(xiāng)進(jìn)行反復(fù)宣傳,讓全市人民人人皆知,同時(shí),每周四下午堅(jiān)持對(duì)全所干部職工進(jìn)行職業(yè)道德教育,年初對(duì)站務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化行業(yè)“文明窗口作用”,全方位接受社會(huì)監(jiān)督,塑造執(zhí)法工作的新形象。
三、加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),確保行政執(zhí)法崗位規(guī)范化。
為了全面提高全隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì),達(dá)到依法行政的準(zhǔn)確性,在《四川省道路運(yùn)輸條例》和《道路旅容運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定»、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)價(jià)管理規(guī)定》等五部令的頒布,以及啟用新文書以后,我隊(duì)大部分同志分期分批參加由市運(yùn)管處統(tǒng)一交排的交通法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,購買交通運(yùn)政法規(guī)讀本,并堅(jiān)特每月利用兩天時(shí)間學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容,年年對(duì)職工法律常識(shí)進(jìn)行一次考核,對(duì)考核成績不合格者,不得從事交通行政執(zhí)法工作,由于堅(jiān)特嚴(yán)格的培訓(xùn)考核上崗制度,進(jìn)—步激發(fā)了個(gè)隊(duì)職工學(xué)法規(guī)、用法規(guī)的積極性,使全隊(duì)的管理素質(zhì)得到了很大的提高,依法管理工作得到了加強(qiáng)。
四、依法管理,秉公執(zhí)法,確保交通行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化。
為了堅(jiān)持依法管理,公正、文明執(zhí)法,我們嚴(yán)格按照省廳制定的《四川省交通行政執(zhí)法責(zé)任制》,《四川省交通行政執(zhí)法公示制》、《四川省交通行政執(zhí)法督察制》、《四川省交通行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追宄制》,認(rèn)真規(guī)范全隊(duì)執(zhí)法人員的行政行為。在管理上,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事,不徇私情,凡處理違章經(jīng)營車輛,都堅(jiān)持處罰程序到位,案卷材料齊全,并由專人負(fù)責(zé)文書的填制工作,規(guī)范了執(zhí)法程序,糾正了交通行政執(zhí)法工作的隨意性,也有效地制止了執(zhí)法違法問題的發(fā)生,在執(zhí)法過程中,我們堅(jiān)持隊(duì)伍整齊,著裝統(tǒng)一,文明檢查,杜絕“三亂”現(xiàn)象,同時(shí),我們聘請(qǐng)了多名義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)我隊(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,做到執(zhí)法手續(xù)不全的不得上路檢查車輛,沒有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的不得上路檢在,違章車輛事實(shí)不清楚的不得處罰,不罰帶氣車、不放人情車,做到執(zhí)法人員請(qǐng)吃不到、送禮不要,在執(zhí)法上做到公正、公平,堅(jiān)特依法辦事,贏得了社會(huì)的好評(píng)。
一、工作原則和目標(biāo)
1、對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施行政檢查,應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則,充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性,保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
2、推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題,營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。20xx年12月25日前隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到市交通運(yùn)輸局監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,20xx年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、年度工作計(jì)劃
第一季度:建立建全“一單兩庫一細(xì)則”根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政權(quán)力清單,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則,待市政府批復(fù)后,嚴(yán)格已批復(fù)后的“一單兩庫一細(xì)則”為標(biāo)準(zhǔn),做到“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。
第一、二季度:由局機(jī)關(guān),局屬各單位,按科室職責(zé)劃分,對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象(企業(yè)、單位)進(jìn)行年度普查,要求對(duì)企業(yè)、單位100%覆蓋,100%事項(xiàng)覆蓋。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象,每季度抽查不少于一次。對(duì)要求整改而未整改或整改不到位的監(jiān)管對(duì)象,納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),向社會(huì)公示預(yù)警。針對(duì)道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、城市客運(yùn)企業(yè)、駕校、檢測(cè)站,20xx年第一季度,與春運(yùn)安全檢查相配合完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)50%,上半年配合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)100%。下半年主要對(duì)抽查不合格的市場(chǎng)主體增加抽查頻次和比例。
在對(duì)車輛綜合性能檢測(cè)站經(jīng)營資質(zhì)核查的同時(shí),抽查六家車輛綜合檢測(cè)站是否按照交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》對(duì)新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的高級(jí)和中級(jí)客車進(jìn)行類型劃分和等級(jí)評(píng)定,對(duì)在用營運(yùn)客車類型及等級(jí)進(jìn)行年度復(fù)核。以上兩項(xiàng)隨機(jī)檢查整合成一次并于上半年完成。
第三、四季度:主要以抽查為主,并結(jié)合階段性治理如“執(zhí)法大檢查”“春運(yùn)”“小長假”等專項(xiàng)整治與檢查。展開相關(guān)抽查和督查整治行動(dòng),市局完成對(duì)下屬單位的“雙隨機(jī)一公開”計(jì)劃落實(shí)檢查。
20xx年11月30日前,完成對(duì)市交通運(yùn)輸局制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全覆蓋,抽查率100%,并將檢查結(jié)果對(duì)社會(huì)公示。每年12月25日前將“雙隨機(jī)一公開”工作總結(jié)上報(bào)市法制辦。按上級(jí)部門部署及工作需要,臨時(shí)開展特定領(lǐng)域?qū)m?xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查,將由牽頭部門制定臨時(shí)行政檢查工作計(jì)劃并落實(shí),嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門制定的檢查計(jì)劃。
三、工作要求:
總體上要按市局關(guān)于印發(fā)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施方案(撫交法字【20xx】30號(hào))的要求落實(shí),同時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào):
(一)切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé),公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管,對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(二)實(shí)施行政檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),檢查人員應(yīng)出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》,告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。